Direito de Propriedade

DIREITO CONSTITUCIONAL II
PROFESSORA FRANCINE FIGUEIREDO
1. DIREITO DE PROPRIEDADE
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à
liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade
Art. 5º, XXII ‐ é garantido o direito de propriedade.
Art. 5º, XXIII ‐ a propriedade atenderá a sua função social.
Art. 5º, XXIV ‐ a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituição.
Art. 5º, XXV ‐ no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar
de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver
dano.
Art. 5º, XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada
pela família, não será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Art. 5º, XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário
para sua utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
1.1. Introdução
Abarcando as prerrogativas de usar, gozar, dispor e possuir um bem (material ou

não), bem como a de reavê-la diante de detenção indevida por outrem, o direito de
propriedade é assegurado pela Constituição Federal em seu art. 5º, em variados incisos
(XXII, XXIII, XXIV, XXVII, XXIX e XXX).
Note que nossa Constituição protege a propriedade de forma muito ampla,

englobando qualquer direito de conteúdo patrimonial, sejam eles materiais ou mesmo
imateriais, como os direitos autorais, a propriedade industrial (marcas) e o direito à
herança.
A atual proteção à propriedade (art. 5º XXII, e art. 170, II, da CR/88) é abrangente,
incluindo o patrimônio e sob esse título os direitos reais, os direitos pessoais e as
propriedades literárias e artísticas, as invenções e as descobertas. Mas a noção de
patrimônio inclui ainda o conjunto, não apenas de direitos, mas ainda de obrigações de
um indivíduo. Coligado também ao direito de propriedade está a proteção constitucional à
herança (art. 5º , XXX, da CR/88).
Mas, como o direito de propriedade não poderá, por óbvio, ser considerado
absoluto, as relativizações trazidas pela Constituição Federal serão apresentadas nos
itens a seguir, por intermédio de comentários referentes à função social da propriedade
(art. 5°, XXIII), à desapropriação (art. 5º, XXIV), à requisição (art. 5º, XXV, da CF/88), e à
expropriação (art. 243, CF/88).
PROPRIEDADE E PATRIMÔNIO SÃO SINÔNIMOS?
“O patrimônio não goza de proteção constitucional, todavia, tanto doutrinária

quanto jurisprudencialmente há o reconhecimento da impossibilidade de leis tributárias
agirem de modo confiscatório.” MENDES, Gilmar Ferreira e tal.,Cursodedireitoconstitucional,p.415.
PROPRIEDADE E DIREITO SUBJETIVO DE PROPRIEDADE
Direito de propriedade e os direitos subjetivos de caráter patrimonial (pensões

previdenciárias, salários de servidores públicos ou direito à restituição de tributos
indevidos).
É importante salientar que o STF recentemente já afirmou que é possível o

confisco de todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em decorrência
do tráfico de drogas, sem a necessidade de se perquirir (investigar) a habitualidade,
reiteração do uso do bem para tal finalidade, a sua modificação para dificultar a
descoberta do local do acondicionamento da droga ou qualquer outro requisito além
daqueles previstos expressamente no art. 243, parágrafo único, da Constituição de 1988.
Nesses termos, conforme o informativo 865 do STF, o confisco previsto no art. 243,
parágrafo único, da CF, deve ser interpretado à luz dos princípios da unidade e da
supremacia da Constituição, ou seja, não se pode ler o direito de propriedade em
separado, sem considerar a restrição feita a esse direito. Assim, a habitualidade do uso
do bem na prática criminosa ou sua adulteração para dificultar a descoberta do local de
acondicionamento não são pressupostos para o confisco de bens.
Confira o Informativo 865 do STF
https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2017/06/info-865-stf.pdf
Porém, nos termos do informativo 851 do STF, para que haja a sanção do art. 243
da CR/88, não se exige a participação direta do proprietário no cultivo ilícito. No entanto,
apesar disso, trata-se de medida sancionatória, exigindo-se algum grau de culpa para
sua caracterização. Assim, mesmo que o proprietário não tenha participado diretamente,
mas se agiu com culpa, deverá ser expropriado. O fundamento aqui é o de que a função
social da propriedade gera para o proprietário o dever de zelar pelo uso lícito do seu
imóvel, ainda que não esteja na posse direta.
Confira o Informativo 851 do STF
https://dizerodireitodotnet.files.wordpress.com/2017/02/info-851-stf.pdf
1.2. Função social da propriedade
Quando garantiu o direito à propriedade, nosso texto constitucional explicitamente

determinou que ela deveria atender a sua função social (art. 5º, XXIII).
Esse inciso divide os autores. Na percepção de alguns, a função social é uma

limitação ao exercício da prerrogativa; para outros, todavia, ela é parte integrante da
própria estrutura do direito, não havendo que se falar, no texto constitucional, de tutela à
propriedade que não atenda à sua função social. Partidário dessa segunda acepção, José
Afonso da Silva preceitua que “a função social da propriedade não se confunde com os
sistemas de limitação da propriedade. Estes dizem respeito ao exercício do direito ao
proprietário; aquela, à estrutura do direito mesmo, à propriedade”.
Nosso entendimento, todavia, é a de que a primeira visão referente à função social

é a mais correta. Isso porque, ainda que o cumprimento da função social seja essencial
para que o proprietário usufrua plenamente de todas as faculdades que o direito lhe
confere, sua eventual inobservância não poderá subtrair do proprietário inadimplente
todos os seus direitos referentes ao bem. Desta forma, confundir a propriedade com sua
função social “daria margem até para justificar a expropriação sem o pagamento de
indenização”.
Entenda a função social como uma exigência constitucional que, se efetivada,

culmina no reconhecimento de que o direito de propriedade estará resguardado na sua
plenitude.
E o que é que justifica essa imposição constitucional? É uma releitura

contemporânea, que defende que a noção individualista de propriedade cede e dá lugar à
uma concepção que não nega o direito individual, mas o ajusta aos interesses sociais. A
função social tem por objetivo impulsionar o indivíduo a contribuir ao bem-estar da
coletividade em detrimento de interesses egoísticos e unicamente individuais. Não por
outra razão, a propriedade privada e sua função social foram listadas como princípios da
ordem econômica (art. 170, II e III, CF/88).
Para reforçar nossa ideia, as precisas palavras do STF:
o direito de propriedade não se reveste de caráter absoluto, eis que,

sobre ele, pesa grave hipoteca social, a significar que, descumprida
a função social que lhe é inerente (CF, art. 5º, XXIII), legitimar-se-á a
intervenção estatal na esfera dominial privada, observados, contudo,
para esse efeito, os limites, as formas e os procedimentos fixados na
própria CR. O acesso à terra, a solução dos conflitos sociais, o
aproveitamento racional e adequado do imóvel rural, a utilização
apropriada dos recursos naturais disponíveis e a preservação do
meio ambiente constituem elementos de realização da função social
da propriedade.
No que se refere à função social dos imóveis rurais, a Constituição Federal

preceituou, em seu art. 186, que será cumprida quando a propriedade rural atender,
simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, os
seguintes requisitos:
1) aproveitamento racional e adequado;
2) utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio

ambiente;
3) observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
4) exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
Repare que a efetivação da função social por imóveis rurais dependerá da
obediência a três ordens de condições:
1) econômica: relacionada à produtividade do imóvel (que deve ser aproveitado

racionalmente e adequadamente);
2) social: ótica que implica na obediência das normas referentes às relações de trabalho,
visando essencialmente o bem-estar dos envolvidos na atividade;
3) ecológica: utilização responsável do imóvel, com vistas a assegurar a proteção ao

direito fundamental ao meio ambiente.
Se o imóvel rural descumprir sua função social, poderemos ter a desapropriação,

pois nos termos do art. 184, CF/88, “compete à União desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrária, o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social,
mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei”.
Por outro lado, a propriedade urbana cumprirá sua função social quando atender às
exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor (art. 182, §
2º, CF/88). A propósito, o plano diretor –aprovado pela Câmara Municipal e obrigatório em
cidades com mais de vinte mil habitantes –, é o instrumento básico da política de
desenvolvimento e de expansão urbana, conforme enuncia o art. 182, § 1º, CF/88.
A Constituição, em seu art. 182, § 4º, CF/88, faculta ao Poder Público municipal,
mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei
federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I – parcelamento ou edificação compulsórios;
II – imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III – desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão

previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros
legais.
Por fim, vale deixar firmado que, nada obstante a importância da função social da
propriedade, o seu descumprimento não justifica invasões clandestinas, revestidas de
caráter ilícito, que nada mais são do que atos atentatórios ao Estado de Direito. Assim,
não se pode admitir que movimentos ditos “sociais” (normalmente marcados pelo
emprego arbitrário da violência) se substituam ao Estado na definição das consequências
da desobediência à exigência constitucional do atendimento à função social.
FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
PROPRIEDADE URBANA PROPRIEDADE RURAL
Dispositivos constitucionais: Artigos 5º, XXIII e 182, §2º e Dispositivos constitucionais: Artigos 5º, XXIII, 186 e 184
4º da CF da CF
Requisitos da função social: atender às exigências Requisitos da função social: sob o aspecto econômico,
fundamentais de ordenação da cidade expressas no social e ecológico
plano diretor
1. Aproveitamento racional e adequado
2. Utilização adequada dos recursos naturais

disponíveis e preservação do meio ambiente
3. Observância das disposições que regulam as

relações de trabalho
4. Exploração que favoreça o bem estar dos

proprietários e trabalhadores
Consequência para o descumprimento da função social: Consequência para o descumprimento da função social:
1. Parcelamento ou edificação compulsórios Desapropriação por interesse social, para fins de

reforma agrária pela competência da União,
2. IPTU progressivo
mediante prévia e justa indenização em títulos
3. Desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação
da dívida pública de emissão previamente do valor real, resgatáveis pelo prazo de até 20
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e
resgate de até 10 anos, em parcelas anuais, cuja utilização será definida em lei
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenização e os juros legais
PARA FIXAR
[CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4] À luz da

Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir:
O direito de propriedade é constitucionalmente garantido, devendo as propriedades

atender a sua função social.
Comentário:
Em razão da previsão dos incisos XXII e XXIII do art. 5º, pode marcar este item
como correto.
[CESGRANRIO - 2018 - Petrobras - Advogado Júnior] Nos termos da Constituição
de 1988, o direito de propriedade é um direito:
a) social, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.
b) social, pois não possibilita ao proprietário dispor conforme o seu próprio e

exclusivo interesse.
c) individual, que impede qualquer tipo de intervenção do Estado.
d) individual absoluto, que possibilita ao proprietário sempre dispor conforme o seu

próprio e exclusivo interesse.
e) individual relativo, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.
Comentário:
Você bem sabe, caro aluno, que a propriedade representa um direito individual.
Todavia, não é absoluto, aliás, como costuma acontecer com os demais direitos e
garantias individuais. A relatividade de tal direito fica evidente quando nos
lembramos do inciso XXII do art. 5o, que determina ao proprietário o necessário
respeito à função social.
1.3 Limitações ao direito de propriedade
AGU EXPLICA: LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
https://youtu.be/G6wNSQuR4Vc
As limitações constitucionalmente firmadas ao direito de propriedade que

estudaremos nessa aula são as seguintes:
 a desapropriação (art. 5º, XXIV, CF/88);
 a requisição (art. 5º, XXV, CF/88); e
 a expropriação (art. 243, CF/88).
Enquanto a função social impede atribuir à propriedade um caráter absoluto, a

requisição atinge a exclusividade do direito, e a desapropriação e a expropriação afastam
seu caráter perpétuo.
1.3.1. Desapropriação
AGU EXPLICA: Desapropriação Indireta
https://youtu.be/Er5s0oxJFdA
Como o direito de propriedade perdura ao longo de toda a vida do proprietário e,

com sua morte, é transmitido aos seus sucessores, a princípio, podemos considerá-lo um
direito de duração ilimitada, vale dizer, perpétuo.
Todavia, o Poder Público pode determinar a desapropriação da propriedade

particular por meio de uma transferência compulsória, em que toma para si (ou transfere
para terceiros) bens particulares, mediante o pagamento de justa e prévia indenização
(em regra, em dinheiro).
Não há dúvida, estimado aluno, que a desapropriação é uma maneira bastante
agressiva de o Estado intervir no direito de propriedade. No entanto, é a forma que o
Poder Público tem para vencer eventuais obstáculos à efetivação de obras e serviços de
interesse da coletividade, como por exemplo a construção de um viaduto, de uma rodovia,
ou até mesmo a criação de uma reserva ambiental.
Uma vez que não há nenhum título anterior, ou seja, adquire-se o bem
independentemente de qualquer situação jurídica prévia, a desapropriação é considerada
uma forma originária de aquisição da propriedade. Assim, “o bem expropriado ingressa no
domínio público livre de ônus, gravames ou relações jurídicas, de natureza real ou
pessoal, que eventualmente o atinjam”.
O inciso XXIV do art. 5º da CF/88 prevê que a desapropriação depende de prévia

declaração do Poder Público de que o bem é de
1) necessidade pública,
2) utilidade pública ou
3) interesse social.
Vejamos o significado de cada uma dessas expressões:
1) Na necessidade pública, a Administração Pública precisa realizar, em caráter

emergencial, uma atividade essencial e indispensável ao Estado e, por isso, deve
promover a transferência urgente de bens particulares para o domínio público – pois
desapropriar foi a única solução administrativa encontrada para solver uma adversidade.
A doutrina entende que as situações descritas no art. 5º, do Decreto-lei 3.365/1941 (Lei
Geral de Desapropriações), alíneas “a”, “b” e “c” (segurança nacional, defesa do Estado e
socorro público em caso de calamidade) são hipóteses de necessidade pública (em que
pese o decreto listá-las como situações de utilidade pública).
2) Na utilidade pública, a realização de uma atividade estatal não é urgente ou

imprescindível, mas é conveniente para o Estado. Destarte, a desapropriação não é a
única, mas sim a melhor solução existente para superar o problema. O art. 5º do Decreto-
lei 3.365/1941 (Lei Geral de Desapropriações), excetuando suas alíneas “a”, “b” e “c”,
enuncia as hipóteses que autorizam essa modalidade de restrição.
3) O interesse social objetiva promover justa distribuição da propriedade para que esta
seja mais bem aproveitada, em benefício da coletividade ou de segmentos sociais que
mereçam amparo especial por parte do Estado. Essa modalidade tem caráter
sancionatório, destinando-se aos proprietários de imóveis que descumpram a função
social constitucionalmente exigida. Como exemplos de desapropriação por interesse
social, podemos listar:
(a) As desapropriações para política urbana (art. 182, §4º, III, CF/88). Se o imóvel urbano
não cumprir sua função social, poderá o Município exigir o parcelamento ou edificação
compulsórios e, não sendo tal medida satisfatória, poderá o ente federado determinar a
cobrança de IPTU progressivo no tempo. Todavia, se nenhum dos dois procedimentos for
suficiente para desembaraçar o problema, a Constituição autoriza que o Município adote a
medida enunciada no inciso III, a saber: a desapropriação mediante pagamento por meio
de títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados
o valor real da indenização e os juros legais.
(b) As desapropriações para reforma agrária (art. 184, CF/88). Nesse caso, é de
competência exclusiva da União desapropriar o imóvel rural que não esteja cumprindo
sua função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com
cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emissão. Diga-se, ainda, que as benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro (art. 184, § 1º, CF/88), enquanto as voluptuárias integrarão
os títulos da dívida agrária.
PARA FIXAR
[FUNDATEC - 2018 - SPGG - RS - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão -

Adaptada] No que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais previstos na
Constituição Federal, analise a seguinte afirmação:
A propriedade atenderá a sua função social, admitindo-se a desapropriação por

necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos em lei.
Comentário:
O item caminhava muito bem. No entanto, será considerado falso em razão da parte
final. Isso porque o inciso XXIV do art. 5º determina que tais ressalvas deverão
estar previstas na Constituição, e não em lei.
[VUNESP - 2017 - UNESP - Assistente Administrativo] Ressalvados os casos

previstos na Constituição Federal, a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social,
mediante:
a) títulos da dívida pública.
b) justa e prévia indenização em dinheiro.
c) títulos da dívida agrária.
d) precatórios judiciais.
e) ordens de pagamento do Tesouro.
Comentário:
Como a indenização em razão da desapropriação por necessidade ou utilidade

pública, ou por interesse social, deverá ser justa e prévia e paga em dinheiro, nossa
resposta está na letra ‘b’.
[IBFC - 2017 - EBSERH - Advogado (HUGG-UNIRIO)] Analise os itens a seguir e

considere as normas da Constituição Federal sobre a garantia de sigilo para
assinalar a alternativa correta:
a) A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os
casos previstos na própria Constituição, sendo vedado tal ato por interesse social
b) A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e posterior indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos na própria Constituição
c) A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e posterior indenização em
dinheiro ou isenções, ressalvados os casos previstos na própria Constituição
d) A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro ou títulos, ressalvados os casos previstos na própria Constituição
e) A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou

utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em
dinheiro, ressalvados os casos previstos na própria Constituição
Comentário:
A letra ‘e’ é a tradução exata do inciso XXIV do art. 5º, sendo, portanto, nossa
resposta.
1.3.2. Requisição
Podemos considerar a requisição como sendo uma forma de intervenção pública

no direito de propriedade em situações emergenciais, em que há iminente perigo público
e a autoridade competente precisa usar temporariamente uma propriedade particular (art.
5º, XXV).
Existem duas modalidades de requisição: a civil (art. 5º, XXV, CF/88) e a militar
(art. 139, VII, da CF/88). Em nenhuma delas teremos a perda da propriedade (supressão
de domínio), mas, tão somente, o uso do bem pelo Estado no intuito de atender o
interesse público.
A requisição terá lugar em situações de urgência, nas quais o Poder Público não
tem tempo suficiente para a adotar outras providências alternativas que não dependam da
interferência nos bens particulares.
O fato é: o Estado precisa da propriedade privada, a utiliza e a devolve ao

proprietário logo após a ação.
Se por acaso, com tal postura, o Estado gerar danos, terá que pagar uma
indenização. Do contrário, não tendo ocorrido qualquer avaria ao bem utilizado, a
indenização não será necessária.
Assim é justamente em razão da necessária comprovação de existência de dano,

que a indenização será sempre posterior.
ATIVIDADE: FAÇA em seu caderno, um comparativo entre a
desapropriação e a requisição.
DESAPROPRIAÇÃO REQUISIÇÃO
Limitação ao direito de propriedade Limitação ao direito de propriedade
Permanente Temporária
Indenização prévia Indenização ulterior, se houver dano
Justa indenização obrigatória Não há obrigatoriedade na indenização
Não tem caráter de urgência, salvo na Ocorre diante de iminente perigo
desapropriação por necessidade pública
Espécies: necessidade pública, utilidade Civil: artigo 5º, XXV, CF
pública, interesse social: função social, Militar: artigo 139, VII, CF
reforma agrária
A requisição é uma forma de intervenção pública no direito de propriedade em situações

