ALAN RODRIGO BICALHO

2020
 DIREITO ADMINISTRATIVO

Assunto: RESTRIÇÕES DO ESTADO SOBRE A PROPRIEDADE

PRIVADA

OBS: Aula decorrente da paralização devido ao covid-19

RESTRIÇÕES DO ESTADO A PROPRIEDADE
PRIVADA
A PROPRIEDADE

Direito real (o mais amplo) sobre as coisas

Poderes do proprietário:
I – Usar;
II – Gozar;
III – Dispor;
IV – Reaver.

OBS: Direito inviolável e sagrado (Direitos do Homem)

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A PROPRIEDADE

O exercício ao direito de propriedade não é absoluto, sobre ela recai o

encargos e restrições.

FUNDAMENTOS

- Pode de Polícia;
- Função Social.
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PODER DE POLÍCIA

Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prática
de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e
do mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do poder público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos” (art. 78,
CTN)
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FUNÇÃO SOCIAL

É o aproveitamento racional e a utilização adequada dos recursos naturais

disponíveis e preservação do meio ambiente, segundo critérios e graus de
exigência estabelecidos em lei.

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

É o aproveitamento racional da propriedade, por meio da utilização adequada dos

recursos disponíveis e preservação do meio ambiente, segundo critérios e graus de
exigência estabelecidos em lei.

Art. 5º, XXIII, CF/88 / Art. 170, III, CF/88 (ordem econômica) / Art. 182, CF/88 (propriedade
urbana) / Art. 186, CF/88 (propriedade rural) .
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MODALIDADES DE RESTRIÇÕES

I – Limitações administrativas;
II – Ocupação temporária;
III – Requisição de imóveis;
IV – Tombamento;
V – Servidão Administrativa;
VI – Desapropriação;
VII – Requisição de bens móveis e fungíveis;
VIII – Edificação e parcelamento compulsório.
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I – LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS À PROPRIEDADE

CONCEITO:

São normas gerais, pelas quais o poder público impõe à proprietários

indeterminados obrigações de fazer ou de não fazer, visando conciliar o exercício
do direito público com o privado, sem que haja indenização.

REQUISITOS:

- Interesse Público;
- Propriedades indeterminadas.
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I – LIMITAÇÕES ADMINISTRATIVAS À PROPRIEDADE

CARACTERÍSTICAS:

I – Normas gerais (abstratas);

II – Não indenizatórias;
III – Conteúdo (fazer/não fazer)
IV – Finalidade (bem-estar social)
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II – OCUPAÇÃO TEMPORÉRIA

CONCEITO:

Utilização transitória, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo poder

público, para a execução de obras, serviços ou atividades públicas ou de interesse
público.

INDENIZAÇÃO:

Na modalidade da ocupação vinculada a desapropriação, cabe a indenização, pelo

uso do bem imóvel. na modalidade sem vinculação a processo de desapropriação,
em regra não tem indenização, a não ser que se comprove um efetivo prejuízo.
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II – OCUPAÇÃO TEMPORÉRIA

PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS:

I - direito não real, é pessoal;

II - só incide sobre a propriedade imóvel;
III - tem caráter de transitoriedade;
IV - a situação constitutiva da ocupação é necessidade de realização de obras e
serviços normais;
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II – OCUPAÇÃO TEMPORÉRIA

REQUISITOS:

I - realização de obras públicas;

II - necessidade de ocupação de terrenos vizinhos;
III - inexistência de edificação no terreno ocupado;
IV - obrigatoriedade de indenização;
V - prestação de caução prévia, quando exigida
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III – REQUISIÇÃO ADMINISTRATIVA

CONCEITO:

Ato administrativo unilateral, autoexecutório e oneroso, consistente na utilização de

bens (móveis e imóveis) ou de serviços particulares pela Administração, para
atender necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo público
iminente (tempo de paz).

OBS: Bens móveis fungíveis.

