Intervenção do Estado na propriedade privada

• Toda e qualquer atividade estatal que, amparada na lei, tem por fim
ajustar a propriedade à função social a qual ela está condicionada.
• CF - Art. 5°... XXII – É garantido o direito de propriedade.
• CF - Art. 5°... XXIII - A propriedade atenderá a sua função social.
• CC – Art. 1.228, §1º - O direito de propriedade deve ser exercido em
consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo
que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei
especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o
patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das
águas.
 Modalidades de Intervenção Administrativa
• Intervenção Restritiva – A propriedade permanece com o particular
• Limitações administrativas
• Servidão administrativa
• Ocupação Temporária
• Requisição
• Tombamento

• Intervenção Supressiva – A propriedade é transferida ao Estado

• Desapropriação
 Limitação Administrativa
• Restrição às faculdades de usar e fruir de bem imóvel, que dá
configuração ao direito privado de propriedade, mediante ato
administrativo unilateral de cunho geral.
• Não acarreta supressão absoluta.
• Não há individualização do bem.
• Não há possibilidade de indenização.
• Exemplos: limite de altura para prédios / índice de permeabilidade
 Servidão Administrativa
• Dever de suportar e de não fazer, que recai sobre bem imóvel
determinado e é imposto por ato administrativo unilateral.
• Impõe dever de suportar (placa de rua) ou de não fazer (cultivo
próximo à rede elétrica).
• Constituição através de acordo ou sentença.
• Não ocasiona a perda da posse ou da propriedade
• Obrigação propter rem
• Pode gerar direito à indenização
 Ocupação Temporária
• Apossamento, mediante ato administrativo unilateral, de bem privado
imóvel para uso temporário, com o dever de restituição no mais breve
espaço de tempo possível e o pagamento da indenização pelos danos
eventualmente produzidos.
• Art. 36 (Dec. Lei 3.365/1941)
• Destinado a obras públicas ou prestação de serviços públicos
• Ato administrativo unilateral
• Ocasiona perda temporária da posse
• Independe de consentimento do particular
• Dever de restituição e/ou indenização
 Requisição de bens
• art. 5º, XXV, CF: “no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano”.
• Quando bens/serviço é necessário à satisfação de situação de
urgência.
• Difere-se da ocupação temporária pois aqui se exige a urgência
• Exemplo: Requisição de medicamentos para conter epidemia.
 Tombamento
• Dever de manutenção da identidade de coisa móvel ou imóvel
determinada, cuja conservação seja de interesse da coletividade,
imposto por ato administrativo unilateral de cunho singular.

• Finalidade: proteção do patrimônio cultural (art. 216/CF).

• Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
• I - as formas de expressão;
• II - os modos de criar, fazer e viver;
• III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
• IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às
manifestações artístico-culturais;
• V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,
paleontológico, ecológico e científico.
 Tombamento
• Efeitos ao particular:
• Obrigação de não fazer (impossibilidade de promover alterações ou danificar
o bem)
• Obrigação de fazer (manutenção e reparos)
• Possibilidade de expropriação.

• Efeitos ao Poder Público

• Fiscalização
• Manutenção e reparos, caso o proprietário não dispuser de recursos
• Possibilidade de efetuar a antecipação dos efeitos do tombamento
 Tombamento
• Direito à indenização:
• Como regra, não há direito à indenização.
• Surgirá direito à indenização quando o tombamento impuser relevantes
deveres de cunho econômico ou quando impedir a exploração econômica do
bem.

• Competência:
• Todos os entes da Federação.
 Desapropriação – Noções
• Ato estatal unilateral que produz a extinção da propriedade sobre
um bem ou direito e a aquisição do domínio sobre ele pela
entidade expropriante, mediante indenização justa.
• Não se confunde com compra e venda (não depende de
consentimento)
• Produz a extinção da propriedade sobre um bem
• Produz aquisição originária do domínio.
 Desapropriação – Fundamentos Básicos
• Constituição Federal
• Art. 5º, XXIV: a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição;
 Desapropriação – Fundamentos Básicos
• Pode ser fundamentada em:
• Utilidade pública: Quando a transferência do bem se afigura conveniente para a
Administração. Exemplo: desapropriação para construir um viaduto, ampliar uma via.
• Necessidade pública: Quando a transferência da propriedade para o Estado ocorre
em situações de emergência, cuja solução exija a desapropriação. Ex: possibilidade de
desabamento de um prédio e consequente desapropriação de prédios vizinhos, para
realização de obras emergenciais de infraestrutura.
• Interesse social: Consiste nas hipóteses em que mais se realça a função social da
propriedade. O interesse social, normalmente, pressupõe ação ou omissão por parte do
proprietário, no sentido de promover desigualdades sociais ou afronta ao meio
ambiente. Exemplo: desapropriação de área improdutiva para reforma agrária.
 Desapropriação - Objeto
• Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens poderão ser
desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios (Dec. Lei. 3.365/41).
• Bens móveis e imóveis, corpóreos ou incorpóreos, públicos ou privados;
• Exemplos: ações, cotas ou direitos relativos ao capital de pessoas

• § 1o A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará

necessária, quando de sua utilização resultar prejuízo patrimonial do
proprietário do solo.
• Exemplo: gasoduto que não atrapalha a utilização do solo não precisa ser indenizado
 Desapropriação - Objeto
• § 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios
pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização
legislativa.
• Regra de hierarquia.

