Medidas para Estimular A Empregabilidade Jovem

Juventude em Aco
Medidas de combate ao desemprego jovem

Gabinete de Estudos | JSD
Estudo Estratgico Fevereiro 2012
Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD
ndice
I.
Enquadramento
II. Diagnstico do Mercado Laboral III. Anlise Econmica
IV. Contributos Estruturais

V. Sntese
ndice
I.
Enquadramento

V. Sntese
I. Enquadramento
A JSD tem vindo a apresentar diversas medidas estruturais com vista a serem adoptadas pelo governo portugus na rea da internacionalizao da economia, reforma do sistema laboral, criao de centros de empreendedorismo e inovao municipal, eficincia energtica, entre outros. No entanto, entendemos que o problema sistmico e deve ser dado em conjunto por todos os
Estados-membros da Unio Europeia, devendo as instituies internacionais assumir a juventude

como um novo desgnio de futuro. Nesta perspectiva, importa perceber as reais intenes da Comisso Europeia para o futuro da economia europeia e criao de emprego, no s a curto prazo, mas tambm no mbito do Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 que consubstanciar a concretizao da estratgia Europa 2020.
I. Enquadramento
A Estratgia de Lisboa tinha como objectivo fazer da Europa, at 2010, a economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento
econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social.
Seguindo a orientao poltica da Estratgia de Lisboa, a Comisso Europeia definiu a sua nova orientao para os prximos 10 anos, intitulada de Estratgia 2020, em que um dos 7 pilares precisamente a agenda para
novas competncias e empregos.
I. Enquadramento
No final do Conselho Europeu de Janeiro de 2012, o presidente da Comisso Europeia sugeriu que os Estados-membros deveriam reestruturar os fundos comunitrios, no valor de 82 bilies de euros, que ainda no foram dispendidos, orientandoos para apoiar o crescimento econmico e a criao de emprego, sobretudo entre os jovens.
Neste sentido, Duro Barroso solicitou aos 8 pases que possuem as maiores taxas de
desemprego jovem, entre os quais Portugal, que seja definida uma "metodologia de trabalho"
para atingir "progressos concretos" no combate ao desemprego entre os jovens, devendo ser criada uma "equipa de aco" que apresente resultados at Abril. Segundo a Comisso Europeia, Portugal ter 1,76 mil milhes de Euros para promover o emprego jovem.
I. Enquadramento
Conforme tm referido as vrias instituies a nvel europeu, fundamental que a actividade econmica seja dinamizada e se desenvolvam medidas com vista a estimular a criao de emprego jovem. O reforo da competitividade da economia portuguesa urgente para tornar Portugal um pas mais rico e prspero, sendo importante definir polticas pblicas que estimulem a criao de riqueza, emprego e contribuam para um incremento da produtividade nacional no contexto internacional.
EXISTE UM DENOMINADOR COMUM INTERNACIONAL
NECESSRIO DEFINIR MEDIDAS NA REA DO EMPREGO JOVEM
ndice
I.
Enquadramento

V. Sntese
II. Diagnstico do Sistema Laboral

Tendo em linha de conta os perodos de tempo analisados pela OCDE, verifica-se que Portugal foi um dos poucos pases em que a taxa de desemprego cresceu, ao inverso do que aconteceu nas restantes economias. Alm deste facto, importa ressalvar que Portugal se posiciona num nvel de desemprego superior mdia da OCDE, o que no se verificava entre 1995-1997.
Average 2006-2008 or latest available period Average 1995-1997 or first available period
25
20
15
10
Figura 1. Labour - Unemployment - Unemployment rates Fonte: OECD Factbook 2010: Economic, Environmental and Social Statistics - ISBN 92-64-08356-1 - OECD 2010 Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 9

Analisando o hiato temporal compreendido entre 1998 e 2008, possvel aferir que a taxa de desemprego em 22 pases da OCDE revela especial gravidade nas camadas jovens, conforme se verifica em Portugal.
35
30 25 20
15
10 5 0
Australia
Belgium
Sweden
France
Portugal
Denmark
Mexico
Germany
Norway
United Kingdom
United States
Netherlands
Switzerland
Greece
Finland
Canada
Austria
Ireland
Unemp. rate (age 15-24 years)
Unemp. rate
Sample average
Figura 2. Youth unemployment rate* and Total unemployment rate, in p.p. (1998-2008 averages) Fonte: OCDE Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 10
Slovak Republic
Poland
Spain
Italy

Analisando o peso do desemprego jovem no total da populao desempregada conclui-se que o valor temporal se encontra ligeiramente acima da mdia da OCDE, o que demonstra que Portugal tem ainda um longo caminho a percorrer na criao de polticas de emprego para a juventude.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Slovak Republic Portugal Netherlands Norway Canada Poland Italy Finland Ireland France United States Germany Switzerland United Kingdom Denmark Australia Belgium Sweden Mexico Austria Spain Greece
Unemployment (age 15-24)/Total Unemployment (%)
Sample average
Figura 3. Youth Unemployment* as % of total unemployment (1998-2008 averages) Fonte: OCDE Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 11

