Universidade Presbiteriana Mackenzie

Curso de Graduação em Direito Administrativo

BENS PÚBLICOS

Ruth Carolina Sgrignolli

2011
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Curso de Graduação em Direito Administrativo

1.Conceito
2.Classificação
3.Regime Jurídico
4.Formas de aquisição
5.Utilização
6.Alienação
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1.Conceito
São todos os bens que pertencem às pessoas jurídicas de Direito
Público, ou seja, União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
além das autarquias e fundações públicas.

Conjunto de bens públicos (móveis ou imóveis) forma o ‘domínio

público’
C.C. “Art. 98. São públicos os bens do domínio nacional
pertencentes às pessoas jurídicas de direito público interno; todos
os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.”
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2. Classificação

2.1. Uso Comum: são aqueles destinados ao uso de todos,

independente de autorização. Exemplo: mares, ruas, praças.

2.2. Uso Especial: são diretamente afetados a um estabelecimento

público. Exemplo: prédios das secretarias municipais.

2.3. Dominicais: bens do Estado que não estejam afetados a algum

uso específico. Exemplo: cadeiras escolares danificadas.
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C.C. “Art. 99. São bens públicos:

I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a
serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de
direito público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas
entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, consideram-se
dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas de direito público a que
se tenha dado estrutura de direito privado.”
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3. Regime Jurídico
Características de regime:
3.1. inalienabilidade: os bens públicos não podem ser vendidos
livremente (tanto em relação aos bens de uso público quanto os bens de uso
especial). Para vender os bens de uso comum ou especial é necessário
transformá-lo em dominicais, por meio da desafetação ou desconsagração.
3.2. impenhorabilidade: bens públicos não podem ser alienados nem
tampouco dados em garantia judicial (não podem ser penhorados).
** Para satisfação de crédito contra Administração Pública há os
Precatórios (art 100 CF).
3.3. imprescritibilidade: bens públicos não podem ser usucapidos,
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“Art. 100. Os bens públicos de uso comum do povo e os de uso

especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualificação,
na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens públicos dominicais podem ser alienados,
observadas as exigências da lei.
Art. 102. Os bens públicos não estão sujeitos a usucapião.
Art. 103. O uso comum dos bens públicos pode ser gratuito ou
retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a
cuja administração pertencerem.”
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4. Formas de aquisição
Os bens públicos são adquiridos pelas formas previstas em direito privado:
(i)compra e venda;
(ii)doação;
(iii)permuta;
(iv)bens vagos,
(v)invenção
(vi)aquisição por força de lei
(vii) sentença judicial
(viii)perda de bens
(ix)confisco
(x)investidura
(xi) reversão
(xii)Caducidade
(xiii)Além dessas, há ainda formas específicas de Direito Público, tal como a desapropriação ou a
determinação legal.
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5. Formas de uso
5.1. Uso comum: uso por toda coletividade sem necessidade de
autorização estatal. Pode ser gratuito ou remunerado.
5.2. Uso especial: aquele submetido a regras específicas e
consentimento estatal. Pode ser gratuito ou remunerado. Exemplo: rodovia
pedagiada.
5.3. Uso compartilhado: quando pessoas públicas ou privadas precisam
usar espaços de pessoas diversas. Exemplo: instalação de dutos com fios em
imóveis.
5.4. Uso privativo: realizado por pessoas determinadas mediante
instrumento jurídico específico. Tem quatro características: (i) privatividade;
(ii) instrumentalidade formal; (iii) precariedade e (iv) regime de direito
público.
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6. Alienação
A alienação de bens públicos depende de preenchimento de condições
específicas, definidas pelo artigo 17 da Lei 8666/93, que variam conforme o
bem ou a pessoa a quem pertençam.
6.1. Bens imóveis de órgãos da Administração Direta, autarquia e
fundações públicas: (i) interesse público devidamente justificado; (ii) avaliação
prévia; (iii) autorização legislativa; (iv) licitação da modalidade concorrência.
6.2. Bens imóveis pertencentes à empresas públicas, sociedades de
economia mista e paraestatais: (i) interesse público devidamente justificado;
(ii) avaliação prévia; (iii) licitação da modalidade concorrência.
6.3. Bens móveis: interesse público devidamente justificado; (ii) avaliação
prévia; (iv) licitação qualquer modalidade.
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7. Bens Públicos em espécie

7.1. Direito positivo
7.2. Terrenos reservados
7.3. Terrenos reservados
7.4. Terrenos da Marinha e seus acrescidos
7.5. Terras tradicionalmente ocupada pelos índios
7.6. Terras devolutas
7.7. Faixa de fronteira
7.8. Ilhas
7.9. Águas Públicas
7.10. Minas e jazidas
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Questões
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Bibliografia

• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Curso de Direito

Administrativo, 24ª edição, São Paulo: Atlas, 2011.
• Mello, Celso Antônio Bandeira de, Curso de Direito
Administrativo, 17ª edição, São Paulo: Malheiros, 2004.
• Justen Filho, Marçal, Curso de Direito Administrativo, 7ª edição,
Belo Horizonte: Forum, 2010.