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Maria Nazareth Ferreira (org.)

a realidade do sonho

MERCOSUL

ECA/USP 2001

2001, by Editora Arte & Cincia

Direo Geral Henrique Villibor Flory Editor e Projeto Grfico Karel H. Langermans Editorao Eletrnica Rodrigo Silva Rojas Capa Karel H. Langermans Reviso Mnica Yukie Kuwahara e Andria Rodrigues Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Accio Jos Santa Rosa, CRB-8/157) Mercosul: a realidade do sonho / Maria Nazareth Ferreira ( org.) -- So Paulo: Arte & Cincia; ECA/USP, 2001. 162 p.; 21 cm Bibliografia ISBN - 85-7473-057-2 1. MERCOSUL. 2. Globalizao. 3. Amrica Latina - Integrao econmica. 4. Brasil e o Mercosul. 5. Comrcio - Amrica Latina. 6. Mercados econmicos - Livre concorrncia - Amrica Latina. 7. Turismo no Mercosul. I. Ferreira, Maria Nazareth. CDD - 337.18 - 337.18091
NDICES PARA CATLOGO SISTEMTICO

M528

1. Mercosul: Integrao econmica 337.18 2. Amrica Latina: Integrao econmica 337.18091

Editora Arte & Cincia Rua Treze de Maio, 71 Bela Vista So Paulo SP - CEP 01327-000 Tel/fax: (0XX11) 257-5871 Na internet: http://www.arteciencia.com.br

Aprendi que todo mundo quer viver no cimo da montanha, sem saber que a verdadeira felicidade est na forma de subir a escarpa. Aprendi que quando um recm-nascido aperta com sua pequena mo pela primeira vez o dedo de seu pai, o tem prisioneiro para sempre. Aprendi que um homem s tem o direito de olhar um outro de cima para baixo para ajud-lo a levantar-se. So tantas as coisas que pude aprender com vocs, mas, finalmente, no podero servir muito porque quando olharem dentro dessa maleta, infelizmente estareimorrendo. Queridosamigos, A morte mata o corpo, mas o espirito e os frutos de suasobrasnomorremjamais!
Gabriel Garcia Marquez

Dedicamos este livro a todos aqueles que em seus atos cotidianos, expressam, corajosamente, seu amor Vida e Liberdade.
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Agradecimentos

Este volume somente foi possvel graas ao apoio financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP e da Pr-Reitoria de Extenso da Universidade de So Paulo, que proporcionaram os recursos necessrios para o trabalho de campo. Tambm agradecemos ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq , que financiou as bolsas de Aperfeioamento em Pesquisa e de Iniciao Cientfica e Diretoria da Escola de Comunicaes e Artes, na pessoa do Prof. Dr. Tup Gomes Corra, que no mediu esforos para que esta Escola se mantivesse como referncia de pesquisa e de conhecimento em Comunicaes. Palavras de gratido a toda equipe de pesquisadores do CELACC, independente de serem eles ps-graduandos, graduados ou bolsistas de iniciao cientfica. As experincias individuais de cada rea puderam se somar curiosidade desses jovens, que atravs do trabalho conjunto, amalgamado por uma sria preocupao social, transformaram as indagaes acerca do futuro do Mercosul em reflexes profundas sobre a realidade latino-americana.
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Sumrio
Agradecimentos ..................................................................... Prefcio Emir Sader .................................................................... 5 9

Apresentao ......................................................................... 11 Amrica Latina: Desenvolvimento ou Morte! Mnica Yukie Kuwahara ............................................ 13 Os Pases do Mercosul Frente Globalizao Andria Rodrigues ....................................................... 43 O Brasil e seus Parceiros na Construo do Mercosul Maria Nazareth Ferreira ............................................. 53 A Imagem da Integrao nos Meios Impressos: Sugestes Metodolgicas Dina Estella Trascher .................................................. 59 A Imagem da Integrao nos Meios Impressos: os Resultados da Leitura Crtica dos Jornais Liamara Guimares Paiva .......................................... 71 Em Busca da Fala da Sociedade Mnica Yukie Kuwahara ............................................ 93 Turismo no Mercosul Liamara Guimares Paiva .......................................... 107 9

Globalizao, Neoliberalismo e o Mundo do Trabalho

As Transformaes Contemporneas sob a Perspectiva da Crise atual do Capitalismo Denis Maracci Gimenez.............................. 123 Os Desafios da Integrao Carla Aparecida dos Santos....................... 139
Guisa de Concluso Virglio Noya Pinto ..................................................... 153 Referncias Bibliogrficas .................................................... 157

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Prefcio
Na nova diviso internacional do trabalho, o Norte do mundo congrega 20% da populao do mundo, dispondo de 85% da riqueza mundial, enquanto o Sul, agrupando 80% da populao mundial, conta com apenas 15% da riqueza, pessimamente distribuda. No por acaso exatamente no Norte que se situam os trs grandes mega-mercados, que dirigem o processo de internacionalizao, em que existem globalizadores os do Norte e globalizados os do Sul. O Mercosul com todas suas limitaes, apontadas neste livro representa o nico projeto significativo de integrao regional entre os pases do Sul. Seu incio despretensioso se transformou, conforme a integrao do continente desde a Amrica do Norte, a partir do Nafta, fracassou, pela crise mexicana de 1994. O Mercosul ganhou tempo e espao. Intensificou os intercmbios regionais e, ao mesmo tempo se estendeu na direo do Chile, da Bolvia e at mesmo dos pases do Pacto Andino, em processo de desagregao. Essa dinmica foi bloqueada pela crise brasileira de 1999, que acentuou as diferenas nas polticas cambiais e, ao mesmo tempo, levou o Brasil assinatura de acordos com o FMI. Essa nova situao enfraqueceu o Mercosul, enquanto os EUA avanavam no seu novo projeto a rea de Livre
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Comrcio das Amricas (Alca).Pela disparidade de foras e pela prpria experincia do Nafta , a Alca significa a extenso e consolidao da hegemonia norte-americana sobre o conjunto do continente, uma espcie de nova Doutrina Monroe, desta vez com uma conotao diretamente econmica. Para um pas como o Brasil, a alternativa clara: ou comanda um processo de extenso e aprofundamento do Mercosul, incluindo uma poltica de alianas mais alm dessas fronteiras, na direo de pases como a China, a ndia, a frica do Sul, entre outras potncias do Sul do mundo ou ser transformado numa zona franca como a situao atual do Mxico. Um projeto alternativo para nossas sociedades de capitalismo perifrico requer no apenas um programa radicalmente distinto do atual, que privilegia o ajuste fiscal em relao ao desenvolvimento econmico, como requer a associao entre soberania poltica e justia social. O conjunto de trabalhos reunidos neste livro elaborados sob a competente conduo da professora Maria Nazareth Ferreira contm os materiais bsicos para se tomar conscincia das principais problemticas situao, limitaes, potencial relacionadas ao Mercosul. No se trata de um elemento externo ao Brasil, mas um componente indispensvel para pensarmos a trajetria do nosso pas e de toda Amrica Latina no sculo que recm se inicia. Emir Sader

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Apresentao
Em tempos de globalizao econmica e diante da hegemonia neoliberal, difcil a tarefa de interferir sobre a realidade no sentido de se buscar algo melhor. Os estudos iniciados no CEBELA (Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos) e posteriormente desenvolvidos no CELACC (Centro de Estudos Latino-Americano sobre Cultura e Comunicao) tm demonstrado que apesar da globalizao econmica e do recrudescimento das tentativas de integrao, muito pouco se sabe da cotidianiedade dos pases integrantes do Mercosul, qui da Amrica Latina. A cultura, as relaes sociais e os cdigos de pertena da Amrica Latina ainda so temas desconhecidos at mesmo para os estudiosos da rea. A forma de colonizao desagregadora, a imposio da cultura europia e o extermnio da populao prcolombiana deixaram marcas na Histria da Amrica Latina, interferindo profundamente no seu destino. Desde Jos Marti at os atuais modelos neoliberais de integrao, possvel verificar anseios por um destino autnomo, por um caminhar sobre as prprias pernas dos povos latinoamericanos. No entanto, a relativa autonomia tornou-se impossvel quando realizada individualmente, pois a globalizao imps um novo ritmo s relaes econmicas e sociais. Nesse sentido, surgiram vozes que encontravam na integrao regional a alternativa mais vivel de desenvolvimento. Para outros os acordos de integrao nada mais so que a efetivao da
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concorrncia entre Blocos, substituindo a concorrncia entre Naes, uma vez que o capitalismo estabeleceu um novo estgio de mundializao e financeirizao do capital, muito mais rpido, simultneo talvez. Aos pases de desenvolvimento industrial tardio, a tarefa de alcanar os patamares tecnolgicos j estabelecidos nas naes desenvolvidas torna-se cada vez mais difcil, dada a velocidade e a profundidade das mudanas. Por outro lado, qual a possibilidade efetiva de abster-se desse padro de desenvolvimento econmico? Qual o destino a ser buscado? Embora estas perguntas abrangentes aparentemente no apresentem respostas, o refletir sobre elas j um caminho. Neste volume, a equipe do CELACC apresenta a sua tentativa de colaborar, no apenas para uma melhor compreenso da realidade que circunscreve a constituio do Mercosul, mas tambm, e principalmente, uma tentativa de instrumentalizar a Sociedade para que ela retome as rdeas de seu prprio destino. Este trabalho congrega os principais resultados do projeto integrado de pesquisa Contribuio para a Construo Terica de uma Anlise do Mercosul, coordenado pelo Prof Dr Virglio Noya Pinto, executado pela Prof Dr Maria Nazareth Ferreira, realizado entre 1996 e 1997. A esse trabalho de pesquisa, acima de tudo, coletivo, somaram-se as contribuies de estudantes de psgraduao, assim como dos bolsistas de iniciao cientfica. A publicao, tardia, deste livro , porm, apenas um passo na longa caminhada pela Unidade e Soberania da Amrica Latina. Ao leitor que aceitar o desafio da leitura e da inquietao propostas neste livro, deixamos uma mensagem: de otimismo no agir, apesar do necessrio pessimismo ao refletir. EQUIPE MERCOSUL CELACC/ECA/USP n Maio de 2000

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Amrica Latina: Desenvolvimento ou Morte1

Mnica Yukie Kuwahara2

Ao longo da ltima dcada, os pases latino-americanos alternaram alcunhas de bola da vez em crises financeiras e emergentes para os capitais volteis. O fato que h mais de quinhentos anos da chegada oficial dos ibricos ao Continente, inserida num mundo globalizado, a Amrica Latina figura como ilustre desconhecida para muitos. O Novo Mundo descoberto por Colombo em 1492 apresentava um carter de dupla novidade, pois alm de no figurar da geografia de Ptolomeu, sendo portanto ignorado pela Europa, a descoberta permitia a renovao do mundo conhecido. Renovao esta que poderia dar vazo aos anseios

1. Este texto parte integrante da dissertao de Mestrado Mercosul: alm da problemtica comercial, defendida pela autora em novembro de 1999. 2. Economista pela UNICAMP, Pesquisadora Snior do CELACC, Mestre em Integrao da Amrica Latina pelo PROLAM-USP, Doutoranda do Programa de Cincias da Comunicao da ECA-USP e Professora Assistente da Faculdade de Economia da Universidade Presbiteriana Mackenzie e da Universidade Anhembi-Morumbi.

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expansionistas das naes ibricas, ampliando as possibilidades de acumulao3 do capitalismo comercial europeu. Permanece uma novidade at os dias atuais diante das contnuas descobertas da multiplicidade de culturas e vivncias que, ainda desconhecidas, envolvem o destino da regio. O presente texto busca resgatar parte da histria comum latino-americana, concentrando a discusso sobre os modelos de desenvolvimento adotados pela regio, identificando na sua evoluo econmica as bases para a constituio de tentativas de integrao regional que, nos anos 90, foram marcadas pela hegemonia neoliberal. Numa primeira parte do artigo, apresenta-se uma reflexo acerca da forma de constituio da autonomia poltica da Amrica Latina que permanece ameaada at hoje pelos reflexos de polticas econmicas adotadas diante das vicissitudes do contexto macroeconmico do Continente. A sesso seguinte discute uma segunda fase da luta pela soberania, consubstanciada em propostas de integrao que surgiam na tentativa de reagir dependncia externa mas que, todavia, no alcanaram a autonomia buscada. O artigo discute ainda os sucessos e fracassos dos modelos de integrao e desenvolvimento, concentrando o debate sobre aqueles adotados no ps-guerra.

3. A ttulo de curiosidade, destaque-se que a sisa era a principal fonte de receitas tributrias da monarquia portuguesa nos sculos XV e XVI. Tratavase de um imposto geral sobre a compra e a venda de qualquer espcie de bem, indicando que as receitas da monarquia baseavam-se no na produo e sim, na circulao de mercadorias. Luiz Felipe de ALENCASTRO. A economia poltica dos descobrimentos in NOVAES, Adauto (org) A descoberta do Homem e do Mundo. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, pp. 193-207.

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Amrica Latina em busca da autonomia Marcada por sculos de explorao4 e expropriao a Amrica Latina fomentou sonhos, romnticos at, de uma unio dos povos que potencializasse uma alternativa prpria de desenvolvimento. Um dos principais apstolos desse sonho, Simon Bolvar, chegou a convocar uma reunio, em 1826, quando tal unio seria concretizada. A Pan-Amrica sonhada, no entanto, careceu de ratificao pelos Estados que fizeram parte deste encontro, postergando o sonho. A primeira metade do sculo XIX no era o momento de unio poltica, uma vez que os prprios Estados, recm formados, careciam at de integrao territorial. Os processos de independncia poltica do sculo XIX na Amrica Latina configuraram uma fase constitucionalista, implantada por frmulas oriundas de outras realidades, sem adequaes s especificidades locais. Ademais, tais frmulas tendiam a outorgar legitimidade ao ato de soberania de um candidato ou de um grupo de elite que segregava uma parte do territrio. Uma constituio escrita, poucas armas, estando em poder de qualquer um, e recursos escassos permitiam afirmar perante o mundo que surgia uma nova nao.5 Desta forma, a independncia poltica latino-americana tornou-se
4. A literatura sobre a colonizao latino-americana tem-se adensado nos ltimos anos de modo que no apenas novas informaes tenham surgido, mas tambm novas abordagens e verses sobre a historiografia tradicional. Neste trabalho, no entanto, a pesquisa mantm-se centrada no trabalho de Celso Furtado sobre a colonizao, aceitando a tese de que as opes de desenvolvimento latino-americanas foram condicionadas pela forma de ocupao do territrio desde o sculo XV at depois do estabelecimento dos Estados Nacionais na primeira metade do sculo XIX. Celso FURTADO. Formao Econmica da Amrica Latina. 2 ed. Rio de Janeiro: LIA Editor, 1970. 5. Eduardo C. SCHAPOSNIK. As Teorias da Integrao e o Mercosul: Estratgias. Florianpolis: UFSC editora, 1997, p. 10.

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marcada pela atuao de um grupo seleto, muitas vezes descendentes dos primeiros colonizadores, que viam na ligao com a metrpole um entrave ao desenvolvimento dos seus negcios locais. Garantir a pretensa soberania, no entanto, amargaria outros tantos anos, uma vez que a ruptura poltica no significou qualquer alterao nas formas de produo das ex-colnias. Uma soberania calcada na legitimao do poder para um grupo, sem os devidos resgates Histria e ao passado comum dos povos envolvidos, torna um projeto integracionista mais abrangente mera falcia, de tal forma que a idia de soberania invocada como contraponto ao agrupamento das naes em grupos ou blocos. O prprio conceito de soberania acaba tornando-se uma falcia uma vez que liberalismo econmico na sua vertente atual - neoliberalismo - indica que o poder econmico interno a cada pas no resiste aos atentados e ditames do capital externo e sua expanso. A frgil autonomia dos Estados Nao, desenhada a partir de um processo sectrio de constituio de poder, malfadada a fase de constituio marcada pelo colonialismo, no demonstrou suficiente fora para alavancar os processos de integrao necessrios para a Amrica Una de Bolvar, embora a unificao da Amrica Amerndia de Mart tambm possa ter sido condicionada pela atuao do colonizador que aponta(ra) nossas semelhanas profundas, alm das diferenas acessrias6 . Este passado, felizmente, no foi suficiente para transformar a Amrica Latina num continente de dios ou de recorrentes guerras por motivos tnicos ou religiosos, tais quais os conflitos contemporneos que se tornaram constantes no
6. Roberto Fernndez RETAMAR. Caliban e outros ensaios. So Paulo: Busca Vida, 1988, p. 19.

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Oriente Mdio e na extinta Unio Sovitica. Tampouco, e infelizmente, pode ser citada como um exemplo de unidade. No passado mais recente, a dvida externa, a dependncia em relao aos pases centrais, a misria e as diversidades e disparidades regionais deveriam agir como catalisadores da mobilizao dos povos, porm, no lugar de foras catalticas, surge uma enorme resistncia a compartilhar confiana e soberania em pases vizinhos e amigos7 . A aliana com os poderosos pases centrais, credores, mesmo que renunciando solidariedade continental pareceu ser a forma mais fcil de garantir melhores condies de negociao e pagamento de compromissos adquiridos. A aparente averso latina pelas solues prprias culminou na importao de modelos de desenvolvimento e de integrao, prontos e exgenos cultura e realidade latino-americana. Esse processo de xenofobismo s avessas resultado da combinao deste passado recente de dificuldades somado aos desdobramentos da ao inicial sobre a Amrica Latina. No dizer de Retamar, o colonialismo penetrou to profundamente em ns, que somente lemos com verdadeiro respeito os autores anticolonialistas difundidos a partir das metrpoles.8 No havendo esforos concretos e duradouros para estabelecer alternativas prprias, a leitura da Amrica Latina continuou sendo feita de fora para dentro, dificultando ainda mais a gerao de opes que permitissem decises autnomas. Os modelos de integrao e de desenvolvimento latinoamericanos, salvo as tentativas da CEPAL sob o comando de Ral Prebisch, parecem ter-se olvidado da principal caracterstica do continente:

7. Eduardo C. SCHAPOSNIK. op. cit., p. 179. 8. Roberto Fernndez RETAMAR. op. cit., p. 35.

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 preciso lembrar que nosso povo no o europeu, nem o norte-americano, que ele se encontra mais perto de um composto da frica e da Amrica do que de uma emanao da Europa; pois mesmo a Espanha no pode ser considerada europia por seu sangue africano, por suas instituies e por seu carter. impossvel estabelecer com propriedade a que famlia humana pertencemos. A maior parte da populao indgena foi aniquilada; o europeu tem se misturado com o americano e o africano e este com o ndio e o europeu. Nascidos todos no seio da mesma me, nossos pais, diferentes na origem e no sangue, so estrangeiros, e todos diferem visivelmente na epiderme; esta dessemelhana representa um aspecto de grande transcedncia. (Mensagem de Simn Bolvar ao Congresso de Angostura)9 .

fala de Bolivar acrescente-se a idia de Mart de que em todo o planeta existe no mundo um caso especial: uma vasta zona onde a mestiagem no um acidente, mas a essncia, a linha central: ns, nossa Amrica mestia. Tal hibridismo explicaria a existncia conjunta de disparidades e similitudes tnicas e culturais que, embora enuviadas por alguns momentos, reaparecem em outros de forma a garantir a unicidade e a convergncia necessrias para alentar os anseios de integrao. No entanto, quanto mais tardia a retomada da realidade latino-americana pelos seus povos, mais cruenta torna-se a luta pela autonomia. Luta essa muito mais complexa que a luta pela independncia que marcou a primeira metade do sculo XIX.
As diferenas tecnolgicas atuais so maiores.(...) Hoje, a distncia alarga-se mais entre ricos e pobres no mundo e terminar, se no houver uma dramtica deciso, em uma dependncia cada vez mais onerosa e humilhante. Por no
9. Extrado de Roberto Fernndez RETAMAR, op. cit., pp. 15-16.

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ceder a criar organismos supranacionais que reforcem a vontade integradora, aceitamos que a soberania vulnerese impiedosamente a partir dos centros de poder.10

Embora o atual estgio de integrao no MERCOSUL tenha estabelecido organismos supranacionais solicitados por Schaposnik, eles ainda carecem da vontade integradora mais abrangente e a soberania latino-americana continua ameaada. Parte desta problemtica poder ser compreendida se considerar-se que Soberania e Liberalismo Econmico so conceitos contrapostos e que o ponto comum entre as vrias tentativas integracionistas at o momento calcaram-se na busca de um incremento das relaes comerciais. Estas relaes mostram-se norteadas por princpios liberais, segundo os quais as diferenas entre as realidades scio-econmicas envolvidas so meras questes de vantagens comparativas11 . A lgica norteadora do movimento capitalista tem, na desigualdade, uma exigncia correlata ao seu padro de desenvolvimento. Esta desigualdade indica distintos estgios de evoluo das foras produtivas e, na dcada de 70 e 80, permitiu a ocorrncia de capitais excedentes deslocando-se na busca de melhores possibilidades de valorizao, de forma diferenciada e multiforme que tanto podia assumir a forma

10. Eduardo C. SCHAPOSNIK. op. cit., pp. 179-180 11. A teoria das vantagens comparativas foi inicialmente desenvolvida por economistas clssicos para explicar o comrcio internacional. Segundo a teoria, h comrcio entre as naes quando apresentam-se custos de produo diferentes e a nao sempre exportar aquele produto que apresenta custos relativamente menores de tal forma que o comrcio seria vantajoso para ambas as partes. Posteriormente, surgem novas abordagem para as vantagens comparativas, destacando-se o modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson, de origem neoclssica, que salienta a diferena relativa na dotao de fatores de produo (capital e trabalho) entre os pases. Para uma anlise mais detalhada do modelo, ver John WILLIAMSON. Economia Aberta e a Economia Mundial. Rio de Janeiro: Campus, 1989.

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produtiva de investimentos do capital como uma variedade de formas que no envolvem nem investimento industrial, nem criao de valor, e s vezes apresentando aspectos improdutivos, quase parasitrios.12 Resultado deste movimento a supremacia da exportao de capital sobre a exportao de mercadorias - prescindindo, portanto, da existncia do bem -, reforando ainda mais o carter monopolista do capital e a diviso internacional do trabalho. As foras produtivas dos mercados de destino tornam-se subordinadas ao padro de acumulao ditado pelo capital monopolista. Deste ponto de vista, a regionalizao uma das evidncias da contradio do desenvolvimento desigual. No processo recente de constituio de blocos econmicos, possvel identificar as presses de um padro hegemnico e integrador gerado nos pases centrais, ao mesmo tempo em que existem espaos ou regies nas quais, em determinados perodos, o desenvolvimento das foras produtivas diferenciado, necessariamente distante das condies scio-econmicas dos pases centrais e forosamente seduzidos por eles. Em outras palavras, quando o movimento de diferenciao das economias dependentes entra em contradio com o movimento de integrao dessas economias diviso internacional do trabalho, contradio essa que se resolve ou pela ruptura com a dependncia ou, quando no o consegue, pelo reforo da subordinao.13 Os pases do Mercosul, tendo desenvolvido minimamente suas foras produtivas atraem os interesses do
12. Franois CHESNAIS. A mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996, p. 76. 13. Lusa M. N. M. SILVA. A classe operria no nordeste (Pernambuco) no contexto da questo regional. Tese de doutorado. So Paulo: FFLCH-USP, 1997, p. 32. mimeo.

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capital monopolista, despatriado e concentrador, mantendose, todavia, subordinados ao padro de acumulao hegemnico baseado na intensificao do comrcio internacional. Deste ponto de vista, torna-se difcil aceitar a idia de um bloco onde os pases apresentem as mesmas condies competitivas. Portanto, quando alguns autores14 afirmam que a constituio de blocos regionais significa tentativas de melhor insero internacional, substituindo-se a concorrncia entre naes por concorrncia entre blocos, o otimismo abalado. Torna-se mais coerente discutir sobre a concorrncia de alguns pases hegemnicos no Bloco, caso do Brasil no Mercosul, e no interior da economia brasileira, de alguns setores hegemnicos e mais competitivos. Nesse sentido, a regionalizao surge no apenas como uma estratgia competitiva, de setores, pases ou blocos, mas como um exemplo da prpria contradio do estgio do desenvolvimento capitalista atual, neoliberal. Apesar da discusso acerca do carter da regionalizao, a evoluo das transaes econmicas ao longo do ps Segunda Grande Guerra estabeleceram parmetros institucionais para estes processos que aprofundaram o princpio de liberalismo econmico consubstanciando o modelo de integrao neoliberal que norteia a implementao do Mercosul. O prximo item apresenta o contexto da evoluo destes parmetros institucionais e da configurao do modelo neoliberal, para que seja possvel refletir sobre a inexistncia de uma preocupao explcita com a questo social inerente ao processo, comprometendo os anseios de ampliar o processo integrativo para algo superior a um mero acordo comercial.

14. SIMONSEN & ASSOCIADOS. Mercosul, o Desafio de marketing da Integrao. So Paulo: Makron Books/McGraw Hill, 1992.

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Os modelos de integrao e desenvolvimento ps Segunda Grande Guerra A idia de uma integrao econmica para a Amrica Latina ganhou consistncia terica a partir do final da Segunda Guerra Mundial, em grande parte resultante da difuso dos trabalhos da CEPAL. O diagnstico cepalino da economia latino-americana preconizava que o desenvolvimento para fora (baseado nas exportaes) predominante at o ps-guerra resultara numa grave deteriorao dos termos de troca. 15 Nas primeiras concepes cepalinas, permanecia ntido o questionamento acerca da capacidade do mercado de, espontaneamente, eliminar os obstculos que se opunham ao desenvolvimento econmico latino-americano. Em termos de obstculos externos, os conceitos de centro e periferia foram utilizados para explicar a existncia de uma diviso internacional do trabalho onde pases de industrializao avanada concentrariam os avanos tcnicos, apropriandose dos frutos do progresso tanto do centro quanto da periferia. Para esta concentrao de benefcios prprios e alheios colaborava a deteriorao dos termos de intercmbio que, ao contrrio do preconizado pela teoria clssica do comrcio internacional, apresentava uma tendncia de queda para os preos relativos das exportaes latino-americanas16 . Dado que os pases de industrializao incipiente, como os latino-americanos, tornavam-se especializados na produo
15. Para uma anlise contempornea da evoluo do pensamento cepalino ver Ricardo BIELSCHOWSKY. Vinte anos de IERJ, cinqenta anos de CEPAL in MAGALHES, J. P. et alii. (orgs) Vinte anos de poltica econmica. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999, pp. 111-174. 16. Jaime Estay REINO. La concepcin inicial de Ral Prebisch y sus transformaciones. in MARINI, Ruy Mauro y MILLN, Mrgara (orgs) La Teora Social Latinoamericana. Mexico: El Caballito, 1994, pp. 17-40, p. 28.

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de bens primrios, uma das resultantes desta diviso internacional do trabalho seria uma fragilidade externa cada vez maior dessa regio. Outra conseqncia seria a queda dos salrios da Amrica Latina, diante dos ganhos de produtividade - decorrentes da especializao do trabalho nos pases centrais, reduzindo o poder de barganha dos trabalhadores de pases perifricos ao aumentar as presses da existncia de um exrcito de reserva de mo-de-obra. As dificuldades de apropriao do progresso tcnico, a incapacidade do setor exportador de incorporar a mo-deobra excedente e a insuficincia de poupana interna configuravam o atraso latino-americano.17 Mais tarde, a discusso sobre a deteriorao dos termos de troca foi se adensando, passando a incluir na explicao a fragilidade dos mercados internos, incapazes de promover os investimentos necessrios auto propulso de suas economias. De fato, no incio dos anos 50 do sculo XX, a indstria era praticamente inexistente na Amrica Latina. Alguns poucos ncleos fabris contribuam para pouco mais que 20% do produto global da regio. A produo industrial da regio encontrava-se concentrada em apenas trs pases: Argentina, Brasil e Mxico que, sozinhos, representavam 73,7% do total do PIB industrial regional18 . A distribuio do produto refletia-se tambm na distribuio da populao economicamente ativa (PEA), que apesar das diferenas entre os pases, em mdia, no apresentava mais do que 26% da PEA industrial at 198019 .

17. Jaime Estay REINO. op. cit. p. 30. 18. Rodolfo STAVENHAGEN. A la sombra del Desarrollo. in REYNA, J. L. (org.) America Latina a fines de siglo. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 307-348. 19. CEPAL apud Rodolfo STAVENHAGEN A la sombra del Desarrollo.

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Da reflexo a respeito dos obstculos internos e externos ao desenvolvimento latino- americano, Ral Prebisch - frente da CEPAL em seus primeiros anos - estabeleceu um conjunto de proposies que postulavam a necessidade de uma ativa interveno estatal que servissem superao dos entraves que o livre jogo do mercado no poderia solucionar. Neste sentido, a ao estatal deveria ter como objetivos principais20 : 1. A industrializao - devido incapacidade das exportaes de dinamizarem a economia diante da baixa capacidade de absoro do exrcito de mode-obra presente nas economias agrrio exportadoras. 2. Substituio das importaes e incentivo a exportaes como for ma de elevar-se a disponibilidade de divisas e gerar efeitos multiplicadores do emprego atravs da produo domstica. 3. Proteo indstria domstica como forma de reduzir os entraves ao desenvolvimento resultantes da baixa disponibilidade interna de capitais 4. A cooperao internacional que serviria basicamente para a difuso do progresso tcnico, ento restrito aos pases centrais. Por outro lado, a cooperao permitiria o estreitamento de laos econmicos entre os pases da regio, ampliando as possibilidades de economias de escala. As proposies de Prebisch auxiliaram a maturao da idia de que a unificao das economias nacionais em organismos de tipo regional proporcionariam melhores condies de negociao em organismos internacionais de desenvolvimento e de comrcio. A insistncia cepalina
20. Jaime Estay REINO. op. cit., pp. 31-32.

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alcanou, embora tardiamente, a incluso da Clusula de Habilitao no GATT21 e tambm marcaria toda uma dcada de polticas econmicas na Amrica Latina. Deste ponto de vista, portanto, a idia de integrao surgiu como uma resposta desacelerao da economia latinoamericana que, para superar a estagnao deveria passar, necessariamente, por um conjunto de reestruturaes nas economias da regio. Os projetos de integrao propostos nos vinte anos que se seguiram Segunda Guerra foram for mulados como instrumentos polticos para o estabelecimento de estratgias regionais de desenvolvimento econmico e de construo de suas vantagens competitivas. Embora a criao do comrcio em decorrncia de redues tarifrias fosse o principal objetivo da integrao, esta era vista como uma forma de ampliar a escala de produo para viabilizar uma estratgia de desenvolvimento22 , projeto poltico distinto dos verificados nos Acordos de Integrao dos anos 80. Surgiram instrumentos regionais para ampliar os mercados internos, atravs de medidas seletivas de liberalizao comercial expressos nos Tratados de Montevidu (1960) e Mangua (1960)23 que criaram, respectivamente, a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC) e o Mercado Comum Centro Americano (MCCA)24 .

21. Sigla inglesa para Acordo Geral de Tarifas e Comrcio - General Agreement on Trade and Tarifs. 22. Reinaldo GONALVES et alii. A nova Economia Internacional: uma perspectiva brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1998, p. 85. 23. Rene BAEZ. Amrica Latina. Descenso al cuarto mundo. Ecuador: Ed. El Duende, 1992, pp. 92-93. 24. Para uma anlise panormica da constituio do MCCA ver Celson J. da SILVA. Antecedentes histricos do processo de integrao latino-americana: ALALC, MCCA, Pacto Andino in SEITENFUS, Vera Maria & DE BONI, Lus A. (orgs). Temas de Integrao Latino Americana. Petrpolis: Vozes/ Universidade Federal de Porto Alegre, 1990, pp. 32-81.

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O insucesso da ALALC verificado posteriormente permite reflexes que se fazem presentes na problemtica atual. A Associao tinha por objetivo bsico a ampliao do comrcio regional e, consequentemente, dos mercados nacionais, atravs da eliminao gradual das barreiras ao comrcio intra-regional, num prazo inicialmente estipulado em doze anos. Entre seus objetivos especficos incluam-se: a) a criao de um mercado comum latino-americano; b) o estabelecimento de zonas de livre comrcio; c) a promoo do desenvolvimento econmico e social; d) a coordenao das polticas econmicas e financeiras; e) a expanso da complementariedade econmica.25 Tanto a ALALC como sua sucessora, a ALADI Associao Latino-Americana de Integrao - buscaram atender aos parmetros institucionais26 ditados pelo GATT para o processo de integrao. Neste sentido, o prprio Acordo Geral estabelecia em seu artigo XXIV as formas clssicas de integrao econmica previstas no acordo: a Zona de Livre Comrcio e a Unio Aduaneira. Uma zona de livre comrcio compreenderia o espao de dois ou mais pases em que se eliminaram substancialmente todos os direitos alfandegrios e outras formas de restrio comercial para a circulao dos produtos originrios da mesma regio.27 J a unio aduaneira, compreenderia as vantagens da zona de livre comrcio e tambm estabeleceria - por parte dos pases membros - tarifas comuns para o comrcio de produtos originrios de outras
25. SIMONSEN&ASSOCIADOS. Mercosul de Fato! Fatores de Competitividade para o Sucesso Empresarial em um Novo e Forte Mercado Emergente. So Paulo: Makron Books, 1998. 26. Vale destacar que embora os pases de desenvolvimento tardio no tenham apresentado uma participao muito ativa nas negociaes do GATT, so signatrios desse acordo e portanto, sujeitos aos ditames estabelecidos nas Rodadas. 27. GATT, artigo XXIV.

28

regies, que no as envolvidas nos acordos. Em qualquer sistema de integrao, os Estados participantes poderiam fazer uso de diferentes formas para sua implementao. O sistema adotado pela ALALC guardaria correspondncia com o utilizado pelo GATT nas negociaes de reduo tarifria e liberalizao comercial. Estabelecia listas de produtos: a) comuns: aqueles bens que seriam comercializados livremente desde a assinatura do Tratado e b) especiais: que favoreciam pases de menor desenvolvimento relativo. A ALALC e em certa medida a ALADI, optaram por definir metas bsicas para um tratado internacional, com um organismo de apoio, sem competncia prpria. Isso significaria que as deliberaes seriam tomadas em nvel internacional e que as medidas de execuo seriam aplicadas individualmente por cada Estado. Ato normativo tpico de organizaes internacionais de cunho clssico, a ALADI no desenvolveu instrumentos de penalidade, nus ou salvaguardas para os casos de no cumprimento das medidas previstas. De acordo com Jos ngelo Estrella Faria, a integrao proposta dependia da vontade poltica dos Estados na busca de vantagens econmicas. Atravs dela dever-se-ia promover o desenvolvimento atravs do: aumento de produo em virtude da especializao, que explora as vantagens comparativas e de um melhor aproveitamento das economias de escala; estmulo eficincia da produo, pelo aumento da concorrncia interna; melhoria dos termos de troca do grupo com terceiros pases. 28
28. Jos ngelo Estrella FARIA.O Mercosul - Princpios, finalidade e alcance do Tratado de Assuno. Braslia: Subsecretaria-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio exterior - ncleo de Assessoramento Tcnico. 1993. p. xiv.

29

Porm, com o tempo, e com maior intensidade a partir da dcada de 70, houve o esvaziamento da ALALC e os resultados teoricamente esperados da integrao viram-se distantes da concretizao. Dentre os principais motivos para a crise deste modelo, destaca-se a inexistncia de planejamento ou coordenao que viabilizasse o desenvolvimento. Os processos de industrializao verificados at fins dos anos 60 falharam na melhoria do nvel de vida, sem contar a manuteno da vulnerabilidade externa. Ao mesmo tempo em que criavam-se novas ocupaes - de alta produtividade-, parte significativa da populao, principalmente a de origem rural, mantinha-se margem do processo29 . Avolumaram-se as crticas contra o modelo de desenvolvimento medida que no havia redues significativas nos nveis de pobreza e indigncia no continente (Tabela 1 - Pg. 29). Segundo Eduardo Schaposnik 30 , no houve uma programao industrial comum e polticas conjuntas em relao ao investimento estrangeiro, de modo que a idia de integrao no avanou para mais que um simples desenvolvimento comercial. A intensificao do intercmbio, alm de no explorar as vantagens comparativas, reduziramnas porque no se alcanou a eficincia produtiva esperada e deterioraram-se os termos de troca. Em 1979, verificou-se um crescimento da indstria, porm apenas dois pases, Argentina e Brasil, apresentavam uma participao da indstria no PIB superior a 30% (Tabela 2 - Pg. 31).

29. Oswaldo SUNKEL. Del desarrollo hacia adentro al desarrollo desde dentro in REYNA, Jos Luis (org.) Amrica Latina a fines de siglo. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 15-60, p. 22. 30. Eduardo C. SCHAPOSNIK. op. cit., p. 31.

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Tabela 1
Pobreza rea urbana 1970 Argentina Brasil Mxico Uruguai Amrica Latina 5 35 20 10 26 1980 7 30 n.d. 9 25 rea Rural 1970 19 73 49 36 62 1980 16 62 n.d. 35 54 Total 1970 8 49 34 25 40 1980 9 39 32 22 35 rea urbana 1970 1 15 6 4 10 1980 2 10 n.d. 2 9 Indigncia rea Rural 1970 1 42 18 n.d. 34 1980 4 35 n.d. 7 28 Total 1970 1 25 12 n.d. 19 1980 2 17 10 3 15

Pobreza e indigncia na Amrica Latina (%)

Fonte: CEPAL apud Nora LUSTIG Crisis de la Deuda, crecimiento y desarrollo social en Amrica Latina durante los aos ochenta. in REYNA, Jos Luis (orgs) Amrica Latina a fines de siglo. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1995, pp. 61-115, Cuadro II.16.

Rene Baez31 apresenta uma anlise mais contextual, argumentando que os acordos de integrao regional e subregional assinados nos anos 60 mostraram-se como meros instrumentos entre vrios, para alcanar o desenvolvimento da Amrica Latina nos cnones de um modelo de produo capitalista. Quando na segunda metade da dcada verificouse a recorrncia de recuos democrticos com a instaurao de regimes ditatoriais na Amrica Latina, reduziram-se tambm as chances de uma discusso mais profunda acerca do modelo de desenvolvimento buscado. A fragilidade do mercado interno - que surgira como uma das motivaes para os processos de integrao - acabou por mostrar-se um dos motivos para o insucesso do desenvolvimento almejado, uma vez que neste modo de produo o desenvolvimento se faz atravs da manuteno da desigualdade. At mesmo na viso empresarial de Simonsen & Associados 32 , o insucesso da ALALC seria
31. Rene BAEZ. op. cit., pp. 97-100. 32. SIMONSEN&ASSOCIADOS. Mercosul de Fato! p. 17.

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explicado pelos problemas gerados pelos regimes autoritrios predominantes na regio, combinados com a falta de adeso do setor privado. A intensificao das trocas comerciais no garantiria per se o desenvolvimento, uma vez que o avano comercial apenas uma parte da integrao. Ademais, a reduo tarifria alcanada diante das diferenas de custos - resultantes de diferenas na infra-estrutura econmica e social - permitia a ocorrncia de assimetrias no intercmbio assim como conflitos entre as partes. Mesmo estabelecendo prazos elsticos para a acomodao das diferenas, as distintas realidades em matria de investimentos, produtividade, tecnologia, salrios e renda levariam concentrao dos benefcios da integrao a poucos, tornando impossvel a tarefa de convencer alguns pases das benesses de resultados macroeconmicos globais. A esse respeito, Wionczek 33 assinala que a causa mais importante do fracasso dos planos de integrao ou da resistncia a participar deles provavelmente por no haver prestado a devida ateno ao problema da distribuio eqitativa dos benefcios obtidos. A industrializao alcanada (Tabela 2) no foi acompanhada de um incremento no nvel educao da populao latino-americana que continuou apresentando ndices alarmantes. Em 1970, apenas um pas, Panam, apresentava mais que 10% de sua populao com instruo superior (Tabela 3), reduzindo a capacidade das populaes de estabelecerem alternativas prprias acerca do desenvolvimento, agravando ainda mais o imobilismo cientfico e poltico.
33. Miguel WIONCZEC. Estado actual y perpectiva de los movimientos de integracin econmica de los pases en desarrollo. Caracas: CEP, 1970, apud Eduardo C. SCHAPOSNIK. As Teorias da Integrao e o Mercosul: Estratgias, p. 33.

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Tabela 2 Amrica Latina: participao da indstria no PIB

% do PIB a preos constantes de 1970 1960 Argentina Bolvia Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador El Salvador Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela 26,3 11,4 25,8 16,4 11,1 24,9 15,1 13,8 11,7 8,8 11,6 19,2 12,6 11,6 14,1 18,7 14,7 22,8 12,9 1970 30,2 14,3 28,4 17,5 15,1 27,2 16,8 17,6 14,6 9,8 13,8 23,2 19,2 15,8 17,3 20,7 16,7 23,0 15,0 1979 30,1 15,9 30,3 18,7 18,1 23,7 20,2 17,5 15,2 12,3 15,9 24,7 20,0 11,4 16,1 20,3 16,2 25,5 15,5

Incremento percentual 1970/1960 14,8 25,4 10,1 6,7 36,0 9,2 11,3 27,5 24,8 11,4 19,0 20,8 52,4 36,2 22,7 10,7 13,6 0,9 16,3 1979/1960 14,4 39,5 17,4 14,0 63,1 -4,8 33,8 26,8 29,9 39,8 37,1 28,6 58,7 -1,7 14,2 8,6 10,2 11,8 20,2 1979/1970 -0,3 11,2 6,7 6,9 19,9 -12,9 20,2 -0,6 4,1 25,5 15,2 6,5 4,2 -27,8 -6,9 -1,9 -3,0 10,9 3,3

Fonte: Anurios Estatsticos da CEPAL, 1980 e 1987 apud Osvaldo SUNKEL Del desarrollo hacia dentro al desarrollo desde dentro, p. 29.

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Tabela 3 Instruo formal da populao latino-americana

Fonte: Anurios Estatsticos da CEPAL, 1980 e 1987 apud Osvaldo SUNKEL Del desarrollo hacia dentro al desarrollo desde dentro, pp. 30-31. Notas: (a) A somatria da porcentagem no corresponde a 100 porque h nveis ignorados de instruo; (b) Populao acima de 5 anos; (c) Refere-se a outras formas de estratitificao para educao; (d) Populao acima de 6 anos; (e) Populao acima de 7 anos; (f) Inclui nvel ignorado de educao; (g) Populao acima de 30 anos; (h) Populao acima de 15 anos; (i) Populao acima de 25 anos; (j) Populao acima de 10 anos; (k) Pessoas que foram aprovadas em at trs cursos; (l) Pessoas que tenham estudado e sido aprovadas em 4 a 9 anos de estudos; (m) Pessoas que tenham estudado mais de 10 anos; (n) Populao acima de 8 anos.

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A Universidade tem um papel de vanguarda nas mudanas e, apesar de suas deficincias, devemos buscar a forma em que a partir da Universidade potencie-se a vontade de ser e de persistir. No existem outros centros de saber que possam expor frmulas inovadoras para alcanar um desenvolvimento auto-sustentado, que elabore idias sobre a base de uma realidade que nica, que nossa. Essas frmulas devem encontrar sua analogia no pensamento das maiorias nacionais.34 A ausncia de critrios para o alcance da competitividade internacional tambm assinalada como deficincia do modelo, principalmente no que tange definio de uma poltica industrial comum que garanta o crescimento harmnico. O papel das corporaes transnacionais no estava claramente definido e o cronograma de execuo, assim como as excees previstas, permitiam um senso comum de que no seriam cumpridas as datas e metas acordadas. Aos problemas de ordem interna, intrnseca ao modelo e forma dos acordos estabelecidos, somaram-se as conjunturas macroeconmicas internas a cada pas e o contexto internacional da dcada de setenta. A inflao incentivou o aumento de custos internos, mesmo os especulatrios, e tornou difcil a concorrncia, mas os regimes de troca, pelo contrrio, fizeram possvel a entrada de produtos a custos inferiores, provocando uma concorrncia suicida.35 Para garantir-se o nvel de crescimento, exigiu-se de muitos pases latino-americanos o desmantelamento sistemtico das

34. Eduardo C. SCHAPOSNIK. op. cit., p. 181. 35. Ibid., p. 34.

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instituies, prticas e valores tradicionalmente associados com a democracia burguesa.36 O resultado deste processo foi que, ao iniciarem-se os anos setenta, a Amrica Latina viu-se marcada pela fragilidade de suas instituies democrticas que, diante da necessidade de manter os nveis de desenvolvimento, aceleraram o endividamento externo (Tabela 4). Tabela 4 Dvida externa, salrio real e PIB per capita: 1970-1982 (a)
(%)
Pases selecionados Dvida/PIB 70-81 Amrica Latina Argentina Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador Mxico Peru Uruguai Venezuela 38 40 32 20 82 60 35 35 42 41 40 82-87 56 73 45 25 110 90 61 65 61 88 58 Variao acumulada do salrio real (b) 70-81 -7 56 -1 32 -3 15 -14 -35 82-87 16 3 18 -2 -13 -30 3 -8 Variao acumulada do PIB per capita (b) 70-81 32,9 9,5 81,5 36,7 29,2 12,9 87,3 49,2 13,5 35,8 5,7 82-87 -3,3 -14,5 3,9 9,0 -9,7 -5,7 -10,5 -14,4 -5,7 -9,7 -13,1

Fonte: CEPAL, Panorama econmico de Amrica Latina, 1988 apud Osvaldo SUNKEL Del desarrollo hacia dentro al desarrollo desde dentro p. 40. Notas: (a) Considerando que a crise afetou os pases latino-americanos quase que simultaneamente, o autor selecionou as variaes acumuladas para os perodos de crise (1982-87) e pr-crise (1970-81) a fim de identificar os efeitos do ajuste; (b) variao acumulada registrada entre 1981 e 1987 para Argentina, Brasil, Costa Rica e Equador e entre 1982 e 1987 para os demais.

36. Atlio A. BORON. Estado, Capitalismo e Democracia na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p. 87.

36

A velocidade e a abrangncia do endividamento dos anos 70 compreensvel se considerar-se no apenas as necessidades dos pases latino-americanos, mas tambm o excessivo otimismo, presente tambm na concesso dos crditos. Aparentemente, o primeiro choque do petrleo gerou uma grande liquidez internacional porque, medida que os exportadores do leo verificaram grandes volumes de ingresso que foram incorporados ao sistema financeiro internacional (petro-dlares), os pases industrializados reduziam sua demanda por crditos, facilitando a tomada de recursos por parte dos pases latino-americanos. Nos anos 80, aps o segundo choque do petrleo, o contexto macroeconmico era distinto e a dvida apresentou-se acompanhada de substancial elevao da taxa de juros. A dvida e a inflao asseguraram o desenvolvimento capitalista, desigual e concentrador e, simultaneamente, aprofundou-se a crise poltica e o desmantelamento das instituies democrticas. Seguiram-se polticas recessivas de ajuste que acabavam por reduzir o mercado interno e diante da inexistncia de uma tarifa externa comum que indicasse os nveis de concorrncia para inserir-se no mercado internacional, quando finalmente os fluxos externos se reduziram, quebrou-se qualquer esperana de harmonizao de polticas integracionistas nos moldes estabelecidos pela ALALC. (Tabela 5)

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Tabela 5 Taxas mdias anuais de inflao na Amrica Latina (%)

1960-69 Mdias Ponderadas (a) Argentina Brasil Colmbia Costa Rica Chile Equador Mxico Peru Uruguai Venezuela Pases de inflao alta (b) Pases de inflao mdia (c) Pases de inflao baixa (d) 36,6 4,7 1,1 22,9 45,8 11,2 2,0 25,1 4,2 2,7 9,7 50,1 1,1 1970-79 53,7 15,3 7,9 132,8 30,5 19,3 10,4 174,0 11,9 14,7 26,5 59,3 6,6 1980-85 224,0 45,1 11,9 335,5 142,0 23,1 34,2 23,8 25,6 56,4 97,3 48,8 12,9 1986-87 153,2 78,9 15,7 110,7 187,5 21,1 14,3 19,7 26,3 109,0 81,9 70,0 19,8

Fonte: FMI apud Eliana CARDOSO Hiperinflao na Amrica Latina. Revista de Economia Poltica. v. 9, n 3:21-42, jul./set. 1989, p. 24. Notas: (a) Mdia ponderada utilizando-se de pesos iguais a proporo da populao de cada pas nos respectivos grupos; (b) Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Peru e Uruguai; (c) Colmbia, Costa Rica, Equador, Mxico e Paraguai; (d) Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Panam e Venezuela.

Em 1980, um novo tratado substituiu a ALALC pela ALADI. Muito do contedo do novo tratado j estava expresso no documento anterior e a estrutura orgnica manteve-se, essencialmente, a mesma. As principais mudanas ocorreram nos objetivos e nos mecanismos da Associao. Primeiramente, deixou-se de lado a inteno de instituir uma zona de livre comrcio, priorizando, agora 38

apesar do objetivo formal e no explcito de se criar um mercado comum -, a criao de zonas de Preferncias Tarifrias Regionais (PTR), um dos principais instrumentos multilaterais de especial importncia como antecedente do MERCOSUL. A substituio acabou por representar uma abdicao dos objetivos anteriores nova Associao, embora as PTR ampliassem a margem de negociao para que os EstadosMembros 37 pudessem estabelecer acordos bilaterais de complementao econmica. A forma de Mercado Comum havia sido inaugurada com a celebrao do Tratado de Roma de 1957 que instituiu a Comunidade Econmica Europia, pressupondo a Zona de Livre Comrcio, a Unio Aduaneira e tambm a liberdade de circulao de servios e fatores produtivos. Este estgio mais avanado, embora almejado, no estava explcito no Tratado de 1980, como ocorria no Tratado de 1960. Tampouco a abrangncia proposta no Tratado de Roma, que adotava polticas comuns em outros setores que no o comercial, por exemplo, poltica agrcola, ambiental, regional, industrial, transporte e comunicaes, alm de estabelecer a possibilidade de Unio Monetria atravs de um sistema de coordenao cambial que permite a criao de uma moeda nica - European Currency Unit - Euro - que entrou em vigor em janeiro de 1999. Neste sentido, a reduo de objetivos da ALADI em 1980 surgiu, primeira vista, como um grande retrocesso, no apenas em relao s tentativas anteriores, mas tambm em relao ao estgio de integrao obtido pelo Bloco Europeu. Porm, o recuo, talvez injustificvel, compreensvel diante da conjuntura macroeconmica que se inaugurou, simultaneamente, na dcada de oitenta.
37. Estado Membro a denominao para um Estado Nacional que atravs da assinatura de um Tratado internacional passa a configurar como membro de uma Associao Internacional.

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Os pases latino-americanos durante os anos oitenta assistiram atnitos sua perda de competitividade diante das transformaes na ordem econmica e poltica internacional. Os fatores que levaram derrocada do modelo de integrao da ALALC no apenas persistiram como tambm foram agravados pela elevao da taxa de juros, pela crise de financiamento externo e pelas opes adotadas anteriormente. Permaneciam os impasses integrao resultantes das disparidades de desenvolvimento scio-econmico da regio, ao mesmo tempo em que o mundo iniciava uma fase de turbulncias, afetando o Estado de Bem Estar nas democracias capitalistas industrializadas e de impactos recorrentes e adversos das crises da dvida externa sobre os pases em desenvolvimento. Na primeira metade da dcada de 1980, no apenas houve uma acelerao inflacionria nos principais pases que comporiam o MERCOSUL: Brasil e Argentina, como tambm uma elevao substancial da dvida externa - devido, inclusive, alta na taxa de juros reais - e reduo do comrcio intraregional. (Tabela 6).

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Tabela 6 Brasil, Argentina e MERCOSUL

BRASIL ANO IPC (%) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 82,8 105,6 97,8 142,1 197,0 226,9 145,2 229,7 682,3 1287,0 2937,8 Dvida externa 71,0 80,3 92,3 98,3 105,3 105,1 111,1 121,2 113,5 115,1 122,2 ARGENTINA IPC (%) 100,8 104,5 164,8 343,8 626,7 672,1 90,1 131,3 343,0 3079,8 2314,0 Dvida externa 27,2 35,7 43,6 45,1 46,2 49,3 51,4 58,3 58,5 63,3 65,2 COMRCIO INTRA MERCOSUL 3,434 2,995 2,353 1,836 2,289 1,950 2,636 2,531 3,003 3,717 4,036

Fonte: Banco Mundial, FMI e Index Mercosul apud Vera THORSTENSEN et alii. O Brasil frente a um mundo dividido em blocos , p. 246.

Consideraes Finais A continuidade do desenvolvimento tornara-se uma hiptese improvvel diante da crise fiscal pela qual passavam os pases latino-americanos. Com certeza, tanto a retomada do crescimento sustentado quanto uma poltica de redistribuio de rendas atravs do aumento seletivo de gastos sociais dependem em grande parte da capacidade de investimento do setor pblico38 , e o setor pblico estava debilitado financeiramente e politicamente.
38. Lourdes SOLA. Estado, transformao econmica e democratizao no Brasil. in SOLA, L (org.) Estado Mercado e Democracia: Poltica e Economia Comparadas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993, pp. 235-279, p. 243.

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Uma reforma estrutural tornara-se questo estratgica medida que a Amrica Latina avanava pela dcada perdida. No entanto, tal reforma, no entender de Lourdes Sola, deveria satisfazer um triplo requisito:
(...) 1. Coerncia macroeconmica com os objetivos prioritrios de resolver a crise fiscal do Estado e de definir uma nova modalidade de insero no pas na ordem internacional; 2. Condies de governabilidade, no sentido de capacidade dos governantes de mobilizar os recursos de poder necessrios para garantir a aquiescncia poltica das foras sociais afetadas; o que pressupe a montagem de uma coalizo governamental estvel tanto para dar incio s reformas quanto para consolid-las; 3. Compatibilidade com o marco legal que preside o novo regime e a Constituio de 1988.39

Embora as observaes da autora restrinjam-se realidade brasileira, so perfeitamente aplicveis ao conjunto da Amrica Latina. No caso da primeira exigncia, polticas macroeconmicas coordenadas, a ausncia notada no apenas entre as dificuldades de conduo de poltica econmica internas a cada pas, como tambm nos objetivos de integrao. Tanto ALALC como ALADI no chegaram a definir polticas comuns para o tratamento das variveis macroeconmicas. At mesmo a negociao da dvida externa, em muitos momentos, estabeleceu-se de forma bilateral, entre o pas credor e os rgos financeiros internacionais (FMI e BID), num jogo entre um fraco contra o conjunto dos mais fortes. Em relao ao segundo ponto, a crise da dvida, inaugurada com a moratria mexicana em 1982, colaborou

39. Lourdes SOLA. op. cit., p. 244.

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para a reduo dos fluxos externos com destino ao continente, em relao ao terceiro requisito, a redemocratizao na Amrica Latina apresentou problemas similares de adequao s novas institucionalidades e, em alguns casos como o brasileiro, necessitaram tambm de remodelagem diante de uma nova carta magna ou reformas constitucionais40 . Nesta fase, as condies de governabilidade surgiam circunscritas combinao de uma liberalizao econmica preconizada pelos pases centrais atravs de seus organismos internacionais, com democratizao das instituies democrticas internas. Esses processos foram presididos por lgicas contraditrias que indicariam a necessidade de uma reforma do Estado. No entanto, o esgotamento do padro de desenvolvimento calcado na substituio de importaes, com forte presena estatal, marcara o passado recente latinoamericano e na aparente ausncia de alternativas, o caminho seguido levou liberalizao da economia e dos mercados, sem muita reflexo ou discusso respeito do modelo de desenvolvimento que se adotara, tampouco sobre a forma de integrao que, mais tarde, nos anos noventa, constituiria o Mercosul.

40. A Argentina, por exemplo, realizou um processo de reforma constitucional em 1994 e o Brasil em 1995.

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Os Pases do Mercosul Frente Globalizao (o lado obscuro da integrao)

Andria Rodrigues1

Introduo Jos Marti, Simon Bolvar e muitos outros personagens da histria do continente latino-americano j idealizavam a integrao da Amrica Latina, pressupondo a independncia no apenas como um caminho para a autonomia polticoadministrativa mas como forma de criar um continente unificado poltico e juridicamente integrado. Essa vontade, entretanto, sempre esbarrou na impossibilidade dos pases da Amrica Latina superarem suas divergncias. Como coloca Fernando Mouro,
(...) num brevssimo registro histrico dessas divergncias, tendo como eixo o Brasil, podemos assinalar vrios perodos. Num primeiro momento, registram-se os choques entre as coroas de Portugal e da Espanha pela posse das terras entre

1. Jornalista, Pesquisadora Snior do CELACC, Mestre em Integrao da Amrica Latina pelo PROLAM-USP.

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Laguna (SC) e Buenos Aires, em decorrncia da difcil demarcao relativa ao Tratado de Tordesilhas (1494), sucedendo-se vrias guerras e tratados relativos colnias de Sacramento e os Sete Povos das Misses, ora dando a posse das terras Espanha, ora a Portugal, entre os quais os tratados de Ultrecht (1715), Madrid (1750), El Prado (1761), Santo Ildelfonso(1777), Badejs (1801). Num segundo, surge a criao do Uruguai (27/09/1828) como resultado da batalha de Passo do Rosrio ou de Ituzaingo, como conhecida pelos argentinos, emergindo problemas de fronteiras como o Uruguai e posteriormente, a chamada Guerra do Paraguai, com conseqncias trgicas para este pas. No perodo centrado em torno da proclamao da Repblica (1889) surge um clima de desconfiana face suspeita brasileira de que a Argentina pretendia dominar ou anexar o Uruguai, o Paraguai, a Bolvia e possivelmente o Rio Grande do Sul, parte integrante do territrio brasileiro, resultando numa corrida armamentista e em aes diplomticas envolvendo os chanceleres da Argentina e do Brasil, respectivamente, Zeballos e o Baro do Rio Branco. Entre os pases da Amrica hispnica repetem-se os conflitos, a Argentina e o Chile ainda mantm uma falta de consenso relativo s fronteiras nomeadamente no caso das pequenas ilhas do Canal de Beagle, no caso das geleiras continentais entre a Argentina e o Chile, assunto este que foi recentemente objeto de um tratado e que em breve ser submetido aprovao dos congressos dos dois pases. A Bolvia busca uma sada para o mar2

2. Fernando A.A. MOURO. A problemtica do Mercosul, em o Mercosul e a Unio Europia. Revista Faculdade de Direito, Coimbra: 1994, p. 32.

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A histria da integrao latino-americana, em termos de propostas, tambm registra passagens importantes. Desde 1800, alguns mecanismos tentaram ser implementados a fim de aproximar essa integrao, no entanto, poucos resultados efetivos aconteceram. Ao fim da II Guerra Mundial, muitos pases - inclusive os da Amrica Latina - saram em busca de instrumentos que permitissem a retomada do crescimento e do desenvolvimento. Nos anos que se seguiram aps a II Guerra, a economia capitalista conheceu um perodo de indita prosperidade, que se repercutiu na Amrica Latina, sob forma de investimentos dos conglomerados transnacionais automobilsticos, qumicos e metalrgicos, atrados pela oferta de mo-de-obra, de matria prima excedente e de energia abundante. A ALALC - Associao Latino-Americana de Livre Comrcio surgiu em 1960 com o objetivo de diminuir a distncia entre os pases latino-americanos estabelecendo uma zona de livre comrcio e mecanismos de cooperao e integrao. Essa iniciativa pode ser apontada como uma das primeiras organizaes que originaram anos mais tardes no Mercosul. Metas rgidas para a celebrao de eliminao de barreiras comerciais, dificuldades nas negociaes, dada a heterogeneidade dos pases envolvidos e a prpria lgica do modelo de substituio de importaes tenderam a enfraquecer o ALALC. Em seu lugar, no entanto, foi criada a ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao), em 1980. Com o objetivo de promover a liberao do comrcio entre os pases, a ALADI no tinha metas estabelecidas a priori. Crise das dvidas externas, introduo de restries nas importaes por motivos cambiais, acelerao nas taxas de inflao e poltica recessivas foram fatos dominantes no cenrio da Amrica Latina na dcada de oitenta. No mundo, importantes mudanas internacionais tambm ocorreram
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nesses anos: o desmoronamento da Unio Sovitica, o final da guerra fria e a afirmao dos Estados Unidos como potncia mundial, a propagao do poder econmico para a Europa e a sia, a restrio bsica da economia mundial, alm da legitimao generalizada da democracia poltica e do livre comrcio.3 A calamidade econmica na Amrica Latina neste perodo caminhou lado a lado do aperfeioamento poltico. Pas aps pas, regimes militares ou ditatoriais personalistas cederam lugar a governos civis democrticos. Em 1989, no Brasil, realizou-se a 1 eleio presidencial direta desde 1960 e no Chile, a primeira desde 1970 - o que resultou pela primeira vez em toda uma gerao, governos eleitos para todos os pases da Amrica do Sul. A poltica participativa instaurada, no entanto, no resultou em benefcios para a populao. De 1982 at fins de 1990, a Amrica Latina sofreu o declnio regional de 10% da renda per capita com queda muito mais grave em alguns pases. O desemprego e o subemprego atingiram nveis recordes, a inflao afligiu muitos pases e a hiperinflao devastou muitos deles, com as desigualdades scio-econmicas tornando-se piores por quase toda a parte. As condies do comrcio exterior latino-americano deterioram-se acentuadamente com a queda de valor real da maior parte das exportaes tradicionais. A participao latino-americana no comrcio mundial baixou durante a dcada de oitenta, de cerca de 6% para cerca de 3,5%, muito embora o volume de suas exportaes subisse mais de 50%. Traduzido em termos humanos, a estatstica sobre a realidade latino-americana nos anos oitenta significou
3. Abrahan LOUVENTHAL. Os EUA e a Amrica Latina na dcada de 90 Interesses e polticas norte-americanas em mudana em um mundo novo. in Revista de Poltica Externa, vol. 2, n3 , 92.

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fome, mortalidade infantil, emigrao ilegal, epidemias, educao estagnada, crimes e maior delinqncia nas ruas. A crise da dcada dos anos oitenta agravou-se ainda mais com o elevado endividamento externo e a fuga dos investimentos transnacionais no continente. Passos para a Globalizao Uma nova revoluo industrial, a chamada revoluo tecno-cientfica distanciou ainda mais os pases desenvolvidos dos pases subdesenvolvidos. A automatizao, a robotizao, a informtica, a biotecnologia e a qumica so os marcos da globalizao do mercado mundial, atravs do fluxo de mercadorias e investimentos. Como patamar para essa globalizao, surge tambm a regionalizao que atua no sentido de erguer barreiras entre os blocos, protegendo a esfera de influncias de cada uma das grandes zonas econmicas. A regionalizao visa ampliar a competitividade das empresas para concorrerem no mercado internacional. Como Surgiu o Mercosul A Iniciativa para as Amricas uma das primeiras propostas para a consolidao de um amplo mercado comum. O Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) constituiu a primeira das realizaes concretas dessa iniciativa. Assinado em 1992, o Tratado prope a abolio progressiva das tarifas alfandegrias e a criao de um mercado comum entre os EUA, Mxico e Canad. O Mercosul nasceu no interior do cenrio mundial de acirramento da concorrncia global, de regionalizao atravs dos megablocos, de desregulamentao e liberao dos mercados nacionais.
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Os Pases do Mercosul frente Globalizao O Mercosul um bloco de escala sub-regional se comparado com o Nafta - de influncia mundial - e claramente aponta fraquezas. Sua rea territorial como sua populao total correspondem a pouco mais da metade da rea e da populao dos pases que compem o Nafta. Em contrapartida, seu Produto Nacional Bruto (PNB) no chega a um dcimo do megabloco da Amrica do Norte. De acordo com Demtrio Magnoli 4 , essa diferena na escala de valores revela uma dimenso fundamental do empreendimento conduzido no Cone Sul. Trata-se de um agrupamento de pases subdesenvolvidos, situados na periferia econmica mundial. A economia brasileira, a maior do bloco convive com os mais precrios indicadores sociais: elevado nmero de analfabetismo e mortalidade infantil e a menor expectativa de vida. A Argentina e o Uruguai exibem os mais favorveis indicadores: herana dos tempos de glria desses pases na primeira metade do sculo XX, quando as exportaes agropecurias os colocaram em posio invejvel na Amrica Latina. No ps-guerra, a decadncia econmica ps risco s conquistas sociais do passado. 5 O Paraguai apresenta caractersticas que o distanciam dos demais parceiros : PIB muito baixo, fraca urbanizao e pequena dvida externa fatores tpicos de uma economia apoiada no setor primrio e na produo rural tradicional (Gazeta Mercantil/96). A pobreza uma realidade em toda a zona do Mercosul6 . Por fim, sob o ponto de vista estrutural, as desigualdades entre
4. Demtrio MAGNOLI. Para entender o Mercosul, So Paulo: Ed. Moderna, 1993. 5. Idem. 6. Idem.

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os parceiros do Mercosul evidenciam-se pela anlise da importncia relativa do mercado interno. Como afirma Magnoli, no Brasil, o comrcio exterior representa uma parcela reduzida da riqueza nacional graas a presena de um vasto mercado interno, derivado do contingente demogrfico e das polticas histricas de substituio. A Argentina mesmo tendo vivido um processo similar de industrializao revela uma maior dependncia dos mercados externos tanto em funo das exportaes agropecurias como do menor contingente demogrfico. J o Paraguai e Uruguai como reflexo de suas reduzidas populaes apresentam intensa dependncia dos mercados externos. Fatores Econmicos Em 1980, as exportaes brasileiras para a Argentina, o Uruguai e o Paraguai no atingiam a cifra de 2 bilhes de dlares, enquanto as importaes ultrapassavam a de 1 bilho. Na dcada de 90, no entanto, esse panorama comeou a se modificar. Em 1992, o comrcio total entre o Brasil e o Mercosul elevou-se a 6,33 bilhes de dlares e mantinha perspectivas de crescimento.
Entre o 1 semestre de 1990 e o mesmo perodo de 93, a Argentina ampliou em mais de 90% as suas exportaes para o Brasil. Em 94, os produtos argentinos representaram mais de 10% das importaes brasileiras, contra menos de 2,5% no incio da dcada de 80. Em 1993, devido as trocas na zona do Mercosul, a ALADI transformou-se no segundo maior mercado para as exportaes brasileiras atrs da Unio Europia e frente dos EUA. Mesmo os parceiros menores apresentaram aumentos impressionantes do seu comrcio dentro da rea. O Paraguai que comprava cerca de 1% das exportaes brasileiras em 83, chegou a 2,75%

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em 93. Nesse mesmo perodo as exportaes uruguaias para o Brasil aumentaram 89% e as importaes cresceram 298% 7 .

Estes nmeros, no entanto, nem sempre revelam a realidade vivida pela populao do Mercosul. Entre os principais problemas para a concretizao efetiva das atividades econmicas conjuntas, esto as divergncias nas polticas cambiais, alfandegrias e nas regras de defesa do consumidor. Do ponto de vista da poltica agrcola, os parceiros do Mercosul possuem tradies bastante diferentes e o impasse acerca da poltica a ser adotada pelo conjunto revela o descompasso entre as taxas mdias de produtividade agropecuria vigentes em cada um dos parceiros. Quanto industrializao, apenas o Brasil e a Argentina conheceram um processo de decolagem industrial significativo. Dessa forma, o processo de integrao afeta principalmente a produo industrial desses dois pases. A questo do desemprego atinge tambm os quatro pases - como decorrncia da poltica neoliberal. E uma das principais preocupaes levantadas sobre a migrao brasileira para os pases vizinhos, que por incrvel que parea, apresentam maiores salrios (exceto o Paraguai). De acordo com estudo da economista da Fundao Getlio Vargas, Maria Ceclia Prata Rodrigues, a renda per capita brasileira de US$ 5.240,00, inferior a da Argentina (US$ 8.860,00), e Uruguai (6.060,00), apenas maior do que a do Paraguai ( 3.390,00).

7. Lia Valls PEREIRA e Mario Ferreira PRESSER. A iniciativa para as Amricas, o Nafta e o Mercosul in PEREIRA, L.V. et. alii. Mercosul - Integrao na Amrica Latina e relaes com a Comunidade Europia. So Paulo: CAJAS/IRES/ DESEP, 1992.

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Consideraes Finais megablocos como forma de se integrar frente globalizao. Um maior grau de interferncia das economias no quadro mundial e os propsitos de recursos financeiros e as novas tecnologias sugere que o projeto Mercosul tem que ser pensado, num cenrio de aprofundamento das relaes dos pases membros com o resto do mundo. Basicamente, os objetivos do Mercosul hoje so a promoo do crescimento econmico - o que no deveria ser separado de uma melhor qualidade de vida da populao. Esse crescimento econmico e a promoo de uma zona de livre comrcio na regio, entretanto, deve coexistir de maneira a suprir as carncias da populao, a fim de que a integrao seja de baixo para cima e no ao contrrio - passando pelos marcos comerciais e esquecendo-se das relaes humanas.
A primeira e principal dificuldade para o sucesso dos esforos de integrao e para que os seus resultados sejam positivos para os diversos pases e para os distintos grupos sociais est justamente no nvel relativamente baixo das relaes comerciais que constituem o ponto de partida do processo de integrao. (...) estes resultados crescentes das exportaes brasileiras para a Argentina, por exemplo, apontam o aprofundamento da especializao intersetorial nas relaes comerciais, contrariando a proposta inicial de se privilegiar uma integrao intra-industrial (ou setorial). Uma segunda dificuldade importante ao processo de integrao que as relaes comerciais no so um fenmeno recente, mas so em parte conseqncia de uma herana do passado, estando vinculadas aos diferentes graus de industrializao das economias da regio. As enormes e variadas assimetrias - que vo desde os diferentes graus de diversificao, concentrao e avano tecnolgico at a

O cenrio mundial indica para a for mao de

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experincia e capacidade exportadora - existentes entre as estruturas produtivas dos pases-membros, mesmo entre o Brasil e Argentina, acentuadas pelas condies conjunturais, como a defasagem cambial, tendem a provocar bruscas alteraes com desequilbrios nos fluxos de comrcio.8

De acordo com Sarti e Furtado, a dificuldade mais importante para o processo de integrao est ligada s incoerncias existentes entre os planos econmico e social dos pases da regio. Enquanto as economias da Argentina e do Uruguai apresentam problemas de dinamismo e um grau de desenvolvimento de suas estruturas industriais muito aqum do da economia brasileira, os seus indicadores sociais so indiscutivelmente superiores. Isto significa que o processo de integrao pode representar ou a possibilidade de promoo dos parmetros sociais do Brasil ou a deteriorao dos daqueles pases.

8. Fernando SARTI e Joo FURTADO em Os setores industriais no Mercosul. Mercosul - Integrao na Amrcia Latina e Relaes com a Comunidade Europia, DESEP, 1993.

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O Brasil e seus Parceiros na Construo do Mercosul

Maria Nazareth Ferreira1

Como poderia ser entendida a construo aparente de formao de mercados regionais dentro da globalizao ora em processo no planeta? Para uma discusso desta problemtica, necessrio examinar a fundo o que se entende por formao de regio. Alguns autores afirmam que uma regio s se forma sob o modo de produo capitalista 2 . Segundo estes autores, o modo de produo capitalista encerra, em seu prprio desenvolvimento, a contradio do desenvolvimento desigual que a condio para a formao das regies; seriam espaos nos quais em determinados perodos o desenvolvimento das foras produtivas torna-se diferenciado. Esta contradio estaria expressa em duas faces:

1. Professora Titular da ECA-USP, Coordenadora Geral do CELACC e executora do projeto de pesquisa Contribuio para a Construo Terica de uma Anlise do Mercosul. 2. Francisco Oliveira apud L. M. N. M. SILVA A classe operria no nordeste (Pernambuco) no contexto da questo regional. Tese de doutorado. So Paulo: FFLCHUSP, 1997. mimeo., p 32 e 33.

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de um lado, a tendncia geral do capital (monopolista) no seu movimento de concentrao e centralizao, de homogeneizar as regies sob um padro de reproduo hegemnico e integrador; de outro, a outra face da contradio, esta integrao se realiza atravs da diviso regional do trabalho a escala nacional ou internacional, sendo esta a forma como levado prtica o desenvolvimento desigual do capitalismo.3 Atravs da diviso do trabalho, as diferentes regies funcionam como produtores da acumulao primitiva para outras; posteriormente, no interior do mesmo processo de homogeneizao, o capital acentua, cria, recria, ou transforma as regies, inserindo-as numa nova diviso do trabalho que se for ma em funo da mudana nos esquemas da reproduo. 4 Segundo estes autores, na fase anterior emergncia e consolidao do capitalismo, havia possibilidade de espaos regionais com determinado nvel de autonomia, mas a marcha do capitalismo trata de dissolver essa autonomia, integrando as regies num espao mais amplo (nacional ou internacional), de forma subordinada a um plo de acumulao central e, por isso mesmo, hegemnico.5 No caso especfico da formao do Mercado Regional conhecido como Mercosul parece que esta definio cabe como uma luva. Seno vejam-se as condies histricas que colocam na mo do governo norte-americano a iniciativa de formao deste mercado regionalizado no Sul do continente. O Mercosul deveria realizar-se como mercado regional criado e controlado pela potncia do Norte. At aqui, internamente os pases que deveriam compor este futuro mercado, cumpriam todas as condies para tal capitalismo monopolista

3. Ibid. p.33. 4. Ibidem. 5. Ibid. p. 34.

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em fase de expanso: regies tal como definidas anteriormente, j formadas, isto , j diferenciadas em termos de produo, como complementares da acumulao de outras regies etc. A proposta norte-americana contava com a continuidade desta situao e visava formar este mercado subordinado sua potncia econmica, isto , sob sua hegemonia. Para tanto, no contava com mudanas profundas que viessem a contrariar sua poltica. Entretanto - malgrado toda a sorte de dificuldades e todo o atraso para o desplegue do projeto Mercosul - os acontecimentos posteriores inverteram a situao inicial, colocando alguns percalos para a ambio norte-americana. O desenvolvimento capitalista, principalmente em regies perifricas, apresenta-se pleno de contradies. Estas contradies atuam sobremaneira no interior das sociedades como a latino-americana, cheia de dificuldades no relacionamento inter e intra-classes sociais. Expressam-se ainda como contradio inter-regionais que se desenvolveram historicamente entre as formas de reproduo dos capitais regionais, em razo de que uma destas regies pode emergir como hegemnica nacional e internacionalmente, subordinando as demais a ela. o que parece estar acontecendo no processo de formao do Mercosul: aparentemente o Brasil - e mais prudentemente a Argentina parece assumir a liderana da construo do Mercosul, excluindo e anulando na prtica a interveno norteamericana. Aqui necessrio ressaltar que, dando cumprimento a esta tendncia, o Brasil tem assumido a posio hegemnica na conduo deste processo, homogeneizando os espaos econmicos sob a hegemonia da frao monoplica, de um lado, e de outro, acentuando as tendncias regionais da reproduo, na medida em que este se insere numa diviso de trabalho de forma subordinada ao interesse
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do capital monoplico e funciona como plo de acumulao para este capital; o caso principalmente do Paraguai e do Uruguai e em certa medida, dos setores menos dinmicos das economias brasileira e argentina. No caso destes dois pases - Uruguai e Paraguai - interessante ressaltar as enormes diferenas que os colocam em desvantagem frente ao Brasil e Argentina. Em recente pesquisa de campo realizada atravs de entrevistas com determinados setores destes dois pases, tornaram-se muito evidentes estas diferenas. O Uruguai luta por melhorar seu padro tecnolgico e embora tenha uma posio mais otimista que o Paraguai conta com apenas 50% de sua produo nos mercados brasileiro e argentino. Outro grande inconveniente, segundo os entrevistados, a maneira como a imprensa trata os processos de negociao entre os quatro pases, o que pode estar causando dificuldades ao processo de integrao. De todas as maneiras os entrevistados consideram positivamente a entrada do Uruguai no Mercosul, em que pese os aspectos negativos; como exemplo das dificuldades, citam as pequenas empresas que no so competitivas. Por outro lado, o Uruguai tem um aspecto bastante significativo para este mercado: o seu ponto forte a oferta turstica com Punta del Leste e agora o incremento dos Sete Povos das Misses. De uma maneira geral, alguns entrevistados no vem diferenas intransponveis entre os quatro pases, graas ao seu passado comum, do ponto de vista histrico. Nas palavras de um entrevistado, A fora da integrao est na forma como resolver as dificuldades que enfrentam.6 A situao do Paraguai mais complicada, dada a prpria trajetria histrica do pas. Esta situao coloca o pas como
6. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira, em 07.11.97, em Montevidu.

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aquele que est em posio bastante delicada. Segundo os entrevistados7 , o xito do trabalho depende da reciprocidade entre os pases, o que ainda no est ocorrendo. Nesse sentido, o Paraguai, juntamente com o Uruguai, muito mais um grupo de presso que um grupo de fora. Para o Paraguai, o mais importante seria uma renegociao do Tratado de Itaipu. Do ponto de vista das dificuldades, o Paraguai se apresenta como um pas agrrio, cuja agricultura no mecanizada. Segundo um entrevistado, no h reciprocidade entre o Brasil e a Argentina com o Paraguai em termos de trnsito de produtos agrcolas. O principal objetivo do Paraguai melhorar a capacitao dos trabalhadores e investir em tecnologia para poder competir. Diferentemente dos outros pases, o Paraguai no tem uma imprensa especializada sobre o Mercosul. Examinando estas dificuldades expressadas pela situao do Paraguai e do Uruguai no de admirar a preponderncia da Argentina e do Brasil no comando do Mercosul. Entretanto, a hegemonia exercida pelo Brasil se fez mais notada no enfrentamento com os EUA, principalmente na defesa da autonomia do Mercosul. Atualmente o governo norte-americano assumiu uma posio quase que de enfrentamento com o Mercosul, embora ainda esteja no nvel de crticas a um excessivo protecionismo por parte deste mercado regional. Esta posio sinaliza para dois aspectos referentes a este mercado, os quais deveriam ser destacados; o primeiro deles o fato de que se os EUA sentem-se ameaados isto deve-se ao aprofundamento qualitativo e espacial do Mercosul ... o avano da integrao (a qual) tem trazido elementos internacionais novos.8 Se o Brasil no tivesse promovido
7. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em Assuno, em 04.11.97. 8. Paulo VINCENLIZE, Os EUA cara a cara com o Mercosul em entrevista ao Jornal da Tarde, 1997.

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esta integrao, provavelmente os EUA no estaria to preocupado, afirma a mesma fonte.9 Outro aspecto a ser destacado o fato de que nesta situao, no s o Brasil como os outros pases deste mercado regional estaro em melhor posio para negociar com os norte-americanos. Segundo este autor, as economias latino-americanas foram obrigadas pelos EUA a adotarem o consenso de Washington; neste quadro, o nico processo que fuja um pouco ao controle norte-americano o Mercosul.10 Mais recentemente, os EUA vem ameaando o Mercosul com a criao da ALCA - rea de Livre Comrcio das Amricas que mesmo ainda em fase de discusso j mostra a que vem. Claro que esta atitude faz parte da intensificao da poltica agressiva dos pases em busca de mercado, que significa, nos quadros da globalizao a garantia de sobrevivncia das economias nacionais. Da a reao do Brasil, defendendo a posio do Mercosul no continente. A proposio da ALCA que surgiu em 1994 e supe uma aliana entre 34 pases das Amricas, exceo de Cuba, um acordo que busca intensificar o comrcio entre os pases do continente americano, pela eliminao de barreiras tarifrias e prticas restritivas s suas trocas comerciais. 11 Mas, na prtica, uma tentativa de obstruir a expanso do Mercado Comum do Sul - o Mercosul. Apesar de se constituir num mega-projeto envolvendo uma populao que hoje est na casa dos 800 milhes de pessoas e um comrcio exterior de US$ 21 trilhes anuais12 , a ALCA no tem conseguido seduzir o Brasil e seus parceiros do Mercosul, que continuam investindo no projeto de seu mercado comum, a despeito de toda sorte de presso.
9. Ibidem. 10. Ibidem. 11. Luiz GUSHIKEN O desafios da Alca . Folha de So Paulo, 12 de maro de 1992. p. 1-2. 12. Ibidem.

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A Imagem da Integrao nos Meios Impressos: Sugestes Metodolgicas

Dina Estella Trascher1

A pesquisa2 que possibilitou as reflexes e os resultados aqui apresentados tinha por objetivo contribuir para a compreenso do Mercosul de forma abrangente, no intuito de superar simples anlises econmicas e/ou institucionais, tentando abarcar todas as facetas do processo de integrao do cone sul. Para que fosse possvel tal compreenso, buscouse realizar uma anlise das informaes sobre o bloco veiculadas pelos meios impressos dos pases signatrios do Acordo, especificamente, peridicos da Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. No presente artigo, realiza-se uma descrio da metodologia utilizada na pesquisa executada pelo CELACC (Centro de Estudos Latino-Americano sobre Cultura e Comunicao), salientando o arcabouo tericometodolgico adotado.
1. Jornalista da Universidade de Wiscosin, Mestre em Integrao da Amrica Latina pelo PROLAM-USP e Pesquisadora do CELACC. 2. Projeto Integrado de Pesquisa Contribuio Crtica para a Construo terica do MERCOSUL, desenvolvido pelo CELACC, sob financiamento do CNPq, processo N 522.578/95-0 e com apoio da FAPESP para o trabalho de campo.

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Os objetivos da pesquisa A necessidade de estudar as informaes divulgadas sobre o Mercosul nos media nasce do entendimento de que os meios de comunicao ganham maior importncia como informantes dos principais acontecimentos polticos que ocorrem no espao local, regional e internacional nas sociedades contemporneas. No final deste sculo, os media mostram-se uma fonte de poder poltico na sociedade, numa poca em que as sociedades vivem uma crise de representao poltica. Neste novo quadro, ainda em formao, as classes subalternas enfrentam a marginalizao da vida poltica e social situando-se como espectadores e consumidores da poltica, uma vez que a cobertura dos fatos referentes a este aspecto da realidade e nos media se reduz a um esquema complexo de marketing dos polticos e ao espetculo poltico dos acontecimentos. Cabe aos meios de comunicao divulgar um fato para ser conhecido na esfera pblica da sociedade. Mas tambm, cabe aos meios de comunicao no divulgar um fato para no ser conhecido na esfera pblica. justamente nesta escolha de divulgar ou no que o poder poltico dos media nitidamente revelado: em ltima instncia, so eles que decidem o que notcia ou no. Neste sentido, os meios de comunicao no so meramente informantes dos acontecimentos ocorridos no mundo, mas tornam-se juzes e construtores da realidade a ser conhecida pela sociedade. Sabe-se que a atuao da comunicao - em sentido amplo - na expanso neoliberal bastante significativa, pois um dos seus instrumentos de sustentao. Isto, por si s, j seria uma questo a ser examinada com cuidado, quando se trata de qualquer problema atual. No caso de problemas relacionados com a Amrica Latina, a questo complica-se em, pelo menos, dois aspectos relevantes, relacionados com a comunicao, especificamente com os meios impressos. O
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primeiro deles a experincia negativa de todos os intentos de integrao expressada na forma como a imprensa latinoamericana trata sua realidade. Essa realidade construda e (des)integrada do ponto de vista scio-cultural, que no permitiu que a Amrica Latina se auto conhecesse3 . O outro, o modelo de jornalismo praticado pelas empresas jornalsticas que j era profundamente desestruturado agora impregnado pelas polticas neoliberais, tem como matriaprima a mais nova tentativa de integrar esta parte da Amrica: o Mercosul. Com o auge da globalizao e a revoluo tecnolgica na rea da comunicao, este quadro se complica ainda mais, uma vez que os media recolhem estas informaes de qualquer regio do mundo com uma rapidez impressionante, divulgando os fatos quase simultaneamente. Na incessante luta por espao editorial nos media, uma notcia de uma queda de avio na ndia, de um genocdio de uma tribo rival na frica ou da visita do Papa a Cuba est competindo com uma notcia sobre o Mercosul nos media dos prprios pases integrantes do bloco, considerando que a notcia no somente um fato objetivo relatado, mas um fato construdo para vender. No surpreendente encontrar nos media dos pases do Mercosul muitas notcias sobre desastres, revoltas ou acontecimentos curiosos que ocorreram noutro espao do mundo, e no encontrar uma notcia sobre o Mercosul - uma realidade que afetar a situao econmica, poltica e social destes pases. Neste sentido, esta pesquisa visa analisar criticamente as notcias divulgadas sobre o Mercosul em seis jornais dos pases que integram o bloco para:

3. Maria Nazareth FERREIRA, A Comunicao (Des)Integradora na Amrica Latina Os Contrastes do Neoliberalismo, So Paulo, Cebela, Edicon, 1995, p. 21.

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 verificar de que forma esta iniciativa de integrao

econmica tratada nestes jornais; identificar de que maneira estes jornais puderam refletir a complexidade da formao nos seus mltiplos elementos econmicos, polticos, trabalhistas, sociais e culturais; comparar as diferentes coberturas do Mercosul nos quatro pases que compreendem este estudo.