O Eurostat revelou que a Unio Europeia registou, no final de 2011, uma taxa mdia de desemprego que se fixou em 10,4%, superando em 0,4% a taxa verificada em perodo homlogo do ano anterior. Comparativamente com outras grandes economias mundiais, possvel verificar que os valores da
UE so superiores aos verificados nos Estados Unidos da Amrica (8,5%) e no Japo (4,5%).
Figura 4. Unemployment rates EU-27, EA-17, US and Japan, seasonally adjusted (2000-2011 averages) Fonte: EUROSTAT
Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 12

A taxa de desemprego na juventude costuma ser superior taxa de desemprego global,
verificando-se actualmente uma tendncia crescente na maioria dos pases da Unio Europeia. Desde 2008, a UE tem mais 8 milhes de desempregados, sendo a maior parte deles jovens, sendo possvel constatar um aumento drstico na taxa de desemprego jovem (+7%).
Figura 5. Unemployed persons, in millions, seasonally adjusted, EU-27 and EA-17 (2000 2011 averages) Fonte: EUROSTAT, December 2011
Figura 6. Youth unemployment rates, EU-27 and EA-17, seasonally adjusted (2000 2011 averages) Fonte: EUROSTAT, December 2011 13

Entre os Estados-membros da Unio Europeia, as taxas de desemprego mais altas verificaram-se em Espanha (22,9%), seguida da Grcia (19,2% em Outubro), ocupando Portugal a sexta posio, com 13,6%. Ao inverso, possvel constatar que as taxas mais baixas verificam-se em pases como a ustria (4,1%), Holanda (4,9%) e Luxemburgo (5,2%).
Figura 7. Unemployment rates, seasonally adjusted Fonte: EUROSTAT, December 2011 Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 14

No final de 2011, a taxa de desemprego jovem em Portugal alcanou os 29,9%, um valor inferior ao verificado em Espanha (47,8%), Grcia (45,8%),
Irlanda (29,9%), entre outros pases

europeus que no encontram solues sustentadas para dinamizar o emprego jovem. J nos EUA verifica-se que esto
desempregados 17,5% dos jovens e no

Japo cerca de 9,3%. Os nmeros apresentados recentemente pelo INE no podem ser comparveis escala europeia pois so utilizados distintos critrios.
Figura 8. Youth unemployment rates (2008 2011 averages) Fonte: EUROSTAT, December 2011 15
Em Portugal, o nmero de diplomados com vnculos precrios - contratos a termo, recibos
verdes ou outras formas atpicas de contrato, sem contar com os estgios no remunerados e os
bolseiros - mais do que duplicou. Eram 83 mil no final do terceiro trimestre de 2000. No final de Setembro de 2010 chegavam j aos 190 mil, demonstrando um crescimento de 229%, mais do dobro em apenas uma dcada. Mas os dados do Instituto Nacional de Estatstica (INE) no deixavam margem para dvidas: entre os que
saem das universidades e dos institutos politcnicos

que os contratos a termo ou os recibos verdes mais tm crescido 129% - em comparao com o crescimento de 5,8% verificado entre os que no foram
alm do ensino bsico ou secundrio.

16
ndice
I.
Enquadramento

V. Sntese
17
III. Anlise Econmica
A anlise realizada aos modelos laborais de Espanha, Dinamarca e Reino Unido permitiu determinar que ambos os pases orientaram a sua conduta laboral apresentando um trade-off entre aquilo que ofereceram aos colaboradores face a uma maior exigncia e participao dos
mesmos, conforme se apresenta de seguida:
Ofereceram (a) a promessa de menor desemprego
em troca de (c) subida das contribuies sociais dos trabalhadores
(b) subida do subsdio de desemprego
(d) e maior flexibilidade laboral.
18

Quanto oferta (a) promessa de menor desemprego
Strictness (indicator)
Unemployment rate (%) Unemployment rate (%)
Figura 9. Unemployment versus labor market strictness (1998-2008 averages) Fonte. OCDE, OIT
A anlise de correlao no perodo 1998-2008 entre rigidez do sistema laboral e taxa de desemprego
evidente, existindo margem para flexibilizar as leis laborais e, consequentemente, melhorar a taxa de desemprego. Excluindo Mxico, Polnia e Eslovquia, a correlao de 0,5.

4 3,5 PT
Strictness (indicator)
3
2,5 2 1,5 1
ES
DK UK
0,5 0
0
10
Unemployment > 1 Year (% Labour Force)
Figura 10. Unemployment (> 1 year) versus labor market strictness (1998-2008 averages) Fonte: OCDE
O desemprego de longa durao evidencia correlacionar-se com o indicador de rigidez do mercado de

trabalho. Retirando Polnia e Eslovquia, o coeficiente de correlao prximo de 0,4.

4
3,5
Strictness (Indicator)
3 2,5
ES PT
2
1,5 1
DK
UK
0,5
0
10
15
20
25
30
35
Unemployment rate (age 15-24)
Figura 11. Youth Unemployment* versus labor market strictness (1998-2008 averages) Fonte: OCDE
A taxa de desemprego na populao activa jovem revela uma correlao ligeiramente positiva com a
rigidez laboral (prxima dos 0,2), corroborando o efeito global de que uma maior flexibilidade contribuir para uma menor taxa de desemprego jovem.

