Fapesp Final

Anlise da coordenao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia - SP
Bolsista: Evandro Siqueira Francisco Orientador: Wagner Luiz Lourenzani
31/7/2008
SUMRIO
1. 2. 3. INTRODUO ............................................................................................................................ 4 JUSTIFICATIVA ........................................................................................................................... 7 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 11
3.1 PREMISSAS DA PESQUISA ................................................................................................................ 11 4. 5. 5.1 MATERIAL E MTODOS ........................................................................................................... 12 REFERENCIAL TERICO E CONCEITUAL .................................................................................... 19 ECONOMIA DOS CUSTOS DE TRANSAO (ECT) ............................................................................. 19 5.1.1 Pressupostos comportamentais .......................................................................................... 24 5.1.2 Dimenso das transaes .................................................................................................... 27 5.2 COORDENAO E ESTRUTURAS DE GOVERNANA ........................................................................... 33 5.2.1 Coordenao sob a tica da Economia dos custos de transao ................................. 36 5.2.2 5.3 Estruturas de governana e Coordenao no setor agroindustrial .............................. 42
SEGURANA DOS ALIMENTOS E ESTRATGIAS DE GESTO DA QUALIDADE ............................................ 45 5.3.1 Definies e evoluo da gesto da qualidade ............................................................. 45 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 Qualidade nos sistemas agroindustriais ....................................................................... 50 Segurana dos alimentos .............................................................................................. 51 Arranjo institucional e segurana dos alimentos .......................................................... 52 Percepo do consumidor da segurana do alimento como atributo de qualidade .... 55 Segurana dos alimentos na cadeia do amendoim ...................................................... 55
5.4
ASPECTOS DE COORDENAO E ESTRUTURAO DO SAG PARA A OBTENO DE ATRIBUTOS DE QUALIDADE E 5.4.1 5.4.2 5.4.3 Padronizao ................................................................................................................. 61 Certificao ................................................................................................................... 63 Rastreabilidade ............................................................................................................. 66
SEGURANA DOS ALIMENTOS ................................................................................................................. 61

6 6.1 6.2 6.3 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ........................................................................ 69 A CADEIA DO AMENDOIM .......................................................................................................... 69 AMBIENTE INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 75 CARACTERIZAO DOS SEGMENTOS ............................................................................................. 80 6.3.1 Insumos ......................................................................................................................... 80 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.4 Produo agropecuria ................................................................................................. 88 Beneficiamento ............................................................................................................. 90 Indstria alimentcia ..................................................................................................... 94
ANLISE DAS TRANSAES E ESTRUTURAS DE GOVERNANA NA CADEIA AGROINDUSTRIAL DO AMENDOIM 96 6.4.1 Transao insumos / produo agrcola ....................................................................... 96 6.4.2 6.4.3 Transao produo agrcola / beneficiamento ......................................................... 100 Transao beneficiamento / Indstria ........................................................................ 103
6.5 7 8
ANLISE DA RASTREABILIDADE NA CADEIA AGROINDUSTRIAL DO AMENDOIM ..................................... 106 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 108 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................. 109
ANEXOS ........................................................................................................................................ 118
1. INTRODUO
O agribusiness representa o maior negcio da economia brasileira. Tem contribudo nos ltimos anos entre 27% a 30% do PIB nacional, empregando aproximadamente 27,4% da populao economicamente ativa e respondendo por mais de 40% das exportaes (GASQUES et. al., 2004). O setor, onde o Brasil vem destacando-se como um importante competidor, corresponde a uma das alternativas de ingresso do pas na economia mundial e vem apresentando relevantes taxas de crescimento devido s grandes vantagens competitivas e comparativas conquistadas devido aos ganhos em eficincia e competitividade. Neste contexto, observa-se a organizao de alguns setores agropecurios objetivando uma melhor colocao no mercado, dentre eles, a cadeia produtiva do amendoim. O amendoim est entre as oleaginosas mais cultivadas no mundo. Segundo THE AMERICAN SOYBEAN ASSOCIATION (2007), em 2006, a produo mundial de amendoim, ficou atrs apenas da soja, da colza e do algodo. Cerca de 8 milhes de toneladas anuais de gros destinam-se ao consumo como alimento in natura ou industrializado, e 15 a 18 milhes so esmagados para fabricao de leo comestvel (CONAB, 2008). Para a safra 2006/07, a produo mundial de amendoim ficou em 32.416 mil toneladas. Os principais pases produtores so a China, ndia, Nigria, Estados Unidos e Indonsia, respondendo por aproximadamente 74% da produo mundial desta commodity (AGRIANUAL, 2008). Os principais produtores so tambm os principais consumidores. Assim, China, ndia, Nigria, Estados Unidos e Indonsia correspondem, em mdia, com mais de 72% do amendoim consumido no mundo. Entretanto, a Unio Europia1, a Rssia, o Canad, o Japo e o Mxico so tambm grandes consumidores, concentrando cerca de 70% da aquisio do amendoim comercializado (AGRIANUAL, 2008). Estas regies, por no apresentarem tradio na produo do gro, so consideradas as maiores importadoras do produto no mercado internacional. No Brasil, o amendoim cultivado em escala comercial h muitos anos. Sua produo teve uma importncia expressiva, ocupando uma posio de destaque, no fornecimento interno de matrias-primas para a fabricao de leo vegetais comestveis na dcada de 60. Entretanto, problemas derivados dos atrasados padres tecnolgicos relacionados, principalmente, ao processo de cultivo e colheita e estrutura de comercializao levaram a cultura a uma posio quase marginal dentro do atual quadro da agricultura brasileira, perdendo espao para a produo de soja no pas.
A Unio Europia (UE), anteriormente designada por Comunidade Econmica Europia (CEE) e Comunidade Europia (CE), uma organizao internacional constituda atualmente por 27 estados membros (Alemanha, Holanda, Frana, Espanha e Reino Unido, etc.), para efeito desse estudo leva-se em considerao apenas a participao de 25 Estados-membros, sendo os dados anteriores a adeso da Bulgria e Romnia.

Nota-se, porm, nos ltimos cinco anos, uma tendncia de inverso desse panorama de marginalidade. Tal fato corroborado pelos aumentos na produo brasileira de amendoim proporcionado, principalmente, pelos ganhos de produtividade. Atualmente, a produo brasileira de amendoim pouco significante para o mercado internacional. Ocupando a 13 posio entre os maiores pases produtores, representa aproximadamente 0,6% de toda produo mundial (LOURENZANI e LOURENZANI, 2006). Entretanto, com os atuais nveis de produtividade, a produo brasileira, entre as safras 98/99 e 05/06, registrou um aumento de mais de 55% frente a um incremento de apenas 11% registrados na produo mundial entre as safras 99/00 e 06/07 (AGRIANUAL, 2008). Tal fato proporcionou resultados positivos na balana comercial brasileira do amendoim, revelado pelo significativo crescimento das exportaes nos ltimos anos. O carro-chefe foi o amendoim descascado cujos volumes (em toneladas) exportados em 2005, aumentaram 58% em relao a 2004. Entre 2004 e 2005, os valores, em US$, exportados registram incremento de 35% e, em 2006, houve reduo de 20% quando comparado com o ano anterior2 (MARTINS e PEREZ, 2007). Assim, observa-se um crescimento da importncia econmica da cultura do amendoim no agronegcio brasileiro, evidenciada pela maior receita gerada para as regies produtoras e processadoras e tambm pelo seu maior impacto para a balana comercial. Deve-se ressaltar tambm, a sua importncia social, tendo em vista os empregos diretos e indiretos gerados em todos os elos da sua cadeia produtiva. O desenvolvimento tecnolgico voltado produo tem tudo para continuar evoluindo. Conforme destacado por Lourenzani e Lourenzani (2006), os produtores esto em busca de tcnicas agrcolas que permitam maior produtividade e custo de produo menor, conseguindo, assim, obter maior lucratividade. Essas iniciativas objetivam tambm, atender demanda internacional por amendoim de boa qualidade, pois o baixo nvel tecnolgico adotado colabora para problemas relacionados segurana do alimento como a recorrente contaminao por uma toxina, a aflatoxina3, que impede o consumo do produto tanto in natura quanto processado. Investimentos, como os realizados pela Cooperativa dos Plantadores de Cana da Zona de Guariba (COOPLANA) em uma unidade de blancheamento4 de amendoim, vo ao encontro dessa dinmica do mercado. Essas adequaes visam atender s exigncias da indstria confeiteira nacional e ampliar o espao no mercado internacional. Tal fato pode ser observado pelo crescimento de 270% no volume exportado do amendoim preparado durante o perodo de 2004 2006 (MARTINS e PEREZ, 2007).
Essa queda do rendimento registrada em 2006 pode, em partes, ser explicada pela apreciao da moeda brasileira frente ao dlar. 3 Toxina do fungo Aspergillus flavus que atinge a produo, quando as condies de armazenamento so desfavorveis. 4 Na tcnica de blancheamento, o amendoim com pelcula submetido a aumento de temperatura, o que provoca a expanso do gro. Em seguida, submetido diminuio de temperatura com ar frio, levando contrao. A pelcula se solta do endosperma (gro) e, na etapa seguinte, retirada por abraso (lixamento). Todas as etapas so realizadas sem contato manual.
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Essa demanda internacional por maior seguridade dos produtos alimentada pela crescente preocupao do consumidor com a sade e com a qualidade dos alimentos que consome. Para esse consumidor, um alimento de qualidade precisa ter um elevado padro de segurana. Nesse contexto, os padres de qualidade e segurana do alimento tm despontado como elementos diferenciadores na busca e manuteno de nichos e segmentos de mercado. Essa segmentao surge como uma importante alternativa de diferenciao do produto em termos qualitativos, principalmente, em circunstncias nas quais o aparato institucional ainda no atende todas as contingncias dos consumidores. Assim, os principais agentes dos sistemas agroindustriais passaram a utilizar a busca de maior qualidade em seus produtos como estratgia de diferenciao. Nesse segmento de mercado, a informao, seja ela advinda da origem do produto e/ou processo pelo qual foi produzido, torna-se um elemento-chave para a diferenciao de bens e agregao de valor (LEONELLI e AZEVEDO, 2001). Tal fato cria um novo padro de concorrncia mais sofisticado, em que a existncia de custos baixos, embora necessrios, deixa de ser condio suficiente. necessrio responder aos novos padres de qualidade e aos critrios de seguridade dos alimentos. Diante dessas presses e novas realidades de mercado, observa-se a propagao de aes como a da Unio Europia, maior mercado importador, responsveis por aproximadamente 40%5 da aquisio de amendoim no mundo, no sentido de garantir os mais elevados padres de segurana dos produtos consumidos. Essas aes caminham no sentido de um controle mais rigoroso nos padres de qualidade da matria-prima adquirida, como, por exemplo, estabelecimento de menores nveis de tolerncia aflatoxina e fiscalizao in loco nos principais pases exportadores. Essa mudana propicia uma excelente oportunidade para o Brasil ampliar sua participao neste mercado, visto que o amendoim ofertado pelos dois principais exportadores mundiais (China e Argentina) vem apresentando baixa qualidade. Tal fato justifica-se pelo elevado nmero de notificaes de contaminaes recebidas da UE6. Esses problemas com o padro de qualidade faz com que o produto oferecido por esses pases no tenha a preferncia do mercado consumidor europeu. Assim, a segurana dos alimentos ofertados e a qualidade surgem como fatores decisivos para a promoo desta atividade agrcola no Brasil. De acordo com o parecer disposto pela Comisso das Comunidades Europias7, uma poltica de segurana dos alimentos eficaz deve reconhecer as interconexes que caracterizam a produo alimentar. Essa deve, assim, ser global e integrada, implicando o uso da rastreabilidade dos alimentos para consumo humano e dos alimentos para animais, bem como dos seus respectivos ingredientes. A rastreabilidade deixa de ser considerada, desse modo, como vantagem competitiva e assume carter compulsrio para a explorao do importante mercado europeu. A rastreabilidade
Fonte: Agrianual, 2008 Fonte: Ricardo Raski chefe da Coordenao de Controle de Resduos e Contaminantes do MAPA em entrevista para o site Portal do Agronegcio. 7 Fonte: Actividades da Unio Europia Segurana alimentar. Disponvel em: http://europa.eu/pol/food/index_pt.htm
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relaciona informaes sobre atributos especficos dos produtos ao longo de uma cadeia produtiva, da origem de seu processo de produo at o consumidor final. Entretanto, registrar e transmitir informaes e o estabelecimento de padres de qualidade mais rgidos sobre aspectos do processo produtivo sugere aes coordenadas na cadeia agroindustrial. Portanto, torna-se necessrio que exista uma sintonia entre todos os agentes que compem a cadeia agroindustrial. Em resposta a esse novo ambiente, nota-se a articulao dos agentes em torno de estruturas de governana mais sofisticadas das encontradas em SAG de produtos genricos para lidar com bens onde a diferenciao no perceptvel no produto final (LEONELLI e AZEVEDO, 2001). Essa estruturao, dotada de maior coordenao, cria condies para que essas novas especificaes, criadas pelo padro de concorrncia mais sofisticado e imposta ao mercado de produtos agropecurios, sejam respondidas de forma adequada pela cadeia. Diante dessas consideraes, buscou-se, a partir do presente estudo, melhor compreender a dinmica de mudanas para a cadeia do amendoim. Nesse intuito, o presente relatrio apresenta os seguintes tpicos: alm dessa introduo apresenta: justificativa que motivaram a sua execuo; a definio dos objetivos a serem alcanados; os procedimentos metodolgicos adotados durante a sua execuo para a consecuo dos objetivos propostos; reviso da literatura sobre nova economia institucional e, especificamente nesta literatura, o arcabouo terico correspondente aos custos de transao; coordenao nos sistemas agroindustriais, gesto da qualidade, segurana dos alimentos Os resultados obtidos so apresentados na parte 6. Por fim, so efetuadas as consideraes finais sobre o presente estudo e apontamentos para futuras pesquisas acerca do tema.
2. JUSTIFICATIVA
Nota-se que os sistemas agroindustriais (SAGs) encontram-se continuamente sobre presso, que afeta a sua dinmica competitiva. Segundo Prado e Souza (2007), as recentes transformaes, ocorridas nas ltimas dcadas, fruto de um novo paradigma tecnolgico e organizacional, levaram aos agentes de diferentes sistemas agroalimentares a uma reestruturao de suas atividades econmicas. Esse conjunto de transformaes provocou uma progressiva mudana na perspectiva analtica do setor agroindustrial. Se no passado pensava-se o agronegcio de modo segmentado, considerando-se separadamente os setores de insumos, produo agropecuria, processamento e distribuio, hoje os sistemas agroindustriais (SAGs), segundo Zylbersztajn (2005), so vistos como um nexo de contratos. Essas relaes de interdependncia entre os diferentes agentes que compem o SAG convivem com situaes cooperao e conflitos que devem ser gerenciados. Nesse novo contexto, a anlise dos fatores determinantes para um melhor desempenho competitivo passou a centrar-se no apenas na empresa individual, mas, principalmente, no estudo das relaes entre as empresas e entre essas e as instituies.

O consumidor que antes era um agente passivo passa a ser atuante nas cadeias produtivas, sinalizando a toda cadeia com respeito a seus desejos, quanto s caractersticas, padres de qualidade e informaes a cerca do produto que est consumido. Nesse aspecto a atuao de mecanismos como a segurana dos alimentos, defesa sanitria, vegetal e animal, hoje ganha magnitude ainda mais importante, tanto pelo aspecto de sade pblica, como tambm pelo papel de elemento alavancador de mercados para os agentes produtivos (ZYLBERSZTAJN, 2003). Com isso, se faz necessrio que haja uma relao de interdependncia entre os agentes tambm dentro dos sistemas de gesto da qualidade, ocorrendo assim, uma mudana progressiva no foco de ateno das empresas para a sua consecuo na produo. Se antes os controles estavam somente baseados no produto final ou nos processos, enfatizando cada ponto crtico da produo, atualmente, segundo Giandon apud Spers (2003), a preocupao estende-se para a esfera sistmica, a qual necessita a cooperao de todos os envolvidos no sistema agroindustrial, adquirindo fundamental importncia para os seus agentes envolvidos. Portanto, dado o ambiente concorrencial, marcado por mudanas e incertezas e as caractersticas de qualidade hoje demandadas por consumidores cada vez mais exigentes, torna-se cada vez mais preeminentes a emerso de estruturas de governana mais sofisticadas a partir de uma viso sistmica dos SAGs. Uma viso sistmica trata-se do somatrio de aes desempenhadas pelos agentes, monitorados pelo governo e sobre a presso exercida pelos consumidores, que vai garantir a segurana e a qualidade requerida pelos consumidores, com um sistema monitorado e coordenado verticalmente (SPERS, 2003). Sendo assim, ganha relevncia o estudo de formatos que facilitam o exerccio da integrao e a troca de conhecimentos entre os diversos agentes pertencentes a determinado sistema agroindustrial. Essas novas formas de articulao entre os diferentes segmentos do SAG colocam a disposio das organizaes a possibilidade de utilizao de vantagens oriundas da interao e coordenao contnua entre as partes. H, assim, uma substituio do mecanismo de preo como regulador nico do mercado, pelo mecanismo contratual. Essa constatao impe a necessidade de revisar os tradicionais sistemas de informao, centrados na anlise de preo e quantidades, para introduzir novas dimenses de informaes teis para a gesto e formatao de contratos (ZYLBERSZTAJN, 1995). Para que as empresas possam desenvolver suas estratgias nesse ambiente concorrencial, se faz necessrio que haja maior coordenao da cadeia produtiva. Isso ocorre devido exigncia por matrias-primas com especificaes e padres de qualidade mais rgidos. Se a empresa no consegue obter essas especificaes junto ao mercado fornecedor, ela mesma ter que produzi-las, por meio da integrao vertical a montante ou ter que convencer algum fornecedor a faz-lo, dentro das especificaes necessrias, envolvendo investimentos dedicados, com elevada especificidade (FARINA, 1999). Segundo Streeter Apud Spers (2003), o principal elemento de coordenao do agribusiness o tecnolgico. Mesmo assim, numa viso que chamam de alternativa, so incorporados os atributos

dos produtos como qualidade, a nutrio, a segurana do alimento como elementos indutores de uma maior coordenao entre os agentes de um SAG. Entretanto, um mesmo nvel de segurana e padres de qualidade dos produtos pode ser conseguido com diferentes custos de transao. Os custos de transao nada mais so que o dispndio de recursos econmicos para planejar, adaptar e monitorar as interaes entre os agentes, garantindo que o cumprimento dos termos contratuais se faa de maneira satisfatria para as partes envolvidas e compatveis com a sua funcionalidade econmica (POND et. al., 2000). Sendo assim, trata-se dos custos associados aos estabelecimentos de contratos e surgem medida que os agentes relacionam-se entre si e os problemas de coordenao entre eles so evidenciados. Assim, dada as caractersticas de uma transao, espera-se uma estrutura de governana correspondente, que pode ou no estar alinhada com a estrutura de governana vigente. O no alinhamento dos arranjos organizacionais pode indicar falhas e oportunidades de coordenao. Portanto, a viso sistmica e o aprofundamento detalhado das transaes geram informaes fundamentais para o processo de deciso estratgica e ampliao da competitividade das organizaes por meio de uma maior coordenao entre os agentes do SAG. Nesse novo contexto, em que os padres qualidade e de segurana dos alimentos tornam-se vetores que induzem a uma maior especificidade dos ativos e, conseqentemente, fontes de custos de transao passam a serem variveis importantes para o posicionamento e definio de estratgia das organizaes. Conforme destacado por Spers (2003), cresce a importncia dos sistemas de controles privados, padres e programas de certificao esto respondendo pelos cada vez mais exigentes requisitos dos consumidores e necessitam de maior coordenao e controle ao longo de toda a cadeia produtiva. Como exemplo de referidos sistemas de controle, h o programa Pr-Amendoim, lanado em 2001 pela Associao Brasileira da Indstria de Chocolate, Cacau e Amendoim, Balas e Derivados (ABICAB). O Pr-Amendoim um programa de Garantia de Conformidade que visa controlar a qualidade dos produtos ofertados e melhorar a reputao dos produtos oriundos do SAG do amendoim. Tal iniciativa ganha maior relevncia na medida em que busca estimular todo o SAG do amendoim. Esse estmulo busca desenvolver novas tecnologias para obter produtos de melhor qualidade em um contexto onde os problemas tecnolgicos e de padres de qualidade, relacionados principalmente ao processo de colheita e armazenamento, levaram a cultura a uma posio quase marginal. Essa ao da ABICAB mostra que, conforme apontado por Lourenzani e Lourenzani (2006), a cultura do amendoim passa por um perodo de transio. Essas transformaes buscam sanar a carncia de estrutura e padro de qualidade que propiciava um mercado instvel na oferta de baixa liquidez, acarretando altos ndices de inadimplncia em todos os elos da cadeia. As solues tecnolgicas para a colheita mecanizada e a secagem artificial do produto esto sendo desenvolvidas e disponibilizadas para o produtor, cooperativas e demais empresas envolvidas no setor.

