DESAPROPRIAÇÃO

I - CONCEITO - Desapropriação é o ato pelo qual o Poder Público, mediante prévio procedimento e indenização justa,
em razão de uma necessidade ou utilidade pública, ou ainda diante do interesse social, despoja alguém de sua
propriedade e a toma para si. CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO define a desapropriação “como o procedimento
através do qual o Poder Público, fundado em necessidade pública, utilidade pública ou interesse social,
compulsoriamente despoja alguém de um bem certo, normalmente adquirindo-o para si, em caráter originário,
mediante indenização prévia, justa e pagável em dinheiro, salvo no caso de certos imóveis urbanos ou rurais, em
que, por estarem em desacordo com a função social legalmente caracterizada para eles, a indenização far-se-á em
títulos da dívida pública, resgatáveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado seu valor real.". Da leitura deste
conceito, é possível auferir características importantes sobre o instituto da desapropriação, tais como seus sujeitos,
pressupostos e objeto, que serão abaixo discorridos.

MARÇAL JUSTEN FILHO, todavia, discorda parcialmente do conceito acima, vez que entende que a desapropriação
não se trata de um procedimento, mas sim de um ato estatal unilateral, que pressupõe um procedimento prévio,
tratando-se, desta forma, do resultado deste procedimento. É unilateral, pois a vontade do poder público se impõe a
do proprietário do bem, que poderá apenas discordar quanto ao valor da desapropriação, mas não dela em si,
podendo tal entrave ser resolvido na esfera judicial. Ressalva, ainda, que a desapropriação é um ato de duplo efeito,
sendo causa de extinção e aquisição de domínio, o que não pode ser confundido com transferência do direito de
propriedade. Em outras palavras, o Expropriado perde o seu direito de propriedade, enquanto o poder público
adquire um novo direito sobre este mesmo objeto sem que, entretanto, eventuais defeitos ou direitos relativos à
relação jurídica anterior se transfiram. A Constituição Federal em seu art. 5º, inciso XXIV, prescreve que “a lei
estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição.” Como se pode
perceber, além da ocorrência de um de seus pressupostos (a utilidade pública, a necessidade pública ou o interesse
social) é imprescindível, para que ocorra a desapropriação, a justa e prévia indenização em dinheiro – chamada
desapropriação ordinária; ressalvando, o constituinte originário, casos em que a própria Constituição Federal
disponha em contrário – a chamada desapropriação extraordinária. Quanto às Desapropriações Extraordinárias,
vislumbra-se as decorrentes do inadequado aproveitamento do solo urbano, de improdutividade do imóvel rural e a
confiscatória, previstas, respectivamente, nos arts. 182, §§3º e 4º, inciso III; 184 e 243, todos da Constituição
Federal: 3

“Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem-estar de seus habitantes. (...) § 3º - As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com
prévia e justa indenização em dinheiro. § 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica
para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não
edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificação compulsórios; II - imposto sobre a propriedade predial e
territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública
de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas
anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.” “Art. 184. Compete à
União desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo
sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e
cuja utilização será definida em lei. § 1º - As benfeitorias úteis e necessárias serão indenizadas em dinheiro. §
2º - O decreto que declarar o imóvel como de interesse social, para fins de reforma agrária, autoriza a União a
propor a ação de desapropriação. § 3º - Cabe à lei complementar estabelecer procedimento contraditório
especial, de rito sumário, para o processo judicial de desapropriação.” “Art. 243. As glebas de qualquer região
do País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas e
especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios 4 e
medicamentosos, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em decorrência do tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá em benefício de instituições e pessoal especializados
 no tratamento e recuperação de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalização, controle,
prevenção e repressão do crime de tráfico dessas substâncias.”

II - OBJETO - Podem ser objeto de desapropriação as coisas passíveis de direito de propriedade, ou seja, todo bem
móvel ou imóvel, público ou privado, corpóreo ou incorpóreo, incluindo-se aqui até mesmo direitos em geral, com
exceção aos personalíssimos - art. 2º do Decreto-Lei nº 3.365/41.

“Art. 2º Mediante declaração de utilidade pública, todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos
Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios. § 1º A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se
tornará necessária, quando de sua utilização resultar prejuízo patrimonial do proprietário do solo. § 2º Os bens
do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os
dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização legislativa. § 3º É
vedada a desapropriação, pelos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios de ações, cotas e direitos
representativos do capital de instituições e empresas cujo funcionamento dependa de autorização do Governo
Federal e se subordine à sua fiscalização, salvo mediante prévia autorização, por decreto do Presidente da
República.”

Ocorre, no entanto, como bem ressaltado pelo ilustre doutrinador JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, que “Há,
entretanto, algumas situações que tornam impossível a desapropriação. Pode-se agrupar tais situações em duas
categorias: as impossibilidades jurídicas e as impossibilidades materiais. Impossibilidades jurídicas são aquelas que
se referem a bens que a própria lei considere insuscetíveis de determinado tipo de desapropriação. Como exemplo,
temos a propriedade produtiva, que não pode ser objeto de desapropriação para fins de reforma agrária, como
emana o art. 185, inciso II, da CF (embora possa sê-lo para desapropriação de outra natureza). Entendemos que aí
também se situa a hipótese de desapropriação, por um Estado, de bens particulares situados em outro Estado; a
desapropriação é poder jurídico que está associado ao fator território, de modo que permitir esse tipo de
desapropriação implicaria vulneração da autonomia estadual sobre a extensão de seu 5 território. De outro lado,
impossibilidades materiais são aquelas pelas quais alguns bens, por sua própria natureza, se tornam inviáveis de ser
desapropriados. São exemplos dessas impossibilidades a moeda corrente, porque é ela o próprio meio em que se
materializa a indenização; os direitos personalíssimos, como a honra, a liberdade, a cidadania; e as pessoas físicas ou
jurídicas, porque são sujeitos, e não objeto de direitos.” Ademais, figura-se possível a desapropriação de bens
públicos, desde que, além de ser precedida de autorização legislativa da pessoa jurídica Expropriante, seja observada
a direção vertical das entidades federativas, isto é, a União pode desapropriar bens dos Territórios, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e os Estados podem desapropriar bens do Município, desde que este esteja
situado em sua dimensão territorial, conforme previsto no art. 2º, § 2º, do Decreto-Lei nº 3.365/41. O art. 2º, § 3º do
Decreto-Lei nº 3.365/41, acrescentado pelo Decreto-Lei nº 856, de 11 de agosto de 1969, proíbe a desapropriação,
pelos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios, de ações, cotas e direitos representativos do capital de
instituições e empresas cujo funcionamento dependa da autorização do Governo Federal e se subordine à sua
fiscalização, salvo mediante prévia autorização, por decreto do Presidente da República. No que pertine à
desapropriação para reforma agrária, verifica-se que seu objeto é o imóvel rural que não atende à sua função social,
conforme estatuído no art. 186 da Constituição, proibindo, no entanto, o art. 185 da Carta Magna, que essa
modalidade de desapropriação incida sobre a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que
seu proprietário não possua outra, e a propriedade seja produtiva. Já o art. 182, § 4º da Constituição Federal
(desapropriação decorrente de inadequado aproveitamento do solo urbano) tem incidência tão somente sobre solo
urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, e desde que seu proprietário não cumpra as exigências do Poder
Público, referenciadas no mesmo dispositivo.

III - SUJEITOS - Pode figurar no pólo ativo da desapropriação o ente federativo, ou seja, o Poder Público, sendo
possível a delegação de sua competência, com exceção quanto à produção do ato expropriatório, sendo este
denominado Expropriante. Já no pólo passivo, denominado de Expropriado, encontra-se, geralmente, o particular,
proprietário do bem ou direito objeto da desapropriação. Todavia, a lei enuncia que as pessoas jurídicas de direito
público também podem ser sujeitos passivos, visto que é possível a desapropriação de bem público (art. 2º, § 2º do
Decreto-lei 3.365/41). Entretanto, deve-se ter em mente sempre a autonomia dos entes federativos, sendo
necessário lei que o autorize. Portanto, o Expropriado poderá ser pessoa física ou jurídica, pública ou privada.
 IV - COMPETÊNCIAS - De início, cabe esclarecer que a competência para legislar sobre a desapropriação é atribuída
exclusivamente à União, nos termos do art. 22, inciso II, da Constituição Federal: 6

“Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) II – desapropriação;”.