Quanto oferta (b): quanto estamos a gastar com subsdios de desemprego?
Figura 12. Social expenditures with unemployment in percentage of GDP Fonte. OCDE
Figura 13. Social expenditure /Unemployment rate Fonte. OCDE
Neste caso, Portugal apresenta uma margem de manobra face Dinamarca, tanto no caso das despesas sociais face ao PIB, como no caso da anlise de dados por beneficirio, apesar de a margem ser inferior.
22

Quanto ao ponto (c): ser que h margem para pedir maiores contribuies sociais aos trabalhadores portugueses? Constata-se que no existe margem
para maiores contribuies por parte

dos Portugueses. Este diagnstico parece ser confirmado pelas taxas cobradas por cada pas aos seus trabalhadores como contribuies para a Segurana Social.
Figura 14. Social security revenues from employees in percentage of GDP Fonte. OCDE Pas Dinamarca Portugal Espanha Reino Unido 1984 5,35% 11,5% 6% 6,85%-9% 1989 11% 6% 0%-9% 1994 5% 11% 6,6% 2%-10% 1999 9% 11% 6,4% 10% 2004 8% 11% 6,35% 1%-11% 2009 8% 11% 6,35% 1%-11%
23

Quanto ao ponto (d): ser que Portugal tem margem para pedir mais flexibilidade laboral aos
trabalhadores?
Analisando
os
grficos
que
so
apresentados, existe alguma margem
para aumentar a flexibilidade laboral

em comparao com a Dinamarca e o Reino Unido, quer em comparao com um universo de 28 pases da OCDE conforme se apresenta no grfico seguinte.
Figura 15. Employment protection stictness (Indicator, time evolution). Fonte. OCDE
24

Quanto ao ponto (d): ser que Portugal tem margem para pedir mais flexibilidade laboral aos
trabalhadores?
Unweighted avg (28) 2.0
Figura 16. Employment protection stictness (Indicator, 1993-2008 country average) Fonte. OCDE Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD
25

Quanto ao ponto (d): ser que a elevada proteco jurdica do emprego est efectivamente a
proteger Portugal do desemprego?
Figura 17. Unemployment rate (2010, p.p.) Fonte. OCDE
Figura 18. Unemployment rate variation (2007-2010 variation, p.p.) Fonte. OCDE
26

Quanto ao ponto (d): ser que a elevada proteco jurdica do emprego est efectivamente a
proteger Portugal do desemprego jovem?
Figura 19. Unemployment rate 15-24 years (2010, p.p.) Fonte. OCDE
Figura 20. Unemployment rate 15-24 years (2007-2010 variation, p.p.) Fonte. OCDE
27
Sem prejuzo do aprofundamento das anlises econmicas realizadas, comprova-se que a rigidez das leis laborais tem uma correlao directa com a taxa geral de desemprego, taxa de
desemprego jovem e de longa durao (a). Verifica-se assim que a

melhor soluo para Portugal poder ser a criao de um regime de flexibilidade alternativo e coexistente com o actual, por forma a criar experincias positivas de maior flexibilidade, menor desemprego e at, eventualmente, maiores salrios. O Governo deve ter um papel estratgico na implementao deste regime alternativo, ao criar pools directas de IDE que absorvam bolsas de mo-de-obra (jovem) qualificada, sob contratos laborais flexveis.
28
Esta evidncia concreta de experincias positivas parece fulcral para contrariar a natural resistncia que haver, da parte dos trabalhadores, ao aumento da flexibilidade. Sem muita margem para pedir (c), a oferta (b) poder ser procurada atravs de reorientao de despesa social, concentrando-a no subsdio de desemprego, em prejuzo de outros apoios (isto, apenas no regime flexvel).
29
ndice
I.
Enquadramento

V. Sntese
30

O GE/JSD teve oportunidade de discutir e aprofundar internamente algumas polticas integradas
que poderiam ser implementadas com vista a melhorar o emprego na rea da juventude. Optouse por delinear medidas concretas nas mais diversas reas de actuao com importncia estrutural para o futuro das novas geraes. Apresentam-se 35 medidas concretas com vista a combater o desemprego jovem nas seguintes reas estruturais: Modernizar a legislao laboral
Incentivar a contratao
Apoiar o empreendedorismo jovem
Reforar a formao profissional

Ajustar a educao ao mercado de trabalho
Dinamizar a actuao das autoridades pblicas
Estimular a internacionalizao
31

[1] Modernizar a legislao laboral 1. Contrato Confiana
1. Contrato Confiana Um paradigma alternativo para o sc. XXI

Proposta de criao de extenses contratuais mais flexveis pretende combater a desconfiana dos empregadores, e dar mais oportunidades aos desempregados de longa durao e aos jovens a entrarem no mercado de trabalho.
Estado
Confiana Trabalhador Empresa
Pedro Passos Coelho, Junho 2010
32

