CADERNO SUAS VOLUME 3

PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL: DIRETRIZES PARA ELABORAO

Fabiana Fadul Psicloga Mestranda em Gesto Social e Desenvolvimento Local

Plano de Assistncia Social

O Plano de Assistncia Social um documento poltico essencial para a estruturao do SUAS nas trs esferas de governo e para a publicizao da Poltica de Assistncia Social. Representa uma oportunidade histrica de construir a maior unidade possvel quanto ao seu contedo e aos direitos que deve garantir, entre os entes federados, gestores, entidades sociais e usurios dos programas, benefcios e servios socioassistenciais.

A importncia do Plano na Implantao do SUAS

A LOAS estabelece um novo desenho institucional, com comando nico, conselhos paritrios de gesto e fundos financeiros em cada instncia de governo, colocando os Planos de Assistncia Social PAS como instrumentos impulsionadores de novas e planejadas prticas interventivas.

E para sua consolidao, condiciona a transferncia de recursos financeiros federais para estados e municpios, implementao do Conselho, Fundo e Plano;

 Um ncleo coordenador da poltica de A.S em cada uma das instncias de governo.

Instncias deliberativas, de carter permanente e composio paritria.

Exigncia de oramento Transparncia financeira.

Prticas planejadas baseadas em diagnsticos Monitoramento e avaliao sistemticos e contnuos.

Implementao de um Sistema nico de Assistncia Social SUAS, possibilita a re-significao desta poltica, investindo, sobretudo, na substituio do assistencialismo pelo paradigma da Proteo Social Bsica e Especial - sendo esta ltima organizada em nveis de alta e mdia complexidade.

A partir de nova lgica, as aes socioassistenciais passam a ser organizadas em unidades de proteo social instaladas em territrios de proximidade do cidado, respeitadas as diversidades regionais e os portes de municpios. Desta forma, criam-se condies para ampliar atendimentos e direitos sociais, retirando os usurios da tutela, abrindo-lhes horizontes de desenvolvimento da autonomia, sustentabilidade e protagonismo.

Planos de Assistncia Social: condio para gesto pblica do SUAS

NOO DE PBLICO NA ASSISTNCIA SOCIAL
Participao da populao na definio de prioridades voltadas ao atendimento de suas necessidades sociais
Visibilidade e transparncia das informaes Exerccio do controle social na perspectiva de democratizao das decises sobre contedos e padres de atendimento

Fortalecimento da representao das organizaes populares

Consolidao da cultura pblica visando a superao da cultura autoritria e burocrtica

Construo de parcerias entre organizaes governamentais e entidades privadas de assistncia social

Planos: Responsabilidade Estatal

PNAS prope, em contraponto ao Estado mnimo, um Estado com identidade bem definida, responsvel, ativo, normatizador, transparente, em todas as instncias, com comando nico, articulado ao cumprimento das suas atribuies especficas.
PLANEJAMENTO

NACIONAL

ESTADUAL

MUNICIPAL

Planos de Assistncia Social: instrumento para a descentralizao democrtica

O desenho SUAS reafirma o pressuposto de que a descentralizao supe no apenas o repasse de novas responsabilidades para estados e municpios, mas tambm sua capacitao (financeira, gerencial, de recursos humanos e administrativos), no sentido de serem criadas condies objetivas para suas novas funes. A descentralizao da assistncia social estrutura-se atravs da gesto intergovernamental (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e das novas relaes a serem construdas entre governo e sociedade civil.

Planos de Assistncia Social e a intersetorialidade das polticas sociais

A assistncia social deve no s buscar dados e informaes disponveis nas demais polticas, mas integrar suas diferentes vises da realidade, compatibilizando-as e reconstruindo-as na sua globalidade. O Plano de Assistncia Social dever expressar a face da integrao das aes sociais do Estado em todos os seus nveis.

Planos de Assistncia Social: desafios para a reconstruo da cultura institucional

Reconstruo da cultura institucional em vigor, principalmente no mbito da sua gesto, para que se agilizem seus sistemas e dinmicas operacionais de forma inovadora, com procedimentos e tecnologias adequados, tendo em vista o alcance de resultados expressivos. A incorporao de tais instrumentos em uma rea que historicamente pautou suas aes em iniciativas descontnuas e conjunturais no simples. Os novos procedimentos e ideias devem sofrer um processo de assimilao por todos seus atores para que as alteraes estruturais e as medidas legais ganhem significao e concretude.

Elementos Estruturantes do Plano de Assistncia Social

DIMENSO ESTRATGICA
O plano define objetivos, foco e intencionalidade s aes, permite a articulao antecipada de conseqncias e resultados, possibilitando a anteviso do estado ou da situao que se quer conquistar. O plano no apenas uma ferramenta tcnica, mas um instrumento essencialmente poltico. Basear-se em uma leitura da realidade como ponto de partida de todo o processo de planejamento. Considerar o princpio da territorialidade da PNAS, bem como de seus micro territrios e outros recortes socioterritoriais necessrios abordagem da realidade de municpios e estados. Avaliar o cenrio poltico-institucional e implantar um processo de tomada de deciso transparente e com controle social, ajuda os gestores, operadores e mediadores a chegarem de forma legtima a consensos possveis. Os modelos de gesto na Assistncia Social tm que ser flexveis e participativos, abrindo espao para o exerccio pleno do controle social envolvendo negociao continuada com usurios e demais interlocutores.

CONHECIMENTO DA REALIDADE O TERRITRIO COMO UNIDADE DE INVESTIGAO

PROCESSO DECISRIO E A EXIGNCIA DE COORDENAO POLTICA

A PARTICIPAO E O CONTROLE SOCIAL

A Construo do Plano Municipal de Assistncia Social: Componentes Bsicos

Investigao, reflexo e anlise da realidade com fim operativo e programtico. Exige o levantamento de informaes bsicas que justificaro e direcionaro o plano inicial e que devero ser constantemente ampliadas e processadas, trazendo novas variveis para a correo e ajuste do planejamento e monitoramento da execuo.

A malha de servios deve ser mapeada e analisada quanto localizao, natureza das atenes oferecidas, cobertura, padres de qualidade e quadro profissional disponibilizado e nveis de desempenho. Tambm merecem anlise a capacidade operativa dos rgos gestores destes servios, recursos aplicados, fontes de arrecadao, relao custobenefcio, fundamentados o mximo possvel em indicadores.

 A anlise da realidade local, nas suas necessidades sociais e potencialidades, pr-condio para identificar problemas socioterritoriais que devem ser enfrentados.
Uma adequada caracterizao das vulnerabilidades sociais e do recorte especfico da assistncia social possibilitam a formulao de um plano consistente.

Devem estar coerentes e compatibilizados s diretrizes que orientam a administrao pblica, expressas nos planos de governo Plano Diretor, Plano Plurianual, Plano Estratgico, Plano Decenal O Plano deve considerar ainda as diretrizes e propostas das polticas setoriais que mantenham interfaces com a assistncia social, visando a integrao e complementao de aes

 Ao se prever as metas, h que se considerar o nmero de famlias e territrios que j vm sendo atendidos, bem como a ampliao necessria, levando em conta os recursos disponveis humanos, materiais e financeiros - e aqueles que podem ser mobilizados.

Co-financiamento dos entes federados Repasse Fundo a fundo Fundo Municipal de Assistncia Social um mecanismo que melhora a distribuio de recursos na medida em que possibilita a produo de informaes qualificadas, que permite a retroalimentao do processo de planejamento, definio da poltica e formulao do Plano. Viabiliza, tambm, a gesto democrtica dos recursos atravs da participao e das atribuies deliberativas do Conselho de Assistncia Social do municpio

 O Plano Municipal de Assistncia Social requer avaliao e reajuste constantes, seja para a correo dos objetivos e estratgias anteriormente definidos ou redefinidos, ao longo de sua implementao So instrumentos estratgicos para a execuo do Plano, identificando seus ganhos e dificuldades, alm de prover os agentes sociais de informaes que levem ao seu contnuo ajuste e aperfeioamento, bem como possibilitar o exerccio do controle social pela sociedade.

PASSOS DO PLANO...

Conheciment o da Realidade

Mapeamento e cobertura da rede de servios

Definio de Objetivos

Diretrizes e prioridades

Metas e previses de custos

Financiamento

Monitoramento e avaliao

Sintetizando...

O Plano de Assistncia Social no pea meramente tcnica, mas instrumento essencialmente poltico; Apropriao da realidade nas suas expresses dinmicas e multifacetadas; Participao de atores estatais e no estatais, dos governos e da sociedade civil, em um exerccio democrtico de construo de um conhecimento til a construo do plano; Abordagem territorial para a produo das respostas que o Plano deve produzir no mbito do SUAS;

Articulao da assistncia social com as vrias polticas setoriais, na perspectiva de superar fragmentaes e buscar recompor a totalidade das anlises e intervenes; Reconhecimento da rede prestadora de servios, nos diversos territrios pr-requisito ao planejamento, devendo ser analisada em face s demandas sociais, quanto natureza das atenes oferecidas, cobertura e padres de qualidade; Definio de diretrizes, prioridades, objetivos, metas, recursos financeiros e humanos, bem como os processos e procedimentos de monitoramento e avaliao so os elementos centrais do Plano de Assistncia Social.

Leitura Complementar
O CRAS nos Planos de Assistncia Social: Padronizao, descentralizao e integrao Flavio Castro

Discute a insero dos CRAS nos Planos de Assistncia Social, especialmente nos planos municipais. Baseando-se em estudo de caso desenvolvido para a Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS/MDS, intitulado Estudo sobre a adequao do espao fsico do CRAS poltica do MDS, objetiva fazer uma reviso sobre o tema o CRAS enquanto equipamento pblico da proteo social bsica de assistncia social -, discutir aspectos relacionados sua padronizao e sugerir caminhos para seu melhor encaixe na poltica municipal.

Apresenta informaes metodolgicas do estudo, permitindo a sua compreenso e a utilizao de seus conceitos. Expe seus resultados mais relevantes, analisando o espao do CRAS tanto pelo seu valor prprio, como uma plataforma que favorece ou empobrece determinadas funcionalidades, quanto como um indicador capaz de aferir a forma adequada ou no com que os vocbulos da poltica nacional so compreendidos e pronunciados nos dialetos locais. Apresenta, um conjunto de recomendaes para uma incorporao estratgica desse tema nos planos municipais de assistncia social.