Ademais, ao tratar-se de procedimento administrativo amplo, em grande parte acompanhado de uma fase judicial,
observa-se que a desapropriação tem início com a fase administrativa, ou seja, momento em que o Poder Público
declara seu interesse e dá início às medidas visando à transferência do bem objeto da desapropriação. Assim, o
Decreto-Lei nº 3.365/41 estabelece em seu art. 2º que podem ser sujeitos ativos, isto é, possuem competência para
declarar a utilidade pública ou o interesse social: a União, os Estados, os Municípios, o Distrito Federal e os
Territórios. No entanto, tratando-se de desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária, a
competência para a sua declaração é privativa da União ou por uma de suas entidades da Administração indireta,
nos termos do art. 184 da Constituição Federal. Em igual sentido, a competência para propor a ação de
desapropriação confiscatória, prevista no art. 243 da Carta Magna, é privativa da União, podendo ser delegada à
pessoa jurídica de sua Administração indireta, ressaltando-se que, in casu, não há que se falar em decreto
declaratório, devido à ilicitude da atividade do proprietário. Quanto à competência executória – “legitimidade para
promover efetivamente a desapropriação, providenciando todas as medidas e exercendo as atividades que
culminarão na transferência da propriedade”, estabelece o art. 3º do Decreto-Lei nº 3.365/41 que, além da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das entidades da Administração indireta desses entes políticos, os
delegatários podem propor a ação, desde que estejam expressamente autorizadas em lei ou contrato:

“Art. 3º - Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caráter público ou que exerçam

funções delegadas de poder público poderão promover desapropriações mediante autorização expressa,
constante de lei ou contrato.”

V - PRESSUPOSTOS - Os pressupostos que autorizam a desapropriação são: a necessidade pública, a utilidade pública
e o interesse social; e se encontram previstos no artigo 5º, inciso XXIV da Constituição Federal. Também deve ser
considerada como requisito a necessidade do pagamento de justa indenização, nos termos contidos em lei. 7 O
primeiro pressuposto deve ser entendido como aquela ocasião em que surge um problema inadiável e premente,
para o qual a solução indispensável seria incorporar ao domínio público o bem do particular. Já o segundo,
concernente à utilidade pública, pode ser verificado quando a utilização da propriedade for considerada conveniente
e vantajosa ao interesse público, não constituindo um imperativo irremovível. Exemplos de tais situações seriam: a
segurança nacional, obras de higiene, casas de saúde, assistência pública, conservação ou exploração de serviços
públicos, conservação e melhoramento de vias e logradouros públicos e outros. Quanto ao interesse social, este se
verifica quando a Administração estiver diante de interesses que atinjam as camadas mais pobres da população,
sendo necessária a promoção da melhoria nas condições de vida, a redução de desigualdades, bem como ao
melhoramento na distribuição de renda e riquezas. Alguns exemplos de desapropriação fundada no interesse social
são: a construção de casas populares, o aproveitamento de bens improdutivos e outros.

VI - DESTINAÇÃO DO BEM EXPROPRIADO - Em regra, os bens desapropriados integrarão o patrimônio das entidades
ligadas ao Poder Público que providenciaram a desapropriação e pagaram a indenização. A integração do bem
Expropriado poderá ser definitiva, quando tiver de ser utilizada para o próprio Poder Público, em seu próprio
benefício, ou provisória se a desapropriação tiver sido efetuada para que o bem seja utilizado e desfrutado por
terceiro, como no caso da desapropriação para fins de reforma agrária, vez que o bem só permanecerá em poder do
Estado enquanto não for repassado para os futuros beneficiários.

VII - PROCEDIMENTO - O procedimento da desapropriação é dividido em duas fases. A primeira, denominada

declaratória, tem por escopo a declaração de utilidade pública ou interesse social. A segunda fase, chamada
executória, diz respeito às providências no plano concreto para a efetivação da manifestação de vontade relativa à
primeira fase, podendo ser subdivida em administrativa (quando o Poder Público e o Expropriado acordam quanto à
indenização e o ato da expropriação) e judicial (quando a Administração entrar com Ação Expropriatória perante o
Poder Judiciário).
a) Fase declaratória: Primeiramente o poder público deverá fazer uma declaração expropriatória, onde justificará a
utilidade pública ou o interesse social na desapropriação do bem. A declaração expropriatória deve ser formalizada
através de lei ou decreto emanado do Chefe do Poder Executivo (Presidente, Governadores, Prefeitos e
Interventores), nos termos do art. 8º do Decreto-Lei nº 3.365/41. Frise-se que a autorização legal é requisito
indispensável nos casos de desapropriação de bens públicos, como já dito anteriormente.

“Art. 8º - O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executivo,
praticar os atos necessários à sua efetivação.”

A declaração deve conter o responsável pela desapropriação, a descrição do bem, a declaração de utilidade pública
ou interesse social, a destinação a que se pretende dar ao bem, o fundamento legal, bem como os recursos
orçamentários destinados à desapropriação. Essa declaração, uma vez expedida, poderá produzir os efeitos de: a)
submeter o bem à força expropriatória do Estado; b) fixar o estado do bem, isto é, de suas condições,
melhoramentos, benfeitorias existentes; c) conferir ao Poder Público o direito de penetrar no bem a fim de fazer
verificações e medições, desde que as autoridades administrativas atuem com moderação e sem excesso de poder;
d) dar início ao prazo de caducidade da declaração. A referida caducidade ocorre após 05 (cinco) anos, nos casos de
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, e 02 (dois) anos, se fundada no interesse social. Isto significa
dizer que a Administração Pública possui desde a data da expedição da declaração até o último dia do prazo para
propor ação de desapropriação e promover a citação conforme o artigo 219 do Código de Processo Civil. Todavia,
vale lembrar, que a caducidade não extingue o poder de desapropriar o bem em questão, visto que a declaração
pode ser renovada após um ano contado da data em que caducou a última declaração (art. 10 do Decreto-lei
3.365/41). Com a expedição da declaração expropriatória, surgem alguns efeitos, quais sejam: submissão do bem à
força expropriatória do Estado; a fixação do estado do bem, isto é, suas condições, melhoramentos, benfeitorias,
que serão levados em consideração no cálculo da indenização; o direito do agente ou representante do Poder
Público de penetrar no bem a fim de fazer verificações e medições; o início da contagem do prazo de caducidade da
declaração. Importante salientar também que esta declaração não possui o condão de transferir a posse do bem ao
poder público de forma imediata, significando apenas que a administração não precisa de título judicial para
subjugar o bem. A transferência só ocorre “no momento em que é paga a indenização. Portando, a declaração, por si
só, não priva o proprietário de seu direito de uso, gozo e disposição da coisa. Por tal razão, mesmo após a declaração
expropriatória, é lícito ao proprietário fazer uso normal do bem, podendo aliená-lo (art. 70 do Dec. Lei n.º 3.365/41)
ou nele construir, não lhe podendo ser negado o alvará de construção.” No entanto, ocorrendo edificação após a
declaração, não fica a Administração obrigada a indenizar-lhe o valor ao Expropriado, conforme preceitua a Súmula
nº 23 do Pretório Excelso: “Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, não 9 o impede a
declaração de utilidade pública para desapropriação do imóvel, mas o valor da obra não se incluirá na indenização,
quando a declaração for efetivada”. A respeito da indenização, vislumbra-se que a mesma “somente abrange as
benfeitorias necessárias, quando feitas após a declaração de utilidade pública ou interesse social, e as úteis, quando
proprietário for autorizado pelo Poder Público; não são indenizáveis as benfeitorias voluptárias feitas após referida
declaração.” Outro ponto que merece destaque quanto aos efeitos da declaração, é que ainda que ela autorize o
Poder Público a penetrar no imóvel, tendo em vista o princípio da inviolabilidade dos domicílios, é necessário o
consentimento do proprietário ou autorização judicial para tanto. Destaque-se ainda que sempre que o particular
verificar alguma ilegalidade ou inconstitucionalidade no ato de desapropriação, poderá oferecer impugnação judicial
pelas vias ordinárias, ou até mesmo através de mandado de segurança, sendo possível o pleito de liminar que
suspenda o procedimento até a decisão final.

b) Fase executória: Após a expedição da declaração, afirmada a intenção de desapropriar o bem, o Poder Público
passa a adotar providências para efetivar a desapropriação, com o fim de transferir o bem para o seu patrimônio,
que poderá ser administrativa ou judicial. Em havendo acordo entre Expropriante e Expropriado quanto aos valores
da indenização, deverão ser obedecidas as mesmas formalidades da compra e venda, encerrando-se o ato, nos casos
de bens imóveis, com o respectivo registro no Registro de Imóveis. A primeira decorre da transferência do bem por
intermédio de acordo entre o Poder Público e o Expropriado. Inexistindo acordo, segue-se a fase judicial, iniciada
pelo próprio Poder Público, que deverá obedecer o procedimento prelecionado no Decreto-Lei nº 3.365/41, também
aplicado à desapropriação por interesse social fundada na Lei nº 4.132/62, em razão do disposto em seu art. 5º:

“Art. 5º No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriação por unidade
pública, inclusive no tocante ao processo e à justa indenização devida ao proprietário.”

Na hipótese do Poder Público desconhecer o proprietário do imóvel, deverá propor ação de desapropriação perante
o Poder Judiciário. Inexistindo acordo entre as partes, o Poder Público deverá recorrer ao Judiciário, observando-se o
disposto nos artigos 11 a 30 do Decreto-lei nº 3.365/41. Lembre-se que cabe ao Magistrado apenas decidir a questão
relativa aos valores da indenização, sendo defesa a análise da existência de utilidade pública ou interesse coletivo,
tendo em vista se tratar de um ato administrativo, não sendo cabível a intervenção de uma esfera de poder em
outra, salvo hipóteses de ilegalidade - art. 9º, do Decreto-Lei nº 3.365/41. 10

“Art. 9o Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de desapropriação, decidir se se verificam ou não os casos de
utilidade pública.”

Iniciado o procedimento judicial, caso as partes entrem em consenso quanto ao preço, o juiz apenas homologará o
ato, e sua decisão servirá como título para a transcrição no Registro de Imóveis. Não havendo acordo, o valor será
fixado pelo juiz, após arbitramento. Não se poderá discutir, na fase judicial, sobre eventual desvio de finalidade do
administrador ou sobre a existência dos motivos que o administrador considerou como de utilidade pública ou de
interesse social, e “A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço”.
Todavia, tais discussões poderão ser levadas pelo Expropriado ao Judiciário em ação autônoma, denominada de ação
direta pelo art. 20 do Decreto-Lei nº 3.365/41. No que se refere à desapropriação para fins de reforma agrária, o
procedimento a ser adotado será o definido no Decreto-Lei nº 554, de 25 de abril de 1969, sob a ressalva de sua
utilização respeitar o preceituado pela atual ordem constitucional. A desapropriação somente se completa após o
pagamento de prévia indenização, nos casos de bens imóveis, tal como preceitua a atual Constituição Federal.

VIII - IMISSÃO PROVISÓRIA NA POSSE – Em havendo depósito prévio, e declarada a urgência, o Expropriante poderá
ser imitido provisoriamente na posse do bem, o que, em regra, apenas ocorre quando tiver sido ultimado todo o
processo de desapropriação, com a transferência jurídica do bem, após o pagamento da devida indenização. A
quantia depositada para fins de imissão provisória na posse do bem, deverá ser definida segundo os critérios
estabelecidos pelo art. 15 do Decreto-Lei nº 3.365/41:

“Art. 15. Se o Expropriante alegar urgência e depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do
Código de Processo Civil, o juiz mandará imití-lo provisoriamente na posse dos bens; § 1º A imissão provisória
poderá ser feita, independente da citação do réu, mediante o depósito:

a) do preço oferecido, se este for superior a 20 (vinte) vezes o valor locativo, caso o imóvel esteja sujeito ao
imposto predial;

b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o imóvel sujeito ao imposto predial e
sendo menor o preço oferecido; 11

c) do valor cadastral do imóvel, para fins de lançamento do imposto territorial, urbano ou rural, caso o referido
valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior;

d) não tendo havido a atualização a que se refere o inciso c, o juiz fixará independente de avaliação, a
importância do depósito, tendo em vista a época em que houver sido fixado originàlmente o valor cadastral e a
valorização ou desvalorização posterior do imóvel.

§ 2º A alegação de urgência, que não poderá ser renovada, obrigará o Expropriante a requerer a imissão
provisória dentro do prazo improrrogável de 120 (cento e vinte) dias.

§ 3º Excedido o prazo fixado no parágrafo anterior não será concedida a imissão provisória.

Ademais, o art. 15, §2º, do Decreto-Lei nº 3.365/41, fixa o prazo de 120 (cento e vinte) dias, a partir da alegação da
urgência, para que o Expropriante requeira ao juiz a imissão na posse, sob pena de não ser deferida. Outrossim,
caracterizada a incompatibilidade da medida de urgência a ser tomada com o tempo despendido com o
procedimento legal da desapropriação, o juiz fica obrigado a conceder ao Expropriante a posse provisória do bem.
Em razão do impedimento do proprietário de usufruir do bem objeto da desapropriação, o Decreto-Lei nº 3.365/41,
em seu art. 33, §2º, o possibilita que requeira ao juiz o levantamento parcial do depósito prévio realizado pelo
Expropriante, equivalente a até 80% (oitenta por cento) da importância depositada, desde que comprove a
propriedade e apresente certidão ou prova equivalente de quitação de dívidas fiscais que incidam sobre o bem,
providenciando, ainda, junto ao cartório, a publicação de editais, com prazo de 10 (dez) dias, para conhecimento de
terceiros. O valor definitivo da indenização somente se dá com a transferência do bem, ao final do procedimento
expropriatório. Quando se tratar de imissão provisória na posse de prédios residenciais urbanos, o procedimento
obedecerá o rito estabelecido pelo Decreto-Lei nº 1.075, de 22 de janeiro de 1970.

IX - DA TRANSFERÊNCIA DA PROPRIEDADE - A sentença, na ação de desapropriação, autoriza a imissão definitiva na

posse do bem em favor do Expropriante, bem como constitui título hábil para a transcrição da propriedade do bem
no registro imobiliário. O art. 29 do Decreto-Lei nº 3.365/41 estabelece: “Efetuado o pagamento ou a consignação,
expedir-se-á, em favor do Expropriante, mandado de imissão de posse, valendo a sentença como título hábil para a
transcrição de imóveis.”. 12 Assim, é o pagamento da indenização, ao final, que dá ensejo à consumação da
desapropriação e à imissão definitiva na posse do bem. Regra geral, a indenização tem que ser prévia, justa e em
dinheiro, em observância aos princípios da precedência, da justiça e da pecuniariedade. Indenização prévia, segundo
JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, “significa que deve ser ultimada antes da consumação da transferência do
bem.” Justa será a indenização que “corresponde real e efetivamente ao valor do bem Expropriado, ou seja, aquela
cuja importância deixe o Expropriado absolutamente indene, sem prejuízo algum em seu patrimônio. Indenização
justa é a que se consubstancia em importância que habilita o proprietário a adquirir outro bem perfeitamente
equivalente e o exime de qualquer detrimento.”. Via de regra, a indenização deverá ser em dinheiro, com a exceção
da desapropriação para fins de reforma agrária, disciplinada através da Lei Complementar nº 76/93 (art. 184 da
Constituição Federal), em que é paga por meio de títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor
real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, as benfeitorias úteis e
necessárias que sejam indenizadas em dinheiro. No mesmo sentido, versa a desapropriação para fins urbanísticos
(art. 182, §4º, da Constituição Federal), na qual a indenização será feita mediante títulos da dívida pública, de
emissão anteriormente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas iguais e
sucessivas, sendo assegurado o valor real da indenização e os juros legais; e, por fim, da desapropriação
confiscatória prevista no art. 243 da Carta Magna, que se consuma sem o pagamento de qualquer indenização. A
correção monetária é devida em ação de desapropriação, bem como ser possível a cumulação de juros
compensatórios e moratórios, conforme estabelece as súmulas de nº 561 e 12, respectivamente do Pretório Excelso
e do Colendo Superior Tribunal de Justiça:

Súmula nº 561: “Em desapropriação, é devida a correção monetária até a data do efetivo pagamento da
indenização, devendo proceder-se à atualização do cálculo, ainda que por mais de uma vez.”.

Súmula nº 12: “Em desapropriação, são cumuláveis juros compensatórios e moratórios.”

Ademais, a taxa de juros compensatórios é de 12% (doze por cento) ao ano (súmula nº 618 do Supremo Tribunal
Federal), sendo devidos desde a antecipada 13 imissão de posse, ordenada pelo juiz, por motivos de urgência
(súmula 164 do Pretório Excelso; súmulas nºs 69 e 113, ambas do Colendo Superior Tribunal de Justiça). Os juros
moratórios, a teor do art. 15-B do Decreto-Lei nº 3.365/41, “destinamse a recompor a perda decorrente do atraso
no efetivo pagamento da indenização fixada na decisão final de mérito, e somente serão devidos à razão de seis por
cento ao ano, a partir de 1º de janeiro do exercício seguinte àquele em que o pagamento deveria ser feito, nos
termos do art. 100 da Constituição.”. Frise-se ser incabível indenização complementar além dos juros, no caso de
demora no pagamento do preço da desapropriação, nos termos da súmula nº 416 do Pretório Excelso: Súmula 416
do Supremo Tribunal Federal: “Pela demora no pagamento do preço da desapropriação não cabe indenização
complementar além dos juros.”. Quanto às custas processuais, se o Réu aceitar o preço ofertado pelo Expropriante,
serão pagas por este – autor da ação; ao contrário, inexistindo aceitação, serão pagas pelo vencido ou
proporcionalmente, na forma da lei (art. 30 do Decreto-Lei nº 3.365/41).
X - HONORÁRIOS - os honorários do Expropriado são devidos na desapropriação, sendo calculados sobre as parcelas
relativas aos juros compensatórios e moratórios, devidamente corrigidas (súmula nº 131 do Colendo Superior
Tribunal de Justiça). No entanto, em desapropriação direta, os honorários advocatícios serão calculados sobre a
diferença entre a indenização e a oferta, corrigidos monetariamente (súmulas nºs 617 do Pretório Excelso e 141 do
Colendo Superior Tribunal de Justiça).

XI - DESISTÊNCIA DA DESAPROPRIAÇÃO - Ajuizada a ação expropriatória, não subsistindo os motivos que provocaram
a iniciativa do processo expropriatório, poderá o Expropriante requerer a sua desistência, de forma unilateral, a
qualquer momento, enquanto não se ultimar a incorporação do bem ao seu patrimônio. Para que o Expropriante
desista da desapropriação, é imprescindível a revogação do ato expropriatório (lei ou decreto) e a devolução do bem
Expropriado, o que gera, assim, a invalidação do acordo ou a extinção do processo. Ocorre, no entanto, como bem
ressaltado pelo professor LEONARDO JOSÉ CARNEIRO DA CUNHA, “Havendo alteração no bem, não se admite a
desistência da desapropriação.” XII – INDENIZAÇÃO - O direito de indenização está protegido pela nossa Constituição
Federal, que determina que ela seja prévia, justa e em dinheiro, salvo a hipótese descrita nos artigos 182, §4º, III e
184, do mesmo diploma. 14 O cálculo do quantum a ser indenizado deve levar em consideração aspectos como:

a) o valor do bem Expropriado, incluindo-se aqui as benfeitorias que já existiam no imóvel antes do ato
expropriatório;

b) lucros cessantes e danos emergentes;

c) juros compensatórios, merecendo destaque aqui as súmulas 164 e 618 do Supremo Tribunal Federal; e a nº 69,
proferida pelo Superior Tribunal de Justiça;

d) juros moratórios;

e) honorários advocatícios;

f) custas e despesas processuais;

g) correção monetária;

h) despesas relativas ao desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento (art. 25, parágrafo
único do Decreto-lei nº 3.365/41).

XIII - DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA - A desapropriação indireta decorre da atitude do Poder Público ter se apropriado
de bem particular, sem a observância dos requisitos da declaração e da indenização prévia. O fundamento legal para
a desapropriação indireta, decorre da leitura do art. 35 do Decreto-Lei nº 3.365/41:

“Art. 35. Os bens Expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de
reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada
procedente, resolver-se-á em perdas e danos.”

Observa-se, pois, que a desapropriação indireta se consuma quando o bem se incorpora definitivamente ao
patrimônio público. O professor CELSO RIBEIRO BASTOS conceitua a desapropriação indireta como “O apossamento
irregular do bem imóvel particular pelo Poder Público, uma vez que não obedeceu ao procedimento previsto pela lei.
Esta desapropriação pode ser impedida por meio de ação possessória, sob a alegação de esbulho. Entretanto, a
partir do momento em que a Administração Pública der destinação ao imóvel, este passa a integrar o patrimônio
público, tornando-se insuscetível de reintegração ou reivindicação.” 15 Destarte, em tendo sido o bem incorporado
ao patrimônio público, ao seu proprietário apenas caberá intentar ação de indenização pelas perdas e danos
havidos, destacando-se que a legitimação ativa e passiva na referida ação é inversa à ação de desapropriação. A ação
indenizatória será ajuizada no foro da localização do imóvel (fórum rei sitae), extinguindo-se o direito de intentá-la
no prazo de 5 (cinco) anos, nos termos do parágrafo único do art. 10 do Decreto-Lei nº 3.365/41:
 “Art. 10. A desapropriação deverá efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco
anos, contados da data da expedição do respectivo decreto e findos os quais este caducará. Parágrafo único.
Extingue-se em cinco anos o direito de propor ação que vise a indenização por restrições decorrentes de atos do
Poder Público.“

Em razão da desapropriação indireta, o ex-proprietário do bem terá direito ainda à percepção de juros moratórios e
juros compensatórios.

XIV - DIREITO DE EXTENSÃO - No caso de desapropriação parcial, pode o Expropriado exigir que a desapropriação e a
respectiva indenização alcancem a totalidade do bem, quando o remanescente resultar esvaziamento de seu
conteúdo econômico. O direito de extensão poderá ser requerido na via administrativa, quando há perspectiva de
acordo, ou na via judicial, na ocasião da apresentação da contestação, não se admitindo, no entanto, após o término
da desapropriação. Quando tratar-se de desapropriação indireta, como já houve a perda da propriedade pelo
interessado, diante da incorporação do bem ao patrimônio do público, o pedido de extensão deverá ser formulado
no momento em que se propõe a ação indenizatória contra o Expropriante.

XV - RETROCESSÃO - Observa-se o direito à retrocessão pelo Expropriado quando ao bem objeto da desapropriação
não é conferido o destino estipulado no ato declaratório da utilidade ou necessidade pública, ou de interesse social,
ou por ter cessado o motivo que a ensejou ou, ainda, por ter ocorrido desvio de finalidade. Em havendo ocorrido
uma das hipóteses antes mencionadas, vislumbrar-se-á que a desapropriação terá se revelado desarrazoada, motivo
pelo qual, o ordenamento jurídico prevê a possibilidade do Expropriado reaver a propriedade do bem que lhe
pertencia anteriormente. 16 Sobre o assunto, estabelece o novo Código Civil, em seu art. 519, que “Se a coisa
expropriada para fins de necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, não tiver o destino para que se
desapropriou, ou não for utilizada em obras ou serviços públicos, caberá ao Expropriado direito de preferência, pelo
preço atual da coisa.”. No caso de o Poder Público não proceder a utilização do bem desapropriado para o fim a que
se comprometeu à época da declaração de utilidade pública, cometerá desvio de finalidade, ou seja, tredestinação
que, segundo o professor JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, “significa destinação desconforme com o plano inicial
previsto. A retrocessão se relaciona a tredestinação ilícita, qual seja, aquela pela qual o Estado, desistindo dos fins da
desapropriação, transfere a terceiro o bem desapropriado ou pratica desvio de finalidade, permitindo que alguém se
beneficie de sua utilização.” Contudo, a tredestinação será lícita quando, persistindo o interesse público, o
Expropriante dispense ao bem desapropriado destino diverso do que planejou no início. A tredestinação será ilícita,
por exemplo, na hipótese do art. 5º, §3º, do DecretoLei nº 3.365/41:

“Art. 5º Consideram-se casos de utilidade pública: (...) § 3º Ao imóvel desapropriado para implantação de
parcelamento popular, destinado às classes de menor renda, não se dará outra utilização nem haverá
retrocessão.

Na hipótese de tredestinação ilícita, o Expropriante deverá devolver o bem ao Expropriado e este entregará ao ente
Público o valor indenizado, readquirindo, assim, o bem que lhe havia sido desapropriado. Contudo, o que enseja ao
particular ação de retrocessão não é a mera mudança na destinação do bem desapropriado, posto que não será
cabível na hipótese de ao bem desapropriado para um fim público seja dado outro fim também público. Por fim, por
ser a retrocessão um direito de natureza pessoal, a prescrição da respectiva ação consumar-se-á no prazo de 5
(cinco) anos, nos termos do art. 1º do Decreto nº 20.910/32:

“Art. 1º - As dívidas passivas da união, dos estados e dos municípios, bem assim todo e qualquer direito ou ação
contra a fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua 17 natureza, prescrevem em cinco anos
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.”.

