REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 20: 103-114 JUN.

2003

O ENSINO DAS RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL:

PROBLEMAS E PERSPECTIVAS
Shiguenoli Miyamoto
Universidade Estadual de Campinas
RESUMO
Em funo das grandes transformaes verificadas no mundo, na ltima dcada, ocorreu um rpido aumento na quantidade de cursos de Relaes Internacionais (RI) no Brasil. Atualmente, h quase sessenta cursos em funcionamento. Percebe-se, todavia, que nem sempre se asseguram condies adequadas para o funcionamento desses cursos. Deficincias podem ser observadas no s no corpo docente, como tambm nas bibliotecas, que muitas vezes no dispem de acervo suficiente para atender s demandas das disciplinas ministradas. Juntamente com esses problemas, os egressos dos cursos de RI tm manifestado preocupaes com sua insero no mercado de trabalho, apesar de se encontrarem em uma rea em plena expanso, e terem uma formao mltipla que os torna altamente competitivos. Neste artigo analisamos as condies sociais que criam a demanda pelo estudo das Relaes Internacionais no Brasil, bem como as exigncias legais e institucionais para o bom funcionamento dos cursos de graduao nessa rea. PALAVRAS-CHAVE: Relaes Internacionais; qualidade no ensino de Relaes Internacionais; exigncias legais e institucionais; insero no mercado de trabalho.
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I. A DEMANDA PELAS RELAES INTERNACIONAIS O que ns vamos ser quando crescer (sic) perguntava, certa vez, aluno de graduao em Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG), em artigo publicado pelo jornal O Estado de Minas. As preocupaes por ele expostas diziam respeito a um sentimento de insegurana quanto ao futuro profissional e a um certo desnimo ou incmodo difceis de explicar, sentidos por ele e seus colegas (VASCONCELOS, 1999). Isso se verificava, em certa medida, devido grade curricular multidisciplinar do bacharelado em Relaes Internacionais que no forma alunos com habilidades especficas, como a maioria dos cursos universitrios. Dvidas dessa natureza no eram apenas dele, mas de grande parte de seus colegas que freqen1 Algumas informaes aqui mencionadas s foram possveis

tam os cursos de Relaes Internacionais, como ficou bastante claro nos debates ocorridos no V Encontro entre Estudantes e Graduados em Relaes Internacionais do Conesul, realizado em Braslia, em outubro de 1999 (bem como em qualquer seminrio sobre o assunto), vistos por centenas de estudantes de vrias faculdades do pas. A preocupao com o futuro profissional e a obteno de emprego no so prerrogativas ou motivo de apreenso exclusivos dos estudantes, ou dos recm-formados em Relaes Internacionais, mas de todas as carreiras. Mesmo egressos de reas tradicionais como a Medicina, a Odontologia, o Direito e a Engenharia, apenas para mencionar alguns, tm enfrentado problemas parecidos para conquistar espaos no mercado de trabalho, que se torna cada dia mais competitivo. Novas profisses, por outro lado, tm surgido em nmero cada vez maior, em funo das necessidades e lacunas existentes, com carncia de profissionais habilitados em quantidade suficiente para atender as demandas do mercado. Entre essas reas muito solicitadas temos, por exemplo, aquelas ligadas tecnologia, engenharia ambiental e sanitria, biotecnologia, informtica, ao
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graas colaborao dos professores Reginaldo Mattar Nasser e Henrique Altemani de Oliveira (PUC-SP), Eiiti Sato (UnB), alm do graduando Eduardo Wirthmann Ferreira (FENERI). Agradeo a todos, ressalvando, contudo, que o texto ora apresentado de minha inteira responsabilidade.
Recebido em 10 de dezembro de 2002. Aprovado em 10 de janeiro de 2003.

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turismo, ao setor hoteleiro, ao gerenciamento de edifcios inteligentes, ao marketing, alm do curso de Relaes Internacionais (doravante mencionado como RI). A procura por esses cursos tem sido grande. Vale a pena lembrar que o bacharelado em Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), criado em 1995, tem-se mantido, desde o incio, entre os trs mais concorridos nos vestibulares realizados por aquela instituio, muitas vezes ficando em segundo lugar na preferncia dos alunos, com mais de dez candidatos (tendo j chegado a 18) por vaga. Nos cursos de RI da Universidade de So Paulo (USP) e da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (UNESP), campus de Franca, a procura por uma das vagas ainda maior. No primeiro vestibular de ambos, para ingresso em 2002, a proporo foi de 59 e 29 candidatos/vaga, tendo sofrido queda brusca para 37 e 18 candidatos/vaga, respectivamente, para o ano de 2003. Mesmo assim, permaneceram entre os cursos mais solicitados dessas universidades. Neste momento, so trs as instituies pblicas de ensino superior que mantm cursos de graduao de RI no pas: Universidade de Braslia (UnB), USP e UNESP. O surgimento de dezenas de cursos de RI nos ltimos anos atualmente em torno de sessenta, autorizados pela Secretaria de Educao Superior (SESu) do Ministrio da Educao2 um claro indicador de que h uma procura bastante acentuada, anteriormente reprimida, por carreiras como essa, em todo o pas. As explicaes para o aumento de interesse na rea de RI podem ser creditadas importncia que o mundo globalizado, a formao dos megablocos e a informao instantnea, por meio da televiso aberta e a cabo, ou via internet, tm exercido sobre todos, rompendo distncias e fronteiras, ligando pases e continentes, com velocidades cada vez maiores, mostrando que os mesmos esto separados por apenas poucas horas de vo, e que fazemos parte de um mundo muito pequeno. O aumento da interdependncia econmica, os intercmbios em todos os planos, as influncias culturais e sociais que se tm processado de maneira acelerada, sempre mais rapidamente, passaram a fazer parte do quotidiano, exigindo que o domnio de informaes, o mais variado possvel, adquirisse relevada importncia, mesmo crucial, para todas as profisses3. Nesse novo cenrio, o que se constata que no existe, ainda, no pas, quantidade de profissionais suficientemente habilitados para atender a um mercado com tais necessidades. Da o surgimento dos cursos no s de graduao em RI, mas tambm de dezenas de ps-graduao lato sensu e stricto sensu, abarcando gama variada de temas com grande nfase no comrcio internacional , como a globalizao (sob os mais diferentes aspectos), os processos de integrao, o Mercado Comum do Sul (Mercosul), a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), as negociaes com a Unio Europia etc. O nmero de instncias surgidas nos anos mais recentes, tanto no plano governamental, quanto no setor empresarial, direcionadas para as relaes internacionais bastante visvel. A criao do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), organizao nogovernamental, por iniciativa do ento chanceler Luis Felipe Lampria, caminha nessa mesma direo. Fundada em junho de 1998, a entidade cujo Diretor Executivo atual Mrio Marconini tem por misso, segundo seus dirigentes, criar um espao de estudos e debates que propiciar insumos para o processo decisrio governamental e para a atuao do Governo em processos de negociao internacional (BORGES, 1999, p. 03). Em suma, o CEBRI pretende ser o mais importante think tank de polticas pblicas na rea externa do pas (ibidem). As reas-alvo de interesse, inicialmente propostas e entendidas como prioritrias, constituindo-se ncleos de pesquisa

