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OAB - EXTENSIVO

Disciplina: Direito Administrativo


Prof. Flvia Cristina
Data: 07/10/2009
Aula n. 04

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

1. Modalidades
a) Requisio Administrativa
b) Servido Administrativa
c) Ocupao Temporria
d) Limitao Administrativa
e) Tombamento
f) Desapropriao

As 5 primeiras so conhecidas como modalidades restritivas, pois no existe perda da propriedade, mas sim
uma restrio no uso da propriedade. J a 6 modalidade h a perda da propriedade, por isso denominada
repressiva.

A diferena entre a desapropriao e o confisco que no confisco no h indenizao, apesar de ambos os


institutos serem considerados repressivos por haver a perda da propriedade.

As hipteses de confisco esto previstas no artigo 243 da Constituio Federal.

1.1. Quadro comparativo

Requisio Servido Ocupao Limitao


Administrativa Administrativa Administrativa Administrativa
Recai sobre bens Recai sobre bens
S recai sobre bens S recais sobre bens
mveis, imveis e mveis, imveis e
imveis. imveis.
servios. atividades.
Na requisio h H presena do interesse Existe a necessidade
Existe interesse pblico
situao de perigo, pblico para execuo de para realizar obras ou
abstrato.
urgncia. obras e servios. servios.
Caber indenizao se
Caber indenizao se Caber indenizao se
houver dano / prejuzo e
comprovado o prejuzo e comprovado o prejuzo e No cabe indenizao.
ser paga
ser prvia. ser posterior.
posteriormente.
Tem natureza Tem natureza no- Tem natureza Tem carter no-
temporria. temporria. temporria. temporrio.
Recair sobre imveis Recais sobre bens
Recair sobre algo Recair sobre imveis
determinados. Tem moveis e imveis
determinado. determinados.
natureza indeterminados.

1.2. Tombamento

a) Recair sobre bens mveis e imveis;


b) O objetivo a proteo ao valor artstico, paisagstico, histrico, cultural, cientfico, etc;
c) Poder ser parcial ou total;

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d) Em regra o tombamento no dar direito a indenizao, s haver indenizao se a restrio for to
grande que impea o uso pelo proprietrio;
e) O tombamento no retira a propriedade;
f) O proprietrio ter algumas obrigaes / restries;
g) No poder destruir, mutilar, demolir
h) Precisa de autorizao para pintar ou reformar
i) Dever conservar o bem;
j) No caso de alienao, o Poder Pblico ter preferncia

1.3. Desapropriao

1.3.1. Modalidades e principais caractersticas

UTILIDADE PBLICA NECESSIDADE PBLICA INTERESSE SOCIAL


Podero ser desapropriados Podero ser desapropriados
Tem por objetivo a reduo das
todos os bens passiveis de todos os bens passiveis de
desigualdades sociais.
desapropriao. desapropriao.
Todos os bens da Federao Todos os bens da Federao
a) Podero ser desapropriados todos os
podero desapropriar nesse podero desapropriar nesse
bens passiveis de desapropriao.
caso. caso.
Indenizao prvia e em Indenizao prvia e em b) Qualquer ente da Federao poder
dinheiro. dinheiro. desapropriar.
DL 3.365/41 DL 3.365/41 c) A indenizao ser prvia e em dinheiro.
Tem carter de maior
d) Lei 4.132/62
urgncia

Em razo do descumprimento da funo


social da propriedade.
a) Urbana
- S recai sobre imveis.
- S poder ser feita pelo Municpio (ou
DF).
- uma punio.
- cumprimento da sua funo social art.
182, 2 da CF.
- A indenizao ser paga em ttulos da
dvida pblica, resgatveis em at 10 anos.
b) Rural
- S recai sobre imveis.
- S poder ser feita pela Unio
- uma punio.
- cumprimento da sua funo social art.
186 da CF.
- A indenizao ser paga em ttulos da
dvida agrria, resgatveis em at 20 anos.
- A terra ser destinada reforma agrria.

OBS.: o municpio poder desapropriar imvel rural desde que no seja pelo descumprimento da funo
social da propriedade.

