CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: A idia de controle de constitucionalidade emana da rigidez da constituio, do escalonamento normativo.

O princpio da supremacia da constituio coloca a constituio no vrtice do sistema jurdico do pas e confere legitimidade aos poderes estatais. Deste princpio resulta a compatibilidade vertical das normas, de forma que as normas de grau inferior somente valero se forem compatveis com as normas de grau superior (CF). Existem duas teorias: 1) Sistema Austraco (Kelsen) Caracteriza a teoria da anulabilidade. Nesse sistema a Corte Suprema no declara uma nulidade, mas anula, cassa a lei, que at o momento do pronunciamento publicado valida e eficaz. A deciso tem eficcia constitutiva e afeta o plano da eficcia, produzindo efeitos ex nunc (prospectivos) ou pro futuro (at 1 ano). Atinge a norma a partir da sua anulao. Tem sido atenuada para fixar a possibilidade de atribuir efeitos retroativos deciso anulatria. 2) Sistema Norte-Americano (Marshall) Caracteriza a teoria da nulidade. Adotado pela maioria da doutrina brasileira. A inconstitucionalidade afeta o plano da validade e, por entender que a lei nasceu morta (natimorta), trata-se de deciso com eficcia declaratria, que reconhece uma situao pretrita (vcio formal ou material). A declarao de inconstitucionalidade gera a nulidade da lei, que desprovida de fora vinculativa, produzindo efeitos ex tunc (retroativo). A invalidao ab initio, atingindo a norma no bero. Tem sido atenuada. No caso Mapp v. Ohio a Suprema Corte entendeu que a proa obtida ilegalmente no poderia ser considerada no juzo penal, tanto no mbito federal quanto no estadual, no conferindo, contudo, efeito retroativo para evitar a quebra de confiana depositada em Wolf v Colorado e impor desmedida carga de trabalho para a administrao da justia, atenuando princpio a nulidade absoluta da lei e permitindo a modulao dos efeitos da declarao. No Brasil, o princpio da nulidade foi mitigado no art. 27 da Lei n 9868/99 (modulao dos efeitos da deciso):
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

Em Mira Estrela houve ao civil pblica ajuizada pelo MP para reduzir o nmero de vereadores de 11 para 9 (Mnimo constitucional) j que o Municpio tinha 2.651 habitantes. O MP pedia a devoluo dos subsdios indevidamente pagos e a declarao incidental da inconstitucionalidade da lei (controle difuso), com efeitos retroativos. O Ministro decidiu por reduzir, mas com efeito apenas para as legislaturas futuras, tendo em vista a necessidade de manuteno da segurana jurdica que seria seriamente abalada no s no que tange s eleies, mas tambm aos atos legislativos praticados pelo rgo at ento. Princpios utilizados pelo STF na modulao dos efeitos da declarao de

inconstitucionalidade: Segurana Jurdica, confiana, tica, boa-f, valendo-se da ponderao de valores. A CF de 1824 consagrou o dogma da soberania do Parlamento. O imperador exercia o poder moderado, uma funo de coordenao, mantendo a independncia, equilbrio e harmonia entre os demais poderes. O judicirio no tinha uma funo de fiscalizao constitucional. Constituio de 1891 Consagrou o controle difuso de constitucionalidade, repressivo, posterior, ou aberto, pela via de exceo ou defesa, pelo qual a declarao de inconstitucionalidade se implementa de modo incidental (incidenter tantum), prejudicial ao mrito. Constituio de 1934 Manteve o controle difuso e estabeleceu a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, denominada clusula de reserva de plenrio (declarao s pode ser feita pela maioria absoluta dos membros do tribunal) e a atribuio ao Senado Federal de competncia para suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato declarado inconstitucional por deciso definitiva. Constituio de 1937 Polaca. Manteve o controle difuso e estabeleceu a possibilidade do Presidente influenciar as decises do judicirio que declarassem a inconstitucionalidade de lei. De modo discricionrio, poderia submet-la ao Parlamento para o seu reexame, podendo o Legislativo, pela deciso de 2/3 de ambas as Casas, tornar sem efeito a declarao, desde que confirmasse a validade da lei. Constituio de 1946 Restaurou o controle de constitucionalidade. Com a EC 16/65 criou-se a modalidade de ao direta de inconstitucionalidade, de competncia originria do STF para processar e julgar lei ou ato normativo federal ou estadual, a ser proposta, exclusivamente pelo PGR. Estabeleceu-se ainda o controle concentrado em mbito estadual. Constituio de 1967/69 EC 1/69 previu o controle de constitucionalidade de lei municipal, em face da constituio estadual, para fins de interveno no Municpio. Constituio de 1988 Ampliou a legitimao para a propositura de representao de constitucionalidade, que consta no art. 103 da CF 88. Surgiu a Argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) e estabeleceu-se a possibilidade de controle de constitucionalidade das omisses legislativas (de forma concentrada ADI por omisso e de forma difusa Mandado de Injuno). A EC 45/04 estendeu essa legitimidade tambm para a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) e ADPF. Os Estados poderiam estabelecer a representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da constituio estadual, vedada a legitimao para um nico rgo. O sistema adotado o misto, onde a declarao de inconstitucionalidade pode se dar pelo controle difuso ou concentrado. Por fim, reduziu a competncia do STF matria constitucional, o que no o converte em Corte Constitucional.

ESPCIES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: Vcio Formal Por Ao Positiva (Por atuao) Vcio Material Vcio de Decoro Parlamentar Orgnica

Formal propriamente dito Por violao a pressupostos objetivos do ato

Espcies de Inconstitucionalidade

Por Omisso Negativa (Silncio Legislativo)

O vcio formal (Nomodinmica) decorre da afronta ao devido processo legislativo, enquanto que o vcio material (Nomoesttica) decorre de vcio na matria, contedo. 1) Inconstitucionalidade Formal Orgnica Decorre da inobservncia da competncia legislativa para a elaborao do ato. o ente roubando competncia de outro. 2) Inconstitucionalidade Formal Propriamente Dita Decorre da inobservncia do devido processo legislativo. Divide-se em: a) Vcio formal subjetivo Verifica-se na fase de iniciativa. Ocorre quando o projeto de lei iniciado por quem no tem competncia. b) Vcio formal objetivo Verifica-se nas fases posteriores iniciativa. Violao do qurum estabelecido ou da violao do princpio do bicameralismo federativo (quando precisa ser aprovado nas duas Casas do Congresso). Se o projeto de lei for modificado em sua substncia pela Casa revisora, ter a emenda de voltar para a anlise da Casa iniciadora, sob pena de configurar este vcio. Contudo, se no acarretar substancial modificao do texto (emenda de redao), no precisar voltar para a Casa iniciadora. c) Vcio formal por violao a pressupostos objetivos do ato normativo Trata dos elementos externos. Os pressupostos do ato legislativo devem ser entendidos como elementos vinculados do ato legislativo. Assim, a edio de uma medida provisria sem a observncia dos requisitos da relevncia e urgncia ou a criao de Municpios por lei estadual sem a obserncia dos requisitos do art. 18, 4 da CF. 3) Vcio Material O vcio est no contedo do ato, que afronta preceito (regra constitucional) ou princpio da Constituio, e no no seu processo de formao. Conhecida como nomoesttica.

4) Vicio de decoro parlamentar Uma vez comprovada a existncia de compra de votos, como no caso do mensalo, haveria mcula no processo legislativo de formao das emendas constitucionais a ensejar o reconhecimento da sua inconstitucionalidade. STF ainda vai enfrentar essa questo.

MOMENTOS DE CONTROLE: Legislativo Prvio ou Preventivo Executivo Judicirio Prprio parlamentar e CCJ Veto MS impetrado por parlamentar

Momentos de Controle

Poltico Jurisdicional Misto (Difuso e Concentrado) Hbrido

Cortes ou Tribunais Constitucionais ou rgo de Natureza Poltica Excees: 1) Legislativo 2) Executivo 3) TCU H tanto o poltico como o jurisdicional

Posterior ou Repressivo

A) Controle Prvio ou Preventivo aquele realizado durante o processo legislativo de formao do ato normativo. realizado pelo: a.1) Realizado pelo Legislativo -

CONTROLE CONCENTRADO:

Pode se dar de 5 formas: ADI, adpf, ADO, ADI Interventiva e ADC. ADI: As smulas (mesmo as vinculantes), por no serem marcadas pela generalidade e abstrao, no podem sofrer controle de constitucionalidade, contudo, as smulas vinculantes podem, de acordo com o 2 do art. 103-A da CF, ser aprovadas, revistas ou canceladas mediante provocao daqueles que podem propor a ADI (procedimento prprio editado na Res. N 388 do STF, com tramitao eletrnica). A EC 45/04 fixou a possibilidade do STF, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de 2/3 dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica Direta e Indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.