3 Alguns dos motivos que levaram expanso da rea de

2 Pode-se achar a relao completa em http:// www.educacaosuperior.inep.gov.br.

Relaes Internacionais podem ser encontrados em meu texto O estudo das Relaes Internacionais no Brasil: o estado da arte (MIYAMOTO, 1999). Ver o livro de Paulo Roberto de Almeida (1999b). Tambm os textos de Jos Ribas Vieira (1983) e Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros (1979, especialmente p. 57-62). No fao, neste momento, consideraes tericas sobre o ensino das relaes internacionais, de maneira mais ampla, porque este problema est sendo objeto de um outro texto que preparo. Minha preocupao aqui apenas levantar alguns pontos sobre o caso brasileiro.

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em torno delas, contemplavam quatro temas: o futuro do Mercosul, as perspectivas da Alca, a integrao fsica da Amrica do Sul, e a OMC e a regulao do comrcio internacional: perspectivas ps-Seattle (ibidem). Como se pode ver pela iniciativa tomada pelo ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, ao convidar os 11 demais pases do continente sulamericano para participar da primeira reunio de cpula da regio, realizada nos dias 31 de agosto e 1 de setembro de 2000, o CEBRI, antes mesmo de constituir-se efetivamente, j estava exercitando, num primeiro momento, o papel de interlocutor credenciado para discutir poltica externa com o governo brasileiro. Pela pauta proposta, podia-se ver que os quatro temas objeto de discusso no encontro contemplavam o reforo da democracia, o comrcio, o combate ao crime organizado e a integrao fsica do continente, tal como colocado pela entidade (LAMPRIA, 2000, p. A-2; ROSSI, 2000, p. 1-5). Contudo, em funo de alguns problemas, com o passar dos anos, o CEBRI no conseguiu atingir plenamente os objetivos inicialmente traados, embora promova palestras, encontros e realize importantes seminrios. Ao mesmo tempo, produz documentos como o recente Relatrio sobre os Estados Unidos da Amrica, em agosto de 2002, que teve a colaborao de diversos membros da comunidade acadmica, jornalstica e empresarial (CEBRI, 2002-2003). Alm dessa instituio, no podemos esquecer os departamentos criados para tratar de assuntos internacionais nas inmeras federaes e confederaes de comrcio e indstria, nas secretarias municipais e estaduais, nas empresas estatais e nos demais rgos da administrao federal direta e indireta, nas universidades, nos sindicatos e nas associaes de classes, nos partidos polticos e em outras organizaes no-governamentais. No plano federal vale lembrar a Assessoria de Relaes Federativas (ARF) instituda em 09 de junho de 1997 pelo Decreto n. 2 246/97 (BRASIL, 2003). O principal objetivo da ARF, subordinada diretamente ao Gabinete do Ministro das Relaes Exteriores, o de intermediar as relaes entre o Itamaraty e os governos de estados e municpios brasileiros, bem como as Assemblias estaduais e municipais, assessorando-os em suas iniciativas externas, tratativas com governos estrangeiros, organismos internacionais e organizaes nogovernamentais. O prprio municpio de So Paulo criou na atual administrao a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais, enquanto no Rio Grande do Sul, nos anos 1980, uma Secretaria Especial de Relaes Internacionais fazia j parte da estrutura administrativa em mbito estadual no governo de Pedro Simon. Apenas para complementar, poderamos mencionar, ainda, a realizao de eventos vrios, tratando desses temas, como o recente seminrio promovido pela PUC paulista e pelo Centro de Estudos e de Cultura Contempornea (CEDEC), em 09 de dezembro de 2002, versando sobre integrao e governos sub-nacionais, quando se discutiu a experincia das cidades latinoamericanas no contexto regional. O surgimento dos cursos de Relaes Internacionais, portanto, insere-se nesse quadro em que o comrcio internacional, os intercmbios polticos, culturais e sociais, a entrada de grandes conglomerados estrangeiros, em praticamente todos os setores seja adquirindo empresas nacionais, seja associando-se s mesmas , passaram a assumir importncia crescente, causando impacto tanto junto sociedade quanto no Estado brasileiro. Esse fato (novos cursos e interesse pelas RI) est, destarte, diretamente relacionado ao papel que o pas desempenha ou exercitar com maior ou menor intensidade nos prximos anos; sua insero em termos regionais ou mais amplos, e prpria percepo que as pessoas passaram a ter do mundo, influenciadas principalmente pelos meios de comunicao de massa que invadiram as casas de todos sem pedir licena. II. OS CURSOS DE RI E O PADRO DE QUALIDADE Se, de um lado, o cenrio parece promissor para o bacharel em Relaes Internacionais nesse novo quadro, em que o mercado precisar de profissionais com uma ampla gama de conhecimentos, por outro lado, o surto muito rpido de cursos tambm tem levantado alguns problemas. Esses obstculos esto ligados, fundamentalmente, ao fato de os cursos de RI serem ainda pouco conhecidos no pas. Como se sabe, a primeira graduao especfica sobre o assunto surgiu em 1974 na Universidade de Braslia, locus privilegiado, e com apenas 20 alunos ingressantes, tendo com o tempo aumentado para 40. Com vestibulares semestrais no perodo diurno, esses jovens profissionais, na condio de pioneiros,

