Direito Administrativo - II unidade

Modalidades de Licitao (art. 22; art. 22 8)

1. Concorrncia a modalidade utilizada para os contratos de grande valor, em que

se admite a participao de qualquer interessado. obrigatria para a contratao de obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00, previsto no art. 23, inc. I, alnea c, da lei 8.666/93, na compra ou alienao de bens imveis e na concesso de direito real de uso. Ainda, nas licitaes internacionais. Admitindo tambm para a alienao de bens mveis de valor superior ao artigo 23, inc. II alnea b. Caractersticas principais Universalidade (art. 23 1) Publicidade (art. 21) regra de 30 dias mnimos para publicidade Excees: Artigo 21, 2, inciso II, alnea b 45 dias mnimos para a publicidade a) b) c) Empreitada integral; Melhor tcnica; Tcnica e preo.

Tomada de preos

2. Tomada de preos - Modalidade de licitao cuja os interessados devem estar

devidamente cadastrados ou preencherem os requisitos de cadastramento at o terceiro dia que antecede o prazo final do recebimento das propostas. significa dizer que os cadastrados devem estar devidamente habilitados, previamente, utilizando o cadastro do SICAF. Na tomada de preos o interessado dever estar previamente cadastrado, embora a doutrina expresse que qualquer um poder participar por conta de agresso ao princpio da isonomia. aps o cadastramento dos interessados no previamente cadastrados. Art. 23, 2 c/c 5 - qprova !!! Ateno!

Art. 22 2, 3, 4 e 5 c/c 2

Art. 22. So modalidades de licitao: I concorrncia; II tomada de preos;

III convite; IV concurso; V leilo.

 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a

instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.

Registro Cadastral a necessidade de cadastramento prvio (caracterstica da tomada de preo) para a participao na tomada de preos. Art. 34 2
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem frequentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. 2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.

SICAF sistema de cadastramento unificado de fornecedores Convite

3. Convite:
a modalidade que consiste na participao de no mnimo 03 interessados referente ao objeto, estando os mesmos cadastrados ou no idem tomada de preos , convidados pela administrao, e ainda podendo participar aqueles que no foram convidados, mas que possuindo interesse, faam o seu cadastramento com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. Obs.: a nica modalidade de licitao que a lei no exige a publicao de edital. Art. 22 3

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento

convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Publicao de edital (carta convite) Habilitao (obrigatoriedade)

Art. 32 1
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao, ou publicao em rgo da imprensa oficial. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

Art. 22. 6 e 7 TCU 1620/2010 No obtendo nmero mnimo de 03 propostas aptas na licitao na modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no art. 22, 7 da lei 8666/93 Concurso

4. Concurso
Art. 22 4
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Art. 21 2 - I, a
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I quarenta e cinco dias para: a) concurso;

Leilo

5.

Leilo art. 22 5 - Lei 8666/93

5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

Bens mveis inservveis: O bem no estar deteriorado, mas ser inservvel AP. exemplo: em regra, so bens expropriados em decorrncia de penhora, etc. 3

Obs.: Para alienao de bens imveis, em regra so de procedimento de concorrncia art. 19 Prego

6. Prego (prego eletrnico) Trazido pela emenda constitucional. Inicialmente constitudo somente para uso da unio. Decorrente cobranas e crticas da doutrina. Conseguiu-se abrir abertura para os outros entes. A medida provisria 19/98 instituiu o prego apenas para Unio, e foi considerado inconstitucional, e por ser norma geral, deveria ser aplicado a todos os entes federativos. O decreto diz que o prego se aplica aos rgos da administrao direta, aos fundos especiais, as autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, as empresas pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. a. Lei 10.520/2002 art. 2 1 1o Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos
de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Art. 1o Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 5o vedada a exigncia de: I garantia de proposta; II aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.

b. Decreto 3555/2000 pargrafo nico

Art. 1o Este Regulamento estabelece normas e procedimentos relativos licitao na modalidade de prego, destinada aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime deste Regulamento, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as entidades controladas direta e indiretamente pela Unio.

7. Tipos de licitao art. 45 1

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiza-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. 1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I a de menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II a de melhor tcnica; III a de tcnica e preo; IV a de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

8.

9. Anulao e Revogao Art. 49

Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anula-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado. 1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.

 4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.

SERVIDORES PBLICOS
Conceito: So todas as pessoas fsicas que prestam servio ao Estado e as entidades da administrao indireta com vnculo empregatcio. (Maria Sylvia Zanella de Pietro) Categorias de Servidores Pblicos:
1. Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja,

so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o Esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado. se eles formam o arcabouo e a vontade constitucional, so eles: os ocupantes dos cargos eletivos, ministros, desembargadores e juzes (agora considerados agentes pblicos pelo STF).

2. Servidores pblicos:

2.1. Compreendem: Servidores estatutrios (regime estatutrio) so aqueles que prestam servios ao Estado e as entidades da administrao indireta com vnculo empregatcio e sob remunerao, proporciona estabilidade aps 03 anos em perodo de estgio probatrio, no oferece carteira assinada nem FGTS. Tem previso em lei Especifica: municipal, estadual e federal. cada ente pode fazer sua lei referente ao regime estatutrio. Empregados pblicos (contratado) aquele regido pela CLT, possui carteira de trabalho, CTPS, FGTS, no contempla a estabilidade, com demisses raras e justificadas. ocupantes de EMPREGOS PBLICOS. Servidores Temporrios possuem tempo determinado para atender s necessidades temporrias, exercem funo sem estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. Tambm disciplinado por lei em cada unidade da federao.