Os seis jornais escolhidos destes quatro pases incluem: O Estado de So Paulo e a Folha de So Paulo do Brasil, La Prensa da Argentina; ABC - Color e Ultima Hora do Paraguai, e Brecha do Uruguai. O tempo da coleta de dados compreende um ano, de julho de 1996 at junho de 1997. Todos os jornais analisados so dirios, com a exceo do jornal uruguaio, Brecha, que semanal. importante notar que a escolha dos jornais foi efetuada em funo tambm da acessibilidade de encontr-los em So Paulo, uma vez que no houve disponibilidade de recursos financeiros para assinlos. Neste sentido, utilizando os recursos da biblioteca da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo foi possvel ter acesso aos jornais brasileiros e o jornal argentino. Atravs de emprstimo consular, foram recolhidos os jornais paraguaios, e por isso, nota-se a falta de algumas edies devido irregularidade de entrega destes jornais no Consulado. Utilizando os recursos da Biblioteca do Memorial da Amrica Latina, pesquisou-se o jornal semanal uruguaio, Brecha, o nico jornal deste pas assinado por esta instituio. Metodologia de anlise Na Amrica Latina, o Mercosul a mais nova iniciativa de integrao regional. Sua proposta de integrar as economias nacionais da Argentina, do Brasil, do Paraguai, do Uruguai, e
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mais recentemente do Chile e da Bolvia num bloco regional do Cone Sul. O Mercosul tem avanado em alguns dos seus objetivos econmicos e polticos; entretanto no tem havido preocupao com os aspectos culturais da integrao. Esta pesquisa visa analisar tambm, como esta iniciativa de integrao afetar as classes subalternas destes pases, pois as polticas econmicas de integrao regional so baseadas nos moldes do neoliberalismo que tende a excluir e no integrar. Assim, considera-se parte integrante desta pesquisa identificar como os media impressos destes pases constroem as informaes sobre este processo, levando em conta tambm outros aspectos alm daqueles citados. Proposies tericas do jornalismo Conforme os resultados de outras pesquisas realizadas utilizando a leitura crtica dos jornais pela equipe do CELACC 4 , a imprensa escrita um dos mais eficazes instrumentos de sustentao do sistema capitalista.5 A imprensa escrita situa-se na histria contempornea como uma empresa, atuando em duas frentes: como vendedora de espaos publicitrios e de notcias. Contudo, a notcia a principal mercadoria dos jornais. Segundo Marcondes Filho:
(...) notcia a informao transformada em mercadoria com todos seus apelos estticos, emocionais e sensacionais; para isso a informao sofre um tratamento que a adapta s normas mercadolgicas de generalizao, padronizao, simplificao e negao do subjetivismo.6

4. CELACC - Centro de Estudos Latino Americanos sobre a Cultura e Comunicao. 5. Maria Nazareth FERREIRA, Op.cit., p.78. 6. Ciro MARCONDES FILHO, O Capital da Notcia, 2 edio, So Paulo: tica, 1989, p 13.

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A informao, transformada em notcia, ou mercadoria, pode sofrer alteraes no sentido do fato. Segundo Ferreira, a prtica do jornalismo empresarial, ao manipular a notcia, transfor ma-a numa organizao do mundo nocontraditrio...7 Assim, a padronizao dos fatos sociais em notcias carecem de um senso crtico. Tambm, a notcia sendo fragmentao da realidade8 no permite que o leitor entenda o significado deste fato social na sua totalidade, criando distores sobre o mundo. Considerando estas observaes crticas sobre o jornalismo contemporneo, que esta pesquisa pretende analisar as mensagens jornalsticas sobre o Mercosul. A seleo da amostragem De acordo com o objetivo geral desta pesquisa - estudar o Mercosul - considerou-se relevante analisar a imprensa escrita, notadamente os jornais, para verificar a atuao desse meio de comunicao nos pases que integram o Mercosul: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Os jornais foram escolhidos em funo da acessibilidade destes em So Paulo, uma vez que o projeto de pesquisa no disponha de recursos financeiros para as assinaturas destas. Assim, os jornais encontrados nas bibliotecas da USP, nos consulados de So Paulo ou na biblioteca do Memorial da Amrica Latina foram utilizados. Tambm, a escolha da imprensa escrita justificase pela possibilidade de releitura dos artigos e pela maior facilidade de analisar comparativamente os dados. Os dados deste estudo so constitudos por artigos jornalsticos relacionados ao Mercosul nos referidos jornais
7. Maria Nazareth FERREIRA, Op.cit. p.79. 8. Ver: Maria Nazareth FERREIRA, Op.cit. p. 79 e Ciro MARCONDES FILHO, Op.cit. p.40.

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(O Estado de So Paulo e a Folha de So Paulo do Brasil, La Prensa da Argentina, ABC-Color e Ultima Hora do Paraguai e Brecha do Uruguai) produzidos durante julho de 1996 at junho de 1997. Anlise quantitativa da notcia Como anteriormente notado, a amostragem desta pesquisa consiste dos artigos jornalsticos publicados nos jornais e datas acima mencionados. Aps essa seleo, uma planilha foi for mulada e preenchida para facilitar a organizao e quantificao dos dados. Este mtodo de pesquisa para a leitura crtica do jornal uma verso adaptada do trabalho da Profa. Dra. Maria Nazareth Ferreira9 que estuda vrios elementos da notcia, permitindo uma anlise ideolgica da mensagem jornalstica. Segundo a estudiosa, a presente proposta tem como objetivo compor um conjunto de mtodos e tcnicas que possa fornecer subsdios para o entendimento da disseminao da informao sobre a regio.10 Maria Nazareth Ferreira utiliza os elementos: Destaque, Tratamento, Preferncia e Apresentao como os critrios analticos das notcias.11 Uma vez que estes elementos esto quantificados na leitura dos jornais, pode ser efetuada a anlise quantitativa da mesma. Este mtodo de pesquisa foi modificado para servir na anlise crtica das notcias sobre o Mercosul nos jornais escolhidos para esta pesquisa, cujo

9. Este mtodo foi criado com o objetivo de identificar a imagem da Amrica Latina na imprensa italiana. Ver: Maria Nazareth Ferreira. A Comunicao (Des)Integradora na Amrica Latina: Os Contrastes do Neoliberalismo. So Paulo, Edicon - Cebela, 1995. 10. Maria Nazareth FERREIRA, Op.cit. p. 80. 11. Estes elementos sero discutidos adiante no item: Elementos analticos e organizao de planilhas

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objetivo estudar as informaes divulgadas sobre o Bloco Econmico nos dirios impressos. Elementos analticos e organizao das planilhas Foram utilizados neste estudo os elementos: Assunto, Destaque, Tratamento e Apresentao do mtodo de anlise adaptada da Profa. Dra. Maria Nazareth Ferreira. De acordo com este mtodo, outras informaes tambm foram includas nas planilhas, tais como: O nome do jornal que indicado para organizar a amostra e verificar os assuntos tratados pelas empresas jornalsticas, bem como seu desempenho no Destaque, Tratamento e Apresentao. A data da notcia fornecida tambm para organizar as notcias cronologicamente. O ttulo da notcia includo porque o primeiro contato do leitor com a mensagem jornalstica. Uma vez que considera a notcia como mercadoria, o ttulo serve para atrair a ateno dos leitores, ou seja, para vend-la. Segundo Juarez Bahia, se verdade que um ttulo vende uma notcia, um jornal ou um livro, isso bastante para torn-lo inseparvel do texto.12 Ressalta-se que importante verificar se este elemento est relacionado com o contedo da notcia. Muitas vezes, o ttulo da notcia d nfase a um determinado fato que no destacado no contedo. O assunto da notcia identifica o fato divulgado. Nesta anlise, os seguintes assuntos foram includos: poltica - tratase de informaes polticas ou dos governos relacionadas com

12. Juarez BAHIA, Jornal Histria e Tcnica, 4 edio, So Paulo: tica, 1990, p 46.

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o Mercosul; econmico - trata-se de informaes econmicas relacionadas integrao regional, ou refere-se notcia que analisa os fatores econmicos de integrao; negcios - so as notcias que se tratam de assuntos relacionados com as empresas; cultural - trata-se de notcias que informam sobre aspectos culturais na integrao: arte, msica, idiomas etc.; social - so as notcias que informam sobre as relaes de trabalho ou de outros interesses sociais. Outros assuntos que no pertencem a estas categorias so indicados por assunto nas observaes na planilha. O elemento Preferncia13 , do mtodo de anlise de Maria Nazareth Ferreira, foi nomeado Assunto, nesta pesquisa. O destaque refere-se ao tamanho da notcia e seu lugar na pgina. Segundo Ferreira, as notcias de grande importncia aparecem nas pginas mpares. 14 O tamanho tambm considerado, analisando o espao dedicado pelo jornalista para desenvolver a mensagem jornalstica da notcia. Ferreira acrescenta tambm que uma notcia pequena no suficiente para uma compreenso total do seu contedo.15 O elemento, tamanho, foi divido nas trs categorias: Extenso, Regular e Insuficiente. Uma notcia com grandes propores (de meia pgina, por exemplo) considerada Extensa. O tamanho Regular, a notcia que utiliza um espao adequado para desenvolver a mensagem jornalstica. O critrio Insuficiente refere-se s notcias de pouco espao (um ou dois pargrafos) que resume rapidamente um acontecimento. importante notar que uma notcia com tamanho Extenso no representa, necessariamente, a realidade deste acontecimento ou apresenta argumentos favorveis para o entendimento do fato. Neste
13. Maria Nazareth FERREIRA, Op. cit. p. 81. 14. Maria Nazareth FERREIRA, Op.cit.,.p 80. 15. Ibidem.

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sentido, necessrio cruzar o elemento Destaque com o Tratamento, para qualificar a informao16 . O Tratamento diz respeito ao modo como a notcia referida ao seu contedo.17 Este elemento visa analisar se a opinio do jornalista sobre o fato noticiado mostra um conhecimento da realidade, ou seja, se o jornalista apresenta um conhecimento crtico do assunto. As categorias do Tratamento so: Favorvel, Desfavorvel e Neutro18 . O primeiro critrio Favorvel mostra um conhecimento crtico do assunto noticiado pelo jornalista sobre o Mercosul, ou seja, uma notcia que mostra a realidade do acontecimento, tanto o econmico ou o poltico, quanto o social. Se por exemplo, tem uma notcia sobre a importao de fruta no Brasil, explicando como vai afetar o mercado interno e a questo do trabalho, considera-se esta notcia Favorvel, mesmo quando as conseqncias deste fato no so positivas, economicamente, para o pas ou para os trabalhadores. Ressalte-se que o elemento Tratamento baseia-se no entendimento do fato noticiado pelo jornalista. Se no inclusse as conseqncias negativas no exemplo acima mencionado o tratamento seria Desfavorvel, justamente porque omite uma parte significante da notcia - os fatores negativos - que se fosse includa alteraria o seu sentido. O critrio Neutro significa que uma notcia considerada objetiva, pois trata o acontecimento com neutralidade. A Apresentao refere-se maneira como a notcia apresentada ao pblico pelo jornalista.19 Diferenciando-se do elemento Tratamento, que analisa a opinio do jornalista sobre a notcia, a Apresentao procura analisar como o jornalista desenvolve os acontecimentos da notcia, ou seja, como
16. 17. 18. 19. Ibidem. Ibidem. Ibidem. Maria Nazareth FERREIRA, Op. cit., p. 81.

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trabalha com as tcnicas de redao na sua apresentao para o pblico. A Apresentao inclui quatro categorias: Realista, Investigativa, Superficial e Distorcida20 . A primeira categoria, Realista, trata-se de uma notcia apresentada realisticamente ao pblico, mesmo sendo favorvel ou desfavorvel em contedo. (Por exemplo, uma notcia que trata das dificuldades econmicas do Paraguai onde existe uma alta taxa de misria social, desfavorvel, porm mostra a realidade da situao). A categoria Investigativa refere-se notcia que contm informaes, que permitam entender seu entorno histrico e social. Se a notcia no ocupar muito espao e no fornecer as informaes suficientes para o entendimento do acontecimento, considera-se esta notcia Superficial. A ltima categoria, Distorcida, a notcia que no permite ao leitor entender a realidade deste fato devido uma distoro no sentido da notcia. Na pesquisa dos jornais italianos, verificou-se que havia uma relao direta desta categoria (Distorcida), com o critrio de Desfavorvel do Tratamento. ...o critrio Distorcido, do ponto de vista desta pesquisa, um dos mais significativos elementos de anlise, porque coincide sempre com o critrio de Desfavorvel. tambm aquele item que mais permite a constr uo equivocada da Amrica Latina.21 O critrio Observaes includo para anotar outras informaes da notcia que possam ser utilizadas na anlise qualitativa. Anlise qualitativa das notcias A anlise qualitativa deste estudo ser realizada cruzando os elementos descritos nas planilhas explicitadas
20. Ibid., p.80. 21. Ibid., p 81

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anteriormente. Conforme Ferreira, autora deste mtodo de pesquisa baseada na teoria crtica, esse conjunto, em termos terico-metodolgicos, aproximar-se- de uma anlise ideolgica da mensagem jornalstica, sem utilizar, entretanto, os mtodos da anlise do discurso.22 Tambm, no se pretende utilizar as tcnicas para uma anlise de cunho sociolgico nem da anlise de contedo, justamente por estas anlises serem insuficientes para abranger o universo compreendido nos jornais sobre o Mercosul. 23 Estas metodologias no permitem uma anlise contextualizada e ideolgica das notcias, que necessria para atingir os objetivos desta pesquisa. Para verificar como a imprensa escrita constri as informaes sobre o Mercosul, preciso estudar essas notcias em relao ao contexto crtico de globalizao, regionalizao e neoliberalismo, bem como uma viso crtica do jornalismo na sociedade contempornea. Assim, a anlise crtica dos jornais est baseada na teoria crtica, onde o objeto de conhecimento definido como, a ao social dos homens atravs da compreenso e interrelao dos problemas de uma histria concreta.24 Essa teoria situa o objeto do estudo no seu contexto histrico, para compreender todos os aspectos e relacionamentos deste objeto com o todo. Neste sentido, a anlise qualitativa das notcias sobre o Mercosul, que uma anlise ideolgica das mensagens jornalsticas, tem como objetivo estudar a maneira como estas notcias so construdas no contexto histrico da globalizao, regionalizao e neoliberalismo. A anlise descritiva e crtica destes elementos permite o conhecimento dessa realidade para depois, efetuar a anlise crtica dos jornais.
22. Ibid., p.80. 23. Ibidem. 24. Citao da aula nmero 4 do curso, Metodologia de Pesquisa da Dra. Maria Nazareth Ferreira. 3 de Maio de 1996.

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A Imagem da Integrao nos Meios Impressos: os resultados da Leitura Crtica dos Jornais
Liamara Guimares Paiva1

Introduo Durante o perodo de um ano, entre julho de 1996 e junho de 1997, realizou-se uma pesquisa sobre a divulgao do Mercosul na imprensa escrita, mais especificamente nos jornais, mediante o objetivo de avaliar o tratamento e a importncia dispensados ao Mercosul pela mdia impressa dos seus Estados Partes. Para tanto adotou-se a metodologia descrita no artigo deste volume: A imagem da integrao nos meios impressos: sugestes metodolgicas, levantando as notcias publicadas sobre o Mercosul em seis jornais dos quatro pases integrantes do bloco, a saber: La Prensa da Argentina, O Estado de So Paulo e Folha de So Paulo do Brasil, ABC Color e Ultima Hora do Paraguai e o Brecha do Uruguai.
1. Historiadora, bolsista de Aperfeioamento de Pesquisa e Pesquisadora do CELACC, durante a vigncia do Projeto.

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Neste artigo, apresenta-se o resultado da anlise dos dados recolhidos durante o perodo da amostragem, primeiramente no tocante quantidade de notcias publicadas sobre o Mercosul e sua distribuio pelo perodo. Em seguida, sero discutidos quais os assuntos mais recorrentes, o destaque, a apresentao e o tratamento dados notcia. Tabela 1 Quantidade de Notcias Publicadas sobre o Mercosul
VECULO FOLHA OESP LA PRENSA ABC COLOR U. HORA O BRECHA TOTAL N de Notcias (A) 325 510 294 65 118 7 1.319 N de Exemplares (B) 365 365 365 Indefinido Indefinido 48 1.143 A/B % 89% 139,7% 80% Indefinido Indefinido 14,5% Dias com notcia (D) 171 202 185 46 7 24 D/B% 46,8% 55,3% 50,6% Indefinido Indefinido 14,5%

Elaborao: CELACC

Tabela 2
VECULO FOLHA OESP LA PRENSA ABC U. HORA O BRECHA TOTAL 1 Semestre Jul-Dez 96 127 237 154 45 60 2 625 2 Semestre Jan-Jun 97 198 303 140 20 58 5 724

Elaborao: CELACC

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Este primeiro item do texto tem por objetivo verificar a quantidade de notcias publicadas, pelos jornais pesquisados, durante o perodo da amostragem. Nos seis jornais selecionados para a pesquisa, foram publicadas um total de 1319 notcias sobre o Mercosul, durante o perodo de um ano. Houve um aumento de 21,6% no volume das notcias no segundo semestre do perodo da pesquisa em relao ao primeiro. Contudo, este resultado no reflete, necessariamente, um maior interesse pelo Mercosul, tampouco indica uma maior relevncia atribuda ao tema. As manchetes e o texto das notcias mantinham uma preocupao maior com as negociaes em torno do estabelecimento da ALCA, onde a existncia do Mercosul torna-se relevante nos resultados da negociao. Portanto, tal elevao na quantidade de noticias torna-se decorrncia secundria do processo de integrao que se amplia, sem aprofundar a problemtica acerca do prprio Mercosul. Dentre todos os jornais pesquisados, aquele que dispensou maior ateno para o tema (Mercosul) foi o OESP2 , representando 38,6% do total de notcias. Contudo, importante ressaltar que os jornais como o OESP, Folha e La Prensa, tm insero maior nos centros urbanos e de negcios, o que faz com que o tema Mercosul atraia maior interesse. No entanto, como os jornais ABC e U. Hora no foram pesquisados com regularidade3 e como o jornal Brecha no dirio, desenvolve-se a seguir uma comparao, paralela anlise geral, entre os jornais brasileiros e o argentino, pois
2. Em geral, sero utilizados no decorrer do texto as seguintes siglas e abreviaturas: OESP para o jornal O Estado de So Paulo; Folha, para o jornal Folha de So Paulo; ABC, para o jornal ABC Color e U. Hora, para o jornal Ultima Hora. 3. A irregularidade pode ser atribuda desde a escassos recursos financeiros at o no envio de exemplares. As dificuldades foram descritas no texto A imagem da integrao nos meios impressos: sugestes metodolgicas, de Dina Estella Trascher, neste volume.

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todos os seus exemplares, publicados durante o perodo da pesquisa, puderam ser consultados. Estes trs jornais, em conjunto, representam 85,5% das notcias sobre o Mercosul, ou seja, das 1319 notcias publicadas sobre o Mercosul nestes seis jornais, durante o perodo da pesquisa, 1129 foram encontradas ou no La Prensa ou na Folha ou no OESP. Portanto, justifica-se uma anlise paralela desenvolvida somente entre estes jornais. Deste total de 1.129, 510 encontram-se no OESP, representando 45,1% das publicaes sobre o Mercosul, divulgadas nos trs jornais pesquisados com regularidade diria. Neste sentido, possvel afirmar que, neste perodo foi publicado, em mdia, pouco mais de uma notcia sobre o Mercosul por dia, no jornal OESP (mais precisamente 1,39 notcia/dia). A Folha e o La Prensa so responsveis, respectivamente, por 28,7% e 26% das notcias publicadas nestes trs jornais. Em 89% dos exemplares pesquisados da Folha e, em 80,5% do La Prensa, o Mercosul foi noticiado. Em contrapartida, em somente 14,5% dos exemplares do Brecha foram encontradas notcias sobre o Mercosul. Sobretudo em um jornal semanal, deveria haver pelo menos uma notcia sobre o assunto por exemplar, uma vez que publica as informaes recolhidas durante toda a semana. A situao ainda mais agravante considerando-se a importncia que o Mercosul tem para o Uruguai. O Uruguai, em 1990, apresenta a menor populao do bloco, com uma renda per capita de US$ 2258, superior brasileira, considerado um dos pases de maior qualificao de mo de obra do Mercosul, seu PIB representa o equivalente ao PIB do estado de Pernambuco4 .
4. SIMONSEN E ASSOCIADOS Mercosul de Fato! So Paulo: Makron Books, 1998, pp 46 e 45.

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Neste sentido, justifica-se o fato de pessoas residentes no pas, interessadas no assunto, procurarem informar-se atravs de outras fontes e jornais de outros pases5 , embora reste a incgnita do por qu a imprensa local dedicar to pouco espao para o Mercosul. Uma inferncia possvel de que os benefcios da integrao para este pas estejam regionalmente colocados. Ou seja, de que os objetivos de ampliao de mercados sejam restritos a um segmento especfico. No haveria condies tcnicas e produtivas para o Uruguai competir em todo o mercado brasileiro. Portanto, haveria um limite para que o potencial de interesse no Mercosul fosse traduzido em nmero de notcias na grande imprensa. J em publicaes especializadas, como semanrios agrcolas, o debate sobre o Mercosul mais intenso. Infelizmente no foi realizada uma pesquisa que abarcasse essas publicaes, mas as entrevistas indicam que pelo menos o segmento agrcola encontra informaes mais especializadas sobre o Mercosul na mdia impressa local, particularmente em revistas especializadas ou congressos e encontros do setor. Quanto aos jornais paraguaios no possvel estabelecer esta relao, pois a falta de regularidade no seu recebimento no permite uma afirmao consistente neste sentido. Como s foi possvel dispor de alguns exemplares, dados e anlises referentes a estes jornais sero mais restritos e limitados. Entretanto possvel constatar que, em geral, h mais de uma notcia sobre o Mercosul nestes jornais, quando este noticiado. De um total de 65 notcias sobre o Mercosul encontradas no ABC, por exemplo, durante o perodo da pesquisa, todas foram encontradas em apenas 24 exemplares. Desta forma, a mdia seria de 2,7 notcias sobre o Mercosul,
5. Informao recolhida em entrevistas realizada no Uruguai em novembro/97, por Liamara Guimares de Paiva e Maria Nazareth Ferreira.

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por exemplar, que possua matria sobre o assunto. Para o U. Hora so: 2,5. Comparando-se estas mdias com as mdias apresentadas pelos jornais Folha de So Paulo: 1,9 e ao La Prensa 1,5, nota-se que so elevadas, mas bastante prximas da mdia do O Estado de So Paulo de 2,5 notcias por exemplar que possua notcias sobre o Mercosul. Distribuio das notcias pelo perodo Tabela 3- Quantidade de notcias por ms
Jul FOLHA OESP LA PRENSA ABC U. HORA O BRECHA TOTAL (A) A/TOTAL % 09 39 21 00 00 00 69 5,23 Ago 26 43 22 11 12 00 114 8,6 Set 22 21 30 8 13 00 94 7,1 Out 16 33 36 22 30 00 137 10,3 Nv 15 19 25 00 04 01 64 4,8 Dez 39 52 20 04 01 01 117 8,8 Jan 09 22 11 00 08 01 51 3,8 Fev 36 28 14 04 00 00 82 6,2 Ma 34 62 23 01 04 00 124 9,4 Abr 44 82 43 04 44 02 219 16,6 Mai 41 71 31 00 00 02 145 10,9 Jun 34 38 18 11 02 00 103 7,8 Total (B) 325 510 294 65 118 7 1319

Elaborao: CELACC

Neste item ser analisado como as notcias esto distribudas pelo perodo da amostragem, quais os meses que concentram a maior e a menor quantidade de notcias e por que razes isto acontece. Com base nos dados apresentados na tabela anterior, sobre a quantidade de notcias sobre o Mercosul, pode-se concluir que a sua distribuio bastante heterognea e varia conforme a ocorrncias de fatos polticos importantes.

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Os meses que publicaram a maior quantidade de notcias sobre o Mercosul foram abril e maio de 1997 quando se concentram, respectivamente, 16,6% e 10,9% do total. Em contrapartida, janeiro registrou apenas 51 notcias sobre o assunto, ou seja, somente 3,8% do total, sendo, portanto, o ms que apresentou a menor quantidade de notcias sobre o Mercosul. 6 Embora janeiro tenha registrado a menor quantidade de notcias, no segundo semestre do perodo da amostragem (que inclui o ms de janeiro, mas tambm abril e maio) foram publicadas 15,84% notcias a mais sobre o Mercosul do que no primeiro semestre. Este resultado pode ser explicado pelo fato de que, durante este perodo, o Brasil instituiu uma nova lei de restrio s importaes, que, num primeiro momento, no ofereceu quaisquer excees aos pases do Mercosul. Tal fato gerou uma reao por parte dos outros pases integrantes do bloco, especialmente da Argentina, colocando em questo a sua, do Bloco, unidade e solidez. Portanto, devido uma possvel barreira ao livre comrcio intra bloco, o assunto foi largamente divulgado pela mdia, inclusive pelos jornais pesquisados. Acrescente-se a este fato um outro, tambm importante: as negociaes para a instaurao da ALCA. Pois, no que diz respeito s negociaes para o seu estabelecimento, Mercosul e EUA esto em desacordo no tocante determinao das datas que daro incio concretizao do acordo. Aproveitando-se da situao de crise poltica pela qual o Mercosul passava no momento, os EUA colocaram o Mercosul sob questionamento. Portanto a crise poltica agravada pela

6. Em todas as vezes que o texto se refira (s) notcia (s), trata-se de notcias referentes ao Mercosul. Caso contrrio, o texto especifica o objeto (contedo) da notcia.

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ALCA tornou-se material farto e de interesse para a mdia. Um caso bastante representativo destes nmeros pode ser o jornal U. Hora. No ms de janeiro, foram consultados 13 exemplares deste jornal, nos quais foram encontradas 8 notcias sobre o Mercosul, o que significa que no havia notcia em todos os exemplares. Ao contrrio, em abril, foram 8 os exemplares consultados e a quantidade de notcias publicadas foi de 44, portanto uma mdia de 5,5 notcias por jornal. Tabela 4 - VECULO X ASSSUNTO
POLTICA FOLHA OESP LA PRENSA ABC COLOR U. HORA BRECHA DESTAQUE / TOTAL % 164 226 112 17 48 05 572 43,3% ECONOMIA 55 202 135 25 28 01 446 33,8% NEGCIOS 57 43 20 11 20 00 151 11,4% CULTURA 24 23 7 06 09 00 69 5,2% SOCIAL 25 16 20 06 13 01 81 6,1%

Elaborao: CELACC

As notcias publicadas sobre o Mercosul classificadas quanto aos assuntos que abordaram foram identificadas pelos seguintes itens: poltica, economia, negcios, cultura e sociedade. 7 As notcias sobre esporte e turismo foram agregadas como pertencentes sociedade. O assunto abordado com maior freqncia, durante o perodo da pesquisa, foi poltica, representando 43,3% do total, portanto quase metade das notcias, discute, predominantemente, os aspectos polticos do Mercosul. Desta
7. De acordo com metodologia descrita pelo artigo de Dina Estella Trascher, A imagem da integrao nos meios impressos: sugestes metodolgicas, neste volume.