[1] Modernizar a legislao laboral 1. Contrato Confiana
Flexibilidade aumentada
Reciprocidade 1) sistema de avaliao de performance definido por patro e comisso de trabalhadores com critrios explcitos de activao das leis j existentes para despedimento econmico individual de colaboradores de qualquer hierarquia ou funo 2) Remunerao constituda por componente fixa componente varivel indexada performance individual do colaborador componente varivel indexada performance da empresa 3) Simplex ps-parto para burocracia administrativa empresarial
Proteco activa
4) Obrigatoriedade de prestao de servio comunitrio por parte do beneficirio de subsdio de desemprego, na rede pblica ou provada de solidariedade social
Segurana competitiva
7) Taxa base de contribuio social igual para empresa e trabalhador
Adaptabilidade
5) Formao profissional do beneficirio de subsdio de desemprego, com vista reconverso de competncias direccionada s necessidades do aparelho produtivo, mas ancorada na formao base do beneficirio 6) Aumento do subsdio de desemprego (e.g. 90% do ltimo salrio) por contrapartida da reduo de outros benefcios sociais, com possibilidade de balanceamento pelo beneficirio
8) Opo de acrscimo de taxa de contribuio social em regime de capitalizao (e.g. 2%), direccionada ao reforo da reforma do trabalhador - opo disponvel para empresa e trabalhador 9) Reduo da taxa de contribuio social para patamares competitivos no universo OCDE (e.g. taxa base de 9% para empresa e trabalhador)*
Less is more
Juventude em Aco - Medidas de cada pas OCDE e desemprego empresa no percentil 15 das taxas mximas do regime de combate ao a contribuio da jovem cada pas OCDE (2% opcionais colocam PT nos percentis 66 e 19, respectivamente) Gabinete de Estudos | JSD
* Taxa de 9% coloca a contribuio do trabalhador na mediana das taxas mximas do regime de
33

[1] Modernizar a legislao laboral 1. Contrato Confiana O que ?
1) Facultativo Tipologia de contrato colectivo paralelo ao sistema actual que pode ser adoptado/abandonado por massa total/parcial do corpo de colaboradores de cada empresa* 2) Inclusivo aberto a qualquer trabalhador ou empresa 3) Flexvel ajustamento dos custos laborais de acordo com ciclo econmico e performance laboral; prestaes/benefcios sociais personalizados
O que traz?
1) Paradigma de confiana empresa e trabalhador como complementares e no exclusivos; Estado como parceiro e no apenas protector do beneficirio 2) Emprego competitividade na atraco de IDE; promoo da sade empresarial 3) Troca de direitos direito (constitucional) ao trabalho em troca de direitos acessrios no desemprego
O que requer?
1) Ajuste legislativo mnimo minimizao da burocracia administrativa operacional 2) Regime de SS alternativo um novo regime de proteco social, alternativo e integrado com o actual 3) Aco governativa estratgica criao prvia de pools directas que agreguem trabalhadores e empresas disponveis para arrancar com o novo modelo, para ignio de momentuum inicial, gerador de contgio positivo
* Benefcios no desemprego/reforma repartidos no tempo/montante entre regime actual e regime confiana, de acordo com proporo de tempo contributivo em cada regime.
34

[1] Modernizar a legislao laboral 2. Reestruturar o subsdio de desemprego para jovens As pessoas que recebem subsdio de desemprego tm de se apresentar regularmente s
autoridades competentes. Esta obrigao impede os jovens de procurarem outras oportunidades

de emprego ou melhorarem a sua formao acadmica nos mercados internacionais. Pretende-se dispensar esta apresentao quando haja lugar a prestao de trabalho em regime de voluntariado ou no remunerado fora de Portugal, bem como quando se aprofundem estudos acadmicos fora do pas.
35

[2] Incentivar a contratao 3. Criar um regime de estgios majorados fiscalmente
Os estgios devem ser remunerados, mas majorados fiscalmente como custos proporcionais de 120-150% em funo do custo suportado pela empresa e da afectao do colaborador aos quadros da empresa. Apresentam-se de seguida as vantagens associadas: Empresas pagamento ao estagirio com benefcio e majorao fiscal de 120% se o estagirio no ficar na empresa, 140% se o estagirio ficar contratado a prazo e 150% se o estagirio for contratado sem termo; Estagirio recebimento do valor completo do estgio (com pagamento de IRS) promovendo a sua autonomia, independncia e incio de vida profissional activa ;
Estado majorao fiscal dos custos de integrao de estagirios conduzir diminuio do

montante de impostos em sede de IRC, o que minorado pelo recebimento em sede de IRS (do valor recebido pelo estagirio) e ainda pela diminuio dos custos sociais e estruturais do desemprego.
36

[2] Incentivar a contratao 4. Estimular a contratao aps o trmino de estgios profissionais
A entrada dos jovens no mercado de trabalho regularmente efectuada atravs de programas de estgios profissionais, garantindo uma ocupao durante um perodo de 9 ou 12 meses, conforme a legislao em vigor. No entanto, quando estes mesmos estgios terminam, as entidades patronais incorrem num enorme aumento dos seus custos para a contratao do mesmo jovem, sendo importante criar mecanismos que estimulem as empresas e organizaes a contratarem sem termo esses mesmos jovens que j demonstraram capacidade e competncia. Neste sentido, propomos a atribuio de um subsdio em regime de phasing-out contratao sem termo de jovens aps terminarem o estgio profissional, que consistiria num subsdio de 50% para apoio contratao sem termo no primeiro ano e de 25% no segundo ano, sendo o subsdio devolvido caso o trabalhador saia da empresa durante a atribuio do subsdio ou no ano seguinte. As empresas que integrem mais do que dos jovens provenientes dos estgios profissionais devero ainda ter uma majorao de 10% no incentivo atribudo pelo estado.

