CAP XI O PODER E O ESTADO Norbert Elias diz, em seu livro A sociedade dos indivduos, que h uma tendncia nas

cinciassociais de no considerar o Estado como objeto da Sociologia. Ele afirma que isso vem de uma antigatradio intelectual que v o Estado como algo extra-social ou at oposto sociedade. Desde o sculo XVIII, o termo "sociedade" - ou "sociedade civil" - era usado como contraposio a "Estado",pois havia interesse da classe em ascenso, a burguesia, em acentuar essa separao. Com isso,procurava-se destacar a idia de que uma classe apenas, a nobreza, detinha o monoplio do poderdo Estado.Essa idia de separao entre sociedade e Estado dominou por muito tempo e prejudicou acompreenso de que o Estado uma organizao encarregada de determinadas funes e que suaconstituio um processo histrico como tantos outros. Vamos verificar como os grandes autoresda Sociologia abordaram essa questo: As teorias sociolgicas clssicas sobre o Estado Marx, Durkheim e Weber, os trs autores clssicos da Sociologia, tiveram, cada um a seu modo,uma vida poltica intensa e fizeram reflexes importantes sobre o Estado e a democracia de seu tempo. Vamos ver o que pensavam sobre esses temas.K a r l M a r x : T e n d o e s c r i t o s o b r e a s q u e s t e s q u e e n v o l v e m o E s t a d o n u m p e r o d o e m q u e o capitalismo ainda estava em formao, Marx no formulou uma teoria especfica sobre o Estado e opoder. Num primeiro momento, ele se aproximou da concepo anarquista, definindo o Estado comouma entidade abstrata, em contradio com a sociedade. Seria uma comunidade ilusria, quep r o c u r a r i a c o n c i l i a r o s i n t e r e s s e s d e t o d o s , m a s p r i n c i p a l m e n t e d a q u e l e s q u e d o m i n a v a m economicamente a sociedade.No livro A ideologia alem, escrito em 1847 em parceria com Friedrich Engels, Marx identificou ad i v i s o d o t r a b a l h o e a p r o p r i e d a d e p r i v a d a , g e r a d o r a s d a s c l a s s e s s o c i a i s , c o m o a b a s e d o surgimento do Estado, que seria a expresso jurdico-poltica da sociedade burguesa. A organizaoestatal apenas garantiria as condies gerais da produo capitalista, no interferindo nas relaeseconmicas. Em 1848, no Manifesto comunista, Marx e Engels afirmaram que os dirigentes do Estadomoderno funcionavam como um comit executivo da classe dominante (burguesia).Nos livros escritos entre 1848 e 1852, As lutas de classe na Frana e O dezoito brumrio deLus Bonaparte , analisando uma situao histrica especfica, Marx declara que o Estado nasceupara refrear os antagonismos de classe, e, por isso, o Estado da classe dominante. Mas existem momentos em que a luta de classes equilibrada e o Estado se apresenta com independncia entreas classes em conflito, como se fosse um mediador.Analisando a burocracia estatal, Marx afirma que o Estado pode estar acima da luta de classes,separado da sociedade, como se fosse autnomo. nesse sentido que pode haver um poder que nos e j a e x e r c i d o d i r e t a m e n t e p e l a b u r g u e s i a . M e s m o d e s s a f o r m a , o E s t a d o c o n t i n u a c r i a n d o a s condies necessrias para o desenvolvimento das relaes capitalistas, principalmente o trabalhoassalariado e a propriedade privada.No livro A guerra civil na Frana, escrito em 1871, Marx analisa a Comuna de Paris e volta a olhara questo do Estado de uma p erspectiva que se aproxima da anarquista. O desaparecimento doE s t a d o s e r i a r e s u l t a n t e d a t r a n s f e r n c i a d o p o d e r p a r a a f e d e r a o d e a s s o c i a e s d o s trabalhadores.Cada etapa da evoluo percorrida pela burguesia foi acompanhada de um progresso polticoc o r r e s p o n d e n t e . C l a s s e o p r i m i d a p e l o d e s p o t i s m o f e u d a l , a s s o c i a o a r m a d a e a u t n o m a n a comuna, aqui repblica urbana

independente, ali terceiro estado tributrio da monarquia; depois,durante o perodo manufatureiro, contrapeso da nobreza na monarquia feudal ou absoluta, baseprincipal das grandes monarquias, a burguesia, com o estabelecimento da grande indstria e do mercado mundial, conquistou, finalmente, a soberania poltica exclusiva no Estado representativomoderno. O executivo no Estado moderno no seno um comit para gerir os negcios comuns detoda a classe burguesa. (MARX, Karl - Manifesto comunista).Para Karl Marx o Estado , portanto, uma organizao cujos interesses so os da classe dominantena sociedade capitalista: a burguesia.mile Durkheim. Ao analisar a questo da poltica e do Estado, Durkheim teve como referncia fundamental a sociedade francesa de seu tempo. Como sempre esteve preocupado com a coesosocial, inseriu-a de forma clara na questo. Para ele, o Estado fundamental numa sociedade quefica cada dia maior e mais complexa, devendo estar acima das organizaes comunitrias.D u r k h e i m d i z i a q u e o E s t a d o " c o n c e n t r a v a e e x p r e s s a v a a v i d a s o c i a l " . S u a f u n o s e r i a eminentemente moral, pois ele deveria realizar e organizar o iderio do indivduo e assegurar-lhepleno desenvolvimento. E isso se faria por meio da educao pblica voltada para uma formaomoral sem fins conceituais ou religiosos. De acordo com o filsofo, o Estado no antagnico aoindivduo. Foi o Estado que emancipou o indivduo do controle desptico e imediato dos grupos secundrios, como a famlia, a Igreja e as corporaes profissionais, dando-lhe um espao maisamplo para o desenvolvimento de sua liberdade. Para Durkheim,na relao entre o Estado e o s i n d i v d u o s , i m p o r t a n t e s a b e r c o m o o s governantes se comunicam com os cidados, para que estes acompanhem as aes do governo. Ai n t e r m e d i a o d e v e s e r f e i t a p o r c a n a i s c o m o o s j o r n a i s e a e d u c a o c v i c a o u p e l o s r g o s secundrios que estabelecem a ponte entre governantes e governados, principalmente os gruposprofissionais organizados, que so a base da representao poltica e da organizao social.Quando se refere aos sistemas eleitorais, Durkheim critica os aspectos numricos do que seentende por democracia. Tomando como exemplo as eleies de 1893 na Frana, declara que haviano pas, naquele ano, 38 milhes de habitantes. Tirando as mulheres, as crianas, os adolescentes,todos os que eram impedidos de votar por alguma razo, apenas 10 milhes eram eleitores. Desses10 milhes, foram votar em torno de 7 milhes. Os deputados eleitos, ou seja, os vencedores daseleies, somaram 4.592.000 de votos e os que no venceram tiveram 5.930.000 de votos, nmerosuperior ao dos vencedores. Conclui Durkheim: se nos ativermos s consideraes numricas, serpreciso dizer que nunca houve democracia. C o m o n e c e s s r i o h a v e r u m a p a l a v r a p a r a d e s i g n a r o g r u p o e s p e c i a l d e f u n c i o n r i o s encarregados de representar essa autoridade [a "autoridade soberana" a cuja ao os indivduosesto submetidos], convir emos em reservar para esse uso a palavra Estado. Sem dvida muitof r e q e n t e c h a m a r se de Estado no o rgo governamental, mas a sociedade polti c a e m s e u conjunto, o povo governado e seu governo juntos, e ns mesmos empregamos a palavra nesses e n t i d o . E i s o q u e d e f i n e o Estado. um grupo de funcionrios sui generis, no seio do qual seelaboram representaes e volies que envolvem a coletivida d e , e m b o r a n o s e j a m o b r a d a coletividade. No correto dizer que o Estado encarna a conscincia coletiva, pois esta o transbordapor todos os lados. em grande parte difusa; a cada instante h uma infinidade de sentimentossociais, de estados sociais de todo o tipo de que o Estado s percebe o eco enfraquecido. Ele s asede de uma conscincia especial, restrita, porm mais elevada, mais clara, que tem de si mesmaum sentimento mais vivo. (DURKHEIM, mile. Lies de sociologia).Para Durkheim, portanto, o Estado uma organizao com um contedo inerente, ou seja, os interesses

coletivos.Max Weber: Cinqenta anos depois da publicao do Manifesto comunista, por Marx e Engels, nummomento em que o capitalismo estava mais desenvolvido e burocratizado, Weber escreveu sobre asq u e s t e s d o p o d e r e d a p o l t i c a . Q u e s t i o n a v a : c o m o s e r p o s s v e l o i n d i v d u o m a n t e r s u a independncia diante dessa total burocratizao da vida? Esse foi o tema central da Sociologia poltica weberiana.S e D u r k h e i m t i n h a c o m o f o c o a s o c i e d a d e f r a n c e s a , W e b e r m a n i f e s t a v a u m a p r e o c u p a o especfica com a estrutura poltica alem, mas levava em conta tambm o sistema poltico dos Estados Unidos e da Inglaterra. Alm disso, estava atento ao que acontecia na Rssia, principalmenteaps a revoluo de 1905.Para ele, na Alemanha unificada por Otto Von Bismarck, o Estado era fundamentado nos seguintessetores da sociedade: o Exrcito, os junkers (grandes proprietrios de terras), os grandes industriaise a elite do servio pblico (alta burocracia). Em 1917, escrevendo sobre Bismarck, dizia que estehavia deixado uma nao sem educao e sem vontade poltica, acostumada a aceitar que o grandelder decidisse por ela.Ao analisar o Estado alemo, Weber afirma que o verdadeiro poder estatal est nas mos daburocracia militar e civil. Portanto, para ele, o "Estado uma relao de homens dominando homens"m e d i a n t e a v i o l n c i a , c o n s i d e r a d a l e g t i m a , e " u m a a s s o c i a o c o m p u l s r i a q u e o r g a n i z a a dominao". Para que essa relao exista, necessrio que os dominados obedeam autoridadedos que detm o poder. Mas o que legitima esse domnio? Para Weber h trs formas de dominaolegtima: a tradicional, a carismtica e a legal.A d o m i n a o t r a d i c i o n a l l e g i t i m a d a p e l o s c o s t u m e s , n o r m a s e v a l o r e s t r a d i c i o n a i s e p e l a "orientao habitual para o conformismo". exercida pelo patriarca ou pelos prncipes patrimoniais.A dominao carismtica est fundada na autoridade do carisma pessoal (o "dom da graa"), daconfiana na revelao, do herosmo ou de qualquer qualidade de liderana individual. exercidapelos profetas das religies, lderes militares, heris revolucionrios e lderes de um partido.A dominao legal legitimada pela legalidade que decorre de um estatuto, da competncia funcional e de regras racionalmente criadas. Est presente no comportamento dos servidores doEstado.Todo o Estado se funda na fora, disse Trotski em Brest-Litovsk. Isso realmente certo. Se noexistissem instituies sociais que conhecessem o uso da violncia, ento o conceito de Estadoseria eliminado, e surgiria uma situao que poderamos designar como "anarquia", no sentidoespecfico da palavra. Hoj e, porm, temos de dizer que o Estado uma comunidade humana quepretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio.O Estado considerado como a nica fonte do "direito" de usar a violncia. Da poltica, para ns,significar a participao no poder ou a luta para influir na distribuio de poder, seja entre Estados ouentre grupos dentro de um Estado. (WEBER, Max. Ensaios de sociologia. Para Max Weber, portanto, o Estado uma organizao sem contedo inerente; apenas mais umadas muitas organizaes burocrticas da sociedade. Democracia, representao e partidos polticos As diversas formas que o Estado assumiu na sociedade capitalista estiveram ligadas concepode soberania popular, que a base da democracia. Mas tal soberania s se torna efetiva com a representao pelo voto. Para ampliar o nmero de pessoas com direito de votar e ser votadas foramnecessrias muitas lutas. Isso significa que o liberalismo s se tornou democrtico porque foi foradoa isso. Na poca do liberalismo clssico, somente o homem adulto economicamente independentetinha instruo e era considerado capaz de discernimento para tomar decises polticas. Desse modo, a representao durante muito

tempo foi bastante restrita. Tomemos como exemplo a Inglaterra, a ptria do parlamentarismo e da democracia moderna.L o g o a p s a c h a m a d a R e v o l u o G l o r i o s a ( 1 6 8 8 ) , q u e l i m i t o u o s p o d e r e s d o r e i e a t r i b u i u a o Parlamento autoridade sobre o governo, somente 2 % da populao tinha direito de voto. Em 1832,quase 150 anos depois, aps uma reforma eleitoral, esse ndice subiu para 5%. As mulheres sconquistariam o direito de votar em 1928.Podemos entender muito melhor a "igualdade poltica" defendida pelo pensamento liberal, que abase ideolgica do sistema capitalista, quando lemos o que disseram grandes pensadores liberais,como Benjamin Constant (1787-1874), Immanuel Kant (1724-1804) e Edmund Burke (1729-1797).O pensador francs Benjamin Constant afirmava que as pessoas condenadas pela penria ao trabalho dirio e a uma situao de eterna dependncia no estavam mais bem informadas acercad o s a s s u n t o s p b l i c o s q u e u m a c r i a n a ; p o r i s s o , n o p o d i a m d e s f r u t a r o d i r e i t o e l e i t o r a l . E r a necessrio ter o tempo livre indispensvel para adquirir os conhecimentos e os critrios justos. S apropriedade proporcionava esse tempo livre e deixava os indivduos em condies de exercitar osdireitos polticos.Immanuel Kant, filsofo alemo, afirmava que para exercer os direitos polticos era necessrio nos e r c r i a n a o u m u l h e r . M a s n o bastava a condio de homem; era preciso ser senhor de u m a propriedade que lhe desse sustento. O dependente, o criado e o operrio no podiam ser membrosdo Estado e no estavam qualificados para ser cidados.Edmund Burke, pensador ingls de viso conservadora, ao analisar os perigos da RevoluoFrancesa para a sociedade burguesa, afirmava que somente uma elite tinha o grau de racionalidadee de capacidade analtica necessrio para compreender o que convinha ao bem comum. Afirmavaainda que a propriedade garantia a liberdade, mas exigia a desigualdade.Essas idias ainda esto presentes nos dias de hoje, expressando -se, por exemplo, quando sea f i r m a q u e o p o v o n o s a b e v o t a r , q u e p a r a s e r d e p u t a d o , s e n a d o r o u m e s m o p r e s i d e n t e d a Repblica so necessrios determinados atributos que, normalmente, s os membros das classes proprietrias possuem, como nvel universitrio, experincia administrativa, etc. A ao e o discursocontra a presena de trabalhadores, ou daqueles que defendem seus direitos, no Parlamento ou emcargos executivos, algo muito antigo, mas est presente na sociedade contempornea em geral, emuito claramente no Brasil.Muitas pessoas tambm pensam que s se pode fazer poltica institucional por meio dos partidospolticos. Mas os partidos nasceram por causa da presso exercida por quem no tinha acesso ao Parlamento. No incio do Estado liberal, a idia de partido era inaceitvel, pois se considerava que oParlamento devia ter unidade de formao e pensamento, no comportando divises ou "partes" (oque a palavra partido expressa) . Votavam e eram votados, na prtica, apenas os que possuam propriedades e riqueza, ou seja, aqueles que podiam viver para a poltica, j que no precisavam sepreocupar com seu sustento. Assim, o Parlamento reunia os proprietrios. Estes discutiam as leis queregeriam a sociedade como um todo com base na viso deles.Somente quando outros setores da sociedade comearam a lutar por participao na vida polticainstitucional, principalmente os trabalhadores organizados, os part idos polticos comearam aaparecer e a defender interesses diferentes: de um lado, o daqueles que queriam mudar a situaoe, de outro, o daqueles que queriam