Devido demanda internacional por amendoim de boa qualidade e ao potencial de consumo representado pelo mercado interno brasileiro, pode-se considerar que tais inovaes tecnolgicas podem transformar o amendoim nacional em uma cultura extremamente lucrativa para o produtor e de grande interesse para a indstria de alimentos. Entretanto, mesmo diante dessa oportunidade, o cultivo de amendoim ainda permanece restrito s reas de cultivo no Estado de So Paulo, sendo mais da metade vinculada rotao de cultura para reforma dos canaviais. No passado, a ampliao da rea plantada com soja, cultura de exportao mecanizada, contribuiu para que a cultura do amendoim fosse relegada a essa posio marginal no cenrio agrcola nacional. Nas prioridades da pesquisa, a cultura tambm colocada em um segundo plano Assim, sem estrutura, ofertando um produto ainda carente de padro de qualidade, o mercado de amendoim passou a ser marcado pela instabilidade na oferta e pela queda na liquidez, com um dramtico aumento dos ndices de inadimplncia em todos os elos da cadeia produtiva. Produtores e empresas passaram a considerar como quase certo o desaparecimento da cultura do amendoim como atividade comercial competitiva no Brasil. o amendoim brasileiro passou a enfrentar problemas de difcil soluo. Atualmente, o cultivo brasileiro de amendoim ainda est concentrado na regio sudeste, principalmente no Estado de So Paulo. Verifica-se que o Estado responsvel por aproximadamente 79% da produo nacional (AGRIANUAL, 2008). As duas principais regies de cultivo so a regio da Alta Mogiana, que engloba a EDR/Ribeiro Preto e vizinhanas, e a regio da Alta Paulista, que abrange a EDR/Tup e vizinhanas. Em ambas regies o sistema de produo predominante consiste no arrendamento de terras, principalmente por pequenos e mdios produtores (MARCELINO et al. Apud LOURENZANI e LOURENZANI, 2006). A importncia do setor de amendoim no Brasil pode ser evidenciada pelas 152 empresas que produzem 92 mil toneladas de produtos finais, representando um mercado da ordem de R$ 840 milhes e empregando 42.000 pessoas; dos quais, 24% esto na agricultura, 19% na indstria e os 57% restantes esto em atividades indiretas (AGRIBUSINESS, 2005). Portanto, considera-se a cadeia agroindustrial do amendoim de grande relevncia para o agronegcio paulista e, conseqentemente, brasileiro. Esta relevncia pode ser evidenciada sob dois aspectos: a) importncia econmica, como base na receita gerada nas regies produtoras e processadoras; e b) importncia social, a partir dos empregos diretos e indiretos gerados em todos os elos da cadeia. Assim, compreender os mecanismos de governana dessa cadeia produtiva, analisando as relaes existentes entre os agentes que a compem, importante e necessrio para fornecer subsdios para uma melhoria de sua coordenao e alcance dos padres de qualidade necessrios para sustentar um melhor posicionamento dos produtos no mercado. Espera-se assim, contribuir para definies de mecanismos de governana que reduzam os custos de transao e visem aumentar a competitividade do SAG do amendoim frente s novas demandas e padres de qualidade e padres de segurana dos alimentos. Por demandar um fluxo de informao e
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especificidade dos produtos derivados do amendoim, at ento, inexistente no SAG para os produtos simples e homogneos, esses aspectos podem ser uma ferramenta facilitadora para a consecuo dessa sintonia entre os elos da cadeia. Espera-se contribuir para ganhos de competitividade focada na eficincia das estruturas de governana adequadas a nova realidade competitiva do SAG do amendoim permitindo, junto a outras iniciativas, uma alternativa de desenvolvimento regional, fatos que justificam e motivam a realizao desse estudo.
3. OBJETIVOS
O objetivo neste projeto de pesquisa analisar como a especificidade qualitativa e a rastreabilidade podem influenciar as estruturas de coordenao e governana na cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia. Especificamente, pretende-se: Caracterizar a cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia, identificando os principais agentes que a compem e as estruturas de governana que regem a cadeia produtiva do amendoim; Relacionar os atributos das transaes com as formas de organizao mais eficientes em termos da Economia dos Custos de Transao; Compreender e analisar como as estruturas de governana e coordenao imposta aos agentes desse sistema, em funo das atuais demandas por qualidade, segurana dos alimentos e rastreabilidade, contribuem para a definio de arranjos mais eficientes que visem aumentar a competitividade do SAG do amendoim;
3.1 Premissas da pesquisa

As novas demandas dos consumidores em torno da qualidade e questes em torno da segurana dos alimentos exercem presses sobre os produtos ofertados pelas cadeias produtivas, seja pelos novos padres de consumo ou pelas indues s alteraes no ambiente institucional. Em resposta a esta nova dinmica concorrencial, as cadeias produtivas tm buscado cada vez mais diferenciar os seus produtos, ofertando-os com um padro de qualidade cada vez maior. Tal fato impe a esses agentes uma realidade de produtos com uma especificidade cada vez maior. A qualidade passa ento a ser um fator indutor de coordenao entre os agentes pertencentes ao SAG, na medida em que aumenta a especificidade dos ativos em um ambiente de assimetria informacional, exigindo uma estrutura de governana mais sofisticada como uma resposta mais eficiente em termos de custo de transao dirimindo o problema de seleo adversa. Na medida em que h um aumento da especificidade dos ativos e uma maior dificuldade em mensurar esses atributos, mais coordenada verticalmente tender ser o sistema agroindustrial,
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buscando adequar-se a uma estrutura de governana mais eficiente em termos de custos de transao.
4. MATERIAL E MTODOS
Segundo Gil (1999), pode-se definir pesquisa como o processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo cientfico. Em seu sentido geral, o mtodo a ordem que se deve impor aos diferentes processos necessrios para atingir um fim dado ou um resultado desejado (CERVO e BREVIAN, 1983). Assim, o mtodo cientfico pressupe um conjunto de passos que devem ser seguidos de forma seqencial para o para o alcance do objetivo de pesquisa. Inicialmente, tem-se a definio do problema com a formulao de hipteses que respondam problemtica apresentada. A coleta e anlise de dados so as etapas procedentes que buscam verificar as hipteses apresentadas. medida que estas tarefas so plenamente realizadas, o trabalho de investigao assume carter de um sistema coordenado e coerente de conceitos e proposies (GIL, 1999). A escolha do mtodo e das tcnicas de pesquisa determinada pelo objeto em estudo, sendo que as abordagens nos estudos organizacionais podem ser divididas em pesquisas qualitativas e quantitativas. Segundo Godoy (1995), embora as duas abordagens se caracterizem como um esforo cuidadoso para a descoberta de novas informaes ou relaes e para a validao e ampliao do conhecimento existente, o caminho seguido nesta busca pode seguir rumos diferentes. O conjunto de dados no se opem, ao contrrio se complementam, pois a realidade abrangida por eles interage dinamicamente, excluindo qualquer dicotomia (MINAYO, 1995). A pesquisa qualitativa parte de questes ou foco de interesses amplos, que vo se definindo a medida que o estudo se desenvolve. Envolve a obteno de dados descritivos sobre pessoas, lugares e processos interativos pelo contato direto do pesquisador com a situao estudada, procurando compreender os fenmenos segundo as perspectiva dos sujeitos, ou seja, dos participantes da situao em estudo (GODOY, 1995). Conforme destacado por Godoy (2006), a pesquisa qualitativa multimtodo por excelncia e utiliza-se de vrias fontes de informao. Sendo assim, o procedimento metodolgico percorrido neste estudo uma combinao de trs nveis de pesquisa: bibliogrfica, estudo exploratrio e pesquisa descritiva. Dessa forma, tm-se os dados sendo coletados de forma direta e indireta. Os dados secundrios foram obtidos por meio de uma pesquisa bibliogrfica. Segundo Cervo e Brevian (1983), a pesquisa bibliogrfica procura explicar um problema a partir de referncias tericas publicadas em documentos, buscando conhecer e analisar as contribuies culturais ou cientficas do passado existentes sobre um determinado assunto, tema ou problema.
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Cervo e Brevian (1983) complementam que a pesquisa bibliogrfica como parte da pesquisa descritiva feita com o intuito de recolher informaes e conhecimentos prvios a cerca de um problema para o qual se procura resposta ou acerca de uma hiptese que se quer experimentar. Assim, nesta etapa foram revistas as principais literaturas que orientam a pesquisa. A construo da base terica parte da reviso de literatura sobre a Nova Economia Institucional (NEI) e mais especificamente sobre os conceitos apresentados pela Economia dos Custos de Transao, vertente da NEI que caber um tratamento mais detalhado, dada a sua utilizao para o alcance dos objetivos da pesquisa. Paralelamente so feitas revises conceituais sobre Coordenao de Sistemas Agroindustriais e aspectos de Gesto da Qualidade para fundamentar a pesquisa. O aporte terico, com base em estruturas de governana tem sido utilizado com sucesso no estudo de cadeias produtivas de alimentos, pois captam as constantes transformaes que ocorrem no mbito tecnolgico e no mbito institucional dos sistemas agroindustriais e que afetam o arranjo organizacional das firmas atuantes (ZYLBERSZTAJN, 1995). Foram consultados tambm como fonte de dados, trabalhos publicados por entidades acadmicas (teses e artigos de congressos), governamentais (censos e publicaes peridicas) e nogovernamentais (sindicatos e grupos de estudos), revistas cientficas e meios de comunicao (Internet, jornais e revistas), os quais contemplem a problemtica da coordenao de cadeias produtivas agroindustriais, gerais ou especficos para o produto amendoim. Tais informaes, sistematizadas e analisadas, permitiram estabelecer um panorama da organizao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia, bem como a avaliao do comportamento passado de algumas variveis relacionadas com seu desempenho. Esta fase permitiu um diagnstico preliminar deste sistema e proporcionou a definio mais precisa das necessidades de busca de informaes adicionais em trabalho de campo. Para a coleta dos dados primrios identificou-se os principais agentes econmicos e sociais necessrios para o entendimento da dinmica da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia. Estes agentes esto identificados e apresentados em anexo (Anexo 4). Segundo Merrian (1998) a seleo da amostra em pesquisa qualitativa usualmente no aleatria, propositada e pequena. Assim, foram selecionados atores intencionalmente, em funo de sua representatividade e importncia relativa na cadeia estudada, nos contextos regional e estadual. Assim, a estruturao da pesquisa de campo conta com representantes dos setores de insumos, produo agropecuria, processamento, industrializao e as organizaes que atuam nessa cadeia, de acordo com sua importncia relativa para o SAG do amendoim em Tup e Marlia. Para o setor de insumos foi selecionado uma organizao que desenvolve e oferece mquinas e implementos agrcolas especficos para a cultura do amendoim. O setor de produo agropecuria representado por quatro produtores, que j esto desempenhando a atividade agrcola h pelo menos 3 safras seguidas e de diferentes tamanhos. Utiliza-se como representante do setor de processamento e fornecedor de insumos a maior cooperativa da regio em termos de volume comercializado de amendoim, alm de dois cerealistas, um com enfoque apenas no mercado domstico e outro que atinge o mercado internacional.
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Para a estruturao das entrevistas no segmento de industrializao foram selecionadas trs indstrias, sendo que uma delas com foco de atuao unicamente no mercado domstico, e outras duas que atuam tanto no mercado domstico, quanto no mercado externo. Por fim, foram selecionadas as principais instituies que participam com assistncia e apoio cadeia do amendoim na regio de Tup e Marlia. Compem como amostra desse segmento as organizaes que tem seu foco no setor agropecurio e tambm uma associao que busca coordenar a cadeia como um todo. A presena de uma maior diversidade de agentes pertencentes aos diversos segmentos busca conferir maior imparcialidade aos resultados obtidos na parte de pesquisa de campo. Com base nas etapas precedentes, tornou-se possvel instrumentalizar a busca de dados primrios, fazendo uso de guias de entrevistas semi-estruturadas. As entrevistas semi-estruturadas so utilizadas, segundo Godoy (2006), para recolher dados descritivos na linguagem do prprio sujeito, possibilitando ao investigador desenvolver uma idia sobre a maneira como os sujeitos interpretam os aspectos do mundo. Assim, conforme destacado por Campeo apud Trivios (2004) a coleta de dados por meio das entrevistas semi-estruturadas representam uma oportunidade de enriquecimento da pesquisa ao conferir liberdade e espontaneidade ao entrevistado. Foram elaborados diferentes roteiros de entrevista (anexos 1, 2 e 3), para os diferentes segmentos da cadeia agroindustrial, obedecendo seguinte diviso: produo agropecuria, indstria e instituies Os roteiros de entrevista direcionados para o segmento da indstria foram elaborados a partir de 4 grandes tpicos: identificao e caracterizao da empresa, atributos considerados de qualidade do produto transacionado, identificao dos clientes e fornecedores imediatos e como so gerenciadas as relaes tanto com os clientes quanto os fornecedores e, por fim, os aspectos relacionados gesto interna. Os primeiros tpicos - identificao e caracterizao da empresa - tm carter cadastral, cujo principal objetivo identificar e posicionar a organizao entrevistada dentro da cadeia produtiva. O segundo tpico atributos de qualidade dos produtos transacionados - tem por finalidade identificar as caractersticas do amendoim identificadas e valorizadas pelo agente em estudo. O terceiro tpico tem por objetivo identificar possveis fontes de custos de transao e quais as estruturas de governana utilizadas para reger as transaes existentes. Esse item est dividido em 3 subitens: estruturas de governana, mecanismos de coordenao e custos de transao, sendo esse ltimo subdividido em incerteza, freqncia, especificidade dos ativos, oportunismos e racionalidade. O ltimo tpico objetiva identificar administrao dos processos internos da organizao, principalmente como a questo da qualidade e rastreabilidade. Os roteiros direcionados ao segmento da produo agropecuria esto estruturados sob 4 itens principais: caracterizao da propriedade e aspectos da produo, caracterizao de clientes e fornecedores, gerenciamento do relacionamento com clientes e fornecedores e aspectos referentes rastreabilidade da produo.
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O primeiro tpico - caracterizao da propriedade e aspectos da produo - tem como objetivo fornecer dados da propriedade e aspectos relacionados ao seu gerenciamento. O prximo tpico - caracterizao de clientes e fornecedores - objetiva qualificar os agentes tanto a jusante quanto a montante que mantm relaes com unidade de produo rural. O item gerenciamento do relacionamento com clientes e fornecedores tem por objetivo identificar possveis fontes de custos de transao e quais as estruturas de governana que respondem atualmente por essas transaes. Esse item est dividido em 3 subitens: estruturas de governana, mecanismos de coordenao e custos de transao, sendo esse ltimo subdividido em incerteza, freqncia, especificidade dos ativos, oportunismos e racionalidade. Por fim, o item aspectos referentes rastreabilidade da produo busca identificar como a questo da rastreabilidade dos produtos tratada pelo produtor rural. Os roteiros direcionados ao segmento institucional e organizacional esto estruturados em 2 tpicos principais. O primeiro tpico preocupa-se com a identificao da organizao e qual a abrangncia de atuao dentro da cadeia agroindustrial do amendoim. O segundo tpico busca compreender como essa organizao atua dentro dos segmentos do SAG, sendo esse item subdividido em 9 subtpicos: incentivos, comercializao, certificao, rastreabilidade, tributao, legislao sanitria, disponibilizao de estudos estatsticos, interao com os participantes da cadeia e informaes sobre o mercado consumidor de amendoim. Vale salientar que os roteiros de entrevista tm uma preocupao especial em considerar o carter sistmico, buscando-se sempre contemplar aspectos relacionados s ligaes montante e a jusante dos segmentos enfocados e seguem as estruturas mencionadas acima. A etapa de pesquisa de campo busca coletar novas informaes sobre a realidade da cadeia estudada e verificar as premissas iniciais do projeto. Nesse sentido esse instrumento objetivou, no presente estudo, identificar a percepo dos atributos de qualidade do amendoim entre os diferentes elos desse sistema agroindustrial e compreender como esses diferentes segmentos esto articulados em termos de estruturas de governana para responder a esses atributos. Para tanto, torna-se necessria uma estruturao dividida em dois momentos distintos. Em um primeiro momento se faz necessrio um estudo exploratrio para o levantamento do significado de qualidade do amendoim para os diferentes segmentos do SAG para posteriormente iniciar com uma pesquisa descritiva da estruturao do SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia. O estudo exploratrio, segundo Gil (1999) tem como principal finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias, com vistas na formulao de problemas mais preciso ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. O produto final desse processo passa a ser um problema mais esclarecido, passvel de investigao mediante procedimentos mais sistemticos. Identificado o grau de especificidade, imposto pelos padres de qualidade requeridos pelos diferentes segmentos do SAG do amendoim, partiu-se, em um segundo momento, para uma pesquisa descritiva. Esse tipo de pesquisa observa, registra, analisa e correlaciona fatos ou fenmenos (variveis) sem manipul-los (CERVO e BREVIAN, 1983). Tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de
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relao entre as variveis (GIL 1999). Com este procedimento foram efetuadas as avaliaes das atuais estruturas de governana que rege o SAG do amendoim. Conforme destacado por Gil (1999) a pesquisa descritiva vai alm da simples identificao da existncia de relao entre as variveis, pretendendo determinar a natureza dessa relao. Sendo assim, mostra-se uma abordagem que possibilita uma amplitude analtica que fornecer subsdios para que alm de uma descrio, permita identificar os vetores da adoo de determinada configurao entre o relacionamento entre os agentes. Para a sistematizao dos dados, conforme destacado por Godoy (2006) h inmeras possibilidades. Adota-se nesta pesquisa um processo de segmentao. Segundo Godoy (2006) na segmentao os dados so divididos em unidades relevantes e com sentido prprio mantendo, no entanto, a conexo com o todo. A anlise se concentra em conjunto de partes de dados, cada vez menores e mais homogneos. Nesse sentido, h uma dupla segmentao: primeiramente feita uma segmentao por agente da cadeia produtiva. Dentro dessa segmentao h uma segunda diviso separando clientes e fornecedores. Nessa anlise, busca-se descrever as transaes existentes, tanto a montante quanto jusante, na cadeia produtiva, analisando as estruturas de governana, em funo dos atributos das transaes, comportamento dos agentes e a sua percepo sobre a qualidade do amendoim. Essa anlise possibilita a identificao das ineficincias existentes e as lacunas entre as demandas do mercado e o que oferecido em termos de qualidade dos produtos de amendoim na viso de cada segmento da cadeia. Tais informaes, sistematizadas e analisadas, permitiram uma descrio precisa da organizao da cadeia agroindustrial do amendoim na Regio de Tup e Marlia, e a percepo de seus esforos (individuais e coletivos) na busca de melhorias na qualidade dos gros, objetivando atender as novas demandas do mercado. O arcabouo terico da Economia dos Custos de Transao, presente nos estudos da Nova Economia Institucional (NEI), forneceu subsdios para a anlise das atuais estruturas de governana presentes na cadeia produtiva do amendoim e a relao de interdependncia entre seus elos. Literaturas sobre gesto da qualidade e segurana dos alimentos sustentam a definio dos padres de qualidade que so tratados aqui, como fontes de custos de transao. Os passos acima e a estruturao da pesquisa de campo segue o modelo exposto pela figura 1. Nela possvel identificar os principais pontos a serem explorados bem como a segmentao para cada um dos elos pertencentes cadeia. A partir dos resultados da pesquisa de campo e pela sistematizao das informaes, foi possvel realizar um trabalho de anlise dos dados levantados no pr-diagnstico (levantamento dos antecedentes), complementando com informaes dos trabalhos de campo. A principal ferramenta analtica, segundo Godoy (2006) a comparao. O mtodo de comparar e contrastar so usados em praticamente todas as tarefas intelectuais durante a anlise para formar as categorias, estabelecer suas fronteiras, atribuir segmento de dados s suas categorias, sumariar o contedo de cada categoria e encontrar evidncias (GODOY, 2006). No presente estudo utilizada uma anlise comparativa entre os segmentos pesquisados entre as organizaes pertencentes ao mesmo
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segmento, buscando uma anlise de convergncia, bem como identificando os pontos divergentes tanto intra-segmento quanto entre segmentos.
Atributos de qualidade
Figura 1 Estruturao da pesquisa de campo

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008.
Nesse sentido, busca-se em anlise final comparar os impactos proporcionados pelos atributos de qualidade e da rastreabilidade nas estruturas de governana de cada segmento e em seus relacionamentos tanto a jusante quanto a montante, comparando com as estruturas mais 17

eficientes em termos de custos de transao. Essa relao analtica ocorre no apenas verticalmente ao longo da cadeia, mas tambm horizontalmente identificando semelhanas e disparidades entre atores de um mesmo segmento. Em sntese, esse projeto de pesquisa est estruturado em 3 etapas, conforme exposto pela figura 2: 1 Etapa - levantamento de dados secundrios (reviso bibliogrfica) e elaborao dos roteiros de entrevistas; 2 Etapa - levantamento de dados primrios (entrevistas semi-estruturadas junto aos agentes previamente identificados); 3 Etapa estruturao e anlise das informaes coletadas de acordo com os objetivos propostos.
Figura 2: Sntes dos mtodos de pesquisa

Com isso, espera-se expor possveis melhorias na coordenao da cadeia agroindustrial do amendoim sem exaurir as possibilidades do tema.
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5. REFERENCIAL TERICO E CONCEITUAL

