ATOS ADMINISTRATIVOS

ATO: imputvel ao homem FATO: decorre de acontecimentos naturais, que independem do homem ou que dele dependem apenas indiretamente. FATO ADMINISTRATIVO: quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo (morte de um funcionrio). FATO DA ADMINISTRAO: se o fato no produz qualquer efeito jurdico no direito administrativo. ATO DA ADMINISTRAO: todo ato praticado no exerccio da funo administrativa. ATO ADMINISTRATIVO: abrange apenas determinada categoria de atos praticados no exerccio da funo administrativa. CONCEITO: declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Manifestao unilateral; ATRIBUTOS - Presuno de legitimidade: presumem-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. (presente em todos) - Presuno de veracidade: presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao (f pblica). (presente em todos os atos) - Imperatividade: o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros (no existe em todos os atos administrativos, apenas nos que impem obrigaes). - Auto-executoriedade: o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. (no est presente em todos os atos) OBS: exigibilidade: induzir obedincia. Executoriedade: compelir, constranger fisicamente. - Tipicidade: o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. (s existe com relao aos atos unilaterais) REQUISITOS / Elementos - Sujeito(v): competncia o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, decorre sempre da lei, inderrogvel e pode ser objeto de delegao ou de avocao. - Objeto(contedo)(d): o efeito jurdico imediato que o ato produz. - Forma(v): todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato. - Finalidade(v): o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. Tem que ter sempre finalidade pblica. Efeito mediato. - Motivo(d): os fatos, as circunstncias, que levam a Administrao a praticar o ato. Motivao a exposio dos motivos. Motivos determinantes: a validade do ato se vincula aos motivos indicados como seu fundamento. Diante de certa situao de fato ou de direito (motivo) a autoridade pratica certo ato (objeto) para alcanar determinado resultado (finalidade). No existe ato administrativo inteiramente discricionrio.

O ato discricionrio deve ser analisado sob o aspecto da legalidade (conformidade com a lei) e do mrito. Afirma-se que o mrito o aspecto do ato administrativo relativo ao motivo (convenincia e oportunidade) e ao objeto; s existe nos atos discricionrios. CLASSIFICAO Quanto s prerrogativas (objeto): - Imprio: praticados com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular. - Gesto: praticados em situao de igualdade com os particulares. - Expediente: atos internos que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos pela entidade. Quanto formao da vontade: - Simples: decorrem da declarao de vontade de um nico rgo, seja singular ou colegiado. - Complexos: resultam da manifestao de dois ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um ato nico. Fundem-se vontades para praticar um ato s. - Compostos: resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro. Praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio. (no procedimento existe um ato principal e vrios atos acessrios). Quanto aos destinatrios: - Gerais: atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. Prevalece sobre os atos individuais. - Individuais: so os que produzem efeitos jurdicos no caso concreto. Pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Quanto exeqibilidade (capacidade para produzir efeitos jurdicos): - Perfeito: j completou todo o seu ciclo de formao. (perfeio validade: diz respeito conformidade do ato com a lei). - Imperfeito: no completou o seu ciclo de formao. (A prescrio, administrativa ou judicial, no corre enquanto o ato no se torna perfeito). - Pendente: est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. - Consumado: o que j exauriu os seus efeitos. Ele se torna definitivo, no podendo ser impugnado, quer na via administrativa, quer na judicial. Quanto aos efeitos - Constitutivo: aquele pelo qual a Administrao cria um direito ou uma situao do administrado. (permisso, autorizao, revogao). - Modificativo: altera situaes preexistentes, sem provocar sua supresso. - Extintivo: pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. - Declaratrio: aquele em que a Administrao apenas reconhece um direito que j existia antes do ato. (admisso, licena, homologao, iseno, anulao) Quanto ao alcance: - Interno: destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas. - Externo: alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores. Quanto ?: - Vlido: em conformidade com a lei. - Eficaz/Exeqvel: disponvel para produo de efeitos. No pendente. ESPCIES Atos Normativos: contm comandos gerais e abstratos. Atos Ordinrios: ato interno que veicula determinao atinente ao adequado desempenho da funo. Fulcro no poder hierrquico. Inferior aos atos normativos.

Atos Negociais: a pretenso do particular coincide com a vontade da Administrao. No h imperatividade ou coercibilidade. Manifestao unilateral, no contrato. Pode ser vinculado (existe um direito do particular) ou discricionrio (no existe direito) e precrio (predomina o interesse do particular) ou definitivo (embasa-se num direito do requerente). - Licena: atendidas as exigncias, a Administrao deve conceder, existindo direito subjetivo. Vinculado e definitivo. Declaratrio. (Ex: Alvar, licena para dirigir) - Autorizao: possibilita realizar alguma atividade (porte de arma), utilizar algum bem (banca de jornal) ou explorar algum servio (conduzir txi). Discricionrio e precrio. Constitutivo. - Permisso: possibilita realizar atividades de interesse predominante da coletividade. Discricionrio e precrio. Atos Enunciativos: no contm manifestao de vontade da Administrao. Exemplos: certido, atestado, parecer, visto, apostila. Atos Punitivos:

EXTINO - Anulao: o desfazimento por ilegalidade. Efeitos retroativos (ex tunc). Feito pela Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (mediante provocao dos interessados atravs de aes ordinrias e especiais ou dos remdios constitucionais). O direito da administrao de anular atos de que decorram efeitos favorveis aos destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo m-f. Quando o vcio for insanvel o ato nulo, obrigatria a anulao, quando sanvel, anulvel, pode ser anulado ou convalidado. - Revogao: ato administrativo discricionrio que extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. Produz efeitos a partir da revogao (ex nunc). Feita somente pelo poder que praticou o ato, exercendo sua funo administrativa. No podem ser revogados os atos vinculados, os consumados, os que integram um procedimento, os que geram direitos adquiridos e os meros atos administrativos. - Cassao: extino do ato quando seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo. CONVALIDAO: o ato administrativo pelo qual suprido um defeito sanvel existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este (ato ilegal) foi praticado. Ato discricionrio. No pode convalidar um ato que cause prejuzo a terceiros, tenha sido produzido de m-f ou cause dano ao errio. No possvel convalidar quanto competncia exclusiva, motivo, finalidade e objeto. CONVERSO: aproveitamento do ato em categoria jurdica diversa daquela em que foi originariamente produzido, com efeitos retroativos data do ato original. VCIOS - Vcios relativos ao sujeito: incapacidade e incompetncia (praticado fora das atribuies legais do agente). Incompetncia dividida em: o Usurpao de funo: a pessoa que pratica o ato no foi por qualquer modo investida no cargo, emprego ou funo; o Excesso de poder: o agente pblico excede os limites de sua competncia. (uma das espcies de abuso de poder, juntamente com desvio de poder); o Funo "de fato": a pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo, emprego ou funo.

- Vcios relativos ao objeto: objeto deve ser lcito, possvel (de fato e de direito), moral e determinado. Haver vcio quando for proibido pela lei, diverso do previsto na lei, impossvel, imoral, incerto em relao aos destinatrios, s coisas, ao tempo e ao lugar. Torna o ato inexistente - Vcios relativos forma: omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. - Vcios quanto ao motivo: quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. - Vcios quanto finalidade: inobservncia do interesse pblico ou fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia (desvio de poder).