mant-la.Pelas razes expostas, o pensador francs Claude Lefort, em seu livro A inveno democrtica (1983), afirma que uma aberrao considerar a democracia uma criao da burguesia. Essa classesempre procurou impedir que o liberalismo se tornasse democrtico, limitando o sufrgio universal ea ampliao de direitos, como os de associao e de greve, e criando outras tantas artimanhas paraexcluir a maior parte da populao da participao nas decises polticas. Por isso, para ele, a democracia a criao contnua de novos direitos. No apenas consenso, mas principalmente aexistncia de dissenso.Alguns

autores procuram analisar os aspectos institucionais da questo democrtica. Para JosephSchumpeter, Giovani Sartori, Robert Dahl, Adam Przeworski, Guillermo O'Donnell, entre outros, h anecessidade de serem preenchidos alguns critrios para haver democracia num pas: Eleies competitivas, livres e limpas para o Legislativo e o Executivo; Direito de voto, que deve ser extensivo maioria da populao adulta, ou seja, cidadaniaabrangente no processo de escolha dos candidatos; Proteo e garantia das liberdades civis e dos direitos polticos mediante instituies slidas,isto , liberdade de imprensa, liberdade de expresso e organizao, direito ao habeas corpus e outros que compreendem o componente liberal da democracia; Controle efetivo das instituies legais e de segurana e represso - Poder Judicirio, ForasArmadas e Foras Policiais. Isso possibilitaria avaliar o genuno poder de governar das autoridadese l e i t a s , s e m q u e e s t a s f o s s e m o f u s c a d a s p o r a t o r e s p o l t i c o s n o e l e i t o s , c o m o a s i n s t i t u i e s apontadas, que muitas vezes dominam nos bastidores.Essas condies institucionais garantiriam a efetivao da democracia representativa.O socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos prope outros elementos para analisar a questo da democracia e da representao. Ele afirma que a democracia no mundo contemporneon o s o f e r e c e d u a s i m a g e n s m u i t o c o n t r a s t a n t e s . P o r u m l a d o , a d e m o c r a c i a r e p r e s e n t a t i v a considerada internacionalmente o nico regime poltico legtimo. Por outro, existem sinais de que osregimes democrticos, nos ltimos vinte anos, traram as expectativas da maior ia da populao,principalmente das classes populares.As revelaes mais freqentes de corrupo permitem concluir que os governantes legitimamentee l e i t o s u s a m o m a n d a t o p a r a e n r i q u e c e r c u s t a d o p o v o e d o s c o n t r i b u i n t e s . H t a m b m o desrespeito dos partidos por seus programas eleitorais logo aps as eleies, o que faz os cidadoss e n t i r e m se pessimamente representados e acreditarem cada vez m e n o s n a d e m o c r a c i a representativa. A sociedade disciplinar e a sociedade do controle At aqui vimos anlises sobre o poder e a poltica que privilegiam suas relaes com o Estado. Mas existem pensadores que analisam a questo do poder e da poltica de modo diferente: no doprimazia s relaes com o Estado, mas a elementos que esto presentes em todos os momentos denossa vida. Entre eles, destacamos os franceses Michel Foucault (1926-1984) e Gilles Deleuze (1925-1995).Foucault se props analisar a sociedade com base na disciplina no cotidiano. Para ele, todas asinstituies procuram discipl inar os indivduos desde que nascem. Assim acontece na famlia, na escola, nos quartis, nos hospitais, nas prises, etc., pois o fundamental distribuir, vigiar e adestraros indivduos em espaos determinados. Diz ele que, alm dos aspectos institucionais ou at jurdicosdessas instituies, esse poder desenvolve-se por meio de gestos, atitudes e saberes. o que chamade "arte de governar", entendida como a racionalidade poltica que determina a forma de gesto dascondutas dos indivduos de uma sociedade. Nesse sentido, ele afirma: "nada