• § 3º É vedada a desapropriação, pelos Estados, Distrito Federal, Territórios e

Municípios de ações, cotas e direitos representativos do capital de
instituições e empresas cujo funcionamento dependa de autorização do
Governo Federal e se subordine à sua fiscalização, salvo mediante prévia
autorização, por decreto do Presidente da República.
• Exemplo: Sistema bancário.
 Fases da Desapropriação
• Fase declaratória: O chefe do Poder Executivo ou o Poder Legislativo declaram o
bem desapropriável por intermédio de um decreto.
• O mérito do decreto não pode ser objeto de Poder Judiciário.
• Caducidade do Decreto:
• Desapropriação por utilidade/necessidade pública: 5 anos
• Desapropriação por interesse social: 2 anos
• Em caso de caducidade, é necessário aguardar um ano para exarar novo decreto.

• Fase Executória: é realizada na via administrativa. Envolve todos os atos

necessários para a desapropriação amigável. Caso não haja concordância do
proprietário com o valor oferecido, ou quando o Poder Público não souber dizer
quem é o proprietário, é necessário o ajuizamento da ação de desapropriação.
 Fase Judicial
• Imissão Provisória na Posse: Se o expropriante alegar urgência e depositar quantia
arbitrada, o juiz mandará imiti-lo provisoriamente na posse dos bens; (art. 15 –
Dec. Lei. 3.365/1941)
• Contestação: somente versará sobre vício do processo judicial e impugnação do
preço.
• Vícios do processo administrativo e ausência de utilidade/necessidade devem ser alegados em
ação própria.

• Perícia: Findo o prazo para contestação e não havendo concordância expressa

quanto ao preço, o perito apresentará o laudo.
• O juiz não é obrigado a acatar o valor apontado pela perícia.
• Ao final da ação, o custo da perícia será arcado pelo sucumbente.

• Sentença: autoriza a imissão definitiva na posse e constitui título hábil para o

registro da propriedade do bem no Registro de Imóveis
• É possível a desistência da desapropriação mesmo após o trânsito em julgado, desde que ainda
não tenha havido o pagamento integral e que o imóvel possa ser devolvido sem alterações
substanciais.
 Desapropriação - Competências
• Competência legislativa: é a competência para legislar sobre desapropriação
• União Federal (CF – Art. 22, II)

• Competência declaratória: É a competência para declarar a utilidade pública,

necessidade pública ou interesse social do bem com vistas à futura desapropriação.
• Chefes do Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
• Poder Legislativo.
• Administração Indireta (exceções): DNIT e ANEE

• Competência Executória: É a competência para promover a desapropriação. Desde

a negociação com o proprietário até a finalização do processo judicial de
desapropriação.
• União, Estados Municípios e Distrito Federal.
• Concessionários e delegatários de serviços públicos, mediante autorização expressa em
lei/contrato.
 Desapropriação Judicial
• Imissão provisória na Posse: Se o expropriante alegar urgência e depositar
quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Código de Processo
Civil, o juiz mandará imiti-lo provisoriamente na posse dos bens; (art. 15 –
Dec. Lei. 3.365/1941)
• Artigo 874 do CPC/2015 (Avaliação)
• É uma espécie de antecipação de tutela na ação de desapropriação.
• Requisitos: urgência e depósito do valor
• Levantamento do valor ofertado
• Regra = 80%
• Se houver concordância com o registro do título o expropriado poderá levantar 100%
do valor depositado.
 Desapropriação Judicial
• Correção monetária
• Termo inicial: data da avaliação judicial
• Termo final: Data do pagamento

• Juros compensatórios: Art. 15-A No caso de imissão prévia na posse, na

desapropriação por necessidade ou utilidade pública e interesse social,
inclusive para fins de reforma agrária, havendo divergência entre o preço
ofertado em juízo e o valor do bem, fixado na sentença, expressos em termos
reais, incidirão juros compensatórios de até seis por cento ao ano sobre o valor
da diferença eventualmente apurada, a contar da imissão na posse, vedado o
cálculo de juros compostos.
• Data inicial: data da imissão na posse ou data do apossamento no caso da desapropriação
indireta.
• Termo final: até a expedição do precatório/RPV ou data do pagamento.
• 6% ao ano.
 Espécies de Desapropriação
• Desapropriação ordinária : Decreto-Lei 3.365/41 e Lei 4.132/62

• Desapropriação Urbanística: Art. 182, §4º, III, CF

• Desapropriação Rural para fins de Reforma Agrária: Art. 184, CF

• Desapropriação Confiscatória: Art. 243, CF

• Desapropriação Indireta
 Desapropriação urbana sancionatória
Art. 182, § 4º É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei
específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de
emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate
de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenização e os juros legais.
 Desapropriação rural sancionatória
Art. 184. Compete à União desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei.
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária: I - a
pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietário não possua outra; II - a propriedade produtiva.
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; III -
observância das disposições que regulam as relações de trabalho; IV - exploração
que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
 Desapropriação confiscatória
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer região do País
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a
exploração de trabalho escravo na forma da lei serão expropriadas e
destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular,
sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras
sanções previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art.
5º.
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico
apreendido em decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins e da exploração de trabalho escravo será confiscado e
reverterá a fundo especial com destinação específica, nos termos da
lei.
 Desapropriação Indireta
• É o apossamento de bem de particular pelo Poder Público sem a
correta observância dos requisitos necessários.
• É equiparada ao esbulho.
• Uma vez incorporado ao patrimônio público, o proprietário não poderá
reaver o bem.
• Ao proprietário, cabe propor ação indenizatória.