[2] Incentivar a contratao
5. Realizar intercmbios com o sector privado

Propomos a atribuio de benefcios fiscais (ou de outra natureza) s empresas privadas que recebam jovens que estejam a trabalhar na Administrao Pblica. 6. Enfatizar a cedncia de trabalhadores Atendendo aos objectivos de formao profissional previstos na legislao laboral e tendo em vista o aproveitamento de sinergias prprias do mercado, sugerimos a consagrao de mecanismos (no reconduzveis cedncia ocasional de trabalhadores) de "intercmbio/ troca" de trabalhadores entre empresas (no relacionadas ou pertencentes ao mesmo grupo), por um perodo de tempo limitado e tendo em vista o aumento das suas competncias e a sua formao.
38

7. Lanar o programa Move Work Este programa teria como objectivo promover a contratao conjunta de trabalhadores altamente qualificados por vrias empresas. As empresas poderiam candidatar-se em parceria, de forma a contratarem um trabalhador que exerceria a sua actividade para vrios
empregadores, dinamizando assim organizaes que, de outra forma no teriam a colaborao

de pessoas qualificadas, em consequncia dos elevados custos associados. 8. Diminuir os custos de Segurana Social Sugerimos diminuir em 5% os custos de segurana social das empresas que integrem mais de 25% de jovens altamente qualificados, tendo como objectivo principal aumentar a sua
competitividade e diminuir os custos de novas contrataes;
39

9. Atribuir uma majorao financeira para a contratao de jovens investigadores O Programa Compete deve considerar uma majorao quando esteja perante a contratao de jovens qualificados para os programas que est a lanar para as empresas. Quando uma empresa
individualmente no tem actividade suficiente para contratar um investigador, as empresas

devem associar-se e cooperar na contratao de especialistas, diminuindo os custos individuais por empresa e aumentando o valor acrescentado que iro gerar.
40

[3] Ajustar a educao ao mercado de trabalho 10. Reorganizar a rede de ensino superior Adaptar os cursos ministrados sua empregabilidade, valorizando a difuso da cultura, apostando no conhecimento e compreendendo as particularidades regionais, na relao que estas tm com o Ensino Superior (Universidades e Institutos Politcnicos) como centros de inteligncia do Pas, numa lgica integrada e racional;
11. Criar observatrio da empregabilidade importante que sejam devidamente publicitados os ndices de empregabilidade dos cursos ministrados pelas vrias Instituies de Ensino Superior, cumprindo o disposto no Regime
Jurdico das Instituies de Ensino Superior, bem como a remunerao mdia subsequente.
41

[3] Ajustar a educao ao mercado de trabalho 12. Promover o ensino tecnolgico e profissional
Sugerimos que se estimule a criao de um verdadeiro ensino tecnolgico e profissional, que no

sirva apenas para a concluso de um ciclo de ensino e obteno de um certificado, mas em que ensine verdadeiramente uma profisso, que permita o acesso ao mercado de trabalho. 13. Duplicar o nmero de estgios no Programa PEJENE O Programa PEJENE tem como objectivo proporcionar aos estudantes universitrios uma oportunidade profissional de 2 a 3 meses durante o perodo de frias lectivas. Pretende-se duplicar o nmero de estgios actualmente vigentes (de 500 para 1.000), como aposta efectiva na integrao dos jovens no mercado de trabalho.
42
[4] Reforar a formao profissional 14. Melhorar a formao profissional de jovens no qualificados No momento da inscrio no Centro de Emprego, os jovens no qualificados devero indicar o conjunto de 5 profisses estratgicas (tendo em conta o Plano de identificao de emprego)
para as quais gostariam de ter formao profissional. As profisses tero em conta as

oportunidades apresentadas a nvel regional. O IEFP dever, em conjunto com as universidades e junto das empresas ou instituies de C&T, disponibilizar cursos com profissionais altamente qualificados que ministrem toda a formao tcnica necessria para a entrada de jovens no
mercado de trabalho.
43
[4] Reforar a formao profissional 14. Melhorar a formao profissional de jovens no qualificados (cont.) Pretendemos que se assegure a qualidade dos programas vocacionais de formao no emprego e a correcta frequncia destes cursos, avaliao dos contedos e eficincia na transmisso, nomeadamente atravs de uma maior participao das empresas-cliente no processo.
O objectivo seria assegurar que a formao dada aos desempregados fosse vista como uma real
mais-valia pelo mercado de trabalho, podendo assumir caractersticas de grau acadmico (ex. ps-graduao, executive master).
44
[4] Reforar a formao profissional 15. Envolver as empresas nos processos de formao profissional As empresas participariam no processo de formao profissional dos trabalhadores desempregados, atravs da realizao de estgios, em tempo parcial, no remunerados pela totalidade do empregador, em empresas inscritas nos centros de formao profissional.
45
[5] Dinamizar a actuao das autoridades pblicas 16. Elaborar um plano de identificao de emprego O IEFP deve ser responsvel por elaborar um plano de identificao de necessidades de competncias a nvel regional (envolvendo o Ministrio da Educao, as ordens profissionais, as associaes empresariais) para gesto das oportunidades e interesses de carreira/formao, divulgado claramente populao. Salientamos que devero existir oportunidades de empregabilidade distintas de regio para regio, dado que devero estar em conformidade com as necessidades do mercado de trabalho.
17. Adoptar medidas de combate fraude

