TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 03655/11 OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Cabaceiras GESTOR: Ricardo Jorge de Farias Aires ADVOGADO: Raoni Lacerda Vita

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Cabaceiras (PB), Excelentssimo Senhor Ricardo Jorge de Farias Aires, relativa ao exerccio financeiro de 2010. A DIAFI/DIAGM IV, atravs da Auxiliar de Auditoria de Contas Pblicas Francisca Milena Farias de Oliveira, elaborou o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. 2. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 708/2009, que estimou a receita em R$ 8.906.255,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 25% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 7.816.332,96, correspondente a 87,76% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 8.252.144,82, equivalente a 92,66% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta dficit no valor equivalente a 5,57% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 454.556,18 para o exerccio subsequente, distribudo em Caixa, Bancos e Cmara Municipal nas respectivas propores de 0,04%, 99,89% e 0,07%;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro de R$ 596.958,03; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 311.017,74, correspondentes a 3,77% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2010 o valor de R$ 284.184,27. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003; 10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 7.000,00 e R$ 3.500,00 mensais, consoante Lei Municipal n 684/2008; 11. A despesa com pessoal do municpio atingiu 42,33% e da Prefeitura alcanou 38,89% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 12. O repasse Cmara Municipal alcanou importncia correspondente a 6,98% da receita tributria e transferida em 2009, cumprindo o disposto no art. 29-A, 2, incisos I e III, da Constituio Federal; 13. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.483.221,98, equivalente a 26,34% da receita de impostos e transferncias;

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PROCESSO TC N 03655/11 14. A despesa com sade somou R$ 1.070.382,66, correspondentes a 19,01% da receita de impostos e transferncias; 15. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 16. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 17. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 17.1. Ocorrncia de dficit oramentrio no valor de R$ 435.811,86, equivalente a 5,57% da receita oramentria; 17.2. Ocorrncia de Dficit financeiro no valor de R$ 596.958,03; 17.3. Despesas no licitadas no valor de R$ 110.285,56, relativas a combustveis e lubrificantes (CREDOR: J F Soares & Cia Ltda - R$ 21.886,76), gneros alimentcios (CREDOR: Edeilza Maria Guimares Mendes - R$ 14.147,78) e transporte de estudantes (CREDORES: Rafaela Gomes Meira - R$ 42.607,80 e Raiana de Sousa Pereira R$ 31.643,22); 17.4. Aplicao em remunerao e valorizao do magistrio de valor equivalente a 59,60% dos recursos do FUNDEB, abaixo do mnimo constitucionalmente determinado; 17.5. Diferena a menor de R$ 1.612.936,48 entre a PCA e o RGF do 2 semestre, relativamente ao valor da dvida consolidada; 17.6. Aumento de 63,01% da dvida consolidada do exerccio de 2009 para 2010; 17.7. No pagamento ao INSS no valor aproximado de R$ 550.356,98 (a parcela recolhida corresponde a 14,75% da estimativa da Auditoria fl. 168, item 11. Entretanto, no mesmo item, h informao de que o Prefeito formalizou pedido de parcelamento de dbito previdencirio, sem, no entanto, apresentar comprovao atravs de contrato e de quitao de qualquer frao); 17.8. Apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 165.663,91 (valor retido e no repassado ao INSS); e 17.9. Ausncia de registro contbil das consignaes do Imposto de Renda. Regularmente intimado para apresentao de defesa, o gestor deixou transcorrer o prazo sem se manifestar. Aps tramitar pelo Ministrio Pblico de Contas, de onde recebeu manifestao desfavorvel (Parecer n 37/12), a presente prestao de contas foi agendada para a sesso plenria de 08/02/2012, tendo sido retirada de pauta por deciso unnime dos Conselheiros, contrariamente proposta do Relator, em atendimento a pleito suscitado pelo patrono do Prefeito para recebimento de defesa. Anexadas as justificativas (Documento TC 02815/12), o processo seguiu para a Auditoria, que emitiu o relatrio de anlise de defesa entendendo devidamente sanadas as falhas relacionadas diferena a menor da dvida consolidada entre a PCA e o RGF e aplicao em remunerao dos profissionais do magistrio, alterando-a de 59,6% para 62,65% dos recursos do FUNDEB. Quanto aos demais itens, manteve o pronunciamento inicial, conforme comentrios a seguir resumidos, alterando apenas o valor da despesa no licitada de R$ 110.285,56 para R$ 14.147,78: DFICIT ORAMENTRIO NO VALOR DE R$ 435.811,86. Defesa: No se pronunciou sobre este item. Auditoria: Permanece a irregularidade. DFICIT FINANCEIRO NO VALOR DE R$ 596.958,03

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PROCESSO TC N 03655/11 Defesa: Alega que o dficit resultante da frustrao na arrecadao de receitas da Unio, que deixou de repassar valores referentes a Convnios orados em R$ 469.608,99, no liberados no exerccio de 2010, e, tambm, o crdito de recursos do FNS, no valor de R$ 94.721,20, de competncia de 2010, liberados apenas em janeiro de 2011. Associado a tudo isso, h ainda o registro de Restos a Pagar no valor de R$ 120.857,38, que no foram cancelados. Auditoria: As alegaes da defesa no so suficientes para elidir a irregularidade, pois, receitas do FNS liberadas nos ltimos dias do ms de dezembro sempre so creditadas em janeiro do exerccio seguinte, e este fato do conhecimento do setor contbil. Com relao aos restos a pagar no processados que constam no Balano Patrimonial, no podem ser desconsiderados, pois no foram anulados. A respeito dos convnios, as parcelas para serem liberadas depende, na maioria das vezes, da agilizao da administrao para a entrega junto ao rgo convenente, dos documentos comprobatrios das etapas das obras ou servios que foram realizados. No sabemos neste caso o motivo do atraso na liberao dos recursos dos convnios. Portanto, o gestor no pode contar com receitas que no foram creditadas nos cofres municipais, pois, a despesa contabilizada por competncia, mas a receita por caixa, o que significa que s deve ser gasto o que est disponvel e no o que est para ser recebido, sendo indispensvel o monitoramento financeiro dos recursos. DESPESAS NO LICITADAS NO VALOR DE R$ 14.147,78 Defesa: Refere-se a despesas espordicas de pequenos valores e de difcil previsibilidade, relativas a gneros alimentcios para as Escolas, representando apenas 0,17% da despesa oramentria total. Auditoria: As aquisies foram efetuadas durante todo o exerccio. AUMENTO DE 63,01% DA DVIDA CONSOLIDADA DO EXERCCIO DE 2009 PARA 2010 Defesa: No se pronunciou sobre este item. Auditoria: Permanece a irregularidade. NO PAGAMENTO AO INSS NO VALOR APROXIMADO DE R$ 550.356,98 APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA NO VALOR DE R$ 165.663,91 Defesa: Todo o dbito do Municpio de Cabaceiras junto ao INSS, seja parte patronal e/ou do servidor, foi devidamente parcelado perante a Receita Federal dentro do que determina a Lei 11.941, estando em dia os pagamentos, conforme comprovantes e termos em anexo. Auditoria: A defesa apresentou a mesma argumentao para os dois itens acima, no entanto, vamos analis-los separadamente a seguir: - No pagamento ao INSS no valor aproximado de R$ 550.356,98 Foi apresentado um pedido de parcelamento de dbitos junto ao INSS (fls. 297/303), cujos dados foram compilados na tabela abaixo, a cpia de uma Certido Positiva com Efeitos de Negativa (fl. 304) e cpias de vrias GPS pagas relativas aos parcelamentos.
PERODO DA DVIDA 11 a 13/2010 08/2010 08/2010 05 a 07/2010 VALOR DA DVIDA 58.933,82 49.148,71 15.470,41 51.019,89 N DE PARCELAS 60 60 30 60 VALOR DAS PARCELAS 986,23 819,15 515,68 850,33 JUROS INCLUSOS NO PARCELAMENTO 459,58 144,66 1.154,92 MULTAS INCLUSAS NO PARCELAMENTO 2.729,97 859,31 7.679,60 FLS. 297/298 299 300 301

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PROCESSO TC N 03655/11
01 a 04/2010 01 a 04/2010 211.012,23 67.190,95 60 60 3.516,87 1.119,85 9.130,82 2.912,07 33.646,91 10.713,15 302 303

Ocorre que o pedido de parcelamento s foi formalizado no exerccio seguinte, 2011, e por no terem sido pagas tempestivamente, as obrigaes previdencirias motivaram o pagamento de juros e multas, produzindo encargos para o municpio, motivo pelo qual permanece a irregularidade com relao a este exerccio de 2010. - apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 165.663,91 As retenes das contribuies dos segurados no foram repassadas ao INSS no exerccio em anlise e embora tenham sido includas nos parcelamentos realizados pelo municpio, no fica descaracterizada a apropriao indbita, permanecendo, portanto, a irregularidade. AUSNCIA DE REGISTRO CONTBIL DAS CONSIGNAES DO IMPOSTO DE RENDA Defesa: A receita oriunda do Imposto de Renda retido receita prpria do Municpio, portanto o seu registro ocorreu como receita oramentria, conforme demonstra o ANEXO X da prestao de contas do exerccio ora em discusso. Auditoria: Na verdade, a Auditoria se referiu s consignaes efetuadas em folhas de pagamento, cujos valores relativos ao Imposto de Renda so retidos e contabilizados como consignaes nas receitas extraoramentrias, e para que sejam contabilizados como receita oramentria deve ocorrer o lanamento de compensao atravs de guias de despesas extraoramentrias. No existe qualquer lanamento receita de imposto de renda na receita extraoramentria constando no demonstrativo da aplicao/origem de recursos no consignados no oramento (fl. 125) e a defesa no esclareceu porque no existem registros das retenes do IRRF ocorridas nas folhas de pagamento de 2010 na receita extra. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu o Parecer n 237/12, da lavra do d. Procurador Marclio Toscano Franca Filho, pugnando, aps comentrios e citaes, pela: a) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas; b) Declarao de atendimento parcial dos requisitos da LC 101/2000; c) Aplicao de multa ao gestor, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; d) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; e) Representao douta Procuradoria Geral de Justia acerca dos fatos constatados, a fim de que adote as medidas cabveis; e f) Recomendao ao gestor no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto. o relatrio, informando que o responsvel e seu Advogado foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): As irregularidades subsistentes no presente processo dizem respeito (o):
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Ocorrncia de dficit oramentrio, na importncia de R$ 435.811,86; Ocorrncia de Dficit financeiro, no valor de R$ 596.958,03; Despesas no licitadas no valor de R$ 14.147,78, referente a gneros alimentcios; Aumento de 63,01% da dvida consolidada do exerccio de 2009 para 2010;

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PROCESSO TC N 03655/11 No pagamento ao INSS no valor aproximado de R$ 550.356,98; Apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 165.663,91 (valor retido e no repassado ao INSS); Ausncia de registro contbil das consignaes do Imposto de Renda.

As irregularidades significativas no presente processo dizem respeito ao no pagamento de INSS, no valor aproximado de R$ 550.356,98, e apropriao indbita de consignaes previdencirias, as quais, segundo o defendente, foram objeto de parcelamento junto Receita Federal do Brasil. A Auditoria, ao analisar a defesa, constatou a celebrao de pedido de parcelamento de dbitos em 2011, envolvendo o exerccio de 2010. Porm, manteve o posicionamento, em razo dos encargos gerados pelo pagamento em atraso de tais obrigaes previdencirias. No tocante apropriao indbita, a Auditoria entendeu que a incluso no parcelamento mencionado no a descaracteriza. O Relator entende que as falhas podem ser afastadas, conforme tem entendido este Tribunal em situaes anlogas de constatao de parcelamento da dvida e do correspondente pagamento de fraes. No entanto, fundamental que se determine Auditoria o acompanhamento da quitao do parcelamento, na ocasio da instruo da prestao de contas de 2011. A despesa no licitada, no valor de R$ 14.147,78, se refere a bolos, sanduches, tapiocas, saladas e sucos adquiridos ao longo do exerccio para merenda escolar, sem qualquer indicao de que a operao tenha causado prejuzos. O Relator entende que a falha pode ser relevada. As demais falhas, pela natureza ou pela falta de indicativo de que tenham causado algum prejuzo ao errio municipal, clamam por relevao, devendo, porm, servir de fundamentao para a aplicao da multa prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, sem prejuzo de se recomendar ao gestor que adote procedimento de controle eficaz com vistas a evitar a ocorrncia de dficit, o aumento significativo da dvida pblica, bem como as inconsistncias em registros contbeis e as consequentes divergncias entre os demonstrativos que integram a prestao de contas. Feitas essas observaes, o Relator prope ao Tribunal pleno que: 1. Emita parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Aplique a multa pessoal de R$ 3.000,00 ao gestor, em razo das inconsistncias anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; 3. Determine DIAFI que proceda, na anlise das contas anuais, ao acompanhamento da quitao dos termos de parcelamento celebrados com a Receita Federal do Brasil, relativamente s dvidas previdencirias do ente; e 4. Recomende ao gestor que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, os comandos das Leis n 4320/64, 8666/93 e 101/00 e os normativos contbeis, adotando controle eficaz com vistas a evitar a ocorrncia de dficit, o aumento significativo da dvida pblica e a ausncia de registro contbil das consignaes do Imposto de Renda. a proposta. Joo Pessoa, 28 de maro de 2012.

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PROCESSO TC N 03655/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2010 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Cabaceiras Gestor: Ricardo Jorge de Farias Aires

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS, PORM MOTIVADORAS DE APLICAO DE MULTA E DE EMISSO DE RECOMENDAES, AS QUAIS CONSTITUEM OBJETO DE ACRDO ESPECFICO - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 44/2012

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE CABACEIRAS (PB), Sr. Ricardo Jorge de Farias Aires, relativa ao exerccio financeiro de 2010, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB.

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de maro de 2012.

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Em 28 de Maro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL