DIREITO ADMINISTRATIVO II

Prof. Dr. Alisson G. Monteiro

prof.alisson2022@gmail.com
INTERFERÊNCIAS DO
ESTADO NA PROPRIEDADE
PRIVADA
CF/88
INTERFERÊNCIAS
DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
PRIVADA – CF/88

• Art. 182
• Desapropriação especial
urbana será cabível
quando um determinado
imóvel urbano não
cumprir a função social
da propriedade, definida
no plano diretor da
cidade
 • Art. 184
• Desapropriação especial rural
desde que seja demonstrado o
descumprimento da função
social da propriedade pelo
particular
INTERFERÊNCIAS
DO ESTADO NA
PROPRIEDADE
PRIVADA – CF/88
INTERFERÊNCIAS DO ESTADO NA
PROPRIEDADE PRIVADA – CF/88
• Art. 243
• Prevê a possibilidade de expropriação de bens
imóveis utilizados na plantação de psicotrópicos
ou para exploração de trabalho escravo; assim
como de bens móveis utilizados para o tráfico
de drogas e entorpecentes
• Cf. EC n. 81/2014
Expropriação
• Retirada da propriedade sem o pagamento de
indenização (desapropriação-confisco)
• Destinação:
• As propriedades serão destinadas à reforma
agrária e a programas de habitação popular,
sem indenização e sem prejuízo de outras
sanções
• O bem móvel reverterá a fundo especial com
destinação específica
DESAPROPRIAÇÃO

• O ente público determina a retirada

de bem privado do seu proprietário,
para que esse faça parte do
patrimônio público, fundado em
necessidade pública, utilidade
pública ou interesse social,
compulsoriamente, mediante o
pagamento de indenização,
previamente definida, de forma
prévia e justa ao proprietário
Desapropriação

• É forma originária de aquisição da

propriedade, não se vinculando ao
título anterior

• A competência para legislar sobre

desapropriação é privativa da
União (art. 22, II, CF)

• Lei de Desapropriações: Dec.-lei

3.365/41
 • Declaratória: ente
declara de utilidade pública
determinada área a ser
Fases da desapropriada
desapropriação
• Executória: são tomadas
providências concretas para
efetivar a manifestação de
vontade anterior
 Acordo com o proprietário
(desapropriação extrajudicial)

Falhando a tentativa, ingressa-se

Questões com ação de desapropriação
preliminares

Lei 13.867/19: criou o art. 10-B na

Lei de Desapropriações, para dispor
sobre mediação ou via arbitral
Competência

Fase Declaratória: entes políticos

(União, Estados, DF e Municípios),
DNIT (Lei 10.233/2001) e ANEEL (art.
10 da Lei 9.074/1995)
Fase Executória: entes políticos,
autarquias e fundações públicas;
concessionárias de serviço público ou
entes delegados pelo Poder Público,
desde que autorizados expressamente
pela lei ou pelo contrato (art. 3º do
Decreto-lei 3.365/1941)
Objeto da
desapropriação
Qualquer bem (móvel ou imóvel,
material ou imaterial, inclusive o
espaço aéreo e o subsolo), exceto
moeda corrente nacional (salvo
moedas raras)

O objeto deve também ser

existente, preciso, certo e possível
 Bem público pode
ser desapropriado

• União pode desapropriar

de todos os entes, além
dos particulares
• Estados desapropriam dos
Municípios e dos
particulares
• Municípios, só dos
particulares
• Essa desapropriação deve
ser precedida de
autorização legislativa
Declaração de
utilidade pública
• O Poder Público manifesta intenção de
adquirir compulsoriamente determinado
bem submetendo-o à sua força

• Identifica o bem, seu destino e o

dispositivo legal que autoriza o ato

• Faz-se por decreto, normalmente

• Ao Poder Judiciário é vedado decidir se

se verificam ou não os casos de utilidade
pública (art. 9º do Dec.-lei 3.365/1941)
Efeitos da declaração