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IV – TOMBAMENTO

CONCEITO:

Ato administrativo realizado pelo poder público com o objetivo de preservar, por
intermédio da aplicação de legislação específica, bens de valor histórico, cultural,
arquitetônico, ambiental e também de valor afetivo para a população, impedindo
que venham a ser destruídos ou descaracterizados.
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IV – TOMBAMENTO

OBJETIVO: Proteção do patrimônio cultural (art. 216, CF/88)

Art. 216 - Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à
memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços destinados às manifestações
artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico,
paleontológico, ecológico e científico.
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IV – TOMBAMENTO

INSTRUMENTOS DE PROTEÇÃO (art. 216, § 1°, CF/88)

§ 1º O poder público, com a colaboração da comunidade, promoverá e protegerá o patrimônio

cultural brasileiro, por meio de inventários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação, e
de outras formas de acautelamento e preservação.

CONCEITO:

Procedimento administrativo pelo qual o Poder Público sujeita a restrições parciais os bens de
qualquer natureza cuja conservação seja de interesse público, por sua vinculação a fatos
memoráveis da história ou por seu excepcional valor arqueológico ou etnológico, bibliográfico
ou artístico.
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IV – TOMBAMENTO

MODALIDADES:

I – Constituição

Voluntário / compulsório

II – Eficácia

Provisório / definitivo

III – Destinatário

Geral / individual
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IV – TOMBAMENTO

PROCEDIMENTOS (FASES):

a) manifestação do órgão técnico;

b) notificação ao proprietário;
c) anuência – tombamento voluntário
d) impugnação – nova manifestação do proponente;
e) decisão pelo órgão técnico (60 dias);
f) manifestação do Ministro da Cultura (anulação/homologação);
g) inscrição no Livro do Tombo.
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IV – TOMBAMENTO

OBS 1: necessária a transcrição no registro de imóveis.

OBS 2: tombamento pode ser cancelado por interesse público – recurso ao

Presidente da República.
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IV – TOMBAMENTO

EFEITOS:

I – obrigações (positivas/negativas);
II – restrições sobre os imóveis vizinhos;
III – obrigações para o IPHAN
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V – SERVIDÃO ADMINISTRATIVA

CONCEITO:

O “ônus real de uso, imposto pela administração à propriedade particular,

a fim de assegurar a realização e manutenção de obras e serviços
públicos ou de utilidade pública, mediante indenização dos prejuízos
efetivamente suportados pelo proprietário”.

OBS: Supremacia do interesse público sobre o particular (independe do

consentimento do proprietário).
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V – SERVIDÃO ADMINISTRATIVA

EXTINÇÃO:

I – perda da coisa;
II – transformação da coisa;
III – desafetação da coisa;
IV – incorporação.

OBS: exceto as de caráter perpétua.

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VI – DESAPROPRIAÇÃO

CONCEITO:

É o procedimento administrativo pelo qual o poder público ou seus

delegados, mediante prévia declaração de necessidade pública, utilidade
pública ou interesse social, impõe ao proprietário a perda de um bem,
substituindo-o em seu patrimônio por justa indenização.
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VI – DESAPROPRIAÇÃO

CARACTERÍSTICAS:

I - o aspecto formal, com a menção a um procedimento;

II - o sujeito ativo: poder público ou seus delegados;
III - os pressupostos: necessidade pública, utilidade pública ou interesse social;
IV - o sujeito passivo: o proprietário do bem;
V - o objeto: a perda de um bem;
VI - a reposição do patrimônio do expropriado por meio de justa indenização.
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VI – DESAPROPRIAÇÃO

MODALIDADES:

I – descumprimento da função social (urbana/rural);

II – pagamento de dívida pública (indenização);
III – expropriação.

PROCEDIMENTOS:

I – declaratória;
II – executória.

OBS: administrativa e judicial

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VI – DESAPROPRIAÇÃO
DESTINO DOS BENS:

Passam a integrar o patrimônio das pessoas jurídicas políticas que fizeram a

desapropriação (União, Estados-membros, Municípios e Distrito Federal);

Para serem transferidos à terceiros, para fins de utilidade pública (por zona), de
urbanização; de formação de distritos industriais; de interesse social; de assegurar
o abastecimento da população; e de título punitivo, quando incide sobre terras onde
se cultivem plantas psicotrópicas.
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ATIVIDADE

Faça um resumo na atividade disponibilizada no Aprender Unoeste acerca da

indenização na desapropriação, a desapropriação indireta e a retrocessão.