5.1 Economia dos Custos de Transao (ECT)
At a publicao do trabalho pioneiro de Coase (1937), intitulado de The Nature of firm, a nfase na anlise das organizaes residia na funo produo, negligenciando os custos que os atos de comprar e vender acarretava. Com sua proposio, o autor tinha como objetivo elaborar uma teoria que representasse mais fielmente as caractersticas do sistema econmico. Para Coase, a firma no seria somente um espao para a transformao do produto, mas seria tambm um espao para a coordenao das aes dos agentes econmicos alternativo ao mecanismo de preo. Com isso, ele ressalta a importncia da coordenao como um elemento importante quando o sistema de preos no suficiente para orientar as aes dos agentes econmicos. Perante esses questionamentos, surgem novas propostas tericas com o objetivo de melhor explicar a competitividade das organizaes (ZYLBERSZTAJN, 1995). Tais propostas destacam a necessidade de uma abordagem mais sistmica a respeito das variveis que afetam a competitividade das organizaes e das relaes entre os diversos componentes das cadeias produtivas (FERREIRA, 2005). Dentre estas perspectivas, merece destaque a Nova Economia Institucional (NEI). Na base do seu desenvolvimento terico, formalizado por Williamson (1985), sob a denominao de Economia dos Custos de Transao, esto, fundamentalmente, as contribuies de Coase (1937). Nesse momento h um avano no entendimento da origem das firmas e suas formas organizacionais de produo mais eficientes, considerando que h razes econmicas racionais para a organizao das transaes. Leva-se em conta que os custos de se utilizar um ou outro mecanismo de coordenao diferem, de tal forma que, a depender da magnitude desses custos, uma ou outra forma de organizao mais desejvel. O objetivo fundamental da nova economia institucional estudar o custo das transaes como o indutor dos modos alternativos de organizao da produo (governana), dentro de um arcabouo analtico institucional (ZYLBERSZTAJN, 1995). Esse suporte analtico para a caracterizao de interaes e interatividades econmicas enquanto objeto especfico de investigao constitui, segundo Prado e Souza (2007), o principal fator que distingue a NEI de outras teorias. Especificamente em relao ao setor agroindustrial, segundo Jank (1996), a literatura da NEI permite construir um quadro conceitual bastante realista para abordar a eficincia das relaes contratuais entre os diferentes elos dos sistemas de agribusiness. Isto ocorre, pois ela permite analisar a coordenao competitiva do sistema como um todo frente o comportamento dos consumidores (intermedirios finais). Dessa forma h um avano na definio de formas de organizao mais adequadas e muitos outros pontos freqentemente negligenciados pela economia neoclssica tradicional. Para o autor, a abordagem institucional possibilita uma ligao natural 19

entre a economia terica e sua aplicao orientada para o estudo das organizaes e instituies do agribusiness e suas estratgias de ao. Segundo Joskow (1995), a NEI uma linha do pensamento econmico que parte dos paradigmas clssicos da Moderna Organizao Industrial e expande o conhecimento em direo ao estudo do ambiente institucional e das variveis transacionais que caracterizam a organizao das firmas e dos mercados. A partir dessas consideraes, nota-se que a NEI pode ser estudada segundo dois nveis analticos: ambiente institucional (Instutional Environment) e instituies de governana (Institutions of Governance). O primeiro enfoque trata das macro-instituies, como por exemplo, a legislao que regula um pas. geralmente aplicada no estudo da relao entre instituies e desenvolvimento econmico. A corrente instituies de governana estuda as micro-instituies, os regimentos internos da empresa, ou seja, estuda as transaes, a partir de um enfoque micro analtico, considerando as regras da sociedade como dadas. Em ambas correntes, no entanto, as instituies importam e so suscetveis de anlise (AZEVEDO, 1996). Sendo assim, conforme destacado por Farina citado por Ferreira (2005), a operao e a eficincia de um sistema econmico tem suas limitaes e gargalos influenciados pela atuao do conjunto de instituies que regulam o ambiente econmico. Portanto, o comportamento das instituies e como elas se relacionam com a sociedade um dos fatores que ir caracterizar a eficincia (ou ineficincia) de um determinado sistema. Segundo North apud Ferreira (2005), o conjunto de instituies ou o ambiente institucional pode ser definido como sendo os limites que as sociedades se impem para estruturar as relaes polticas, econmicas e sociais entre os agentes. So as regras do jogo em uma sociedade. Esse regramento pode assumir formas formais (constituies, leis, dentre outras formas) ou informais (costumes, cdigos de conduta). Para North (1991), as regras formais so explicitadas por algum poder legitimo ou tornadas obrigatrias para manter a ordem e o desenvolvimento de uma sociedade. J as informais seguem regras de comportamentos impostas pelas sociedades, organizaes, grupos sociais e indivduos, como, por exemplo, os cdigos de conduta, os costumes e tradies de uma sociedade, ou hbitos de consumo culturalmente determinados a fim de minimizar problemas entre agentes de uma sociedade (BNKUTI, 2002). As instituies so mecanismos responsveis pela execuo das regras tanto formais quanto informais (NORTH, 1990). O autor complementa que as instituies podem ser criadas de forma espontnea ou sentenciadas. Seu principal objetivo a reduo das incertezas. North (1990) destaca que as incertezas surgem a partir de informaes incompletas a respeito do comportamento dos outros indivduos, aliadas baixa capacidade da mente humana de processar, organizar e utilizar as informaes. Assim, Williamson (1985) destaca que onde h assimetria informacional, h um maior espao para o exerccio do comportamento oportunista, o que eleva os custos de transao. Portanto, a conjuno desses dois fatores, assimetria informacional e comportamento oportunista, so determinantes para a criao de um ambiente de incerteza que torna necessrio a
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construo de um arcabouo institucional. A existncia de instituies que permitam a reduo de custos de transao maximiza o ganho dos agentes, promovendo o desenvolvimento econmico. Portanto, as instituies surgem como um mecanismo de reduo das incertezas dos mercados imperfeitos (TOYOSHIMA, Apud CALEMAN, 2005). Segundo Azevedo (2000), o contexto onde esto inseridos os produtos e transaes dos sistemas agroindustriais, com elevada dose de incerteza quanto variao de preos e da qualidade dos produtos, o papel das instituies ampliado. Dentro da realidade da produo agropecuria a incerteza, segundo o autor, decorrente do domnio imperfeito da natureza pelo homem. Como conseqncia, surgem problemas como a sazonalidade e choques aleatrios de oferta devido a acidentes climticos. Somam-se a esses fatores, o longo perodo de maturao dos investimentos, mais uma vez decorrente da subordinao natureza, no permitindo ajustes rpidos e sem custos na oferta de produtos agrcolas, o que amplia o ambiente de incerteza que circunda esse mercado. As instituies que compem ambiente institucional devem ser capazes de garantir os contratos, formais ou informais, sobre os quais se sustenta o ambiente onde as empresas esto inseridas, proporcionando uma estrutura estvel (no necessariamente eficiente). Segundo North (1990), essa separao entre a estabilidade e a eficincia ocorre, pois o grau de influncia do aparato institucional varivel de acordo com o poder de monitoramento dos agentes responsveis por sua fiscalizao. Tal poder de monitoramento denomina-se enforcement8. Enforcement so os procedimentos necessrios para a implementao e ou ajustes contratuais (MENARD, 1997). Os mecanismos de enforcement so aplicados com base em leis regulamentadas ou segundo aspectos culturais de grupos especficos; a diferena consiste em que a primeira espcie de aplicao passvel de julgamento em rgos legais e a segunda no. Em sociedades onde no existe a presena do Estado como regulador, grande parte das disputas ou dos problemas que surgem a partir das interaes humanas resolvida por meio de julgamentos e/ou punies informais (BNKUTI, 2002). Esse conjunto de regramentos, tanto formais quanto informais, fornece a estrutura para as interaes humanas. Portanto, as organizaes e os agentes que esto submetidos a um mesmo ambiente institucional possuem os mesmo direitos e partilham dos mesmos deveres em uma sociedade. Nesse contexto, Bnkuti (2002) destaca que os agentes, bem como as organizaes, possuem como objetivo principal prosperar dentro das regras estabelecidas. Sendo assim, as limitaes que so impostas pelo contexto institucional auxiliam na definio de um conjunto possvel de oportunidades e limitaes ao comportamento dos indivduos em uma sociedade. Neste caso, as instituies podem ser vistas no somente como uma forma de direcionamento do processo
O enforcement inclui mecanismos tanto de natureza privada e pblica. Os mecanismos de ordem privada fazem parte do arranjo produtivo dos agentes e so representadas pela salvaguardas com respeito a possveis quebras contratuais. Na esfera pblica ampara-se em mecanismos pblicos dos tribunais, que sinalizam para o cumprimento dos contratos (ZYLBERSZTAJN, 2005).
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de informao, mas tambm como fornecedoras de um complexo mix de motivaes capazes de interferir nas escolhas humanas (BNKUTI, 2002). Portanto, as instituies, ao afetar os custos de transao e produo, influem diretamente no desempenho da economia e na postura estratgica das empresas. Por essa influncia que exercem, so fatores determinantes das alternativas e oportunidade dos agentes econmicos dentro da sociedade podendo levar, ou no, a elevao dos custos de transao e lucratividade no sistema econmico. Nota-se que h uma clara distino entre instituies e organizaes. Enquanto a primeira est relacionada s regras do funcionamento da sociedade, a segunda est relacionada com os agentes que, segundo North (1992), por nascerem dentro do ambiente institucional so condicionados s suas regras. As organizaes so grupo de indivduos que tm interesses comuns e julgam que aes individuais desorganizadas so menos eficientes que aes coletivas destinadas a contemplar seus interesses e atuam, sob certas circunstncias, de maneira coordenada (SAES, 2000). Assim, pode-se concluir que as organizaes so grupos de indivduos envolvidos em um mesmo propsito, buscando alcanar um objetivo especfico e conseguindo, por meio da atuao em conjunto, a maximizao dos resultados que conseguiria individualmente. Portanto, as organizaes devem ser entendidas e estudadas tendo em vista a constante relao que se estabelece entre ambiente e organizao, na medida em que h um processo contnuo de ao e reao entre a organizao e seu ambiente institucional. A figura 3 (adaptada de Williamson, Apud Farina et al, 1997) apresenta um esquema sinttico das relaes entre ambiente institucional, organizaes e indivduos tratados acima. Nela tem-se que as organizaes so afetadas tanto pelos indivduos quando pelas instituies, apresentando restries ou oportunidades para o seu desenvolvimento. Conforme destacado por SAES (2000), o ambiente institucional fornece o conjunto de regras que determina as formas organizacionais, representado pela linha (a) e os indivduos influenciam as organizaes por meio de aes regidas por atributos comportamentais9, representado pela linha (c). Saes (2000) complementa que as aes estratgicas adotadas pelas organizaes so admitidas como efeito secundrio sobre o ambiente institucional e indivduos, representadas pelas linhas tracejadas (b) e (d), respectivamente. Dessa forma, conforme dito por North (1990), as instituies so criadas e alteradas pelos seres humanos e as organizaes podem ser entendidas como os agentes de mudana institucional. Conforme destacado na figura, Williamson (1996) identifica trs nveis para a anlise econmica: ambiente institucional, arranjo institucional e indivduo. dentro dessa inter-relao entre estes trs nveis que est firmado o outro pilar terico para a consolidao da Nova Economia Institucional. Esse outro pilar terico, que se preocupa com a abordagem micro analtica voltada para as estruturas de governana, denominado Economia dos Custos de Transao (ECT). Portanto dentro dessa abordagem (ECT), as regras gerais de uma sociedade esto como dadas. Suas questes,
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Os principais pressupostos comportamentais so a racionalidade limitada e o oportunismo.
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portanto, abordam as diferentes formas contratuais enquanto mecanismos de governana dessas transaes (AZEVEDO, 1996).
Ambiente institucional
(a)
(b) Organizaes
(c)
(d) Indivduos
Figura 3: Esquema de trs nveis de Williamson.

Fonte: Williamson, O. E. 1985.
Em particular, com a ECT, parte-se para uma anlise novas configuraes da firma. Nesse sentido torna-se relevante o processo que se estabelece entre o ambiente institucional e a organizao para a confeco dos arranjos inter-organizacionais (ARBAGE, 2004). Isso se deve ao fato das transaes ocorrerem em ambientes institucionais estruturados (regulamentos formais ou informais nos diversos agrupamentos sociais) e as instituies interferirem nos custos de transao, por afetarem o processo de transferncia dos direitos de propriedade (uso, controle e apropriao de resultados dos ativos). Assim como a abordagem macro analtica (ambiente institucional), o arranjo institucional tambm tem como funo principal a reduo dos custos de transao. De acordo com Farina; Azevedo; Saes citados por Azevedo (2000), a ECT tem como propsito explicar os mecanismos e as estruturas de governana que foram criados com o objetivo de reduzir os riscos envolvidos em uma transao. O pressuposto bsico da ECT de que existem custos na utilizao do sistema de preos bem como na internalizao dos contratos pela firma. Para Coase (1937), a razo da existncia da firma a existncia de custos na organizao da produo via coordenao de preos sendo que, em determinados casos, a firma pode organizar e alocar recursos a um custo inferior ao de mercado. Essa diferena que determina o grau de verticalizao da empresa. Portanto, para o funcionamento do sistema econmico, no apenas os contratos efetuados via mercados so importantes, mas tambm aqueles coordenados centralmente pelas firmas (ZYBERSZTAJN, 1995). Nessa perspectiva, Arbage (2004) destaca que a ECT um conjunto de conhecimentos que compe uma arquitetura de natureza terica que permite compreender a opo das organizaes entre comprar ou produzir internamente.
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Nesse ponto de vista, rompe-se com o pressuposto neoclssico da inexistncia de custos de transao com a utilizao do sistema de preos. Segundo Williamson (1985), custo de transao igual a zero uma fico. vlido ressaltar que a ECT considera ambos os custos, de produo e de transao, sendo assim, uma generalizao particular da teoria neoclssica da firma (ZYBERSZTAJN, 1995). Nesse contexto, os arranjos institucionais surgem como resposta necessidade de minimizar os custos (tanto os de transao quanto o de produo). A ECT coloca a transao como a unidade bsica de anlise quando busca estudar os agentes econmicos dentro dos limites impostos pelas instituies e realizando transaes e contratos, formais ou informais (COMMONS apud ARBAGE, 2004). Segundo Arbage (2004), a transao consiste na transferncia de bens ou servios atravs de uma interface tecnologicamente distinta. Arrow apud Williamson (1996) conceitua os custos de transao como os custos de conduzir o sistema econmico. Os custos de transao so os custos que os agentes enfrentam toda vez que recorrem ao mercado (FIANI, 2002). Barzel (1997) define custos de transao como os custos relacionados com a transferncia, captura e proteo dos direitos de propriedade. Os custos de transao englobam os custos relacionados ao aspecto da relao contratual entre consumidores e fornecedores. Esses custos foram divididos por Williamson (1993) como os custos ex ante de preparar, negociar e salvaguardar um acordo, bem como os custos ex post dos ajustamentos e adaptaes que surgem quando a execuo de um contrato afetada por de falhas, erros, omisses e alteraes inesperadas. Caleman (2005) complementa que os custos ex ante so aqueles relacionados com desenho do contrato, a negociao e a criao de salvaguardas ao acordo estabelecido. Os custos ex post resultam das necessidades de ajustes e adaptaes quando ocorrem falhas, erros, omisses na execuo dos contratos, que possa gerar disputas entre as partes. Na prtica, os custos de transao podem ser verificados quando h diferena entre os preos pretendidos pela organizao (ex-ante) e os preos de mercado (ex-post) (ARBAGE, 2004). Vrios elementos de uma transao so tcitos, de tal modo que os custos associados a eles no so explcitos (AZEVEDO, 1996). Esses elementos de natureza terica, que geram custos de transao, podem ser divididos em duas linhas de abordagens: a) Pressupostos Comportamentais: Racionalidade Limitada e Oportunismo, e b) Dimenses das Transaes: Especificidade de Ativos, Freqncia e Incerteza.
5.1.1 Pressupostos comportamentais
Os pressupostos comportamentais partem do principio que os indivduos so oportunistas e que h limites em sua capacidade cognitiva para processar a informao disponvel (racionalidade limitada). Como conseqncia da racionalidade limitada, os agentes so incapazes de prever e
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processar todas as contingncias futuras relativas transao. Sendo assim, alguns elementos de uma transao qualquer no so contratveis ex ante.
Racionalidade Limitada Williamson (1985) sustenta trs nveis de racionalidade: a) maximizao (ou racionalidade forte), b) racionalidade limitada (ou racionalidade semiforte) e c) racionalidade orgnica (ou racionalidade fraca). Essa classificao no esgota os possveis modelos de racionalidade que poderiam assumir, como exemplo, a irracionalidade dos agentes. No entanto, essa classificao abrange os principais pressupostos de racionalidade empregados na teoria econmica (AZEVEDO, 1996).
O primeiro nvel de racionalidade onde est apoiada a teoria econmica ortodoxa. Nesse nvel os indivduos so capazes de ter acesso a absorver toda a informao disponvel e, assim, tomar suas decises de modo a maximizar objetivo de suas aes. O segundo nvel proposto por Williamson (1985) baseia-se na racionalidade limitada, que constitui justamente o pressuposto de oportunismo, alicerce que sustenta a ECT (AZEVEDO, 1996). Esse pressuposto se traduz na idia que o individuo buscar aquilo que melhor para si. No entanto, a obteno de informaes necessrias s decises que levem o indivduo atingir o seu objetivo, bem como a sua capacidade de processamento a fim de cobrir todas as contingncias, so limitadas. Em outras palavras, o recurso racionalidade escasso, implicando custos sua utilizao (AZEVEDO, 1996). Como os agentes no conseguem prever e processar todas as contingncias futuras relativas a uma transao, dados os limites de sua capacidade racional, os contratos so necessariamente incompletos. Em conseqncia desse fato, os indivduos agem com o objetivo de contornar as lacunas caractersticas de todo contrato (FERREIRA, 2005). Por outro lado, dado que, mesmo que limitadamente, os indivduos so racionais, eles so cientes da necessidade de adaptaes e negociaes contratuais ex post (AZEVEDO, 1996). Williamson (1996) completa que a racionalidade limitada, porm intencional, traduz-se em contratos incompletos, porm antevidentes, respectivamente. O terceiro nvel de racionalidade (racionalidade orgnica) uma forma de racionalidade fraca e, segundo Azevedo (1996), pressupe que os contratos alm de incompletos so tambm mopes, no sentido que os indivduos, mesmo cientes da incompletude dos contratos, no conseguem lidar com as contingncias de forma previsvel, gerando problemas ex post. Um ponto importante a destacar a diferena entre racionalidade limitada e incerteza ou segundo Posner apud Azevedo (1996), com a existncia de custos de coleta e processamento de informaes. A racionalidade limitada considerada uma caracterstica do indivduo, enquanto que a incerteza uma caracterstica do ambiente, especificamente da transao (CALEMAN, 2005). Assim, em um ambiente de maior incerteza, maior o nmero de contingncias futuras e mais limitada torna a racionalidade do individuo, sendo necessrios contratos ainda mais complexos para gerir essas relaes.
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Oportunismo
Oportunismo pode ser definido como a busca por auto-interesse com avidez (WILLIAMSON, 1985). Por oportunismo, entende-se que os indivduos so considerados fortemente autointeressados; podendo, se for de seu interesse, mentir, trapacear ou quebrar promessas (AZEVEDO, 2000). Williamson (1985) distingue trs nveis de comportamento auto-interessado: a) Oportunismo ou auto-interesse forte: nesse nvel de oportunismo no h restries para o comportamento o oportunista. Assim, mentir, omitir, enganar so aes esperadas. Azevedo (1996) destaca o aspecto temporal do oportunismo: oportunismo ex ante - em que uma parte age aeticamente antes de se efetivar a transao - e o oportunismo ex post - em que o comportamento atico se verifica durante a vigncia do contrato. b) Auto-interesse simples ou sem oportunismo: o padro de comportamento aqui prev cumprimento dos termos do contrato enquanto ele estiver em seu perodo de vigncia. Segundo Azevedo (1996), os indivduos so movidos por motivaes egostas, mas preservam o cumprimento dos contratos. Implicitamente, assume-se que a utilizao do aparato judicial precisa, sem custos e instantnea, ou, de outro modo, que os indivduos agem eticamente no estabelecimento de suas transaes. c) Obedincia ou ausncia de auto-interesse: Este nvel de anlise acaba por subverter uma anlise fundada no individualismo metodolgico, na medida em que as aes individuais no so comandadas pelo indivduo, mas sim por uma entidade externa a ele, como governo ou ideologia (AZEVEDO, 1996). O oportunismo relaciona-se com a informao, seja sobre a sua disponibilidade ou formato. Assim, oportunismo e assimetria informacional caminham juntos (CALEMAN, 2005). Quanto maior o nvel de oportunismo presente na cadeia e maior a presena de informaes incompletas e assimtricas, maior o risco incorrido nas decises, constituindo-se assim em importante fonte de custos de transao (MACHADO, 2000). Nota-se que para a ECT o pressuposto do oportunismo assume um carter tico, uma vez que os indivduos podem ter atitudes prejudiciais a uma transao em benefcio prprio. Porm, Zylbersztajn (1995) ressalta que nem todos os indivduos tm atitudes oportunistas, mas basta um ter essa atitude para ser necessria a utilizao de contratos, demandando tempo e custos para seu monitoramento. A importncia do pressuposto comportamental de oportunismo est na possibilidade de surgimento de problemas de adaptao decorrentes da incompletude dos contratos (AZEVEDO, 1996). Portanto, uma vez que os indivduos so dotados de uma racionalidade limitada, os contratos so incompletos, havendo a possibilidade de renegociaes futuras. Em virtude dessas adaptaes contratuais, as partes podem assumir posturas oportunistas, agindo de forma atica, impondo perdas a sua contraparte na transao. Portanto, enquanto a racionalidade limitada implica em contratos incompletos, o oportunismo relaciona-se com a possibilidade de comportamento atico na renegociao dos contratos, o que traria custos para a transao. 26

Porm, como os agentes so racionais, mesmo que limitadamente, eles agem, no presente, concebendo instituies que amenizaro os problemas de adaptao contratuais no futuro (AZEVEDO, 1996). Assim, cientes da incompletude dos contratos, os agentes constroem estruturas de governana para lidar com as lacunas inevitavelmente presentes em contratos internos e externos s organizaes (AZEVEDO, 2000). Williamson (1985) complementa que o arranjo institucional modelado para impedir a conduta oportunista por alguma das partes envolvidas nessa transao especfica. Dados os pressupostos comportamentais apresentados aqui, h custos associados ao funcionamento do mercado, sendo assim, os custos de transao deferentes de zero. Segundo Azevedo (1996) esses custos, no entanto, variam em magnitude conforme a transao enfocada. Para analis-los, portanto, encontrar o arranjo institucional adequado a uma transao especfica, necessrio dimension-los e identificar a sua natureza.
5.1.2 Dimenso das transaes
Segundo Azevedo (1996), as transaes diferem uma das outras. Sendo assim, no h padronizao nas transaes e cada uma resguarda sua especificidade e idiossincrasias. Esse o motivo fundamental para que diferentes arranjos institucionais coexistam para reger as transaes. Segundo Azevedo (1996) cada atributo representa uma diferente dimenso das transaes, sendo os custos de transao uma funo no espao n-dimensional definido por esses atributos, mantido constante o arranjo institucional construdo com o intuito reduzir tais custos. Pelo modelo proposto por Williamson (1985) so trs as dimenses presentes na transao: a) freqncia, b) Incerteza e c) especificidade dos ativos. A seguir essas dimenses so apresentadas detalhadamente sugeridas.
Freqncia
Transaes apresentam diferentes nveis de freqncia. Algumas se resolvem em um nico ponto no tempo, enquanto outras so recorrentes. Assim, a freqncia est relacionada com a recorrncia e/ou regularidade de uma transao. Em grande maioria as transaes so recorrentes. Tal fato pode tornar vivel a construo de arranjos institucionais mais complexos para gerir as transaes de tal modo a criar a possibilidade de retorno sobre o investimento realizado. Segundo Azevedo (1996), isso ocorre pois os custos referentes redao do contrato, de coleta das informaes relevantes, de monitoramento e de adaptao s mudanas de ambiente se diluem com o aumento da freqncia das transaes. Portanto, o custo de transao relativo a uma nica transao no suficientemente grande para que se monte uma estrutura de controle dessa transao, de tal modo que essas operaes de compra e venda so normalmente realizadas por meio do mercado spot (AZEVEDO, 1996). A repetio fundamental para a determinao de uma estrutura de governana que possibilite minimizar os custos de transao. 27

A importncia dessa dimenso manifesta-se, em outros aspectos alm da diluio dos custos de adoo de um mecanismo complexo de governana, como: a) a possibilidade de construo de reputao por parte dos agentes envolvidos na transao10 (FARINA et al. apud FERREIRA, 2005) b) aquisio de conhecimento entre as partes envolvidas na transao o que reduz a incerteza e c) criao, em alguns casos, um compromisso confivel (Credible Commitment) entre as partes em torno do objetivo comum de continuidade da relao (AZEVEDO, 1996). Alm da freqncia, se a transao tiver uma durao mais longa, permite que as partes desenvolvam uma reputao, confiana e mtuo entendimento. Fica claro que a reputao tangvel, podendo ser construda ou destruda a partir da memria dos agentes do mercado (ZYLBERSZTAJN, 2000). A necessidade de mecanismos formais para fazer cumprir acordos reduzida, economizando custos de transao (MACHADO, 2000). Entretanto, vlido ressaltar que, analisada isoladamente, a freqncia no suficiente para precaver os rompimentos contratuais. A repetio de uma transao pode ser analisada, teoricamente, atravs do instrumental de jogos repetidos. Em um contexto de informao imperfeita, a repetio possibilita o aprendizado dos jogadores, reduzindo a assimetria informacional dada ex ante (AZEVEDO, 1996). O desenvolvimento dessa relao continuada permite que as partes se conheam e desenvolvam, com a repetio, uma reputao tornando o resultado da transao previsvel. Como resultado tem-se a reduo da incerteza (atributo da transao que ser explorado adiante). A reputao freqentemente se traduz no valor de uma marca (KREPS, 1990). O valor da marca est associado distino que ela atribui aos produtos, levando os agentes a distinguirem-na das demais ofertas presentes no mercado. Azevedo (1996) destaca que o papel primrio de uma marca a reduo dos custos de coleta de informaes sobre o produto a ser negociado. Tal fato decorre na aquisio de informaes relevantes para a sua escolha e sem custos. Portanto, a construo de uma reputao caracteriza-se como um aspecto que confere reduo nos custos de transao. A reputao pode ser considerada uma restrio de mercado ao comportamento oportunista, dado que seu estabelecimento depende exclusivamente do confronto entre seus custos e benefcios no mbito da firma (JOSKOW Apud AZEVEDO, 1996). Assim, quando as transaes manifestam-se como predominantemente impessoais seu efeito reduzido. Azevedo (1996) destaca que mais importante do que a reputao o estabelecimento de um compromisso confivel entre as partes, que tambm pode ser um resultado de transaes recorrentes. Segundo Farina (1997), a freqncia tem papel duplo, pois quanto maior ela for menor devero ser os custos fixos mdios associados com a coleta de informaes e com a elaborao de um contrato complexo que possa impor restries ao comportamento oportunista. Diante do exposto, a freqncia assume sua funo na formao de um compromisso confivel quando h um custo associado ao comportamento oportunista. Conforme destacado por Azevedo (1996) como a transao tem a perspectiva de continuidade, uma atitude oportunista desde que observvel - tem como penalidade a interrupo da relao, cujo custo dado pelo valor
Azevedo (1996) destaca que esta caracterstica da freqncia encontra interfaces significativas com as demais dimenses das transaes - especificidade de ativos e incerteza que so expostos a seguir.
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presente descontado dos ganhos futuros derivados da transao. vlido destacar que para que se concretize a punio, que se traduziria no rompimento da relao entre as partes, alm da observncia da ao oportunista, necessrio que haja uma eminente ameaa de abandono da parte prejudicada. Nesse caso, o que inibe o comportamento oportunista a ameaa do rompimento do relacionamento confivel. Dessa forma, quando o custo do comportamento oportunista for maior que as possveis vantagens que o agente conseguiria com tal comportamento, ou seja, os ganhos vislumbrados no curto prazo, h uma maior confiabilidade nas promessas contratuais. Isso ocorre, pois no h o incentivo para as quebras contratuais. Nesse caso, Azevedo (1996), destaca que o compromisso confivel suficiente para garantir o comportamento cooperativo das partes participantes do contrato.
Incerteza
A incerteza relaciona-se com o desconhecimento do ambiente econmico e institucional e a imprevisibilidade das atitudes posteriores dos agentes econmicos. Diante dessa imprevisibilidade, torna-se impossvel antever o que acontecer no futuro. Knight apud Zylbersztajn (2000) relaciona a incerteza a efeitos no-previsveis, no-passveis de terem uma funo de probabilidade conhecida. A incerteza pode assumir diferentes tratamentos e interpretaes. Williamson (1985) associa a incerteza ao risco de ocorrncia de determinado evento ou varincia de uma possvel distribuio de probabilidade. Nesse sentido, incerteza implica na impossibilidade de definio de uma distribuio de probabilidades (AZEVEDO, 1996). North (1990) d um tratamento mais abrangente incerteza. Para esse autor, esse atributo corresponde ao desconhecimento dos possveis eventos futuros. Outros autores destacam o aspecto informacional da incerteza, considerando que sua ocorrncia est associada assimetria ou incompletude das informaes. Tanto no tratamento da incerteza enquanto desconhecimento, quanto naquele que enfatiza a assimetria informacional, o papel que a dimenso incerteza assume o de revelar os limites da racionalidade e, portanto, evidenciar a incompletude dos contratos (AZEVEDO, 1996). Assim, esse atributo tem sentido somente dentro de um contexto de racionalidade limitada e oportunismo. A incerteza, associada existncia de ativos especficos, gera lacunas contratuais, o que demanda estruturas de governana que minimizem o custo de transao derivado de tal situao (CALEMAN, 2005). Portanto, se no fossem esses aspectos comportamentais, as estruturas de governana seriam capazes de se ajustar s alteraes ocorridas no ambiente. Conforme destacado por Arbage (2004), para muitos autores este o grande problema das organizaes econmicas: a constante necessidade de adaptao s alteraes de natureza institucional que ocorrem no ambiente dos negcios. Nesse sentido, a incerteza busca entender como as estruturas de governana diferem em sua capacidade de adaptao s turbulncias do ambiente institucional (CALEMAN, 2005). Arbage (2004) destaca que a incerteza pode assumir trs naturezas distintas:
Incerteza primria: Este tipo se refere s informaes relacionadas s alteraes no mbito institucional e organizacional como, por exemplo, alteraes em 29

determinados padres comportamentais dos consumidores ou mesmo modificaes de leis que apresentam influncia direta ou indireta na transao em questo;
Incerteza secundria: esta forma surge devido assimetria informacional. Sendo assim, est associada ao desconhecimento, omisso ou falta de uma comunicao adequada, capaz de informar de forma clara para os agentes os elementos que se relacionam em torno da transao. Azevedo (1996) destaca a distino entre a informao observvel e a verificvel. A incerteza surge pelo fato de uma (ou mesmo todas) as partes no conhecer o parmetro de avaliao ou monitoramento, o que impede a construo de esquemas de incentivos adequados nos moldes ortodoxos. Mesmo que uma informao possa ser observada, se ela no for verificvel e suficiente como prova nas instncias que decidem disputas sobre o contrato a incerteza permanece, pois os resultados de uma disputa judicial no seriam previsveis (AZEVEDO, 1996). Incerteza conductista: o tipo de incerteza que se relaciona com o comportamento oportunista dos agentes. Sendo assim, a incerteza surge devido ao desconhecimento do comportamento dos agentes com os quais a organizao realiza as transaes.
Transaes que envolvam alta dose de incerteza exigem um espao de tempo maior para renegociao, o que aumenta as chances de perda em decorrncia de uma ao oportunista. No caso da produo agrcola, a dependncia em relao a fatores naturais impe um espao de tempo entre a deciso de produzir e a colheita da produo agrcola. Essa, particularidade, dificulta ainda mais que sejam feitos ajustes para adequar-se ao ambiente (FAULIN, 2003).
Especificidade dos ativos
Porm, o atributo mais importante na gerao de custos de transao a especificidade dos ativos. A especificidade de ativos refere-se a quanto o investimento no ativo especfico para a atividade e quo custosa sua utilizao alternativa em outra situao (WILLIAMSON, 1985). De acordo com Farina et al. apud Ferreira (2005), na medida em que vai havendo uma especializao de um ativo qualquer necessrio produo, maior tende a ser seu risco e problemas de adaptao e, portanto, maior o custo de transao envolvido, tendo em vista que sua eventual utilizao alternativa dever incorrer em perda de valor de opo do mesmo. Assim, Azevedo (1996) define ativos especficos como aqueles ativos que no so reempregveis a no ser com perdas de valor. Portanto, este aspecto se refere aos investimentos que se realizam em apoio a transaes particulares cujo custo de oportunidade11 muito menor nos melhores usos alternativos ou para usurios alternativos caso a transao termine de forma prematura12. Sendo assim, o ponto principal a ser destacado nesse atributo est na maior ou menor possibilidade de utilizao alternativa para determinado investimento realizado pelas partes para a
Custo de oportunidade significa a melhor remunerao alternativa do fator no mercado. A ttulo de ilustrao pode-se exemplificar que o ativo que apresenta menor custo de oportunidade o capital na medida em que o fator de produo com maior possibilidade de uso alternativo. 12 Essa definio, segundo Williamson (1996) se relaciona com o conceito de sunk costs, ou custos irrecuperveis. Porm Azevedo (1996) ressalta que nem sempre um sunk costs especifico a uma transao, apesar de freqentemente s-lo, podendo assim, em alguns casos, ser aplicado em diversas transaes.
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efetivao da transao e os custos envolvidos nesse processo. Essa caracterstica, aliada ao pressuposto de oportunismo e incompletude dos contratos, torna o investimento nesses ativos sujeito a riscos e problemas de adaptao, gerando custos de transao. Arbage (2004) ressalta que quanto maior a especificidade de um ativo dedicado produo, menor tende a ser a possibilidade de utilizao alternativa do mesmo e maiores os custos envolvidos nesta transao. Portanto, a especificidade de um ativo uma medida expressa pelo valor a ele atribudo na transao qual ele dependente. Assim, quanto maior a especificidade de um ativo, maior a dependncia entre as partes e menor tende a ser a possibilidade de sua utilizao sem perdas. Por assim dizer, a especificidade dos ativos cria relaes de dependncia bilateral entre as partes tecnologicamente distintas, com conseqncias danosas em termos de possibilidades de ruptura contratual (MACHADO, 2000). Tal fato ocorre, pois os ativos especficos possuem um maior valor quando empregados na transao qual so especficos, gerando-se assim, uma quase-renda. A quase-renda, nesse contexto, definida como a diferena entre o retorno de um ativo empregado em uma transao especfica e seu retorno em outro emprego alternativo (AZEVEDO, 1996). Esse montante gerado objeto de negociao entre as partes envolvidas na transao, na medida em que a sua gerao depende da continuidade do negcio13. Apesar das partes se beneficiarem, no longo prazo, de solues que venham a maximizar o lucro conjunto, elas tem interesses conflitantes no processo de diviso desses ganhos. O fato da existncia de quase-renda depender da continuidade da relao coloca as partes envolvidas em uma posio particularmente estratgica nesse processo de barganha (AZEVEDO, 1996). Esse conflito pode vir a criar problemas de adaptao, ou seja, custos de transao (WILLIAMSON, 1985). Segundo Williamson (1991), dentro da ECT h pelo menos seis tipos distintos de especificidade de ativos: i) especificidade locacional ou de stio; ii) especificidade fsica; iii) especificidade ligada ao capital humano; iv) especificidade de ativos dedicados produo ou especificidade dedicada; v) especificidade de marca (mercadolgica); e vi) especificidade temporal.
Locacional: destaca que esta situao ocorre quando uma determinada produo exige que outra, normalmente complementar (horizontal ou verticalmente) se localize prximo. Esta proximidade de unidades de uma mesma cadeia produtiva pode estar relacionada economia nos custos de transporte e armazenagem ou outros recursos logsticos estratgicos, necessidade de proximidade a algum recurso natural, energtico ou de insumos. Tais caractersticas significam retornos especficos a essas unidades produtivas; Ativos fsicos: referem-se a caractersticas fsicas dos ativos que os tornem especficos a uma determinada transao, como o caso de uma linha de produo cujo produto tenha caractersticas exclusivas para um determinado cliente;
Diante do exposto, BESANKO et al. (2006) destaca que a existncia de quase-renda abre espao para o Holdup problem ou problema da apropriao. Esse problema surge quando uma das partes envolvidas na transao explora seu parceiro de negcio tentando renegociar os termos de uma transao buscando apropriar-se das quase-rendas geradas pelos investimentos em ativos especficos.
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Ativos humanos: conhecimento ou experincia acumulada ao longo do tempo cujo retorno maior em relao ao trabalho especfico. Estes ativos humanos podem ser obtidos diretamente no mercado ou treinados pela empresa, e representam um custo, cuja realocao para outras atividades, dependendo da especificidade do conhecimento, torna-se muito custosa ou realizada com prejuzo; Ativos dedicados: investimentos que no so intrinsecamente especficos, mas que foram realizados com a expectativa de demanda de um agente em particular, sendo, portanto, a ele dedicados; Marca: trata-se de um ativo intangvel cujo retorno pode depender da continuidade de determinadas transaes, como o caso das relaes de franqueamento. Esta especificidade ligada construo de um nome, de uma marca, de uma reputao em um determinado mercado, do esforo de relaes mais prximas com a comunidade, imprensa e agentes do ambiente institucional, entre outras possibilidades. Tambm podem ser relacionados os esforos de comunicao previstos no arranjo de coordenao, estabelecidos em termos de posicionamento de um determinado produto, marketing, promoo de vendas, etc. Por vezes o processo de realocao de uma marca j consolidada no mercado quase impossvel, de sorte que estes esforos implicam em custos de transao caso ocorram alteraes na situao inicialmente projetada (ARBAGE, 2004); Temporal: em que o retorno de uma transao depende, sobretudo, do tempo em que ela se processa, sendo especialmente relevante no caso da negociao de produtos perecveis. Portanto, uma especificidade que se relaciona com a velocidade de realizao da transao. Quanto maior for a especificidade temporal mais dedicada ser a transao e menor tambm ser o universo de alternativas existentes.
Segundo Azevedo (2000), existe ainda custos de transao que esto relacionados s caractersticas intrnsecas aos produtos (custos estticos), os quais no dependem do relacionamento entro os agentes. O primeiro grupo de produtos corresponde aos produtos denominados bens de procura. Para esse grupo de produtos as informaes relevantes para a transao esto disponveis antes da concluso do acordo. O segundo grupo de produtos, denominados bens de experincia, determinadas informaes somente podem ser obtidas aps o fechamento da negociao ou mesmo aps o seu consumo. No terceiro grupo, as informaes relevantes para a transao no podem ser obtidas nem mesmo aps o consumo do produto. Esses produtos so denominados bens de crena. Sob os conceitos expostos, a firma vista pela tica da Nova Economia Institucional, entendida no somente por um conjunto de contratos, mas tambm pelo modo de governana que estes estabelecem (ZYLBERSZTAJN, 1995). A figura 4 traz a forma com a qual as variveis apresentadas pelo arcabouo da NEI se interrelacionam de modo a induzir formas de governana que viabilizem a reduo de custos de transao. Sinteticamente, podemos concluir que o alinhamento dos atributos transacionais, ou
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seja, as caractersticas bsicas das transaes determinam um formato contratual que, sob um determinado ambiente institucional e padro comportamental dos agentes induzem a forma de governana mais eficiente para reger o relacionamento entre os agentes de modo a reduzir os custos de transaes.
Aparato legal Tradio Cultura
Leis contratuais
Clssicos Neo-clssicos Relacionais
Pressuposto comportamental
Oportunismo Racionalidade limitada
Figura 4: Esquema das formas de Induo de governana

Fonte: Adaptado de Zylbersztajn (1995).
5.2 Coordenao e estruturas de governana

Com base na dinmica do processo de modificao pelo qual o mundo se depara hoje, fica caracterizado que uma fora maior se torna fundamental para que as organizaes busquem o sucesso. Esta fora est intimamente ligada capacidade de coordenao e aos novos arranjos institucionais (CLARO e SANTOS, 1998). Coordenar determinar que coisas podem ser feitas, como elas podem ser feitas, como elas podem ser concretizadas e quem deve fazer o que (MILGRON e ROBERTS Apud MACHADO, 2000). Refere-se capacidade de receber, processar, difundir e utilizar informaes, de modo a definir e viabilizar estratgias competitivas, como a inovao de produto e processo, diferenciao e segmentao, efetuar controles e reagir as mudanas no meio ambiente. Portanto, essa 33

coordenao pode ser traduzida no conhecimento do prprio mercado, no domnio de informaes relevantes e na capacidade para interpretar e transformar essas dificuldades em propostas e aes estratgicas adequadas nova situao (MACHADO e ZYLBERSZTAJN, 2004). Em suma, coordenar definir claramente o papel de cada agente no conjunto de atividades dentro da cadeia produtiva. Essa coordenao deve proporcionar as condies e informaes necessrias para atender aos requisitos do mercado e promover a melhor respostam as mudanas ao ambiente. Tal caracterstica deve permear todos os agentes e processos constituintes da cadeia. Nesse sentido, Pond (2000) coloca a coordenao como um processo adaptativo, gerado por mecanismos institucionais que surgem de algum grau de ordem na interao entre os agentes. Batalha e Silva apud Prado e Souza (2007) afirmam que essa maior capacidade de interao entre a produo e a distribuio, desenvolvidas pelas empresas ao longo de uma cadeia de produo, surge devido necessidade de dar respostas mais rpidas s oportunidades de negcios. Portanto, a capacidade de transformar ameaas em oportunidades est intimamente relacionada com as estruturas de coordenao presentes na cadeia. A eficincia dessa estrutura esta relacionada com a sua capacidade de transmitir informaes, estmulos e controles ao longo da cadeia produtiva, para viabilizar estratgias. Assim, quanto mais apropriada a coordenao entre os agentes, mais rpida ser a adaptao s modificaes de ambiente e menos custosos sero os conflitos inerentes s relaes entre clientes e fornecedores (MACHADO 2004). Sendo assim, a coordenao, na medida em que estimula uma melhor interao entre os agentes da cadeia produtiva, com uma melhor difuso de informaes e condies relevantes para a definio de estratgias, propicia condies para o desenvolvimento de uma maior competitividade. Conforme destacado por Prado e Souza (2007), tal fato ocorre pois a capacidade de implementar estratgias competitivas adequadas, depende de estruturas de governana apropriadas. Assim, observa-se, atualmente, um crescente reconhecimento da importncia do papel da coordenao para a obteno de ganhos de eficincia e construo de vantagens competitivas no mbito organizacional. Segundo Zingales citado por Hendrikse (2003) a coordenao do sistema produtivo afeta o tamanho da renda que ser gerada pelos investimentos efetuados, a eficincia nas negociaes e no gerenciamento do risco associado a elas. Nesse sentido, a busca de maior interao e melhor coordenao das relaes, em nvel horizontal e vertical, pode indicar um comportamento estratgico direcionado a busca de um melhor desempenho competitivo (SOUZA, 2008). Porm, conforme apresentado por Farina (1999) esse comportamento, entretanto, pode ser impedido por gargalos horizontais ou verticais, o que justifica a busca de articulao e cooperao. Tal fato ocorre, pois a eficincia de um determinado sistema produtivo, onde h relao de interdependncia entre os agentes, transcende o simples equacionamento dos problemas individuais de produo. Em uma relao de interdependncia, a cadeia como um todo, ou mesmo qualquer um de seus agentes, carecem de uma organizao hegemnica que lhe represente e exera funes de coordenao. A ausncia desta organizao um dos principais fatores responsveis pela perda de competitividade na cadeia (PIGATTO, 1999).
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Portanto, conforme destacado por Farina (1997), a coordenao pode ser vista como o resultado do conjunto de estruturas de governana que interligam os segmentos componentes da cadeia. Essas novas estruturas surgem caracterizadas pelos tipos de transaes entre os atores que estejam envolvidos em uma atividade econmica. Sua eficcia est associada s particularidades das transaes que estabelecem e adequao das combinaes de diferentes arranjos em resposta forma de interao entre os agentes. Nesse ponto, Zylbersztajn (2000) destaca que os indicadores sobre a coordenao adequada so de difcil definio, embora seja possvel de anlise, por meio do alinhamento dos atributos das transaes entre as etapas do processo produtivo, com as estruturas de governana adotada. Sendo assim, no h estrutura de governana melhor do que a outra. O conceito de eficincia est diretamente ligado escolha mais adaptada as caractersticas e atributos das transaes envolvidas. Portanto, conforme destacado por Azevedo (2000) a coordenao no pode ser considerada uma caracterstica inerente aos sistemas produtivos, mas sim, uma caracterstica que construda e consolidada pelos agentes econmicos que dele fazem parte. Sendo assim, conforme destaca Azevedo (2000), o conceito de eficincia apia-se na adequao da estrutura de governana em questo caractersticas da transao qual se vincula, alinhando as estruturas de governana aos atributos das transaes. Furubotn e Richter (1991) destacam que quando se tem custos de transao positivos, os direitos de propriedade dos recursos so estruturados em formatos (arranjos) diferentes daqueles idealizados pelo estudo clssico do capitalismo, obtendo, dessa forma, ganhos de eficincia nas relaes entre os agentes. Os arranjos institucionais de governana surgem, ento, como uma resposta minimizadora de ambos os custos, os de transao e os de produo. Portanto, a estrutura das organizaes onde se realiza a produo no apenas uma resposta aos custos associados s transaes internas, mas tambm um resultado da comparao entre os custos hierrquicos e burocrticos internos e os custos de realizao da mesma operao via mercado (WILLIAMSON, 1985). A coordenao, no entanto, no implica em ausncia de conflitos distributivos potenciais ou efetivos, nem em contratos formais. Mercados futuros, por exemplo, podem representar um instrumento de coordenao muito eficiente. Quando eles no existem, outros mecanismos para lidar com a informao assimtrica de preos e com os riscos devem ser adotados. Sempre existiro agentes que se beneficiam de sistemas ineficientes de coordenao e podem representar uma fora importante de resistncia a mudanas (AZEVEDO, 1996). Quando no existem padres para classificao de produtos, mesmo quando estes compartilham poucas caractersticas especficas, tal que poderiam ser objeto de uma classificao geral, o mercado torna-se ineficiente como instrumento de coordenao e a adoo de um padro adequado pode melhorar seu desempenho. Farina (1999) coloca que a coordenao pode ser efetuada, por diferentes tipos de organizaes, como o Estado, organizaes corporativas e redes de cooperao, as quais representam diferentes sistemas de incentivos que governam as atividades dos agentes econmicos. Dentro dessas condies podem incluir-se empresas que assumem uma posio de liderana dentro da cadeia produtiva. Essa postura de liderana pode manifestar-se de diversas formas, como por exemplo, o estabelecimento de um padro especfico a ser atingido. Para a consecuo desse
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objetivo, a empresa pode at mesmo, auxiliar no desenvolvimento de processos especficos de produo e procedimentos para o monitoramento dos padres estabelecidos. vlido destacar ainda que as regras as quais se submetem os agentes de uma cadeia produtiva, tambm podem ser decisivas para sua eficincia e competitividade, ao permitir uma coordenao de suas aes mais apurada do que aquela que seria obtida por meio do uso da coordenao via preo (AZEVEDO, 2000). Sendo assim, as estruturas de governana esto inseridas dentro de um ambiente institucional que condicionar as formas eficientes de produo em conjunto com os atributos das transaes. Portanto, o ambiente institucional visto como o locus de parmetros de deslocamento, que interferem na deciso sobre a forma organizacional de produo ser utilizada (ZYLBERSZTAJN, 1995). Dentro desse ambiente institucional as formas hierrquicas emergem, segundo Williamson (1991), no apenas como um ato contratual, mas tambm como uma continuidade das relaes de mercado por vias alternativas. Nesse sentido, ao se discutir a coordenao ou governana em cadeias produtivas, deve-se considerar que essas no se definem, apenas, em simples relaes de interesses, mas se estruturam amparadas em polticas pblicas em seus diversos nveis e nas estratgias empresariais (PRADO e SOUZA, 2007). Sendo assim, conforme destacado por Zylbersztajn (1995), as instituies so importantes elementos que interferem no processo de coordenao e no podem ser institudas a custo zero. Portanto, as diferentes formas de arranjos institucionais proporcionam um significativo impacto sobre a eficincia das cadeias produtivas. Sendo assim, custos de transao atuam como indutores de modos alternativos de organizao da produo (governana), dentro de um arcabouo analtico institucional (ZYLBERSZTAJN, 1995).
5.2.1 Coordenao sob a tica da Economia dos custos de transao
A coordenao passou a ser tema de questionamento na dcada de 30, quando Coase (1937) levantou a questo de que existem custos associados ao funcionamento do mecanismo de coordenao via preos. Com esse questionamento, Coase ressalta a importncia da coordenao quando h falhas de mercado. Essas falhas fazem com que os custos de transao sejam positivos e o sistema de preo torna-se insuficiente para orientar as aes de seus agentes. A presena de maior interao entre os agentes adquire maior relevncia nos estudos organizacionais na medida em que se entende que as organizaes apresentam estruturas de custos particulares e que, portanto, chegaro ao mercado em condies de competio diferentes. Coase (1937) sustenta que a ida ao mercado, salvo em situaes muito especiais, no a mesma para todas as organizaes. O autor sugere que h custos para fazer ou organizar as transaes no mercado e que estes custos, comparados com os custos necessrios para organizar as transaes dentro da empresa, determinam o grau de verticalizao das organizaes. Essa lgica indica que, como as empresas possuem custos diferentes, inevitavelmente, sinalizaro ao mercado preos diversos e, portanto, apresentaro condies de competio particulares. 36

Dentro desse insight bsico destacado por Klein & Shelanski (1995) de que as transaes devem ser governadas, bem como concebidas e executadas, e que certos arranjos institucionais desempenham essas incumbncias melhor do que outros, a ECT permite introduzir explicitamente a arranjos de coordenao (estruturas de governana). O primeiro modelo proposto por Williamson (1991) apresenta o cerne desses argumentos sob uma forma analtica reduzida. Dentro desse modelo, o atributo das transaes considerado como varivel-chave a especificidade dos ativos. Assim, a escolha da forma organizacional reflete, sobretudo, essa dimenso das transaes (AZEVEDO, 1996). As demais dimenses - incerteza e freqncia - e elementos do ambiente institucional como garantia de direitos de propriedade, disponibilidade de informaes, cdigos de tica, etc. so incorporados anlise atravs do expediente de esttica comparativa, representando parmetros de deslocamento das funes da forma analtica reduzida do modelo (AZEVEDO, 1996). A forma reduzida trouxe pesquisa em ECT a possibilidade de realizao de testes empricos, superando os obstculos que enfrentava a teoria no incio da dcada de 80 (MASTEN, 1995). Porm, Azevedo (1996) destaca que uma limitao do modelo est no fato de no se chegar a uma efetiva mensurao dos custos de transao. A forma reduzida dribla essa limitao ao comparar a eficincia relativa das formas organizacionais, evitando a mensurao dos custos de transao em termos absolutos. Outra limitao est na adequao do modelo apenas ao tratamento da diferena dos custos de governana. Perde-se, com isso, um passo intermedirio do argumento, o qual prev que a) ativos especficos abrem espao para a ao oportunista e b) a hierarquia (integrao vertical) reduz o efeito dos custos de transao relativamente ao mercado (MASTEN, 1994). O modelo montado tendo como referncia a comparao entre trs mecanismos de governana, representados pelo mercado, a hierarquia e uma forma hbrida. Os dois primeiros so tomados como formas opostas, distinguindo-se pelo trade-off entre incentivo e controle. vlido ressaltar que os trs nveis de arranjos apresentados pelo modelo no so excludente, podendo coexistir dentro da mesma organizao para gerir o mesmo tipo de transao. Dentro dessa abordagem, as estruturas proposta variam de mercado spot s estruturas hierrquicas, em um modelo continuo (PETERSON et al. apud CALEMAN, 2005). O mercado tido como o modelo de estrutura de governana mais eficiente quando o preo o melhor instrumento de coordenao. Segundo Caleman (2005), essa realidade vlida para as commodities, onde a freqncia de relao baixa, investimentos especficos no so realizados e os riscos da transao so baixos. De acordo com Faulin (2003), nesse caso, a transao se resolve em um ponto no tempo, no havendo compromisso de repetio no futuro. O nico controle exercido pelas partes o da busca do preo e se optar por participar ou no da transao. Sendo assim, os controle so efetuados ex-ante transao Williamson (1979) destaca que o mercado tende a ser mais eficiente que uma estrutura hierarquizada em um contexto onde a empresa consiga aproveitar mais intensamente das economias de escala estticas, economias de escopo e benefcios decorrentes da agregao de
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demandas no-correlacionadas. Esse ganho est relacionado com a possibilidade da empresa conseguir explorar um mercado mais amplo que o mercado restrito a de uma firma somente. Assim, ela capaz de explorar caractersticas tecnolgicas da produo e realizar ganhos que seriam mais difceis de serem obtidos no caso de uma organizao hierrquica (AZEVEDO, 1996). Dessa forma, a governana pelo mercado spot a forma adotada em transaes noespecficas, especialmente eficazes no caso de transaes recorrentes, onde h predomnio de produtos homogneos com muitos produtores e compradores. No h esforo para sustentar a relao e, na avaliao de uma transao, as partes precisam consultar apenas sua prpria experincia. o caso que mais se aproxima da noo ideal de mercado puro (FIANI, 2002). As transaes so efetuadas com base no mecanismo de preo. Dessa forma, o oportunismo e o risco moral (moral harzard) so altos, alm do risco da falta do produto no momento em que demandado (JOO e LOURENZANI, 2004). Mas para garantir produtos em conformidade com especificaes voltadas para atributos especiais de qualidade, as firmas precisam definir estruturas organizacionais adequadas e mais eficientes que o mercado puro. A coordenao via mercado limitada porque no consegue refletir as informaes relevantes (MACHADO, 2000). H duas formas de melhor adequar as estruturas: adoo de formas hbridas e integrao vertical completa, internalizando etapas de produo a jusante ou a montante em somente uma firma. No plo oposto estrutura de mercado, tem-se a integrao vertical. Em termos econmicos/institucionais, entende-se por coordenao vertical os possveis arranjos contratuais envolvidos na transferncia de recursos (insumos, matrias-primas, bens, servios e informaes) entre os diversos estgios de um sistema de produo (WILLIAMSON; MARTINEZ e REED apud MACHADO, 2000). Sinteticamente tem-se que a incorporao da transao para dentro dos domnios da firma. Essa integrao confere maior controle sobre a transao, custa de um menor incentivo (FAULIN, 2003). Tal trade-off ocorre, pois as firmas, relativamente ao mercado, tipicamente apresentam incentivos tnues s aes desejadas (AZEVEDO, 1996). Nesse caso os esforos empregados em melhorias tm pouco ou nenhum efeito imediato na remunerao. Por outro lado, o uso desses incentivos tnues se justifica por promoverem o comportamento cooperativo e pelo fato de controles internos amenizarem os efeitos negativos da falta de incentivos fortes (AZEVEDO, 1996). A manuteno do controle na mo do proprietrio permite a ele o exerccio do poder de fiat14. Esse poder faz com que disputas contratuais resolvam-se internamente, sem uso do poder judicirio para faz-lo. Segundo Azevedo (1996), o mercado, em contraposio, apresenta incentivos fortes, dados pela elevada associao entre esforo e remunerao; porm, pouco controle essa forma impe sobre as transaes. Dentro desse contexto, a hierarquizao das relaes torna-se mais eficiente onde h realizao de investimentos especficos. Associa-se a isso o alto grau de incerteza presente nas relaes entre os agentes. Diante desse cenrio, conforme destacado por Caleman (2005), a
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O poder de Fiat (faa-se) trata-se do poder impositivo que existe interno firma e que no existe nas relaes via mercado (ZYLBERSZTAJN, 1995).
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intensidade de controle, necessria para alinhar e manter os interesses mtuos significativamente mais complexa do que aquela apresentada pela estrutura de mercado spot. Neste modelo, os controles ex-post, responsveis pelo monitoramento das relaes e pelo desempenho da transao, so de grande relevncia para os mecanismos estabelecidos (PETERSON et al. apud CALEMAN, 2005). Ativos com elevada especificidade esto associados a potenciais perdas vultuosas no caso de ruptura dos contratos exigindo cuidadosa estruturao de salvaguardas (ZYLBERSZTAJN, 2000). Nesse caso um eventual rompimento nos contratos causaria elevados custos organizao. Segundo Zylbersztajn (2000) tais tipos de transaes so mais eficientemente conduzidas internamente firma, onde o monitoramento intenso e a hierarquia tende a predominar. No caso da integrao vertical, o fato dos ativos transacionados no envolverem padronizao aumenta significativamente o risco da transao e a possibilidade de surgimento de conflitos de soluo custosa e incerta. Ao mesmo tempo, quanto maior o grau de recorrncia das transaes, maior a possibilidade de cobrir os custos derivados da constituio de um arcabouo institucional especfico para a transao, surgindo uma estrutura unificada e hierarquizada (FIANI, 2002). Entre esses extremos vem destacando-se o aparecimento de formas hibridas de coordenao que combinam caractersticas tanto de controle quanto de incentivo como as franquias, as alianas estratgicas, joint ventures, etc. Ao longo dessa linha tnue, caminha-se da estrutura de mercado em direo uma estrutura hierarquizada perde-se em incentivo e ganha-se em controle. Na medida em que a especificidade dos ativos transacionados vai elevando-se, exige-se mais controle sobre a transao. Essa postura objetiva evitar possveis perdas diante de uma atitude oportunista. Assim, conforme destacado por Azevedo (1996) quanto maior for a especificidade de ativos, mais interessante a adoo de uma forma organizacional que tenda hierarquia. Nesse caso, a coordenao vertical se d por meio de aes cooperativas, como desenvolvimento de parcerias estratgicas e contratos formais e informais, buscando atingir um objetivo comum e a satisfao dos objetivos particular de agente dentro da cadeia produtiva envolvendo uma dependncia bilateral dos agentes econmicos envolvidos. Menard citado por Joo e Lourenzani (2004) relatou que essa dependncia bilateral forte o suficiente para demandar a coordenao, mas no a ponto de induzir a integrao total. Segundo Machado (2000), a incluso da forma organizacional hibrida, entre o mercado e a hierarquia, deu margem para novos estudos de verificao emprica, possibilitando avanos na formalizao da teoria com base na anlise institucional discreta comparada entre as alternativas organizacionais de carter mais descritivos. Williamson (1991) ao analisar o instrumental do modelo hbrido sugere que ele pode ser til a todas as formas contratuais. Williamson (1991) para efetuar a comparao entre os diferentes arranjos organizacionais, define uma funo de custos de governana da transao para cada uma delas. Todas elas tm como varivel-chave a especificidade dos ativos. As demais variveis incerteza, freqncia e elementos do ambiente institucional so includas em um vetor de deslocamento.
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As funes que representam os custos de governana das formas organizacionais de mercado, hbrida e hierrquica so respectivamente representadas por M(k, ), X(k, ) e H(k, ) onde k = especificidade de ativos e = vetor de parmetros de deslocamento.
Baseando-se nas condies sobre a eficincia relativas das formas organizacionais expostas anteriormente, Williamson (1991) impe algumas restries s funes. Dado que o mercado promove adaptaes mais eficientes quando as especificidades dos ativos so negligenciveis, temse que M(0, ) < X(0, ) < H(0, ), onde n o nmero de parmetros de deslocamento. Como premissa dessas restries tem-se que para um nvel de especificidade nula, o mercado sempre mais eficiente que a hierarquia e a forma hbrida. Alm disso, com a elevao da especificidade dos ativos, aumenta a dependncia bilateral e, portanto, a necessidade de maior controle. Isso faz com que os custos de utilizao do mercado aumentam relativamente mais medida que aumente a especificidade dos ativos. Assim, M > X > H > 0, onde o apstrofo corresponde derivada da funo com relao a k. Todas as derivadas so positivas porque a especificidade de ativos cria dependncia bilateral, o que aumenta os custos de governana sobre a transao, mantida constante a forma organizacional (AZEVEDO, 1996). A partir dessas consideraes, tem-se a figura 5 que apresenta os custos de uma governana variando em funo da especificidade dos ativos, mantido constante o valor do vetor de deslocamento . No modelo proposto por Williamson (1991) e representado pela figura 5 k representa os nveis de especificidade do ativo, sendo K < K e m(k), x(k) e h(k) as formas de governana adotadas, respectivamente, mercado, hbrido e hierarquia, que so uma funo de k. Zylbersztajn (1995) afirma que a um baixo nvel de especificidade de ativos os mercados so sempre mais eficientes para a governana das transaes, uma vez que apresentam custos inferiores de governana. Da mesma forma, considerando um alto investimento em ativos especficos, a forma hierrquica a que apresenta os menores custos de governana. Em uma situao intermediria, encontram-se as formas hbridas, regidas por formas contratuais. O nvel de especificidade K tal que os agentes so indiferentes na escolha entre as formas organizacionais de mercado e hbrida. O nvel de especificidade K, por sua vez, tal que os agentes so indiferentes na escolha entre as formas organizacionais hbridas e hierrquicas. Assim, os pontos K e K delimitam as fronteiras entre as formas de governana, representando os custos mnimos associados ao crescente investimento em ativos especficos. Caleman (2005) complementa esta 40 R

anlise destacando que este modelo tambm contempla a maior capacidade de adaptao apresentada pelas formas hbridas e hierrquicas, o que pode ser observado a partir da inclinao das diferentes curvas a um dado K.
Figura 5 Custos das estruturas de governana e nvel de especificidade dos ativos

Fonte: Zylbersztajn, 1995
Tendo como exemplo uma, dada uma especificidade K*, a forma organizacional escolhida deve ser a) mercado, se k* < K; b) forma hbrida, se K < K* < K ; e c) hierarquia, se k* > K. Williamson (1985) As alteraes ambientais, tais como, mudana nas leis que regem o direito de propriedade, regulamentaes governamentais, reputao dos agentes, freqncia das relaes, bem como o desenvolvimento de relaes de confiana entre os agentes, promovem o deslocamento das curvas, o que implica em alteraes na identificao da melhor forma de governana a partir de determinado k (ZYLBERSZTAJN, 1995). A coordenao vertical ou estruturas hbridas de governana o processo pelo qual as vrias funes de um sistema adicionado de valor so executadas em harmonia (ESPOSITO apud MACHADO, 2000). A literatura tem mostrado que a coordenao vertical, enquanto estrutura de governana intermediria entre o mercado e a integrao vertical, tem sido a melhor soluo para coordenar SAGs voltados para padres diferenciados (ZYLBERSZTAJN; ZIGGERS E TRIENEKENS apud MACHADO, 2000).
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5.2.2 Estruturas de governana e Coordenao no setor agroindustrial
No setor agroindustrial a questo da coordenao ganhou corpo com a publicao do trabalho de Davis e Goldberg (1957). Esse trabalho destacou as relaes de interdependncia entre as indstrias de insumos, produo agropecuria, agroindstrias processadoras e os sistemas de distribuio (atacado e varejo). A discusso baseia-se na crescente especializao da atividade de produo agrcola e agropecuria. Segundo Zylbersztajn (1995), essa especializao passou a ser crescente no perodo ps-guerra, quando, de um lado, a produo agropecuria passou a dependente de insumos industrializados que passaram a ser adquiridos no mercado ao invs de produzidos localmente. E, por outro lado, as atividades de armazenagem, processamento e distribuio passaram a ser muito complexas para serem conduzidas integralmente pelo produtor rural. Diante dessa nova realidade, as interaes das indstrias de insumos, produo agropecuria, indstria de alimentos e o sistema de distribuio no mais podem ser ignoradas. Essa corrente filosfica, originada a partir do trabalho seminal de Davis e Goldberg ficou conhecida como Commodity System Approach (CSA). As idias originadas pelos trabalhos de Davis e Goldberg tiveram grande impacto sobre as lideranas mundiais no agribusiness, tanto na rea empresarial, quanto acadmica. Esse impacto deveu-se, segundo Zylbersztajn (1995), a antecipao das principais tendncias dos sistemas agroalimentares modernos. Primeiro as elevadas taxas de mudana tecnolgica ao nvel da produo agropecuria, resultante das ligaes entre a fase de produo e a indstria de insumos agropecurios. Em segundo lugar, indicaram as fortes relaes entre a indstria de alimentos e o sistema de distribuio, incluindo o sistema de atacado e varejo, em especial o papel dos supermercados. A viso terica do CSA derivou da teoria neo-clssica de produo, em especial do conceito de matriz insumo-produto de Leontieff. Tal enfoque deu base para a introduo da questo de dependncia inter-setorial e tambm expressa a preocupao com a mensurao da intensidade das ligaes inter-setoriais. A metodologia serviu para prover uma viso analtica compreensiva do agribusiness norte-americano, em especial quanto a sua parcela de contribuio para a formao do produto nacional (ZYLBERSZTAJN, 1995). Posteriormente, Goldberg, em 1968, alm de considerar o fluxo de produo que inicia-se nos insumos e vai at o consumidor final, passou a considerar todas as instituies que afetam a coordenao dos estgios sucessivos de produtos, tais como instituies governamentais, mercados futuros e associaes de comrcio (GOLDBERG, apud ZYLBERSZTAJN, 2000). Dentro do trabalho desenvolvido pela CSA, alguns pontos merecem destaque. O primeiro que o trabalho desenvolvido por Goldberg est focalizado em um produto, o que passou a caracterizar o enfoque de sistemas de agribusiness; o estudo ainda define um lcus geogrfico onde so efetuadas as anlises; a questo da coordenao trabalhada explicitamente, provendo importante espao para a anlise institucional. Alm disso, h um destaque para as variveis que
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influenciam nas flutuaes da renda agrcola, enfatizando assim, as diferenas os sistemas do agribusiness dos outros sistemas industriais. Portanto, conforme destacado por Zylbersztajn (1995), o trabalho de Goldberg tocou em muitas variveis no tradicionais no seu estudo sobre sistemas de commodities. A introduo das variveis institucionais como explicativas do processo de coordenao bem como a introduo dos conceitos com base na firma coasiana, so alguns dos aspectos distintivos deste enfoque, presentes, mas no explicitados. Nesse sentido, os Sistemas Agroindustriais (SAG) um importante conceito dentro da viso moderna do agronegcio, podendo ser definido sucintamente como uma integrao de diversos agentes e atividades necessrias antes, dentro e depois da porteira, para que o consumidor final possa adquirir o produto na forma e condies desejadas. Sendo assim, para que a viso sistmica proporcionada pelo SAG contribua para tomada de deciso, torna-se necessrio a sua focalizao em um produto especfico, mas sempre tendo em vista o ambiente institucional e a rede de relaes existente entre cada agente, como demonstra a figura 6.
Institucional
Industrial
ESTRUTURAS DE COORDENAO
INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS
Mercados Mercados futuros Programas Governamentais Agncias Governamentais Cooperativas Joint Ventures Integrao - contratual - vertical Agncias de estatstica Tradings Firmas individuais
Figura 6 Enfoque de sistemas de Agribusiness
Fonte: Shelman Apud Zylbersztajn, 2000
Trabalho Crdito Transporte Energia Tecnologia Propaganda Armazenagem Outros servios
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Outro enfoque, surgido na Frana, que destacou a relao de interdependncia das organizaes do agronegcio, o conceito de cadeia (filire) (ZYLBERSZTAJN, 2000). Assim como o enfoque CSA, a escola francesa parte da anlise da matriz insumo-produto, porm enfatiza a hierarquizao e o poder de mercado. O enfoque de cadeias analisa a dependncia dentro do sistema como um resultado da estrutura de mercado ou de foras externas tais como aes governamentais ou de aes estratgicas das corporaes associadas ao domnio de um n estratgico da cadeia (ZYLBERSZTAJN, 1995). Entretanto, ambas as escolas possuem abordagens em comum. Zylbersztajn (2000) destaca que ambas enfatizam a importncia das relaes inter-setoriais, utilizando-se de uma base analtica sistmica e enfatizando a varivel tecnolgica; consideram que h interdependncia entre as estratgias no plano da firma e no plano do sistema, implicando na possibilidade do desenvolvimento de mecanismos sistmicos de coordenao e, por fim, que ambos os modelos consideram que a integrao vertical importante para explicar o mecanismo de coordenao sistmica mesmo que nenhum deles apresente uma teoria explicativa dos limites da integrao vertical. A partir desses dois enfoques, que acabaram por modificar a forma como se analisava o setor agrcola, uma rica literatura foi desenvolvida no Brasil focalizando as cadeias ou sistemas produtivos, utilizando enfoques distintos, que culminaram, no final dos anos 90, no surgimento do conceito de coordenao e gesto de sistemas agroindustriais. Coordenao de sistemas de agribusiness definida como o resultado da ao de distintos mecanismos que permitem suprir as necessidades dos consumidores finais (ZYLBERSZTAJN, 1995). Tal definio engloba a coordenao via mecanismo de preos e permite a insero de mecanismos contratuais e aspectos institucionais desenhados para darem suporte ao funcionamento e coordenao do sistema. Conforme apresentado por Farina, Azevedo e Saes (1997), o SAG visto sob a tica da coordenao, trata-se de um composto de firmas, com diferentes nveis de coordenao vertical. Nesse sentido, o SAG um importante conceito dentro da viso moderna do agronegcio, podendo ser definido sucintamente como uma integrao de diversos agentes e atividades necessrias antes, dentro e depois da porteira, para que o consumidor final possa adquirir o produto na forma e condies desejadas. na percepo da relao de interdependncia empresarial de cadeias produtivas que se insere o conceito de coordenao dentro dos sistemas agroindustriais. Azevedo (2000) destaca que elementos como a perecibilidade, elevada participao do frete no custo dos produtos e importncia da qualidade e regularidade dos insumos ampliam a relao de dependncia entre os diferentes elos de um sistema agroindustrial. Com base na ECT, pode-se considerar a coordenao de um SAG como um contnuo de estruturas de governana que compreende o mercado, a firma e os arranjos hbridos, dependendo dos atributos especficos de cada transao (ZYLBERSZTAJN e FARINA, 1999).
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O escopo terico da ECT considera que a coordenao eficiente de todo o sistema produtivo est relacionada com a noo de competitividade, que preside os estudos dos sistemas agroindustriais. Segundo Zylbersztajn (1995), em tais casos o conceito de coordenao permite uma expanso do conceito tradicional de competitividade visto sob a tica dos custos comparados. J, a eficincia dos sistemas agroindustriais refere-se capacidade de adaptao dos mesmos s mudanas tecnolgicas e as alteraes que ocorrem nas variveis que compem o ambiente institucional onde a organizao est inserida. Em suma, conforme apontado por Zylbersztajn (1995), a proposta central de que os sistemas agro-industriais podem ser analisados como conjuntos de transaes onde as estruturas de governana prevalecente so um resultado otimizador do alinhamento das caractersticas das transaes e do ambiente institucional. A otimizao, nesta anlise, tem o mesmo significado da busca de eficincia presente na anlise tpica neoclssica, adicionando os custos de transao distintos de zero e o ambiente institucional no neutro. Portanto, os custos de transaes surgem como o indutor dos modos alternativos de organizao da produo (governana) dentro de um arcabouo analtico institucional. A consolidao, da multinacionalizao e a concorrncia foram condicionantes de profundas mudanas no sistema agroalimentar, provocando mudanas na organizao das cadeias produtivas, que tiveram como foco a busca pelo aumento da coordenao, reduo de custos e aumento da qualidade (FARINA apud JOO e LOURENZANI, 2004). Assim, a compreenso dos modelos de coordenao dos Sistemas Agroindustriais (SAG) surge como um fator determinante para a identificao de estratgias mais efetivas para o alcance de objetivos especficos. Exemplos tpicos de ineficincia de coordenao so encontrados em situaes nas quais os sistemas de padronizao de produtos no respondem mais aos requisitos valorizados pelos consumidores ou clientes, como resultado de mudana nas exigncias tcnicas de processamento ou exigncias quanto segurana do alimento, gerando dissonncias entre ofertantes e demandantes (FARINA, 1999).
5.3 Segurana dos alimentos e estratgias de gesto da qualidade
5.3.1 Definies e evoluo da gesto da qualidade
O termo qualidade est hoje, entre os mais difundidos junto sociedade e tambm dentro das empresas. Entretanto, ainda existe pouco entendimento sobre o que qualidade e mesmo certa confuso sobre o uso da palavra (TOLEDO, 2001). Tal confuso pode ser explicada pelo subjetivismo e a heterogeneidade que o seu uso envolve. Nesse ponto, o termo qualidade utilizado de forma to abrangente e analiticamente heterogneo que torna-se difcil encontrar uma definio til e ao mesmo tempo completa.
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Em seu sentido genrico, a qualidade pode ser definida, de acordo com o dicionrio, como caracterstica superior ou atributo distintivo positivo que faz algum ou algo sobressair em relao a outros Dentro dessa definio, pode-se destacar alguns pontos: A qualidade um atributo ou caracterstica associado a algum ou algo A qualidade possibilita uma distino, algo que confira um diferencial a outrem.
Entretanto, dentro dessas observaes, Toledo (2001) coloca que a qualidade apenas pode ser observvel por meio das caractersticas das coisas ou das pessoas. Sendo assim, no se pode identificar diretamente a qualidade, mas sim vista por meio de caractersticas, sendo resultado da leitura que feita desses atributos. Com isso, conforme destacado por Toledo (2001) introduz-se ao conceito de qualidade um dimenso subjetiva, uma vez que Definio de quais caractersticas pode representar a qualidade subjetiva A intensidade de associao das caractersticas com a qualidade subjetiva A forma de mensurao e interpretao das caractersticas pode ser subjetiva A prpria caracterstica pode ser subjetiva
justamente dentro desse subjetivismo associado ao termo qualidade onde residem os principais pontos de divergncia ao seu uso. Tal fato ocorre, pois utiliza-se um termo nico para identificar coisas distintas. De modo geral, os autores que tratam desse tema reconhecem a dificuldade de definir, precisamente, o que seja qualidade. A qualidade de produto pode assumir diferentes significados para diferentes pessoas e situaes: seja um consumidor, um produtor ou rgo regulador (TOLEDO, 2001). Mesmo assumindo diferentes significados, a conjuno dessas duas definies, permite observar o termo de qualidade sob dois pontos de vista: objetivo e subjetivo. Desse modo, Toledo (2001) define a dimenso objetiva como a qualidade primria, que se refere qualidade intrnseca da substncia, ou seja, dos aspectos relacionados s propriedades fsico-qumicas impossvel de ser separada deste e independente do ponto de vista do ser humano. A dimenso subjetiva, ou qualidade secundria, se refere percepo que as pessoas tm de caractersticas objetivas e subjetivas, ou seja, est associada capacidade que o ser humano tem de pensar, sentir e de diferenciar em relao s caractersticas do produto. Os conceitos de qualidade vm sofrendo considerveis mudanas ao longo do tempo. De simples conjunto de aes operacionais, centradas e localizadas em pequenas melhorias do processo produtivo, a qualidade passou a ser vista como um dos elementos fundamentais do
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gerenciamento das organizaes (PALADINI, 2005). Essa nova perspectiva surge, segundo Paladini (2005), em funo do ambiente de crescente concorrncia aos quais as organizaes esto inseridas. Dentro de uma dimenso histrica, Toledo (2001) destaca que, at a dcada de 30, principalmente em mbito tcnico e engenheiros, o conceito de qualidade de produto sempre esteve prximo a idia de perfeio tcnica. Sob esta perspectiva nota-se que o enfoque de qualidade assumido aqui est dentro de uma definio objetiva. Entretanto, principalmente a partir da dcada de 60, alguns autores, como Juran, Deming e Ishikawa dentre outros, focaram a ateno para o campo da administrao e gesto da qualidade, distanciando-se assim, da viso de perfeio tcnica adotada at ento. Para Juran (1988) a qualidade vista como a satisfao das necessidades dos clientes. Dessa perspectiva tem-se que a qualidade passa a ser uma propriedade da relao do objeto com o usurio levando em considerao a sua finalidade. A figura 7 ilustra essa viso
Necessidade
Satisfao
Figura 7 Relao entre produto e usurio.

