Direito Administrativo

1. Bens Públicos:
Art’s para leitura
1.1. Domínio Público: A administração pública (ADPU) possui domínio e  S.477 STF
poder, mesmo que os bens não pertençam diretamente a ela.  Art 26
 101 -CC
1.1.1. Bens Públicos: regime aplicável aos entes da administração  100 CF
direta e indireta (autarquias e fundações), sendo bens de domínio  Art173§1º
nacional, que pertencem ao Direito Público Interno (DPU. I)  Art.s 98 a 103 CC
Supremo/STJ: são bens públicos os bens da E.P e S.E.M quando  art. 20, § 2º
estiverem na prestação de serviço público, os bens a serviço serão  26, II
classificados como bem publico
1.1.2. Domínio Iminente (exercício de supremacia): Poder politico
que permite ao estado submeter sua vontade a todos os bens em
seu território. Abrange : bens públicos/privados e não sujeitos a
regime normal de propriedade (espaço aéreo e águas).
Cabe notar a possibilidade do Poder Público exercer supremacia,
ou seja, existe a intervenção cabível. O Poder Público pode, por
exemplo, tombar um bem que é do cidadão,
requisitar o bem para uma operação
1.1.3. Correios se equipara a Faz. Pública, portanto seus bens são
considerados bens públicos da União.

1.2. Classificação:
1.2.1. Quanto a destinação:
1.2.1.1. Uso comum do povo: uso geral e com uso já
predefinido, não sendo utilizado para uso da administração
pública.
1.2.1.2. Uso especial: é um bem afetado (com destinação
específica) para prestação de serviços (pode ser bem móvel,
ex: viatura)
1.2.1.3. Bens Dominicais: é aquele destinado à utilização geral
em e que o poder público pode comercializar, não possuindo
afetação (destinação especifica), podendo ser vendido,
alienado.
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1.2.2. Quanto a Titularidade:
1.2.2.1. Federal: aqueles que pertençam ou venham a pertencer:
1.2.2.2. Seg. Nacional :
- Terras devolutas indispensaveis a a defesa (bens dominicais sem destinação) (faixa de até
cento e cinquenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terres, tres, designada como
faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação
e utilização serão reguladas em lei (art. 20, § 2º).)
- S.477 STF: quando concedido o uso de terras devolutas, o que se faz é a permissão única e
exclusiva de seu uso, mantendo a administração publica a propriedade
- Características naturais subterrâneas
- lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio,... sirvam de
limites com outros países;
- As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas;
as ilhas oceânicas e as costeiras,
- Terras de indios
1.2.2.3. Bens Estaduais e Distritais: o DF possui dupla personalidade
- Águas, salvo as da União.
- Áreas em ilhas oceânicas e costeiras em seu domínio.
- Áreas em ilhas oceânicas e costeiras em seu domínio.
- Terras devolutas não compreendidas da União.
1.2.2.4. Bens Municipais: é um conceito residual não previsto.
- Regra: ruas, praças, jardins....
- Prédios de suas repartições.
1.3. Características de Bens Públicos: classificam-se como bens públicos para dar um tratamento especial
ao bem.
1.3.1. Inalienáveis: Bens de uso comum do povo e uso especial (exceção: dominicais art. 101CC),
deve ser precedido de avaliação e obedecerá as seguintes normas:
-Imóveis: Autorização legislativa + licitação
-Moveis: licitação de leilão
-SEM e EP: Não precisa de autorização
** Bens dominicais também dependem de autorização legislativa
1.3.2. Impenhorabilidade: decorre de regime de precatório no art.100 CF
-STF: admite-se o bloqueio/penhora de verbas publicas para cumprir medida
cautelar para emdicamentos de hipossuficientes.
- O regime de precatorios é aplicavel a SEM que preste Serv. Publico e não
concorrencial.
- As ddividas publicas de SEM e EP são executadas como PJ de Dto Privado, uma
vez que não são abrangidas pelo regimee de precatórios. Art173§1º
1.3.3. Imprescritibilidade: Não há que se falar em perda de prazo em razão de tempo
- Prescrever: perder prazo em razão do tempo
- imóveis públicos não podem ser objeto de usucapião
S.340 – STF: admite-se a legitimação pelo caráter social
S.619 – ocupação indevida de bens públicos caracteriza mera natureza de
precariedade
1.3.4. Não onerabilidade: em inadimplemento de obrigações, não se deixa o bem em garantia
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1.4. Formas de uso do Bem Público
1.4.1. Uso comum: uso coletivo, sem discriminação e não precisa de consentimento, sendo seu uso
gratuito ou retributivo conforme disposto no art.103
Características: generalidade do uso, indiscriminação dos administrados, uso e fim compatíveis;
sem gravame
1.4.2. Uso especial: o indivíduos se sujeita a regras e ao consentimento para sua utilização do bem:
- quando o objeto for de uso privativo para um administrado
Características: exclusividade aos que pagam ou aos que recebem consentimento;
onerosidade (uso especial remunerado); privatividade; inexistências de
compatibilidade.
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1.5. Formas de atribuição de uso do bem público

1.5.1. Autorização: ato unilateral, discricionário e precário.
-Regra: prazo indeterminado
-Sobressai o interesse do particular
-Não depende de lei/licitação prévia
1.5.2. Permissão: ato negocial unilateral, discricionário, precário
- Atende o interesse público e privado;
- Semelhante a autorização, mas há mais interesse público em jogo;
- Regra: submete-se a licitação
1.5.3. Concessão de uso: sobressai o interesse público, sendo este um ato mais formal, estável e
fechado.
- Ocorre por meio do contrato de outorga de uso de bem público para utilizar com
exclusividade e nas condições convencionadas;
- Há a predominância do interesse público; Encampação = extinção antecipada pelo poder
- Se dá por prazo determinado; administrativo, depende de lei com
autorização especifica, implicara indenização
- Exige licitação
Legitima o uso do bem por particular;
1.5.4. Concessão de uso de direito real: (solúvel para fins específicos)
- Terreno público ou particular
- Remunerado ou não
- Tempo certo ou indeterminado
- Contrato administrativo > permite a transmissão de dtos a 3º.
1.5.5. Cessão de uso: é uma forma de empréstimo
- Cede espaço publico para aquele que age em nome do Poder publico
-Utilização gratuita do bem público por outro órgão ou pessoa física/jurídica que
desempenhe atividade publica
-Regra: convenio/Termo de cooperação

 Correntes do Direito Administrativo quanto ao bem público:

o Exclusivista: Carvalho Filho: bens públicos como sendo aqueles pertencentes às pessoas jurídicas
estatais ou particulares prestadores de serviços públicos. 
o  Inclusivista: todo o patrimônio da administração direta e indireta compõe o domínio público
do Estado.
o Mista: Celso Antônio Bandeira de Mello. Esta, por sua vez, define os bens públicos como sendo
aqueles pertencentes às pessoas jurídicas de Direito Público , assim como aqueles que se encontrem
afetados a prestação de um serviço público