TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Segunda Cmara

PROCESSO TC N 04029/11 OBJETO: Prestao de contas anuais, exerccio de 2010 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Fundo Municipal de Sade de Juazeirinho GESTOR(A): Sr Karla Emmanuelle Matias Vidal da Silva

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas anual do Fundo Municipal de Sade de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da Sr Karla Emmanuelle Matias Vidal da Silva. A Auditoria, aps a anlise da prestao de contas e realizao de inspeo in loco, emitiu o relatrio inicial evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. A prestao de contas foi encaminhada ao TCE no prazo legal, acompanhada de toda a documentao necessria sua anlise, cumprindo o que dispe o 1, do art. 2, da Resoluo RN TC 07/97; 2. Institudo com natureza jurdica de fundo, tem como objetivo criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento da sade, cuja execuo e coordenao cabe ao Secretrio da Sade, compreendendo: 2.1. O atendimento sade universalizado, integral, regionalizado e hierarquizado; 2.2. 2.3. 2.4. A vigilncia sanitria; A vigilncia epidemiolgica e aes de sade de interesse individual e coletivo correspondentes; e O controle e fiscalizao das agresses ao meio ambiente, nele compreendidos o ambiente de trabalho, em comum acordo com as organizaes competentes das esferas federal e estadual. As transferncias oriundas do oramento da Seguridade Social; Os rendimentos e os juros provenientes de aplicaes financeiras; O produto de convnios firmados com outras financiadoras; O produto da arrecadao da taxa de fiscalizao sanitria e de higiene, multas e juros de mora por infraes ao Cdigo Sanitrio Municipal, bem como parcelas de arrecadao de outras taxas institudas e daquelas que o Municpio vier a criar; As parcelas do produto de arrecadao de outras receitas prprias oriundas das atividades econmicas, de prestao de servios e de outras transferncias que o Municpio tenha direito a receber por fora de lei e de convnios no setor; Os recursos oramentrios do municpio destinados ao setor de sade; Doaes em espcie feitas diretamente ao Fundo.

3. Constituem receitas do Fundo: 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

3.5.

3.6. 3.7.

4. O oramento para o exerccio em anlise estimou a receita e fixou a despesa em R$ 2.678.399,03; 5. A receita oramentria arrecadada somou R$ 2.006.665,35, sendo R$ 1.986.665,35 registrados em Receita Corrente e R$ R$ 20.000,00 apropriados em Receita de Capital. Ao passo que a despesa oramentria
JGC Fl. 1/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Segunda Cmara

PROCESSO TC N 04029/11 atingiu R$ 3.382.946,84, apresentando dficit de R$ 1.376.281,49. Entretanto, considerando as transferncias da prpria Prefeitura, excluda da movimentao oramentria por determinao da STN, o dficit se torna reduzido para R$ 544.457,41; 6. A Receita Corrente foi registrada em Receita Patrimonial (R$ 770,77), Transferncias Correntes (R$ 1.978.888,19) e Outras Receitas (R$ 7.006,39). Quanto Receita de Capital, a apropriao foi realizada em Transferncias de Capital (R$ 20.000,00). J as despesas de natureza corrente foram distribudas entre Pessoal e Encargos Sociais (R$ 1.574.275,57) e Outras Despesas Correntes (R$ 1.742.894,27) e as de capital foram apropriadas em Investimentos (R$ 65.777,00); 7. Durante o exerccio, foram abertos crditos suplementares no valor de R$ 1.729.938,96, utilizando como fonte de recursos a anulao de dotaes oramentrias; 8. De acordo com o Balano Financeiro, no decorrer do exerccio, foram mobilizados recursos no montante de R$ 3.465.894,97, provenientes de Receita Oramentria (R$ 2.006.665,35), Receita Extraoramentria (R$ 627.405,54) e Transferncias (R$ 831.824,08). No tocante aplicao desses recursos, observa-se que R$ 3.382.946,84 foram destinados Despesa Oramentria, R$ 34.562,60 foram gastos com Despesa Extraoramentria e R$ 48.385,53 se referem a Saldo para o Exerccio Seguinte; 9. A receita extraoramentria foi registrada em Consignaes (R$ 212.326,80), Restos a Pagar (R$ 415.003,16) e Outras Operaes (R$ 75,58), ao passo que a despesa extraoramentria foi apropriada em Consignaes (R$ 14.494,80) e Salrio Maternidade (R$ 20.067,80); 10. H registro de denncia relacionada ao exerccio em exame, protocolizada atravs do Documento TC 05940/10, porm, como o Fundo Municipal de Sade passou a funcionar a partir de junho de 2010, o documento citado foi anexado s contas de 2010 da Prefeitura (Processo TC 04089/11), onde foi apurada; 11. Por fim, apontou as seguintes irregularidades: 11.1. Dficit na execuo oramentria de R$ 544.457,41, correspondente a 27,13% da receita arrecadada no exerccio; 11.2. No empenhamento e nem pagamento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 163.072,02; 11.3. No empenhamento e nem pagamento de obrigaes patronais ao Instituto de Previdncia do Municpio de Juazeirinho, no valor de R$ 32.792,46; 11.4. Apropriao indbita das contribuies dos segurados do INSS, no total de R$ R$ 59.921,06; 11.5. Apropriao indbita das contribuies dos segurados do Instituto de Previdncia do Municpio de Juazeirinho, no valor de R$ 50.279,24. Apesar de intimada, a responsvel no apresentou quaisquer justificativas. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 1575/11, afastando as falhas relacionadas s contribuies previdencirias em razo da ausncia de personalidade jurdica dos fundos, vez que, pela sua natureza no so rgos ou entidades pblicas, no lhes cabendo, pois, a prtica de atos ou a realizao de procedimentos prprios daqueles, como contratar prestadores de servios, realizar concurso pblico para admisso de pessoal, j que no possuem quadro de pessoal. Desta forma, a falha subsistente trata da ocorrncia de dficit, que constitui falta de controle administrativo suscetvel de recomendao no sentido de se promover o equilbrio oramentrio e financeiro, atravs de uma atuao planejada, conforme determina o art. 1, 11, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
1

Art. 1 (...) JGC

Fl. 2/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Segunda Cmara

PROCESSO TC N 04029/11 Assim, pugnou pela: a) REGULARIDADE COM RESSALVAS da prestao de contas em apreo; b) RECOMENDAO atual Administrao do Fundo Municipal de Sade de Juazeirinho, no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Lei 4320/64 e na Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), com vistas a evitar a repetio da falha aqui constatada e, assim, promover o aperfeioamento da gesto; c) REPRESENTAO, com remessa de cpia das peas pertinentes aos rgos Previdencirios competentes, Instituto de Previdncia de Juazeirinho e INSS, acerca da omisso no recolhimento das contribuies previdencirias constatadas nos presentes autos. o relatrio, informando que os responsveis foram intimados para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): O Relator acompanha, na ntegra o Parecer ministerial, propondo aos Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba que: a) Julgue regulares com ressalvas as presentes contas; b) Determine comunicao Receita Federal do Brasil sobre as irregularidades relacionadas s contribuies previdencirias; e c) Recomende ao atual gestor do Fundo a estrita observncia do art. 1, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal, evitando o desequilbrio financeiro e oramentrio no gerenciamento dos recursos, sob pena de repercusso negativa em contas vindouras. a proposta. Joo Pessoa, 28 de fevereiro de 2012. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. JGC Fl. 3/4

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Segunda Cmara

PROCESSO TC N 04029/11 Objeto: Prestao de contas anuais, exerccio de 2010 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Fundo Municipal de Sade de Juazeirinho Gestor(a): Sr Karla Emmanuelle Matias Vidal da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA FUNDO MUNICIPAL DE SADE PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA Constatao de falhas no suficientemente graves a ponto de comprometer as contas - REGULARIDADE COM RESSALVAS COMUNICAO RECEITA FEDERAL DO BRASIL RECOMENDAES.

ACRDO AC2 TC

291/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos do processo acima caracterizado, relativo prestao de contas anuais do Fundo Municipal de Sade de Juazeirinho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da Ex-presidente Karla Emmanuelle Matias Vidal da Silva, ACORDAM os membros integrantes da Segunda Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, nesta sesso de julgamento, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, em: I. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada;

II. COMUNICAR Receita Federal do Brasil as irregularidades relacionadas s contribuies previdencirias; e III. RECOMENDAR ao atual gestor do Fundo a estrita observncia do art. 1, 1, da Lei de Responsabilidade Fiscal, evitando o desequilbrio financeiro e oramentrio no gerenciamento dos recursos, sob pena de repercusso negativa em contas vindouras.

Publique-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Miniplenrio Conselheiro adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 28 de fevereiro de 2012. Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

JGC

Fl. 4/4

Em 28 de Fevereiro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO