DIREITO ADMINISTRATIVO

DID 51

INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

PRIVADA

PROFA DAIANE TRAMONTINI

 PROPRIEDADE

• DIREITO DE PROPRIEDADE É RELATIVO E CONDICIONADO

• DIREITO GARANTIDO PELO ART. 5º, XXII, CF/88: “É GARANTIDO O
DIREITO DE PROPRIEDADE”.
• E, “XXIII - A PROPRIEDADE ATENDERÁ A SUA FUNÇÃO SOCIAL;”
• NÃO ATENDIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL, GERA INTERVENÇÃO
ESTATAL.
• INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE É “TODA E QUALQUER
ATIVIDADE ESTATAL QUE, AMPARADA EM LEI, TENHA POR FIM
AJUSTÁ-LA AOS INÚMEROS FATORES EXIGIDOS PELA FUNÇÃO
SOCIAL A QUE ESTÁ CONDICIONADA.” (CARVALHO FH, P. 847).
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 MODALIDADES - RESTRITIVA

• ESTADO IMPÕE LIMITES E CONDIÇÕES PARA O USO DA PROPRIEDADE, MAS SEM

RETIRAR O SEU TITULAR:

A) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: ÔNUS REAL DE USO SOBRE A PROPRIEDADE

ALHEIA, P/ASSEGURAR A REALIZAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE INTERESSE
PÚBLICO.
• EX.: PLACAS COM NOMES DE RUAS; TORRES DE ALTA TENSÃO, ETC.
• É UM DIREITO REAL SOBRE IMÓVEL ALHEIO (ÚNICA) - GRAVA O BEM!
• FUNDAMENTO: SUPREMACIA DO IP + FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE
• FORMAS:
• ACORDO (DECLARAÇÃO DE NECESSIDADE PÚBLICA > DECRETO +
ASSENTIMENTO DO PROPRIETÁRIO + ESCRITURA PÚBLICA)
• SENTENÇA JUDICIAL.
• LEI (NÃO PACÍFICO NA DOUTRINA)

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 MODALIDADES - RESTRITIVA

• ESTADO IMPÕE LIMITES E CONDIÇÕES PARA O USO DA

PROPRIEDADE, MAS SEM RETIRAR O SEU TITULAR:

A) SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: ônus real de uso sobre a propriedade

alheia, p/assegurar a realização de obras e serviços de interesse público.
• Será indenizável no limite do prejuízo que causar (prévia e condicionada)

• Recairá sobre bens imóveis públicos ou privados.

• Não se presumem, devem ser registrado no registro de imóveis para

produzir efeitos erga omnes

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 MODALIDADES - RESTRITIVA

B) REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA: estado usa bem móvel, imóvel ou ainda

serviços de particulares, em situação de iminente perigo.
• Ex: alagamento na cidade e a utilização de ginásio particular para atender
aos desabrigados.
• art. 5º, xxv da cf - no caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver dano.

• Lei federal deve regular (art. 22, iii, cf/88) – competência legislativa. (dl
4.812/42; lei delegada 4/62; dl 1/66)
• Caráter transitório, unilateral e autoexecutório.
• Deve haver perigo público imediato ou iminente
• Indenização depende da existência de dano e é posterior (prescreve em 5
anos) 5

• Direito pessoal
 MODALIDADES - RESTRITIVA

C) OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA: utilização de imóveis privados como meio de

apoio à execução de obras e serviços públicos.
• Ex.: ocupação de terreno a margem de uma rodovia para a instalação do
canteiro de obras; ocupação de escolas em dias de eleições, etc.
• Transitória
• Remunerada ou gratuita
• Incide sobre imóveis.

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 MODALIDADES - RESTRITIVA

D) LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA: “determinações de caráter geral, através das

quais o poder público impõe a proprietários indeterminados obrigações de fazer ou
de não fazer, com o fim de garantir que a propriedade atenda a sua função social.”
(carvalho fh, p.866)
• Ex.: limpeza de terrenos; edificação compulsória; limitação de andares em
construções (gabaritos de prédios); permissões de vistorias em elevadores, etc.
• Gerais e definitivas
• Não indenizável.

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 MODALIDADES - RESTRITIVA
E) TOMBAMENTO: processo administrativo que leva à imposição de
obrigações de conservação devidamente inscritas na matrícula do imóvel
ou de outro registro competente.
• Tem como finalidade a proteção e a preservação do patrimônio
histórico, artístico, turístico, paisagístico ou cultural. (memória nacional)

• art. 216, §1º, cf/88: “o poder público, com a colaboração da comunidade,

promoverá e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de
inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de
outras formas de acautelamento e preservação.”

• Adequação da propriedade à função social (proteção do patrimônio

cultural)
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 MODALIDADES - RESTRITIVA
E) TOMBAMENTO:
• Objeto: bens móveis e imóveis
*registro de bens culturais imateriais: inventariar e registrar para manter viva e
acessível (não é tombamento).

• Espécies:
• voluntário
• compulsório

• Eficácia
• provisório (medida assecuratória – stj)
• definitivo

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 MODALIDADES - RESTRITIVA
E) TOMBAMENTO:
• Instituição: manifestação expressa do poder público.

• Processo administrativo - elementos essenciais: avaliação técnica +

notificação do proprietário + conselho consultivo.
• um imóvel só́ é considerado como parte do patrimônio histórico e
artístico nacional depois de inscrito em um dos quatro livros do
tombo.

• deve ser registrado do oficio de registro de imóveis

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 MODALIDADES - RESTRITIVA
E) TOMBAMENTO - efeitos:
• Dever de conservar (responsável, salvo quando provada a ausência
de condições financeiras).

• Restrições à vizinhança: as restrições administrativas ao direito de

propriedade podem abranger a vizinhança do imóvel tombado, com o
intuito de evitar que o entorno seja descaracterizado.

• Alienação e direito de preferência: possível alienação de bem

tombado pelo particular (obrigações suportadas pelo novo proprietário),
inexistindo dto de preferência em favor do poder público (art.
1071, i, cpc).

• Regra geral, não faz jus à indenização.

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 INTERVENÇÃO AO DIREITO DE PROPRIEDADE
SUPRESSIVA – gera transferência de propriedade (perda da
propriedade).

• Desapropriação: procedimento que permite ao poder público transferir

para si a propriedade de terceiro, por razões de utilidade pública ou
interesse social, em geral, mediante justa e prévia indenização.

• Fonte normativa (básica): art. 5º, XXIV, CF/88 (desapropriações

ordinárias)
• dl 3.365/41 (“lei geral de desapropriações”); lei 4.132/62.
• art. 182, §4º, cf/88 (desapropriação-sanção)
• art. 184, cf/88 (desapropriação rural)

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 DESAPROPRIAÇÃO
• COMPETÊNCIA LEGISLATIVA: união – art. 22, II, CF/88

• COMPETÊNCIA DECLARATÓRIA: declarar de utilidade pública ou

interesse social - concorrente da união, estados, df, e municípios e
territórios (art. 2º, dl 3.365/41)
• regra comporta exceções.
• desapropriação para fins de reforma agrária: exclusiva da união (art.
184, cf/88)
• desapropriação para fins urbanísticos: municípios (art. 30, ii e viii c/c
art. 182, caput, e §3º, cf/88 + estatuto das cidades)

• COMPETÊNCIA EXECUTÓRIA: quem declara tem competência para

executar + art. 3º, dl 3.365/41 (art. 3º - concessionários de serviços
públicos e os estabelecimentos de caráter público ou que exerçam
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funções delegadas - autorização expressa, constante de lei ou contrato)
 DESAPROPRIAÇÃO
• OBJETO: bem móvel ou imóvel, corpóreo ou incorpóreo (valor
patrimonial)

• IMPOSSIBILIDADE JURÍDICA: a pequena e média propriedade rural,

assim definida em lei, desde que seu proprietário não possua outra (art.
185, i, cf/88); bens produtivos (art. 185, ii, cf/88);

• FORMA DE AQUISIÇÃO ORIGINÁRIA - “vontade do estado é idônea a

consumar o suporte fático gerador da transferência da propriedade, sem
qualquer relevância atribuída à vontade do proprietário ou ao título que
possua.” (CARVALHO FH, p.897)

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 DESAPROPRIAÇÃO
ESPÉCIES:
• DESAPROPRIAÇÕES ORDINÁRIAS: dependem da utilidade pública ou
interesse social, e tem fundamento na constituição federal, art. 5º, xxiv.

• Não tem caráter punitivo

• Indenização será justa, prévia e em dinheiro.

• Não há restrição quanto aos entres que podem promovê-las.

• Desapropriação por utilidade pública ou ainda por necessidade

pública (reguladas pelo dl 3.365/41) e por interesse social (lei
4.132/62)
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 DESAPROPRIAÇÃO

ESPÉCIES:
• DESAPROPRIAÇÕES EXTRAORDINÁRIAS:
• tem caráter punitivo, em decorrência do descumprimento da função
social da propriedade
• “desapropriação-sanção”
• Indenização justa, prévia e em títulos da dívida pública.
• Há restrições quanto aos entes que podem promovê-la (UNIÃO E
MUNICÍPIO OU, POR EQUIPARAÇÃO, O DF)

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 DESAPROPRIAÇÃO
ESPÉCIES - DESAPROPRIAÇÕES EXTRAORDINÁRIAS:
Desapropriação por interesse social para fins de reforma agrária (art. 184 a
186, cf/88 e lei 8.629/93) – competência da união
• função social rural (art. 186, i a iv ,cf/88)
• títulos da dívida agrária (resgatáveis até 20 anos)
• benfeitorias necessárias e úteis (pagamento em dinheiro.
• procedimento sumário (art. 184, §3º, cf/88)
Desapropriação por interesse social para fins de reforma urbana (art. 182, §4º,
ii, cf/88 e lei 10.257/2011 – estatuto das cidades) – competência dos municípios e
df.
• título da dívida pública (resgatáveis ate 10 anos) 17
 DESAPROPRIAÇÃO
PROCEDIMENTO:
• FASE DECLARATÓRIA: manifestação de vontade do poder público
• declaração de utilidade pública (ou interesse social).
• especifica o bem a ser expropriado
• finalidade da desapropriação
• decreto do chefe do executivo (art. 6º, dl 3.365/41)

• inicia o prazo para caducidade:

• 5 anos (utilidade pública) – art. 10, dl 3.365/41
• 2 anos (interesse social) – art. 3º, lei 4.123/62
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 DESAPROPRIAÇÃO
PROCEDIMENTO:
• FASE EXECUTÓRIA: providências para consumar a transferência do
bem.
• Administrativa: acordo entre poder público e proprietário
(“desapropriação amigável”).
• negócio bilateral, translativo e oneroso
• notificação: oferta de indenização (art. 10-a, dl 3.364/41) -15 dias
para aceitar/rejeitar (silêncio = rejeição).
• caso silencie ou rejeite > poder público providencia ajuizamento
de ação de desapropriação

• cabível mediação /arbitragem – discussão indenização (art. 10-

b)
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 DESAPROPRIAÇÃO
PROCEDIMENTO - FASE EXECUTÓRIA:
• JUDICIAL: “ao poder judiciário é vedado, no processo de desapropriação,
decidir se se verificam ou não os casos de utilidade pública.” (art. 9º, dl
3.365/41)

• Ação de desapropriação (transferência do bem; oferta do preço; etc).

• a ação, quando a união for autora, será proposta no distrito federal ou
no foro da capital do estado onde for domiciliado o réu, perante o juízo
privativo, se houver; sendo outro o autor, no foro da situação dos bens.
(art. 11)
• Imissão provisória na posse: declaração de urgência + deposito de valor
(instrução sumária inicial)

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 DESAPROPRIAÇÃO
PROCEDIMENTO:
• TRANSFERÊNCIA DE PROPRIEDADE:
• PAGAMENTO DA INDENIZAÇÃO > CONSUMA A
DESAPROPRIAÇÃO E A IMISSÃO DEFINITIVA DA POSSE.

• INDENIZAÇÃO:
• JUSTA, PRÉVIA E EM DINHEIRO (PRINCÍPIOS DA
PRECEDÊNCIA, JUSTIÇA E PECUNIARIEDADE)

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 DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA
• Fato administrativo pelo qual o estado se apropria de um bem particular sem
observar o devido processo legal e a prévia indenização. “esbulho
possessório”

• Indenização em face das perdas e danos: valor real e atualizado do imóvel

• O prazo prescricional aplicável à desapropriação indireta, na hipótese em que

o poder público tenha realizado obras no local ou atribuído natureza de
utilidade pública ou de interesse social ao imóvel, é de 10 anos, conforme
parágrafo único do art. 1.238 do cc. stj. 1ª seção. resp 1.757.352-sc, rel. min.
herman benjamin, julgado em 12/02/2020 (recurso repetitivo – tema 1109)

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 DESAPROPRIAÇÃO

• RETROCESSÃO É O DIREITO REAL DE REAVER O BEM.

• “SE A COISA EXPROPRIADA PARA FINS DE NECESSIDADE
OU UTILIDADE PÚBLICA, OU POR INTERESSE SOCIAL, NÃO
TIVER O DESTINO PARA QUE SE DESAPROPRIOU, OU
NÃO FOR UTILIZADA EM OBRAS OU SERVIÇOS
PÚBLICOS, CABERÁ AO EXPROPRIADO DIREITO DE
PREFERÊNCIA, PELO PREÇO ATUAL DA COISA.” (ART. 519,
CC)

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 DESAPROPRIAÇÃO

• TREDESTINAÇÃO LÍCITA:
• PERSISTE O INTERESSE PÚBLICO - APESAR DA MUDANÇA
NA DESTINAÇÃO, PERSISTE O INTERESSE PÚBLICO NA
NOVA DESTINAÇÃO DADA AO BEM. (ESCOLA NO LUGAR
DE UM HOSPITAL).

• TREDESTINAÇÃO ILÍCITA
• OCORRE QUANDO O ESTADO, DESISTINDO DOS FINS DA
DESAPROPRIAÇÃO, TRANSFERE A TERCEIRO O BEM
DESAPROPRIADO OU PRATICA DESVIO DE FINALIDADE
(ALGUÉM SE BENEFICIA) 24
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