emergenciais, em que há iminente perigo público e a autoridade competente precisa usar
temporariamente uma propriedade (ou um bem ou um serviço) particular (art. 5º, XXV).
Existindo na modalidade civil (art. 5º, XXV, CF/88) e na militar (art. 139, VII, da CF/88), na
requisição não se fala em perda da propriedade (supressão de domínio), mas apenas em uso do
bem pelo Estado visando atender o interesse público.
Trata-se de situação de urgência em que o Poder Público não tem tempo suficiente para a adoção
de providências alternativas que não dependam da interferência nos bens particulares. O Estado
precisa da propriedade privada, a utiliza (de forma compulsória) e a devolve ao proprietário logo
após a ação. Caso o uso acarrete danos, há de ser fixada uma indenização. Caso contrário, não
tendo ocorrido qualquer avaria ao bem utilizado, a indenização não se faz necessária. Vê-se, pois,
que é em razão da necessária comprovação de existência de dano, que a indenização será sempre
posterior.
(...)
O instituto da requisição administrativa foi bastante debatido no ano de 2020, durante o combate
à pandemia da Covid-19. O STF se pronunciou sobre o tema na ADI 6362 (julgada em
setembro/2020), determinando que os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios
podem, no exercício de suas competências constitucionais, decretar a requisição administrativa
prevista na Lei no 13.979/2020. Assim, restou firmado pela nossa Corte Suprema que os gestores
locais de saúde (secretarias estaduais e municipais, por exemplo) façam as requisições de bens e
serviços (como a utilização de leitos de UTIs de hospitais privados, dentre outros recursos) mesmo
sem autorização do Ministério da Saúde. Um dos fundamentos centrais utilizados pelo STF foi o de
que constitui competência comum da União, Estados, DF e Municípios “cuidar da saúde e
assistência pública” (art. 23, II) – o que significa que a defesa da saúde é atribuição de todas as
unidades federadas, que será efetivada sem que os entes dependam da autorização de outros
níveis governamentais para levá-las a efeito, cumprindo-lhes, tão somente, consultar o interesse
público que, por obrigação constitucional, os entes têm de preservar.
11
. Vale frisar que a requisição só atinge bens particulares, não bens de outros entes federados. Partindo dessa premissa, o Min. Celso de Mello
(aposentado em outubro de 2020), em abril de 2020 (durante o combate à pandemia decorrente da Covid-19), determinou que a União não poderia
requisitar respiradores que tinham sido adquiridos pelo governo do Maranhão (Ação Cível Originária - ACO 3385). O Estado do Maranhão, ao pedir
a suspensão da medida que houvera sido determinada pela União, argumentou que a autonomia dos entes federados impediria que um deles (no
caso, a União) assumisse, mediante simples requisição administrativa, o patrimônio, o quadro de pessoal e os serviços de outro ente público. A
única ressalva seria a excepcional circunstância de se tratar de requisição federal de bens públicos na vigência do estado de defesa (CF, art. 136, §
1o, II) ou do estado de sítio (CF, art. 139, inciso VII). Ademais, por se tratar de conflito federativo, o STF era a instância adequada para decidir o
tema (art. 102, I, ‘f’, CF/88).
12
. Lei federal editada em fevereiro de 2020, estabelecendo medidas para o enfrentamento do coronavírus.
1.3.3. Expropriação ou confisco
AGU EXPLICA DESAPROPRIAÇÃO SANÇÃO
https://youtu.be/ArkKVqXHdp4
A expropriação representa a supressão punitiva da propriedade privada, por ordem

judicial, sem que o proprietário tenha direito a receber qualquer indenização!
Está descrita no art. 243, CF/88, e ocorre naqueles casos em que o sujeito se
utiliza de sua propriedade, rural ou urbana, localizada em qualquer região do País, para
culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou a exploração de trabalho escravo.
As propriedades (possuídas a qualquer título) que forem expropriadas serão

destinadas à reforma agrária e a programas de habitação popular (haverá o
assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e medicamentosos).
Ressalta-se, ainda, que todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em
decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá a
fundo especial com destinação específica, na forma da lei (art. 243, parágrafo único,
CF/88, com redação dada pela EC no 81/2014).
2. Propriedade Rural
Art. 5º, XXVI ‐ a pequena propriedade rural, assim definida em lei,

desde que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento.
Eis a garantia da impenhorabilidade, que o poder constituinte originário concedeu à

pequena propriedade rural trabalhada pela família.
O intuito protetivo dos pequenos trabalhadores rurais é obvio, pois nossa

Constituição determinou a impenhorabilidade da pequena propriedade rural, só exigindo o
cumprimento de duas condições:
1) que ela seja trabalhada (explorada economicamente) pela família e
2) que a dívida causadora da possível penhora tenha sido originada na atividade

produtiva.
Destarte, tenha muito cuidado com afirmações em prova que digam que a pequena
propriedade rural trabalhada pela família em nenhuma hipótese poderá ser objeto de
penhora, pois ela poderá sê-lo para efetivar o pagamento de débitos estranhos à sua
atividade produtiva.
É igualmente válido destacar que se a pequena propriedade rural não for

trabalhada pela família, ela também pode ser penhorada para pagamento de débitos
decorrentes e débitos estranhos à sua atividade produtiva.
PARA FIXAR
[CESPE - 2013 TJ-BA - Titular de Serviços de Notas e de Registros] Considerando

as normas constitucionais sobre direitos e garantias fundamentais, analise a
assertiva:
A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
família, não será objeto de penhora, salvo se para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva.
[FUNCAB - 2014 - MDA - Técnico em Agrimensura - Adaptada] Sobre os direitos e

garantias fundamentais, julgue a assertiva:
É permitida a penhora da pequena propriedade rural para pagamento de débitos