Propomos o acompanhamento presencial das entrevistas de emprego dos desempregados jovens aps um dado nmero de entrevistas falhadas, para assegurar que o insucesso no propositado.
[5] Dinamizar a actuao das autoridades pblicas 18. Aprofundar a ligao entre o IEFP e os gabinetes de sadas profissionais Existem vrias entidades pblicas que so responsveis por identificar oportunidades de trabalho
para os jovens recm-graduados, como o caso do IEFP, universidades, associaes acadmicas,

entre outras. Pretende-se que exista uma maior coordenao entre estas entidades na disponibilizao das ofertas de emprego na rea da juventude.
47

[6] Apoiar o empreendedorismo jovem
19. Estabelecer uma majorao de 10% nas empresas dinamizadas por jovens O Finicia e o QREN apoiam a criao de empresas, devendo ter uma majorao de 10% quando estejamos perante novas empresas criadas pelas novas geraes.
20. Estabelecer uma majorao de 20% nas empresas dinamizadas por jovens no interior Com vista a fixar os jovens no interior do pas, sugere-se que seja adoptada uma majorao
superior quando um jovem pretende criar uma empresa longe dos principais centros urbanos
localizados no litoral. A majorao dever ser atribuda empresa quando esta for criada por jovens no interior de Portugal.
48

[6] Apoiar o empreendedorismo jovem 21. Estimular a dinamizao de spin-offs universitrios Propomos dinamizar esta rea de actividade a nvel universitrio, consagrando a obrigatoriedade de 5% das receitas prprias das universidades e institutos politcnicos serem investidas em projectos que fomentem a criao de emprego jovem. 22. Atribuir o subsdio de desemprego a jovens empresrios
Para fomentar o empreendedorismo, sugerimos que o subsdio de desemprego seja atribudo a

jovens empresrios que j tenham contribudo para a Segurana Social (ainda que no tenham atingido na totalidade os prazos necessrios).
49

[6] Apoiar o empreendedorismo jovem 23. Alocar uma parte do financiamento de capital de risco Sugerimos que se defina que 20% da totalidade do montante disponvel nos fundos de capital
de risco ou outros instrumentos de financiamento pblico seja aplicado em projectos

dinamizados por jovens empresrios ou que incorporem fora laboral maioritariamente jovem.
50

[6] Apoiar o empreendedorismo jovem 24. Criar Centros de Empreendedorismo e Inovao escala Municipal (CEIM) Os CEIM devem contribuir para dinamizar zonas antigas das cidades que possuam alguns
edifcios devolutos do Estado, sendo um potencial instrumento de reabilitao urbana e,

simultaneamente, de promoo de novas e diversificadas actividades econmicas com elevado valor acrescentado que permitam criar emprego jovem. Dever ser elaborado um Plano Estratgico do CEIM, com a inteno de realizar um diagnstico fidedigno dos pontos fortes e fracos do tecido empresarial local, definir sectores estratgicos que devero ser alavancados e instrumentos de monitorizao a longo prazo, atravs de objectivos, mtricas e metas. Os CEIM sero ninhos de empresas, onde as novas geraes podero testar os seus conceitos de negcio com relevncia escala municipal, criando assim o seu prprio emprego e
gerando riqueza para a regio.


[7] Estimular a internacionalizao 25. Modernizar o programa INOV Contacto/Export
Ser importante adequar o programa aos interesses dos jovens mais qualificados e com maior talento a nvel empresarial. As candidaturas no devem ser limitadas a desempregados, permitindo a existncia de alguma flexibilidade para o candidato no matching com a empresa/pas de destino.
Sugerimos que aos jovens seja permitido escolher os pases de destino pretendidos.
26. Adoptar planos de evoluo exigentes na AICEP para jovens qualificados A AICEP deveria ter planos de aco com uma orientao empresarial, com lgicas de aco e estruturas de incentivos empresariais, dependentes do sucesso comercial das empresas
portuguesas nos mercados alvo. Sugerimos tambm a captao de talentos para a AICEP atravs
de um programa atractivo, por ex. com um plano de carreira similar ao das consultoras de gesto, podendo depois os jovens ir trabalhar para empresas e dinamizar a sua rea de internacionalizao.

[7] Estimular a internacionalizao
27. Criar o Programa Erasmus Export (inside out) Sugerimos a criao de uma bolsa de estudantes Erasmus para as empresas criarem laos locais.
Pretende-se agregar o Programa Erasmus s empresas exportadoras, empresas com

investimento directo no Estrangeiro, associaes comerciais ou institutos pblicos com representatividade internacional. Assim, os estudantes do Ensino Superior que fizessem o Programa Erasmus levariam a sua universidade portuguesa e uma empresa/associao portuguesa para o Pas de destino. Os estudantes contactariam e, se possvel, trabalhariam para esta empresa/associao desenvolvendo um modelo partilhado de estudo internacional dos alvos destas entidades. Este processo ficaria sob a alada das universidades e empresas em Portugal e das embaixadas e AICEPs no estrangeiro.
53

