BENS PÚBLICOS – AQUISIÇÃO

– ALIENAÇÃO - USO
 Imprescritibilidade prescrição aquisitiva

impossibilidade  adquirir bem público 

usucapião (móvel/imóvel)
 340 STF  desde  vigência CC  bens
dominicais + demais bens públicos, NÃO
podem ser adquiridos p/ usucapião (3 tipos)
 Art. 183, §3° - 191-CF/88 CC art. 102 CC
 Impenhorabilidade bens pub.  não
sujeitos – penhora  devem estar disponíveis
 Estado  desenvolva atividades não
sujeição constrição judicial art.100, CF/88
 Inalienabilidade alienabilidade
condicionada  cumpridos requisitos 
bens domínio privado  podem ser
alienados
 Não onerabilidade  consequência 
impenhorabilidade impossibilidade –
oneração  não penhor + hipoteca +
anticrese  não possibilidade garantia
 regra garantia inadimplemento
obrigação – art. 1420 CC só o que pode
alienarhipotecar, penhorar...
 Exceção  art. 167, §4°CF  garantia
débitos com a União
 AQUISIÇÃO BENS PÚBLICOS
 Adquiridos => PJDP  finalidade de
interesse da coletividade  justifique
Poder Público 
mecanismos próprios
 aquisição originária  decorre soberania
+
 exercício poder extroverso Estado
  independem de manifestação vontade
antigo proprietário do bem
 2 Grupos:
 * Bens públicos  desde sempre + ex vi legis 
propriedade pública (art. 20, II, terras devolutas)
ORIGINÁRIA  direta  independe figura transmitente 
não há transmissão de propriedade p/ manifestação de
vontade proprietário anterior.
•Não há discussão sobre vícios de vontade ou legalidade
(transmissão)
•Usucapião, desapropriação, acessão por aluvião

DERIVADA  existe a transmissão do bem  alguém

transmite um bem ao adquirente mediante certas condições
por ele estabelecidas
*cabe discussão sobre vícios da vontade e sobre o próprios
negócio jurídico de transferência do bem.
Compra e venda c/ a transcrição do título do Registro de
Imóveis
 CAUSAS CONTRATUAIS 
Negócios jurídicos regulados
 Direito Privado
 FORMAS CAUSAS NATURAIS  Fenômenos
 da natureza
 AQUISIÇÃO CAUSAS JURÍDICAS
 Lei dá esse efeito translativo
  CAUSAS CONTRATUAIS  (ex. compra e
venda, dação em pagamento, doação)
 --.aquisição através – contrato  liberdade
# administrador  vontade Estado –
incidência normas direito privado #
contrato administrativo, MAS SIM mesmo
plano jurídico 
 - lei prevê prerrogativas  compra de bens
móveis  fins administrativos
prerrogativas- 37, XXI e Lei 8.666/93
 Contrato administrativo
 * registro cartório – título translativo
de propriedade inter vivos (1.245
CC) + tradição (1.267 CC)
 **condições especiais na Lei 
dispensa  art. 24, Lei 8.666/93 
inc. X
  aquisição bem imóvel  atender
finalidades básicas AP  instalação e
localização **condicionem a sua escolha
 ** preço compatível c/ valor de mercado, -
avaliação prévia
  causas naturais acessão art. 1248
CC  passa a pertencer ao proprietário
tudo que aderir à propriedade
 a) formação de ilhas:
 b) aluvião
 c) avulsão
 d) álveo abandonado:
 e) construções e plantações:
 Causas jurídicas
 *direito hereditário (NÃO SOBREVIVENDO
CÔNJUGE, COMPANHEIRO, PARENTE
SUCESSÍVEL OU RENÚNCIA  herança
devolvida  Municípios, DF e União
(jacente – 5 anos e testamentária 
abertura sucessão

pode abarcar o Estado);

 * arrematação alienação bem
penhorado- processo execução – praça ou
leilão
 * adjudicação credor (pessoa jurídica de
direito público) direito de adquirir bens
penhorados
 art. 1275 CC – Confisco – 243 CF/88
 Usucapião  art. 1,238 CC  posse do
bem por tempo determinado + boa –fé
Desapropriação  transferência
compulsória propriedade de bens para o
domínio público, em função de utilidade
pública, interesse social ou necessidade
pública.
 Dec. 3.365/41
 * aquisiçãorazão de DETERMINAÇÃO
LEGAL (parcelamento do solo – Lei 6766/79)
  áreas reservadas Poder Público
 * PERDIMENTO–CÓDIGO PENAL –Art. 91
- São efeitos da condenação: II - a perda em
favor da União, ressalvado o direito do lesado ou
de terceiro de boa-fé:
 a) dos instrumentos do crime, desde que
consistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso,
porte ou detenção constitua fato ilícito;
 b) do produto do crime ou de qualquer bem ou
valor que constitua proveito auferido pelo agente
com a prática do fato criminoso.
 PERDA DE BENS em razão de ato de
improbidade administrativa – Lei 8.429/92 –
reversão – Lei 8.987/95 –
 * ABANDONO de bens móveis ou imóveis –

1275, CC (exclusão sem manifestação

expressa – deixar de pagar ônus fiscais
sobre os bens)
 Arrecadado como bem vago  3 anos 

passa propriedade Munícipio/DF quando

urbano e União  zona rural
REVERSÃO  BENS CONCESSÕES SPS
 ALIENAÇÃO
  bens dominiais  não afetados  finalidade
pública específica
  Institutos do direito privado  compra e
venda, doação, permuta
 * normas CC parcialmente derrogadas –
Dir. Púb.(competência, motivação etc)
  Institutos do direito público  investidura,
legitimação de posse e retrocessão
 Licitação – desnecessária – inexiste competição
  comércio jurídico – direito privado e público
  art. 17, Lei 8.666/93  exigências 
 Demonstração de interesse público
 Previa avaliação
 Licitação
 Autorização legislativa  bem imóvel 
AD, autarquias e fundações
  modalidade regra  concorrência
 Adquiridos – procedimentos judiciais –
dação em pagamento  alienados
também por leilão (art. 19)
 Ñ observância  invalidade
 Bens móveis  desafetação  interesse
pub. Justificado  avaliação prévia 
leilão
 Dispensada licitação  art. 17, I Lei 8.666/93
 Ex:
 a) dação em pagamento;
 b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo
 c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
 d) investidura;
 e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
 X - para a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas
necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994
)
 Inst. Dir. Priv.
 a) venda – art. 481 do CC imóveis (exige
autorização legislativa, interesse público
justificado, av. prévia e licitação, na
modalidade concorrência,
excepcionalmente o leilão, art. 19) e se
móveis (requisitos iguais: a autorização
legislativa pode ser genérica e admite
qualquer modalidade licitatória);

 b) doação - (art. 538 e ss CC) só e possível

em caráter excepcional, exigindo
autorização legal, avaliação prévia,
interesse público justificado, sendo a
licitação dispensada;
 Art.17, I,b permitida destinada outro órgão ou
entidade APF (União)
 ressalva = lei 11.952/2009 programas
habitacionais/ regularização fundiária interesse
social avaliação conveniência socio-economica
 Legislação estadual,distrital e municipal pode
permitir doação outros destinatáriosinstituições
associativas/ ou sem fins lucrativos – não
integrantes AP
 Reversão patrimônio entidade doadora –
cessarem razões doação
 Não vedação constitucional concessão direito
real uso
 c) permuta – troca de bens –
alienação e aquisição
simultâneas(art. 533, CC) requisitos
iguais
autorização/alienação/interesses
 # licitação normalmente dispensada
– relação jurídica  atender a
situação especial;
 d) dação em pagamento credor
pode consentir em receber prestação
diversa da que lhe é devida(art. 356,
CC) requisitos iguais
 diferenciando quanto à licitação que
será inexigível em razão da
particularidade do ajuste;
 Inviável regime competição – determinação
prévia do credor
 Inst. Dir. Púb 
 2 hipóteses
 Lei art. 17, §3°, lei8.666/93
 Investidura  alienação – proprietários de
imóveis lindeiros – área remanescente ou
resultante de obra pública  inapropriável
isoladamente
 Preço nunca –inferior avaliação – vedado
ultrapassar 50% limite convite (- art. 23,
II, “a” - )
 Legitimação Posse – reconhecimento –posse
legítima – observância requisitos lei 
transferência  interessado  área patrimônio
publico
  objetivo social  agricultores (atividade em
terras públicas) – moradia e trabalho – sem fins
especulativos (regulada lei 4.504/64)
 * 100 há + moradia permanente +cultivo terra
+ não proprietário rural)
 EX: Lei 11.977/09  Minha casa, minha
vida  regularização funidária de interesse
social  assentamentos irregulares
urbanos  ocupação  população baixa
renda para fins de moradia
 Previsão legitimação de posse em áreas
públicas, inclusive com registro imobiliário
 *anuência legal  alienar áreas públicas
 GESTÃO  dever  administração  guarda,
conservação e aprimoramento  Bens públicos.
 utilização dos bens públicos.
 A)comum ou normal  generalidade utilização
do bem, a indiscriminação  administrados 
tocante  uso
  compatibilização  uso c/ os fins normais a
que se destina + inexistência de qualquer
gravame p/ permitir a utilização.
  gratuito  discriminação  condição
econômica
 Andar pelas ruas, sentar nos bancos das praças,
praia
 b) especial ou anormal uso bem fora
destinação normal (forma remunerada ou
privativa)
 B.1) utilização especial remunerada
pagam a remuneração  onerosidade
 Art. 103 CC – acesso limitado pagamento
retribuição – entrada museu e pedágio rua
  recebem o consentimento estatal 
uso privativo  bem se afasta 
destinação  impede utilização
terceiros
 Pedágio rua, entrada museu
 -  exclusividade do uso
 B.2) utilização especial privativa particular
utiliza sozinho bem – dono – afastamento
destinação – sobrecarga --< manifestação
administrativa
 formas de utilização privativa:
 autorização de uso de bem público;
 permissão de uso de bem público;
 concessão de uso de bem público;
 concessão de direito real de uso;
 cessão de uso;
 formas de direito privado: a)enfiteuse,
b)locação;c) arrendamento; d)comodato.
 Autorização de uso de bem público 
 ATO ADM UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E
PRECÁRIO
  UTILIZAÇÃO ESPECIAL-> BEM POR UM PARTICULAR
DE MODO PRIVATIVO  ATENDENDO AO INTERESSE
PRIVADO
  SEM PREJUDICAR O IP
 EX: O USO DE TERRENOS BALDIOS
ESTACIONAMENTO, RETIRADA DE ÁGUA DE FONTES
NÃO ABERTAS AO PÚBLICO, FECHAMENTO DE RUAS
PARA FESTAS COMUNITÁRIAS.
 * A DISCRICIONARIEDADE  CONVENIÊNCIA E
OPORTUNIDADE DO INT. PÚBLICO
 *UNILATERAL  ESTADO FAZ SÓ – desnecessário
OUTRA PARTE
 *PRECÁRIO  PODE SER DESFEITO A QUALQUER
TEMPO SEM  DIREITO A INDENIZAÇÃO.
 PERMISSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO ATO ADM.
UNILATERAL, DISCRICIONÁRIO E PRECÁRIO
 AD AUTORIZA  CERTA PESSOA UTILIZE
PRIVATIVAMENTE - BEM PÚBLICO, ATENDENDO 
INTERESSES PÚBLICO E PRIVADO.
 SITUAÇÕES + SEGURAS  AUTORIZAÇÕES  MENOR
GRAU DE PRECARIEDADE
  DESFEITAS s/ GRANDES COMPROMETIMENTOS. EXs:
AS BANCAS DE REVISTAS, AS MESAS NAS CALÇADAS, AS
FEIRAS DE ARTESANATO EM PRAÇAS PÚBLICAS.
  DOUTRINA DIVERGE –EX  CRITÉRIO DA
ADIMINISTRAÇÃO.
 O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO SEMPRE QUE POSSIVEL
 INÚMEROS INTERESSADOS.
 * SIMPLES  NÃO HÁ PRAZO E PODE SER DESFEITA
A QUALQUER TEMPO
 *CONDICIONADA  PRAZO DETERMINADO 
RETOMADA ANTES DE FINDADO PERIODO GERA
DIREITO A INDENIZAÇÃO (SE APROXIMA 
CONCESSÃO)
 CONCESSÃO DE USO DE BEM PÚBLICO –
  CONTRATO ADMINISTRATIVO
 Transferência  PARTICULAR  utilização  BEM
PÚBLICO. Fundamento  INTERESSE PÚBLICO.
  EXIGÊNCIAS INERENTES À RELAÇÃO CONTRATUAL.
  CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
  LICITAÇÃO E AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA + sujeição 
CLÁUSULAS EXORBITANTES  PRAZO DETERMINADO 
EXTINÇÃO ANTES PRAZO  DIREITO A INDENIZAÇÃO.
 PODE 2 ESPECIES: REMUNERADA DE USO DE BEM
PÚBLICO  GRATUITA DE USO DE BEM PÚBLICO.
 #AUTORIZAÇÃO E PERMISSÃO  FORMALIZAÇÃO DO
CONTRATO  BILATERAL  NÃO PRECARIO 
estabilidade não é absoluta
 EX: para moradia de servidores públicos ou para exploração
de grandes infraestruturas por empresas privadas
 CONCESSÃO DE DIREITO REAL DE USO 
TERRENOS PÚBLICOS  utilização especial bens
 Instituída  FORMA REMUNERADA OU GRATUITA
 CONTRATO - TEMPO CERTO OU INDETERMINADO
  FINS ESPECÍFICOS DE REGULARIZAÇÃO
FUNDIÁRIA DE INTERESSE SOCIAL,
 URBANIZAÇÃO,
 INDUSTRIALIZAÇÃO,
 EDIFICAÇÃO, CULTIVO DA TERRA,
 APROVEITAMENTO SUSTENTÁVEL  VÁRZEAS,
PRES. COMUNIDADES TRADICIONAIS + MEIOS DE
SUBSISTENCIA
 OUTRAS MODALIDADES  INTERESSE SOCIAL -
ÁREAS URBANAS
 INCIDE SOBRE OS BENS DOMINICAIS
 DECRETO LEI N.271/67[1]lei 11.481/07 prevê medidas
voltadas à regularização fundiária de interesse social em imóveis da União; e
dá outras providências.
  depende  prévia licitação – modalidade
concorrência – ressalvadas exceções legais
  SALVO DISPOSIÇÃO CONTRATUAL EM
CONTRARIO, TRANSFERE-SE POR ATO INTER
VIVOS/ POR SUCESSÃO LEGITIMA E
TESTAMENTÁRIA
 Inscrição RGI
 CONCESSÃO PARA FINS DE MORADIA
 Instrumento – objetivo – conceder ao particular –
até 30.06.01 --> possua como seu, por 5 anos,
ininterruptamente e sem oposição, atér 250 m2 de
imóvel público urbano, utilizando-o p/ sua moradia
ou de sua família (não pode ser concessionário ou
proprietário – imóvel urbano ou rural)
 CONCESSÃO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA –ART. 4°
DO ESTATUTO DA CIDADE[1], ALINEA “H” E DISCIPLINADA PELA MEDIDA
PROVISÓRIA N, 2220/01.
 Dispõe sobre a concessão de uso especial de que trata o § 1o do art. 183 da Constituição, cria o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e dá outras providências.
 Também transferível intervivos ou causa mortis
(herdeiro legitimo continua na posse do imóvel, de
pleno direito, desde que já resida no imóvel quando da
abertura da sucessão)
 Ato vinculado --> preenchidos requisitos legais –
concessão de uso deve ser reconhecida (independe
licitação prévia) - gratuita
 Perde-se: Imóvel deixa de ser p/ moradia
possuidor/ família; Quando concessionário adquire
propriedade/outra concessão de uso de imóvel urbano
ou rural.
 Inscrição RGI


 CESSÃO DE USO – TRANSFERÊNCIA --> USO
DE BEM PÚBLICO – GRATUITAMENTE ou
em condições especiais ENTRE ENTIDADES
DA AP DIRETA E INDIRETA ou ENTRE AP e
as PESSOAS JURÍDICAS DE DIREITO
PRIVADO S/ FINS LUCRATIVOS
 fim: PROPOSITO DE DESENVOLVER ATIVIDADES
BENÉFICAS P/ A COLETIVIDADE, COM
FUNDAMENTO NA COOPERAÇÃO ENTRE AS
ENTIDADES PÚBLICAS E PRIVADAS.
 Ex: cessão de uso de bem público estadual para determinado munícípio
 Dispõe sobre a regularização, administração, aforamento e alienação de bens imóveis de
- Lei 9.636/98 art. 18
domínio da União
 Art. 18. A critério do Poder Executivo poderão ser cedidos,
gratuitamente ou em condições especiais, sob qualquer dos regimes
previstos no Decreto-Lei no 9.760, de 1946, imóveis da União a:
Decreto nº 3.725, de 10.1.2001
 I - Estados, Municípios e entidades, sem fins lucrativos, de caráter
educacional, cultural ou de assistência social;
 II - pessoas físicas ou jurídicas, em se tratando de interesse
público/social/de aproveitamento econômico de interesse nacional, que
mereça tal favor.