Vale destacar, que “se a alienação do bem se tiver consumado por meio de negócio jurídico bilateral
(desapropriação amigável), não terá o particular direito à indenização no caso de o Poder Público ter destinado o
bem a fim diverso do que pretendia.”

XVI - LEGISLAÇÃO SOBRE O ASSUNTO - Ao regulamentar o previsto constitucionalmente (art. 5º, inciso XXIV), que
advém desde a Constituição Imperial de 1824, o Decreto-Lei nº 3.365, de 21 de junho de 1941, também considerada
Lei Geral da Desapropriação, dispõe sobre os casos de desapropriação por utilidade pública. Outrossim, a Lei nº
4.132, de 10 de setembro de 1962, define os casos de desapropriação por interesse social e dispõe sobre sua
aplicação. Quanto à desapropriação urbanística estabelecida no art. 182, §4º, inciso III, da Constituição Federal,
regulamenta-a a Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto da Cidade, em seu art. 8º e
parágrafos:

“Art. 8º Decorridos cinco anos de cobrança do IPTU progressivo sem que o proprietário tenha cumprido a
obrigação de parcelamento, edificação ou utilização, o Município poderá proceder à desapropriação do imóvel,
com pagamento em títulos da dívida pública.

§ 1º Os títulos da dívida pública terão prévia aprovação pelo Senado Federal e serão resgatados no prazo de
até dez anos, em prestações anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros
legais de seis por cento ao ano.

§ 2º O valor real da indenização: I – refletirá o valor da base de cálculo do IPTU, descontado o montante
incorporado em função de obras realizadas pelo Poder Público na área onde o mesmo se localiza após a
notificação de que trata o § 2o do art. 5o desta Lei; II – não computará expectativas de ganhos, lucros
cessantes e juros compensatórios.

§ 3º Os títulos de que trata este artigo não terão poder liberatório para pagamento de tributos. 18

§ 4 º O Município procederá ao adequado aproveitamento do imóvel no prazo máximo de cinco anos, contado
a partir da sua incorporação ao patrimônio público.

§ 5º O aproveitamento do imóvel poderá ser efetivado diretamente pelo Poder Público ou por meio de
alienação ou concessão a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatório.

§ 6º Ficam mantidas para o adquirente de imóvel nos termos do § 5º as mesmas obrigações de parcelamento,
edificação ou utilização previstas no art. 5o desta Lei.”.