28. Criar o Programa Erasmus Export (outside in) Para os estudantes Erasmus estrangeiros em Portugal, sugerimos desenvolver uma poltica de sinal oposto ao da medida anterior, com empresas nacionais como sponsors dos estudantes estrangeiros, em funo do seu pas de origem e interesses estratgicos de internacionalizao. Assim, as empresas nacionais patrocinariam estudantes estrangeiros em Portugal que abrissem fronteiras no estrangeiro e estudantes portugueses aproveitariam a sua experincia internacional academicamente e profissionalmente. Seriam programas sem custos e geradores de currculo acadmico. Para os estudantes, reforarse-ia a proximidade ao mercado de trabalho abrindo portas a uma colocao internacional ou nacional nestas mesmas empresas/associaes, sendo avaliados curricularmente pelo seu desempenho. Para as empresas, reforar-se-ia a sua estratgia internacional, recebendo e
formando pessoas qualificadas e com capacidade de abrir horizontes para Portugal.


29. Criar o Programa INOV Embassy Consideramos ser determinante fomentar uma maior internacionalizao dos jovens
portugueses, criando programas que reforcem o conhecimento e valorizem profissionais que

podero dar um importante contributo para reforar a competitividade da economia portuguesa. Propomos assim o Programa INOV Embassy, destinado a jovens com formao superior (por ex: economia, gesto, relaes internacionais, marketing, engenharia) que seriam colocados nas embaixadas portuguesas a trabalhar nas seguintes reas: Focalizao no acompanhamento das empresas nas reunies a realizar com potenciais clientes nos mercados locais; Representao dos embaixadores nas reunies comerciais de empresas portuguesas que pretendem exportar ou estabelecer nos mercados de destino;
Estabelecimento de um network profcuo para as empresas portuguesas.


[7] Estimular a internacionalizao 30. Desenvolver um programa de intercmbio na Administrao Pblica
Tendo em conta a actual conjuntura e as oportunidades escassas para os jovens qualificados que se encontram na Funo Pblica em Portugal, propomos o desenvolvimento de uma rede europeia para o intercmbio de jovens nestas condies, permitindo-lhes serem acolhidos, durante um perodo de tempo a definir, por outros Estados-Membros. Neste sentido, caberia ao Estado Portugus o dilogo com outros Estados-membros para proporcionar aos jovens neste segmento a possibilidade de progresso profissional e pessoal, simultaneamente melhorando as qualificaes dos seus quadros e trabalhadores. Alm deste facto, Portugal qualificaria os seus
quadros e permitiria a aquisio de novas competncias, a exposio s boas prticas de outros

pases e a sistemas diferentes de administrao pblica e tambm a culturas locais e organizacionais diferentes.
56

31. Garantir a manuteno dos posto de trabalho a nvel internacional No final dos estgios internacionais realizados ao abrigo de todos os programas anteriormente
referidos, propomos que o Estado apoie a contratao efectiva pelas empresas num regime de
phasing out. Sendo assim, no primeiro ano o estado continuaria a financiar as empresas com 80% da bolsa concedida no estgio, evoluindo esta comparticipao para 50% no segundo ano e para 25% no terceiro ano. Caso existisse resciso do contrato por iniciativa da empresa, o Estado
deveria ser ressarcido das verbas atribudas s empresas. Pretende-se assim estimular a
internacionalizao das empresas portuguesas e abrir novas oportunidades para os jovens nos mercados internacionais, por forma a que quando regressem a Portugal tenham um forte conhecimento de outros mercados e contextos.
57

32. Desenvolver a Rede Portugal Global Com o objectivo de potenciar a globalizao e valorizar Portugal, propomos a criao de uma
rede de jovens emigrantes portugueses no estrangeiro, que acompanhe o seu percurso e

estimule o intercmbio e a proximidade entre emigrantes portugueses, assim como a sua ligao efectiva e produtiva ao Pas e s suas comunidades de origem. Estes jovens podero desenvolver solues institucionais que, juntamente com as Embaixadas e Servios Consulares de Portugal possam acompanhar e potenciar a ligao dos jovens emigrantes portugueses com o seu Pas e as respectivas comunidades de origem. Alm disso, os jovens emigrantes podero abrir as portas para novos jovens emigrantes e facilitar a sua integrao no novo mercado laboral.
58
33. Dinamizar programas com universidades nacionais e internacionais

semelhana de outros programas com universidades americanas, sugerimos a constituio de mais programas que fortaleam a formao de novos quadros para as empresas portuguesas.
34. Estabelecer um crdito bonificado para Jovens Emigrantes Propomos a atribuio de crdito bonificado a jovens emigrantes, de forma a que possam
adquirir uma habitao em Portugal, reforando os laos com o Pais e garantindo uma ligao
perene a Portugal.
59

35. Estabelecer parcerias com organizaes internacionais Vrias organizaes (ex.: AIESEC e IAESTE) promovem o intercmbio de jovens profissionais entre vrios pases a nvel global. Sugerimos o estabelecimento de parcerias com as mesmas, por ex. com o objectivo de comparticipar as despesas com estgios internacionais de jovens provenientes dos mercados-alvo das empresas exportadoras do nosso pas.
60
ndice
I.
Enquadramento

