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DIREITO ADMINISTRATIVO III 2 AVD BENS PBLICOS DOMNIO PBLICO Existem dois tipos de domnio: o patrimonial (sentido estrito) e o iminente (sentido amplo). Para alguns doutrinadores o direito patrimonial a mesma coisa que direito pblico Domnio patrimonial (sentido estrito): so todos os bens pertencentes administrao, que so os bens pblicos propriamente ditos (conceito de bem pblico). Ex: computador da Receita Federal, ambulncia, viatura, creche... Domnio iminente (sentido amplo): Estado tem poder poltico sobre todos os bens existentes dentro do seu territrio, no importa de quem o bem seja. O domnio iminente o poder poltico que o Estado possui sobre todos os bens situados dentro de seu territrio. OBS 1: o domnio iminente que justifica as intervenes do Estado na propriedade privada OBS 2: o fato de o Estado ter o poder de intervir nas propriedades (domnio iminente) no significa arbitrariedade. OBS 3: o Estado no proprietrio (pelo poder iminente), significa que ele tem poder/direito de buscar algumas coisas. Fim das obs. Conceito de bens pblicos:so todos os bens de propriedade das PJs de Direito Pblico, destinados a busca pelo Estado, pelo interesse da sociedade. Administrao Pblica Direta Unio Estados DF Municpios BENS PBLICOS Autarquias Fundaes Pblicas Empresas Pblicas Sociedades de Economia Mista PJ D. Pblico PJ D. Pblico PJ D. Privado PJ D. Privado BENS PBLICOS BENS PBLICOS BENS PRIVADOS BENS PRIVADOS Pessoas Jurdicas de Direito Pblico

Administrao Pblica Indireta

POLMICA: Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista

Primeira corrente: Empresas Pblicas e Sociedades De Economia Mista possuem bens

pblicos, pois, apesar de serem PJs de Direito Privado, os bens que as compem so oriundos do ente federado que a criou e os bens dos entes federados so bens pblicos. Se no futuro as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas forem extintas estes bens retornam ao ente federado que as criaram. Alguns doutrinadores dizem que so bens pblicos com destinao especial. Corrente minoritria, os defensores so Hely Lopes Meirelles e Di Pietro.

Segunda corrente: no importa de onde vieram os bens, pois devemos levar em

considerao a natureza jurdica da Sociedade de Economia Mista e da Empresa Pblica.

Assim, como elas so PJs de Direito Privado, seus bens tambm so privados. Isso serve para evitar privilgios (princpio da isonomia). O art. 98 do CC diz que so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno, todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. Corrente majoritria.

CLASSIFICAO QUANTO AOS DESTINATRIOS Bens de uso comum do povo: so aqueles que, em regra, so utilizados por pessoas indeterminadas, para satisfao de seus interesses. Ex: ruas pblicas, avenidas, mar, praas pblicas, reas de lazer pblicas. Bens de uso especial: so aqueles destinados a alguma utilidade ou servio pblico, de forma determinada ou especfica, onde, na maioria das vezes, voc pode determinar as pessoas que dele iro usufruir. Ex: viaturas da polcia, ambulncia, computador de repartio pblica, frum. Bens dominicais ou dominiais: so os que sobram, carter residual, ou seja, so bens que no so utilizados por ningum nem possuem destinao pblica. Ex: carro de polcia inutilizado, prdio desativado, posto de sade desativado, terreno baldio.

AFETAO E DESAFETAO Afetao: sinnimo de que o bem tem destinao social. Ex: frum afetado a servio pblico, viatura da polcia afetada para prestar segurana pblica. Incluem os bens de uso especial, como os bens acima, e bens de uso comum. Ex: praa, rua. Desafetao: rea pblica parada, sem utilizao, sem destinao, um bem desafetado. Os bens dominicais que no esto tendo destinao so os bens desafetados. Se esta construindo hospital ele desafetado, s quando inaugura que passa a ser afetado. Bem desafetado = bem dominical. Como se constitui?

Primeira corrente: para ocorrer a afetao ou desafetao h a necessidade de um ato

formal por parte da administrao pblica, como por exemplo, um decreto ou lei.

Segunda corrente: para haver afetao ou desafetao basta um fato administrativo. Fato
administrativo determinada circunstncia que ocorre em nosso dia-a-dia e ocasiona efeitos jurdicos, como incndios, fenmenos da natureza, construo de obras pblicas.

Terceira corrente: poder ocorrer a afetao ou desafetao por ato formal ou fato
administrativo, devendo-se analisar o caso concreto. CORRENTE MAJORITRIA.

ALIENAO DE BENS PBLICOS Regra: no alienado. Todavia, h excees, se preencher os requisitos legais. Inalienvel = afetado Alienvel = desafetado Conceito de alienao: alienar o ato de transferir a propriedade outrem, de forma gratuita ou remunerada, como ocorre nos contratos de compra e venda, doao, permuta.

Art. 100 CC: Os bens pblicos de uso comum e de uso especial so inalienveis (afetados). Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101 CC: Bens pblicos dominicais podem ser alienados, so desafetados. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Lei 8.666/93: arts. 17 a 19. Regras e requisitos para a alienao de bens da Administrao. CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS a) Inalienabilidade

regra: inalienvel (100 CC) exceo: alienvel, se dominical (desafetado 101 CC) requisitos: demonstrao de interesse pblico (primeiro justifica, demonstrando interesse
pblico; avaliao prvia (avalia o bem, v o calor de mercado, faz tudo previamente, tem parmetro); licitao (tem que fazer licitao, MAS tem certas hipteses que a concorrncia no existe, h inexigibilidade de licitao ex: doao, j h interesse prvio, vinculao j no interesse pblico); bens imveis (tem que ter autorizao legislativa, lei autorizando a alienao). b) Imprescritibilidade

No pode ser objeto de usucapio, no sofre prescrio aquisitiva, baseando-se nos arts.
183, 3, CF (os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio), 191, pargrafo nico da CF (os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio) e 102 CC (os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio).

POLMICA!! O art. 5 traz que todos tm direito de propriedade, mas tambm traz que a
propriedade ir atender a sua funo social. A doutrina moderna (minoritria) entende que nenhum art. interpretado isoladamente, tem que ser sistemtico. Assim, nos bens dominicais entendem que possvel usucapio. Faz ponderao entre o 5 XXII e XXIII com o 183, 3 e 191, p. . c) Impenhorabilidade No pode, conforme o principio da continuidade dos servios pblicos, penhorar o bem pblico. O PRECATRIO existe para substituir a penhora.

d) Inonerosidade (no onerao) dos bens pblicos

Bem pblico no pode ser dado com o garantia real, ou seja, ente federado no pode hipotecar.

OBS: sociedades de economia mista e empresas pblicas tm bens privados, assim, podem sofrer ao de usucapio, ser hipotecados, j que no tm as caractersticas dos bens pblicos. OBS: 173, 1 CF STF se manifestou acerca das sociedades de economia mista e empresas pblicas em um julgado, apesar delas serem PJ de direito privado elas podem ter DUAS FINALIDADES: prestar atividade econmica, como BB E A CEF, no incidindo as caractersticas de bens pblicos; e prestar servios pblicos, nesse caso incidem as caractersticas de bens pblicos, no podendo usucapir nem hipotecar. Fim das obs.

PARTICULARES X UTILIZAO DE BENS PBLICOS Noo: as vezes, apesar do bem ser pblico, uma pessoa poder usar exclusivamente. Particulares ento podem usar bens pblicos. Ex: avenida interditada, mesas de restaurante em caladas, bancas de jornal. Caractersticas:

a) Privatividade do uso: se tiver autorizao, passa a ter direito de usufruir o bem SOZINHO,
de forma privativa, durante o perodo em que foi autorizado.

b) Instrumentalidade formal: fazer por escrito para poder comprovar. No se cede um bem
verbalmente, tem que ser materializado por um ato ou contrato administrativo.

c) Precariedade do uso: da mesma forma que da autorizao, pode retirar essa autorizao,
com base no princpio do interesse pblico, ou seja, a autorizao precria. Pode revogar o ato a qualquer momento.

d) Regime de direito pblico: as normas que vo reger so as de direito pblico, aplica-se a

todos os princpios e regras do direito pblico.

ESPCIES

a) Autorizao de uso: utilizao rpida e temporria (festas de rua) Ato feita por meio de ato administrativo de autorizao (unilateral); Precrio no vinculado como a licena, pode revogar; Discricionrio autoriza se poder pblico quiser, no podendo recorrer ao
judicirio, seno fere o principio da separao dos poderes se o judicirio obrigar. discricionrio com base na oportunidade e convenincia e supremacia do interesse pblico;

Judicirio no pode obrigar o judicirio a autorizar;

Indenizao regra no, mas se comprovar prejuzo pode ir ao judicirio

para ser ressarcido.

Predominncia do interesse PARTICULAR diferente da permisso; Atividades transitrias festas, comemoraes, cancelas.
b) Permisso de uso

Unilateral ato
Precrio Discricionrio

Interesse pessoal e da coletividade diferente da autorizao Indenizao no h se no houver prazo para permisso, mas se quando
tiver permisso a administrao pblica fixar prazo informando at que momento poder utilizar aquele bem, se por acaso, apesar do ato ser precrio a administrao revogar antes do prazo, por interesse pblico, caber indenizao ao particular. Ex: banca de jornal, mesas, cadeiras Permisso de uso condicionada = tem prazo final

c) Concesso de uso: geralmente para grandes investimentos, mais duradoura e, s vezes, a

pessoa vai explorar um bem pblico.

Contrato administrativo bilateral;

Necessidade de convencionar direitos e obrigaes entre as partes; Maiores investimentos; Ex: mercado municipal, cantinas em prdios pblicos, casas em escolas (CIEP) para trabalhador do colgio; Remunerada (mercado, cantinas) ou gratuito (casas em escolas);

Licitao uns entendem que pode escolher, outros que tem que licitar; Indenizao = permisso de uso;
Tem que ter prazo, prudente que tenha, se antecipar o prazo h indenizao, pois seria concesso de uso condicionada

d) Cesso de uso: entre entes pblicos, rgos pblicos. Ex: instalar agncia do INSS em sala
da repartio pblica.

e) Concesso de direito real de uso: ao invs do Municpio doar o terreno pode fazer
concesso de direito real de uso para associao construir no terreno pblico, por ex. feita por meio de lei e a edificao para INTERESSE SOCIAL.

SERVIOS PBLICOS Conceito: atividade prestada pelo Estado ou seus delegatrios sob regime de direito pblico, para atender as necessidades da sociedade ou colocadas sua disposio.

Elemento subjetivo Quem presta servio pblico, mas, por exceo, se o Estado no quiser realizar o servio poder delegar particulares sob sua fiscalizao. Ex: energia eltrica (LIGHT, AMPLA). Particular s pode exercer servio pblico com a autorizao do Estado, ou seja, s na condio de delegatrio. Fica proibida a prestao.

Elemento formal

Atividade estatal, a CF disse que dever do Estado, estando na parte de competncias da

CF. Se o Estado detentor desse dever as regras que incidiro so as de direito pblico. Regime de direito pblico. Na dvida entre direito pessoal e pblico prevalecer este.

CUIDADO!! Art. 175 servio pblico; art. 170 livre iniciativa. Chegou um caso ao STF querendo acabar com a gratuidade nos transportes coletivos para deficientes sob fundamento da livre iniciativa. Todavia prestao de servio, um servio pblico e a empresa de transporte delegatria, vez que isso compete a Unio. O servio prestado no visa lucro. Por fora de lei, falaram que era inconstitucional. Idoso: art. 230, 2 CF gratuidade no transporte coletivo, j ta na CF, no h o que se falar em inconstitucionalidade.

CARACTERSTICAS

1) Sujeito estatal:
Obrigao do estado; Pode delegar, mas tem regras muito rgidas e o Estado responsvel pela prestao, ento ele responde pelos delegatrios;

rgos (desconcentrao), descentralizao particulares; Estado pode fazer o servio de forma direta atravs de seus rgos. Ex:
secretaria municipal de sade com vrios postos de sade; Pode fazer de forma indireta, atravs de autarquias (descentralizao). Ex: hospital so Joo batista autarquia municipal;

Desconcentrao = rgos pblicos = subordinao = estado age diretamente; Descentralizao = autarquias = no h subordinao = estado age indiretamente.

2) Interesse coletivo: atende o interesse social. 3) Regime de direito pblico: Carvalhinho diz que as regras que abrangem servios pblicos
so aplicados os princpios da administrao pblica, mas quando se trata de particulares (delegatrios) o regime hbrido, pois ele tem regime pblico e tambm algumas coisas de regime particular (ex: perante o FISCO tem imunidade tributria) tem interesse privado. PRINCPIOS DOS SERVIOS PBLICOS Eficincia: agilidade com qualidade. Impessoalidade: toda servio pblico no pode ser realizado para atender interesse pessoal ou de 3. Quem tem obrigao de gerar servio pblico deve atender os interesses pblicos. Segurana: quando Estado ou particulares proporcionam servios pblicos deve ser de forma segura. O servio pblico no pode por em risco a segurana das pessoas, vida, integridade fsica. Generalidade: erga omnes (todos)

Primeira vertente: para todos, deve proporcionar sem discriminar (isonomia). LIGADO AS
PESSOAS. Segunda vertente: quando proporciona servio pblico deve buscar a maior amplitude possvel. LIGADO AO TERRITRIO. Modicidade: o fato de o Estado proporcionar o servio pblico no significa que ser gratuito. Os servios remunerados, a contraprestao deve ser a mais barata possvel, a tarifa deve ser mnima, apesar de ter que cobrar e quem no pagar no tem direito, no pode inviabilizar a utilizao. Em regra no pra dar lucro. Atualidade: tem que proporcionar um servio pblico moderno, atual. ex: fibra tica para telefone, troca de frotas, etc. Cortesia: quem est sendo objeto do servio (cidado) deve ser tratado com urbanidade, educao, cortesia, podendo ser passvel de reclamao e multa. Alm de ser principio do servio pblico esta na CF no artigo 37, 3, I, II e III. Continuidade dos servios pblicos: no podem ser interrompidos, devem atender os anseios da sociedade. H quatro hipteses em que pode interromper:

Greve: se for servio essencial deve fornecer o mnimo; Exceo do contrato no cumprido: o inadimplemento do Estado no pode dar ensejo a
interrupo da obrigao por parte do particular, no caso de contrato entre Estado e particular. Todavia, o particular deve fornecer determinados servios durante 90 dias e a sim, aps esse prazo poder suspender a execuo do contrato, inclusive buscar o ressarcimento de prejuzos sofridos.

Fora maior: podem ser interrompidos em casos de fora maior, como desastres.

Modernizao ou reparos: pode interromper para efetuar melhorias, modernizaes ou

reparar, CONTUDO deve ser avisado com antecedncia, exige-se o aviso.

REALIZAO DOS SERVIOS PBLICOS A regra que o Estado faa o servio pblico, atravs de seus rgos, mas pode delegar para 3. Mesmo assim, a titularidade, a obrigao do Estado, mas deve fiscalizar, ento transfere a execuo, mas deve controlar, fiscalizar. Centralizada: ente, administrao pblica direta. O Estado o titular e o executor. H os rgos e com a desconcentrao cria-se os rgos para que eles ajam em nome do Estado. O prprio ente age atravs de seus rgos. Estado realiza servios atravs de seus rgos, ento realiza os servios diretamente. Desconcentrao o fenmeno que ocorre quando o ente federado cria rgos pblicos para realizar servios pblicos. Descentralizada: descentralizao o fenmeno em que o estado transfere a execuo de determinados servios pblicos a PJs que esto fora da sua estrutura. Transfere para 3 a execuo dos servios pblicos. A descentralizao pode ser a administrao pblica indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas) ou a PJ particulares (viao pinheiral). Quando para a administrao pblica indireta feita a descentralizao atravs de outorga, j se for para PJ particular ser atravs de delegao. A outorga feita atravs de lei e a delegao por meio de contrato. Quando descentraliza por outorga significa que criou PJ, atravs de lei (art. 37, XIX, CF). so as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. J a delegao feita para PJ j existente e feito por contrato administrativo, sendo que o Estado fiscaliza a execuo. CLASSIFICAO Quanto aos destinatrios

Servios gerais (uti universi): as pessoas so indeterminadas, no possvel mensurar

quem utiliza o servio. Quando se afirma que o servio pblico indivisvel, so indeterminveis as pessoas que vo utilizar, a doutrina afirma que seus usurios no possuem direito pblico subjetivo prestao daquele servio, pois a prestao do mesmo esta condicionada a disponibilidade de oramento pblico. Ento ano pode A entrar com uma ao contra segurana pblica. Ex: segurana pblica, pavimentao de ruas.

Servios individuais (uti singuli): consegue distinguir os usurios, so mensurveis. Aquele

que est apto e preenche as condies legais dos servios pblicos individuais, uma vez apresentando ao titular daquele servio ou executor o preenchimento dos requisitos, possuem direito pblico subjetivo a prestao do mesmo. Ex: constri casa, coloca toda instalao, todos os requisitos legais, passa a ter direito pblico subjetivo e pode exigir instalao de luz. Quanto a essencialidade

Servios pblicos propriamente dito: so aqueles imprescindveis a coletividade, estando

ligados diretamente a sua subsistncia. Ex: gua, segurana pblica, energia eltrica (metade fala que essencial e metade fala que no ).

Servios de utilidade pblica: proporcionam comodidade aos usurios. Ex: telefone.

Delegveis e indelegveis

Delegveis: pode passar para terceiros. Ex: energia, gua. Indelegveis: no pode passar para terceiros. Ex: fiscalizao de atividades, servios
judicirios, atividades nucleares.