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rapidamente se inseriram no mercado de trabalho, apresentando uma srie de vantagens frente aos demais que agora comeam a se formar. Em primeiro lugar, puderam usufruir da proximidade das vrias instncias governamentais, tendo facilidades para o acesso a informaes, contatos e, como resultado, a possibilidade de estgios e empregos na prpria cidade, sobretudo em rgos da administrao federal. Em segundo lugar, contaram com a sorte de ter um corpo docente altamente qualificado em Cincia Poltica e Relaes Internacionais acadmicos e profissionais provenientes do meio diplomtico e outras esferas federais ancoradas em Braslia , tanto no Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais (transformado no Instituto de Cincia Poltica e Relaes Internacionais em 1994, criando-se dois departamentos distintos a partir de ento), quanto nos Departamentos de Histria, Direito e de Economia, ao contrrio dos cursos que esto agora sendo criados. Em funo disso, puderam ter uma slida formao. Em terceiro lugar, as turmas de formandos sempre foram pequenas numericamente, ao contrrio dos cursos atuais que oferecem pelo menos 50 vagas em cada perodo. Foram, portanto, privilegiados, e absorvidos sem maiores problemas pelo mercado de trabalho. Com o passar do tempo, o acervo bibliogrfico conseguido pela Universidade de Braslia tambm tornou-se expressivo, possivelmente o mais completo existente no pas na rea. Ademais, devese levar na devida conta a existncia do prprio Ministrio das Relaes Exteriores, que acabou favorecendo o acesso a dados principalmente sobre poltica externa brasileira. Por ltimo, mas no menos significativo, foi o surgimento, na UnB, dez anos depois em 1984 , do mestrado especfico em Relaes Internacionais, primazia que hoje divide com o igualmente bastante solicitado programa de ps-graduao (mestrado) oferecido pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI-PUC-Rio) e o mais recente da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). A instituio carioca tambm conta com uma publicao de grande importncia para os estudiosos de RI, intitulada Contexto Internacional, uma das principais do pas, ao lado de Poltica Externa, do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais (NUPRI) da Universidade de So Paulo, e da Revista Brasileira de Poltica Internacional e Cena Internacional4, ambas da Universidade de Braslia. Os cursos recentes, por sua vez, tm sido criados e funcionam com algumas deficincias que precisam ser rapidamente solucionadas, sob o risco de comprometer a sua qualidade, prejudicando, portanto, os prprios alunos que ingressam nessas instituies de ensino superior (IES). Pela Portaria n. 641, de 13 de maio de 1997, da SESu, estabeleceram-se os critrios para a autorizao de novos cursos em Relaes Internacionais, em faculdades integradas, faculdades isoladas, institutos superiores ou escolas superiores em funcionamento. De acordo com esta Portaria, as IES interessadas em criar graduao em Relaes Internacionais devem preencher padres mnimos de qualidade, que se podem, resumidamente, arrolar nos seguintes itens (BRASIL, s/d): 1. exigncia de coordenador com formao especfica na rea de Relaes Internacionais. Critrio idntico aplica-se ao corpo docente. Tais requisitos levam em considerao a convenincia de se pensar as Relaes Internacionais como rea distinta de estudo. Conquanto seja um curso que propicie uma formao multidisciplinar, composto por matrias como Economia, Direito, Histria e Poltica, isso no deve ser entendido como um mero ajuntamento, ou como uma simples colcha de retalhos. A obrigatoriedade de especialistas em Relaes Internacionais para ministrar as disciplinas que constituem o ncleo do curso tem sua razo de ser: apenas profissionais com slida formao na rea, melhor do que ningum, podem atender as reais necessidades e demandas do curso. Se o corpo docente dos cursos de Relaes Internacionais fosse composto to-somente por professores de outras reas, o mesmo critrio poderia ser aplicado s demais graduaes. Assim, na Portaria n. 641, levanta-se a seguinte questo: seria possvel imaginar um curso de Economia cujo corpo docente contasse apenas ou majoritariamente com advogados, socilogos e historiadores? Critrios semelhantes devem, portanto, ser utilizados para as RI;