Exceto as hipteses acima, a Unio poder desapropriar bens dos Estados, DF. Municpios e particulares.
Os Estados podero desapropriar dos Municpios e particulares e o Municpio, somente dos particulares

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1.3.2. Desapropriao por zona
Ocorrer quando o Poder Pblico desapropria rea maior do que a necessria para realizar uma obra (ou
servio), em razo de:

a) necessidade futura;
b) supervalorizao dos imveis vizinhos a uma obra;

1.3.3. Direito de extenso


o direito do particular de exigir (do expropriado), que na desapropriao seja includa rea que se tornou
intil ou de difcil utilizao.

1.3.4. Tredestinao
Ocorre quando o Poder Pblico d destinao ao bem diferente da prevista inicialmente. Essa poder ser
Lcita ou Ilcita

a) Licita: a tredestinao continua sendo uma destinao pblica;


b) Ilcita: destinao diversa e no-pblica e caber retrocesso ( o direito de preferncia do ex-
proprietrio de reaver bem objeto de tredestinao ilcita).

1.3.5. Desapropriao indireta


A desapropriao direta, so todas as acima listadas, as quais o prprio Poder Pblico tem interesse. A
desapropriao indireta uma ao movida pelo particular em face do Poder Pblico em razo de um
esbulho realizado pelo Poder Pblico.

1.4. Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01)


Estabelece bases para uma poltica urbana, para uma ocupao racional do solo urbano. Traz alguns
institutos relacionados a poltica urbana, ocupao social do solo, tudo para dar uma funo social da
propriedade, tais como:

a) Parcelamento, utilizao ou edificao compulsrios. Est ligado ao Plano Diretor


b) reas no podem ser subutilizadas;
c) Notificao ao proprietrio;
- prazo de at 1 ano, a contar da notificao, para apresentar um projeto
- at 2 anos, a contar da aprovao do projeto, para iniciar as obras;
d) no respeitadas as hipteses acima, implantar o IPTU progressivo no tempo, que podero ser
aumentadas por 5 anos, at o limite de 15% de alquota mxima;
e) caso o proprietrio no se manifeste, o Poder Pblico poder manter a alquota ou desapropriar.

1.4.1. Consrcio Imobilirio


Conceito: Lei 10.257/01, art. 46, 1

1.4.2. Operao Urbana Consorciada


Conceito: Lei 10.257/01, art. 32, 1.

1.4.3. Estudo de impacto de vizinhana


Conceito: Lei 10.257/01, art. 36.

RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

1. Evoluo histrica

1 fase Teoria da Irresponsabilidade do Estado;

2 fase Teoria da Responsabilidade Subjetiva. Nesta fase, era preciso comprovar:

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- Ao
- Dano
- Nexo
- Culpa / Dolo do agente

3 fase - vigora a Responsabilidade Objetiva, a qual no exige a comprovao da culpa ou dolo dos
agentes, ou seja, basta comprovar: ao, dano e nexo.

1.2. No Brasil
1 posio a teoria da Responsabilidade Objetiva (art. 37, 6 da CF), mas no essa a posio
majoritria.

2 posio (posio majoritria adotada pelo STF)


a) quando a responsabilidade for decorrente de uma ao, ser responsabilidade objetiva do estado e, por
isso, dever provar:
- Ao
- Dano
- Nexo

Essa ao poder ser lcita ou ilcita.

b) quando a responsabilidade for de uma omisso, a responsabilidade ser subjetiva, ou seja, ser
necessrio provar:
- Omisso
- Dano
- Nexo
- Culpa administrativa, tambm denominada de falta administrativa

c) quando o estado assume a guarda de pessoas, ou coisas perigosas, no importa se o dano foi causado
por ao ou omisso, a responsabilidade ser sempre objetiva

2. Teoria do Risco
Como o Estado se defende quando est sendo acusado?

Abordagem doutrinria (teorias no adotadas no Brasil):

Risco Administrativo
Quando o Estado for acusado, poder utilizar as excludentes de responsabilidade:
a) Culpa exclusiva da vtima
b) Caso fortuito ou fora maior
c) E alguns autores ainda aceitam a culpa de terceiro como excludente de responsabilidade.

Risco Integral
Neste pas no so admitidas excludentes de responsabilidade, ou seja, no h o que o estado possa alegar
para se eximir da responsabilidade.

O Brasil adota a teoria do administrativo, mas alguns autores entendem que nos casos de atividade nuclear
e danos ao meio ambiente a teoria ser da responsabilidade integral.

2.1. Responsabilidade do Agente


Nesses casos o Estado ter que provar a culpa /dolo do agente para que haja a responsabilidade subjetiva
para a ao de regresso do Estado contra seu agente.

A denunciao da lide no obrigatria, apesar da divergncia doutrinria e jurisprudencial.

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2.2. Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais
Em regra, no haver responsabilidade do estado por atos jurisdicionais, tendo em vista que nas lides
sempre haver uma pessoa que se sentir prejudicada, exceto nos casos previstos no art. 5, LXXV da CF.

2.3. Responsabilidade do Estado por atos legislativos


Em regra, no haver responsabilidade do esto por atos legislativos, exceto:
a) quando a lei se tratar de efeito concreto
b) quando a lei for declarada inconstitucional pelo STF

BENS PBLICOS

1. Conceito
Bem Pblico aquele que pertence a uma pessoa jurdica de direito pblico OU afetada prestao de
servio pblico.

2. Classificao dos Bens Pblicos


Critrios com relao a titularidade: quem o dono do bem. Esse critrio normalmente pedido em Direito
Constitucional.
O critrio que interessa ao Direito Administrativo a classificao com relao destinao

a) bens de uso comum do povo: bem de uso livre, de uso indiscriminado por qualquer do povo. Apesar de
ser de uso comum do povo, poder ser cobrada para sua utilizao, tal como acontece com a Zona Azul.

b) bens de uso especial: aquele que ser utilizado para estabelecimento dos rgos pblicos ou
destinado a prestao de servio publico.

c) bens dominiais ou dominicais: so os bens sem destinao (bens desafetados)

3. Regime Jurdico
a) Imprescritibilidade
- no poder ser objeto de usucapio
Ateno: o Poder Pblico no perde bens por usucapio, mas poder adquirir bens por usucapio

b) Impenhorabilidade (regra absoluta)


- no poder ser objeto de penhora. O Poder Pblico honrar seus dbitos oriundos de sentena judiciria
atravs de precatrios.

c) Inalienabilidade (regra relativa)


- Excees:
1 passo para alienar bens pblicos: desafetar
2 passo para alienar bem imvel = interesse pblico devidamente justificado; avaliao prvia; licitao na
modalidade concorrncia; autorizao legislativa caso este bem imvel pertena a administrao direta ou
autarquia ou fundao pblica
3 passo para alienar bem mvel = Interesse pblico devidamente justificado; avaliao prvia; licitao em
qualquer modalidade;
- Art. 17 da 8.666/90

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QUESTES SOBRE O TEMA

1. (OAB/CESPE 2008.1) No que concerne interveno do Estado sobre a propriedade privada,


correto afirmar que
a) a servido administrativa afeta o carter absoluto do direito de propriedade, implicando limitao perptua
do mesmo em benefcio do interesse coletivo.
b) as limitaes administrativas constituem medidas previstas em lei com fundamento no poder de polcia do
Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o
exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
c) a requisio de bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios
indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e irrevogvel do direito de
propriedade.
d) o tombamento implica a instituio de direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a
obrigao de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em benefcio de servios de
interesse coletivo.

2. (OAB/CESPE 2008.2) Acerca das espcies de bens pblicos, assinale a opo correta.
A) Os terrenos de marinha acrescidos pertencem ao primeiro ente federado que os descobrir.
B) So bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental, sendo esta medida a partir da costa
at o limite de 12 milhas martimas.
C) As terras devolutas so bens exclusivos da Unio.
D) As correntes de gua que banhem mais de um estado so bens da Unio.

3. (OAB/CESPE 2008.2) A modalidade de interveno estatal que gera a transferncia da propriedade


de seu dono para o Estado
A) a desapropriao.
B) a servido administrativa.
C) a requisio.
D) o tombamento.

GABARITO:
1. B
2. D
3. A

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