Acerca da desapropriação rural estabelecida no arts. 184 e 191 da Constituição Federal, está regulamentada pela Lei
nº 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, com as alterações posteriores, bem como a Lei Complementar nº 76 de 6 de
julho de 1993, alterada pela Lei Complementar nº 88 de 21 de dezembro de 1996. Por fim, mencione-se que o
procedimento adotado para a desapropriação confiscatória (art. 243 da Constituição Federal) está disciplinado pela
Lei nº 8.257, de 26 de novembro de 1991.
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ed. - São Paulo: Atlas,
2002. MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13 ed. - São Paulo: Malheiros Editores,
2001. JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 2 ed. - São Paulo: Saraiva, 2006. BASTOS, Celso
Ribeiro. Curso de direito administrativo. São Paulo: Saraiva, 1994. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 10ª ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2003, 968 p. CUNHA, Leonardo José
Carneiro da. A Fazenda Pública em juízo. 5º ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Dialética, 2007, 575 p. MELLO, Celso
Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11ª ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Melhoramentos, 1999,
720 p. PAULO, Marcelo Alexandrino e Vicente. Direito Administrativo. 8ª ed. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2005,
692 p. Presidência da República Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurídicos DECRETO-LEI Nº 3.365, DE 21 DE JUNHO
DE 1941. Dispõe sobre desapropriações por utilidade pública. O Presidente da República, usando da atribuição que
lhe confere o art. 180 da Constituição, decreta : DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Art. 1o A desapropriação por utilidade
pública regular-se-á por esta lei, em todo o território nacional. Art. 2o Mediante declaração de utilidade pública,
todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios. 19 20
§ 1o A desapropriação do espaço aéreo ou do subsolo só se tornará necessária, quando de sua utilização resultar
prejuízo patrimonial do proprietário do solo. § 2o Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao
ato deverá preceder autorização legislativa. § 3º É vedada a desapropriação, pelos Estados, Distrito Federal,
Territórios e Municípios de ações, cotas e direitos representativos do capital de instituições e empresas cujo
funcionamento dependa de autorização do Governo Federal e se subordine à sua fiscalização, salvo mediante prévia
autorização, por decreto do Presidente da República. (Incluído pelo Decreto-lei nº 856, de 1969) Art. 3o Os
concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caráter público ou que exerçam funções delegadas de
poder público poderão promover desapropriações mediante autorização expressa, constante de lei ou contrato. Art.
4o A desapropriação poderá abranger a área contígua necessária ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as
zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequência da realização do serviço. Em qualquer caso, a
declaração de utilidade pública deverá compreendê-las, mencionando-se quais as indispensáveis à continuação da
obra e as que se destinam à revenda. Art. 5o Consideram-se casos de utilidade pública: a) a segurança nacional; b) a
defesa do Estado; c) o socorro público em caso de calamidade; d) a salubridade pública; e) a criação e melhoramento
de centros de população, seu abastecimento regular de meios de subsistência; f) o aproveitamento industrial das
minas e das jazidas minerais, das águas e da energia hidráulica; g) a assistência pública, as obras de higiene e
decoração, casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medicinais; h) a exploração ou a conservação dos
serviços públicos; i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a execução de planos
de urbanização; o loteamento de terrenos edificados ou não para sua melhor utilização econômica, higiênica ou
estética; i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a execução de planos de
urbanização; o loteamento de terreno, edificados ou não, para sua melhor utilização econômica, higiênica ou
estética; a construção ou ampliação de distritos industriais. (Redação dada pela Lei nº 6.602, de 1978) i) a abertura,
conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o
parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a
construção ou ampliação de distritos industriais; (Redação dada pela Lei nº 9.785, de 1999) j) o funcionamento dos
meios de transporte coletivo; k) a preservação e conservação dos monumentos históricos e artísticos, isolados ou
integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes e realçar-lhes os
aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente dotados pela
natureza; l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor
histórico ou artístico; m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemorativos e cemitérios; n) a criação
de estádios, aeródromos ou campos de pouso para aeronaves; 21 o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de
natureza científica, artística ou literária; p) os demais casos previstos por leis especiais. § 1º - A construção ou
ampliação de distritos industriais, de que trata a alínea “i “ do caput deste artigo, inclui o loteamento das áreas
necessárias à instalação de indústrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locação dos respectivos lotes a
empresas previamente qualificadas. (Incluído pela Lei nº 6.602, de 1978) § 2º - A efetivação da desapropriação para
fins de criação ou ampliação de distritos industriais depende de aprovação, prévia e expressa, pelo Poder Público
competente, do respectivo projeto de implantação". (Incluído pela Lei nº 6.602, de 1978) § 3o Ao imóvel
desapropriado para implantação de parcelamento popular, destinado às classes de menor renda, não se dará outra
utilização nem haverá retrocessão. (Incluído pela Lei nº 9.785, de 1999) Art. 6o A declaração de utilidade pública far-
se-á por decreto do Presidente da República, Governador, Interventor ou Prefeito. Art. 7o Declarada a utilidade
pública, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prédios compreendidos na declaração,
podendo recorrer, em caso de oposição, ao auxílio de força policial. Àquele que for molestado por excesso ou abuso
de poder, cabe indenização por perdas e danos, sem prejuízo da ação penal. Art. 8o O Poder Legislativo poderá
tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua
efetivação. Art. 9o Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de desapropriação, decidir se se verificam ou não os
casos de utilidade pública. Art. 10. A desapropriação deverá efetivar-se mediante acordo ou intentar-se
judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedição do respectivo decreto e findos os quais este
caducará. (Vide Decreto-lei nº 9.282, de 1946) Neste caso, somente decorrido um ano, poderá ser o mesmo bem
objeto de nova declaração. Parágrafo único. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ação que vise a
indenização por restrições decorrentes de atos do Poder Público. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de
2001) DO PROCESSO JUDICIAL Art. 11. A ação, quando a União for autora, será proposta no Distrito Federal ou no
foro da Capital do Estado onde for domiciliado o réu, perante o juízo privativo, se houver; sendo outro o autor, no
foro da situação dos bens. Art. 12. Somente os juizes que tiverem garantia de vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de vencimentos poderão conhecer dos processos de desapropriação. Art. 13. A petição inicial, além
dos requisitos previstos no Código de Processo Civil, conterá a oferta do preço e será instruída com um exemplar do
contrato, ou do jornal oficial que houver publicado o decreto de desapropriação, ou cópia autenticada dos mesmos,
e a planta ou descrição dos bens e suas confrontações. Parágrafo único. Sendo o valor da causa igual ou inferior a
dois contos de réis, dispensam-se os autos suplementares. Art. 14. Ao despachar a inicial, o juiz designará um perito
de sua livre escolha, sempre que possível, técnico, para proceder à avaliação dos bens. Parágrafo único. O autor e o
réu poderão indicar assistente técnico do perito. 22 Art. 15. Se o Expropriante alegar urgência e depositar quantia
arbitrada de conformidade com o art. 685 do Código de Processo Civil, o juiz mandará imití-lo provisoriamente na
posse dos bens; Parágrafo único. Mediante o depósito de quantia igual ao máximo da indenização prevista no
parágrafo único do art. 27, a imissão de posse poderá dar-se independente da citação do réu". (Incluído pelo
Decreto-lei nº 4.152, de 1942) Parágrafo único. Mediante depósito de quantia igual ao máximo da indenização
prevista no parágrafo único do art. 27, se a propriedade estiver sujeita ao imposto predial, ou de quantia
correspondente ao valor lançado para a cobrança ao imposto territorial, urbano ou rural, proporcional à área
exproprianda, a imissão de posse poderá dar-se independente da citação do réu. (Redação dada pelo Decreto-lei nº
9.811, de 1946) (Revogado pela Lei nº 2.786, de 1956) § 1º A imissão provisória poderá ser feita, independente da
citação do réu, mediante o depósito: (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956) a) do preço oferecido, se este for superior
a 20 (vinte) vezes o valor locativo, caso o imóvel esteja sujeito ao imposto predial; (Incluída pela Lei nº 2.786, de
1956) b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vezes o valor locativo, estando o imóvel sujeito ao imposto predial e
sendo menor o preço oferecido; (Incluída pela Lei nº 2.786, de 1956) c) do valor cadastral do imóvel, para fins de
lançamento do imposto territorial, urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal
imediatamente anterior; (Incluída pela Lei nº 2.786, de 1956) d) não tendo havido a atualização a que se refere o
inciso “c”, o juiz fixará independente de avaliação, a importância do depósito, tendo em vista a época em que houver
sido fixado originàlmente o valor cadastral e a valorização ou desvalorização posterior do imóvel. (Incluída pela Lei
nº 2.786, de 1956) § 2º A alegação de urgência, que não poderá ser renovada, obrigará o Expropriante a requerer a
imissão provisória dentro do prazo improrrogável de 120 (cento e vinte) dias. (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956) §
3º Excedido o prazo fixado no parágrafo anterior não será concedida a imissão provisória. (Incluído pela Lei nº 2.786,
de 1956) § 4o A imissão provisória na posse será registrada no registro de imóveis competente. (Incluído pela Lei nº
11.977, de 2009) Art. 15-A No caso de imissão prévia na posse, na desapropriação por necessidade ou utilidade
pública e interesse social, inclusive para fins de reforma agrária, havendo divergência entre o preço ofertado em
juízo e o valor do bem, fixado na sentença, expressos em termos reais, incidirão juros compensatórios de até seis por
cento ao ano sobre o valor da diferença eventualmente apurada, a contar da imissão na posse, vedado o cálculo de
