Controle populacional de gatos nas ruas de Qatar

May 30, 2008

Captura sem violncia: um gato entra na gaiola em Qatar

H apenas cinco anos, Doha, capital do Qatar, pas situado na pennsula arbica, abrigava imensa populao de gatos de rua, a maioria doente ou machucada. Mas por causa de um controle humanitrio e abrangente, o bem-estar animal nas ruas da cidade est muito diferente. Inicialmente as autoridades em Qatar responderam s reclamaes pblicas sobre o nmero de animais nas ruas desenvolvendo tentativas desumanas e improvisadas de controle populacional. Em 2003, a afiliada Qatar Cat Coalition (QCC) solicitou WSPA aconselhamento especializado durante reunio com o governo sobre o problema com os gatos de rua.

Programa exemplar
Apoiando o apelo da QCC por uma mudana na poltica de controle dos animais nas ruas, a equipe da WSPA apresentou uma estratgia alternativa: capturar os gatos de forma humanitria,lev-los para inspeo veterinria e esterilizar os animais saudveis, devolvendo-os ao local de origem inaptos a procriar e expandir sua populao.

Recomeo
A WSPA ofereceu um curso de treinamento inicial que foi entusiasticamente recebido, e que disponibilizava: teoria e conceitos de controle populacional humanitrio para animais de rua; legislao e regulamentao de apoio; dicusso sobre como a responsabilidade pelos animais seria distribuda; explicao sobre o comprometimento necessrio. Em 2006 as autoridades estavam prontas para o treinamento prtico. A WSPA voltou Doha com uma equipe de veterinrios. Trabalhadores do governo e da QCC foram treinados para uso de tcnicas seguras e humanitrias de captura, transporte e esterilizao. Um consultor veterinrio da WSPA demonstrou como cuidar de animais demasiadamente enfermos para voltarem s ruas, praticando a eutansia humanitria quando necessrio.

Hoje: controle humanitrio em prtica

Em 2008, Doha tem quatro equipes de captura coordenadas pelo governo e monitoradas pela QCC. O impacto na populao de gatos foi enorme agora eles so jovens, saudveis e em nmero reduzido. O projeto evidencia que uma estratgia abrangente e humanitria para as populaes de gatos nas ruas a resposta mais eficaz ao problema. Dois anos aps o incio do projeto, as equipes percebem que a eutansia se faz necessria para apenas 5% dos gatos que elas esto trabalhando: uma reduo substancial. Em breve os gatos de Qatar podem melhorar a vida dos ces da cidade: observando os efeitos positivos de tcnicas de controle populacional que visam ao bem-estar, o governo solicitou aconselhamento WSPA e QCC sobre tcnicas humanitrias de controle para uma crescente populao de ces nas ruas.

J est em vigor, o decreto estadual 55.373/2010, que cria o Programa Estadual de Identificao e Controle da Populao de Ces e Gatos, e autoriza a Secretaria do Meio Ambiente, representando o Estado, a celebrar convnios com as prefeituras do Estado de So Paulo, visando implementao do programa.

Veja a ntegra do Decreto 55.373/2010.

JOS SERRA, GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO, no uso de suas atribuies legais, Decreta: Artigo 1 Fica institudo, no mbito da Secretaria do Meio Ambiente, o Programa Estadual de Identificao e Controle da Populao de Ces e Gatos, nos termos dispostos na Lei estadual n 12.916, 16 de abril de 2008, a ser implementado nos municpios do Estado de So Paulo, com o objetivo de incentivar o controle reprodutivo de ces e gatos. Pargrafo nico Na implementao do Programa de Identificao e Controle da Populao de Ces e Gatos, dentre outras, sero desenvolvidas a seguintes aes: 1. identificao e registro da populao de ces e gatos; 2. promoo de esterilizao cirrgica; 3. incentivo adoo de ces e gatos abandonados; 4. realizao de campanhas de conscientizao pblica sobre a relevncia do controle da populao de ces e gatos e de sua vacinao peridica. Artigo 2 A Secretaria do Meio Ambiente fica autorizada a representar o Estado na celebrao de convnios com os municpios paulistas que venham a constar de relao aprovada por despacho governamental publicada no Dirio Oficial, tendo por objeto a transferncia de recursos financeiros destinados execuo das aes previstas no presente decreto. Artigo 3 A instruo dos processos referentes a cada convnio dever observar o disposto nos Decretos n 40.722, de 20 de maro de 1996, e alteraes posteriores e Decreto n 52.479, de 14 de dezembro de 2007. Artigo 4 Os convnios a que se refere o artigo 2 deste decreto, obedecero ao modelo anexo a este diploma legal. Artigo 5 A execuo do Programa institudo por este decreto correr conta da dotao oramentria prpria da Secretaria do Meio Ambiente. Artigo 6 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Palcio dos Bandeirantes, 28 de janeiro de 2010 JOS SERRA ANEXO a que se refere ao artigo 4 do Decreto n 55.373, , de 28 de janeiro de 2010 TERMO DE CONVNIO QUE CELEBRAM O ESTADO DE SO PAULO, POR INTERMDIO DE SUA SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE, E O MUNICPIO DE SP, VISANDO A IMPLEMENTAO DO PROGRAMA ESTADUAL DE IDENTIFICAO E CONTROLE DE POPULAO DE CES E GATOS

Pelo presente instrumento, o Estado de So Paulo, por meio da Secretaria do Meio Ambiente, neste ato, representada pelo seu Titular, com endereo ,doravante denominada simplesmente SMA, nos termos da autorizao constante do Decreto n , de 2009, publicado no Dirio Oficial de 2009, e o Municpio de CNPJ/MF n , com sede na Av/Rua SP, representado, neste ato, pelo seu Prefeito , R.G. , inscrito no CNPJ/MF sob n , residente na Av/Rua SP, doravante denominado simplesmente MUNICPIO, com base nos princpios constitucionais e legais vigentes, celebram o presente convnio, que se reger pela Lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, e pela Lei estadual n 6.544, de 22 de novembro de 1989, nos termos das clusulas e condies a seguir: CLUSULA PRIMEIRA Do Objeto 1.1. O presente Convnio tem por objeto a implementao do Programa Estadual de Identificao e Controle da Populao de Ces e Gatos, mediante a execuo das aes descritas no Plano de Trabalho, Anexo I, que integra o presente instrumento. 1.2. O Secretrio do Meio Ambiente, amparado em manifestao fundamentada da rea tcnica da Pasta, visando sua melhor adequao tcnica ou financeira, poder autorizar modificaes incidentes sobre o Plano de Trabalho, a ser efetivada mediante instrumento prprio, vedadas alteraes do objeto ou acrscimo do valor ajustado. CLUSULA SEGUNDA Da Execuo e Fiscalizao do Convnio 2.1. O controle e a fiscalizao da execuo do presente Convnio caber aos representantes indicados pelos partcipes, no prazo de 5 (cinco) dias aps a sua assinatura. CLUSULA TERCEIRA Das Obrigaes dos Partcipes 3.1. So obrigaes da SMA: 3.1. destinar recursos financeiros para a execuo do objeto do Convnio, conforme definido no Plano de Trabalho aprovado; 3.1.2. analisar e aprovar a documentao tcnica e administrativa exigida para a formalizao do processo, bem como as prestaes de contas dos recursos repassados; 3.1.3. repassar ao MUNICPIO os recursos alocados para execuo do objeto do presente Convnio, nos termos da Clusula Sexta; 3.1.4. acompanhar a aplicao dos recursos e fiscalizar a prestao de contas; 3.1.5. monitorar e avaliar, periodicamente, a execuo do Plano de Trabalho. 3.2. So obrigaes do MUNICPIO: 3.2.1. executar o objeto do Convnio, conforme previsto no Plano de Trabalho, respondendo, inclusive, pela parte tcnica do seu desenvolvimento; 3.2.2. acompanhar e fiscalizar o andamento da execuo dos servios; 3.2.3. submeter, previamente, SMA eventuais propostas de alterao do Plano de Trabalho originariamente aprovado; 3.2.4. colocar disposio da SMA, toda a documentao referente aplicao dos recursos repassados, possibilitando o mais amplo acompanhamento do desenvolvimento do objeto deste Convnio; 3.2.5. prestar contas, SMA, da correta aplicao dos recursos repassados, na forma da Clusula Dcima, sem prejuzo do atendimento das instrues do Tribunal de Contas;

3.2.6. prestar, periodicamente, as informaes requeridas pela SMA, relativamente ao monitoramento e avaliao da execuo do objeto do Convnio. CLASULA QUARTA Da Comunicao entre os Partcipes 4.1. Qualquer comunicao, notificao ou aviso que vierem a ser feitos entre os partcipes, na vigncia deste Convnio, devero ser feitos, por escrito, e encaminhados aos endereos constantes do prembulo deste instrumento. CLUSULA QUINTA Do Valor 5.1. O valor total do presente Convnio, destinado execuo do seu objeto, de R$ (). CLUSULA SEXTA Dos Recursos Financeiros e sua Aplicao 6.1. Os recursos financeiros de responsabilidade da SMA, a serem transferidos ao MUNICPIO, so originrios do Tesouro do Estado e adviro da dotao oramentria da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, onerando o elemento econmico; 6.2. Os recursos transferidos pela SMA ao MUNICPIO, em funo deste ajuste, sero depositados em conta vinculada ao Convnio, em instituio financeira a ser indicada pelo Estado de So Paulo, devendo ser aplicados exclusivamente na execuo do objeto deste convnio; 6.3. Na aplicao dos recursos destinados execuo do objeto deste Convnio o MUNICPIO dever observar o que segue: 6.3.1. no perodo correspondente ao intervalo entre a liberao dos recursos e a sua efetiva utilizao, os recursos devero ser aplicados, por meio da instituio financeira indicada, em caderneta de poupana, se o seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto, lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos recursos verificar-se em prazos inferiores a um ms; 6.3.2. as receitas financeiras auferidas sero obrigatoriamente computadas a crdito do Convnio, e aplicadas exclusivamente na execuo do seu objeto; 6.3.3. quando da prestao de contas devero ser apresentados os extratos bancrios contendo o movimento dirio (histrico) da conta, juntamente com a documentao referente aplicao das disponibilidades financeiras, a serem fornecidos pela instituio financeira indicada; 6.3.4. o descumprimento do disposto nesta clusula obrigar reposio ou restituio do numerrio recebido, acrescido da remunerao da caderneta de poupana no perodo, computada desde a data do repasse at a data do efetivo depsito; 6.3.5. as notas fiscais/faturas ou comprovantes de despesas efetuadas sero emitidas em nome do MUNICPIO, devendo mencionar o Processo SMA n ; 6.3.6. compete ao MUNICPIO responder pela correta aplicao dos recursos financeiros destinados execuo do objeto a que se refere este Convnio, bem como assegurar os recursos eventualmente necessrios ao seu integral cumprimento, na hiptese de contraprestao financeira, nos termos do artigo 116, da Lei federal n 8.66, de 21 de junho de 1993, com suas posteriores alteraes. CLUSULA STIMA Da Liberao dos Recursos 7.1. Os recursos sero repassados pela SMA ao MUNICPIO, em ____(____)parcelas, de acordo com especificado no cronograma fsico financeiro, sendo a primeira no valor de R$ ______em at _____ dias, aps da assinatura deste instrumento. CLUSULA OITAVA

Dos Recursos Humanos 8.1. Os recursos humanos utilizados por quaisquer dos partcipes na execuo das atividades decorrentes deste instrumento, na condio de empregado, funcionrio, autnomo ou contratado a qualquer ttulo, no ter qualquer vinculao em relao ao outro partcipe, ficando a cargo exclusivo de cada um, a integral responsabilidade quanto a possveis exigncias de direitos, mormente, no que se refere s obrigaes de natureza fiscal, trabalhista, tributria e previdenciria, inexistindo, assim, solidariedade entre ambos. CLUSULA NONA Da Prestao de Contas 9.1. O MUNICPIO dever apresentar, em periodicidade trimestral, para fins de anlise, relatrios detalhados e demonstrativos do efetivo andamento do programa de trabalho executado, conforme o cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho; 9.2. No final das etapas do cronograma de execuo do Plano de Trabalho, o MUNICPIO dever apresentar, no prazo mximo de 90 (noventa) dias, prestao de contas final na qual discrimine as despesas efetuadas por conta da execuo do objeto do Convnio, relacionando os nmeros dos respectivos documentos, as datas de pagamentos, relacionando a natureza dos bens e servios, como seus valores e beneficirios, com todos os dados a eles pertinentes, para fins de anlise e aprovao pela SMA. Dever manter, tambm, sob sua guarda, para fins de comprovao futura, todos os documentos originais que comprovem as despesas efetuadas (notas fiscais, recibos de prestao de servios), com a devida identificao do Convnio. CLUSULA DCIMA Do Prazo 10.1. O presente Convnio vigorar pelo prazo de meses, contados a partir da data de sua assinatura, podendo ser prorrogado por igual ou inferior perodo; 10.2. Havendo motivo relevante e interesse dos partcipes, devidamente justificados, o presente Convnio poder ter seu prazo prorrogado, mediante termo aditivo e prvia autorizao do Titular da SMA, observadas as disposies da Lei federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, da Lei estadual n 6.544, de 20 de novembro de 1989, e demais normas regulamentares, observado o prazo mximo de 5 (cinco) anos. CLUSULA DCIMA PRIMEIRA Da Denncia e da Resciso 11.1. O presente Convnio poder a qualquer tempo ser denunciado, mediante notificao prvia de 30 (trinta) dias de antecedncia ao outro partcipe, e ser rescindido por infrao legal ou no cumprimento de quaisquer de suas clusulas. CLUSULA DCIMA SEGUNDA Dos Saldos Financeiros Remanescentes 12.1. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do Convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras, sero devolvidos SMA, por meio de guia de recolhimento, no prazo de 30 (trinta) dias, sob pena de imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, a ser providenciada pela SMA. CLUSULA DCIMA TERCEIRA Da Responsabilidade pela Devoluo dos Recursos 13.1. Obriga-se o MUNICPIO, nos casos de no utilizao integral dos recursos para o fim conveniado, ou de sua aplicao irregular, a devolv-los, acrescidos da remunerao devida pela aplicao em caderneta de poupana, desde a data da sua liberao. CLUSULA DCIMA QUARTA Ao Promocional 14. Em qualquer ao promocional relacionada com o objeto do presente convnio, dever ser, obrigatoriamente, consignada a participao do Estado de So Paulo, por sua Secretaria Estadual do Meio Ambiente, obedecidos os padres estipulados, ficando vedada a utilizao de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, nos termos do pargrafo 1, do artigo 37, da Constituio Federal.

Segundo a Organizao Mundial da Sade (WHO, 2005), mesmo para o controle da raiva, a captura e eliminao de animais se tornam contraproducentes, uma vez que animais j imunizados tambm so mortos, impedindo dessa maneira a manuteno de uma barreira natural de proteo. Pases com a presena de raiva canina esto implantando Programas de Controle da Natalidade de animais de rua, fazendo a remoo para a realizao da cirurgia de esterilizao, vacinao contra a raiva e a devoluo desses animais para os locais de recolhimento (WHO, 2005). Programa de Controle Populacional de Ces e Gatos dever dos Municpios desenvolver programas para o controle de populaes de ces e gatos. Programas efetivos de controle de populaes de ces e gatos devem contemplar atividades de censo ou estimativa de populao animal; registro, identificao e concesso de licenas; controle da reproduo; educao e sensibilizao; recolhimento seletivo; destino adequado; controle do comrcio; legislao para a guarda, posse ou propriedade responsvel de animais; controle do habitat ou controle ambiental (disposio de abrigo e alimento no meio ambiente). AOs municpios que ainda no possuem atividade implantada e estrutura especfica para tal, sugerimos que iniciem com a implantao de um projeto educativo, censo/estimativa de populao animal (pode ser feito por agentes comunitrios), controle ambiental e legislao pertinente. No possuir nenhuma atividade para o controle de populaes animais e iniciar pelo recolhimento de animais soltos nas ruas e sua eliminao, alm de ser contraproducente, no ajuda a construir uma cultura de responsabilidades para com os ces e gatos. Muitas prefeituras implantam essa atividade porque acham que tero um resultado mais rpido, mas uma falsa impresso de se ter o problema resolvido. Seria apenas enxugar a gua que pinga de uma goteira e no consertar o cano. Seria apenas tratar os sintomas de uma doena e no cur-la. A prefeitura tem que ser o exemplo de respeito ao meio ambiente, e aos animais de estimao. O exemplo a melhor forma de educar a comunidade. Se a prefeitura lida com desrespeito, tratando os animais como coisas o que estar ensinando para a populao? Lidar com essa questo de maneira racional, tcnica e tica o primeiro passo a ser dado por cidades que tenham problemas de animais sem controle. As Prefeituras que j possuem centro de controle de zoonoses (CCZ) e controle animal devem avaliar como est sendo realizado o manejo nas ruas. O recolhimento de animais nas ruas pode ser considerado um carto de visita do CCZ, bem como a aparncia do funcionrio, seu uniforme, a maneira como lida com a comunidade e principalmente com os animais. O Curso de Formao de Oficiais de Controle Animal (FOCA) est capacitando recursos humanos das Prefeituras para o manejo etolgico com os animais e para cada agente ser um multiplicador, um educador para a comunidade sobre a guarda e posse responsvel dos animais. O censo ou estimativa da populao animal de fundamental importncia para o planejamento, desenvolvimento e avaliao das atividades do programa. O registro e identificao dos ces e gatos relacionam os proprietrios aos seus animais. Quanto mais animais estiverem identificados na cidade, menos animais sero submetidos eutansia pois aumenta a devoluo de animais perdidos aos seus proprietrios. Maiores informaes sobre o registro e identificao, acesse o Boletim Epidemiolgico Paulista Nmero 18 no site: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa37_apre.htm. As cirurgias de esterilizao so as indicadas para o controle da reproduo principalmente pelo fato de serem permanentes, inibirem o cio das fmeas e diminurem a circulao dos machos. Informaes sobre o controle de reproduo acesse o Boletim Epidemiolgico Paulista Nmero 19 no site: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa37_apre.htm. Recolhimento seletivo: No temos mais que recolher todos os animais que esto soltos nas ruas. Devemos orientar a comunidade sobre isso e retirar apenas os animais que esto colocando em risco a comunidade ou os animais que esto eles prprios em situao de risco, como os doentes ou em sofrimento. Essa cultura est comeando agora, levar um tempo para mudar, mas temos que comear agora. Informaes sobre o recolhimento seletivo acesse o Boletim Epidemiolgico Paulista Nmero 20 no site: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa37_apre.htm. O destino adequado dos animais recolhidos: sempre implantar e implementar programas de adoo pois a nica alternativa eutansia. O horrio de atendimento deve ser bom para o pblico poder vir mais vezes no CCZ e no apenas adequado s necessidades do rgo pblico. Informaes sobre a guarda, destino adequado e eutansia, acesse o Boletim Epidemiolgico Paulista Nmeros 21 e 22 no site: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa37_apre.htm.

A educao e conscientizao para a propriedade, guarda, ou posse responsvel devem sempre ser aplicadas junto com a sensibilizao dos indivduos para o respeito a todas as formas de vida (Para maiores informaes sobre o registro e identificao, acesse o Boletim Epidemiolgico Paulista Nmero 23 no site: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa37_apre.htm). Para o sucesso do programa necessrio envolver a comunidade, a mdia, sociedade civil organizada, mdicos veterinrios, rgos pblicos e demais setores ou atores envolvidos no processo. O Oficial de Controle Animal tem papel fundamental para a disseminao desses conceitos na comunidade, podendo ser um agente educador de referncia positiva para a mesma, e para isso devem estar preparados. Curso de Formao de Oficiais de Controle Animal FOCA [...]O Curso de Formao de Oficiais de Controle Animal surgiu no Brasil, mais precisamente no Estado de So Paulo, com o principal objetivo de capacitar recursos humanos de servios de controle de zoonoses para o manejo etolgico de ces e gatos e para serem multiplicadores dos conceitos sobre guarda e posse responsvel dos animais de estimao. Os quatro primeiros cursos foram realizados pela Secretaria de Estado da Sade de So Paulo com apoio das Prefeituras e dos Centros de Controle de Zoonoses de Guarulhos, Bauru e So Paulo, World Society for the Protection of Animals(WSPA), Instituto Tcnico de Educao e Controle Animal (ITEC), Conselho Regional de Medicina Veterinria do Estado de So Paulo e Partners Microhcip, totalizando 220 participantes de 25 cidades . [...]O Curso de Formao de Oficiais de Controle Animal composto por aulas tericas e prticas. Estas ultimas so desenvolvidas tanto dentro do Centro de Controle de Zoonoses como nas ruas, colocando-se em prtica todo o aprendizado. Como parte da motivao dos participantes, todos ganham no final do curso um colete e um bon com o distintivo de Oficial de Controle Animal (OCA