4 A revista Cena Internacional eletrnica e pode ser encontrada no seguinte endereo: http://www.relnet.com.br.

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2. no que diz respeito qualificao docente, ela considerada um requisito bsico, condio, alis, que qualquer curso que tenha entre seus objetivos oferecer um ensino de boa qualidade deveria seguir. Em termos satisfatrios, entendese que um corpo docente precisa apresentar em seu quadro pelo menos 1/3 de professores com a titulao de doutor. Os demais devem possuir os ttulos de mestre ou de especialistas. Recomendase que professores sem titulao formal no excedam a 1/3 do total. Entre esses, profissionais que atuam na rea, e que tm reconhecida competncia, podendo ser incorporados ao quadro docente, desde que em nmero limitado. Na aferio da qualidade do corpo docente ponderamse, tambm, outras atividades, como a produo acadmica, a participao em pesquisa com apoio institucional e cargos e funes de administrao acadmica; 3. no projeto acadmico-pedaggico, a estrutura do curso deve apresentar uma grade curricular satisfatria, contemplando disciplinas especficas de Relaes Internacionais, disciplinas auxiliares e correlatas, alm de outras optativas. As disciplinas especficas visam a preencher as necessidades consideradas mnimas, desde uma disciplina introdutria em RI, aquelas voltadas para o ensino das diversas correntes tericas, outras de histria e anlise da poltica externa brasileira, de histria das relaes internacionais, alm de disciplinas que focalizem sua anlise nas instituies polticas e econmicas internacionais. Este primeiro conjunto deve comportar pelo menos 8 disciplinas, com carga de trabalho individual em torno de 60 horas. Num segundo bloco, disciplinas de apoio e diretamente relacionadas s RI devem, obrigatoriamente, incluir matrias introdutrias de Cincia Poltica, Economia, Direito e Sociologia (ou Filosofia), Teoria Poltica Moderna e Contempornea, Metodologia aplicada Cincia Poltica e Relaes Internacionais, alm de Estatstica e Mtodos Quantitativos, Relaes Econmicas Internacionais, Economia Brasileira e Direito Internacional. Esse grupo deve conter em torno de 20 disciplinas com cerca de 60 horas cada. Finalmente, em um terceiro conjunto, cadeiras optativas que atendam as necessidades das prprias instituies, em torno de trs disciplinas com carga horria individual aproximada de 60 horas. A incluso de monografia de fim de curso tambm recomendada, nos mesmos moldes de outras graduaes; 4. quanto s instalaes e recursos de infraestrutura, considera-se item imprescindvel a existncia de uma biblioteca bem aparelhada que inclua as obras bsicas para o bom andamento do curso, suprindo convenientemente as disciplinas com livros e peridicos nacionais e estrangeiros. Devese acrescentar, ainda, a necessidade de acesso rede mundial de computadores, possibilitando tanto ao corpo discente quanto aos professores obter informaes de fontes mltiplas, documentos e materiais de pesquisa, favorecendo o contato com instituies e pesquisadores de outras localidades, do pas e do exterior. Obviamente que a Portaria n. 641, ao estabelecer tais padres de qualidade, procurou preservar a rea de Relaes Internacionais, considerando que a mesma apresenta um perfil definido que deve ser acatado pelas instituies interessadas no seu ensino, apesar de no termos formalmente as diretrizes curriculares estabelecidas pelo Ministrio da Educao. Isso a definio das diretrizes curriculares contribuiria no apenas para solidificar esse campo de atividade, como fundamentalmente para fixar com preciso maior o que se deve entender pelo curso e pelo ensino das Relaes Internacionais, diferenciando-o de maneira inequvoca de outros como Comrcio Exterior ou Gesto de Negcios Internacionais. Contudo, o que se observa nos pareceres favorveis at agora emitidos para a implantao dos cursos em todo o pas anteriormente pela SESu e agora pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais) , que nem todos tm preenchido de maneira adequada e simultaneamente os requisitos tidos como imprescindveis pela Portaria n. 641, sobre os critrios de qualidade. Pelos mesmos critrios que definem a capacidade que qualquer instituio tem de melhorar o curso posteriormente pelo incentivo contratao e reforo titulao do corpo docente, investimentos na biblioteca, melhoria da infra-estrutura etc. basicamente nos quatro primeiros anos aps sua abertura, e quando for solicitado o seu reconhecimento, que deve ocorrer at o trmino da primeira turma. Alm disso, os quatro itens tm tido pesos diferenciados. No relatrio final, computados todos os pontos e por meio de sua ponderao, a instituio solicitante pode ter uma avaliao positiva. Nesse caso a Comisso de Especialistas em Relaes Internacionais da SESu que verifica in loco todas as condies,