decorrentes da atividade produtiva.
Comentário:
Tendo em vista que a Constituição determina que a pequena propriedade rural,
assim definida em lei e desde que seja trabalhada pela família, não será objeto de
penhora para pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, os
dois itens devem ser marcados como falsos.
Gabarito: Errado/Errado
3. Direitos Autorais
Art. 5º, XXVII ‐ aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,

publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdeiros
pelo tempo que a lei fixar.
Art. 5º, XXVIII ‐ são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e à

reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das obras

que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intérpretes e
às respectivas representações sindicais e associativas.
Os direitos autorais recebem proteção constitucional. Assim, enquanto estiver vivo,

o indivíduo autor controla a utilização, a publicação e a reprodução de suas obras, sendo
esse direito transmissível aos seus herdeiros pelo tempo determinado por lei (e não
eternamente, pois, a partir de um determinado momento, a obra cairá em domínio
público).
4. Propriedade Industrial
Art. 5º, XXIX ‐ a lei assegurará aos autores de inventos industriais

privilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às
criações industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
O inciso XXIX assegura a chamada propriedade industrial na condição de um

direito individual. Note, prezado aluno, que ao contrário do direito autoral, que o autor
possui até sua morte, a propriedade industrial é um privilégio temporário, de forma que o
inventor só possua sobre os seus inventos um privilégio provisório.
PARA FIXAR
[FUNDATEC - 2018 - SPGG - RS - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão -

Adaptada] No que diz respeito aos direitos e garantias fundamentais previstos na
Constituição Federal, analise a seguinte afirmação:
A lei assegurará aos autores de inventos industriais privilégio temporário para sua
utilização, bem como proteção às criações industriais, à propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País. V
5. Herança e Sucessão
AGU EXPLICA: REGRAS DE SUCESSÃO
https://youtu.be/pFEJnhVnbcs
Art. 5º, XXX ‐ é garantido o direito de herança.
Art. 5º, XXXI ‐ a sucessão de bens de estrangeiros situados no País

será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei
pessoal do "de cujus".
O direito de herança é constitucionalmente assegurado na condição de direito

individual fundamental, sendo esta uma novidade introduzida pela atual Constituição –
antes de ela entrar em vigor, as normas que regulamentavam o tema eram todas
infraconstitucionais.
Destarte, se algum estrangeiro falecer deixando bens situados no Brasil, esta

sucessão de bens (recebimento da herança) será regulada pela lei brasileira de forma a
beneficiar o cônjuge ou seus filhos brasileiros, a não ser que a lei do país do falecido seja
ainda mais favorável a estes.
Em outras palavras: vamos aplicar a norma sucessória que mais beneficie os

brasileiros sucessores.
PARA FIXAR
[INSTITUTO AOCP - 2018 - TRT - 1a REGIÃO (RJ) - Analista Judiciário - Engenharia
Civil - Adaptada] De acordo com o que dispõe a Constituição Federal acerca dos
direitos e deveres individuais e coletivos, julgue a assertiva:
A sucessão de bens de estrangeiros situados no País será regulada pela lei

brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus".
Em razão do art. 5º, em seu inciso XXXI, determinar que a sucessão de bens
estrangeiros situados em nosso país será regulada pela lei brasileira em benefício
do cônjuge ou dos filhos brasileiros, desde que a lei pessoal do favorecido não seja
mais favorável, poderemos marcar o item como verdadeiro.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CANOTILHO, J. J. Gomes; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK, Lenio Luiz; MENDES,

Gilmar Ferreira. Comentários a Constituição do Brasil. São Paulo: Saraiva/Almedina,
2013.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituição. 7. Ed. –
Coimbra: Almedina, 2013.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 24. Ed. – São Paulo:
Saraiva, 2003. KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. 4a ed. São Paulo:
Martins Fontes, 2005. LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de la Constitución. Barcelona: Ed.
Ariel, 1965.
HAURIOU, André. Droit Constitutionnel et Intitutions Politiques. Paris: Éd. Montchrétien,
1966. MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 6a. ed. Salvador: Juspodivm,
2018.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito

Constitucional. 10a ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 21a ed. São Paulo: Atlas, 2006.
RAMOS TAVARES, André. Curso de Direito Constitucional. 14. Ed — São Paulo: Saraiva,
2016.
REALE, Miguel. Lições preliminares de direito. 27. ed. — São Paulo: Saraiva, 2002.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 33a ed. atual. São Paulo:
Malheiros, 2010.
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. São Paulo: Malheiros,
2005.
VELOSO, Zeno. O controle jurisdicional de constitucionalidade. 2a ed. Belo Horizonte: Del
Rey, 2000.