3. Militares

Art. 142 3 CF/88 regime estatutrios

Prestam servios as foras armadas: exercito, marinha, aeronutica, com vinculo estatutrio cujo remunerao paga pelos cofres pblicos, so os chamados (por fora da norma) servidores pblicos militares. 11.10.2011

4. Particulares em colaborao com o Poder pblico:

Aqueles que prestam servio ao Estado, pessoas fsicas, mas sem qualquer vnculo empregatcio que assume determinada posio podendo ser, com ou sem, remunerao. 03 ttulos (ou tipos): Delegao do poder pblico; Mediante requisio, nomeao ou designao para exercer funes pblicas relevantes; Gestores de negcio.

Por Delegao do Poder Pblico: So os Empregados das concessionrias e permissionrios do poder pblico. Ex.: todos os cargos notariais (art. 236, CF88) cargos de registro. Que no passado eram passados de pai para filho, hoje sendo necessria a entrada na carreira atravs de concurso de provas e ttulos. Mediante requisio, nomeao ou designao para exercer funes pblicas relevantes: ex.: Jurados, mesrios, auxiliares de juzes eleitorais em dias de eleio, etc. Gestores de Negcio: So aqueles que assumem a funo pblica em carter de emergncia. Ex.: pessoas fsicas que assumem tal postura em situaes de crise, calamidade, desastres; assim, o popular que intervm numa enchente, ou num incndio ou desmoronamento, num terremoto, etc.
Obs.1 Cuidado com a nomenclatura, pois, poder parecer que seja uma pessoa ligada a administrao de negcios, o que no tem nada haver com o verdadeiro significado da terminologia.

Servidores de Fato

So aqueles que no esto regularmente concursados - foram retirados aps a CF88. Seus Atos eram considerados invlidos, contudo, a conduta adotada pela doutrina foi o efeito ex nunc. Para a prtica de um ato administrativo, o agente que o expede deve estar legitimamente investido no cargo para que possa exercer a competncia prevista em lei.
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Teoria dos Funcionrios de Fato Tambm conhecida como teoria do agente pblico de fato, aquela segunda a qual, em que pese a investidura do funcionrio ter sido irregular, a situao tem aparncia de legalidade. Em nome do princpio da aparncia, da boa f administrativa. Assim, reputam-se vlidos os atos por ele praticados, se por outra razo no forem viciados. No caso de invalidade de investidura do funcionrio de fato, no ser necessrio que este responda aos cofres pblicos quilo que percebeu at ento. Caso a devoluo fosse exigida, haveria um enriquecimento sem causa por parte do Estado, assim, se locupletaria com o trabalho gratuito. Quanto aos atos praticados pelo agente de fato, a Doutrina os entende como vlidos. Tendo em vista sua aparncia com a lei e visando a boa-f. Sendo possvel constatar a total falta de competncia do agente pblico, os atos por este praticados sero nulos. E ao funcionrio de fato nada alm lhe devido inclusive quanto ao tempo de servio.
Direitos e deveres dos Servidores Pblicos. Art.s 37 a 41, CF88

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; c Art. 12 da Lei n 8.112, de 11-12-1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas Federais). IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4o do artigo 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos artigos 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I; XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Pblico; XVIII a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes; XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 1o A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2o A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3o A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no artigo 5o, X e XXXIII; III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4o Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5o A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6o As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7o A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8o A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. 9o O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Seo II Dos Servidores Pblicos Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1o A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II os requisitos para a investidura; III as peculiaridades dos cargos. 2o A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3o Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7o, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4o O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI. 5o Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, XI. 6o Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7o Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 8o A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4o.

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. 1o Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3o e 17: I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2o Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3o Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 4o vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica. 5o Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1o, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6o Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7o Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito. 8o assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. 9o O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no artigo 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de

cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3o sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1o, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1o, II. 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3o, X. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o artigo 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1o O servidor pblico estvel s perder o cargo: I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2o Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3o Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4o Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

DIREITOS A LEI 8.112/90 consigna direitos e deveres dos funcionrios O Estatuto do servidor estatutrio estabelece os direitos e deveres podendo ser estabelecido por cada unidade da federao, ou CLT, sendo o regime celetista (empregado pblico). Vencimento art. 40, Lei 8.112/90 a remunerao pecuniria pelo cargo.

Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.

Remunerao art. 415 - o vencimento acrescido das vantagens previstas e m lei

5o Nenhum servidor receber inferior ao salrio-minimo. remunerao

Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei [...]

Provento - a retribuio recebida pelo aposentado Penso o benefcio recebido pelos dependentes (latu sensu) Subsidio tpico prprio 13.10.2011
Subsdio

A EC 19/98 trouxe 02 (dois) sistemas remuneratrios para os servidores:

i.

O tradicional (vencimento ou remunerao) que compreende a remunerao em parte fixa e uma varivel; possibilidade de percepo de vantagens pecunirias variveis.

ii. Nova (subsdio) em que a retribuio o subsdio constitudo em parcela nica, excluindo a

O primeiro sistema chamado de remunerao ou vencimento, enquanto que o segundo de subsdio. Atinge algumas categorias de agente pblicos, possui carter retribuitrio e alimentar art. 39, 4 CF 88 So obrigatoriamente remunerados por subsdio:
1. Agentes pblicos art. 39 4 CF
4o O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no artigo 37, X e XI.