juros compostos. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) § 1o Os juros compensatórios destinam-se,
apenas, a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida pelo proprietário. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2) § 2o Não serão devidos juros compensatórios quando o imóvel possuir
graus de utilização da terra e de eficiência na exploração iguais a zero. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56,
de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2) § 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se também às ações ordinárias de
indenização por apossamento administrativo ou desapropriação indireta, bem assim às ações que visem a
indenização por restrições decorrentes de atos do Poder Público, em especial aqueles destinados à proteção
ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentença. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de
2001) 23 § 4o Nas ações referidas no § 3o , não será o Poder Público onerado por juros compensatórios relativos a
período anterior à aquisição da propriedade ou posse titulada pelo autor da ação." (NR) (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2) Art. 15-B Nas ações a que se refere o art. 15-A, os juros
moratórios destinam-se a recompor a perda decorrente do atraso no efetivo pagamento da indenização fixada na
decisão final de mérito, e somente serão devidos à razão de até seis por cento ao ano, a partir de 1o de janeiro do
exercício seguinte àquele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituição. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.183- 56, de 2001) Art. 16. A citação far-se-á por mandado na pessoa do proprietário dos
bens; a do marido dispensa a dá mulher; a de um sócio, ou administrador, a dos demais, quando o bem pertencer à
sociedade; a do administrador da coisa no caso de condomínio, exceto o de edifício de apartamento constituindo
cada um propriedade autônoma, a dos demais condôminos e a do inventariante, e, se não houver, a do cônjuge,
herdeiro, ou legatário, detentor da herança, a dos demais interessados, quando o bem pertencer a espólio.
Parágrafo único. Quando não encontrar o citando, mas ciente de que se encontra no território da jurisdição do juiz, o
oficial portador do mandado marcará desde logo hora certa para a citação, ao fim de 48 horas, independentemente
de nova diligência ou despacho. Art. 17. Quando a ação não for proposta no foro do domicilio ou da residência do
réu, a citação far-se-á por precatória, se ó mesmo estiver em lugar certo, fora do território da jurisdição do juiz. Art.
18. A citação far-se-á por edital se o citando não for conhecido, ou estiver em lugar ignorado, incerto ou inacessível,
ou, ainda, no estrangeiro, o que dois oficiais do juízo certificarão. Art. 19. Feita a citação, a causa seguirá com o rito
ordinário. Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do preço; qualquer
outra questão deverá ser decidida por ação direta. Art. 21. A instância não se interrompe. No caso de falecimento do
réu, ou perda de sua capacidade civil, o juiz, logo que disso tenha conhecimento, nomeará curador à lide, ate que se
lhe habilite o interessado. Parágrafo único. Os atos praticados da data do falecimento ou perda da capacidade à
investidura do curador à lide poderão ser ratificados ou impugnados por ele, ou pelo representante do espólio, ou
do incapaz. Art. 22. Havendo concordância sobre o preço, o juiz o homologará por sentença no despacho saneador.
Art. 23. Findo o prazo para a contestação e não havendo concordância expressa quanto ao preço, o perito
apresentará o laudo em cartório até cinco dias, pelo menos, antes da audiência de instrução e julgamento. § 1o O
perito poderá requisitar das autoridades públicas os esclarecimentos ou documentos que se tornarem necessários à
elaboração do laudo, e deverá indicar nele, entre outras circunstâncias atendíveis para a fixação da indenização, as
enumeradas no art. 27. Ser-lhe-ão abonadas, como custas, as despesas com certidões e, a arbítrio do juiz, as de
outros documentos que juntar ao laudo. § 2o Antes de proferido o despacho saneador, poderá o perito solicitar
prazo especial para apresentação do laudo. 24 Art. 24. Na audiência de instrução e julgamento proceder-se-á na
conformidade do Código de Processo Civil. Encerrado o debate, o juiz proferirá sentença fixando o preço da
indenização. Parágrafo único. Se não se julgar habilitado a decidir, o juiz designará desde logo outra audiência que se
realizará dentro de 10 dias a fim de publicar a sentença. Art. 25. O principal e os acessórios serão computados em
parcelas autônomas. Parágrafo único. O juiz poderá arbitrar quantia módica para desmonte e transporte de
maquinismos instalados e em funcionamento. Art. 26. No valor da indenização, que será contemporâneo da
declaração de utilidade pública, não se incluirão direitos de terceiros contra o Expropriado. Parágrafo único. Serão
atendidas as benfeitorias necessárias feitas após a desapropriação; as úteis, quando feitas com autorização do
Expropriante. Art. 26. No valor da indenização, que será contemporâneo da avaliação, não se incluirão os direitos de
terceiros contra o Expropriado. (Redação dada pela Lei nº 2.786, de 1956) Parágrafo único. Serão atendidas as
benfeitorias necessárias feitas após a desapropriação; as úteis, quando feitas com autorização do Expropriante.
(Redação dada pela Lei nº 2.786, de 1956) § 1º Serão atendidas as benfeitorias necessárias feitas após a
desapropriação; as úteis, quando feitas com autorização do Expropriante. (Renumerado do Parágrafo Único pela Lei
nº 4.686, de 1965) § 2º Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliação, o Juiz ou o Tribunal, antes da
decisão final, determinará a correção monetária do valor apurado. (Incluído pela Lei nº 4.686, de 1965) § 2º
Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliação, o Juiz ou Tribunal, antes da decisão final, determinará a
correção monetária do valor apurado, conforme índice que será fixado, trimestralmente, pela Secretaria de
Planejamento da Presidência da República. (Redação dada pela Lei nº 6.306, de 1978) Art. 27. O juiz indicará na
sentença os fatos que motivaram o seu convencimento e deverá atender, especialmente, à estimação dos bens para
efeitos fiscais; ao preço de aquisição e interesse que deles aufere o proprietário; à sua situação, estado de
conservação e segurança; ao valor venal dos da mesma espécie, nos últimos cinco anos, e à valorização ou
depreciação de área remanescente, pertencente ao réu. Parágrafo único. Se a propriedade estiver sujeita ao imposto
predial, o "quantum" da indenização não será inferior a 10, nem superior a 20 vezes o valor locativo, deduzida
previamente a importância do imposto, e tendo por base esse mesmo imposto, lançado no ano anterior ao decreto
de desapropriação. (Revogado pela Lei nº 2.786, de 1956) § 1º A sentença que fixar o valor da indenização quando
este for superior ao preço oferecido, condenará o desapropriante a pagar honorários de advogado, sobre o valor da
diferença. (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956) § 1o A sentença que fixar o valor da indenização quando este for
superior ao preço oferecido condenará o desapropriante a pagar honorários do advogado, que serão fixados entre
meio e cinco por cento do valor da diferença, observado o disposto no § 4o do art. 20 do Código de Processo Civil,
não podendo os honorários ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqüenta e um mil reais). (Redação dada Medida
Provisória nº 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN nº 2.332-2) § 2º A transmissão da propriedade, decorrente de
desapropriação amigável ou judicial, não ficará sujeita ao imposto de lucro imobiliário. (Incluído pela Lei nº 2.786, de
1956) 25 § 3º O disposto no § 1o deste artigo se aplica: (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) I - ao
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o processo de desapropriação de imóvel rural, por
interesse social, para fins de reforma agrária; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) II - às ações de
indenização por apossamento administrativo ou desapropriação indireta. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-
56, de 2001) § 4º O valor a que se refere o § 1o será atualizado, a partir de maio de 2000, no dia 1o de janeiro de
cada ano, com base na variação acumulada do Índice de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA do respectivo período.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.183-56, de 2001) Art. 28. Da sentença que fixar o preço da indenização caberá
apelação com efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo Expropriado, e com ambos os efeitos, quando
o for pelo Expropriante. § 1o O juiz recorrerá ex-officio quando condenar a Fazenda Pública em quantia superior ao
dobro da oferecida. § 1 º A sentença que condenar a Fazenda Pública em quantia superior ao dobro da oferecida fica
sujeita ao duplo grau de jurisdição. (Redação dada pela Lei nº 6.071, de 1974) § 2o Nas causas de valor igual ou
inferior a dois contos de réis, observar-se-á o disposto no art. 839 do Código de Processo Civil. Art. 29. Efetuado o
pagamento ou a consignação, expedir-se-á, em favor do Expropriante, mandado de imissão de posse, valendo a
sentença como título hábil para a transcrição no registro de imóveis. Art. 30. As custas serão pagas pelo autor se o
réu aceitar o preço oferecido; em caso contrário, pelo vencido, ou em proporção, na forma da lei. DISPOSIÇÕES
FINAIS Art. 31. Ficam subrogados no preço quaisquer ônus ou direitos que recaiam sobre o bem Expropriado. Art. 32.
O pagamento do preço será feito em moeda corrente. Mas, havendo autorização prévia do Poder Legislativo em
cada caso, poderá efetuar-se em títulos da dívida pública federal, admitidos em bolsa, de acordo com a cotação do
dia anterior ao do depósito. Art. 32. O pagamento do preço será prévio e em dinheiro. (Redação dada pela Lei nº
2.786, de 1956) § 1o As dívidas fiscais serão deduzidas dos valores depositados, quando inscritas e ajuizadas.
(Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009) § 2o Incluem-se na disposição prevista no § 1o as multas decorrentes de
inadimplemento e de obrigações fiscais. (Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009) § 3o A discussão acerca dos valores
inscritos ou executados será realizada em ação própria.(Incluído pela Lei nº 11.977, de 2009) Art. 33. O depósito do
preço fixado por sentença, à disposição do juiz da causa, é considerado pagamento prévio da indenização. Parágrafo
único. O depósito far-se-á no Banco do Brasil ou, onde este não tiver agência, em estabelecimento bancário
acreditado, a critério do juiz. § 1º O depósito far-se-á no Banco do Brasil ou, onde este não tiver agência, em
estabelecimento bancário acreditado, a critério do juiz. (Renumerado do Parágrafo Único pela Lei nº 2.786, de 1956)
26 § 2º O desapropriado, ainda que discorde do preço oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentença, poderá