 Dispõe sobre a regularização, administração, aforamento e alienação de bens imóveis de domínio da União, altera dispositivos dos Decretos-Leis nos 9.760, de 5 de
setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o § 2o do art. 49 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e dá outras
providências
 Formas de direito privado
 *locação --> doutrina diverge sobre a
possibilidade (viabilidade jurídica)
 Os bens públicos podem ser locados --> 3º na
forma do CC e legislação a fim (lei de locações
8.345/91) JSCF
 **--> a própria lei afasta sua aplicação aos
imóveis que pertençam aos entes da federação,
suas autarquias e fundações (art. 1º, § único).
 Os bens públicos não podem ser locados -->
porque o uso desses bens deve ser
instrumentalizado por institutos de direito público
(regime jurídico especial) --> impossível locação
 HLM,DG etc
 O mesmo entendimento firmado sobre a
locação --> aplica-se no caso do comodato
--> contrato de direito privado que tem
por objetivo emprestar, gratuitamente,
coisas fungíveis.
 Enfiteuse --> instituto por meio do qual o
ente federado (senhorio direto que
mantém o domínio direto) transfere a
outrem (enfiteuta) o uso do bem público
(domínio útil), mediante pagamento do
foro anual
 *regulada por lei especial (art. 49 ADC, art.
2.038, §2º do CC/02 e arts. 99 a 124 do
Decreto-Lei 9.760/46)
 * disciplinada com o direito real – arts. 678
e 694, CC/16
 Art. 2.038 CC/02 vedou a instituição de
novas efiteuses – ressalvadas já existentes
– reguladas CC anterior
 - inadimplemento por tres consecutivos ou
quatro intercalados – caducidade da
enfiteuse