Administrao Pblica - Mdulo 1 - Professora Elizabeth Moreira Sumrio (temas): 1.

Estruturao da mquina administrativa do Brasil desde 1930, aspectos culturais (social) e estruturais (poltica, economia e administrao) - Aula 1 e 2 2. Caractersticas dos Modelos 3. Convergncias e Divergncias entre administrao pblica e privada 3 formas de administras (formas de poder): Patrimonial, burocrtica e gerencial Administrao Gerencial (paradigma ps-burocrtico): a partir 1995, com FHC. Inspirado nas tcnicas de administrao/gesto privada (administrao Geral - mdulo 2 neste curso) Na administrao pblica existem especificidades que no permitem que todas as ferramentas privadas sejam aplicadas na pblica. Pblico tem que fazer o que est na lei. 4. Gesto pblica empreendedora: forma de gesto dentro do modelo gerencial (atual). Tcnicas de empreendorismo. 5. Gesto de resultados na produo do servio pblico. 6. Governo eletrnico: Tecnologia da informao - Busca da aparncia dos atos: disponibiliza informao de forma acessvel. Criou-se programa chamado Governo Eletrnico. Todos os rgos e identidades passaram a ter site na internet. Urna eletrnica, Imposto de Renda pela internet. Uma srie de servios foram disponibilizados. Eles sero estudados. 7. Comunicao pblica. Sculos 11 e 12: Nasce Estado Moderno Do ponto de vista poltico, Estado nasce (pr-capitalista): promove centralizando, disciplinando comrcio, ditando regras, relaes Econmico: Mercantilismo. Poltica: Colonialismo Forma de gesto: Patrimonial. Estado patrimonialista. Rei no separa o que pblico e o que privado. Usando Administrao pblica patrimonial: Caractersticas: Poder Centralizado, Interdependncia, interrelao, interpermeabilidade entre a rs pblica e a rs do prncipe (privado), mistura entre patrimnio pblico e privado. No precisa ser eficiente, basta ser lealdade ao rei. "troca-se eficincia pela lealdade". 1) Patriarcal 2) Paternalista: o rei o pai. As pessoas que trabalham no recebem salrio, mas recebem um prmio - Prebendas. Trabalhar no estado sinecura - um emprego rendoso, sem muito trabalho. Pagamento de uma espcie de salrio patrimonial: ERRADO!! Amizades, favoritismo, parentesco. Dura at por volta do sculo 16, 17. Declnio: estado monrquico se degenerou para o absolutismo, o que Deixou os burgueses descontentes. No sculo 17 comeam revolues burguesas (Frana) na busca dos direitos iguais, no somente os amigos do rei. Entra em fase capitalista. Revolues burguesas puseram fim ao estado absolutista.