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2. Membros do MP art. 128 5, I, c

5o Leis complementares da Unio e dos Estados, Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as Pblico, observadas, relativamente a seus membros: cuja iniciativa facultada aos respectivos atribuies e o estatuto de cada Ministrio

3. Integrantes da AGU, Procuradores de Estado, Distrito Federal e defensores pblicos art. 135 CF
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e I ll deste Captulo sero remunerados na forma do artigo 39, 4o.

4. Ministros do TCU art. 73 3

3o Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.

5. Servidores Pblicos Policiais art. 144, 9

9o A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4o do artigo 39.

Deveres Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade. (lei 8.429/92 art. 10, e para serem punidos necessitam da forma dolosa, ou seja, para se punir precisa-se comprovar a m-f.
Art. 37, 4o (CF88) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no artigo 1o desta Lei, e notadamente: I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1o desta Lei; II permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no artigo 1o desta Lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1o desta Lei,

sem observncia das formalidades regulamentares aplicveis espcie;

legais

IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no artigo 1o desta Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispensa-lo indevidamente; IX ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;

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X agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no artigo 1o desta Lei,

bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

Cargo, Emprego e Funo

A administrao possui suas competncias definidas na lei e distribudas em 03 nveis: 03 nveis: Pessoas jurdicas: Unio, Estados e Municpios rgos: ministrios, secretarias e subdivises Servidores pblicos: so aqueles que ocupam cargo ou empregos ou ainda, exercem funes cuidado que a funo no ocupada, ela ser exercida, por pura e simplesmente no pertencer ao individuo. Ex.: funes comissionadas, CCs so situaes temporrias.
i.

Cargo: a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por uma agente (Celso Antonio Bandeira de Melo) destingue-se do ocupante do cargo Pblico, cujo vinculo estatutrio. regido pelo regime dos funcionrios pblicos. Obs. Questo de prova. ATENO (lei 8.112/90)

ii. Emprego: O ocupante de emprego pblico que possui vinculo contratual regido pela CLT

iii. Funo: Cabe a esta o conceito residual. Ex: cargos de comisso, contrataes

temporrias. As carreiras tpicas de Estado no podem submeter-se a regime de Celetista, de acordo com o STF ao julgar ADI 2310/STF Exceo art. 37, IX CF/88 - Prev a possibilidade de contratao por tempo determinado, exercem por tanto, FUNO, no como integrantes de quadro permanente, mas em carter transitrio e excepcional.

02 situaes:

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- Art. 37, IX (...) - Art. 37, II (...)

IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

Provimento

Art. 37, II CF/88

II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

o ato que traz a investidura do servidor pblico no cargo, emprego ou funo. A constituio atual (88), fala em investidura que inclui os provimentos originrios e derivados, somente admite as excees previstas na prpria Constituio: reintegrao, aproveitamento, reconduo e o acesso ou promoo; e a reverso ex officio art. 25 e 27, da lei 8.112/90
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 (cinco) anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1o A reverso far-se-a no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos 5 (cinco) anos no cargo. 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

Obs. a nomenclatura cargo de comisso equivocado, sendo o correto, funo pblica. Promoo o servidor passa para um determinado cargo de maior grau de responsabilidade e maior complexibilidade de atribuies, dentro da carreira a que pertence. uma relao horizontal Reitegrao:
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Reconduo:
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

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Aproveitamento: Acesso a mesma situao da promoo, mas em grau de verticalidade o indivduo se dirige a outro rgo. Provimento possui 03 classificaes quanto a sua durabilidade aplicada apenas para CARGOS Provimento efetivo se d mediante nomeao atravs de concurso pblico, aps 03 anos de exerccio (estgio probatrio), obtm-se o direito de permanecer no cargo somente podendo ser destitudo atravs de sentena judicial ou por processo administrativo tambm pode, mediante comisso, contudo no o fim coisa julgada administrativa podendo ser atacada por via judicial. Provimento vitalcio se d atravs de nomeao e assegura o direito de permanncia no cargo. Art. 95, I, CF/88; art. 73 3

Art. 73. [...] 3o Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; Art. 128 [...] 5o Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: I as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado;

Provimento em comisso independe de concurso pblico e se d de forma transitria. efetivo, mas agrega valor.
Vacncia

Ato em que o servidor destitudo do cargo, emprego ou funo. Exonerao se d a pedido ou ex officio (cargo em comisso, ou funo de confiana), no penalidade. Demisso penalidade, decorre de prtica de ilcito administrativo e desliga o servidor dos quadros Promoo ato de provimento do cargo superior e vacncia no cargo inferior. Readaptao art. 24 lei 8.112/90

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Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

20.10.2011 Responsabilidades: O servidor respondera por ilcitos administrativos definidos na legislao estatutria e apresentando os mesmo elementos do ilcito civil: ao ou omisso, contrria lei, culpa ou dolo e dano. A infrao ser apurada pela prpria administrao, que a responsvel por tudo que ocorre no sistema, por isso ser ela que far a primeira avaliao para saber se tomar alguma medida contra o servidor. Administrativo = Aquela (responsabilidade) em que a prpria administrao a detentora da averiguao pertinente ao ilcito

Art.s 127 e 147 Lei 8.112/90

Art. 127. So penalidades disciplinares: I advertncia; II suspenso; II demisso; IV cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V destituio de cargo em comisso; VI destituio de funo comissionada. Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

Civil = est diretamente relacionado ordem patrimonial, ou seja, todo aquele que causa dano a outrem obrigado a repar-lo (art. 927, CC)

02 hipteses:
a. Dano causado ao Estado a prpria administrao pblica, atravs de um processo administrativo

faz a devida verificao. A lei estatutria permite o desconto dos vencimentos do servidor no valor devido ao ressarcimento pelos prejuzos, dentro do limite legal estabelecido. Quando o servidor celetista, tal desconto somente pode ser verificado caso o servidor concorde.

b. Dano Causado a Terceiros neste ser aplicado o artigo 37 6 da CF/88, em que o Estado

responder objetivamente, independentemente de dolo ou culpa, cabendo ainda o direito de regresso contra o servidor que causou o dano, desde que este tenha agido com culpa ou dolo.

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Penal art. 229 Lei 8.112/90 haver responsabilizao penal quando houver a pratica de um crime ou de uma contraveno (IMPO). Tipos de responsabilizao penal:
a. Ao ou omisso dever ser tpica; b. Ter dolo ou culpa; c. Nexo de causalidade; d. Risco ou dano.

Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxilio-recluso, nos seguintes valores: I dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso;

II metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxilio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.

Sistemas Administrativos

a. Contencioso Administrativo:

Tambm chamado de sistema francs o mais atualizado -. Quem faz o controle dos atos administrativo a prpria administrao, em regra. No o sistema adotado no nosso ordenamento, excepcionalmente haver o controle por parte do poder judicirio e isso ocorrer nas seguintes situaes: Exceo (rol exemplificativo outras situaes podero ocorrer):
1. Atividades pblicas de carter privado; 2. Aes ligadas ao Estado e a capacidade das pessoas e; 3. Assuntos sobre repercusso penal e propriedade privada.

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b. Jurisdio nica predomina o controle feito pelo poder judicirio. A administrao, no entanto,

poder fazer a reviso dos seus atos de forma no definitiva (coisa julgada administrativa), o que pode ser revisto pelo poder judicirio. As decises judiciais so definitivas. o sistema adotado por nosso ordenamento jurdico.

1. Estado X Governo X Administrao

Estado refere-se a pessoa jurdica, a aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. A responsabilidade civil sempre do Estado, neste a pessoa jurdica de direito pblico. Seus elementos so: povo, territrio e governo Governo um dos elementos do Estado que significa comando, direo do povo. Para que o Estado seja independente seu governo deve ser soberano. Estado de direito aquele politicamente organizado e que obedece as suas prprias leis. Tpicas ou principais: O poder legislativo possui como funo principal, a funo legiferante, que tem o poder de inovar, modificar o ordenamento vigente. uma funo abstrata que vai disciplinar de forma geral. O poder judicirio possui como funo tpica a jurisdicional que, em tese, no inova nem modifica o ordenamento jurdico, que apenas o aplica. uma funo indireta, aquela que depende de provocao; em regra concreta e individual. Possui como caracterstica a intangibilidade jurdica faz coisa julgada. O Poder executivo possui como funo principal a funo administrativa, que em regra no inova nem modifica o ordenamento. Exceto a medida provisria. uma funo direta, concreta e revisvel pode ser revista pelo poder judicirio. Funes do Estado tpicas Atpicas ou secundrios: Coisa julgada administrativa a deciso que na via administrativa no pode mais ser modificada, o processo administrativo est esgotado. sua funo atpica no poder mais ser discutida no mbito administrativo. O doutrinadores modernos consideram haver uma quarta funo, a funo poltica ou de governo, que se refere s funes que se sobrepem ao mero administrar e possuem cunho poltico. Ex.: sanso ou veto, declarao de Estado de Stio e Estado de Defesa, e declarao de Guerra e Paz e ainda Estado de Calamidade pblica.
Administrao 17

Conceito: o aparelhamento do Estado, a mquina administrativa, a estrutura fsica. Divide-se em 02 aspectos: i. Formal: refere-se ao aspecto subjetivo ou orgnico, ou seja, o conjunto de rgos, agentes e bens que compem o Estado. ii. Material: refere-se ao aspecto objetivo, - o desenvolvimento para a administrao atuar sua funo tpica.
2. Teoria do Risco

Responsabilidade extracontratual do Estado: (capitulo 15 Di Pietro) a Responsabilidade Extracontratual do Estado, baseada no risco administrativo, tem por fundamento a possibilidade de a atividade pblica acarretar danos aos membros da comunidade, impondo-lhes um nus no suportado pelos demais, ainda que estes tenham decorridos de uma atividade lcita. Para compensar esta desigualdade originada pelo prprio Estado, os demais componentes da comunidade devem concorrer para reparao do dano. Pela teoria do risco administrativo a obrigao de indenizar surge do s ato lesivo causado a vitima pela administrao, no se exigindo qualquer falta do servio pblico, nem culpa dos seus agentes bastou incorrer a situao para a teoria do risco. basta leso, sem o concurso do lesado. Na teoria da culpa administrativa, culpa no risco, exigi-se a falta do servio; na teoria do risco administrativo, apenas o desempenho do servio. Naquela (teoria da culpa) a culpa presumida pertinente a falta administrativa; nesta, o fato lesivo da administrao. 27.10.2011 Se de um comportamento estatal resultou prejuzo para o administrado, recai-lhe o dever de reparao, devendo-se apenas ressaltar que esta sua responsabilidade governada por princpios prprios, compatveis com sua posio jurdica, diferenciando-se ai da responsabilidade privada Portanto, pode-se concluir com segurana que o constituinte de 1988 patenteou, de forma explicita a responsabilidade civil objetiva do Estado, na modalidade de risco administrativo, impondo a este o dever de responder pelo prejuzo que causar ao particular sem dele exigir nus de demonstrar a existncia de culpa do ente Estatal, mas simplesmente, do dano sofrido e do nexo de causalidade com a atividade pblica. A responsabilidade civil objetiva, baseada no risco administrativo, exige de forma conjunta a atividade administrativa, a ocorrncia do dano, a existncia de nexo causal entre aquela atividade e o dano e a ausncia da culpa excludente da vtima. Pode-se reunir as caractersticas da responsabilidade extracontratual do Estado nos seguintes pontos: (QPROVA) 1. Como a relao entre o Estado e seus agentes uma relao de imputao, os atos destes agentes so atos do Estado. Da mesma forma, se deixou de agir, quem deixou o Estado. No se separam agente e Estado, posto que constituem uma unidade, estes agentes so quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, que em nome do Estado tomam decises ou desempenham uma atividade de alada do Estado.
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2. A conduta que enseja a imposio de responsabilidade Estatal tanto pode ser comissiva quanto

omissiva.
3. A ocorrncia do dano, para que surja o dever de recomposio do patrimnio atingido, no

qualquer dano que atrai a responsabilizao do Estado, mas aquele que represente uma leso a um direito da vtima, pois quem no sofreu gravame em um direito seu no tem ttulo jurdico para pleitear indenizao; que seja certo, no apenas eventual ou possvel, tanto podendo ser atual como futuro, desde que real. Teoria do risco subdivide-se em: I. Risco administrativo: este admite as causas excludentes da responsabilidade do Estado: culpa da vtima, culpa de terceiros ou fora maior. Este qualificado pelo efeito de permitir a contraprova de excludente de responsabilidade. Ou seja, se existe a culpa, aquele que deu causa tem o direito de se defender II. Risco integral: risco no todo, o Estado responsvel por completo - no admite as causas excludentes do estado. A contra prova no risco integral seria inadmissvel. No entanto, todos concordam que existe a responsabilidade objetiva, sem que haja averiguao de ser regular ou no.
Desapropriao 1. Conceito o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico e seus delegados, mediante

prvia declarao de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, impe ao proprietrio a perda do bem, substituindo-o em seu patrimnio por justa indenizao.
2. Modalidades de desapropriao sancionatria:

Nos termos do Art. 182 4 CF (propriedade urbana)

Art. 182 [...] 4o facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

i. Competncia exclusiva dos municpios e facultada ao poder pblico municipal. ii. Depende da existncia de um plano diretor que defina as exigncias fundamentais de

ordenao da cidade. 1 2
iii. Tem de ser precedida de lei municipal especifica iv. O imvel tem que estar subutilizado v. O proprietrio deve ser notificado para o cumprimento da obrigao, devendo a

notificao ser averbada em cartrio de registro de imveis; recebida a notificao, o proprietrio tem o prazo mnimo de 01 (um) ano para protocolar o projeto no rgo municipal competente e dois anos apartir da aprovao do projeto para iniciar as obras do empreendimento. vi. Desatendidos a notificao e os prazos estabelecidos, o municpio aplicara o IPTU progressivo, no tempo, pelo prazo de cinco anos consecutivos ou at que se cumpra a obrigao.
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vii. Se aps decorrido 05 cinco anos de aplicao do IPTU progressivo sem que o proprietrio

tenha cumprido a obrigao do parcelamento, edificao ou utilizao que o municpio poder desapropriar com pagamento de TDP ttulo da dvida pblica, aprovado pelo senado e resgatveis em at 10 (dez) anos. Art. 186, CF (propriedade rural)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

1 competncia exclusiva da Unio; 2 inobservncia do artigo 186, I, II, III e IV da CF 3 no pode incidir sobre a pequena e media propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra e sobre a propriedade produtiva (art. 185, CF)
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: c Lei n 8.629, de 25-2-1993, regula os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria. I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos sua funo social.

4 o pagamento feito em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos, sendo as benfeitorias teis e necessrias pagas em dinheiro (art. 184, 1)
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. c Lei n 8.629, de 25-2-1993, regula os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria. 1o As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.

Art. 243 CF (cultivo de plantas psicotrpicas) Equipara-se ao confisco, por no assegurar ao expropriado o direito a indenizao, razo pela qual chamada expropriao.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. c Lei n 8.257, de 26-11-1991, dispe sobre a expropriao das glebas nas quais se localizem culturas ilegais de plantas psicotrpicas, regulamentada pelo Dec. n 577, de 24-6-1992. Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

3. Procedimento

Definio sucesso de atos definidos em lei que culminam com a incorporao do bem ao patrimnio pblico Fase declaratria declara utilidade pblica ou interesse social do bem, para fins de desapropriao. Pode ser feito pelo poder executivo por meio de decreto ou pelo legislativo por meio de lei, cabendo deste ultimo caso, ao executivo tomar as medidas necessrias efetivao da desapropriao. A autorizao legislativa obrigatria quando a desapropriao
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recaia sobre bens pblicos. Alm disso, depende de autorizao do presidente da republica. A desapropriao pelos Estados, Distrito federal, Territrios e Municpios, de aes, cotas e direitos, representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do governo federal e se subordine a sua fiscalizao. Fase executria Pode ser administrativa ou judicial. Compreende os atos pelos quais o poder pblico promove a desapropriao, ou seja, adota as medidas necessrias efetivao da desapropriao, pela integrao do bem no patrimnio pblico. Ser administrativa quando houver acordo entre expropriante e expropriado a respeito da indenizao, hiptese em que se observaram as formalidades estabelecidas/exigidas para compra e venda, exigindo em caso de bem imvel, escritura transcrita no cartrio de registro de imveis. No havendo acordo, ainda dentro da fase executria administrativa, segue-se a fase judicial onde so podem ser discutidas questes relativas preo ou a vcio processual. A sentena que fixa o valor da indenizao constitui um ttulo hbil para transcrio no registro de imveis. 4. Sujeitos Ativo e Passivo Sujeito Ativo - na desapropriao por utilidade pblica podem/devem ser sujeitos ativos: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios (desapropriao por utilidade pblica) Desapropriao por interesse social Art. 182 4 CF prevista na CF a competncia exclusiva do municpio (solo urbano) e fundamento no art. 184 da CF, a competncia exclusiva da unio (rea rural que no esteja cumprindo sua funo social)
182 [...] 4o facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Sujeito Passivo o sujeito passivo (expropriado) pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
5. Pressupostos

