1.

SEGURANA CONTRA INCNDIOS EM EDIFCIOS

1.1. Quadro Legal Em Vigor

1.1.1. Regime Jurdico da Segurana Contra Incndios em Edifcios A legislao portuguesa de Segurana Contra Incndios em Edifcios (SCIE) estava dispersa por diversos diplomas (nove Decretos-Lei, um Decreto Regulamentar, cinco Portarias e uma Resoluo de Conselho de Ministros) que apresentavam aspectos heterogneos entre si. Apesar de haver muitos diplomas, havia utilizaes tipos que no estavam regulamentadas, como sendo as igrejas, os estacionamentos ao ar livre, os museus, as bibliotecas, as gares de transportes pblicos, entre outras. Assim surgiu a necessidade do legislador de harmonizar a legislao existente e alargar o mbito da sua aplicao generalidade das utilizaes tipo, tendo-se dado inicio ao Regulamento Geral de Segurana Contra Incndio em Edifcios (RG-SCIE), que viria a ser aprovado na generalidade no Conselho de Ministros de 25 de Janeiro de 2007. No entanto a publicao do regulamento sofreu um considervel atraso, nomeadamente para ser integrado no processo Simplex e para ser enquadrado no mbito do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (RJUE), definido na Lei 60/2007, de 4 de Setembro. Em Dezembro de 2008, foi finalmente publicado o regulamento de segurana contra incndios em edifcios, atravs Decreto-Lei 220/2008, que estabelece o novo Regime Jurdico de Segurana Contra Incndio em Edifcios, e da Portaria 1532/2008, de 29 de Dezembro, que publica o "Regulamento Tcnico de Segurana Contra Incndios em Edifcios". Ambos os documentos entraram em vigor a 1 de Janeiro de 2009. A criao do Servio Nacional de Bombeiros (SNB) e a posterior criao da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC), Autoridade Nacional com atribuies na rea da Segurana Contra Incndio em Edifcios (SCIE), competente para propor as medidas legislativas e regulamentares consideradas necessrias neste domnio, facilitou a opo pela elaborao de um verdadeiro regulamento geral, h muito reclamado, estruturando-o de forma lgica, rigorosa e acessvel.

O presente decreto-lei baseia-se nos princpios gerais da preservao da vida humana, do ambiente e do patrimnio cultural. Tendo em vista o cumprimento dos referidos princpios, o presente decreto-lei de aplicao geral a todas as utilizaes de edifcios e recintos, visando em cada uma delas: a) Reduzir a probabilidade de ocorrncia de incndios; b) Limitar o desenvolvimento de eventuais incndios, circunscrevendo e minimizando os seus efeitos, nomeadamente a propagao do fumo e gases de combusto; c) Facilitar a evacuao e o salvamento dos ocupantes em risco; d) Permitir a interveno eficaz e segura dos meios de socorro. O Decreto-lei n220/2008 composto por cinco captulos e seis anexos, referidos no quadro 1.

Quadro 1 Disposio do Decreto-lei n220/2008 DECRETOLEI N 220/2008

Disposies Gerais Classes de reaco ao fogo para produtos de construo Caracterizao dos edifcios e recintos Classes de resistncia ao fogo para produtos de construo Condies de SCIE Processo contra-ordenacional Quadros relativos s categorias de risco Elementos do projecto da especialidade de SCIE exigido para os edifcios e recintos Disposies finais e transitrias Fichas de segurana Equivalncia entre as especificaes do LNEC e

CAPTULOS

ANEXOS

I II III IV V VI

as constantes das decises comunitrias

Um dos aspectos inovadores do RJ-SCIE diz respeito abrangncia das utilizaestipo (UT), forma sistemtica como classificada em relao ao risco de incndio e ao permetro de aplicao das medidas de autoproteco.

As medidas de autoproteco a implementar vo depender da UT em questo e da respectiva categoria de risco. Segundo o RJ-SCIE, no Captulo II, Artigo 8, os diversos edifcios ou partes de edifcios podem ser catalogados em 12 UT, apresentadas no Quadro 2.

Quadro 2 Classificao das utilizaes-tipo

Utilizao-tipo
UT I UT II UT III UT IV UT V UT VI UT VII UT VIII UT IX UT X UT XI UT XII Habitacionais Estacionamentos Administrativos Escolares

Descrio

Hospitalares e Lares de Idosos Espectculos e Reunies Pblicas Hoteleiros e Restaurao Comerciais e Gares de Transporte Desportivos e de Lazer Museus e Galerias de Arte Bibliotecas e Arquivos Industriais, Oficinas e Armazns

Relativamente aos locais de risco, o RJ-SCIE, no captulo II, artigo 10, refere que todos os locais dos edifcios e dos recintos, com excepo dos espaos interiores de cada fogo, e das vias horizontais e verticais de evacuao, so classificados, de acordo com a natureza do risco, desde local de risco A at local de risco F. O quadro 3 apresenta a forma de classificar locais de risco de cada UT.