Nasce Estado Livre: busca de estado menos interventor, centralizado. Liberdade para comercializar. Nasce idia de estado liberal. Estado de direito: separao dos poderes. Brasil: Nasce em estado colonial, depois do nascimento do estado monrquico. Mesmos vcios da monarquia portuguesa: - forte centralizao - morosidade: decises demoram para ser tomadas; - Formalismo: leis que no eram aplicadas grande vazio de autoridade: todas decises tomada pela Coroa, a partir 1808 com a chegada da famlia real portuguesa no Brasil quando criou bases para a construo da soberania nacional, mas mesmo assim poder estava centralizado, moroso. Declnio do estado colonial no Brasil: 1889, Proclamao da repblica no Brasil. 1891: Constituio. Criao de estados, municpios. Separao de poderes: Estado de Direito no Brasil. Mundo: Sculo 18: primeira revoluo industrial. Insdstria cresce e estados se desenvolvem. Sculo 19:Nasce a idia de implantar Racionalidade na administrao. Setor privado mostra produtividade. Administrao pblica Racional Legal - Burocrtica ( bom!): baseada nas leis, regras, regulamentos e no no que o rei diz. O que tem valor o que est escrito. Surge em meados do sculo 19, dentro de Estado Liberal. Troca da Lealdade pela eficincia. Deixar o mercado se autoregular. Mecanizao do trabalho. Alguns estados na Europa, mesmo no sculo 19, continuavam monrquicos, mas o rei como chefe de estado. Criou-se a figura de chefe do governo. Separao entre poltica e administrao. Separao: pressuposto da administrao burocrtica. Mesmo assim, a cultural patrimonial continuou entre as pessoas. Nesses pases e pode-se considerar em todos os outros, havia um hbrido administrativo, burocracia patrimonial. Administrao com cultura patrimonial (amigos dos reis com vantagens, etc). Acabar com nepotismo e corrupo, trazer racionalidade administrao. Brasil: Em 1889 ou 1891, nasce Repblica Velha. Extingue provncias, cria estados, descentraliza poderes. Direitos civis, eleio dos governantes. Mas na realidade, no teve nada liberal. Economicamente e socialmente no se promoveu nenhuma mudana substancial. Estado continuou sendo patrimonial. Quem estava frente do poder, se manteve. As eleies eram uma fara, no era voto secreto, havia oligarquia que controlava o pas e que ficavam frente das sesses eleitorais controlando quem votava em quem - Voto de Cabresto (Coronis): Oligarquia Coronelista. Eleitores chamados clientes. Poltica chamada Caf com Leite (Estados de SP e MG). Uma minoria que se mantinha no poder, usando o Estado em seu proveito. A administrao pblica continuou a ser Patrimonial. Mesmo sistema de privilgios, nepotismo. Brasil era agrrio exportador. Alternncia de poder entre os estados de MG (leite) e SP (caf). Do estado colonial at a repblica velha, no houve nenhuma mudana substancial. Compra de caf pelo estado: no estado Liberal.

Mundo: Estado Capitalista era coordenado pelo privado (oferta e procura) gera movimento imperialista, neo-colonialisma. Correntes contrrias ao capitalismo que buscam outros direitos: 1 Guerra Mundial. Indstrias continuaram produzindo como se no estivesse em guerra: Crise: Superproduo! Vrias indstrias quebraram. Mercado Recessivo: muito produto em oferta, pouca demanda: preos caem. Houve maior Crash da bolsa de valores em 1929. Neste momento surgiu necessidade de forma poltica contrria. Em vez de Estado livre, mnimo, que no interfere em nada, que levo ao colapso. Necessidade de estado mais interventor, que puxa para si responsabilidade do crescimento econmico, atuar no mercado, comprar excedentes. Nasce idia de Estado Intervencionista. Roosevelt cria New Deal: comprar excedente da produo para que preo no caia, etc. Ford: ptios enchem de carros, sem ter pra quem vender. Pessoas trabalhavam 16 horas por dia. Ford criou 3 turnos de 8 horas e quintuplicou salrios do trabalhador Ford. Estado liberal no concedia nenhum direito social. Quem dava casa, sade era setor privada. 2 Guerra mundial: medo de que acontecesse crise de novo. Voltam ideias de estado centralizador, do ponto de vista econmico, estabelecendo relaes. Do ponto de vista social, no concedeu nenhum direito social. Para que estado promova a cidadania: tem ordem de aquisio dos direitos: 1)civis 2)polticos 3)sociais. Direitos civis foram adquiridos em todo o mundo, de alguma forma. Direitos polticos no foram adquiridos no Brasil, somente em alguns pases. Direitos sociais: NENHUM pas no Estado Liberal concedeu. Revolues sociais exigindo direitos sociais: declnio. Necessidade de um estado interventor. Nasce ideia do Estado do bem estar Social: concede direitos e garantias sociais. Alm do ponto de vista econmico, Estado Interventor. Estado Keynesiano: estado deve se endividar para promover o crescimento, responsabilidade pelo crescimento do mercado. Estado cria empregos. Ponto de vista administrativo: com a onda intervencionista, o mundo implanta a forma burocrtica de gesto, que busca acabar com corrupo, nepotismo. Pressupostos da burocracia: surgiu na 2 metade do sculo 20. Desconfiana de todos por todos: Acabar com corrupo e nepotismo. Formalismo atravs de regras e documentos: Controle a priori - controle dos procedimentos, dos abusos que existia. Razo disso: Busca da eficincia. Um confere o que o outro faz. 3 Princpios: 1) Meritocracia: s entra no servio pblico quem tiver competncia tcnica e meritocrtica. 2) Formalismo: tudo baseado em regras e documentos escritos e publicados.. 3) Impessoalidade Caractersticas da Burocracia: ACABAR COM CORRUPO E NEPOTISMO ("tudo de bom') - Carter legal das normas: norma tem que ser lei - Carter formal das comunicaes: tudo por escrito e acessvel. - Diviso de trabalho: ao fazer nica tarefa, mximo de produtividade e eficincia e inibe corrupo que pode ter a. - Especializao da administrao: Separao entre poltico e burocrata, entre poltica e administrao. Diferencia dono da empresa e executivo.