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forma os 56,7% das notcias que no esto classificadas como poltica, dividem-se entre as outras quatro categorias de assuntos: economia, 33,8%, negcios, 11,4%, sociedade, 6,1% e cultura, 5,2%. Somando-se o nmero de notcias classificadas como poltica com aquelas classificadas como economia, apenas estes dois assuntos representam 77,1% do total de notcias publicadas sobre o Mercosul. Se as notcias classificadas como negcios fossem acrescentadas, ento este nmero subiria para 88,5%. Portanto, os resultados obtidos permitem concluir que os aspectos sociais e culturais do Mercosul so bastante menosprezados pela mdia impressa. Comparados aos seus aspectos polticos e econmicos tornam-se praticamente insignificantes. As notcias classificadas como cultura ou sociedade somadas representam menos que um quarto das notcias publicadas sobre o Mercosul (11,3%). Em geral, as notcias classificadas como poltica tratam de medidas governamentais e suas relaes exteriores ocorridas no mbito do Mercosul. Como j fora apontado no item anterior ( distribuio das notcias pelo perodo), justamente durante o perodo em que ocorrem importantes fatos polticos (reunies, negociaes) que est concentrado o maior nmero de notcias sobre o Mercosul. Seja poltica econmica ou relaes exteriores. As medidas governamentais sobre impostos, tributao e fiscalizao, voltadas para o comrcio, assim como relativas alquotas e s reunies da comisso de comrcio, em geral, so classificadas como economia. Contudo, diante do impasse criado pelo Brasil (aumento das tarifas de importao, que resultou numa crise poltica entre os pases do Mercosul), a maior parte das publicaes decorrentes deste fato foram classificadas como poltica, pois trataram mais especificamente das negociaes polticas que ocorreram em busca de uma
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soluo para o problema. As notcias que se enquadram na categoria negcios esto diretamente relacionadas com o setor comercial, mas so mais especficas do que aquelas que esto classificadas como economia. Tais notcias trazem informaes referentes a alguma empresa em especial, ou ao setor industrial ou comercial, tratam de negcios e oportunidades, possuem dados infor mativos indicando uma preocupao momentaneamente menor em torno da consolidao poltica do bloco. Houve uma pequena queda na quantidade de notcias classificadas como negcios no segundo semestre do perodo da amostragem em relao ao primeiro. No perodo de julho a novembro de 1996 estas representaram 18% do total de notcias, no entanto, ao trmino da pesquisa, que compreende os meses de julho de 96 a junho de 97, esta categoria representa apenas 11,4% das notcias. Mudanas tambm ocorreram nas categorias poltica e economia. Na anlise parcial a maior parcela das notcias foi classificada no item economia (39,4%) e como poltica, 28,7%. No entanto, ao trmino da pesquisa houve uma inverso nestes resultados, estando a poltica em primeiro lugar (43,3%) e depois economia (33,8%). As notcias classificadas como sociedade ou cultura mantiveram resultados mais constantes e, do mesmo modo, inferiores s outras em relao s outras categorias. Somadas, as notcias classificadas como sociedade e cultura representaram 13,7% dos resultados parciais e 11,3% do final. Em geral, as notcias classificadas como cultura referemse a eventos culturais, no fazendo quaisquer referncias a integrao cultural ou discutindo problemas da regio, como por exemplo, a diversidade cultural. No caso das notcias de sociedade, estas dizem respeito possveis acordos estabelecidos entre os pases integrantes
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do bloco a fim de discutir as conseqncias sociais advindas do acordo, como por exemplo, facilitar a circulao de pessoas entre os pases. So raras as referncias a problemas mais complexos e profundos como, por exemplo, a situao dos trabalhadores diante desta nova conjuntura, ou de que maneira o Mercado Comum vai afetar a vida cotidiana da sua populao. Diante do descaso em relao aos aspectos sociais e culturais do Mercosul, vlido ressaltar que nestas categorias esto includos eventos culturais, esporte e turismo e que, durante o perodo da pesquisa, ocorreram fatos representativos e importantes que poderiam ter recebido maior ateno e destaque. Por exemplo, a 23 Bienal de Artes de So Paulo, em outubro de 1996 (quando foram registrados apenas seis artigos sobre o Mercosul classificados como cultura), as disputas pela sede das Olimpadas de 2004, para a qual concorreram as cidades do Rio de Janeiro e Buenos Aires. Tais acontecimentos poderiam ter gerado farto material para se discutir o assunto na imprensa no mbito do Mercosul. A Folha, assim como OESP, o U. Hora e o Brecha seguiram o mesmo caminho do resultado final geral (da soma de todos os jornais), registrando um maior nmero de notcias classificadas como poltica: em mdia 51,6%. Somente os jornais La Prensa e ABC registraram uma quantidade maior de notcias classificadas como economia, 45,9%, o La Prensa e, 38,4%, o ABC. Portanto, pode-se concluir que a mdia impressa, conforme os dados recolhidos e registrados durante o perodo da amostragem, prioriza os fatos polticos e econmicos, em detrimento de aspectos sociais e culturais do Mercosul. Comparando-se a tabela de distribuio das notcias pelo perodo com a tabela de assuntos fica evidente que a mdia preza a integrao comercial e as relaes internacionais do bloco, especialmente no que diz respeito ALCA (rea de
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Livre Comrcio das Amricas), foco de interesse dos Estados Unidos. Muitas vezes priorizou-se a ALCA em detrimento de acontecimentos internos do Mercosul. Por exemplo, na poca da crise do Mercosul, causada pelo aumento das tarifas de importao, por parte do Brasil, num primeiro momento o fato obteve relevncia. Em seguida, passou a ser discutido em funo da ALCA. Tabela 5 - VECULO X DESTAQUE
Insuficiente FO LH A O ESP LA PR EN SA A B C C O LO R U. HORA BRECHA D ESTA Q U E / TO TA L % 121 136 124 03 09 00 393 29,7% Regular 174 223 109 49 74 00 629 47,6% Extenso 30 151 61 13 35 07 297 22,5%

Elaborao: CELACC

O elemento de anlise destaque refere-se ao tamanho da notcia. Este item est dividido em trs categorias: insuficiente, regular e extenso.8 Conforme os dados apresentados na tabela acima, podese verificar que a maior parte das notcias (47,6%), quase metade, foram classificadas como regulares. O restante

8. Ver o artigo de Dina Estella Trascher, A imagem da integrao nos meios impressos: sugestes metodolgicas, sobre a metodologia.

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divide-se entre insuficiente (29,7%) e extenso (22,5%). Estes resultados demonstram que o Mercosul no tem recebido a devida ateno da mdia impressa de seus pases, pois notcias classificadas como regulares, com raras excees, no possuem espao suficiente para desenvolver e discutir um assunto com profundidade, analisando causas, conseqncias e sua repercusso. Uma notcia regular tem, em geral, capacidade para informar de forma pontual sobre o fato em questo, com algumas observaes e ressalvas. Ao contrrio, uma notcia extensa possui espao suficiente para desenvolver qualquer assunto e incitar o leitor reflexo. No entanto, o fato de uma notcia estar classificada como extensa no significa, necessariamente, que seu contedo esteja, no somente informando sobre o acontecimento, mas tambm colocandoo em discusso. Contudo, a menor parte das notcias esto classificadas como extensas. Neste sentido, as notcias insuficientes possuem espao bastante limitado, estando aptas apenas para divulgar breves informaes, bastante pontuais. Essa insuficincia, tanto quantitativa quanto qualitativa, sentida pela maioria dos entrevistados9 e identificada por esta pesquisa como um dos maiores entraves integrao. O jornal OESP, assim como o ABC e o U Hora tiveram a maior parte de suas divulgaes sobre o Mercosul classificadas como regulares, depois como extensas e, portanto, obtendo o menor ndice na classificao insuficiente. O Brecha apesar de ter publicado somente sete notcias sobre o Mercosul durante o perodo da amostragem, teve todas, sem exceo, classificadas como extensas.
9. Ver o artigo de Mnica Yukie Kuwahara, Em busca da fala da Sociedade, sobre a anlise das entrevistas.

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Depois do Brecha somente os jornais OESP e U. Hora registraram mais notcias classificadas como extensas do que como insuficientes (ambos registraram 29,6%). A Folha foi o peridico que registrou o menor nmero de notcias extensas, apenas 9,2% de suas publicaes sobre o Mercosul. Como nos outros jornais, a maior parte das noticias foram classificadas como regulares (53,5%). As insuficientes representam 37,2% das noticias deste jornal. O nico jornal que registrou mais notcias classificadas como insuficiente foi o La Prensa (42,1%), seguida pelas regulares (37%) e depois extensas (20,7%). Portanto pode-se considerar que embora o assunto Mercosul tenha aparecido com certa freqncia na mdia impressa dos seus Estados Partes (exceo feita ao Brecha, do Uruguai), o tamanho das notcias divulgadas no permitiram que o assunto a ser tratado pudesse ser desenvolvido de maneira a informar devidamente o seu pblico leitor. Tabela 6 - VECULO X TRATAMENTO
Favorvel FOLHA OESP LA PRENSA ABC U. HORA BRECHA TOTAL 62 196 82 9 18 7 367 27,8% Desfavorvel 180 259 159 21 41 00 660 50% Neutro 83 55 53 35 59 00 285 21,6%

Elaborao: CELACC

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O elemento tratamento est dividido em trs categorias: favorvel, desfavorvel e neutro, estando diretamente relacionado com a compreenso da notcia por parte do leitor. A classificao da notcia depende de sua estrutura interna de como esta est organizada, se permite, ou no, ao leitor a sua compreenso. Exatamente a metade das notcias esto classificadas como desfavorveis, 27,8% como favorveis e 21,6% como neutras. Estes nmeros indicam que a preocupao com a qualidade das notcias sobre o Mercosul, em relao ao seu contedo informativo, provavelmente no seja uma das prioridades da mdia. Conseqentemente, o pblico leitor afetado diretamente por tal despreocupao. Conforme as entrevistas realizadas com pessoas de diversos segmentos da sociedade, a grande maioria, quando da necessidade de obter informaes sobre o Mercosul, dificilmente recorre mdia impressa, aos jornais. Em geral, procuram Boletins Informativos, Internet, publicaes especficas (bastante escassa devido atualidade do assunto), entre outros. Embora o resultado final apresente estes nmeros, cada jornal obteve resultados distintos. No Brecha, por exemplo, todas as notcias sobre o Mercosul esto classificadas como favorveis. A quantidade de exemplares com notcias referentes ao assunto, no entanto, bastante baixa. possvel que uma melhor qualidade das informaes seja realizada em detrimento da quantidade suficiente para os esclarecimentos levantando a necessidade de mecanismos mais fluidos de comunicao. Ambos os jornais paraguaios, ABC e U. Hora, apresentam a maior parte das notcias sobre o Mercosul classificadas como neutras, 53,8% e 50%, respectivamente, depois desfavorveis e, por ltimo, favorveis.
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Os trs jornais dirios analisados com regularidade confirmam o resultado final (que representa a somatria de todos os peridicos), registrando a maior parte de suas notcias como desfavorveis. Dentre estes, a Folha foi o jornal que apresentou menos notcias favorveis, apenas 19% de seu total. Os jornais OESP e La Prensa registraram 38,4% e 27,8%, respectivamente. Apesar dessas pequenas variaes, as notcias desfavorveis e neutras predominam absolutamente sobre aquelas classificadas como favorveis. Portanto, isto significa que a mdia impressa no est cumprindo a sua funo de informar devidamente o seu pblico leitor, com notcias cujo contedo , muitas vezes, extenso porm confuso e desconexo, impossibilitando a compreenso da informao por parte do leitor. Tabela 6 - VECULO X APRESENTAO
Favorvel FOLHA OESP LA PRENSA ABC U. HORA BRECHA TOTAL
Elaborao: CELACC

Desfavorvel 180 259 159 21 41 00 660 50%

Neutro 83 55 53 35 59 00 285 21,6%

62 196 82 9 18 7 367 27,8%

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A maneira pela qual o contedo das notcias transmitido ao leitor, a forma como apresentado, diz respeito a sua apresentao. Este item da anlise divide-se entre as seguintes categorias: realista, investigativa, superficial e distorcida. 10 Na classificao geral das notcias predominam as notcias classificadas como superficiais (36,4%), seguidas pelas realistas (29,5%), depois distorcidas (28,35%) e, por ltimo, as investigativas (5,6%). Somadas, aquelas classificadas como distorcidas e superficiais representam 64,7% , enquanto as realistas e investigativas 35,3%, apenas. Com base nestes dados, a veracidade dos fatos divulgados sobre o Mercosul pode ser questionada. Conforme os nmeros apresentados acima, percebe-se que a quantidade de notcias classificadas como investigativas nfima em relao todas as outras categorias. Mais uma vez o jornal que apresentou os resultados menos favorveis para a compreenso do fato divulgado por parte do leitor foi a FOLHA. Neste jornal as notcias investigativas representam somente 1,2% do seu total, j as superficiais representam quase metade de suas notcias, 46,7%. Entre as distorcidas e as realistas h certa equivalncia (24% e 28% respectivamente), com predomnio das realistas. O OESP, embora tenha sido o jornal que mais divulgou notcias sobre o Mercosul, foi tambm o que registrou a maior parte de suas notcias como distorcidas (34,7%). As notcias classificadas como realistas representam 31,3% do seu total de notcias, seguidas pelas superficiais (26,8%) e pelas investigativas (7%). Embora 7% seja pouco representativo, dentre os trs jornais analisados com regularidade diria, foi o que apresentou o maior ndice nesta categoria. A Folha,
10. Ver artigo de Dina Estella Trascher, A imagem da integrao nos meios impressos: sugestes metodolgicas, sobre a metodologia.

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como j foi dito, registrou apenas 1,2% das suas notcias na categoria investigativa e o La Prensa 6,4%. Este ltimo jornal apresentou a maior parte de suas notcias classificadas como realistas (34,3%), em segundo lugar ficaram as superficiais (32,9%), depois as distorcidas (26,1%) e, conforme apresentado anteriormente, apenas 6,4% registradas como investigativas. Os jornais paraguaios apresentaram resultados semelhantes aos da Folha, embora os seus ndices de notcias classificadas como investigativas sejam muito superiores ao deste jornal e mais prximos do OESP e La Prensa. O ABC e o U. Hora apresentaram, respectivamente, 6,1% e 7,6% de noticias investigativas. Contudo, assim como na Folha, no ABC e no U. Hora, predominam os artigos classificados como superficiais (55,3% e 50%, respectivamente). No ABC as distorcidas ocupam a segunda posio (26,1%), depois as realistas com 12,3% e, por ltimo, as investigativas. No U. Hora, distorcidas e superficiais esto empatadas, aps as realistas, representando 21,1% das suas notcias cada, seguidas pelas investigativas. O Brecha apresentou resultados bastante peculiares tambm neste item da anlise, no tendo registrado notcias superficiais ou distorcidas. Suas publicaes, embora poucas, foram classificadas como realistas (71,4%) ou investigativas (28,5%). Pode-se constatar que a maior parte das notcias foram apresentadas ao pblico leitor contendo informaes superficiais, na sua maior parte, no permitindo ao seu pblico ter uma viso global do processo.

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Consideraes Finais De acordo com os dados apresentados acima, verificase que no existe uma cobertura jornalstica sobre o Mercosul que permita ao pblico leitor dos pases que integram o bloco uma compreenso dos acontecimentos pertinentes a sua realidade. H a predominncia de apenas uma categoria de assuntos (poltica/economia) abarcando somente uma parcela da realidade; as notcias esto mal distribudas pelo perodo da amostragem, demonstrando que apenas fatos de relevncia poltica tm importncia para a mdia; a maior parte das publicaes no possuem espao suficiente para o desenvolvimento do assunto a ser tratado, estando a notcia mal-estruturada e, geralmente, contendo informaes superficiais ou distorcidas, medida que h a pretenso de dentro de uma mesma notcia informar sobre vrios fatos distintos. Verificou-se que alm de haver a predominncia de reportagens de carter poltico e econmico, estas, em geral, no esto aptas a cumprir com o seu objetivo de informar o leitor nem mesmo sobre aquilo a que se props. Neste sentido, os interessados em obter informaes sobre o Mercosul no se sentem saciados quando recorrem mdia impressa, pois esta transmite informaes fragmentadas, pontuais, superficiais, desconexas e mal-estruturadas, dificultando a compreenso dos acontecimentos por parte do leitor. Como resultado das entrevistas realizadas, percebe-se que no h uma fonte de informaes unificada sobre o Mercosul. Cada regio e segmento busca atualizao sua maneira e os entrevistados concordam em criticar a imprensa e as informaes trazidas pela mdia, na sua insuficincia. Um dos entrevistados diz no conseguir enxergar notcias e trabalhos jornalsticos suficientemente preocupados com um
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Mercosul integrando-se pelas comunidades. O que se fala muito a questo do mercado 11 . Outro entrevistado de Curitiba acha que as informaes deveriam ser melhor transmitidas para o grande pblico, e oferecer de forma didtica e objetiva o que exatamente o Mercosul, as vantagens e onde cada pessoa pode participar e oferecer sua contribuio consolidao desse mercado12 . De qualquer maneira, h sempre a preocupao em se obter informaes e em se transmitir informaes para a consolidao dos conceitos de Mercosul. A sensibilidade dos entrevistados de que a informao importante, tanto a sua obteno como a sua retransmisso. No entanto, a maioria assume uma atitude quase que passiva em relao qualidade e quantidade de informaes. Os trabalhadores recorrem s reunies das centrais sindicais ou congressos de categorias para informar-se. Assessores dos sindicatos definem claramente a inexistncia de preocupao de carter mais geral acerca do Mercosul. Os questionamentos das prprias demandantes de informao so problemticas especficas, restringindo o debate. Apresenta-se portanto um questionamento de duas vias, de um lado, segmentos da sociedade reclamam a insuficincia de informaes por parte da grande imprensa. Por outro lado, a insuficincia dessas informaes limita o grau de reivindicao da prpria informao, favorecendo a recorrncia de debates especficos que no limite fragmentam a compreenso geral do processo.

11. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em agosto de 1997, Porto Alegre. 12. Entrevista realizada em agosto de 1997 por Liamara Guimares de Paiva, Curitiba.

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A questo que surge como desafio : como romper com esse moto continuo e apresentar alternativas ao processo neoliberal da integrao. Acredita-se que um dos caminhos possveis seja uma maior participao da sociedade civil neste processo. Para que isso ocorra, porm, h que se revitalizar e dinamizar os espaos de discusso existentes para ampliar o debate. Nesse sentido, Universidade cabe um papel importante: dela exige-se uma postura mais incisiva na preparao de profissionais da comunicao, na investigao crtica e na gerao de reflexes mais profundas sobre os intensos movimentos do atual quadro de acumulao capitalista.

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Em Busca da Fala da Sociedade1

Mnica Yukie Kuwahara2

Em 1997, seis anos aps a assinatura do Tratado de Assuno que criou o MERCOSUL, o Instituto Gallup realizou uma pesquisa 3 com 611 pessoas para avaliar o conhecimento que a populao brasileira teria sobre o Bloco. Os resultados indicavam que O Mercosul ainda uma entidade desconhecida por grande parte dos brasileiros. Metade da populao no sabe da existncia do Mercosul, enquanto a outra metade simplesmente no sabe dizer o que

1. Este artigo uma verso modificada do item A experincia comunicacional no Mercosul da dissertao Mercosul: alm da problemtica comercial, defendida pela autora em novembro de 1999. 2. Economista pela UNICAMP, Pesquisadora Snior do CELACC, Mestre em Integrao da Amrica Latina pelo PROLAM-USP, Doutoranda do Programa de Cincias da Comunicao da ECA-USP e Professora Assistente na Faculdade de Economia da Universidade Presbiteriana Mackenzie e da Universidade Anhembi-Morumbi. 3. Pesquisa realizada sob encomenda da GAZETA Mercantil, cujos resultados foram publicados no exemplar de 24 de maro de 1997 no artigo de Andr VIEIRA. Metade do Pas ignora o que o Mercosul. Gazeta Mercantil. 24/ 03/97, A-4.

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. 4 Mesmo desconhecendo o Bloco, sete em cada dez entrevistados acharam vantajoso participar do MERCOSUL. A porcentagem de favorveis elevou-se para 91% entre as pessoas do segmento social vulgarmente conhecido como classe alta e a aceitao por parte da populao de nvel superior alcanava os 89%. Os resultados desta pesquisa da Gallup, somados aos resultados da anlise dos jornais5 , evidenciam um aspecto extremamente preocupante da atuao dos grandes meios de comunicao. A no informao ou o conhecimento fragmentado haviam conseguido alcanar um consenso na necessidade de instituir-se a integrao econmica, sem, no entanto, auxiliar compreenso do que ela seria ou significava. A anlise das entrevistas, mais do que colher informaes e sensibilidades dos agentes envolvidos no processo, indicou a construo de uma cultura hegemnica no Bloco, atravs da construo de um consenso que encarava a abertura comercial e a competitividade como metas. Na anlise destas entrevistas foi possvel identificar consideraes comuns a todos os entrevistados. Tais sinalizaes, de carter mais geral e abrangente, tornam-se relevantes no apenas pela recorrncia, mas tambm pela relevncia da problemtica que levantam. Nas entrevistas com trabalhadores e empresrios, dois grandes conjuntos de observaes foram levantados: a) que o MERCOSUL no est sendo suficientemente divulgado;

4. Andr VIEIRA. Metade do Pas ignora o que o Mercosul. Gazeta Mercantil. 24/03/97, A-4. 5. Ver, neste volume, artigo de Liamara Guimares Paiva A imagem da integrao nos meios impressos: Os resultados da Leitura Crtica dos Jornais.

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b) que as intervenes dos governos no tocante a polticas sociais so insuficientes. A insuficincia de informaes utilizada como justificativa para atuaes governamentais menos decisivas, alm de dificultar a harmonizao de polticas econmicas e sociais. Na fase de transio, de 1991 a 1994, do Tratado de Assuno at a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, grande esforo foi despendido para que representantes dos governos tomassem conhecimento da legislao, peculiaridades e realidades dos pases membros do Acordo. No entanto, a sociedade, privada de informaes mais esclarecedoras, atuou pouco no processo e continua com participao reduzida na problemtica. Os meios impressos no colaboraram para a ampliao do debate, restringindo-se a notcias de carter comercial ou negcios. Apesar de pequenos avanos, como a criao do Frum Econmico Consultivo e Social, o debate e a discusso acerca da integrao ainda engatinha, enquanto as relaes comerciais se intensificam. Agravando ainda mais a questo, as entrevistas colhidas entre trabalhadores e empresrios, demonstram que ambos prendem-se a dificuldades especficas relacionadas a restritos campos de atuao e o debate acaba envolvendo algumas poucas lideranas. No parece haver questionamentos a respeito da necessidade do Bloco, que surge como fato dado e aceito. Para os bancrios, por exemplo:
Na relao direta com os trabalhadores no uma coisa (a integrao) muito amadurecida. O que assume importncia maior e est sendo colocado na ordem do dia, o que est acontecendo no sistema financeiro em particular. (...) cada setor sofre uma conseqncia diferenciada.6
6. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em abril de1997, So Paulo.

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Os poucos debates e discusses levantadas entre os trabalhadores so, na maioria, organizados pelas Centrais Sindicais, tendo como participantes os dirigentes dos Sindicatos.
Uma discusso mais sistematizada a gente no tem feito com os trabalhadores. Tem feito a nvel diferente: CNB, os Congressos (...)7

Em muitos destes debates organizados pelas Centrais Sindicais a seduo apresenta-se, s vezes, at de forma explcita, quando os dirigentes assumem a necessidade do Mercosul. Ao mesmo tempo, a insubordinao ao modelo surge nos questionamentos excluso do processo decisrio, todavia, ainda sem questionar o prprio modelo.
A CUT, por sua vez, assumiu desde o princpio uma posio favorvel integrao como fator de fortalecimento da democracia, retomada do crescimento e maior justia social. J no 4 Congresso (setembro de 1991), afirmvamos que o movimento sindical deve assumir imediatamente a responsabilidade de intervir no curso do processo de integrao, participando dos fruns sindicais a nvel regional e exigindo a participao nos organismos de deciso e gesto do Mercosul.8

Segundo a avaliao dos prprios dirigentes sindicais, as estratgias de ao definidas para o Mercosul no alcanaram resultados expressivos, refletindo a natureza excludente e anti-popular do projeto de integrao, mas tambm so o
7. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em agosto de1997, Curitiba. 8. Kjeld JACOBSEN & Jean Fronois TROGRLIC Apresentao in CUT & CFDT. Estratgias Sindicais para a promoo da dimenso social do Mercosul Texto para debate n 7, junho de 1996, p. 1.

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reflexo da fragilizao do poder de presso dos sindicatos, devido ao devastadora do modelo econmico e poltico que vem sendo implementado e que tem gerado desemprego, desqualificao profissional e marginalizao de setores sociais cada vez mais numerosos.9 Denncias de corrupo agravam ainda mais as representatividade dos sindicatos, como ocorreu na Argentina em 1996:
Los sindicatos estn en crises en el mundo y en paises como en la Argentina gozam de un gran despretigio. Los dirigentes sindicales estn en la mas baya parte de la escala del prestigio nacional (...) hasta los militares estan por encima de los sindicatos. 10

H, sem dvida, problemas para exercer a representatividade, assim como possvel haver corrupo em qualquer tipo de organizao social, no apenas na dos trabalhadores. Todavia, a funo social da organizao dos trabalhadores perde-se, ou ao menos altera-se, medida que se vem obrigados a executar tarefas tpicas do Estado que, tambm fragilizado, deixa o espao pblico iniciativa privada. As dificuldades dos trabalhadores so, portanto, resultado de um conjunto de alteraes nas relaes sociais decorrentes do padro de acumulao capitalista atual, segundo o qual, as empresas sujeitam-se a uma crescente necessidade de qualificao profissional e aumento de flexibilidade nas funes exercidas pela mo-de-obra. As

9. Rafael FREIRE NETO. A ao da CUT frente ao Mercosul in CUT & CFDT. Estratgias Sindicais para a promoo da dimenso social do Mercosul Texto para debate n 7, junho de 1996, pp. 3-15, p. 8. 10. Entrevista concedida a Mnica Yukie Kuwahara, em agosto 1996, Buenos Aires.

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empresas incentivam o acmulo de responsabilidades aos seus funcionrios em nome da competitividade e no limite, reduzem-se os postos de trabalho. Na viso dos empresrios, porm, a questo do emprego no est relacionada diretamente ao MERCOSUL e pior ainda, se no atribuio ou responsabilidade dos governos, tampouco das empresas.
No sentido dos empregos depende da tica como se v esse problema, a partir do momento que as empresas participantes desse mercado tem uma maior amplitude de ao; porque um mercado de quatro pases, as empresas podem expandir os seus negcios. Dessa tica pode haver ampliao do emprego por parte das indstrias. A tica do governo de concorrncia entre os pases, os postos de trabalho em que um toma do outro, enfim muitas vezes difcil comparar pases.11

Uma outra discusso, no mnimo preocupante, associase ao simulacro da parceria. Os governos incentivam e conclamam os trabalhadores a negociar com os empregadores, como vem ocorrendo na indstria automobilstica brasileira (dez. 97 e jan. 98 e recentemente ao longo da crise de setembro de 98 at janeiro de 99), mas extinguiu as cmaras setoriais. A crise financeira dos Estados, por sua vez, tem sido usada como justificativa para a no atuao dos governos que, alternativamente, prope a participao do setor privado em investimentos culturais e sociais. No entanto, o governo continua despendendo preciosas receitas em ajudas, no mnimo duvidosas, ao setor

11. Entrevista concedida a Joo Paulo Sandrini, em junho de 1997, So Paulo.

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financeiro enquanto acelera o processo de privatizao das estatais em 1998 em nome do equilbrio das contas pblicas - recurso, alis de pouca monta atualmente, j que restam apenas a Petrobrs e o Banco do Brasil como boas iscas para o capital externo. Empresrios nacionais exigem maior participao do governo em polticas industriais e as pequenas e mdias empresas exigem solues para o Custo Brasil12 . O Governo, por sua vez, conclama as responsabilidades do setor privado no tocante a projetos sociais, uma vez que este favoreceu-se das polticas protecionistas do passado, custeadas pelo setor pblico. Um jogo de empurra-empurra onde todos so afetados, todos so responsveis, mas ningum responsabilizado. Na falta de um culpado, a globalizao surge como a grande vil e o espao pblico vai se esvaindo de sentido.
A partir do macro-significador globalizao, o jornalismo (brasileiro) da era Fernando Henrique, vai fetichizando a linguagem jornalstica. Por exemplo, devido globalizao preciso reduzir o custo Brasil, sem explicar que o salrio do brasileiro j um dos mais baixos do mundo, ou reduzir o dficit pblico, sem que seja feita a distino entre gasto pblico necessrio e suprfluo, entre investimentos de estatais com recursos prprios ou do Tesouro. Gradativamente a cobertura passa a ser viciada tambm pela supresso da informao e da memria jornalstica. J durante o saneamento dessas empresas com

12. Custo Brasil pode ser entendido como a majorao dos preos decorrentes de disparidades econmicas e tcnicas da estrutura produtiva brasileira que acabam por reduzir a capacidade competitiva dos setores econmicos em ambientes de concorrncia aberta. Exemplos dos itens desse custo so os distintos ndices de produtividade, impostos e contribuies sociais.