Necessidade pblica quando a administrao est diante de um problema inadivel e premente, que no pode ser removido, nem procrastinado e para cuja soluo indispensvel incorporar no domnio do Estado o bem particular. Ex.: as casas desapropriadas em face da ponte do bairro Incio Barbosa. 03.11.2011 Utilidade pblica (art. 5 XXIV) quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui um imperativo irremovvel (art. 5, XXIV CF); Interesse social quando a administrao est diante do povo, - em suma dos pobres, tentando dar/prestar alguma servio. Quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles diretamente ligados s camadas mais pobres da populao e a massa
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do povo em geral, concernentes as melhorias das condies de vida, equitativa distribuio da riqueza, a atenuao das desigualdades sociais. Quanto desapropriao por Interesse social (art. 182, CF) o art. 182, CF88, objetiva atender a funo social da propriedade expressa no plano diretor da cidade e o art. 184, CF88, objetiva assegurar a funo social da propriedade rural.

6. Objeto 1. Os bens de domnio dos estados, municpios, distrito federal e territrios podem ser

desapropriados pela Unio. E os municpios pelos Estados, ou seja, a entidade poltica maior pode expropriar bens da entidade poltica menor, sendo o inverso impossvel. 2. Em qualquer das hipteses em que a desapropriao seja possvel deve ela ser precedida de autorizao legislativa da pessoa jurdica expropriante.
7. Indenizao

Primeira indenizao Direito de natureza pblica, embasado na Constituio devendo ser prvia justa e em dinheiro. Poder ser em ttulo da dvida pblica TDP, nas hipteses dos art.s 182, 4, III e 184, CF88 Segunda indenizao o valor considerado necessrio para recompor o patrimnio do expropriado, de tal moda que ele no sofra qualquer reduo deve incluir no calculo da indenizao (todos devem estar presentes no calculo): a. O valor do bem expropriado, com todas as benfeitorias; as feitas posteriormente sero pagas as necessrias; b. Os danos emergentes e lucros cessantes; c. Os juros compensatrios, no caso de ter havido imisso provisria da posse; d. Os juros moratrios no montante de 06% ao ano; e. Os honorrios advocatcios, calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e o valor da indenizao, acrescidos de juros; f. Custas e despesas judiciais; g. Correo monetria; h. Despesa com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento.
8. Natureza Jurdica a forma originria de aquisio da propriedade. Sob o aspecto formal um

procedimento, quanto ao contedo constitui transferncia de propriedade. 08.11.2011

9. Imisso Provisria na Posse a. a transferncia da posse do bem objeto da expropriao, j no incio da lide

obrigatoriamente concedida pelo juiz, se o poder pblico declarar urgncia e depositar em juzo em favor do proprietrio, importncia fixada segundo o critrio previsto em lei o poder pblico vai desapropriar em carter de urgncia, da entra com o pedido e deposita em juzo para que o dono que no aceitou a oferta. b. Requisitos para o clculo do deposito inicial: 1. Desapropriao por utilidade pblica;
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2. Objeto: prdio urbano, residencial e que o mesmo seja habitado pelo proprietrio ou

compromissrio comprador cuja promessa de compra esteja devidamente inscrita no registro de imveis. Neste caso o poder expropriante depositar o preo oferecido ao expropriado a ttulo de indenizao, porm este poder impugnar tal valor no prazo de 05 cinco dias do prazo da intimao da oferta; feita a impugnao, o juiz fixar em 48 horas o valor provisrio do imvel.
10. Destino dos Bens Desapropriados a. Em regra, os bens desapropriados passam a integrar o patrimnio das pessoas jurdicas

polticas que fizeram a desapropriao ou das pessoas pblicas ou privadas que desempenhem servios pblicos por delegao do poder pblico. b. Nos casos de desapropriao por interesse social, a transferncia dos bens a terceiros constitui em regra a prpria finalidade da medida, como ocorre na desapropriao para reforma agrria cujo objetivo precisamente fazer a justa distribuio da propriedade para que ela cumpra a sua funo social, tal como prevista no artigo 186, da CF88 (que trata da reforma agrria), os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria, receberam ttulos de domnio ou de concesso de uso pelo prazo de 10 anos inegociveis. Art. 189, CF88
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis, pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.