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recomenda sua aprovao, fixando nmero de vagas, turmas, turnos de funcionamento, conceituando o curso em uma gradao que compreende os nveis A, B e C. Por sua vez, a instituio que tiver uma mdia ponderada abaixo da exigida contemplada, obviamente, com a classificao D, tendo suas aspiraes bloqueadas pelo menos naquela oportunidade, havendo, portanto, que reformular sua proposta, ou ento simplesmente desistir. Ou utilizar, de acordo com o Artigo 3 da Portaria n. 2 297, de 8 de novembro de 1999, no prazo de cinco dias teis a partir da entrega do relatrio, o expediente de solicitar SESu a reviso da avaliao em razo de erro material ou impropriedades no procedimento de verificao (BRASIL, 1999). Com a entrada em vigor dos recentes Manuais de avaliao de cursos, elaborados em 2002, que contaram com a colaborao de especialistas de cada rea, reunidos em comisses especficas, sob a coordenao do INEP, alguns dos itens anteriores foram repensados e desdobrados em vrios tpicos novos. No s isso, mas uniformizaram-se tambm os critrios para avaliao de todos os cursos e instituies do pas ressalvando-se obviamente as particularidades de cada carreira , fazendo-se o mesmo para os prprios avaliadores, que passaram por intenso treinamento ministrado pelo Ministrio da Educao. No caso das Relaes Internacionais, at agora dez professores de diversas instituies de ensino superior do pas fizeram sua capacitao em Braslia nos dias 27 e 28 de agosto de 2002. Para o curso de Relaes Internacionais alguns indicadores foram considerados de especial importncia 5 . Entre esses, a adequao dos docentes com formao especfica nas disciplinas que ministram, a titulao dos professores, o regime de trabalho priorizando-se a dedicao em tempo integral , a existncia de uma boa biblioteca e instalaes satisfatrias. Pelo fato de os manuais serem ainda recentes, algumas controvrsias tm sido suscitadas, como pode ser visto, por exemplo, no texto de Carlos Costa que elenca no s elogios, mas principalmente crticas de representantes de diversas faculdades. Esses contestam muitos dos critrios utilizados pelo INEP para aferir a qualidade dos cursos, pois, segundo eles, agora as instituies particulares foram equiparadas s pblicas, apenando-as, portanto, sem levar em conta as especificidades de cada uma delas (COSTA, 2002). III. AS DIFICULDADES ENCONTRADAS Na maioria das instituies, as deficincias mais agudas dizem respeito ao material bibliogrfico e ao corpo docente. At mesmo universidades conhecidas tm acervo limitado na rea especfica de RI, com livros e peridicos aqum do necessrio inclusive para implementar os primeiros anos do curso. Quando se trata de faculdades isoladas, a situao ainda mais sofrvel, visto que grande parte delas no apresenta sequer bibliografia adequada, referente s disciplinas conexas. Das avaliaes dos especialistas que visitam as instituies naturalmente constam essas ressalvas, chamando-se ateno para a necessidade de se implementarem medidas urgentes visando aquisio de livros e peridicos considerados bsicos, bem como a formulao de uma poltica de atualizao permanente do acervo. Como se pode da depreender, o no preenchimento deste requisito implica a queda de qualidade dos cursos, impossibilitando que os alunos tenham acesso a obras fundamentais das Relaes Internacionais, muitas delas fceis de obter. Vrias dessas obras foram inclusive traduzidas pela Editora da Universidade de Braslia nos anos 1980, sendo que, desde o comeo de 2002, dispe-se uma coleo bsica de 20 textos para o pblico pela mesma editora, em conjunto com o Instituto de Pesquisa em Relaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores, e com a Imprensa Oficial do Estado de So Paulo. O no cumprimento deste tpico significa, ainda, que as faculdades, ao aproximarse a formatura das primeiras turmas de alunos, podero ter problemas quando solicitarem o reconhecimento do curso, feito pelos avaliadores do INEP, se alm desse quesito outros no tiverem sido preenchidos satisfatoriamente durante o decorrer dos primeiros anos. Na realidade, a questo do acervo um dos indicadores complicados para a aferio feita pelos especialistas de praticamente todas as reas que assessoram o Ministrio da Educao, tanto para efeito de autorizao de funcionamento do curso quanto para seu posterior reconhecimento. Sabendo que muitas instituies de ensino

5 O manual relativo ao curso de Relaes Internacionais

est disponvel, desde o dia 09 de agosto de 2002, no seguinte endereo eletrnico: http://www.inep.gov.br/download/ superior/2002/condicoes_ensino/ACE-REL_INTERNACIONAIS.pdf.

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superior apresentam dificuldades para atender todos os requisitos exigidos, os prprios membros do Conselho Nacional de Educao procuraram estabelecer critrios menos rigorosos para a abertura e funcionamento de novos cursos, afrouxando, por exemplo, as exigncias no que se refere aquisio de material bibliogrfico, ou mesmo da estrutura curricular de alguns bacharelados. Pelo Parecer n. 146, de maio de 2002, o Conselho Nacional de Educao flexibilizava os currculos de diversos cursos, como os de Direito, Administrao, Cincias Contbeis, Msica, Teatro e Economia. Por meio de liminar da Ordem dos Advogados do Brasil, contudo, o Superior Tribunal de Justia suspendeu, no dia 10 de setembro do mesmo ano, o parecer do Ministrio da Educao. Manteve-se, assim, pelo menos temporariamente, a premissa de que o bacharelado em Direito deve ter um currculo mnimo para formao de seus profissionais, ao contrrio do que defendia o Ministrio da Educao (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2002; cf. tambm SOUZA, 2002, p. A-13). J segundo o Parecer CES n. 1 070/99, aprovado em 23 de novembro de 1999, cujo assunto eram os critrios adotados para autorizao e reconhecimento de cursos de Instituies de Ensino Superior, a Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional de Educao manifestava preocupao junto SESu quanto s abordagens diferentes utilizadas pelas diversas Comisses de Especialistas e de Verificao, consideradas extremamente heterogneas (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 1999). De acordo com os conselheiros, era preciso maior comedimento na exigncia de mltiplos exemplares dos livros indicados na bibliografia. Continuando, o relatrio mencionava, ainda, que a bibliografia bsica dos cursos freqentemente alterada porque deve ser atualizada constantemente e a multiplicao de textos desatualizados no acervo constitui um investimento pouco produtivo. Alm do mais preciso que a atualizao e a relevncia das obras do acervo recebam considerao maior que o nmero de livros existentes. Assim, tanto no caso das bibliotecas como na infra-estrutura de informtica o melhor exigir a previso de recursos permanentes para melhoria, atualizao e ampliao do acervo e dos equipamentos (ibidem). Ainda que os relatores conselheiros pudessem ter razo quanto exigncia de acervo numeroso com muitos exemplares de mesma obra , nada justifica que grande parte das instituies faa seus pedidos de autorizao para funcionamento de cursos, ou de seu reconhecimento, sem contar com um mnimo de livros considerados chaves. Sem isso, obviamente, a qualidade do curso fica seriamente comprometida, prejudicando o maior interessado na obteno de informaes e conhecimentos, ou seja, o aluno. De acordo com o novo Manual de avaliao do curso de Relaes Internacionais (INEP, 2002), para que o item biblioteca seja considerado muito bom, a mesma dever funcionar pelo menos 14 horas dirias, permanecer aberta aos sbados, apresentar possibilidade de reservas de livros pela internet, acesso a base de dados, ter em seu acervo quantidade de livros que atendam aos programas das disciplinas, que haja quantidade suficiente (na proporo de um exemplar por at dez alunos matriculados no curso para qualquer dos ttulos selecionados pelo docente da disciplina) e que estejam atualizados, alm de manter assinaturas de pelo menos 5 jornais e 5 revistas adequados proposta pedaggica do curso. Se as bibliotecas tm se constitudo em um dos elementos altamente negativos de diversas instituies que oferecem os cursos de Relaes Internacionais, a deficincia do corpo docente tambm tem sido uma constante. Esse ponto fraco, contudo, pode ser um pouco amenizado, justificado pela relativa carncia ainda de professores e especialistas em todo o pas que possa atender a demanda to repentina. Pelo fato de os cursos, bem como a prpria rea de Relaes Internacionais no pas, serem recentes, o nmero de programas com capacidade de formar mestres e doutores ainda reduzido. Excluindo-se os mestrados encontrados na Universidade de Braslia, no Instituto de Relaes Internacionais da PUC do Rio de Janeiro, e na Universidade Federal do Rio Grande do Sul, as demais instituies oferecem poucas opes, alm daquelas relacionadas integrao regional, no apresentando reas de concentrao mais solidificadas em Relaes Internacionais em seus currculos. No programa mais antigo o da Universidade de Braslia, funcionando desde 1984 , os profissionais egressos da ps-graduao na sua maioria j encontram trabalho, por exemplo na prpria