levantar até 80% (oitenta por cento) do depósito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo
estabelecido no art. 34. (Incluído pela Lei nº 2.786, de 1956) Art. 34. O levantamento do preço será deferido
mediante prova de propriedade, de quitação de dívidas fiscais que recaiam sobre o bem Expropriado, e publicação
de editais, com o prazo de 10 dias, para conhecimento de terceiros. Parágrafo único. Se o juiz verificar que há dúvida
fundada sobre o domínio, o preço ficará em depósito, ressalvada aos interessados a ação própria para disputá-lo.
Art. 35. Os bens Expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindicação,
ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á
em perdas e danos. Art. 36. É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de
terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização. O Expropriante prestará caução, quando
exigida. Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinação econômica pela
desapropriação de áreas contíguas terá direito a reclamar perdas e danos do Expropriante. Art. 38. O réu responderá
perante terceiros, e por ação própria, pela omissão ou sonegação de quaisquer informações que possam interessar à
marcha do processo ou ao recebimento da indenização. Art. 39. A ação de desapropriação pode ser proposta
durante as férias forenses, e não se interrompe pela superveniência destas. Art. 40. O Expropriante poderá constituir
servidões, mediante indenização na forma desta lei. Art. 41. As disposições desta lei aplicam-se aos processos de
desapropriação em curso, não se permitindo depois de sua vigência outros termos e atos além dos por ela
admitidos, nem o seu processamento por forma diversa da que por ela é regulada. Art. 42. No que esta lei for omissa
aplica-se o Código de Processo Civil. Art. 43. Esta lei entrará em vigor 10 dias depois de publicada, no Distrito
Federal, e 30 dias nos Estados e Território do Acre, revogadas as disposições em contrário. Rio de Janeiro, em 21
junho de 1941, 120o da Independência e 53o da República. GETULIO VARGAS Francisco Campos. 27 Exmo. Sr. Dr.
Juiz De Direito da ª Vara da Fazenda Pública Municipal de Belo Horizonte/MG. O MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE,
pessoa jurídica de direito público interno, com sede na Rua _________, nº ____, Centro Administrativo Municipal,
Bairro _________, inscrito no CNPJ sob nº _________, vem respeitosamente perante V. Exa., por meio de seus
procuradores abaixo assinado, propor a presente AÇÃO DE DESAPROPRIAÇÃO contra FULANO DE TAL, brasileiro,
solteiro, empresário, C.P.F – 550.045.205-12, residente e domiciliado na Rua das Flores, 121 – Bairro Palmares/BH –
MG., nos termos Decreto-lei 3.365/41, pelos fatos e fundamentos a seguir expostos: I - DOS FATOS E DO DIREITO
Conforme Decreto Municipal nº 171 de 01/04/09, devidamente publicado no Diário Oficial do Estado no dia
05/04/09, foi declarada de utilidade pública para fins de desapropriação, das áreas de terras destinadas à
implantação da estrutura viária do sistema binário da Avenida Verde, visando a separação dos fluxos em sistema
único de circulação, fator que duplicará a capacidade da Avenida Verde, melhorando o trânsito no local, cujas
medidas, confrontações e propriedade encontram-se identificadas no referido Decreto e no mapa de localização. A
área a ser expropriada, em sede administrativa teve seu trâmite por meio do processo administrativo nº 15 de
05/02/09 e consubstancia-se na descrição a seguir: "Lote 13 da quadra 665, no Bairro, com frente para a Rua _____,
distando aproximadamente 50,00 metros da esquina com a Rua ____, no quarteirão formado pelas citadas vias mais
a Av. , ____ e , com área de 319,00m2, medindo e confrontando: a noroeste, com 11,00 metros, com a Rua ___; a
sudeste, por 11,00 metros, com parte do lote 07 da _________ e outros; a nordeste, por 29,00 metros, com o lote nº
14 de propriedade de _________ e a sudoeste, por 29,00 metros, com o lote 12 e parte do lote 08 de propriedade
de _________ e _________ respectivamente, conforme transcrição nº 00.000, fls. __, do Livro 3-BJ, do Cartório de
Registro de Imóveis da 1ª Zona desta cidade". 28 A área em questão encontra-se devidamente registrada no Ofício
de Registro de Imóveis da 1ª Zona de ____________, matrícula nº ____, anteriormente registrada sob nº ___, em
nome do Réu, estando a totalidade do imóvel livre e desembaraçado de quaisquer ônus. A certidão expedida pela
Seção do Cadastro Imobiliário e Fiscal da Secretaria Municipal da Fazenda faz prova de estar, a área expropriada,
localizada no perímetro urbano de ____________, lançada, para fins de pagamento do Imposto Territorial e Predial
Urbano, em nome do Réu. Conforme laudo de avaliação exarado pela comissão técnica do Município, devidamente
designada por meio da Portaria nº ___, de __.__.__, foi atribuída, para fins de justa e prévia indenização, a
importância de R$500.000,00 (quinhentos mil reais), para pagamento total da área expropriada incluindo-se, nesse
valor, as benfeitorias atingidas pelo ato expropriatório, levando-se em consideração o valor de mercado do imóvel,
dada sua localização e características das benfeitorias, conforme se visualiza por meio do levantamento fotográfico
anexo. O depósito inicial encontra-se atualizado desde a data do laudo - __.__.__ -, até __.__.__, pela variação dos
índices de poupança, fornecidos pela ____, o que se faz com intuito de agilizar o andamento do feito. II – DOS
PEDIDOS: Diante do exposto e em face da urgência manifesta, requer a V. Exa.: a) Seja o Autor Expropriante imitido,
liminarmente, initio litis, na posse do imóvel individualizado acima e no Decreto Municipal nº 171 de 01/04/09,
independentemente de citação do Expropriado, conforme admite o artigo 15 do Decreto-Lei nº 3.365/41; b) Seja
citado o Réu Expropriado para, querendo, contestar a presente ação, no prazo legal, sob pena de revelia; c) Seja o
Autor Expropriante autorizado a efetuar o depósito prévio, com suporte no Laudo de Avaliação em anexo, que
poderá ser levantada integralmente, caso o Expropriado concorde com o valor, caso em que o levantamento deverá
ser precedido de homologação por sentença de Vossa Excelência, nos termos do artigo 22 do Decreto-lei nº
3.365/41, expedindo o competente mandado de registro da área expropriada em nome do Expropriante; d) Em caso
de contestação do Réu, seja o valor depositado em conta poupança, que renda juros e correção monetária, e outros
rendimentos, se houver, à disposição do Expropriante, até decisão final da ação; ou, se pleiteado, seja deferido o
levantamento de 80% desse valor depositado previamente, sempre mediante anterior comprovação dos requisitos
do artigo 34 do Decreto-lei nº 3.365/41; e) para fixação do valor final, seja determinada a realização de perícia
judicial de avaliação da área expropriada, indicando-se, para tanto, como assistente técnico o Arquiteto _________,
lotado na Secretaria Municipal de Planejamento, situada no Centro Administrativo Municipal, Rua _________, nº
____, nesta cidade; 29 f) Seja ao final julgado procedente o pedido para desapropriar o bem do Réu, incorporando-o
ao patrimônio do Autor, servindo a sentença como título hábil para transcrição do imóvel no Cartório competente,
nos termos do art. 29 do Decreto-lei 3.365/41; g) Seja intimado o M.P. para todos os atos e termos deste processo.
Protesta pela produção de todos os meios de prova em direito admitidas e que se revelarem necessárias durante o
processamento da ação. Dá-se à causa o valor de R$500.000,00 (quinhentos mil reais). Nestes termos, pede
deferimento. Belo Horizonte, 07 de abril de 2009. André Luiz Lopes OAB/MG – 70.397 ROL DE DOCUMENTOS 01 -
Procuração 02 - Decreto Municipal nº ____, de __.__.__ 03 - Publicação no Diário Oficial do Estado em __.__.__ 04 -
Mapa de localização da área a ser expropriada 05 - Registro do imóvel Expropriado no Cartório de Registro de
Imóveis da 1ª Zona de ____________ , matrícula nº _____ 06 - Certidão emitida pela Secretaria Municipal da
Fazenda 07 - Laudo de avaliação 08 - Levantamento fotográfico constituído de três fotografias do local a ser
Expropriado (terreno e benfeitoria, vistos pela testada e fundos) 30 Exmo. Sr. Dr. Juiz De Direito da 01ª Vara da
Fazenda Pública Municipal de Belo Horizonte/MG. PROCESSO Nº: 024.09.022.333-0 FULANO DE TAL, brasileiro,
solteiro, empresário, C.P.F – 550.045.205-12, residente e domiciliado na Rua das Flores, 121 – Bairro Palmares/BH –
MG., vem respeitosamente perante V. Exa., por seu advogado abaixo assinado, conforme procuração em anexo, nos
autos da ação expropriatória movida pelo MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE, apresentar CONTESTAÇÃO, pelos fatos e
fundamentos a seguir expostos: I - DOS FATOS E DO DIREITO O Município de Belo Horizonte ajuizou a presente ação,
com vistas a expropriar o Réu de parte de sua propriedade, para os fins de alargamento de via pública. Quanto ao
ato expropriatório, o Réu nada tem a opor, ante o poder de império do Autor, tendo realizado o ato nos termos da
legislação especial atinente às desapropriações por utilidade pública. Todavia, o Réu insurge-se contra o montante
ofertado pelo Autor, que é ínfimo frente ao real valor da propriedade expropriada. O imóvel do Expropriado totaliza
uma área de ____________, localizada em zona nobre da cidade, ____________, com alto valor e procura no
mercado imobiliário, sendo avaliado em R$700.000,00 (setecentos mil reais), conforme 03 (três) avaliações de
imobiliárias em anexo. Ao avaliar a área a ser absorvida pela via pública, o Autor levou em consideração o valor
médio do metro quadrado no bairro em que se localiza o imóvel, esquecendo-se que o local em que se encontra o
bem é o mais privilegiado da zona, uma vez que está sob a colina, com vista para a cidade e excelente posição solar.
Além do mais, o Autor não incluiu no valor da indenização, os gastos a serem realizados pelo Expropriado para
adaptação a sua nova realidade, com necessidade de novo cercamento, colocação de portão, ajardinamento, nova
rampa de acesso, necessários conforme laudo anexado, bem como o valor da depreciação da área remanescente,
face à determinação do art. 27 do Decreto-lei nº 3365/41. II - DOS PEDIDOS: Diante do exposto, por não ter o Autor
ofertado a justa indenização pela expropriação parcial do imóvel Réu, conforme determina o artigo 5º, XXIV, o
Expropriado impugna o valor depositado previamente, requerendo, desde já, a produção de prova pericial, a fim de
apurar-se a justa indenização, intimando as partes para apresentação de quesitos e indicação de assistente técnico,
bem como o deferimento de prova oral e documental, para comprovar o alegado. Requer, ainda, a condenação do
Expropriante no pagamento dos juros compensatórios, contados a partir da data da imissão da posse, ao pagamento
de juros moratórios, contados do trânsito em julgado da sentença, correção monetária, bem como aos encargos
processuais e honorários advocatícios, os quais deverão ser fixados no percentual de 20% sobre a diferença apurada
entre o valor da indenizaç