- Rotinas e procedimentos padronizados: Quando foi implantado gerou exagero das caractersticas. Weber, pai da burocracia, morreu e no pode ver efeitos do que criou. Disfunes da burocracia: tinha objetivo de trazer eficincia, eliminar mas pessoas exageram nas caractersticas gerando disfunes/patologias. Uma das bases da burocracia a centralizao, mas o estado cresceu demais e a centralizao, que deveria servir para controlar abusos, acabou deixando mquina pblica morosa. "A burocracia se transformou (ruim)" x "Caractersticas da burocracia (tudo de bom" Disfunes: - Internalizao das normas: como se as normas fossem fins e no meios para chegar a um fim. - Excesso de papelarismo e cartrio: - Resistncia a mudanas: dificuldade da modernizao dos procedimentos, por parte das pesoass. Exemplo: uso de computador ao invs de papis.. - Despersonalizao: vale o cargo que ocupa, e no o nome. - Categorizao do processo decisrio: como todo mundo desconfia de todo mundo, quem est no nvel mais alto manda. Hierarquia. Categoria que vai mandar. - Superconformidade das rotinas e procedimentos: as pessoas ficam presas a rotinas, normas, como se fossem fins. - Exibio de sinais de autoridade: diferenciao. - Dificuldades com clientes: dificuldade/conflito com pedidos inditos. Acabou gerando Ineficincia, morosidade. Crescimento do Estado fez com que as disfunes de destacassem. Disfunes na administrao pblica. Plano diretor da reforma do estado*** - Controle transforma-se na razo de ser do funcionrio: O Estado volta-se para si mesmo, deixando de servir a sociedade. Estado, que deveria servir sociedade passa a servir a ele mesmo. Modelo Auto-referido.

Voltando s ondas, Estado interventor cresceu tanto e, sendo centralizador acaba sendo moroso, ineficiente. Boom econmico. Perspectiva do Estado centralizar faz com que Estado se desenvolve. Ao final da 2 Guerra Mundial. No mundo, sobe onda intervencionista com direitos sociais. No Brasil, que estava na Repblica Velha. Em 1929, caf estava em alta. Washington Lus deveria indicar representante de MG, mas quebra pacto federativa e indica liderana de SP e deixa liderana de SP. Getlio Vargas, indicado de MG perdeu as eleies. Mas SP no contava com Crash da Bolsa de Valores, superproduo de caf. Em 1930, lideranas descontentes com a quebra, deram golpe de Estado. Discurso em 1930: acabar com corrupo e nepotismo do perodo anterior. Entre 1930 e 1945: 3 fases do governo de Getlio; Estado do Bem-estar social: Era Vargas 30-34: Governo Provisrio, quando o Getlio d o golpe de Estado, assume o governo autoritrio junto s liderenas descontentes. Acabar com corrupo e nepotismo.

32: Ponto de vista polticaQuebrar a espinha dorsal das oligarquias dominantes do perodo anterior: Cdigo Eleitoral: concesso de Direitos Polticos. Voto secreto e das mulheres. 34: Eleito por voto indireto. Consituio Promulgada: Consagra Voto secreto e voto das mulheres, Constituiu Direitos Polticos Governo Constitucional 37: Pronto para abrir eleio: boate que partido comunista, pretexto para abrir outro golpe de Estado e implanta Estado Autoritrio, 37-45: Estado Novo. Ponto de Vista Econmico. Neste perodo, governo autoritrio, houve os maiores avanos. Estado desenvolvimentista: deixar de ser agrrio e construir as bases da industrializao no Brasil. Com a crise no mercado nacional, ficou sem quem comprar nosso caf. Estratgia: Substituir as importaes atravs da produo interna. Agrrio-exportador para industrializado. Getlio constri estrutura de base. Cria muitas empresas para permitir que capital privada se implante no Brasil: CSN, Vale, hidreltricas, orgos. 37-45: Ponto de vista social: vrios direitos sociais adquiridos. Na constituio de 34 promulgada: vrios direitos e garantias. Jornada de trabalho 8 horas por dia. Carteira de Trabalho, 13. Casa prpria, sade pblica, educao pblica. 1943: CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas. Efetivamente passou a conceder direitos sociais. "No obstante no perodo de 37 a 45 ter havido a suspenso dos direitos polticos, foi o perodo da histria brasileira no qual se promoveu os maiores avanos do ponto de vista econmico e do ponto de vista social." Ponto de vista administrativo: J no incio do governo 30: Cria 2 comisses: 1) De compras pblicas e 2)de padronizao. 34: Constituio: meritocracia, princpio norteador da administrao pblica, implanta racionalidade na administrao. 1937: 27 Concursos pblicos 1936: Estratgia de implantar administrao pblica burocrtica cria DASP (Departamento Administrativo do Servio Pblico) DASP, criado em 1936 passa a ser o grande rgo representante da implementao da administrao pblica democrtica. Aes para acabar com corrupo e nepotismo, meritocracria. Representa os olhos de Getlio, cria DASPinhos (estados), rgo global, sistmico. Atua em 3 reas: - Oramentria - Materiais: leva a cabo todos os projetos - Pessoal: concursos pblicos, surge nova classe mdia burocrtica, que vai ser remunerada por salrio. Antes s existiam os "Amigos do rei". - Conselho Federal de Servidores Pblicos Civis e da Unio: Primeiro Plano de Cargos e Carreiras: valorizao do servidores pblico, por meritocracria. Avaliao de desempenho como critrio de promoo. Treinamento dos servidores. Traz racionalidade. - Estabeleceu o primeiro Projeto do Estatuto dos Servidores Civis da Unio. S no 2 governo este projeto passa a ser Estatuto. Em 1990, estatuto substitudo pela lei 8112: direitos e deveres do servidor pblico.

At 30, no produziu nenhuma mudana sociais e economicas. Economico: agrrio para industrial Decreto 579 de 1938: Competncias do DASF - realizar concursos pblicos excetuando-se para: magistrio (hoje no ), cmara, ministrio. Getlio era grande latifundirio dos pampas gauchos. Trazia junto com ele, cultural patrimonial daquele perodo. Mesmo com esforo para implantar administrao burocrtico, trazia classe com cultura patrimonialista. Neste periodo no houve implementaao da burocracia nos moldes administrativo, No Estado do Bem Estar Social, houve um Hbrido-administrativo, de burocracia patrimonial. Praticas patrimoniais ainda existem no perodo. Mdia e baixo escalo, contrataes continuaram a ser coronelistas. Turma crua estamento burocrtico que se isola da dinmica poltica partidria e da sociedade. Forma nova classe, que no visa o interesse da minoria, mas visa interesse prprio, indivdual. Patrionato poltico Brasileiro visa poder, prestgio e riqueza. DASP: Analisava todos projetos "So competncias do DASF, exceto: No mundo, s burocrtico.