V. Sntese
61
V. Sntese
Segundo a OCDE, Portugal vai ser o pas da Unio Europeia em que o crescimento do PIB entre 2011
e 2017 menos ir progredir, demonstrando que necessrio actuar na frente internacional para alavancar a economia portuguesa.
Figura 42. Crescimento do PIB real para 2011-2017 (%) Fonte. OCDE
62
V. Sntese
A seguir Grcia, Portugal o pas da OCDE em que a taxa de desemprego mais cresce entre 2010-2012, com um ciclo inversamente proporcional aos dos restantes pases, demonstrando que urgente actuar e definir novas polticas pblicas para o emprego.
30,00%
20,00%
10,00%
0,00% Czech Republic United States Australia Belgium France Korea Chile Greece Portugal Canada Spain Slovak Republic United Kingdom New Zealand OECD - Total Netherlands Hungary Estonia Denmark Ireland Finland Austria Iceland Poland Israel Italy Luxembourg Sweden Mexico Germany Norway Switzerland Turkey Japan
-10,00%
-20,00%
-30,00%
Figura 15. Unemployment Growth between 2010-2012 Fonte. Economic Outlook No 88 - December 2010 - Annual Projections for OECD Countries Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD 63
V. Sntese
A economia e o emprego devem ser as duas reas prioritrias de actuao do governo portugus, atribuindo especial ateno juventude. Acredita-se que a adopo de novas polticas na rea da juventude permitir obter vantagens competitivas a longo prazo da economia portuguesa. Neste sentido, as propostas apresentadas visam no s melhorar a empregabilidade jovem de forma directa, mas tambm promover aces a longo prazo que permitam reforar a confiana dos jovens no futuro do pas.
Estas so medidas que visam estimular o crescimento de longo prazo (ou estrutural) da economia, sendo por isso fundamental adoptar medidas a curto prazo na
rea da juventude.
64
V. Sntese
Proposta de criao de extenses contratuais mais

flexveis pretende combater a desconfiana dos empregadores, e dar mais oportunidades aos
desempregados de longa durao e aos jovens a
entrarem no mercado de trabalho.
Pedro Passos Coelho, Junho 2010
O DESAFIO LANADO PELO PRESIDENTE DA COMISSO EUROPEIA SER UMA JANELA DE OPORTUNIDADE PARA PORTUGAL DEFINIR NOVAS POLTICAS PBLICAS NA REA DA EMPREGABILIDADE JOVEM.
65
Contactos: Gabinete de Estudos da Juventude Social-Democrata [GE/JSD]
Coordenao Tcnica: Jos Gonalo Regalado
Equipa Tcnica: [GE/Economia] Lus Viegas Cardoso, Brbara Marques, Ruben Branco [GE/Legal, Governance e Fiscal] Tiago Simes de Almeida, Ins Palma Ramalho*,
Miguel Rodrigues Leal, Vasco Freitas da Costa
* Colaborao na primeira verso deste documento
66

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Juventude em Aco

Medidas de combate ao desemprego jovem

Juventude em Aco - Medidas de combate ao desemprego jovem Gabinete de Estudos | JSD

II. Diagnstico do Mercado Laboral III. Anlise Econmica

IV. Contributos Estruturais

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II. Diagnstico do Mercado Laboral III. Anlise Econmica

IV. Contributos Estruturais

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Estados-membros da Unio Europeia, devendo as instituies internacionais assumir a juventude

novas competncias e empregos.

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EXISTE UM DENOMINADOR COMUM INTERNACIONAL

NECESSRIO DEFINIR MEDIDAS NA REA DO EMPREGO JOVEM

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II. Diagnstico do Mercado Laboral III. Anlise Econmica

IV. Contributos Estruturais

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II. Diagnstico do Sistema Laboral

II. Diagnstico do Sistema Laboral

Unemp. rate (age 15-24 years)

II. Diagnstico do Sistema Laboral

Unemployment (age 15-24)/Total Unemployment (%)

II. Diagnstico do Sistema Laboral

II. Diagnstico do Sistema Laboral

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II. Diagnstico do Sistema Laboral

II. Diagnstico do Sistema Laboral

Irlanda (29,9%), entre outros pases

desempregados 17,5% dos jovens e no

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II. Diagnstico do Sistema Laboral

Em Portugal, o nmero de diplomados com vnculos precrios - contratos a termo, recibos

saem das universidades e dos institutos politcnicos

alm do ensino bsico ou secundrio.

II. Diagnstico do Mercado Laboral III. Anlise Econmica

IV. Contributos Estruturais

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III. Anlise Econmica

mesmos, conforme se apresenta de seguida:

Ofereceram (a) a promessa de menor desemprego

em troca de (c) subida das contribuies sociais dos trabalhadores

(b) subida do subsdio de desemprego

(d) e maior flexibilidade laboral.

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III. Anlise Econmica

Unemployment rate (%) Unemployment rate (%)

III. Anlise Econmica

Unemployment > 1 Year (% Labour Force)

O desemprego de longa durao evidencia correlacionar-se com o indicador de rigidez do mercado de

III. Anlise Econmica

Unemployment rate (age 15-24)

III. Anlise Econmica

Figura 13. Social expenditure /Unemployment rate Fonte. OCDE

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III. Anlise Econmica

para maiores contribuies por parte

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III. Anlise Econmica

apresentados, existe alguma margem

para aumentar a flexibilidade laboral

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III. Anlise Econmica