Quadro 3 Classificao dos locais de risco

LOCAL

DESCRIO
Local sem riscos especiais

CONDIES
Efectivo total <100 pessoas, Efectivo pblico <50 pessoas, Mais de 90% dos ocupantes sem limitao de mobilidade ou capacidade de percepo ou que os e

RISCO A

reaco ao alarme, Actividades nele exercidas materiais Local acessvel ao pblico ou a pessoal afecto ao estabelecimento com efectivo total> 100 pessoas ou efectivo pblico> 50 pessoas e equipamentos produtos, no contm

envolvam riscos agravados de incndio. Mais de 90% dos ocupantes sem limitao de mobilidade Actividades materiais e ou capacidade de percepo ou os e reaco ao alarme, nele exercidas equipamentos produtos, no que contm

RISCO B

envolvam riscos agravados de incndio. Local com risco agravado de ecloso e desenvolvimento de incndio devido quer s

RISCO C

actividades nele desenvolvidas, quer s caractersticas dos produtos, materiais ou equipamentos nele existentes, nomeadamente carga de incndio. Local de um estabelecimento com permanncia de pessoas acamadas ou destinado a

RISCO D RISCO E RISCO F

receber crianas com idade no superior a seis anos ou pessoas limitadas na mobilidade ou nas capacidades de percepo e reaco a um alarme. Local de um estabelecimento destinado a dormida, em que as pessoas no apresentem as limitaes indicadas nos locais de risco D Local que possua meios e sistemas essenciais continuidade de actividades sociais relevantes, nomeadamente os centros nevrlgicos de comunicao, comando e controlo.

O RJ-SCIE, no Captulo II, Artigo 12, classifica cada UT em quatro diferentes categorias de risco, a que correspondem exigncias de segurana crescentes. Em matria de risco de incndio as UT podem ser classificadas em 1, 2, 3 ou 4 categoria, correspondendo respectivamente a risco reduzido, moderado, elevado e muito elevado. Os critrios de classificao so diferentes para cada UT e tm em considerao factores como a altura, a rea, o efectivo, entre outros. Para efectuar esta classificao necessrio recorrer aos quadros I a X do anexo III do RJ-SCIE.

Os factores de risco que condicionam esta classificao variam de UT para UT, havendo alguns comuns. Em resumo esses factores so: y y y y y y Altura da UT; Nmero de pisos ocupada pela UT abaixo do nvel de referncia; UT inserida em edifcio ou ao ar livre; rea bruta ocupada pela UT; Efectivo da UT (total e em locais do risco D ou E, em edifcio ou ar livre); Locais de risco D ou E com sadas independentes directas ao exterior, no plano de referncia; y y Carga de incndio modificada; Densidade de carga de incndio modificada (em edifcio ou ar livre).

Apresentam-se a seguir os factores que definem a categoria de risco para cada UT:
Quadro 4 Factores de risco para cada UT

De acordo com o artigo 6, n4 do RJ-SCIE, durante todo o ciclo de vida dos edifcios ou recintos (excepto o interior das habitaes), a responsabilidade pela manuteno das condies de segurana contra risco de incndio aprovadas e a execuo das medidas de autoproteco aplicveis das seguintes entidades:

a) Do proprietrio, no caso do edifcio ou recinto estar na sua posse; b) De quem detiver a explorao do edifcio ou do recinto; c) Das entidades gestoras no caso de edifcios ou recintos que disponham de espaos comuns, espaos partilhados ou servios colectivos, sendo a sua responsabilidade limitada aos mesmos.

Segundo o artigo 21 do RJ-SCIE, a autoproteco e a gesto de segurana contra incndios em edifcios e recintos, durante a explorao ou utilizao dos mesmos, para efeitos de aplicao do presente decreto-lei e legislao complementar, baseiamse nas seguintes medidas: a) Medidas preventivas, que tomam a forma de procedimentos de preveno ou planos de preveno, conforme a categoria de risco; b) Medidas de interveno em caso de incndio, que tomam a forma de procedimentos de emergncia ou de planos de emergncia interno, conforme a categoria de risco; c) Registo de segurana onde devem constar os relatrios de vistoria ou inspeco, e relao de todas as aces de manuteno e ocorrncias directa ou indirectamente relacionadas com a SCIE; d) Formao em SCIE, sob a forma de aces destinadas a todos os funcionrios e colaboradores das entidades exploradoras, ou de formao especfica, destinada aos delegados de segurana e outros elementos que lidam com situaes de maior risco de incndio; e) Simulacros, para teste do plano de emergncia interno e treino dos ocupantes com vista a criao de rotinas de comportamento e aperfeioamento de procedimentos.

Dependendo da categoria de risco, assim variam as medidas de autoproteco aplicveis a cada utilizao-tipo, como se pode constatar no quadro 5.

Quadro 5 Medidas de autoproteco exigveis

1.1.2. Regulamento Tcnico de Segurana Contra Incndios em Edifcios A portaria 1532/2008, de 29 de Dezembro, publica o "Regulamento Tcnico de Segurana Contra Incndios em Edifcios", que composto por oito ttulos e um anexo. Esta portaria surge na sequncia do Decreto-Lei n. 220/2008 de 12 Novembro, que aprovou o RJ-SCIE, o qual concilia num mesmo regime as medidas de SCIE de edifcios e recintos, distribudos por 12 utilizaes-tipo divididas por 4 categorias de risco de incndio, considerando no apenas os edifcios e recintos de utilizao exclusiva mas tambm os de ocupao mista. A presente portaria tem por objecto a regulamentao tcnica das condies de SCIE, a que devem obedecer os projectos de arquitectura, os projectos de SCIE e os projectos das restantes especialidades, designadamente no que se refere: y y y y y y s condies exteriores comuns; s condies de comportamento ao fogo, isolamento e proteco; s condies de evacuao; s condies das instalaes tcnicas; s condies dos equipamentos e sistemas de segurana; s condies de auto-proteco.

O novo Regulamento Tcnico de SCIE entrou em vigor no dia 1 de Janeiro de 2009, tal como o regime jurdico de SCIE.