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Capital Federal. Com os do Rio de Janeiro acontece o mesmo, sendo que muitos alunos que a completaram seus mestrados igualmente fizeram ou esto realizando seus doutorados em RI ou em Cincia Poltica, tanto no pas quanto no exterior, terminando por ser absorvidos pela prpria universidade ou por alguma outra dos grandes centros, como So Paulo ou Belo Horizonte. As demais instituies que esto oferecendo a graduao em RI, portanto, ao constiturem seu corpo docente tm tido dificuldades em arregimentar recursos humanos suficientes embora existam alguns aqui, outros acol, e em nmero mais limitado do que as outras reas mais tradicionais para ministrar inclusive as disciplinas bsicas como Teorias das Relaes Internacionais, Introduo s Relaes Internacionais ou Organizaes Internacionais e Poltica Externa Brasileira. Um elemento que se pode considerar agravante, na busca de docentes qualificados em RI, que esses profissionais, alm de pouco numerosos, relutam em locomover-se para lugares mais distantes dos grandes centros urbanos, pelo menos por dois motivos. Um deles o receio de no encontrarem ambiente considerado satisfatrio para o pleno exerccio de suas atividades, correndo o risco de rapidamente ficarem desatualizados, em virtude da dificuldade de participarem com a freqncia desejada de eventos relacionados sua rea, perdendo os contatos j estabelecidos. O outro motivo de ordem pecuniria, por no perceberem vantagens suficientes que consideram importantes como contrapartida, para deixar os locais onde se encontram baseados, j que os salrios oferecidos no so considerados atraentes, preferindo manter-se no local de origem. Assim, durante algum tempo, os cursos sofrero prejuzos, com poucas possibilidades de contar em seus quadros, a curto prazo, com profissionais titulados tanto em Relaes Internacionais quanto oriundos da Cincia Poltica, Sociologia ou reas conexas, com domnio de conhecimentos mais rigorosos sobre assuntos internacionais, que possam dar conta das disciplinas especficas. H necessidade, entretanto, de as IES esforarem-se mais e investir na contratao de professores que esto disponveis, oferecendo poltica salarial satisfatria, incentivando-os a fazer parte de seus quadros, sem os quais jamais haver melhoria de qualidade, uma vez que o corpo docente a espinha dorsal do curso. A prpria Universidade de Braslia, em seus incios, igualmente enfrentou problemas do gnero. Ao contrrio, porm, das demais instituies de ensino, sua localizao estratgica junto s instncias de poder facilitou a incorporao em seu corpo docente de pessoal altamente qualificado na rea de Relaes Internacionais, vindo sobretudo do Instituto Rio Branco e dos demais departamentos do Ministrio das Relaes Exteriores, ou de outras instncias ligadas ao Direito Internacional e Histria. H, contudo, algumas notcias alentadoras. Uma delas a criao recente dos Doutorados em Relaes Internacionais no IRI-PUC-Rio, funcionando desde agosto de 2001, com um slido corpo docente constitudo por dez professores; e o da Universidade de Braslia, desde maro de 2002, cujo programa foi criado com professores no s do Departamento de Relaes Internacionais mas tambm do de Histria. Destarte, essas duas instituies situam-se na vanguarda da rea de Relaes Internacionais no pas, uma vez que a UnB tem os trs nveis (graduao, mestrado e doutorado), o mesmo acontecendo em breve com a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, j que a graduao em RI tambm comear a ser oferecida a partir de maro de 2003. A outra novidade que a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES) concedeu recursos, em 2001, para um programa de incentivo formao de recursos humanos em Relaes Internacionais, denominado Programa San Thiago Dantas, tendo financiado quatro propostas para criao e/ou reforo de psgraduaes. Duas delas j foram citadas neste texto. A primeira foi o doutorado em RI da UnB; a segunda foi o mestrado da UFRS; a terceira uma experincia indita, ou seja, um programa interinstitucional de ps-graduao em Relaes Internacionais envolvendo trs grandes universidades paulistas simultaneamente: a UNESP, a PUC-SP e a Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Nesse modelo o programa ser ministrado em nvel de mestrado num primeiro momento (com previso de incio para maro de 2003, na cidade de So Paulo), seguindo-se depois o de doutorado (provavelmente a partir de 2006); a ltima proposta que obteve recursos foi a da Universidade Federal Fluminense que tambm dever ter as Relaes Internacionais como campo importante de investi-