poltico, tudo politizvel, tudo pode tornar-se poltico".Seguindo as pistas de Foucault, Deleuze declara que vivemos ainda numa sociedade disciplinar,mas j estamos percebendo a emergncia de uma sociedade de controle.A sociedade disciplinar a que conhecemos desde o sculo XVIII. Ela procura organizar grandesmeios de confinamento: a famlia, a escola, a fbrica, o exrcito e, em alguns casos, o hospital e apriso. O indivduo passa de um espao fechado para outro e no pra de recomear, pois em cadainstituio deve aprender alguma coisa, principalmente a disciplina especfica do lugar.Na sociedade disciplinar, a fbrica, por exemplo, um espao fixo e confinado onde se produzemb e n s . A fbrica concebe os indivduos com o um s corpo, com a dupla v a n t a g e m d e f a c i l i t a r a vigilncia por parte dos patres, que controlam cada

elemento na massa, e de facilitar a tarefa dossindicatos, que mobilizam uma massa de resistncia.O que nos identifica, na escola, no exrcito, no hospital, na priso ou nos bancos, a assinatura eo nmero na carteira de identidade e na carteira profissional, alm de diversos outros documentos.A s o c i e d a d e d o c o n t r o l e e s t a p a r e c e n d o l e n t a m e n t e , e a l g u n s d e s e u s i n d c i o s j s o perceptveis. Nela so usadas formas ultra-rpidas de controle, quase como prises ao ar livre, naexpresso de Theodor Adorno. Os mtodos so de curto prazo e de rotao rpida, mas contnuos eilimitados. So permanentes e de comunicao instantnea. Como no tm um espao definido,p o d e m s e r e x e r c i d o s e m q u a l q u e r l u g a r . E x e m p l o s d e m o d o s d e c o n t r o l a r a s p e s s o a s constantemente so as avaliaes permanentes e a formao continuada.Outra forma de controle contnuo so os "conselhos" a respeito da sade que esto presentes emtodas as publicaes, na televiso e na internet: "No coma isso porque pode engordar ou aumentaro nvel de colesterol ruim. Faa exerccios pela manh ou pela tarde, desta ou daquela maneira, parater uma vida mais saudvel. Tome tal remdio para isso, mas no tome para aquilo". Os controlesnos alcanam em todos os momentos e lugares. No h possibilidade de fuga.S e n a s o c i e d a d e d i s c i p l i n a r o e l e m e n t o c e n t r a l d e p r o d u o a f b r i c a , n a d e c o n t r o l e a empresa, algo mais fluido. Se a fbrica j conhecia o sistema de prmios, a empresa o aperfeiooucomo uma modulao para cada salrio, instaurando um estado de eterna instabilidade e desafios.S e a l i n h a d e p r o d u o o c o r a o d a f b r i c a , o s e r v i o d e v e n d a s a a l m a d a e m p r e s a . O marketing agora o instrumento de controle social por excelncia - possui natureza de curto prazo erotao rpida, mas tambm contnuo e ilimitado, ao passo que a disciplina de longa durao,infinita e descontnua O lugar do marketing em nossa sociedade evidente, uma vez que'somos todos vistos comoconsumidores. O convencimento ao mesmo tempo externo (pela recepo da mensagem) e interno(pela prpria natureza do convencimento). Ao ser interiorizada, a coero afinal aparece como umimperativo. Se tudo pode ser comprado e vendido, por q ue no as conscincias, os votos e outras coisas mais? A corrupo em todos os nveis ganhou nova potncia.O que nos identifica cada vez mais a senha. Cada um de ns apenas um nmero, parte de umbanco de dados de amostragem. A quantidade de senhas de que necessitamos para nos relacionarvirtualmente com as pessoas ou com instituies enorme e, sem elas, ficamos isolados.Se na sociedade disciplinar h sempre um indivduo vigiando os outros em vrias direes numlugar confinado, na sociedade do controle todos olham para o mesmo lugar. A televiso um bomexemplo disso, pois milhares de pessoas esto sempre diante do aparelho. Na final do campeonatomundial de futebol em 2006, cerca de um bilho e meio de pessoas estavam conectadas ao jogo.