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DIREITO CONSTITUCIONAL II

PROFESSORA FRANCINE FIGUEIREDO

Art. 5º, XXII ‐ é garantido o direito de propriedade.

Art. 5º, XXIII ‐ a propriedade atenderá a sua função social.

Abarcando as prerrogativas de usar, gozar, dispor e possuir um bem (material ou

Note que nossa Constituição protege a propriedade de forma muito ampla,

PROPRIEDADE E PATRIMÔNIO SÃO SINÔNIMOS?

“O patrimônio não goza de proteção constitucional, todavia, tanto doutrinária

PROPRIEDADE E DIREITO SUBJETIVO DE PROPRIEDADE

Direito de propriedade e os direitos subjetivos de caráter patrimonial (pensões

É importante salientar que o STF recentemente já afirmou que é possível o

Confira o Informativo 865 do STF

Confira o Informativo 851 do STF

1.2. Função social da propriedade

Quando garantiu o direito à propriedade, nosso texto constitucional explicitamente

Esse inciso divide os autores. Na percepção de alguns, a função social é uma

Nosso entendimento, todavia, é a de que a primeira visão referente à função social

Entenda a função social como uma exigência constitucional que, se efetivada,

E o que é que justifica essa imposição constitucional? É uma releitura

Para reforçar nossa ideia, as precisas palavras do STF:

o direito de propriedade não se reveste de caráter absoluto, eis que,

No que se refere à função social dos imóveis rurais, a Constituição Federal

1) aproveitamento racional e adequado;

2) utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio

1) econômica: relacionada à produtividade do imóvel (que deve ser aproveitado

3) ecológica: utilização responsável do imóvel, com vistas a assegurar a proteção ao

Se o imóvel rural descumprir sua função social, poderemos ter a desapropriação,

I – parcelamento ou edificação compulsórios;

II – imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

III – desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão

PROPRIEDADE URBANA PROPRIEDADE RURAL

2. Utilização adequada dos recursos naturais

3. Observância das disposições que regulam as

4. Exploração que favoreça o bem estar dos

1. Parcelamento ou edificação compulsórios Desapropriação por interesse social, para fins de

[CESPE - 2019 - PGE-PE - Conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2, 3 e 4] À luz da

O direito de propriedade é constitucionalmente garantido, devendo as propriedades

a) social, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.

b) social, pois não possibilita ao proprietário dispor conforme o seu próprio e

c) individual, que impede qualquer tipo de intervenção do Estado.

d) individual absoluto, que possibilita ao proprietário sempre dispor conforme o seu

e) individual relativo, cabendo ao proprietário respeitar os limites da função social.

AGU EXPLICA: LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA

As limitações constitucionalmente firmadas ao direito de propriedade que

 a desapropriação (art. 5º, XXIV, CF/88);

 a requisição (art. 5º, XXV, CF/88); e

 a expropriação (art. 243, CF/88).

Enquanto a função social impede atribuir à propriedade um caráter absoluto, a

AGU EXPLICA: Desapropriação Indireta

Como o direito de propriedade perdura ao longo de toda a vida do proprietário e,

Todavia, o Poder Público pode determinar a desapropriação da propriedade

O inciso XXIV do art. 5º da CF/88 prevê que a desapropriação depende de prévia

Vejamos o significado de cada uma dessas expressões:

1) Na necessidade pública, a Administração Pública precisa realizar, em caráter

2) Na utilidade pública, a realização de uma atividade estatal não é urgente ou

[FUNDATEC - 2018 - SPGG - RS - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão -

A propriedade atenderá a sua função social, admitindo-se a desapropriação por

[VUNESP - 2017 - UNESP - Assistente Administrativo] Ressalvados os casos

a) títulos da dívida pública.

b) justa e prévia indenização em dinheiro.

c) títulos da dívida agrária.

e) ordens de pagamento do Tesouro.

Como a indenização em razão da desapropriação por necessidade ou utilidade

[IBFC - 2017 - EBSERH - Advogado (HUGG-UNIRIO)] Analise os itens a seguir e