• Submete o bem à força expropriatória do Estado

• Fixa o estado dos bens, o que não significa que
não possa ser vendido ou alterado
• Confere ao Poder Público o direito de penetrar no
bem, com auxílio de força policial se o caso (art. 7º
do Dec.-lei 3.365/1941 – autoexecutoriedade do
Decreto)
• Dá início ao prazo de caducidade da declaração
Indenização de
benfeitorias
•O Estado indenizará
benfeitorias necessárias
efetuadas posteriormente
• Benfeitorias úteis só serão
indenizadas se o Estado
autorizar sua realização
• As voluptuárias nunca serão
indenizadas
Caducidade da
declaração
• Consiste na perda da validade pelo
decurso do tempo, sem que o Poder
Público promova os atos concretos
de desapropriação
• Desapropriação por utilidade
pública: prazo é 5 anos (art. 10
Decreto-lei 3.365/1941)
• Desapropriação por interesse social:
2 anos (art. 3º da Lei 4.132/1962)
• Caso haja a caducidade, somente
decorrido 1 ano poderá haver nova
declaração sobre aquele bem
 • INTERESSE PÚBLICO
• Utilidade pública
• Situação em que o ente
público terá necessidade de
utilizar o bem diretamente
• Necessidade pública
• Se verifica nas mesmas
PRESSUPOSTOS hipóteses, não exaustivas, em
DA que se poderia imaginar uma
DESAPROPRIAÇÃO situação de utilidade,
acrescida da urgência na
solução do problema.
• Interesse social
• Visa reduzir desigualdades
sociais e conferir uma
destinação social ao bem
expropriado, como descreve
o art. 2º, da Lei n. 4.132/62
Imissão
• Transferência da
provisória posse do bem objeto
de posse de desapropriação, já
no início da lide,
concedida pelo Juiz,
se o Poder Público
declarar urgência e
depositar, em Juízo, a
favor do proprietário,
importância fixada
segundo critério legal
PRESSUPOSTOS DA
DESAPROPRIAÇÃO

• INDENIZAÇÃO
• O art. 52, XXIV, da CF/88, in
fine, estabelece que, não
obstante a indenização seja
feita, como regra, em
dinheiro, serão "ressalvadas
as exceções trazidas pela
própria Constituição"
PAGAMENTO
JUSTO
• Valor de mercado + danos
emergentes + lucros cessantes
com correção monetária

• Se a desapropriação for efetivada

na via judicial, a estes valores
serão acrescidos os honorários
advocatícios e, quando couber,
os juros moratórias e
compensatórios
TIPOS DE
DESAPROPRIAÇÃO

• DESAPROPRIAÇÃO COMUM

• Depende da existência de
uma situação de utilldade ou
necessidade pública, ou,
ainda, da demonstração de
uma hipótese de interesse
social (XXIV, do art. 5', CF/88)

• Precedida de pagamento
prévio, justo e em dinheiro
TIPOS DE
DESAPROPRIAÇÃO
• DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL URBANA

• Deverá atender as exigências

definidas no Plano Diretor da cidade,
de forma a atender à sua função
social (art. 182, da CF/88)

• É desapropriação sanção

• Município deverá aproveitar o

imóvel no prazo máximo de cinco
anos, diretamente pelo Poder
Público ou por meio de alienação ou
concessão a terceiros
TIPOS DE
DESAPROPRIAÇÃO

• DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL
RURAL
• Art. 184, 185 e 186 da CF/88
• É necessário um decreto
declarando o imóvel como de
interesse social
• As benfeitorias úteis e
necessárias anteriores à
declaração expropriatória, serão
indenizadas em dinheiro
TIPOS DE
DESAPROPRIAÇÃO

• DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL RURAL

• A LC n. 76/93 estabelece o
procedimento contraditório
especial
• O orçamento fixará anualmente o
volume total de títulos da dívida
agrária, assim como o montante de
recursos para atender ao programa
de reforma agrária
• Estarão isentas de impostos as
operações de transferência de
imóveis desapropriados para fins
de reforma agrária
 DESAPROPRIAÇÃO CONFISCO
• Não há previsão de
TIPOS DE pagamento de
qualquer indenização
DESAPROPRIAÇÃO
• Bens móveis utilizados
para o tráfico de drogas
• O poder público
deverá revertê-los a
fundos especiais de
natureza específica
• Bens imóveis utilizados
para a plantação de
psicotrópicos ilícitos e
exploração de trabalho
escravo
• Serão destinados à
reforma agrária e a
programas de
habitação popular
 • DESAPROPRIAÇÃO
CONFISCO
• O STF entende que todo
TIPOS DE o terreno será
DESAPROPRIAÇÃO desapropriado, ainda
que a plantação se
restrinja a uma parcela
da propriedade
• As plantas psicotrópicas
são elencadas no rol
emitido pelo órgão
sanitário competente do
Ministério da Saúde
• A União é quem deverá
propor a ação
 • Faculdade do
expropriado de exigir
que na
desapropriação se
inclua a parte
restante do bem que
se tornou inútil ou de
difícil utilização

• Exercido quando da
realização do acordo
administrativo ou no
bojo da ação de
Direito de desapropriação, sob
pena de se considerar
extensão que houve renúncia
Retrocessão
• Direito do ex-
proprietário de
reaver o bem
expropriado que
não foi utilizado
em finalidade
pública
(tredestinação)