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gao e docncia, com o mestrado sendo oferecido a partir de 2003, ampliando sua atuao, um pouco tmida at agora. IV. PERSPECTIVAS DO MERCADO DE TRABALHO Apesar de a estrutura dos cursos apresentarse como uma das questes que mais apreenso tem causado tanto aos alunos quanto aos especialistas no ensino em Relaes Internacionais, outros assuntos tm, igualmente, merecido ateno, fundamentalmente por parte dos estudantes: os temas da profissionalizao e do mercado de trabalho. As dvidas levantadas abarcam desde a prpria designao do egresso do curso sem denominao como os profissionais de outras reas, apenas identificado como internacionalista, suscitando algumas discordncias at propostas de criao de uma reserva de mercado (ALMEIDA, 1999a, p. 13). Esta ltima idia, todavia, no tem recebido boa receptividade dos profissionais mais antigos que operam na rea, at porque complicado definir com rigor qual o campo de atuao que poderia ficar apenas aos cuidados do especialista em relaes internacionais, procedente desses cursos. H alguns anos um deputado catarinense apresentou Cmara dos Deputados projeto de lei visando regulamentao da profisso de bacharel em Relaes Internacionais, estabelecendo suas reas de competncia. Aps muitas discusses feitas pelos diversos cursos de RI, os estudantes decidiram na VII Reunio do Conselho Nacional de Estudantes de Relaes Internacionais (CONERI), realizada em Belo Horizonte, entre os dias 7 e 9 de setembro de 2000, com a participao de 12 faculdades filiadas Federao Nacional dos Estudantes de Relaes Internacionais (FENERI), manifestar postura contrria regulamentao da carreira, tendo sido solicitado ao Deputado Antnio Carlos Konder Reis, autor do projeto, sua retirada da pauta da Cmara dos Deputados. O projeto de lei, de 1999, dispunha sobre o exerccio da profisso de bacharel em Relaes Internacionais e autorizaria a criao dos respectivos Conselho Federal e Conselhos Regionais dos profissionais de RI. claro que as preocupaes com o mercado de trabalho justificam-se quando um aluno termina sua graduao, e que atinge praticamente de maneira igual a todos os formandos. Trata-se, inquestionavelmente, de uma apreenso mais do que legtima. Porm, ao invs de simplesmente enveredar por discursos dessa natureza, ou ficar infinitamente fincando p nessas discusses, qui fosse mais produtivo trilhar por outros caminhos: que os responsveis pelos cursos, coordenadores ou diretores, trabalhassem junto s suas comunidades e empresas, procurando explicar adequadamente o que um profissional de Relaes Internacionais, o que o mesmo pode fazer, quais suas habilidades, suas ferramentas de trabalho e sua utilidade no mundo atual, em que as mudanas processam-se com rapidez cada vez maior (SATO, 1999). Isso poderia ser feito, por exemplo, obtendo-se uma listagem de empresas mdias e grandes de suas regies e encaminhando-lhes folhetos, material explicativo etc. Nessa direo, o Estatuto do Centro Acadmico do Curso de Relaes Internacionais (CARINTER) da Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI), esclarecedor, j que explicita em seu Artigo 4, inciso VIII, como um dos seus princpios norteadores, promover e divulgar o Curso de Relaes Internacionais junto sociedade (CARINTER, s/d, p. 1). Talvez seja esse um dos caminhos. Ao invs de to-somente esperar pela ao dos responsveis pelos cursos, os prprios alunos, como interessados maiores, poderiam agir no sentido de divulgar cada vez mais o que e o que faz o profissional de Relaes Internacionais. Como se sabe, h bastante tempo os alunos tm mostrado tima capacidade organizacional e se reunido em foros diversos, seja nos Encontros Nacionais dos Estudantes de Relaes Internacionais (ENERI), seja nos Encontros de Estudantes e Graduados em Relaes Internacionais do Cone Sul, encontrando-se reunidos por meio da FENERI e do CONERI. Os eventos promovidos desde 1996 em Braslia, Belo Horizonte, So Paulo, Florianpolis, Salvador, Curitiba, ou Rio de Janeiro so claros exemplos de que os estudantes tm forjado, por conta e risco prprios, boas condies para promover e tornar cada vez mais conhecido o ensino das Relaes Internacionais no pas. Claro que a atuao conjunta com as direes dos cursos favorecer ainda mais esse tipo de trabalho. Atividades paralelas s salas de aulas, como laboratrios, jornais e empresas jnior podem, certamente, dar contribuio significativa, ajudando a impulsionar ainda mais o desenvolvimento da rea de Relaes Internacionais. Na Universidade

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de Braslia, por exemplo, existia uma empresa jnior denominada Rel Jnior Consultoria Internacional e que foi inclusive uma das organizadoras do I Congresso Brasileiro de Relaes Internacionais realizado na capital federal em maro de 1998. Iniciativas semelhantes existem em diversas faculdades de RI do pas. Na PUC de So Paulo foi criado, tambm em 1999, o Observatrio de Relaes Internacionais, responsvel pela publicao do boletim Observatrio Internacional, de periodicidade trimestral e elaborado pelos integrantes do Projeto de Integrao Graduao-PsGraduao em Relaes Internacionais (PROIN). Esse tipo de atuao, alm de interessante, torna-se necessrio porque atinge uma populao externa mais ampla, at agora pouco voltada ou informada sobre o curso ou seus problemas, tanto da grade curricular quanto de contedo. Em outra esfera, o papel desempenhado pelo RelNet (Stio brasileiro de referncia em Relaes Internacionais) dispondo dados os mais variados possveis, sob a chancela do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, em colaborao com a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), pelo Mercobol da PUC-MG e pela FENERI6, entre outros, tem sido de suma importncia. Nesses stios pode-se obter no s informaes sobre seminrios, cursos de extenso, de ps-graduao no pas e no exterior, pesquisas realizadas e em andamento, teses etc., mas participar tambm de foros de debates com diversos professores, e ler publicaes tanto do Ministrio das Relaes Exteriores quanto da prpria UnB. V. OBSERVAES FINAIS O campo de trabalho para os internacionalistas falta de uma designao melhor nos prximos anos dever ser promissor, j que a falta de pessoas com formao slida na rea patente, e o momento pelo qual passamos exige crescentemente profissionais com perfil mais amplo. Tudo parece favorecer a participao cada vez maior, em todos os nveis, dos egressos dos bacharelados de RI. Como qualquer rea que procura firmar-se, as RI enfrentaro, tambm, durante certo tempo, alguns problemas, mencionados anteriormente,
6 Seus endereos eletrnicos so: RelNet: http://

