TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04843/11_ Prefeitura Municipal de Poo de Jos de Moura. Licitao na modalidade Convite N 06/2009.

. Julga-se Irregular. Aplicao de multa, com fixao de prazo para recolhimento. Recomendao. ACRDO AC2-TC-00270/2012 RELATRIO: Adoto como Relatrio o contido no parecer do MPE de (fls. 41/43), que afirma: Trata o presente processo do exame da legalidade do procedimento de licitao, na modalidade Convite, do tipo menor preo, realizado pela Prefeitura Municipal de Poo de Jos de Moura, tendo por objeto a contratao de empresa do ramo para o fornecimento de gneros alimentcios, equivalentes a 1.100 cestas bsicas, destinado a distribuio com famlias carentes durante a Semana Santa, cuja proposta apresentada correspondeu ao valor de R$ 20.910,00. Pronunciamento inicial da Auditoria, (fls. 30/33), apontando algumas irregularidades, quais sejam, a ausncia dos seguintes documentos: a) O Edital (Carta Convite e seus anexos); b) Comprovante de entrega dos Convites; c) Mapa de julgamento de preos; d) Proposta das licitantes vencedoras; e) Mapa de julgamento; f) Contratos ou Notas de Empenhos. A Ordem de Compra Anexada no faz referncia aos valores contratados. Em respeito aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, expediu-se notificao Autoridade Homologadora do certame, o Prefeito do Municpio de Poo de Jos de Moura, Sr. Manoel Alves Neto, conforme demonstram as (fls. 35/37), que deixou escoar o prazo a ele assinalado sem a apresentao de qualquer manifestao.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04843/11 A licitao o procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa, ou seja, a que melhor atenda ao interesse pblico dentre as ofertadas pelos particulares que com ela desejam contratar, oportunizando, pois, a qualquer interessado, desde que devidamente habilitado, a participar do certame. Trata-se de obrigao do administrador pblico, estabelecida pelo art. 37, XXI, da Constituio Federal, in verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Conforme se depreende da inteligncia do referido dispositivo constitucional, o dever de licitar a regra no ordenamento jurdico ptrio. Enquanto decorrncia do princpio da supremacia do interesse pblico, tal medida tem carter compulsrio, deixando de ser adotada apenas nas hipteses previstas na lei. O art. 22, da lei n 8.666/93 (Norma Geral de Licitaes e Contratos) traz o elenco das modalidades de licitao, contemplando o Convite, modalidade utilizada no caso em apreo, em seu inciso III. Nos termos da referida norma, o Convite consiste na modalidade de licitao da qual participam interessados do ramo referente ao seu objeto, cadastrados ou no, que so escolhidos e convidados pela Administrao em, no mnimo, nmero de 3 (trs), mas sendo extensvel aos demais cadastrados da especialidade que manifestarem interesse em at 24 (vinte e quatro) horas antes da apresentao das propostas. o que dispe o 3 do retromencionado dispositivo legal. Por seu turno, o art. 23, da Lei Geral das licitaes, dispe a respeito dos parmetros a serem observados para se determinar em quais hipteses cada modalidade licitatria deve ser adotada .
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04843/11 Quanto ao Convite, limitou-se sua utilizao para contratao de obras e servios de engenharia de at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais) e para demais compras e servios, cujo valor no exceda R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Regularmente notificado para a apresentao de justificativa, com o respectivo Aviso de Recebimento assinado (fls. 37), o Responsvel deixou transcorrer in albis o prazo assinalado, conforme (fls. 38). Continua a douta Procuradora: Dessa forma, em razo da inrcia defensiva da Autoridade Pblica, tem-se que os fatos constatados pelo Corpo Instrutivo merecem subsistir, mxime quando se sabe que a no comprovao da lisura no trato de recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n. 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova (TCU - Acrdo n. 8/2006 Tomada de Contas Especial Plenrio, Relator: Augusto Nardes). Demais disso, vem a tempo o seguinte preconcio doutrinrio: Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao de recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas. Desta feita, a Autoridade Homologadora do procedimento licitatrio transcorreu em diversas irregularidades apontadas pelo rgo Instrutrio em seu Relatrio Exordial de (fls. 30/33). E Conclui a douta Procuradora: EX POSITIS, pugna este Parquet pela IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio Convite n 06/2009, com aplicao da multa do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte, com a devida Recomendao no sentido de fazer cumprir
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 04843/11 os preceitos insertos na Constituio Federal e demais diplomas legais concernentes matria. O interessado foi notificado acerca da incluso do presente processo na pauta desta sesso. VOTO DO RELATOR: Voto, nos termos dos pareceres, escrito da Auditoria e do Ministrio Pblico Especial, pela irregularidade do procedimento licitatrio Carta Convite N 06/2009, aplicando, ainda, multa ao Sr. Manoel Alves Neto, no valor R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), assinando-lhe o prazo de trinta dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, com a recomendao sugerida. DECISO DA 2 CMARA: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo TC N 04843/11 e, CONSIDERANDO o Relatrio e Voto do relator, o parecer do M.P.E. e o mais que dos autos consta,.
ACORDAM os membros da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade de votos, em sesso realizada nesta data, julgar irregular a Licitao, na modalidade Carta Convite N 06/2009, do tipo menor preo, aplicando-lhe multa ao Sr. Manoel Alves Neto, no valor R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), assinando-lhe o prazo de trinta dias para recolhimento ao Fundo Oramentria e Financeira Municipal, recomendando-se no sentido de fazer cumprir os preceitos insertos na Constituio Federal e demais diplomas legais concernentes matria. Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Sala das Sesses da 2 Cmara-Mini-Plen. Cons. Adailton Colho Costa. Joo Pessoa, 14 de fevereiro de 2.012.

Cons. Arnbio Alves Viana Presidente e Relator

Representante / Ministrio Pblico Especial

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