Fonte: Toledo, 2001
Essa noo de qualidade, ao contrrio da perfeio tcnica, torna-a mais assimilvel pela alta administrao das empresas medida que esta passa a relacion-la com o desempenho mercadolgico e econmico da empresa. Ou seja, a qualidade passa a ter um sentido comercial e competitivo (TOLEDO, 2001). Essa percepo torna o conceito de qualidade passvel de ser operacionalizado e assim, possvel de ser incorporado na dimenso estratgica da administrao. Entretanto, deve-se destacar que as necessidades do mercado podem no ser expressas claramente, seja por impreciso ou mesmo escassez de informaes a esse respeito. Soma-se a isso o fato dessas necessidades possurem um carter dinmico, pois evolui ao longo do tempo. Esta componente temporal , segundo Paladini (2005), derivada das alteraes conceituais que a definio de qualidade sofre ao longo do tempo e esto associadas s mudanas de posturas, necessidades, gostos, preferncias e expectativas do consumidor, havendo assim um processo evolutivo. 47

Portanto, conforme destacado por Toledo (2001) dentro desses aspectos no faz sentido pensar a qualidade em termos absolutos, pois ela relativa. No pode ser dissociada do preo que o cliente est predisposto a pagar e no pode ser confundida com perfeio tcnica ou sofisticao. Diante do exposto, do ponto de vista operacional, a qualidade de um produto apenas pode ser pensada a partir de um conjunto de caractersticas e especificaes definidas e avaliadas pela adequao ou grau de adequao do produto a essas determinaes. Sua classificao pode ser efetuada de modo dicotmico (de acordo ou no com as especificaes) ou de modo gradual. Portanto, de modo geral e para efeitos analticos efetuado nesse trabalho, a qualidade tratada como uma propriedade que sintetiza mltiplos atributos do produto que determinam a satisfao de seu cliente imediato. Dentre as vrias definies, Garvin apud Carvalho (2005), elaborou, aps pesquisar definies de qualidade no ambiente corporativo e na literatura especializada, uma sntese dos enfoques existentes para qualidade. O autor identificou cinco enfoques: enfoque transcendental, baseado no produto, baseado no usurio, baseado na produo e baseado no valor.
Enfoque transcendental
Neste enfoque, a qualidade sinnimo de excelncia nata. Ela assume um carter absoluto e universalmente reconhecida. Entretanto, a qualidade no poderia ser precisamente definida, pois ela uma propriedade simples e no analisvel. Conforme Pirsig apud Carvalho (2005) ainda que a qualidade no possa ser definida, sabe-se que ela existe. Para Toledo (2001), nesse enfoque, a qualidade de um objeto somente poderia ser conhecida aps uma extensiva aplicao do mesmo, mostrando suas reais caractersticas ao longo do tempo e para muitos usurios. Em outras palavras, a qualidade de um produto expressa pelo prprio objeto e pela histria que ele carrega.
Enfoque baseado no produto
Na percepo deste enfoque a qualidade definida como uma varivel precisa e mensurvel, oriundas dos atributos do produto. As diferenas na qualidade entre os produtos concorrentes seriam reflexos de diferenas qualitativas e quantitativas em caractersticas desses produtos. Portanto, o valor da qualidade est no valor intrnseco das caractersticas. Nesse sentido, Toledo (2001), coloca que esse enfoque permite uma definio de uma dimenso vertical ou hierarquizada da qualidade para que produtos concorrentes sejam classificados segundo as caractersticas desejadas que possuam. Essa viso possui um corolrio que a distingue das demais. Esse pressuposto apia-se no fato de que a qualidade somente pode ser conseguida as custa de um aumento nos custos. Isto ocorre, pois, uma vez que a qualidade deriva da quantidade e o contedo de caractersticas e como essas so elementos que custam para produzir, os produtos com qualidade superior seriam mais caros. Entretanto, h limitaes para a avaliao da qualidade por esse enfoque. Um delas, destacada por Toledo (2001) est no fato de que esse tipo de classificao de produtos somente tem sentido se as caractersticas em questo forem igualmente valoradas e priorizadas pelos
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consumidores. Carvalho (2005) destaca que outra dificuldade est no fato que nem sempre existe uma correspondncia ntida entre os atributos do produto e a qualidade.
Enfoque baseado no usurio
Ao contrrio do que apregoava a viso anterior, neste enfoque a qualidade vista como varivel subjetiva e reside na preferncia do consumidor, ou seja, produtos de melhor qualidade atendem melhor aos desejos do consumidor. Carvalho (2005) destaca que o problema enfrentado por esse enfoque est na dificuldade em agregar as preferncias individuais, que, normalmente, so bastante diferenciadas para cada consumidor de modo a conseguir uma configurao adequada da qualidade do produto a ser oferecido no mercado. Soma-se a esse problema, a dificuldade em distinguir os atributos que maximizam a satisfao. Esse problema, segundo Toledo (2001), resolvido ignorando-se os pesos diferentes que cada indivduo atribui a caracterstica de qualidade, assumindo-se que existe um consenso de desejabilidade em relao a certos atributos dos produtos e que os produtos considerados de alta qualidade so aqueles que satisfazem as necessidades da maioria dos consumidores.
Enfoque baseado na produo
Por esta viso a qualidade uma varivel precisa e mensurvel oriunda do grau de conformidade do planejado com o executado. Ou seja, conforme destacado por Toledo (2001), uma vez que a especificao do projeto tenha sido estabelecida, qualquer desvio significa reduo na qualidade. Sendo assim, este enfoque da nfase ao controle do processo abrindo mo para isso de uso de ferramentas estatsticas. Nesse sentido, essa viso aproxima-se do conceito de qualidade vista como um conceito de eficincia tcnica na produo. Como observa-se o foco de ateno desse enfoque interno a firma e, portanto, no dada muita ateno a associao que o consumidor faz entre a qualidade e outras caractersticas do produto alm da conformao. De acordo com o enfoque baseado na produo, as melhorias de qualidade, que so equivalentes a redues na porcentagem de produtos no conforme as especificaes levam a custos de produo menores, uma vez que os custos de prevenir a ocorrncia de no-conformidades so considerados e comprovados na prtica, como menores do que os custos com retrabalho e refugos (TOLEDO, 2001).
Enfoque baseado no valor
Neste enfoque a qualidade definida em funo de custos e preos. Em outras palavras, um produto de qualidade aquele que, no mercado, apresenta o desempenho esperado a um preo aceitvel, e, internamente empresa, apresenta conformidade a um custo aceitvel. Carvalho (2005) destaca que essa abordagem de difcil aplicao, pois mistura dois conceitos distintos: excelncia de valor, destacando os trade-off qualidade e preo.
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Para Toledo (2001), destaca que, ao contrrio dos demais enfoques, aqui no h uma viso alternativa de qualidade, mas sim uma medida de qualidade, ou seja, quanto custa para o consumidor cada unidade de qualidade de determinado produto. Supe-se, portanto, que o consumidor escolheria o produto com base na maximizao do valor (combinao de preo e qualidade) e no apenas em uma comparao isolada de qualidade do produto.
5.3.2 Qualidade nos sistemas agroindustriais
Para as organizaes do setor agroindustrial, conforme destacado por Wilkinson (1995), a partir de 1980, o mercado consumidor passou por grande sofisticao, surgindo um novo padro de demanda, tanto para os produtos agrcolas, como para os produtos no agrcolas. Dentro dessas novas condies de qualidade, hoje empregadas, tornam necessria uma viso sistmica do agribusiness (SPERS, 2003). Martins (2006) destaca que as novas normas de qualidade dos produtos agrcolas exigem a extenso de controle de qualidade aos produtos agrcolas, enquanto fornecedores de matria-prima para a indstria transformadora e esta, por sua vez, busca atender as necessidades dos consumidores finais, no tocante aos atributos e especificidades demandadas. Um alimento de qualidade aquele que, de maneira consistente, atende s necessidades do consumidor em termos de convenincia, de propriedades organolpticas, funcionais, nutritivas e de higiene; que respeita a legislao pertinente e informa o consumidor quanto aos cuidados e modos de preservao, preparo e ingesto. A consistncia aqui deve ser entendida no sentido da robustez entre unidades do mesmo produto (alimento), ou seja, ao longo do tempo as unidades do alimento devem apresentar um grau previsvel de variabilidade das caractersticas que determinam a qualidade (TOLEDO, 2001). Para Toledo (2001) a qualidade dentro para os produtos dos sistemas agroindustriais possuem duas caractersticas marcantes. A primeira refere-se aos parmetros e exigncias de qualidade que so ocultas, ou seja, aqueles que o consumidor no enxerga, mas que de alguma forma, podem prejudic-lo. Normalmente, esses parmetros de qualidade oculta encontram-se em normas e regulamentaes oficiais e referem-se aos padres microbiolgicos, ausncia de substncias nocivas e sanidade do produto em geral. Outra caracterstica do produto oriundos dos sistemas agrolimentares refere-se importncia dos padres de qualidade de apresentao, para a deciso de compra do consumidor. Ambos enfoques devem ser tratados em todos os elos da cadeia. Entretanto, a percepo de qualidade depende do conhecimento e da cultura de todos os agentes envolvidos. Segundo Toledo (2001), nesse sentido torna-se necessrio que haja um esforo coletivo para que os ganhos sejam otimizados e usufrudos por todos. Sendo assim, para a consecuo da qualidade torna-se necessrio a coordenao das aes que interferiro no resultado final do produto ao longo de toda a cadeia, havendo desse modo, aes que transcendam os limites da firma. Hoje, cada vez mais, a sobrevivncia das empresas pertencentes ao setor agroindustrial no mercado est intimamente ligada segurana do cliente em relao aos produtos que est 50

consumindo. Nesse segmento, um problema de no-qualidade, colocado em um caso extremo, de um produto imprprio para o consumo humano, pode afetar de maneira importante a imagem de determinado produto no mercado, comprometendo-o definitivamente. Nesse sentido, se para alguns setores a qualidade tida como uma vantagem concorrencial importante, para as empresas do setor agroindustrial uma questo de sobrevivncia. Portanto, conforme destacado por Toledo (2001), segurana dos alimentos ou qualidade oculta e qualidade so duas dimenses inseparveis em todas as fases da cadeia agroalimentar.
5.3.3 Segurana dos alimentos
Um alimento seguro pode ser definido como aquele que no apresenta nenhum tipo de risco, ou seja, um alimento livre de contaminao que possam causar danos sade do consumidor (TOLEDO, 2001). Segundo a FAO (2006) trata-se da garantia de se um consumir um alimento isento de resduos que prejudiquem ou causem danos sade. Segundo Spers (2003), a segurana do alimento assume um carter qualitativo, ou seja, a garantia do consumidor adquirir um alimento com atributos de qualidade que sejam do seu interesse, entre os quais se destacam os atributos ligados sade. Para Smith Apud Spers (2003) a segurana no uma mercadoria que os consumidores de alimentos podem ir ao supermercado para comprar; a segurana uma caracterstica da mercadoria e servio que eles compram e ela uma caracterstica extremamente cara e em alguns casos impossvel de ser acessada. Esta afirmativa reflete a dificuldade encontrada para garantir a segurana de um produto. Como exposto, em alguns casos, o acesso a determinado padro de segurana esbarra em um alto custo de operacionalizao que o torna economicamente invivel ou ainda, pode vir associado caractersticas indesejveis, como colorao, formato, dentre outras. A garantia de alimentos seguros depende de um conjunto de prticas a ser adotadas por cada um dos agentes que participam do sistema agroindustrial de alimentos, os quais podem interferir na qualidade a qualquer momento (REZENDE, 2003). Portanto, o amendoim, por exemplo, pode sair livre de qualquer contaminao da propriedade rural e ser contaminado no processo de industrializao. Por isso que dentro dos sistemas agroindustriais vem utilizando-se de uma abordagem sistmica para a gesto da qualidade. Segundo Caswell et al. Apud Spers (2003), para se avaliar economicamente a segurana do alimento sobre o sistema agroalimentar e as alternativas estratgicas pblicas e privadas com relao ao problema, preciso responder, a vrias questes: quanta regulamentao os consumidores desejam; qual vai ser o impacto que a eliminao de determinadas substncias causar; quanto o consumidor est disposto a pagar a mais por esses produtos; de que modo os consumidores respondem s propagandas de produtos alimentares que no causam danos sade e ao contedo informativo dos rtulos de embalagens; como o consumidor responde a informaes sobre segurana e quais so as mais importantes.
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Segundo Spers (2003), dentre os fatores que influenciam e culminam no aumento da exigncia por atributos de segurana dos alimentos esto a industrializao e a urbanizao, o aumento da competitividade, o desenvolvimento da pesquisa cientifica, a diminuio da renda gasta com alimentao, a globalizao e as mudanas e novas demandas dos consumidores. Com os recentes problemas de contaminao de alimentos, a questo de segurana dos alimentos vem sendo assunto recorrente e amplamente discutido por agentes econmicos, consumidores, organizaes no governamentais (ONG), que surgem como agentes de presso sobre o ambiente institucional, com a probabilidade de consumo de produtos contaminados.
5.3.4 Arranjo institucional e segurana dos alimentos
Para tomar decises e gerir a questo da qualidade e da segurana dos produtos de gneros alimentares importante entender a dinmica dos agentes tanto em nvel macro (ambiente institucional) quanto em nvel micro (estruturas de governana). Nesse sentido, por intermdio da NEI possvel abordar tantos os conceitos micro, relacionados teoria das organizaes quanto o aspecto macro atribudos s caractersticas do ambiente institucional. Segundo Bnkuti (2002), as instituies atuam como minimizadoras de incertezas e como direcionadoras de comportamentos entre os agentes, embora no sejam perfeitas. Spers (2003) destaca ainda, que para a segurana dos alimentos, entender como a forma como este ambiente se estrutura fundamental para traar estratgias pblicas, privadas e coletivas, que proporcionem um nvel adequado, desejado pela sociedade, principalmente para os consumidores. As instituies determinam incentivos nas relaes humanas, tanto na esfera poltica, social ou econmica. Assim, a forma como est organizado o ambiente institucional pode, segundo Spers (2003), levar a uma competio desleal que proporcionaria um desestmulo para quem atua com um elevado padro de qualidade. Nesse sentido, o autor destaca que a implementao de processos certificados de garantia da qualidade pode ocasionar mudanas de postura no comportamento do consumidor, o que geraria um ambiente de maior competitividade. Sendo assim, essas aes podem surgir no intuito de suprir as falhas deixadas pelos arranjos institucionais, tanto no nvel nacional quanto internacional.
Arranjo institucional supranacional
Entre os organismos mais importantes esto a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e, vinculada a ela, o Food Aid Organization (FAO), que responsvel pelo Codex Alimentarius. O Codex Alimentarius um frum internacional de normalizao de alimentos estabelecido pela Organizao das Naes Unidas atravs da FAO (Food and Agriculture Organization) e OMS 52

(Organizao Mundial de Sade), criado em 1963, com a finalidade de proteger a sade dos consumidores e assegurar prticas eqitativas no comrcio regional e internacional de alimentos. As normas Codex abrangem os principais alimentos, sejam estes processados, semiprocessados ou crus, tambm abrange substncia/produtos que so usadas para a elaborao dos alimentos, na medida em que seja necessrio para alcanar os principais objetivos do Codex. As diretrizes Codex referem-se aos aspectos de higiene e propriedades nutricionais dos alimentos, abrangendo, cdigo de prtica e normas de: aditivos alimentares, pesticidas e resduos de medicamentos veterinrios, substncias contaminantes, rotulagem, classificao, mtodos de amostragem e anlise de riscos. Desde a sua criao, o Codex gerou investigaes cientficas sobre os alimentos e contribuiu para que aumentasse consideravelmente a conscincia da comunidade internacional acerca de temas fundamentais, como a qualidade e inocuidade dos alimentos e a sade pblica.
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Organizao Mundial da Sade (OMS)
Organizaes regionais (1)
Polticas de Segurana do Alimento
Polticas de Sade Pblica
Sistema Agroindustrial
Figura 8 Organizaes responsveis pela regulao da segurana dos alimentos

Fonte: Spers, 2003
A figura 8 mostra a interao entre as diferentes estruturas, bem como os seus respectivos nveis. As organizaes supranacionais (1), como por exemplo, o Parlamento Europeu ou o Grupo do Mercado Comum para o Mercado Comum do Sul (Mercosul), regula sobre as organizaes nacionais como as agncias nacionais de vigilncia sanitria que, por sua vez, definem suas polticas em nvel estadual e municipal. Pela importncia maior das questes comerciais, a OMC acaba sendo o rgo que possui maior influncia nas regulaes supranacionais (SPERS, 2003)
Arranjo institucional nacional

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Na esfera nacional, do ponto de vista da sade pblica, o registro e a fiscalizao dos produtos alimentares ficam a cargo do Ministrio da Sade, que atua por meio da Vigilncia Sanitria. No Estado de So Paulo, o Instituto Adolpho Lutz, por meio do seu laboratrio central, localizado na cidade de So Paulo, e os demais, em cidades do interior, so cadastrados como rgos oficial para realizar exames e emitir laudos, alm de realizar, quando solicitado e possvel, exames particulares. Nesse sentido, Spers (2003) destaca a falta de recursos humanos e de laboratrios para realizar a fiscalizao de forma adequada, ficando assim a sua realizao, restrita aos casos de denncias. O autor complementa ainda que essa escassez de recursos tambm no permite, aps a aprovao de produto alimentar, verificar se este est ou no obedecendo s suas caractersticas iniciais. Alm disso, essa limitao faz com que a fiscalizao na maioria dos municpios do Estado de So Paulo seja realizada somente no varejo, pouco ou quase nada efetuado no atacado e nas indstrias. importante salientar a atuao das empresas privadas, principalmente as de maior porte, que para garantir a qualidade final do seu produto ou livre de qualquer contaminao ou resduo que venha comprometer a sua imagem, desempenham forte atuao na fiscalizao ao longo do sistema agroindustrial. Dentro do panorama nacional, Spers (2003) destaca que o governo no tem estrutura para atuar em todas as fases por que passa um produto at o consumidor. Assim, melhorar a atuao da Vigilncia Sanitria, nos pontos e fases crticas, desde a produo at a comercializao do alimento; orientar a atuao do produtor e, principalmente, das pequenas e mdias empresas que no possuem um controle eficiente de qualidade, alm de atuar de modo mais consistente durante a distribuio e a comercializao, so medidas que podem reduzir, sensivelmente, o problema da insegurana alimentar. Dentro do ambiente institucional nacional vlido destacar a presena da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). A ANVISA uma autarquia sob regime especial, ou seja, uma agncia reguladora caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato e autonomia financeira. Est vinculado ao Ministrio da Sade. A finalidade institucional da Agncia promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Alm disso, a Agncia exerce o controle de portos, aeroportos e fronteiras e a interlocuo junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria (Agncia, 2008). Nota-se que h diferena entre o ambiente institucional brasileiro e o internacional. Alm disso, organizaes direcionadas a mercados internacionais sofrem diretamente um maior impacto do ambiente institucional global. Outras, porm, desenvolvem estratgias distintas para atingir clientes nacionais e internacionais. As recentes barreiras imposta aos produtos agropecurios brasileiros evidenciam a necessidade de adequao da estrutura nacional aos padres internacionais. Diante dessa realidade, 54

surgem dois argumentos para que seja efetuada essa reestruturao. O primeiro por que uma organizao voltada ao mercado interno tem to poucos incentivos a investir em qualidade em comparao a outras direcionadas ao mercado internacional. Outro a coerncia tica de uma empresa que trabalha com dois padres distintos de qualidade.
5.3.5 Percepo do consumidor da segurana do alimento como atributo de qualidade
Com as constantes e sucessivas crises devido a acusaes de alimentos contaminados, adulterao de produtos, o setor de produo e industrializao de alimentos passa por um momento de pouca credibilidade junto aos consumidores. Spers (2003) coloca ainda outros fatores que contribuem para aumentar ainda mais a desconfiana do consumidor, como o crescente desenvolvimento conseguido no processamento e engenharia gentica. Segundo o autor, a introduo de caractersticas intangveis que so pouco percebidas, ingredientes e caractersticas funcionais, embora tragam benefcios tanto para o produtor quanto para o consumidor, essas tecnologias, para alguns consumidores e ONGs acreditam que ainda sejam perigosas se mais intensamente exploradas. Diante dessa realidade, a comunicao entre produtor/distribuidor/indstria e o consumidor final torna-se ainda mais complexa. Segundo Spers (2003), o envolvimento e a demanda de informaes por parte do consumidor alta para o setor de alimentos. Isso deve-se ao fato de serem estes produtos consumidos diariamente e sujeito as constantes mudanas, tanto no seu processo de produo quanto no de sua conservao. Em muitos casos h uma falta de compreenso dos efeitos que a utilizao de algumas tcnicas, como a engenharia gentica que gera desconfiana nos consumidores. vlido destacar ainda que no h plena confiana no papel desempenha pelo Estado no sentido de garantir o direito de acesso produtos saudveis e livres de risco sade. Portanto, a soma desses fatores culmina na necessidade das organizaes que fazem parte do sistema agroalimentar entendam o comportamento dos consumidores com relao s informaes e, com isso, adotem estratgias adequadas para a comunicao com seu pblico alvo.
5.3.6 Segurana dos alimentos na cadeia do amendoim
Para os produtos derivados do amendoim, o principal fator gerador de problemas referente problemas de segurana alimentar est relacionada ocorrncia da aflatoxina. Segundo Fonseca (2003), a aflatoxina um grupo de substncias, txicas para o homem e para os animais. Elas so produzidas, principalmente, por dois fungos (bolores) denominados
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Aspergillus flavus e Aspergillus parasiticus, que se desenvolvem sobre muitos produtos agrcolas como no amendoim e outras sementes oleaginosas, nozes, milho e outros alimentos.
Os principais tipos de aflatoxina existentes so as classificadas como B1, B2, G1 e G2. Entretanto, a aflatoxina do tipo B1 a mais comum e tambm a mais txica, inclusive associada incidncia de cncer em animais. A aflatoxina no um fungo especfico de uma determinada regio ou pas. A contaminao pode ocorrer em qualquer local que se produza ou armazene os produtos a ela susceptveis, como o caso do amendoim, em decorrncia de condies de umidade dos produtos, da umidade do ar e das temperaturas elevadas (INSTITUTO 1, 2001). Os primeiros registros de contaminao datam da dcada de 60 na Inglaterra quando houve um sbito surto de aves mortas. Os efeitos que a aflatoxina podem causar variam conforme a quantidade e a freqncia da ingesto de produtos contaminados. Alm disso, devem-se levar em considerao fatores ambientais que favorecem o crescimento do fungo. Alguns seres so mais suscetveis aos efeitos negativos da contaminao. Segundo Carvalho Jnior e Costa (2004), essa susceptibilidade pode variar em funo da idade, da sade e do nvel e durao da exposio da pessoa ao alimento contaminado. Atualmente, sabe-se que a aflatoxina pode provocar, entre outros problemas, cirrose, necrose aguda do fgado, hemorragia nos rins, hepatite do tipo B e leses srias na pele (INSTITUTO 2, 2002). Alm disso, a aflatoxina considerada um agente teratognico, pois, em mulheres grvidas, pode causar males irreversveis ao feto, e mutagnico, pois os produtos de seu metabolismo no organismo reagem com o DNA, em nvel celular, interferindo com o sistema imunolgico do indivduo contaminado, reduzindo, com isso, sua resistncia a doenas (PEERS, 1987). O International Agency for Research on Cncer (IARC) classificou as aflatoxinas como uma substncia natural que reconhecidamente pode causar cncer. Assim como ocorre nos seres humanos, nos animais os efeitos da aflatoxina tambm variam conforme a dose e a freqncia com que os produtos contaminados so ingeridos. O consumo de raes contendo farelo de amendoim, milho, ou de qualquer outro alimento contaminado com a aflatoxina, pode causar a morte dos animais ou gerar leses de diversos tipos, principalmente hepticas, diminuindo o seu desempenho, seu desenvolvimento e a sua produo. Alm disso, ingesto de raes contaminadas leva contaminao dos produtos de origem desses animais como ovos e leite, seus derivados (queijos, iogurtes etc.) (FONSECA 2003). Diante da importncia das aflatoxinas para a sade humana, noventa e nove pases estabeleceram limites mximos aceitveis para sua presena em alimentos, raes e/ou produtos agrcolas destes produtos (FAO, 2004). Esse limite mximo de presena de aflatoxina em alimentos destinados ao consumo humano varia de um pas para outro e tambm de acordo com o produto analisado. Para os produtos derivados do amendoim os limites mximos estabelecidos variam entre de 5 a 20 ppb (microgramas de produto analisado), porm a tendncia que a tolerncia seja diminuda ainda mais, tendendo a ser zero, como ocorre no Japo. No Brasil o limite tolerado de presena de aflatoxina para os produtos alimentcios de amendoim de 20 ppb enquanto para os produtos de nutrio animal de 50 ppb (INSTITUTO 1, 2001). 56

Contudo, a tarefa de detectar a presena de aflatoxinas em gros bastante difcil, uma vez que a contaminao extremamente heterognea (GLRIA et. Al., 2005). Essa caracterstica inerente contaminao por aflatoxina que apenas um gro pode conter nveis elevados de aflatoxina e contaminar todo um lote do produto e que, dentro desse mesmo lote de fabricao, podemos encontrar partes contaminadas e partes sem qualquer indcio de contaminao pelo fungo. Da a dificuldade do agricultor e do fabricante em controlar a qualidade do produto que chega ao consumidor (INSTITUTO 2, 2002). Alm disso, uma vez detectada a contaminao do lote, os processos industriais no so eficazes para a efetiva eliminao da toxina do amendoim, sendo assim, o produto no mais pode ser destinado ao consumo na forma de alimento, devendo ou ser destinado fabricao de leos ou ser destrudo. Neste sentido, a obteno de matrias-primas isentas de contaminao considerada um requisito fundamental para que a indstria de alimentos de amendoim possa ofertar produtos seguros ao consumo humano (SANCHES, 2004). Portanto, o controle de seus fornecedores de matria-prima (amendoim cru) e anlise do produto no momento em que ele entra na fbrica, liberando-o para processamento apenas aps receber os resultados negativos para presena de aflatoxina, bem como do produto final, so exemplos de controles que podem ser exercidos que, se no eliminam o problema, pelo menos torna-o controlvel. O amendoim, segundo Fonseca (2003), tem uma propenso intrnseca maior que os demais produtos para a contaminao por aflatoxinas. Tal fato ocorre, pois a umidade do produto, decorrente tanto de chuvas, que podem ocorrer no perodo das colheitas, como de armazenamento e transportes em condies inadequadas, favorecem a incidncia da sua contaminao. A contaminao do amendoim pela aflatoxina pode ocorrer tanto durante a produo agrcola (ainda no solo, antes da colheita) como nas etapas que vo da colheita at a industrializao (processos de secagem, transporte e armazenamento). Na lavoura a contaminao pode se ocorrer em funo da qualidade das sementes, de pragas, excesso de chuvas, alm de outros fatores relacionados ao manejo agrcola. J nas fases posteriores so as condies inadequadas de colheita, transportes, secagem e armazenamento do amendoim ainda em casca, as principais responsveis pelo fenmeno (INSTITUTO 1, 2001). As prticas de plantio, colheita, secagem, armazenamento e transportes mais arcaicas, ainda utilizadas por produtores de amendoim no Brasil, aumentam a probabilidade da contaminao pela aflatoxina. Soma-se a isso, o fato de que grande parte da produo nacional ser colhida no vero, na chamada safra das guas, em que a freqncia de chuvas grande e prejudicando assim, a secagem do gro aps sua colheita, fato que contribu para o aumento da contaminao da produo nacional (FONSECA, 2003). Entretanto, sua maior incidncia se d quando o amendoim batido, ensacado e armazenado com umidade elevada e quando reumedece depois de estar seco. No momento do arranquio, o amendoim contm cerca de 40% de umidade ou mais. A partir deste momento ele comea a perder umidade numa velocidade que depende do clima (sol, chuvas, dias nublados etc.) e da maneira com a planta for disposta no cho para secar: se deitada ou embandeirada (com as vagens para cima). 57

Enquanto a umidade estiver acima de 20-22% a atividade metablica da vagem oferece resistncia penetrao do fungo e o risco de contaminao muito pequeno. Abaixo de 11% (no amendoim em casca) no h umidade suficiente para os fungos crescerem e tambm no h perigo de contaminao. O intervalo de 22-20 at 11% de umidade , portanto, o perodo crtico e se houver demora da secagem nesta fase, a probabilidade de contaminao do amendoim ser muito grande. Desta forma, abaixo de 20% de umidade o amendoim deve ser seco o mais rapidamente possvel at 11% e s ento ser batido ou despencado e ensacado, para se evitar o desenvolvimento do A. flavus e, conseqentemente, que haja contaminao com a aflatoxina (INSTITUTO 1, 2001). Conforme colocado anteriormente, nem sempre essa atividade de secagem natural pode ser conseguida devido s condies climticas que, para o perodo da colheita do amendoim, possui elevada umidade relativa do ar. Outro fator que atrasa a secagem a posio deitada em que muitos lavradores colocam o amendoim aps a colheita: nesta posio o amendoim seca muito lentamente e favorece a contaminao. Alm disso, as vagens podem ser enterradas pelas chuvas e, quando isto acontece, a probabilidade de contaminao muito grande. Embandeirado, o amendoim seca muito mais depressa, corre muito menos risco de ser contaminado, mesmo chovendo bastante, e quebra menos na batedura. A prtica, amplamente empregada, de bater e ensacar o amendoim ainda mido (cerca de 14-18%), altamente prejudicial. Dentro do saco o amendoim demora muito para secar e o calor gerado pela prpria atividade do gro, mais o ambiente mido da sacaria, so extremamente favorveis contaminao. Da mesma forma, o amendoim que, embora seco, for mal armazenado pode, em poca chuvosa (devido elevada umidade relativa do ar), reumedecer-se e dar condies ao fungo de crescer, possibilitando a contaminao com aflatoxina. Analisando as principais causas da contaminao do amendoim e as caractersticas apresentadas pela cultura, verifica-se que a melhoria nos processos e nas atividades logsticas (instalaes, condies de estocagem, transportes e outros servios) pode oferecer contribuies para a oferta de produtos mais seguros para o consumo. Entretanto, se faz necessrio o comprometimento dos diferentes agentes da cadeia do amendoim (produtores rurais, transportadores, secadores, beneficiadores e a indstria alimentcia) para que o resultado chegue ao consumidor final, pois a contaminao pode acontecer em qualquer uma das etapas produtivas envolvidas. Essas iniciativas podem contribuir para uma maior competitividade para o agronegcio do amendoim brasileiro. Cmara e Martins (2001) colocam como medidas de preveno e de controle da aflatoxina iniciativas como: a utilizao de sementes de qualidade; a implementao de melhorias no manejo da lavoura; a melhoria das condies de colheita, armazenagem e transportes, protegendo os produtos da umidade; utilizao de servios de apoio como secadores a gs e laboratrios de anlise de sementes etc.
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Essas medidas necessrias preveno da contaminao, apesar de as no serem de grande complexidade, elas envolvem investimentos em melhoria de instalaes e de outros recursos de produo, alm de implicarem em aumento nos custos operacionais com estas outras atividades, como secadores, armazenagem etc. Alm disso, as atividades envolvem mudanas no comportamento e no relacionamento entre fornecedores de diferentes estgios da cadeia de suprimentos da indstria alimentcia, como produtores rurais, transportadores, cerealistas, armazns e a prpria indstria de alimentos (SANCHES, 2004). Com um conjunto de procedimentos de baixa complexidade, j adotados por produtores que vm superando o problema, a contaminao pela aflatoxina pode ser prevenida. Dentre os procedimentos sugeridos para os produtores esto: a correo do solo para o plantio com cal, objetivando aumentar a resistncia da planta s pragas e doenas; a colheita do produto com a maturao ideal; a inverso das plantas para secagem; o batimento e ensaque somente quando o amendoim tiver sua umidade reduzida; o armazenamento em condies adequadas (baixa umidade, sem contato com gua, em ambientes ventilados etc.), transportes adequados (proteo contra chuva e umidade e evitar excesso de calor) (FONSECA, 2003). No Brasil, o controle dos nveis de aflatoxina nos produtos regulamentado desde a dcada de setenta. Dentre as exigncias esto a obrigatoriedade de laudos de laboratrios credenciados para a comercializao do amendoim (SANCHES, 2004). Entretanto, somente s recentemente o problema ganhou publicidade nacional e entrou definitivamente nas prioridades dos diferentes fornecedores da cadeia agroindustrial do amendoim. Nesse aspecto, Sanches (2004) aponta o ano de 2000 como um marco divisrio para o agronegcio do amendoim no Brasil e para o combate sua contaminao pela aflatoxina. Neste ano, um programa de televiso de grande audincia nacional apresentou, numa seqncia de reportagens, os resultados de anlises de produtos derivados do amendoim, de diferentes marcas, coletados em supermercados, que mostravam a presena de fungos (aflatoxina) em um percentual elevado, indicando que estes produtos ofereciam srios riscos sade dos consumidores. O episdio de divulgao dos produtos contaminados no ano de 2000 ficou conhecido no setor como a crise da aflatoxina. Tal fato aumentou a desconfiana dos consumidores em relao segurana dos alimentos nacionais base de amendoim, provocando uma reduo imediata no consumo desses produtos, afetando fortemente as vendas da indstria de alimentos base de amendoim, trazendo prejuzos a toda a rede de fornecedores envolvidos desde a produo rural at o varejo. Se por um lado a crise da aflatoxina trouxe grandes prejuzos para a imagem e para os prprios resultados do agronegcio do amendoim, por outro ela despertou, junto aos produtores rurais, cerealistas e industriais envolvidos neste negcio, a necessidade de buscar de solues que viabilizassem ofertar produtos seguros ao consumo. Na realidade esta rede de fornecedores deparou-se neste momento com a seguinte questo: ou enfrentavam de forma definitiva o problema da aflatoxina que se arrastava h anos no Brasil, ou a tendncia seria a diminuio ainda maior do consumo do amendoim e seus derivados, o que poderia levar at mesmo ao desaparecimento deste agronegcio que j tinha sofrido uma grande reduo nas ltimas duas dcadas (SANCHES, 2004). 59

Em uma tentativa de contornar a crise de confiana dos consumidores no produto em decorrncia das notcias das contaminaes divulgadas no ano 2000 e as respectivas quedas de vendas dos produtos de amendoim levaram a Associao Brasileira da Indstria de Chocolate, Cacau, Amendoim, Balas e Derivados ABICAB e um grupo de empresas do setor a implementar no incio de 2001, o Pr Amendoim (Programa de Auto Regulamentao e Expanso do Consumo de Amendoim) visando a enfrentar o problema da aflatoxina, resolvendo definitivamente este que o principal risco que ameaa as empresas do setor (ABICAB, 2008). Segundo a ABICAB, os objetivos do Pr Amendoim so os seguintes: elevar o conceito do amendoim; expandir o seu consumo no Brasil; criar e manter um Selo de Qualidade que gere credibilidade aos produtos de amendoim; e oferecer segurana a fabricantes e consumidores. A estratgia utilizada pelo programa envolve as seguintes atividades: implementao de sistemas de Boas Prticas de Fabricao (BPF) e de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC) nas empresas participantes; avaliaes peridicas nos processos dessas empresas por meio de auditoria especializada e independente; certificao por um ano das empresas aprovadas nas avaliaes peridicas; e anlises bimestrais de amostras colhidas nos pontos de venda para verificar o teor de aflatoxina de produtos de fabricantes de todo o pas. As auditorias de avaliao de BPF/APPCC das empresas participantes envolvem 15 itens: responsabilidade tcnica e superviso, edificaes e instalaes, fluxo de processo, controle de processos/equipamentos e utenslios, recepo de materiais, laboratrio de anlise e controle de qualidade, tratamento de no-conformidade, estocagem e preservao, limpeza e desinfeco, pessoal, controle de pragas, meio ambiente, rastreabilidade, fornecedores e APPCC. Em funo da avaliao destes 15 critrios, cada uma das empresas recebe um resultado final que varia de zero a cem pontos percentuais. Apesar de o Pr-Amendoim, que foi implantado em 2001 com um grupo de oito empresas, atrair o interesse de muitas outras empresas do setor, ainda hoje ele conta com apenas nove empresas participantes. Mesmo considerando que estas nove empresas representem uma importante parcela do mercado nacional de produtos do amendoim, o nmero de empresas envolvidas com o programa ainda pequeno frente ao universo de empresas produtoras (ABICAB, 2008). Nesse sentido, a ABICAB vem realizando um grande esforo buscando atrair novas empresas para o Pr-Amendoim. Essa iniciativa objetiva oferecer um diferencial competitivo para os membros participantes do programa e, segundo a associao quanto maior for o percentual de fabricantes que ofeream produtos seguros, menores sero as chances de novos episdios negativos que afetem o setor como um todo e maiores sero as oportunidades de expanso do negcio de alimentos de amendoim no pas. Soma-se a essa iniciativa outros esforos, como o papel desempenhado pela ANVISA, de organismos regionais de fiscalizao sanitria, do Ministrio da Agricultura, de outros rgos de regulamentao do setor e de defesa do consumidor e at mesmo do Ministrio Pblico vm-se ampliando nos ltimos anos, objetivando o aumento da segurana do amendoim em relao contaminao pela aflatoxina. 60
5.4 Aspectos de coordenao e estruturao do SAG para a obteno de atributos de qualidade e segurana dos alimentos
A busca da melhoria da qualidade de produtos e dos sistemas de gesto da qualidade de cadeias de produo agroindustrial, principalmente em desenvolvimento, tem enfatizado a implantao e melhoria da coordenao entre os agentes da cadeia agroindustrial. Nesse sentido, observa-se aes em diferentes graus de coordenao dentro dos sistemas agroindustriais. Essas aes vo desde a melhoria de sistemas de padronizao de produtos e processos, sistemas de certificao at a implantao de um sistema de rastreabilidade.
5.4.1 Padronizao
Conforme colocado por Simon, apud Farina (2003), a coordenao de um sistema descentralizado requer que os indivduos saibam onde comprar e vender e os preos dos produtos que querem comprar e vender. Para que isso seja possvel, os bens e servios devem ser padronizados e a terminologia necessria para descrev-los conhecida por todos. A ausncia de padres requer dos atores envolvidos na negociao a necessidade de inspeo fsica das mercadorias. Tal fato implica em custos operacionais adicionais e limita pode limitar a capacidade de coordenao do livre funcionamento do mercado. Nesse sentido, Toledo (2001) coloca que a padronizao de produtos e processo agroalimentares, e sua adequao s regras internacionais, so condies bsicas para acesso aos mercados bem como para a prpria gesto da qualidade no mbito da empresa. Segundo o autor, no possvel uma gesto eficiente da qualidade sem a definio prvia dos padres dos produtos e processos. Segundo Foray apud Farina (2003) a padronizao representa um modo particular de reunir, filtrar e estocar grande parte da informao sobre processos e produtos. David e Greenstein (1990) colocam o padro como um conjunto de especificaes tcnicas, s quais adere um produtor voluntria ou compulsoriamente, tcita ou formalmente. Farina (2003) coloca quatro funes bsicas que as especificaes cumprem:

Referncia Compatibilidade Base para ampliao de economias de rede Base mnima para garantir um nvel de eficincia social que o mercado no pode atender em certos casos.
A adoo de padres de referncia no mercado facilita a coordenao entre o consumidor e o ofertante, porque atuam como redutores dos custos de aquisio da informao sobre os produtos e limita situaes sujeitas ao chamado moral hazard (FARINA, 2003). Sendo assim, essa funo so fontes de reduo dos custos de transao. 61