que, espera-se, no demoraro a ser solucionados, como a deficincia do corpo docente e de acervo bibliogrfico que algumas instituies tm apresentado. Por outro lado, deve-se ponderar, realisticamente falando, que muitas das atuais instituies que no conseguirem suprir essas deficincias de maneira adequada e persistirem fornecendo cursos com qualidade abaixo daquela que poderia ser considerada razovel, correro o risco de no terem, depois de alguns anos, alunos suficientes para assegurar sua continuidade. A abertura de muitos cursos em uma nica cidade tambm dever acarretar o mesmo problema, j que poder ocorrer a insuficincia de demanda para preencher todas as vagas existentes, o que nos anos vindouros comprometer o planejamento oramentrio da instituio, obrigandoa a tomar medidas mais drsticas. Mesmo em cidades mdias onde existam um ou dois cursos de RI, as instituies podero encontrar dificuldades para mant-los em funcionamento aps algum tempo isso j est ocorrendo caso os egressos no consigam ser contratados em perodo razovel na prpria cidade ou regio, em um raio no muito distante. Neste ltimo caso, se for pensado o deslocamento do profissional formado em cidades mdias para centros urbanos maiores, como as capitais dos estados, sua formao dever ser muito boa para compensar possveis desvantagens, porque ter que competir com colegas de tradicionais universidades. Estas, como se sabe, por uma srie de fatores, tm demonstrado possibilidade de oferecer, comparativamente, cursos bastante slidos, alm dos contatos que s grandes centros propiciam. Os prximos cinco anos sero decisivos para termos um quadro mais definido e sabermos com maior preciso quais cursos sobrevivero frente a essas adversidades. O quadro existente antes de 1995 e o posterior so bastante diferentes. Os cursos existentes at meados dos anos 1990, como o da UnB e da Universidade Estcio de S (UNESA), apesar de j serem conhecidos, eram contudo identificados, pela maior parte da populao, como tendo objetivos mais especficos: a primeira voltada para fornecer futuros quadros para o Ministrio das Relaes Exteriores, e a segunda mais preocupada com as tcnicas e negociao de comrcio exterior.

www.relnet.com.br; Mercobol: http://www.pucminas.br/ Mercosul, e FENERI: http://www.feneri.com.br.

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A exploso dos cursos de RI a partir de 1995, primeiramente com a PUC paulista e no ano seguinte com a abertura do curso da PUC mineira, serviu para derrubar algumas informaes equivocadas, mostrando, em primeiro lugar, que a finalidade dos cursos, tanto da UnB quanto da UNESA, no tinham atuaes to restritas, como as que muitos pensavam, formando apenas futuros diplomatas ou tcnicos em comrcio exterior. Em segundo lugar, demonstrando que o campo de atuao desses profissionais extremamente aberto, sendo que os egressos de RI so detentores de um conjunto de informaes que nenhuma outra modalidade de bacharelado oferece, o que os torna altamente competitivos no mercado de trabalho. Certamente que apenas o acmulo de informaes no plano estritamente terico, a longo prazo, ou mesmo a mdio e curto prazos, demonstrar-se- insuficiente para que o formando do curso de RI dispute postos nos mais diferentes setores, com chances de sucesso, a no ser que se dedique a atividades acadmicas ou de pesquisas, fundamentalmente em instituies universitrias ou em rgos governamentais como o Congresso Nacional. Como bem chama ateno o diplomata Paulo Roberto de Almeida, que alia a prtica da negociao como funcionrio do Itamaraty atividade desenvolvida em vrias instituies de ensino superior, uma trading por exemplo, ou seja, uma empresa de comrcio exterior no se dispe a contratar um profissional apenas em virtude de um brilhante currculo acadmico, mesmo se ele for egresso de uma conceituada faculdade pblica. Ela bem mais propensa a valorizar o conhecimento prtico da nomenclatura aduaneira, da regulamentao de comrcio exterior, das normas tcnicas em vigor nos mercados estrangeiros (ALMEIDA, 1999a, p. 13). isso que se espera de um bom profissional das Relaes Internacionais, independentemente da opo de trabalho que deseja desenvolver: o domnio da teoria, crucial para entender e interpretar as grandes mudanas que se processam no cenrio nacional regional e mundial, e, tambm, o conhecimento prtico que tanto interessam s empresas do setor comercial e industrial, nacionais e estrangeiras, s agncias de fomento, s instncias governamentais e s organizaes no-governamentais. Claro que o domnio de todos esses requisitos difcil, mesmo moroso, levando algum tempo, principalmente para um recm-formado. Consciente disso, o aluno desde o momento em que ingressa no curso tem que procurar obter o mximo de informaes possvel, manter-se atualizado, realizar estgios, dedicar parte aprecivel de seu tempo s leituras necessrias, participar de eventos e, na medida do possvel, estar atento s possibilidades de viagens, tanto no pas quanto para o exterior, visando ampliar a cada vez mais seu leque de opes. Mas no isso que ocorre, tambm, com grande parte das demais profisses?

Shiguenoli Miyamoto (shiguenoli@globo.com; shigue@unicamp.br) Professor Livre-Docente/Associado do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e membro do Centro de Estudos Internacionais e de Poltica Contempornea (CEIPOC-UNICAMP).

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