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recursos pblicos, para pass-las a mos privadas, foi preciso esquecer o argumento original que justificava as privatizaes acusando as estatais de perdulrias e deficitrias. Pois se possvel sane-las, por que pass-las ao setor privado?13

A regionalizao que acompanha o processo de abertura de mercados, por sua vez, torna-se recorrente no como uma reao dos povos envolvidos, mas como a vontade poltica de Estados Nacionais, criando um certo descompromisso com o processo. Segundo um industrial brasileiro,
Os industriais esto participando... ... mais recentemente desse processo, porque quando foi, quando surgiu a idia da criao do Mercosul, ... foi uma deciso muito mais do governo do que da sociedade.14

Na qualidade de promotores do processo, os governos tm buscado ampliar o debate atravs de atividades organizadas pelos Ministrios de Relaes Exteriores, uma imposio da necessidade de legitimar o processo. Mesmo assim, apenas o governo brasileiro sistematizou um processo de comunicao.
(...) ns temos no Itamaraty um servio, Sistema de Informaes sobre o Mercosul. Esse sistema composto de um banco de dados, cujo acesso possvel atravs da Internet e edio de publicaes especficas sobre o processo negociador do Mercosul luz dos temas que so coordenados pelos Ministrios das Relaes Exteriores15

13. Bernardo KUCINSKI. A mdia de FHC e o fim da razo in LESBAUPIN, Ivo (org) O desmonte da nao: balano do governo FHC. Petrpolis: Vozes, 1999, p. 187. 14. Entrevista concedida a Mnica Y. Kuwahara em agosto de1996, Buenos Aires. 15. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em junho de1997, Braslia.

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No entanto, a divulgao das informaes ainda restrita. A Secretaria Administrativa do MERCOSUL (SAM) criada em 1991, cuja funo principal a divulgao das medidas e dos acordos, lanou seu primeiro boletim apenas em 1997 e ainda tem apresentado dificuldades no pleno exerccio de suas atribuies.
Talvez um dos problemas da Secretaria seja a consolidao da estrutura institucional e funcional (...) Isso significa duas coisas. Uma, criar rotinas e procedimentos numa estrutura nova, com funes novas e por outro lado, adaptar esses novos funcionrios realidade do processo de integrao que vem desenvolvendo desde 1991.16

Enquanto segue a consolidao da estrutura, a sociedade permanece carente de informaes e, mesmo sem conheclo, seduzida pelo projeto. A ausncia de uma intencionalidade clara acerca da integrao cultural sentida pelos entrevistados: A gente percebe claramente que h uma desinformao completa em relao ao Mercosul, do ponto de vista da sociedade como um todo. Principalmente porque uma integrao que no acontece do ponto de vista cultural.17 Todavia, h um projeto na esfera cultural com a atuao dos media no sentido de potencializar-se ou protegerse o mercado de consumo dos pases do MERCOSUL, e, para isto, o Bloco transforma-se em notcia quando este consumo afetado. Isso ocorre, por exemplo, quando as medidas de poltica cambial do Brasil desfavorecem as vendas argentinas. Todavia, notcias como essa - alis recorrentes desde o incio

16. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em novembro de1997, Montevidu. 17. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em junho de1997, So Paulo.

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do Bloco - evidenciam duas outras preocupaes: a primeira que no h discusso sobre quem se beneficiaria ou prejudicaria. A segunda reside na preocupao excessiva em garantir-se os negcios de um nmero cada vez maior de empresas, que no mantm nenhum vnculo com o pas alm da localizao, haja vista serem, na maioria, empresas transnacionais.
Eu diria que ainda pequeno o impacto porque o Mercosul surgiu inicialmente por iniciativa das grandes empresas, a questo das multinacionais, para facilitar a ampliao do mercado. As pequenas empresas, pouco a pouco esto entrando neste jogo ainda com desconfiana. A questo de conhecer muito pouco do mercado de um lado e de outro, alis, conhece muito pouco do prprio mercado local. (...) A carncia fundamental me parece ser na rea de comunicao mesmo. As pessoas tm pouca informao sobre demanda e oferta de um lado e de outro. Poucos mecanismos institucionais de intercmbio.18

A falta de informaes, portanto, resultado de um processo que transforma a prpria informao em elemento para se estabelecer melhores condies de competitividade. Deste ponto de vista, como discutido no Captulo I, a informao torna-se um segredo valioso na manuteno do prprio poder e desta forma, bem escasso, passvel de comercializao. Uma vez que a informao encontra-se vinculada produo, o informar-se constitui um processo, necessariamente, excludente, agravando os problemas de insero dos segmentos sociais com menor poder de barganha na economia; a exemplo das pequenas e mdias empresas, menos informadas.
18. Entrevista concedida a Joo Paulo Sandrini em maio de1997, So Paulo.

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Eu acredito que as pequenas empresas esto participando diretamente ou indiretamente em funo de uma exigncia de mercado. Uma exigncia de ganho de competitividade mas no um processo ainda consciente e planejado. um processo um pouco desorganizado e catico. Eu diria que a grande maioria das micro e pequenas empresas no tm a leitura clara do que o processo de globalizao e, por conseqncia, da integrao regional e esto buscando hoje algum referencial, alguma informao para definirem estratgias competitivas voltadas para o comrcio exterior e certamente ao Mercosul.19

Na fala oficial, o Mercosul tem sido encarado como um grande avano e os resultados em termos de intercmbio inter e intra-regional reforam esta sensibilidade. Estes bons resultados beneficiaram as grandes empresas, principalmente as transnacionais, para quem a competio e a concorrncia mundializada j era fato antes mesmo da abertura dos mercados latino-americanos. Para o Secretariado da ALADI, por exemplo, o MERCOSUL vem se consolidando, abrindo novas perspectivas para a integrao dos pases latino-americanos.
(...) tem havido um avano muito grande de consolidao, alm do mais na ltima reunio de junho, o Mercosul resolveu partir para outros temas que no so a simples questo da tarifa externa comum, nem da adequao das tarifas entre eles, entre os pases participantes, mas comearam a passar em novos temas, como o tema de servios (...) E outra coisa muito importante que o Mercosul comeou a polarizar a articulao pelos acordos na medida em que fez um acordo com o Chile e com a Bolvia. 20

19. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em junho de1997, Curitiba. 20. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em novembro de1997, Montevidu.

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No entanto, a ampliao dos efeitos benficos da integrao esto longe da efetivao, como foi discutido no Captulo III. Porm, para a maioria dos entrevistados, independentemente do grau de compreenso que tm do processo, o MERCOSUL fato e enseja anseios de participao, por parte daqueles que se mostraram excludos.
Quanto abertura, ela pra todo mundo. evidente que a pequena empresa tem mais dificuldades porque a escala em que produz bem menor, mais difcil com esse mercado. As grandes muitas vezes esto associadas com outras empresas de l, multinacionais que no setor automobilstico produzem aqui e l. Ento um jogo para o qual elas j estavam preparadas, de internacionalizao mais ampla. Por isso so multinacionais, transnacionais. As pequenas sempre estiveram vinculadas a mercados locais, regionais.21

Torna-se cada vez mais claro que o MERCOSUL parte de um processo dinmico e de adaptao aos novos padres de acumulao e como tal, sujeito a variaes e adequaes. Neste sentido, apesar das vrias dvidas que persistem acerca da eficcia do processo integrativo, algumas representam esperanas quanto a uma integrao que avance alm da problemtica estritamente comercial. Entre elas a percepo de alguns segmentos acerca dos motivos que os excluram do processo.
Do ponto de vista dos trabalhadores rurais, o Mercosul teve mais assim... como se fosse um processo do grande capital, das elites brasileiras e dos quatro pases envolvidos, para acomodar seu capital, ter mais ganho, sem pensar no conjunto do pas, o processo ocorreu sem a participao dos trabalhadores.22
21. Entrevista concedida a Joo Paulo Sandrini em junho de1997, So Paulo. 22. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em junho de1997, Braslia.

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Outra fonte de esperana est na cultura subalterna que, diante das condies dadas de luta pela vida, adapta e resignifica os quadros estabelecidos pelo sistema que os exclui, configurando no apenas alternativas prprias de comunicao - no sentido mais amplo - como tambm uma prtica cotidiana de ao social. A solidariedade entre povos re-surge do prprio processo de excluso e re-conecta identidades fragmentadas. Na fala de um trabalhador argentino, a esperana se renova:
El Mercosur permiti que el movimiento sindical del Cono Sur empezara a trabajar, a conocerse y a estrecharse en objetivos y con algunas estratgias que realmente permitiran la recreacin de la solidariedad internacional, sobre todo porque lo que hay que hacer en relacin al principio solidario es reformularlo tambin en el mbito internacional.23

Embora esta impresso esteja calcada na sensibilidade um dirigente sindical, segmento carregado de problemas para contatar o trabalhador que representa, a declarao sinaliza a possibilidade de reestabelecer a solidariedade entre trabalhadores e reconfigurar a atuao, tanto dos sindicatos como da prpria sociedade civil. Para que estas esperanas possam se tornar realidade, a fala dos entrevistados e o esforo desta pesquisa indicam que a informao questo crucial. Maiores informaes para atuar, intervir e re-significar o processo de integrao, abandonando os discursos simplistas, catastrficos ou apologticos e iniciando um processo de participao mais intensa da sociedade na realidade.
23. Entrevista concedida a Mnica Y. Kuwahara em agosto de 1996, Buenos Aires.

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Turismo no Mercosul
Liamara Guimares de Paiva

A indstria do turismo o setor que mais se desenvolve neste final de sculo XX. O turismo contribui com bilhes em impostos e taxas diretas e indiretas em todo o mundo, gerando emprego para cerca de 210 milhes de pessoas (uma em cada dez pessoas economicamente ativa est empregada por este setor). As previses para o turismo at, aproximadamente, o ano 2005 indicam que o setor continuar a se desenvolver em ritmo acelerado1 . As pesquisas tambm apontam para o fato de que o desenvolvimento do turismo no se dar somente nos atuais mercados lderes deste setor mas atingir outras regies do mundo: Ser um impacto econmico, poltico e social que englobar regies muito mais vastas do mundo, no apenas os atuais mercados privilegiados do Atlntico Norte, dos Estados Unidos, Europa e do Japo, que vm dominando o turismo nos ltimos anos deste sculo.2

1. Mrio Carlos BENI, Uma nova era para o turismo. Em: CORRA, Tup Gomes (org.). Turismo &lazer: prospeces da fantasia do ir e vir. So Paulo, Edicom, 1996. p.74. 2. Ibid., p.74

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Como coloca Dreifuss3 , visvel a relao entre processo de globalizao e o turismo, quando observa-se que a indstria turstica e de viagens corresponde a 10,9% do PIB mundial. Neste caso, a globalizao reforada pela fuso entre empresas areas e pela concentrao das prprias empresas de turismo, constituindo verdadeiros macro-sistemas de turismo e lazer, cujos agentes de consumo so as maiores operadoras e agncias de viagens, assim como os maiores transportadores: American Airlines e British Airways (juntas, so responsveis por 60% dos vos entre Gr Bretanha e EUA, e 70% do trfego entre Londres e Nova Iorque); United Airlines, em aliana com Lufthansa (por sua vez em acordo com Delta Airlines e Varig); KLM, preparando sua aliana com Swissair, Austria Airlines, Iberia (que adquiriu companhias chilenas argentinas e venezuelanas), Air France. A mesma situao ocorre no mbito do Mercosul. No Brasil, por exemplo, 31% do nmero de lugares disponveis por semana em vos com destino aos pases do Mercosul pertencem VARIG 4 . Esta quantia eqivale a, aproximadamente, um tero dos lugares disponveis por semana; os dois teros restantes esto distribudos entre outras sete empresas de transporte areo, a saber, Transbrasil, Swissair, South African, Aerolineas Argentinas, American Airlines, Pluna e TAM. Tanto os operadores quanto as agncias apoiam-se sobre um mega-sistema de servios de comunicao de dados e reservas, estruturante dos novos procedimentos globalizantes
3. Ren Armand DREIFUSS, Corporaes estratgicas e mundializao cultural. Em: MORAES, Dnis (org.) Globalizao, mdia e cultura contempornea. Campo Grande: Letra Livre, 1997.p 183. 4. Dados retirados do relatrio parcial Contribuio para a construo terica de uma anlise do Mercosul, maro de 1997. As porcentagens foram calculadas a partir do nmero de lugares disponveis por semana.

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e facilitador dos padres de consumo e cultura mundializantes.5 Comparado aos pases lderes do Turismo Mundial, o Mercosul tem pouca importncia. A Frana, pas que est frente nesta indstria6 , responde por um faturamento de 130 bilhes de dlares. O Mercosul, por sua vez, atinge pouco mais de 70 bilhes (portanto, cerca da metade do faturamento francs) o que corresponde 2,1% do PIB global. Contudo, a atividade turstica na regio vem se desenvolvendo. Em 1995, o Mercosul apresentou resultados positivos com tendncia de crescimento de 6% ao ano (em termos gerais), segundo estimativas, totalizar em 2005 o equivalente a US$ 24,6 bilhes em investimentos, contra os US$ 11,2 bilhes em 1995.7 Este crescimento, no entanto, deve-se menos implementao do Tratado do Mercado Comum Sul do que ao desenvolvimento do setor turstico em geral. Exceo seja feita ao turismo de negcios 8 que, de fato, aumentou consideravelmente em conseqncia do Mercosul. Segundo afirmou o diretor de vendas da VARIG, a quantidade de lugares em vos sados do Brasil com destino a outros pases do Mercosul ainda inexpressiva (com exceo dos vos para a Argentina) e estes nmeros tendem a crescer com o aumento do volume do nmero de negcios entre os pases membros, mas no com o interesse de turistas em conhecer os pases

5. Ren Armand DREIFUSS, op. cit., p.183. 6. Ibid., p185. 7. EMBRATUR A indstria do turismo no Brasil: perfil & tendncias95/96. EMBRATUR, 1996. 8. importante ressaltar que as viagens de negcios no se enquadram no conceito de turismo, embora o termo seja largamente utilizado. Ver Margarita BARRETO. Manual de iniciao ao estudo de turismo. So Paulo: Papirus editora, 1995, pp 1725.

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vizinhos. Torna-se evidente, portanto, que o crescimento da indstria turstica no Mercosul mantm relao direta com a expanso dos negcios entre os pases membros, que, por sua vez, adquirem maior relevncia em funo do Acordo. Os pases participantes de acordos de Mercados Comuns tm-se unido na tentativa de integrar suas economias, a fim de tornarem-se mais competitivos no mercado internacional. Esta situao vem a ampliar e transformar o conceito de fronteira at ento vigente, onde entendia-se por fronteira uma linha demarcatria de limites de soberania nacional, vislumbra-se um amlgama que consolida um esforo conjunto de vrios pases em revigorar suas economias tornando-as mais competitivas no mercado internacional 9 . As fronteiras polticas permanecem, assim como o conceito de Estados Nacionais, mas configuram-se novos blocos onde os entraves burocrticos, alfandegrios so diminudos a fim de facilitar a circulao de mercadorias, informaes e pessoas entre os pases membros. As fronteiras tornam-se mais permeveis. A consolidao da formao de Mercados Comuns e, portanto, da queda de fronteiras repercute na atividade turstica destas regies, criando maiores facilidades para a circulao de turistas, especialmente para os integrantes do bloco. Segundo Claudemira Ito, com a regulamentao do Mercosul, eles (o cidado do Mercosul) tero maiores facilidades de circulao e prerrogativas alfandegrias e aduaneiras, ou seja, os direitos do cidado do Mercosul10 . Concomitantemente s facilidades que surgem para o desenvolvimento do fluxo de turismo interno da regio, ou seja, intra-regional, tambm criam-se maiores oportunidades
9. Claudemira Azevedo ITO, Fronteiras e turismo no Mercosul. Em: Turismo: Impactos scio-ambientais. p 281. 10. Ibid., p. 283.

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para a recepo de turistas. Como coloca Ito, a queda de fronteiras e a recente remoo de obstculos no trnsito internacional de mercadorias, informaes e indivduos, certamente surtir reflexos imediatos nos fluxos tursticos no mbito dos pases participantes dos acordos de Mercado Comum11 . Diante destes dados, evidente a importncia do turismo nos dias atuais e futuros. Frente a estas questes, ainda assim, no houve na regulamentao do Mercosul a preocupao com a normatizao ou a facilitao do trnsito de turistas na regio.12 No Boletim Oficial do Mercosul, de junho de 1997, est expressa a preocupao com o setor. Com relao ao turismo existe apenas previsto um plano de ao para at o ano 2.000, com o objetivo de intensificar o processo de integrao em direo ao Mercado Comum: Se enfatizar a coordenao das polticas de turismo dos Estados Partes para promover o Intercmbio cultural e de conhecimentos, o intercmbio comercial e de gerao de novos postos de trabalho13 . Despreende-se da, portanto, a importncia de uma anlise sobre a situao do turismo no Mercosul e uma discusso sobre de que forma a atividade turstica pode contribuir ao processo de integrao da regio. Neste sentido, colocar o turismo como um instrumento capaz de promover e colaborar no processo de integrao cultural na regio. So por estas razes que, no presente texto, de maior interesse tratar da prtica da atividade turstica por pessoas dos pases

11. Ibid., p.281 12. Ibid., p.281. 13. Boletim Oficial do Mercosul, Ano 1, N 1, junho de 1997. Editado pela secretaria Administrativa do Mercosul. Montevidu.

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integrantes do Mercosul dentro do prprio Mercosul, ou seja, o turismo intra-regional, interno14 . Discorrer sobre aspectos sociais e culturais tanto do Mercosul, quanto do turismo pressupe alguns problemas. Grande parte da ateno voltada para o Mercosul est centrada sobre suas implicaes econmico-financeiras, pois este um acordo predominantemente comercial. O mesmo ocorre com o turismo, uma vez que ambos os fenmenos esto diretamente relacionados ao desenvolvimento da globalizao e do neoliberalismo.15 No entanto, a indstria turstica no somente uma atividade geradora de divisas, mas tambm envolve pessoas que se movimentam por territrios diversos, levando e trazendo informaes de um espectro variado de culturas, assimilando ou destruindo suas peculiaridades, agindo diretamente sobre a estrutura de cada sociedade, alterando ou no seus valores. A integrao econmica deve ser vista apenas como o comeo de uma integrao de fato, o que no significa de maneira alguma homogeneizao mas, ao contrrio, harmonizao, respeito e conservao das peculiaridades de cada povo, de cada regio, de cada indivduo. Foram realizadas diversas entrevistas com rgos governamentais relacionados com a atividade turstica de cada um dos Estados Partes. Tais entrevistas foram realizadas
14. Turismo interno aqui significa a atividade turstica realizada por cidados do Mercosul dentro do prprio Mercosul, mas no dentro de seu prprio pas de origem, ou seja, so as viagens realizadas entre os pases. Por exemplo, brasileiros que vo para Argentina, Uruguai e Paraguai, uruguaios que vo para Argentina, Paraguai e Brasil, e assim por diante. 15. Sobre turismo ver: Maria Nazareth FERREIRA. Cultura, Globalizao e Turismo em FERREIRA, M.N. (org) Cultura Subalterna e Neoliberalismo: A Encruzilhada da Amrica latina. So Paulo: CELACC:ECA-USP, 1997, pp. 1946.

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visando averiguar qual a importncia que os rgos representativos destes pases atribuem ao turismo no processo de integrao e de que forma pretendem atuar no sentido de desenvolver a atividade turstica da regio. Os rgos entrevistados esto diretamente relacionados com o planejamento desta atividade. So os seguintes: Ministrio do Comrcio, Indstria e Turismo e Embratur, em Braslia; Secretaria da Indstria, Comrcio e Turismo em Curitiba; Secretaria de Turismo, Esporte e Cultura, em Florianpolis; EPATUR (Empresa Portoalegrense de Turismo s/a), em Porto Alegre; Direccin de Turismo, em Assuno; Direccin General de Turismo e Secretaria de Turismo de la Nacin em Buenos Aires e Ministrio de Turismo em Montevidu. Dentre todas as entrevistas, h pelo menos um ponto em comum: todos concordam que a atividade turstica fundamental para o processo de integrao, tanto em termos econmicos como scio-culturais. Do mesmo modo, acreditam que o Mercosul influenciar o desenvolvimento do Turismo medida que o processo for evoluindo, pois conforme o Mercosul for avanando em direo um Mercado Comum, maiores sero as facilidades para a circulao dos indivduos, a integrao entre as empresas de transporte e de meios de comunicao, de criao de infra-estrutura turstica, entre outras: Ns temos uma viso muito clara de que o turismo um importante aliado no desenvolvimento econmico. Essa aproximao entre os pases do Cone sul vai possibilitar que nossos mercados se abram no sentido que os agentes envolvidos com o turismo tenham maiores possibilidades no desenvolvimento desse filo. Tambm no se pode deixar de lado o fato de que as relaes scio-culturais tambm ganharo com isso,16 como coloca um dos entrevistados,
16. Entrevista concedida a Liamara G. de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre.

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coincidindo com a viso de todos os outros. Contudo, o reconhecimento da importncia do Turismo no Mercosul no significa que todos estes rgos o estejam promovendo. A maioria j elaborou planos de ao neste sentido, a fim de aproveitar o potencial que a regio dispe, mas isto no se aplica a todos. Apesar das implicaes culturais que o Mercosul acarreta serem mencionadas, a maioria demonstra um interesse maior pelas conseqncias econmicas em detrimento de qualquer outro aspecto. Embora se fale em integrao cultural, na realidade, o que se pretende encontrar uma forma da cultura se tornar um produto e reverter como receita atravs do turismo. Uma srie de projetos locais de incentivo turstico citada pelos entrevistados. Entretanto, estes projetos existem majoritariamente em nvel municipal. Em mbito nacional, h projetos tursticos do Ministrio da Cultura, como uma reunio de catlogos de peas de todos os museus de fronteira, e a organizao de eventos artsticos como forma de atrao turstica, alm de outros tipos de turismo cultural. No Brasil, a poltica nacional de turismo definida pelo governo trabalha, segundo um representante da Embratur, numa linha de desenvolvimento sustentvel, o que transformou a viso de turismo como elemento predatrio. Os projetos de marketing da Embratur esto baseados em aes e manifestaes da cultura brasileira, danas, arqueologia, tradies artesanais. Sem o lado cultural, o turismo no tem como se desenvolver. A beleza natural, simplesmente, no atrativo suficiente para o turista.17 H um programa de municipalizao do turismo, que procura descentralizar a ao do Governo Federal para os
17. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em junho de 1997, Braslia.

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governos municipais, gerando programas como o de Artesanato Brasileiro, Comunidade Solidria, o Programa de Agricultura Familiar, um trabalho de sensibilizao das autoridades municipais ligadas ao turismo e valorizao de seu patrimnio cultural. Valoriza-se mais a cultura local, segundo o representante da Embratur, e deixa-se de trabalhar com aes voltadas para o turismo de massa. Todo o nosso trabalho , nesse sentido, de mostrar que o turismo no predatrio, que a gente tem que guardar essa galinha dos ovos de ouro 18 . A municipalizao da poltica turstica observada nas cidades brasileiras em que foram realizadas as entrevistas. Um representante da EPATUR refora a condio de municipalidade do rgo, um organismo que se refere a Porto Alegre, no ao Estado do Rio Grande do Sul19 . Porto Alegre , segundo ele, um dos mais importantes portes de ingresso ao Brasil, graas s polticas pblicas municipais, mas a populao da cidade tem papel fundamental nessa questo, pois o habitante local, ao criar fortes laos afetivos com a cidade passa a divulg-la e, assim, melhor ser a imagem oferecida ao turista. Uma das iniciativas municipais para satisfazer as exigncias dos turistas nacionais e estrangeiros o txi-turismo, um projeto de qualificao dos taxistas de Porto Alegre. O papel do turismo no processo de integrao deveria ser fundamental, na opinio de um entrevistado de Porto Alegre. Contudo, d a impresso de que no est contente com os atuais incentivos governamentais, uma vez que, depois de narrar as riquezas culturais e ecolgicas presentes em Buenos Aires, Montevidu, Florianpolis e Porto Alegre,

18. Entrevista concedida a Maria Nazareth Ferreira em junho de 1997, Braslia. 19. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre

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afirma que um governo que no se utiliza de seu potencial turstico burro. Eu acho que o turista inteligente no quer essas coisas para turistas, mas sim conhecer a realidade, a vida real20 . A sua crtica concentra-se nas diretrizes adotadas no planejamento do turismo na regio e no no fluxo turstico propriamente dito, pois como j foi dito, Porto Alegre um dos maiores portes de ingresso ao Brasil. Contudo, a sua opinio diverge em relao aos outros entrevistados, pois estes salientam o xito das iniciativas governamentais de fomento ao turismo. Quanto aos impactos scio-culturais que o Mercosul traz consigo, incluindo-se a questo do turismo, percebe-se que, em geral, as opinies confirmam a existncia de impactos positivos, como o fortalecimento de laos culturais, principalmente regionais. Porto Alegre tem um projeto cultural que se chama Porto Alegre em. Porto Alegre em Buenos Aires, Porto Alegre em Montevidu ou ento Buenos Aires em Porto Alegre, Montevidu em Porto Alegre21 , baseado no em burocracia mas em realidades culturais, levando-se o que se produz na rea da cultura em Porto Alegre para outras cidades do Mercosul. Em Porto Alegre no existe um projeto direcionado especificamente para o Mercosul, assim como tambm no h em Curitiba. Porm, nesta capital possvel apontar um projeto no qual o Mercosul est contemplado. O objetivo deste projeto captar turistas para a cidade de Curitiba. Segundo um dos entrevistados, Curitiba por no ser uma cidade tipicamente turstica construiu seus atrativos artificialmente, visando a atrair turistas para a regio. A

20. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em agosto de 1997, Porto Alegre. 21. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre.

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pera de Arame , o Jardim Botnico, entre outros, foram obras conscientemente realizadas com o intuito de criar nas pessoas de outros lugares interesse pela cidade: ... todos os pontos de interesse de Curitiba foram criados artificialmente, claro que usando um cenrio natural que j existia... Em Curitiba as coisas no so feitas por acaso, obedecem a um roteiro. Ento, quando voc faz um teatro, faz-se um teatro com formas diferentes, uma arquitetura diferente, que passa a despertar a curiosidade dos outros, e se transforma num ponto turstico, alm de cumprir sua finalidade principal de teatro22 . A cultura, assim como seus aspectos arquitetnicos, utilizada como alavanca para a atividade turstica, pois Curitiba propositalmente rica em eventos culturais; ou seja, a sua intensa programao cultural promovida com os mesmos objetivos, captao de turistas e, por conseguinte, ampliao da receita da cidade: ... ns queremos usar cada vez mais o turismo cultural como um canal de ampliar a receita do turismo em Curitiba23 . No entanto, apesar de ainda no possuir um projeto de integrao com o Mercosul, propostas neste sentido j esto sendo visualizadas pois, na opinio do entrevistado, uma ao integrada na rea do turismo fundamental, uma vez que este um dos mais importantes elos de integrao. Neste sentido, Foz do Iguau obtm destaque por situar-se em uma regio comum tanto para os estados do sul do Brasil como para os outros pases do Mercosul. Para Curitiba seria interessante que a atividade turstica se desenvolvesse na regio de Foz, pois, por conseqncia, fomentaria o turismo em Curitiba.

22. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre. 23. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre.

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A Secretaria de Indstria e Comrcio de Curitiba tem um projeto de promoo de integrao cultural da regio, baseado no intercmbio scio-cultural entre as chamadas cidades-irms, um tipo de convnio entre cidades de outros pases, inclusive EUA e Europa, onde ocorre troca de experincias e necessidades. Esse projeto inclui o Mercosul, mas no especfico dele. As cidades-irms foram criadas, segundo uma representante da Secretaria de Indstria e Comrcio de Curitiba, atravs de um decreto-lei de 1973, em que uma cidade torna-se irm de uma outra, nica, dentro de outro pas. Esse sistema de acordos serve tambm para facilitar a troca de informaes e interesses entre os integrantes. Em Curitiba tambm se desenvolve um projeto de integrao denominado merco-cidades, uma rede de cidades do Mercosul, criada em 1995, a partir da iniciativa de alguns prefeitos e atualmente so 19 as cidades que compem essa rede. A rede conta com unidades tcnicas e cada uma formada por uma cidade que coordena os trabalhos e outras que colaboram. Essas unidades tcnicas so nas reas de desenvolvimento urbano, meio ambiente, comrcio exterior e turismo. Segundo um dos entrevistados em Florianpolis24 , a economia da cidade est baseada no turismo. Dentre os turistas que freqentam a regio, o estrangeiro o que traz maior divisa. Portanto, so por estes motivos, que Florianpolis demonstra ter iniciativas mais concretas no tocante ao desenvolvimento do turismo no Mercosul. Conforme informaes cedidas pelo mesmo entrevistado, desde a dcada de 60, h um fluxo de turistas uruguaios e argentinos que freqentam Santa Catarina, onde Florianpolis
24. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Florianpolis.

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 a quarta cidade brasileira a receber turistas estrangeiros durante o vero, dos quais 90% so argentinos. Portanto, o Mercosul de extrema importncia para a cidade. Na sua opinio, o Mercosul facilitou o turismo na regio diminuindo entraves burocrticos e tende a contribuir ainda mais. Contudo, de acordo com este entrevistado, no momento se faz necessria uma ao no sentido de atrair turistas de outros mercados emissores para o Mercosul. Para tanto, os Estados Partes tem que desenvolver uma ao conjunta para promover a regio, pois o Mercosul ainda no est sendo vendido de maneira homognea, como bloco, mas cada pas isoladamente. Em Florianpolis, um representante do governo na rea de turismo afirmou que h duas aes que devem ser feitas pelo Mercosul na questo do turismo e cultura: a valorizao da circulao de pessoas e mercadorias, com facilidades para passageiros do Mercosul, menos burocracia e a troca de informaes entre cidades, como a rede de merco-cidades. Segundo ele, Florianpolis lder nessa rea, (...) com reunies para discutir aes conjuntas, realizao de pesquisas para quantificar e qualificar melhor a demanda turstica de cada regio.25 Essas aes tm cunho interno. H, por outro lado, as aes de fora da regio, incentivos que poderiam ser dados, mas que no so feitos no exterior. No tem sido realizada uma ao conjunta de promoo nos mercados emissores da Europa e da Amrica do Norte. O Mercosul oferece um produto turstico extremamente variado que passa pelas praias de Santa Catarina, Cataratas do Iguau, metrpoles como So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Montevidu, estaes de esqui, como Bariloche, Vale Nevado, oferece a Patagnia, o Rio da Prata, culturas culinrias, um produto super variado e que no est sendo vendido ainda de maneira homognea,

25. Entrevista concedida a Liamara G. de Paiva em agosto de 1997, Florianpolis.

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como um produto Mercosul26 . O que j est acontecendo uma taxa nica para os turistas de fora do Bloco conhecerem os pases do Mercosul, mais o Chile, atravs de cupons de viagem. Para o Uruguai, por exemplo, o Mercosul s vem a reforar uma situao que existia previamente, por isso est direcionando suas aes mais para o mercado externo, ou seja, tentando atrair turistas de fora do Mercosul. O Paraguai compartilha da mesma opinio que o Uruguai. J no Brasil, especialmente nos estados da regio Sul, a ao est voltada para atrair turistas do Mercosul. Em entrevista realizada no Uruguai, verifica-se que o turismo uma das principais receitas daquele pas e um entrevistado comentou que a necessidade de se trabalhar a questo do turismo no Mercosul muito grande, pois h dificuldade em se convencer o turista europeu ou americano a se deslocar para os pases do Bloco. Mas ao se oferecer um produto integrado, com os atrativos naturais e culturais da regio, e reunindo os pases integrantes do Mercosul, aumenta a atrao. H um projeto turstico integrado com os quatro pases relacionado s Misses Jesuticas, entre as cidades que possuem essa histria em comum. Neste projeto, insere-se tambm a preocupao de fomentar a identidade cultural, no s uma identidade entre os quatro pases, mas tambm a identidade musical uruguaia, que, basicamente, em termos de atrao turstica, so trs: o Candombe, o Tango na regio costeira e o folclore nas cidades do interior. E a integrao cultural vai se refletir na lngua, principalmente na regio de fronteira, onde se fala o portunhol e o espanhs. A partir da anlise destas entrevistas, o que se pde constatar que existem alguns projetos conjuntos, porm
26. Idem.

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concentrados na regio sul do bloco (portanto do Brasil tambm). Neste sentido, a idia de Mercosul como um acontecimento que se realiza apenas na parte meridional do Brasil, pode vir a ser reforada.27 O turismo intra-regional no est sendo posto em relevncia, embora tenha crescido bastante, principalmente entre Brasil e Argentina. A prioridade deste projeto captar turistas estrangeiros, vender o Mercosul em bloco para o exterior e captar verbas para todos os envolvidos. Tal fato gera um interesse mais relevante para os pases menores, Paraguai e Uruguai, do que para os outros dois que possuem um territrio muito maior. A ocorrncia do turismo nos pases do Mercosul no est amplamente consolidada. As relaes culturais em geral so favorecidas com alguns acordos, mas no se sobressaem tanto quanto os de negcios. No entanto, segundo um dos entrevistados, isto significa que o bloqueio histrico entre Amrica Portuguesa e Amrica Espanhola tem se desmanchado. A questo da lngua, que sempre foi um obstculo para uma melhor integrao dos pases do bloco, est tambm reduzindo seu efeitos. Crescem cada vez mais, nos pases do Mercosul, os cursos de portugus e espanhol, em pases de lnguas respectivamente contrrias28 . Verifica-se que toda a preocupao, no s turstica, mas tambm de integrao cultural estabelecida de forma

27. A idia de que o Mercosul est restrito regio sul do pas comum para grande parcela da populao, ou seja, para o senso comum. Este fato ficou registrado em duas das entrevistas realizadas que citam fato: disseram que pessoas, inclusive, j sugeriram a criao do Merconorte. (Secretaria da Indsria, do Comrcio e do Turismo, Curitiba e FIEP- Federao das Indstrias do Paran). 28. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva em agosto de 1997, Porto Alegre.

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intensa, no caso do Brasil, nos estados da regio Sul, que definem prticas e polticas de incentivo ou valorizao turstica voltadas aos pases do Mercosul. Regies como o Nordeste, por exemplo, no se identificam tanto, em termos de semelhanas culturais mais fortes, e mesmo devido dificuldade de contato, com outros pases do bloco. O que ocorre, portanto, no mbito do turismo e da integrao cultural entre o Brasil e os outros pases do Mercosul, que somente os estados do sul e as grandes metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, esto mais ligadas ao processo de integrao, enquanto que regies mais afastadas tm ainda mais dificuldade em obter informaes satisfatrias sobre o turismo no Mercosul do que as encontradas no Sudeste e Sul. preciso que haja uma poltica conjunta de desenvolvimento e intercmbio turstico entre os pases pertencentes ao bloco, bem estruturada, em mbito federal, para que no s os municpios prximos s fronteiras possam desfrutar das vantagens trazidas por um turismo interno e tambm externo ao Mercosul.

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Globalizao, Neoliberalismo e o Mundo doTrabalho As Transformaes Contemporneas sob a Perspectiva da Crise Atual do Capitalismo

Denis Maracci Gimenez1

Podemos compreender a globalizao e o fenmeno da nova ordem mundial, assim como o alinhamento de uma srie de Estados Nacionais em blocos econmicos, de maneira dissociada de uma anlise ampliada do quadro contemporneo, com suas mltiplas implicaes, e que considere tais fenmenos como partes constitutivas de um processo histrico mais amplo, no qual est inserido todo o capitalismo? Creio que no. O que aponta essa negao seno, o prprio exrcito de apologistas da positividade inerente da globalizao e desse novo momento do desenvolvimento mundial do capitalismo, que vislumbram tais fenmenos como um magnfico avano, em face a formas mais bem acabadas que o capitalismo atingiu com sua evoluo histrica, e que perpassam antigas limitaes deste enquanto sistema. Os fundamentos desta apologia, e o que considerado pelos construtores dessa abordagem no que tange tal
1. Estudante de Histria, Bolsista de Iniciao Cientfica e pesquisador do CELACC durante a vigncia do Projeto.

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conotao, o ponto de inflexo de uma anlise que se pretende crtica. Esse exerccio, mais do que uma simples estereotipao no embate poltico, e de uma superficial generalizao, necessita efetivamente de um esmiuamento mais cuidadoso no campo terico. A globalizao enquanto conceito, procura abarcar o conjunto dos processos de transformaes ocorridos na sociedade contempornea a partir de meados da dcada dos setenta. Segundo Jacob Gorender, a globalizao caracteriza o atual perodo de evoluo do sistema capitalista. Representa uma continuao da expanso mundializante originariamente inerente ao capitalismo, continuao que contudo acentuao e acelerao. Se antes falava-se em internacionalizao, agora se trata de transnacionalizao. Esta se manifesta na economia, na poltica, nas atividades culturais, nos comportamentos sociais. 2 A inerncia mundializante originariamente contida no capitalismo e apontada por Gorender, compreende a tendncia intrnseca do capital em se expandir. Com a globalizao e concomitantemente o colapso dos regimes estadocrticos do leste europeu, o capitalismo alcanou uma dimenso hegemnica jamais obtida por um mesmo sistema produtivoorganizacional na histria da humanidade. Sem dvida tratase de uma expanso mundializante, de carter global, sendo que o estgio em que o capitalismo se encontra , personificado no processo de globalizao, acaba por trazer implicaes no s de cunho econmico, mas tambm nas demais esferas constitutivas da teia social, como indica o prprio Gorender.

2. Jacob GORENDER Estratgias dos Estados Nacionais diante do processo de globalizao Revista de estudos avanados V.9, n 25, set/dez. 1995, pp. 93-111, p. 93.

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Esse avano espacial e social obtido pelo capitalismo, ocorre subvencionado por dois elementos bsicos e distintos. No campo das ideologias, o amlgama dado pelo chamado neoliberalismo; no campo material, por uma robusta revoluo tecno-cientfica. O neoliberalismo enquanto corrente ideolgica passa a se constituir nos meados dos anos quarenta, em meio ao trmino da 2 Guerra Mundial, apresentando como expoentes alguns intelectuais como Friederich Hayek e Milton Friedman que formaram em conjunto com outros intelectuais o chamado grupo de Mont Plerin. Desde sua origem, o neoliberalismo se constitui em corpo terico doutrinrio amplamente oposicionista ao modelo do Welfare State. Esse modelo de orientao keinesiana 3 afirmava a interveno estatal no livre mercado como alavancadora do desenvolvimento global das economias e como reguladora das oscilaes e conflitos gerados pelo prprio mercado. Foi esse modelo em grande parte, o responsvel pela reconstruo das economias europias devastadas pelo conflito cessado em 1945 com a vitria dos pases aliados. No perodo seqente ao trmino da 2 Guerra Mundial, o capitalismo viveu os seus anos dourados, quando alcanou taxas bastante significativas no que se refere ao crescimento das diversas economias nacionais de mercado. No seu conjunto, a economia mundial na dcada dos sessenta cresceu

3. Um anacronismo falar em um corpo terico deixado por Keynes em defesa de um dito Estado de Bem Estar. Keynes escreveu sua obra dentro de uma especificidade que no contempla de forma ampla, a futura estruturao dos modelos de Bem Estar. O seu trabalho passou por um processo de apropriao de amplos setores, que no embate poltico, chegaram a constituio de um modelo estatal no qual Keynes teve importncia influncia. A referncia feita ao modelo keynesiano est norteada por essas consideraes.

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a uma taxa mdia anual4 de 4,94% entre 1960/64 e de 4,96% entre 1965/69, sendo que esses nmeros tm grande contribuio dos pases da OCDE que, mesmo envolvidos diretamente com o conflito mundial e devastados por esse, apresentaram taxas elevadssimas, como por exemplo a Alemanha que cresceu 7,14% a.a, em mdia, entre 1960/64 ou o Japo, que no mesmo perodo, cresceu em mdia 11,34% a.a. 5 Tal conjetura colocou os parmetros condutores de orientao keynesiana como algo de difcil questionamento. A influncia das idias de Hayek, Friedman e de seus pares nesse perodo, ficou certamente circunscrita a um espao bastante reduzido no que diz respeito ao debate em torno da orientao do modelo econmico que se deveria seguir. Esse quadro transformou-se acentuadamente a partir do incio da dcada dos setenta com a grave crise que se instalou nas economias que antes se colocavam em franca expanso. Os neoliberais canalizavam as causas e os efeitos da crise sobre o assistencialismo, o paternalismo, e fundamentalmente sobre a interveno do Estado nas livres relaes travadas no mercado. Contando com a crise capitalista da referida dcada - choques do petrleo (1973 e 1979) e retrao no crescimento econmico - somada a uma estratgia poltica altamente agressiva, os neoliberais ampliaram substancialmente o raio de influncia de suas idias e conquistaram vasto terreno no perodo que sucedeu os anos dourados vividos anteriormente pelo capitalismo mundial. O que ocorreu de fato durante os anos derradeiros da dcada dos setenta e no incio dos anos oitenta, com os sucessivos momentos de crise do capitalismo internacional, foi que as orientaes do grupo de Mont Plerin, ganharam
4. Jacob GORENDER, op.cit, p. 107. 5. Jacob GORENDER, op.cit, p. 108.

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significativo respaldo de vrios governos dos pases capitalistas avanados. Essas orientaes pontuavam grande parte daquilo que para os neoliberais era considerado nefasto para uma retomada do desenvolvimento. Para estes, o Estado deveria se limitar a manter uma poltica monetria estvel, com uma forte austeridade para com os gastos pblicos, condio considerada indispensvel para o pleno funcionamento das instituies envolvidas no processo produtivo e de servios. Por outro lado, o papel do Estado seria o de eliminar o poder dos segmentos que, com suas demandas, criavam uma espcie de drenagem da capacidade de reproduo e crescimento de todo o sistema. A indicao estava endereada s organizaes sindicais, e ao aparato humano atrelado ao servio estatal. De forma implcita, esto postas duas estratgias fundamentais a serem seguidas pelos governos nacionais. De um lado o equilbrio monetrio e a austeridade para com os gastos pblicos, esto diretamente alinhados a uma drstica reduo dos encargos estatais com as reas ditas de Bem Estar, diga-se, as reas sociais, sade, educao e amparos sociais em geral. Por outro lado, debilitar o poder das organizaes cujas reivindicaes estavam vinculadas a permanncia da orientao do modelo de Bem Estar, implica em afirmar a idia de colocar o Estado na linha de frente do embate com as organizaes de trabalhadores. A estratgia apontada por Hayek era clara, dever-se-ia ampliar o contingente de trabalhadores no exrcito de reserva do mercado de trabalho, ou seja, restituir uma condio natural deslocada pela ao do Estado ao longo de dcadas, e assim diminuir a capacidade de articulao, organizao e consequentemente de negociao dos sindicatos. O primeiro grande marco poltico de implementao dessa linha condutiva nos pases avanados foi o governo de

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Margareth Thatcher na Inglaterra no incio dos anos oitenta. A onda se espalhou por grande parte da OCDE (Organizao Europia para o Comrcio e o Desenvolvimento), como bem frisa Perry Anderson, historiador ingls6 . Anderson caracteriza o neoliberalismo de forma particular:
Tudo o que podemos dizer que este um movimento ideolgico, em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia produzido no passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, auto-consciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem em sua ambio estrutural e sua extenso internacional. Eis algo muito mais parecido ao movimento comunista de ontem, do que ao liberalismo ecltico e distendido do sculo passado. 7

Se por um lado, o neoliberalismo se constituiu em um corpo terico, poltico ideolgico que caminha no sentido de buscar a reao do capitalismo frente a sua crise internacional iniciada nos anos setenta, o sistema tambm gerou nesse perodo, s que desta feita no campo material, uma robusta revoluo tecnolgica e cientfica. Apresentando como expoentes principais o avano das novas tecnologias ligadas as reas da micro eletrnica e da informtica, o advento desta que a 3 revoluo tecnolgica, alavancou consigo algumas economias de um conjunto de pases, principalmente localizados no extremo oriente, que investiram ao longo das dcadas do ps-guerra, maciamente no desenvolvimento tcnico-cientfico dessas reas, assim como no desenvolvimento de novas formas de organizao e
6. Perry ANDERSON. Balano do Neoliberalismo, In SADER, E. & GENTILI, P. (orgs) Ps Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico Rio de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1995, pp. 9-23. 7. Ibid. p.13.

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gerenciamento do espao de produo. Um reflexo sintomtico desses investimentos so os nmeros do setor automobilstico do Japo e da Coria do Sul, referentes produo e s exportaes. PRODUO ANUAL DE AUTO VECULOS ( em mil unidades )
1979 JAPO CORIA DO SUL 9.636 204 1980 11.043 123 1985 378 1990 1322 2050 12.271 13.487 11.228

Fonte: Jacob GORENDER Estratgias dos Estados Nacionais diante do processo de globalizao p. 110.

EXPORTAO DE AUTO VECULOS ( em mil unidades )

1979 JAPO CORIA DO SUL 4.563 31 1980 5.967 25 1985 6.730 124 1990 5.831 347 1993 5.018 639

Fonte: Jacob GORENDER Estratgias dos Estados Nacionais diante do processo de globalizao p. 110.

O desenvolvimento dessas reas ligadas a micro eletrnica e a informtica, hoje constituem-se nos setores de ponta do desenvolvimento das foras produtivas e no oferecimento de servios. No campo da produo, um exemplo cristalino do significado da utilizao das novas tecnologias o setor automobilstico. As indstrias

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automobilsticas nas ltimas duas dcadas, transformaram suas linhas de montagem, em um verdadeiro desfile de equipamentos altamente sofisticados, com um aparato tecnolgico de ponta, totalmente informatizados, onde o contato humano passa estar restrito a manuteno e a fiscalizao do perfeito funcionamento dos equipamentos. No setor de servios, um grande expoente desse processo o sistema financeiro, em que os intercmbios, as trocas, os investimentos, quer seja entre os grandes grupos transnacionais, ou mesmo de um pequeno investidor que possua um micro computador, podem ser efetivados de um lado a outro do globo em instantes. As constituies acima apontadas de dois fenmenos produzidos em meio crise contempornea do capitalismo, neoliberalismo e revoluo tecnolgica, quando analisadas isoladamente, produzem a impresso de expansionismo, do aperfeioamento do sistema, assim como da construo de um estgio mais bem acabado de sua prpria organizao estrutural. Obviamente, alis como aqui j foi tratado, a globalizao, o neoliberalismo, a derrocada dos regimes no leste europeu, o notvel incremento tecnolgico deste final de milnio, implicam em um avano bastante significativo, o apogeu hegemnico do capitalismo em toda a sua existncia, enquanto sistema produtivo e forma de organizao social. Mas como preconizado na proposio inicial, se o sentido for o de compreender toda essa teia de transformaes como parte integrante de um processo histrico mais amplo, altamente contraditrio, constitudo de inmeros antagonismos e com uma historicidade que extrapola qualquer tipo de anlise acerca da inexorabilidade do triunfo desta ou daquela fora, pode-se buscar justamente nestas contradies, questes muito mais significativas no que diz respeito anlise processual, do que

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ocasionalmente feito a partir de consideraes fatalistas, que fazem da Histria algo esttico, dado, definido. A partir dessas consideraes, o caminho que se segue , de forma geral, apresentar algumas questes relevantes, em direo a uma compreenso crtica desse avano capitalista. stvan Mezsros, no seu mais recente trabalho, Alm do Capital, muito pode contribuir para que se caminhe nessa direo8 . A sua leitura acerca desse conjunto de processos contemporneos aqui j tratados, segue um sentido inverso do senso comum criado pelas abordagens neoliberais. Mezsros afirma que a globalizao consiste na radicalizao do envolvimento do Estado, em sua dimenso reguladora sobre o funcionamento dos mecanismos de mercado, e que isso se d principalmente no que diz respeito regulao da acentuada crise que o capitalismo enfrenta atualmente. Dois pontos importantes devem ser considerados nessas afirmaes de Mezsros. O primeiro a tese da crise atual e de sua acentuada dimenso. Considerar o momento atual do capitalismo como uma profunda crise, implica em afirmar que a expanso alardeada pelos apologistas do neoliberalismo, no est circunscrita a um crescimento efetivo do sistema, mas a uma resposta deste a um perodo eminentemente de contrao. Esse movimento que busca a superao da estagnao sistmica se expressa em vrias frentes, onde tm-se a revoluo tecnolgica e cientfica iniciada na dcada dos setenta, assim como a nova ordem mundial se definindo a partir da formao de blocos econmicos de cooperao, como algumas de suas mais contundentes expresses. O incremento obtido com uma revoluo de tamanha
8. stvan MEZSROS. Alm do Capital, em apresentao realizada em palestra proferida em setembro de 1996, evento promovido pela Ps-Graduao do Departamento de Histria da USP.

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envergadura, na produo e na prestao de servios notvel sem dvida nenhuma, mas de maneira objetiva quais so os seus resultados materiais, no que diz respeito ao seu papel de recuperar nveis satisfatrios de crescimento na economia mundial? A resposta contraria a expectativa e at os discursos inflamados daqueles que pregam a idia de novos tempos de ouro para o capital. As economias por todo o mundo, acumulam ndices absolutamente contrastantes com a idia de expanso. Praticamente todas as naes que compe o G7, grupo dos sete pases mais ricos do mundo, passam por srias dificuldades em manter sua estabilidade monetria e o equilbrio de suas contas pblicas, e concomitantemente a isso, convivem com nveis de desemprego bastante elevados se comparados aos de dcadas passadas. Jacob Gorender demonstra em vrios quadros acerca do crescimento mundial, crescimento da produtividade do trabalho, volume geral de exportaes, que as taxas no so nada animadoras, em se considerando um perodo de expanso. PRODUTO INTERNO BRUTO Taxa de Crescimento ( mdia anual % )
Mundo 1960/1964 1965/1969 1970/1974 1975/1979 1980/1984 1985/1989 1990/1992 4,94 4,96 4,14 3,80 2,40 3,82 2,53 Pases Industrializados 4,94 4,88 3,62 3,12 1,86 3,36 1,50

Fonte: Jacob GORENDER Estratgias dos Estados Nacionais diante do processo de globalizao p. 107.

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O segundo ponto altamente relevante apontado pelo professor Mezsros o que se refere especificamente questo da radicalizao do envolvimento estatal, como elemento regulador da crise. inegvel que a onda neoliberal trouxe consigo uma rediscusso acerca do papel e da dimenso do Estado, este retirando-se da linha de frente da produo, stricto sensu, e da prestao de servios, e que alm disso sua atuao no campo do Bem Estar restringiu-se a um nvel muito baixo, isso comparado com o que se tinha a uma ou duas dcadas atrs. Mas o que realmente importante perceber quando se critica a crucificao da interveno do Estado no livre funcionamento do mercado, feita pelos neoliberais, que todoo processo de formao dos blocos econmicos, expoente da chamada globalizao e parte constitutiva da investida capitalista rumo a um revigoramento, ocorre de forma central,no em nvel privado, mas a nvel de acordos bilaterais entre as diplomacias dos governos nacionais.O significado prtico desse movimento, pode ser visto por exemplo, na relao entre as duas maiores potncias econmicas da atualidade, Estados Unidos e Japo. Em se tratando da crise que se instalou no setor automobilstico, considera-se que seja uma crise referente a um setor especfico das economias, portanto a um conjunto de empresas, que postas na concorrncia mercadolgica criaram um impasse. As negociaes e o consequente acordo entre as partes, ocorreu no no campo privado das transnacionais, Toyota, Mitsubishi, General Motors, Ford, mas no terreno diplomtico estatal, um enfrentamento entre os dois governos, cada qual protegendo os interesses das empresas de seu espectro nacional. Paralelamente s consideraes referentes ao posicionamento do Estado diante do atual quadro, da exploso tecnolgica e do perfil ideolgico hegemnico apontado, temse um campo, que devido sua dimenso social e prpria

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configurao que lhe imposta, possui uma centralidade absoluta, no que diz respeito ao carter da crise contempornea: este o mundo do trabalho. As transformaes contemporneas no mundo trabalho: consideraes acerca das novas formas organizacionais do trabalho, toyotismo e sindicatos, como eixo para uma anlise especfica a ser desenvolvida Ricardo Antunes, dialogando com vrios autores acerca do debate em torno da crise contempornea do mundo do trabalho aponta algumas questes de alta relevncia.9 A classe que vive do trabalho estaria desaparecendo? A retrao do operariado tradicional, fabril, da era do fordismo, acarreta inevitavelmente a perda de referncia e de relevncia do ser social que trabalha? Que repercusses essas metamorfoses tiveram e tm junto aos organismos de representao dos trabalhadores dos quais os sindicatos so expresso? O que subjetivamente est posto nessas questes a discusso acerca da centralidade da categoria trabalho na sociedade contempornea, e mais, o trabalho destitudo de sua condio elementar estruturante de uma forma de sociabilidade humana, historicamente construda.10 . O espectro dado de forma geral, o da desagregao das foras constitutivas do mundo do trabalho, que sofreram um alinhamento histrico desde a gnese capitalista, passando pela primeira Revoluo Industrial, por duas guerras de mbito
9. Alguns autores como Andr Gorz, Robert Kurz, Jrgen Habermas, stvan Mezsros, Alain Touraine entre outros so foco no debate do qual se faz referncia. 10. Ricardo ANTUNES. Adeus ao Trabalho? 3 edio. Campinas: Ed. Cortez, 1995, p.10. Para uma melhor compreenso ver Andr Gorz; Adeus ao Proletariado. Rio de Janeiro: Forense, 1982.

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mundial, chegando a contemporaniedade da terceira revoluo tecno-cientfica, da globalizao e dos fenmenos j apontados. De tal movimento, mediante a uma mltipla processualidade, surgem dois fenmenos absolutamente relacionados entre si, o da desproletarizao, ligada ao recuo do contingente empregado no trabalho fabril tradicional, e o da subproletarizao, atrelado agregao desse contingente ao chamado trabalho precrio. Esse movimento cria em sua essncia uma heterogeneidade, uma complexidade e uma fragmentao na classe que vive do trabalho absolutamente indita na trajetria capitalista ao longo de sua existncia. Ao recuperar o processo de surgimento das fbricas, ou seja da unidade fabril, para pensar esse problema, chega-se de forma objetiva a um entendimento claro sobre a sua lgica. Como a prpria denominao demonstra, trata-se de uma unidade que fabrica, remetendo a idia de conjugao e ao mesmo tempo de homogeneizao dos trabalhadores que antes produziam de forma, em tempo, e espacialidades dspares, e que passam a exercer na fbrica, funes interligadas a um interesse especfico exterior aos seus prprios, ou seja, daquele pela qual atravs do assalariamento comprara a sua fora de trabalho.11 Recuperar a idia da gnese torna-se importante na medida em que permite o dimensionamento das atuais transformaes em curso, estas que se apresentam de forma inversa quanto a lgica de tratamento desprendido pelo capital em relao ao trabalho, comparando-se a um primeiro momento de construo da unidade clssica de produo capitalista, a fbrica.

11. Paul MANTOUX. A Revoluo Industrial no Sculo XVIII. Hucitec / UNESP.

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Sem dvida, a heterogeneizao da classe trabalhadora como a que se presencia atualmente, um fenmeno mpar no que se refere ao tratamento desprendido pelo capital em sua relao para com o trabalho. Mas como essa transformao ocorre e quais os caminhos que ela percorre estruturalmente, o grande desafio que est posto a todos os que de uma maneira ou de outra pensam o problema. As transformaes vislumbradas, de forma geral, nas atividades englobadas pela categoria trabalho historicamente caracterizaram-se pelo seu mbito material, ou seja, pelo movimento interno existente no conjunto do aparato produtivo. Pois bem, as transformaes atuais dimensionam um outro horizonte, alm da materialidade, a subjetividade que envolve a classe que vive do trabalho, passa por uma robusta transfor mao. For mas organizativas, sindicatos, confederaes de trabalhadores, organizaes em geral; assim como referenciais de conduta como o tempo, a disciplina, o espao de trabalho, somado ao envolvimento de fenmenos culturais de maneira geral, passam por significativos deslocamentos, onde formas de compreenso anteriores s atuais transformaes em curso no mundo do trabalho, no do conta de explicar a configurao e o comportamento da classe trabalhadora na contemporaniedade.12 Tal processo fica explicitado quando se debrua sobre as novas formas de organizao dentro das unidades fabris, especificamente o toyotismo, mtodo organizativo oriundo das fbricas da Toyota no Japo, que avana de forma acentuada em vrias partes do Globo. Com o toyotismo, alm da radical

12. Importante referncia o ensaio de C. OFFE, Trabalho como Categoria Sociolgica Fundamental, In Trabalho & Sociedade, Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, Vol. I. Com tal relevncia Andr Gorz, Adeus ao Proletariado, Forense, Rio de Janeiro, 1982.

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transformao no processo de produo visto em sua objetividade, o que ocorre um robusto redimensionamento das categorias subjetivas a conceitualizao do trabalho na modernidade. Esse redimensionamento compreende o envolvimento direto de aspectos que com a tradio taylorista-fordista, se compunham de forma aleatria ao tempo destinado venda da fora de trabalho. A idia est em trazer para o processo de produo, principalmente no que se refere ao seu desenvolvimento, todas as potencialidades e capacidades do trabalhador, estas que antes eram em grande parte, desprezadas pela centralizao organizativa do fordismo. Trata-se realmente de um processo de descentralizao que compreende um maior envolvimento do indivduo no desenvolvimento de suas tarefas, consequentemente ocupando mais espao em sua vida do que as determinadas horas disciplinarmente definidas pelo paradigma fordista. Portanto, a compreenso das transfor maes relacionadas ao mundo do trabalho, assim como o trabalho enquanto categoria, na atualidade, remete anlise tanto dos elementos objetivos desta atividade, quanto aos elementos subjetivos aqui elencados, de forma que no se pode mais ignorar hoje questes centrais como a cultura, a cotidianiedade e os elementos que no conjunto, e em ltima instncia, do forma e contedo classe que vive do trabalho. Frente crise global apontada e diante do quadro considerado, duas situaes se consolidam. De um lado se constata a reao do capital no sentido de minimizar os efeitos da crise, da era das trevas, sendo esse movimento o impulso central da dinmica globalizadora em curso. Isto implica em um esforo intrnseco enorme de todo o sistema, no sentido de no permitir que com a agudizao de suas prprias contradies, desmorone o admirvel mundo do dinheiro. Por outro lado, a crise capitalista pode e deve fazer com que os

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integrantes da mesma sociedade global to insistentemente reverenciada, possam efetivamente obser varem as contradies e os conflitos gerados em relaes tais quais as estabelecidas nessa contemporaniedade. O que se pode afirmar em meio a magnitude do processo de transformao no qual a sociedade contempornea est mergulhada, que o dimensionamento e a prpria compreenso das mltiplas alteraes ocorridas nas diversas frentes constitutivas deste processo, mesmo em carter geral, algo bastante fluido, seno opaco. O que ocorre que, muito mais do que afirmaes solidificadas em um espesso corpo terico, tem-se uma enorme dificuldade terica-conceitual em abarcar transformaes de tamanha envergadura, amplitude e velocidade, e que ainda so absolutamente contemporneas, sendo que a penetrao ideolgica de argumentos mistificadores de cunho interpretativo da realidade atual tornase um movimento contnuo, hoje, catastroficamente hegemnico.

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Os Desafios da Integrao
Carla Aparecida dos Santos1

O fenmeno da globalizao est posto. No se pode ignorar as rpidas transformaes que as sociedades esto sofrendo frente s novas propostas econmicas, polticas e sociais. Processos transitrios permeiam a atualidade. Os antigos esquemas explicativos no so suficientes o bastante para se fazer compreender este fato; a tendncia mundial de reunir pases vizinhos em agrupamentos regionais de forma a competir com maior fora e eficcia no mercado global convoca a reflexo sobre a necessidade de novos conceitos. Dentro deste contexto, encontra-se o Mercosul Mercado Comum do Cone Sul - que, alm de integrar economicamente os pases latino-americanos, assume um papel de grande importncia na histria por abrir precedentes para uma unificao entre os povos. Para isso, no entanto, ainda existem vrios desafios a serem vencidos.

1. Historiadora, bolsista de iniciao cientfica e pesquisadora do CELACC, durante a vigncia do Projeto.

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Entre todos los acuerdos ninguno tal vez tiene para nosotros tanto inters como el Mercosur que nos relaciona con nuestros vecinos ms cercanos. Es este nuestro ambiente natural. Se puede prever que este tratado a la larga, no tendr slo alcances comerciales. El ir acogiendo a otros pases del continente debera llevamos poco a poco a configurar una comunidad de naciones relacionadas por lazos econmicos, culturales, geogrficos, histricos y religiosos. A todos nos convoca la vocacin de integracin.2

Pensando nas complexidades da integrao e privilegiando as problemticas sociais, o seguinte texto contemplar a importncia e as dificuldades da integrao enfatizando o papel da cultura. Essas dificuldades, entre outros fatores, fazem face ao pouco apoio da mdia brasileira em relao ao assunto. No perodo de julho de 1996 a junho de 1997, foram publicadas 1319 notcias referentes ao Mercosul, sendo que, deste total, 69 notcias faziam referncia cultura e sociedade. As classificadas como cultura referemse em geral, a eventos culturais, no se referindo a integrao cultural ou discutindo problemas da regio como, por exemplo, a diversidade cultural. No tocante s matrias referentes sociedade nota-se que, em sua maioria, fazem referncias a acordos estabelecidos entre os pases integrantes do bloco a fim de facilitar a circulao de pessoas entre os pases, pouco problematizando assuntos mais complexos como a situao dos trabalhadores diante desta nova conjuntura, os efeitos da integrao na vida econmica, dentre outros. Em entrevista realizada com um membro da Secretaria Administrativa do Mercosul (rgo supranacional com sede no Uruguai), confirma-se esta problemtica: (...) H muita
2. REVISTA MENSAJE, America Latina: Una vocacion dificil, p.22, 1996.

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informao sobre situaes pontuais e conjunturais e no h informao genrica sobre o Mercosul (...) O problema que vemos tambm nos peridicos que no h informao que permita sociedade ter uma imagem formada sobre o processo de integrao... falta profundidade, falta comunicao social. Um integrante da Oficina Nacional de Enlance del Programa Bolvar no Uruguai, em entrevista, tambm ressalta esta deficincia da mdia uruguaia: Las informaciones que ms salen son las que tienen que ver, las que tienen relaccin con Uruguai, las que pueden llegar a afectar a Uruguai. Estamos pendientes de lo que pasa en los otros pases, porque eso nos afecta directamente. La prensa podra dar ms informacin sobre el Mercosur. A tiragem da Gazeta Mercantil Latino-Americana; Semanrio do Mercosul, por exemplo, relativamente baixa frente as outras publicaes e prioriza executivos, empresrios, polticos, excluindo a maioria da populao. Entrevistas com jornalistas da grande imprensa brasileira indicam a percepo por parte desses profissionais em relao a esta priorizao de assuntos econmicos e polticos; desta forma, no de se surpreender que este tipo de enfoque acabe por refletir na imagem construda sobre o Mercosul. A Gazeta Mercantil, por exemplo, publicou uma matria que levanta dados a respeito do desconhecimento do bloco. Metade da populao sabe da existncia do Mercosul, enquanto a outra metade simplesmente no sabe dizer o que .3 Esta metade da populao que conhece o Mercosul, segundo a Gazeta Mercantil, tem um nvel econmico elevado e um maior grau de instruo. Este entendimento tambm se faz presente na voz de um jornalista de O Estado de S. Paulo que em entrevista disse:
3. Andr VIEIRA Metade do pas ignora o que o Mercosul Gazeta Mercantil Latino-Americana. 24 de maro de 1997, a4.

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Eu tenho a impresso que o noticirio dirigido a um pblico que eu chamaria de qualificado, no por ser formado de empresrios ou especialistas, e sim, por ser formado por pessoas interessadas em assuntos pblicos; em questes de interesse pblico, que envolvem poltica econmica, poltica internacional, relaes internacionais. O leitor interessado pode ser empresrio, pode ser um sindicalista, pode ser um estudante, pode ser uma pessoa de qualquer profisso, tendo um interesse em assuntos pblicos.4

Esta caracterstica mais uma vez revela a necessidade de divulgao ao pblico em geral das modificaes que o Mercosul trar e est trazendo nos vrios mbitos aqui j levantados. A grande massa da populao ainda est alheia ao Mercosul5 . O modelo mais conhecido e completo de integrao resultado do Tratado de Roma de 1957 que instituiu a Comunidade Econmica Europia e que estabeleceu o Mercado Comum como forma de integrao. As tentativas latino-americanas de integrao; especialmente o Mercosul utilizaram-se de alguns instrumentos e pressupostos do modelo europeu6 ; entre eles o mecanismo de soluo de controvrsias 7 , as regras de origem8 , e at mesmo as formas de integrao: zona de livre comrcio, unio

4. Entrevista concedida a Luciana Coelho, em 08.05.97, So Paulo. 5. Andr VIEIRA. op. cit. 6. Jos ngelo Estrella FARIA, Mercosul - princpios, finalidades e aliana de Tratado de Assuno. Braslia: Subsecretaria Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior, 1993. 7. Mecanismo de soluo de controvrsias so o conjunto de normas e procedimentos em caso de confronto entre empresas ou Estados assinantes de Acordo. 8. Regras de origem estabelecem a quantidade de participao de um pas na produo de um produto para que este seja considerado daquela nacionalidade.

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aduaneira, mercado comum. Desta forma, o modelo europeu alm de mais antigo (desde 1957, sendo o Mercosul de 1991), envolve naes com histricos de democracia distintos, ao contrrio de pases latino-americanos recm democratizados. Neste sentido, o processo integracionista europeu permite que muitas das decises tomadas faam uso do plebiscito para respaldar acordos. Contudo, vlido ressaltar que para haver plebiscitos, pressupe-se que haja um conjunto de informaes, de meios pelos quais a sociedade consiga avaliar a sua importncia e conseqncias. Porm, deve-se pensar como um maior nmero de informaes auxiliaria na conscientizao e atualizao do pblico leitor. Em entrevista realizada com um jornalista da Folha de So Paulo 9 , nota-se a preocupao por parte dele com o aumento de informaes sim, porm, com maior nfase. Ele destaca a necessidade de se qualificar essas informaes de forma a proporcionar ao pblico leitor o exerccio de selecionar dados que faam face s suas expectativas. No Mercosul, estas questes ainda so muito prematuras. Segundo um entrevistado da Empresa Portoalegrense de Turismo S.A (Epatur), O Mercosul tem sido feito de cima pra baixo, ao passo que a verdadeira integrao scio-cultural tem que acontecer de maneira a conscientizar a populao.10 Na passagem de uma outra entrevista com um assessor do Dieese de Curitiba, que presta servios ao Sindicato dos Bancrios de Curitiba, nota-se a mesma preocupao:

9. Entrevista concedida a Joo Paulo Sandrini, em 23.04.97, So Paulo. 10. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em agosto de 1997, Porto Alegre.

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O pblico tem que perceber o seguinte: essa integrao econmica vai servir para mim para qu? Em que vai contribuir para o meu crescimento, para as oportunidades? esse tipo de viso que voc tem que trabalhar e no dizer que a agncia bancria vai abrir 20 agncias na Argentina, o banco argentino vai vir aqui para o Brasil. Se voc no banqueiro, se voc no bancrio, voc no tem interesse. Ento voc no construiu essa cultural de integrao11 .

Esta cultura de integrao comentada acima coloca a discusso sobre o seu significado. Segundo Nestr Garca Canclini, a cultura define-se como a produo do fenmeno que contribui, atravs da representao simblica e reelaborada das estruturas materiais, para compreender, reproduzir ou transformar o sistema social, quer dizer, todas as prticas e instituies envolvidas na administrao, renovao e restruturao de sentido12 . Neste contexto, a cultura um componente estratgico fundante para o processo integracionista, pois atravs dela que notamos as particularidades dos diferentes povos. A no incluso ou a inferiorizao dos valores culturais nas estratgias de desenvolvimento tende a produzir reaes sociais como a indiferena, a hostilidade, entre outras, fazendo com que a integrao torne-se um obstculo difcil de se transpor.
A cultura tem de ser uma componente central das estratgias de desenvolvimento num duplo sentido: por um lado, as estratgias tm de ser sensveis s razes culturais da sociedade, aos valores, atitudes, crenas e costumes bsicos

11. Entrevista concedida a Liamara Guimares de Paiva, em agosto de 97, Curitiba. 12. Nestor GARCA CANCLINI. Tranforming Modernity: popular culture in Mxico. Austin, Texas: University of Austin Press, 1993, p.11

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nela partilhados; por outro, tm de incluir como objetivo o desenvolvimento da prpria cultura, a expanso criativa, o aprofundamento e a mudana da reserva cultural da sociedade13

A barreira da lngua, a diversidade cultural, os vrios nveis de desigualdade social e uma viso distorcida que permeia a mentalidade do brasileiro em relao aos vizinhos e a deles em relao a ns brasileiros, devem ser trabalhadas tanto quanto s negociaes polticas e econmicas que esto avanando de forma surpreendente. A tendncia com a mundializao das economias de que alguns elementos culturais tambm circulem sem fronteiras. Esta caracterstica seria muito benfica, caso as pessoas de regies distintas pudessem conhecer, sem ter que ir a um determinado pas, o artesanato, a cermica, as vestimentas, as msicas, a cultura, enfim. No entanto, a circulao desses elementos culturais est ocorrendo de forma estereotipada. So elementos mercadolgicos de troca, dos quais interessa o seu valor comercial, no o seu contedo cultural, mas sim, o preo que este possa vir a adquirir em sociedades distintas. As pessoas, em sua maioria, usufruem desses elementos como forma de adquirir status, pelo seu valor esttico, preo convidativo, pela atrao ao diferente, no o associando ao seu respectivo pas e conseqentemente sua realidade cultural. Este quadro pode ser comprovado em entrevistas realizadas, no ano de 1994, pelo Brasil. Tais entrevistas tinham por objetivo recolher elementos de identidade e resistncia cultural e medir se pessoas envolvidas com a rea cultural que conheciam a Amrica Latina, e se a conheciam, como a
13. COMISSO SUL O Desafio ao Sul - Relatrio da Comisso Sul. Edies Afrontamento, 1990, pgina 134.

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relacionavam com Brasil. Aps a anlise de mais de uma centena de entrevistas realizadas em 15 cidades brasileiras, depreendeu-se uma ausncia quase total de conhecimentos sobre a regio14 . Embora a globalizao tenda a unir os espaos geogrficos, criando a sensao de um mundo prximo, onde todos so consumidores em potencial, na esfera social ela exclui as camadas sociais mais baixas dos direitos humanos fundamentais: sade, moradia, educao, trabalho, dentre outros. No plano econmico da globalizao, no qual os direitos so desiguais, os novos modos de incorporao, so o consumo, em especial do espetculo. O direito cidadania - de decidir como estes bens materiais so produzidos, distribudos e usados - mais uma vez limitado a um setor pequeno das elites. Assim, observa-se com a globalizao um novo modo de submisso das pessoas e dos objetos culturais, um novo modo que aparenta um acesso igual ao consumo, mas no nas decises de produo e uso15 . Uma outra vertente proveniente da globalizao das economias, pode ser identificada por um cosmopolitismo homogeneizador16 que tem por caractersticas padronizar gostos, atitudes, smbolos etc.; fazendo com que as particularidades se dissolvam em um padro nico, alheios realidade vivida.
Una cultura que pretende construir deliberadamente una homogeneizacin compulsiva de los patrones de consumo

14. Maria Nazareth FERREIRA. A Comunicao Desintegradora na Amrica Latina - Os contrates do neoliberalismo. So Paulo: Edicon/Cebela, 1995, p.30 15. Dina Estella TRASCHER, Como pensar a cultura no contexto da globalizao na Amrica Latina. Relatrio de pesquisa Cultura, Turismo e Globalizao: o caso brasileiro. So Paulo, 1997, mimeo., p.45. 16. Jaime Astudillo ROMERO, Globalizao e integrao cultural regional. Em: I Simpsio Internacional comunicao, cultura e poltica na Amrica Latina ,realizado em 8 a 11 de setembro de 1997/ Relatrio final, p. 63.

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cultural, reduce los cdigos culturales a mercancas , convierte al consumidor en um sujeito pasivo, amorfo, superflo, sin interes especficos ni formas de consciencia prprios, sometido a un mercado enterno y externo delimitado por aspiraciones, deseos e interes econmicoculturales impuestos17 .

Esta tendncia, porm, no est consolidada. Juntamente com este cosmopolitismo homogeneizador18 nota-se um crescente processo de afirmao da diversidade, da construo e significao de smbolos. Segundo Maria Nazareth Ferreira, o fortalecimento destes redutos de resistncia passam necessariamente pela busca de um passado, pela procura de uma memria histrica, que contribuem com a necessidade de resistir desestruturao cultural,19 corroborando esta afirmao com as palavras de Garca Canclini, a cultura um fenmeno que reproduz ou transforma as prticas e as instituies que esto diretamente ligadas com o sistema social de forma a proporcionar mudanas dinmicas na sociedade. O levante de movimentos como o Movimento Sem Terra no Brasil, o Exrcito Zapatista de Libertao Nacional no Mxico, Pachacuthic no Equador so exemplos macros desta situao. Uma das maneiras de contribuir para o implemento integracionalista dos pases pertencentes ao bloco uma proposta sria no que diz respeito ao desenvolvimento humano. A qualidade de ensino uma das molas propulsoras na desenvoluo no apenas cultural, como poltico e econmico. O ensino deveria ter por meta contribuir na
17. Idem, Ibdem, p. 63. 18. Idem, ibdem, p. 63. 19. Revista Comunicao&poltica: Comunicao na Amrica Latina Cbela - Centro Brasileiro de Estudos Latino-americanos. Ano XIII,n 22-23-24-25-1993,p.45

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for mao de pessoas conscientes no apenas de sua comunidade, mas tambm da sua cultura, valorizando, cultivando e principalmente preservando todas as suas peculiaridades. O direito cidadania neste contexto, fundamental porque trata-se de uma participao coletiva que permite s pessoas compartilharem de uma mesma cultura, sentem-se envolvidas nas decises polticas relacionadas aos seus direitos como parte integrante da sociedade.20 Este desenvolvimento humano implica, sistematicamente, em polticas governamentais que no permaneam apenas no plano da meta, mas tambm das realizaes sociais. Obser ve-se a tabela de desenvolvimento humano no Mercosul.

20. Nestor GARCIA CANCLINI. Consumidores y Ciudadanos: Conflictos multiculturales de la globalizacin. Mxico: Grijaldo, 1995.

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O desenvolvimento humano no Mercosul21

Argentina A - Expectativa de vida B - Taxa alfabetizao de adultos (%) C - Taxa de escolaridade combinada (%)(1) D - PIB per capita (US$) E - Mdia de anos de estudo. ndice Desenvolvimento Humano (IDH) (2) Ranking, segundo a posio relativa do IDH (3) 72,1 95,9 Uruguai 72,5 96,9 Chile 73,8 94,5 Brasil 66,3 79,9 Paraguai 70,0 91,2 Bolvia 59,4 80,7 ONU (4) 72,9 95,8

79

77

71

68

59

66

76

8.860 9,2 0,882

6.070 8,1 0,881

8.410 7,8 0,880

5.240 4,0 0,797

3.390 4,9 0,723

2.41 4,0 0,588

13.605 7,1 0,88

30

32

33

63

87

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Fontes: Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, para o Brasil; e Human Development Report 1995, para os demais pases. Notas: (1)ndice calculado pela ONU e que rene expectativa de vida; taxa de alfabetizao, taxa de escolaridade; PIB per capita e mdia de anos de estudo. (2) Posio dos pases segundo o IDH, em relao aos 174 pases avaliados pela ONU. (3) Dados que representam, segundo a ONU, um pas com alto grau de desenvolvimento humano.

Na tabela, possvel notar as vrias disparidades entre os pases pertencentes ao bloco. A Argentina, o Chile e o Uruguai apresentam ndices de desenvolvimento humano semelhantes aos pases europeus colocando as trs naes entre as 33 mais bem colocadas em todo mundo.

21. Gazeta Mercantil Latino-Americana; Semanrio do Mercosul de 8 a 14 de julho de 1996; Caderno Economia, pg.5.

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Em contrapartida, pases como o Paraguai, o Brasil e Bolvia ainda necessitam investir mais na qualidade de vida da populao; isto demonstrado pelas suas taxas de desenvolvimento que os deixaram respectivamente em 63, 87, 113 lugar no ranking. A educao em pases como Argentina, Uruguai e Chile avaliada em alto desenvolvimento humano. Pases como o Brasil e a Bolvia se encontram-se em nveis intermedirios, enquanto o Paraguai luta para manter sua classificao que de 4,9 anos de tempo mdio de sua populao na escola. O PIB per capita Mercosul de 1996, no entanto, deixa a desejar. A Argentina, pas sul americano mais desenvolvido no ranking do ndice de desenvolvimento humano, possui um PIB de US$ 8,8 mil, posicionando-se longe da mdia ideal para pases desenvolvidos que de US$ 13, 6 mil22 . Toda esta preocupao com o progresso humano vem ao encontro a uma outra questo: como trabalhar com os diferentes nmeros de cada pas pensando na integrao como sinnimo de igualdade e no de hegemonia de um pas frente aos outros pertencentes ao mesmo bloco econmico? No caso brasileiro, a situao agrava-se ainda mais frente s concluses que a ONU apresentou em relao ao ndice de desenvolvimento humano no pas. Convive-se com trs Brasis; o primeiro assemelha-se aos pases do leste europeu e nele encontram-se as regies Sul e Sudeste, o segundo aproxima-se dos pases latino-americanos e composto pelas regies Centro-Oeste e Norte, e por ltimo, os estados do nordeste que so semelhantes s regies da frica. A diversidade existente no Brasil no notada apenas pela ONU, mas tambm pelo assessor do Dieese de Curitiba que presta servio ao Sindicato dos Bancrios desta mesma cidade que em entrevista disse:
22. Idem, pag.5.

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Eu acho que o pior problema da dificuldade de informar a sociedade que ns temos um problema srio inicial de integrar o Brasil primeiro. O Brasil no integrado. Voc nasce, vive e morre e nunca vai para o Nordeste, no tem a oportunidade de ir. No tem a oportunidade de conhecer a diversidade cultural, econmica e poltica da nao. 23

Esta diversidade colocada pela ONU e pelos entrevistados no apenas uma caracterstica do Brasil , mas tambm de outros pases pertencentes ao Bloco e isso pode ser notado pela tabela de desenvolvimento humano. Assim sendo, dentro de uma sociedade diversificada, no difcil concluir que haja vrios nveis de conscincia24 , de informao. Da, o indiscutvel papel da cultura como contribuidora para uma melhor compreenso dos desafios que a nova situao coloca; desafios estes que demandam formas distintas de ao. A cultura um dos instr umentos fundamentais para analisar, dialeticamente, as diferenas postas e atingir as mudanas necessrias. Necessita-se para tanto, um maior entendimento da populao em relao s transformaes ocorridas, nos ltimos anos, a partir do Tratado do Mercosul; de publicaes didticas que atinjam a maioria da sociedade de forma a nivelar o conhecimento da comunidade envolvida. Fora isso, a conscincia dos legitimadores do Bloco em relao a um maior engajamento da sociedade faz-se necessria; tem que se pensar que, acima de tudo, a comunidade a sua principal aliada no projeto de integrao das naes pertencentes ao Bloco.
23. Entrevista concedida a Liamara G. de Paiva, em agosto de 1997, Curitiba. 24. Paulo FREIRE, Ao cultural para a liberdade - e outros escritos. 8 edio Rio de Janeiro: Paz e Terra. 1987., p. 65.

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 Guisa de Concluso
Virglio Benjamin Noya Pinto1

Globalizao, regionalizao e Mercosul so os temas bsicos desta pesquisa, ora apresentada na forma de livro, cujo objetivo principal foi contribuir para melhor conhecimento de alguns dos problemas - quer internos, quer externos - que envolvem o bloco componente do Mercosul. Nossos pesquisadores, sob a batuta da Professora Dra. Maria Nazareth Ferreira, levantaram dados inditos, desde a recuperao histrica das etapas da formao do Mercosul at as questes desafiantes da atualidade como os caminhos da economia, as implicaes internacionais e sobretudo a falta de divulgao e de discusso pelas populaes dos Estados membros. O modelo para a formao do Mercosul vem da atual Unio Europia, cuja semente brotou em 1994 com a BENELUX, conveno aduaneira assinada entre Blgica,
1. Professor Titular da ECA-USP, coordenador do Projeto Contribuio para a construo terica de uma anlise do Mercosul

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Holanda e Luxemburgo. Confirmada pela conferncia de Haia em abril de 1946, tinha como objetivos a liberdade total de comrcio entre os trs pases e a igualdade de tarifas alfandegrias. Este exemplo de cooperao estimulou os pases maiores, que sentiam cada vez mais a necessidade de se unirem para enfrentar juntos o poderio crescente das economias russa e americana. Assim, rompendo barreiras internas, em 1957, pelo Tratado de Roma nascia o Mercado comum Europeu e trinta e cinco anos mais tarde, pelo Tratado de Mastricht a unio se consolidava com a perspectiva de criao da moeda nica. Foi necessrio mais de meio sculo para atingir o ponto em que se encontra a Unio Europia sem que vrias questes nas relaes entre os Estados componentes estejam totalmente solucionadas. Na Amrica Latina vrias tentativas j foram realizadas mas nos interessa de perto a Associao Latino Americana de livre Comrcio (ALALC), criada em 1960 pelo Tratado de Montevidu. A finalidade da Associao era constituir uma zona de livre comrcio atravs da reduo gradativa das tarifas alfandegrias. A enorme disparidade entre as economias dos pases membros, a falta de capitais, as turbulncias polticas minaram as pretenses da ALALC. Numa nova tentativa foram criados grupos sub-regionais para dar andamento integrao. Foram criados o grupo Andino, formado pela Venezuela, Colmbia, Chile, Equador, Peru e Bolvia; e o grupo Platino, constitudo pelo Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e Bolvia (que participa dos dois grupos). a partir deste subgrupo que nasceu o Mercosul, inicialmente com a Ata de Integrao Argentino-Brasileira, em 1986, que em 1988 transformou-se em Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e Argentina. Finalmente em 1991, pelo Tratado de Assuno
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formou-se o Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), ampliado com a incluso do Paraguai e do Uruguai. Em bem menos tempo que a Unio Europia, oficialmente o Mercosul vem se consolidando a ponto de ameaar a estratgia de hegemonia dos Estados Unidos no continente. Os problemas internos e as disparidades em alguns aspectos, entre os pases membros, entretanto, ainda so evidentes. A prpria geografia do Brasil restringe sua ao no Mercosul. Sua prpria dimenso continental o impede a no se desobrigar dos acordos com os pases limtrofes, ao norte, parceiros na Amaznia. Como resultante, os estados do sul esto bem mais envolvidos com as questes do Mercosul, enquanto que os do Norte praticamente o ignoram. A tradio histrica de rivalidade entre Brasil e Argentina ainda interfere nas atitudes polticas entre os dois pases. Sempre mantendose na defensiva contra uma possvel hegemonia do Brasil, a Argentina utiliza-se muitas vezes de uma poltica ambgua, como por exemplo, na questo da ALCA e na parceria no acordo militar com os Estados Unidos. Por outro lado, o problema lingstico que candente na Unio Europia pela infinidade de idiomas e dialetos, no Mercosul um ponto de convergncia e de entendimento face a semelhana entre o portugus e o espanhol. O problema mais grave constatado pela pesquisa o reduzido grau de divulgao do andamento do Mercosul em todas as camadas sociais. Os setores mais conhecidos e divulgados so, em primeiro lugar, o da economia, seguido da poltica. O envolvimento de empresrios, sobretudo os do sul do Brasil, j considervel e os ajustes possveis tm se efetuado entre as economias dos Estados membros. Mas, mesmo assim, grande parte dos empresrios ignora a existncia dos mercados e a prpria possibilidade de intercmbio no Mercosul.

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Quanto poltica, as noticias geralmente esto relacionadas com as questes econmicas e raramente a imprensa aborda, com profundidade, as relaes entre os pases do Tratado e do Mercosul nas relaes internacionais. Porm, o que se percebe a projeo do Mercosul no cenrio poltico-econmico internacional, sobretudo pelo interesse dos Estados Unidos em avanar na implantao da Alca e da Unio Europia em atra-lo como parceiro. A questo mais grave com relao a iniciativas e difuso a social. O quase silncio se prende no s inexistncia de uma poltica por parte dos governos dos Estados membros, como tambm pelo pouco interesse demonstrado pela maioria das camadas sociais. Entre os trabalhadores, apenas alguns dirigentes sindicais tm conscincia das mudanas possveis no desenvolver do Mercosul. Na questo cultural, salvo o que diz respeito ao turismo, a situao ainda mais contundente. Excetuando alguns estudos promovidos pelas universidades do sul do Brasil com os demais pases, praticamente nenhuma atividade tem sido incentivada pelos Estados Parte do Mercosul no mbito cultural. O Mercosul alm de necessitar acelerar seu processo de integrao, precisa ser melhor divulgado para que rapidamente a sociedade dos quatro pases membros tenha conscincia da sua importncia no jogo internacional.

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