11. Desapropriao indireta a. a que se processa em observncia ao procedimento legal, costuma ser

equiparada/comparada ao esbulho, e por isso mesmo pode ser obstada por ao possessria. No entanto, se o proprietrio no o impedir no momento oportuno, deixando que a administrao lhe d uma destinao pblica, no mais poder reivindicar o imvel, pois, os bens expropriados uma vez incorporados ao patrimnio pblico, no podem ser objeto de reinvidicao. b. No necessrio que a administrao se aposse diretamente do bem, mas lhe imponha limitaes ou servides que impeam totalmente o proprietrio de exercer sobre o imvel os poderes inerente ao domnio; neste caso tambm se caracterizar a desapropriao indireta, j que as limitaes e servides somente podem licitamente afetar o direito de propriedade.
12. Retrocesso a. o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel, caso o mesmo no

tenha o destino para que se desapropriou;

b. Cabe quando o poder pblico no d ao imvel a utilizao para qual se fez a

desapropriao, estando pacifica na jurisprudncia a tese de que o expropriado no pode fazer valer o seu direito quando o expropriante d ao imvel uma destinao pblica diversa daquela mencionada no ato expropriatrio, ou seja, desde que o imvel seja utilizado para um fim pblico qualquer, ainda que no especificado
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originariamente, no ocorrer o direito de Retrocesso. Este (retrocesso) s possvel em caso de desvio de poder, cuja finalidade contraria ao interesse pblico, tambm chamado na desapropriao de Tredestinao, ou quando o imvel seja transferido terceiros, a qualquer ttulo nas hipteses que essa transferncia no era possvel. c. Se for mantido o entendimento que a retrocesso direito real, o Prazo PRESCRICIONAL de 10 anos; caso contrrio, ou seja, essa concesso no ser considerada direito real, o prazo ser QINQENAL, vlidos para as aes contra a Fazenda Pblica. 10.11.2011

Bens Pblicos
1. Conceito

o conjunto das coisas mveis e imveis de que detentora a administrao os bens aqui so da administrao; afetados quer ao seu prprio uso ou ao uso direto ou indireto da coletividade, submetidos a um regime de direito pblico derrogatrio e exorbitante de um direito comum. Exorbitante por que derroga a situao, ele domina a situao. A administrao Domina, dir para quem ser o uso e como ser; direta ou indiretamente.
2. Modalidades

Bens de uso comum do povo: so aqueles que por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizado por todos em igualdade de situao, sem que haja a necessidade de consentimento individualizado por parte da administrao. Ex.: ruas, praas, parques, etc. Bens de uso especial: so todas as coisas mveis ou imveis corpreas ou incorpreas utilizadas pela administrao de suas atividades e consecuo de seus fins. Ex.: Viatura da Polcia, Museu, aeroportos, carros oficiais, cemitrio, mercados municipais, bibliotecas.
3. Regime jurdico a. So caractersticas dos bens do domnio pblico do Estado: a inalienabilidade,

como decorrncia desta a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao. podendo ser de certa forma disponvel em favor de outro ente Estatal, quando houver necessidade.
b. A inalienabilidade, no entanto, no absoluta, h no ser com relao queles bens

que por sua prpria natureza so insuscetveis de valorao patrimonial; os que sejam inalienveis em decorrncia de destinao legal e sejam suscetveis de valorao patrimonial podem perder o carter de inalienabilidade, desde que percam a destinao pblica, ou seja, vo passar a ser alienveis, tero que perder
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a capacidade de destinao pblica; o que ocorre pela desafetao ou seja, o fato ou a manifestao do poder pblico mediante a qual o bem do domnio pblico subtrado a dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio privado, do Estado ou do Administrado. Ex.: uma casa tombada, uma obra de arte.
c. Tambm a inalienabilidade no absoluta, pois aqueles que tem esse carter, por

no terem qualquer destinao pblica podem perde-la pelo instituto da afetao (ato de incorporar ao patrimnio/domnio), ou seja, o fato ou pronunciamento do Estado que incorpora a coisa dominialidade da pessoa jurdica.
d. Cabe lembrar que no existe desafetao (tirar do domnio) pelo no uso, ainda

que prolongado. Ocorrendo isso, torna-se necessrio um ato expresso de desafetao, pois inexiste um momento a partir do qual o no uso pudesse significar desafetao. Sem essa formalidade poderia haver prejuzo do interesse pblico.
4. Conceito de bens do domnio privado do Estado ou bens dominicais a. So bens do Estado, qualquer que seja a sua provenincia, dos quais se possa efetuar a venda,

permuta ou cesso ou com os quais se possam fazer operaes financeiras em virtude de disposies legais especiais de autorizao.
b. Designa a parcela de bens que pertence ao Estado em sua qualidade de proprietrio. c. Art. 99, III do CC 02
Art. 99. So bens pblicos: I os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

5. Caractersticas a. Comportam uma funo patrimonial financeira, porque se destinam (os bens) a assegurar

rendas ao estado, em oposio aos demais bens pblicos que so afetados a uma destinao de interesse geral.
b. Submetem-se a um regime jurdico de direito privado, pois a administrao pblica age com

relao a eles como um proprietrio privado Embora seja estranho, os bens pblicos sujeitam-se ao direito privado. Ex.: concesso de direito real de uso para fins de urbanizao, industrializao e cultivo; e tambm a sua cesso gratuita ou onerosa, para fins culturais, recreativos ou esportivos.
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17.11.2011
6. Regime jurdico 1. O art. 100 da CF, estabelece processo especial de execuo contra a fazenda pblica, excluindo a

penhora sobre qualquer tipo de bem pblico pertencente a Unio, Estados, municpios e respectivas autarquias
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-ao exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

2. A CF.88 em seus Art.s 183 3 e 191 pargrafo nico proibiu usucapio de imvel pblico na

zona urbana e zona rural.

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirirlhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3o Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornandoa produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

3. Restries quanto a alienao de bens pblicos so impostos pela Lei 8666/93, que exige prvia

avaliao, demonstrao de interesse pblico, licitao e autorizao legislativa (para bens imveis).
7. Alienao dos bens de uso comum e uso especial

Enquanto mantiverem essa natureza, podem ser objeto de alienao de uma entidade pblica para a outra, segundo normas de direito pblico por lei. Se perderem essa natureza pela DESAFETAO (sair do domnio), tornam-se disponveis pelo direito privado.
8. Alienao dos bens dominicais (bens dominicais: so os bens que so passiveis de cesso,

permuta).
a. No estando afetado finalidade pblica especifica, podem ser alienados por meio de

institutos do direito privado ou direito pblico;

b. Na esfera federal para a alienao exigida a demonstrao de interesse pblico, prvia

avaliao, licitao e autorizao legislativa.

9. Uso de bem pblico por particular

Uso normal: exerce em conformidade com a destinao principal do bem concesso de uso. Ex: rua aberta a circulao considerada uso comum normal; ruas com desfiles so consideradas uso comum anormal.
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Uso anormal: atende a finalidades diversas ou acessrias, as vezes em contradio com aquela destinao. Permisso de uso Uso comum: a utilizao exercida sem o carter de exclusividade que caracteriza o uso privativo. Uso comum extraordinrio: sujeito a remunerao ou consentimento da administrao. Est ainda sujeito a maiores restries impostas pelo poder de policia do estado, ou porque limitado a determinada categoria de usurios. Uso privativo: a administrao pblica confere mediante ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram com exclusividade sob parcela de bem pblico. Ex: instalao de bancas nas caladas e a construo de vestirios nas praias. A autorizao de Uso e a Permisso de uso: so precrias, enquanto que a concesso estvel. Na pratica administrativa, tem-se admitido a autorizao e permisso com prazo (sendo qualificada ou condicionada) o que confere ao beneficirio a mesma estabilidade que decorre da concesso, ou seja, a concesso estvel, a permisso e autorizao no so, mas quando dadas com prazo tem a mesma estabilidade; e, portanto, o mesmo direito a indenizao, em caso de revogao do ato antes do prazo estabelecido.
10.

Autorizao, Permisso e Concesso

- Autorizao de Uso: o ato administrativo: o ato administrativo unilateral e discricionrio, pela qual a Administrao consente que o particular se utilize de bem pblico com exclusividade, a ttulo precrio (pode ser revogado) - Permisso de Uso: o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico para fins de interesse pblico. - Concesso de Uso: o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico para que exera conforme a sua destinao. - Concesso autnoma ou acessria: conforme seja conjugada ou no uma concesso de servio pblico; Na acessria o concessionrio s pretende o bem como condio material da montagem de um servio pblico, como se verifica na concesso da via pblica ou do espao areo ou colocao de postes e de lanamento de fios e carros de instalao eltricas de interesse pblico. 11- Formao do Patrimnio Pblico - Compra: sujeita-se a licitao. Art. 37 XXX CF, que ressalva os casos previstos em lei. Para aquisio de imveis. Para aquisio de imvel muito rara a compra, j que a Administrao pode desapropriar. A licitao pra aquisio de imveis exigida na modalidade concorrncia, porm dispensvel quando se tratar de bem destinado ao servio pblico, cujas necessidades de instalao ou localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado segundo avaliao prvia. - Herana o estado pode receber bens por testamento, bem como a os bens vagos, que entram para o patrimnio pblico aps 05 anos de declarao de vacncia da herana.
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- Inveno 12) Terrenos Reservados Decorridos 60 dias da divulgao da notcia pela imprensa ou pelo edital, no se apresentando quem comprove a propriedade da coisa, ser esta vendida em hasta pblica e deduzidas do preo as despesas mais a recompensa do descobridor, pertencer o remanescente ao Municpio em cuja remunerao, em cuja circunscrio se deparou o objeto perdido. 13) Terrenos de Marinha e seus acessrios So de propriedade dos Estados, salvo se por algum motivo a ttulo legtimo forem do domnio federal, municipal ou particular. So os que banhveis pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distancia de at 15 metros, contatos desde o ponto mdio das enchentes ordinrias. So os que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 33 metros para a parte da terra, contados desde o ponto que chega o preamar mdio. Os terrenos da marinha pertencem Unio. - tem natureza de bens dominicais, uma vez que podem ser objeto de explorao pelo poder pblico, para obteno de renda. Sua utilizao pelo particular se faz sob regime de aforamento ou enfiteuse, pelo qual fica a unio com o domnio direto e transfere ao enfiteuta o domnio til, mediante pagamento de importncia anual, denominada foro ou penso. A enfiteuse direito real na coisa alheia mais amplo e ilimitado do nosso sistema jurdico.

Assunto da Prova: Modalidades de licitao; Responsabilidade; Servidores pblicos; Desapropriao; Bens Pblicos

Exerccio 01

1. Fale sobre uma das modalidades de Licitao. (concorrncia, tomada de preo, leilo, convite e

concurso, prego)
2. Quais as quatro categorias dos servidores pblicos? 3. O que significa vencimento e remunerao?

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Exerccio 02
1. Explique a teoria do funcionrio de fato. 2. Explique como se d e quem pode exercer uma funo pblica ou cargo em comisso. 3. Em que consiste a tomada de preos 4. O prego consiste em uma modalidade de licitao prevista na lei 8666/93? Explique. 5. Diferencie promoo e acesso. 6. Explique a readaptao art. 24 lei 8112 7. Em que consiste o dano causado a terceiros?

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