Farina (2003) coloca que a padronizao reduz a variedade, simplifica as estimativas de avaliao da relao preo-desempenho, tornando-a acessvel ao consumidor. Assim, h uma maior transparncia das transaes, fato que reduz as barreiras entrada de novas empresas e intensifica a concorrncia. Assim, a padronizao assume um efeito de abertura de oportunidades de investimentos para um maior nmero de empresas. Nesse sentido, a padronizao e classificao reduzem os esforos de descrio e aquisio de informaes sobre os produtos, permitem o pagamento de prmios ou descontos decorrentes s divergncias em relao ao padro. Farina (2003) coloca que quando h restries de qualidade para serem atendidas, a ausncia dos padres de qualidade pode levar integrao vertical ou contratos com um pequeno nmero de fornecedores que estaro sujeitos a constantes verificaes de seu processo produtivo. O funcionamento dos mercados agrcolas de commodities baseia-se em padres de referncia internacionais. medida que a classificao est referida a atributos fsicos do produto, como nmero de defeitos, impurezas, tamanho, colorao, entre outros, a sua verificao e monitoramento podem ser efetuados pelos prprios agentes envolvidos na transao, ao contrrio do que ocorre com bens complexos, onde uma certificao torna-se necessrios. Porm, conforme destacado por Farina (2003), ainda assim, no mercado de commodities, como todo o controle em grandes quantidades baseia-se em amostras, podem ocorrer disputas entre os agentes envolvidos nas transaes que somente so solucionadas pela arbitragem de um terceiro. A padronizao pode ser imposta pelo governo, associaes profissionais, ou por firmas que tenham capacidade de liderana dentro do seu segmento. Nesse ponto, Kindleberger apud Farina (2003), sustenta que padres de vrias naturezas devem ser considerados como bens pblicos medida que esto sujeitos s caractersticas de no-rivalidade e no-excluso. A autora complementa ainda que, o governo pode adotar padres de produtos e processos como forma de proteger os consumidores quando a informao naturalmente imperfeita. Tambm papel de governos envolvidos na formao de unies aduaneiras, como por exemplo, o Mercosul, definir nomenclaturas-padro para a definio de produtos, antes que se possam estabelecer tarifas comuns. Na definio de padres de referncia, a complexidade e a amplitude de atuao desses padres caminham em sentidos opostos. Nesse sentido, quanto mais simples os padres adotados em termos de atributos identificados, mais amplamente ele poder ser adotado e maiores as economias alcanadas. Nesse ponto, Farina (2003) coloca que padres associados estratgias competitivas de empresas individuais tendem a ser mais complexos e estritos, gerando a necessidade de auditorias de processo e produto amparadas por contratos formais e informais. A qualidade pode tambm ser garantida ao consumidor pela reputao das marcas. Para garantir a estabilidade da qualidade e, portanto, a confiana do consumidor, as empresas sustentam suas estratgias competitivas na diferenciao podendo adotar padres especficos e contratos com fornecedores e distribuidores para garanti-los. Quando esses padres exigem a adoo de processos produtivos especficos, ento a empresa pode adotar um tipo de certificao prprio em relao aos fornecedores (FARINA, 2003).
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A segmentao por qualidade, baseada na diferenciao vertical15 dos produtos por firmas individuais ou por grupo de produtores, altera os atributos das transaes com fornecedores e ou distribuidores, levando a adoo de estruturas de governana que sustentam a estratgia. Nesse caso, cria-se um sub-sistema estritamente coordenado16 por uma empresa ou grupo de produtores (ZYLBERSZTAJN E FARINA, 1999). A padronizao difcil de ser alterada, da mesma forma que a ausncia de padronzao gera dificuldades para a sua implementao. Primeiro porque pode e, em geral, requer investimentos em capital fsico, financeiro e humano. Segundo, a inrcia tende a ser grande pelo problema de carona que inibe a produo de bens pblicos: cada firma ou consumidor espera que outros adotem o padro, de forma que se tenha uma avaliao mais clara dos custos e benefcios dessa adoo, o que inibe a implementao de mudana (KINDLEBERGER apud FARINA, 2003). Nesse sentido, a adoo ou mudanas de padres exigem ajustamentos em todos os agentes envolvidos no sistema agroindustrial, para que assim, possam adequar-se e ajustar-se as regras de produo e comercializao. Farina (2003) coloca que tais ajustamentos implicam em custos monetrios, quando exigem a aquisio ou utilizao de equipamentos e custos de aprendizado, quando exigem um comportamento diferente do produtor ou intermedirios no manejo de produtos. Alguns desses investimentos podem assumir carter especfico, isto , exclusivo para determinado produto ou processo. Assim, torna-se necessrio que tais custos de ajustamento sejam compensados para que a adoo seja implementada pelos agentes. No entanto, Farina (2003), expe que nem sempre os benefcios privados da adoo de padres so claramente percebidos e podem obstar sua difuso.
5.4.2 Certificao
Em seu conceito mais amplo, a certificao a definio de atributos de um produto, processo ou servio e a garantia de que eles se enquadram em normas pr-definidas (NASSAR, 2003). Assim, a certificao envolve normas, seja na esfera pblica, privada, nacional ou internacional (ambiente institucional) e a atuao de um rgo certificador com poder de monitoramento e at excluso (ambiente organizacional) A certificao tem dois objetivos. Do lado da oferta, um instrumento que oferece padres e procedimentos e padres bsicos que permitam s empresas participantes gerenciar o nvel de qualidade de seus produtos e garantir um conjunto de atributos. Nesse caso, a certificao cria um
A diferenciao vertical definida como a valorizao de determinado atributo por todos os consumidores, de forma que se pode identificar um produto como superior em qualidade. A diferenciao horizontal est associada a atributos diferentemente avaliados pelos clientes e consumidores, como a localizao geogrfica da oferta (TIROLE, apud FARINA, 2003). 16 Pode ser classificado sub-sistema estritamente coordenado o encadeamento de transaes que se sucedem para produzir um produto final, em que as partes e contrapartes so identificadas e asseguram a continuidade da relao por meio de uma estrutura de governana particular. Diz respeito ao governo das transaes verticais de uma firma especfica, associado sua estratgia de concorrncia (ZYLBERSZTAJN E FARINA, 1999).
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instrumento de excluso e seleo de firmas e produtos. Do lado da demanda, a certificao espera informar o consumidor de que determinados produto tem certos atributos por ele procurado, servindo, portanto, como mecanismos de reduo de assimetrias informacionais, aumentando a eficincia dos mercados (NASSAR, 2003). O conceito de certificao tem muitos pontos de similaridade com a padronizao. Entretanto, pode ser considerado um passo a frente da padronizao do ponto de vista de coordenao dos SAGs, na medida em que exige atributos de uma forma muito mais detalhada e especfica, havendo mecanismos para a excluso dos agentes. Enquanto a padronizao um importante instrumento para a reduo da assimetria informacional para uma transao especfica, a certificao tem esse efeito para o consumidor e, por conseguinte, para ao SAG como um todo. Porm, conforme exposto por Nassar (2003), a certificao no depende da padronizao. Segundo o autor, a certificao entra em cena quando: i) a padronizao torna-se ineficiente para atender s necessidades dos agentes e consumidores; ii) quando a padronizao passa a ser muito complexa, exigindo certificados que comprovem os padres estabelecidos; e iii) quando a padronizao refere-se a detalhes de um processo de produo. Segundo Nassar (2003), a certificao assenta-se em dois princpios: i) gerar benefcios para o consumidor, pois reduz a assimetria informacional sobre o produto consumido, pois ao comprar um produto certificado, o consumidor conhece de antemo diversas de suas as caractersticas; e ii) criar incentivos cooperao horizontal e vertical entre as firmas. Esse ponto torna-se questo indispensvel dentro de um sistema de certificao, pois ela ocorrer somente se houver a cooperao entre os diversos agentes econmicos envolvidos. Nassar (2003) classifica a certificao segundo dois critrios: i) quanto aos agentes regulamentadores e coordenador; e ii) quanto ao objetivo da certificao. Para o autor, a certificao deve estar inserida no ambiente institucional que a regulamenta e ambiente organizacional que a coordena. A certificao dificilmente poderia emergir sem regulamentao institucional governamental, deixando assim, para as empresas e ou mercado definir suas regras. Ao contrrio, espera-se o surgimento de um agente coordenador. Os agentes responsveis pela regulamentao so o governo ou mesmo instituies internacionais. Quando h regulamentao, os agentes coordenadores so organizaes responsveis que recebem o direito ou tm a obrigao de monitorar a certificao. Essas organizaes so freqentemente associaes de interesse privado ou organizaes nogovernamentais. Uma forma de classificar um sistema de certificao pelo seu objetivo. Nesse ponto, Nassar (2003) coloca uma diviso em: a) Rtulo: atesta que o gnero alimentar ou produto agrcola possui um conjunto de caractersticas previamente fixadas, estabelecendo um nvel de qualidade superior e diferenciado-o dos demais produtos similares.
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b) Denominao de origem: est relacionado ao nome de um determinado pas ou regio que serve para designar um produto nele originado, cuja qualidade e caractersticas devem-se exclusivamente ou essencialmente ao ambiente geogrfico, incluindo fatores humanos e naturais (WIPO apud NASSAR, 2003). c) Sanidade: est associada principalmente a produtos de origem animal. Visa a melhoria de caractersticas de sanidade dos produtos oferecidos. d) Pureza: diferentemente de atestar a qualidade, o selo de pureza apenas atesta a existncia de determinado produto, entretanto interpretado pelo consumidor como um indicador de qualidade (NASSAR, 2003). Como exemplo, tem-se a iniciativa da Associao Brasileira de Caf (ABIC). e) Scioambiental: consiste na certificao de empresas que manejem cultivos, florestas nativas e produo animal e vegetal dentro do conceito de sustentabilidade. Dentro desse conceito devem estar inclusos aspectos tanto ambientais, quanto sociais e econmicos. Esse selo garante ao consumidor que o produto no provm de reas degradadas. f) Produtos orgnicos: certificao para os sistemas de produo que seguem os princpios da agricultura orgnica g) Certificao interna (da prpria empresa): nesse caso a empresa cria o seu prprio sistema de certificao quando ela avalia que as alternativas oferecidas pelo mercado e pelos sistemas de padronizao e ou certificao vigentes no atendem s suas necessidades, principalmente, dentro dos requisitos de padro de qualidade de seus fornecedores. Sendo assim, ela cria normas e assume o monitoramento das transaes com seus parceiros, internalizando-se assim, a atividade. Entretanto todo o processo de certificao possui custos envolvidos, tanto de transao quanto de produo. Nesse sentido, os incentivos para os agentes adotarem um sistema de certificao devem ser tais que os levem para uma condio de maior eficincia, vislumbrando assim, retornos positivos com o processo de certificao. Os incentivos podem no ser os mesmo para cada agente. Enquanto para um produtor, o incentivo necessrio pode ser um sobrepreo em sua mercadoria, para uma indstria pode ser a abertura de um mercado. Cabe ao agente coordenador gerenciar esses incentivos, sinalizando-os aos participantes (NASSAR, 2003). Para o autor os incentivos mais apregoados da certificao esto associados s condies de demanda. Tal fato ocorre, pois a diferenciao do produto, permitindo aos agentes a agregao de margens, abertura de mercados e a descoberta de nichos no explorados. Enquanto houver consumidores dispostos a pagar mais por um produto certificado e que reconheam seus atributos qualitativos, haver estmulo para que os agentes busquem a certificao dos seus produtos. O sucesso da certificao est associado, segundo Nassar (2003): i) eficincia e aos custos de seu monitoramento; ii) ao poder de excluso exercido pelo aparato institucional. 65

O monitoramento consiste nos sistemas de controles criados para garantir e verificar se os agentes certificados seguem as regras e procedimentos. Os controles podem ocorrer de duas formas distintas, muitas vezes complementares. Esses controles podem ser de ordem pblica e ou privada. Outra forma de controle, mais sutil e menos formal, consiste no autocontrole. Nesse caso, cada agente controla seus parceiros mais prximos para evitar a deteriorao do certificado ou a sua banalizao (NASSAR, 2003). O aparato institucional estabelece as regras de certificao e permite que se exera o poder de excluso impedindo a entrada de caronas no processo que poderiam usufruir dos benefcios sem arcar com os custos. Nesse sentido, torna-se necessrio que qualquer sistema de certificao, em seu desenho, contemple no apenas os critrios e parmetros qualitativos, mas tambm as estratgias para o monitoramento e controle de que esses requisitos sejam atendidos. Uma vez estabelecidos os sistemas de certificao deve-se levantar qual o custo a ele associado. Nassar (2003) estabelece quatro tipos de custos bsicos para qualquer sistema de certificao: implantao, manuteno, excluso e adaptao. Os custos de implantao do sistema envolvem a elaborao das normas e procedimentos, a criao das organizaes de controle, formao de canais de comercializao e marketing, alm da adaptao dos sistemas produtivos. J os custos de manuteno do sistema, que devem ser arcados com a arrecadao dos participantes, esto voltados sustentao das organizaes de controle. Os custos de excluso so estabelecidos para selecionar novos participantes, excluir caronas e punir agentes oportunistas. Mesmo diante desses custos, os sistemas de certificao constituem uma forma de diferenciar os produtos sem grandes investimentos que a constituio de uma marca exigiria.
5.4.3 Rastreabilidade
O conceito de rastreabilidade ainda pouco difundido entre os agentes pertencentes ao agronegcio, porm j est incorporado na gesto da qualidade do setor industrial h trinta anos. Rastreabilidade conceito que pode ser entendido como a capacidade de reencontrar o histrico, a utilizao e ou a localizao de um produto qualquer por meio de identificao registrado (SANS e FONTGUYON apud JANK, 2003). Segundo Vinholis & Azevedo (2002) um sistema de rastreabilidade seja ele informatizado ou no, permite seguir, rastrear informaes de diferentes tipos (referentes ao processo, produto, pessoal e ou servio) a jusante ou a montante de um elo de cadeia ou de um departamento interno de uma empresa. A rastreabilidade possibilita ter um histrico do produto, sendo que a complexidade do contedo deste histrico depender do objetivo a que se pretende alcanar. Este objetivo pode ser influenciado pelas estratgias adotadas e pelo ambiente externo em que a empresa est inserida.
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O conceito est, portanto, associado idia de identificar um produto, em diferentes etapas do seu processo de produo, seja em termos locacionais, seja em termos dos seus atributos ou caractersticas intrnsecas, atravs de um sistema de codificao impresso no mesmo. Haveria um conjunto de informaes comprovadamente documentada para respaldar o sistema de codificao (MACHADO, 2000). Vale ressaltar que os procedimentos de rastreabilidade, alm de constiturem um instrumento essencial de gesto de risco e permanente retroalimentao de processos produtivos de sistemas de qualidade so imprescindveis a objetivos como: i) monitoramento e controle de sistemas de avaliao de conformidade; ii) garantia da oferta de alimentos incuos a sade humana; e iii) preveno da propagao de pontos crticos de contaminao (CONCEIO, 2005). Dentro do setor agroindustrial, a rastreabilidade tem sido comumente interpretada como uma forma organizacional que permite estreitar a ligao de todas as etapas da cadeia agroalimentar, do agricultor ao produto final, permitindo traar etapas anteriores, at a origem do produto, seu histrico e seus componentes (PLANTE apud JANK, 2003). Assim, conforme destacado por Toledo (2001), a rastreabilidade pode abranger tanto aes internas empresa, quanto da sua cadeia de fornecedores: atividades de processamento, transporte de armazenagem, de transao inter-empresas da cadeia de produo, responsabilidades de departamentos da empresa, etc. Alm disso, deve considerar o produto no mercado. Nesse caso, envolve um fluxo de comunicao de anormalidades detectadas no produto, a classificao da gravidade das anormalidades e o plano de ao contingencial. No que diz respeito segurana alimentar, a rastreabilidade uma garantia dada ao consumidor de que ele est consumindo um produto que controlado em todas as fases a produo (LOMBARDI, apud CONCEIO, 2005). Nesse sentido, a rastreabilidade passa a ter, segundo Lombardi (1998), o objetivo de garantir ao consumidor um produto seguro, saudvel, por meio do controle de todas as fases da produo, industrializao, transporte, distribuio e comercializao, possibilitando uma perfeita correlao entre o produto final e matria-prima que lhe deu origem. A rastreabilidade torna-se um instrumento cada vez mais importante, pois privilegia as preferncias e a satisfao do consumidor; decorre da crescente preocupao com a qualidade e segurana dos alimentos e a base para a implantao de um programa de qualidade em toda a cadeia (CONCEIO, 2005). Embora o setor agroindustrial brasileiro tenha diversos incentivos para a implantao de sistemas rastreveis para seus agentes o tema ainda incipiente e carente de exemplos. Mais do que controlar os elos da cadeia de um produto, a rastreabilidade permite que se remontem as transaes pelas quais passou um produto, dando nome e endereo a seus agentes (JANK, 2003). Assim, segundo o autor, o ponto mais importante da rastreabilidade determinar responsabilidades inerentes aos produtos ofertados em cada etapa da cadeia produtiva. Sendo assim, o processo compreende no rastreamento de um ou mais atributos do produto, definindo claramente as etapas percorridas e associando as respectivas responsabilidades de cada agente envolvido.
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A rastreabilidade pode ser colocada tambm como um facilitador da coordenao vertical das cadeias produtivas. Tal fato ocorre, pois a rastreabilidade atua como uma facilitadora da difuso de informao entre os agentes da cadeia produtiva. Nesse sentido, conforme destacado por Farina e Zylbersztajn (1998), o funcionamento do sistema produtivo ser tanto melhor quanto melhor flurem as informaes do mercado para os segmentos constituintes e mais rpidos se resolverem os problemas distributivos tpicos das relaes econmicas. Segundo Jank (2003) a coordenao pela rastreabilidade tender a ocorrer por meio da criao de subsistemas estritamente coordenados e que podem evoluir para subsistemas estratgicos17 . Segundo Jank (2003), os sistemas rastreveis podem ser divididos em dois nveis: sistemas perfeitamente rastreveis e sistemas parcialmente rastreveis. Os sistemas perfeitamente rastreveis ou rastreabilidade plena ocorre quando possvel identificar todos os pontos crticos e os elos de ligao do sistema produtivo ou sub-SAG coordenado, inclusive apontando os procedimentos envolvidos nas transaes entre empresas diferentes. A rastreabilidade plena permite que, em caso de problema na qualidade ou sanidade do alimento, seja identificado o seu ponto de origem e, por conseqncia, os agentes envolvidos. vlido ressaltar que esse ponto de origem pode ou no ser o ponto inicial do sistema. Assim, o importante identificar o ponto de origem do problema e no o ponto de origem do sistema. Para isso, so definidos atributos do produto que sero rastreados nos elos de ligao e nos pontos crticos (JANK, 2003). Os sistemas parcialmente rastreveis ou rastreabilidade parcial , segundo Jank (2003), quando ocorre um rastreamento de um ou mais elos da cadeia produtiva sem, no entanto, identificar perfeitamente todos os pontos crticos e elos de ligao, bem como no permitindo a identificao de todas as etapas intermedirias. Sendo assim, trata-se de um passo inicial e menos custoso para a implantao de sistemas perfeitos, podendo com o tempo, evoluir para tal. Dentro do sistema produtivo, uma vez realizada uma anlise de riscos, definidos e hierarquizados os pontos mais crticos e elos de ligao mais importantes, os agentes podem optar pela rastreabilidade parcial (JANK, 2003). A determinao da adoo entre um sistema e outro pode variar de acordo com o custo/benefcio oferecido por ambos, as preferncias dos consumidores e a existncias de incentivos, monetrios ou no para os agentes (sobrepreo ou abertura de novos mercados, por exemplo). A conjuno dessas variveis determinar o grau de complexidade que o sistema de rastreabilidade deve possuir. Em tese, qualquer sistema de rastreabilidade pode ser implantado em qualquer tipo de alimento (JANK, 2003). Porm, deve-se salientar que h um elevado custo de implantao e manuteno desses sistemas, pois envolve o controle e certificao em um ou mais elos da cadeia produtiva.
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Grupos estratgicos so definidos por Porter apud Jank (2003) como clusters de firmas dentro da indstria que utilizam o mesmo conjunto de variveis-chave de concorrncia, como resultado de estratgias no cooperativas. O que distingue os grupos estratgicos so as diferenas de estratgias competitivas (FARINA, 1998). A formao de grupos estratgicos pode ser iniciada pela entrada bem-sucedida de uma firma individual que coordena um sistema prprio, por meio de contratos formais e informais, o qual se denomina sub-SAG estritamente coordenado (FARINA e ZYLBERSZTAJN, 1999).
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Entretanto, Jank (2003), destaca que os sistemas potencialmente rastreveis possuem uma ou mais das seguintes caractersticas que induzem uma demanda por rastreabilidade:

Elevada perecibilidade do produto, exigindo, por exemplo, refrigerao estvel de boa qualidade em toda a cadeia produtiva; Elevado risco de contaminao do consumidor; Necessidade de comprovao de inocuidade e sanidade em todos os elos da cadeia; Existncia de um mercado consumidor de produtos de alta qualidade, inclusive disposto a pagar mais por um produto rastreado; Casos especiais por motivos de controle sanitrio estrito, por motivos religiosos ou de crena.
Entretanto, vlido ressaltar que a identificao e rastreabilidade so um dos requisitos de um sistema de qualidade ISO 9000. Alm disso, vlido destacar tambm que um produto identificado no mercado no significa que o mesmo est rastreado. O sistema de rastreabilidade um sistema de informao, no qual a identificao do produto uma entrada, que permitir rastrear o produto em maior ou menor grau em funo da capacidade do sistema, conforme exposto anteriormente (TOLEDO, 2001).
6 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

6.1 A cadeia do amendoim
O amendoim cultivado (Arachis hypogaea), pertencente famlia das dicotiledneas, uma leguminosa cuja sua origem se deu na Amrica do Sul na regio compreendida entre o noroeste da Argentina e sul da Bolvia. Alguns autores defendem a idia de que o amendoim j era utilizado pelos ndios brasileiros antes dos portugueses chegarem ao pas. Em algumas tribos ele era chamado de Mandubi ou Mandobim e em outras de Manobi. Posteriormente, aps a colonizao, aos poucos, os portugueses foram levando o amendoim para as suas colnias na frica e sia (SAN MARTIN, 1987). Em 1929, chegaram Itlia sementes de amendoim que logo ganharam a Inglaterra. Nos Estados Unidos, o amendoim foi introduzido pelos escravos africanos que iniciaram a sua plantao nos estados do sul do pas, como a Carolina do Sul e, em funo de suas caractersticas nutricionais, passou a ser opo para alimentao de sunos (VIRGINIA CAROLINA PEANUTS, 2007). Por volta de 1800, o amendoim teve um desenvolvimento em seu uso comercial, sendo usado para a fabricao de leo, como alimento e como substituto do cacau. Entretanto esse desenvolvimento teve uma extenso parcial, devido as dificuldades tecnolgicas de produo e colheita e ao fato de este alimento ser taxado como fonte nutricional de pessoas de baixa renda (VIRGINIA CAROLINA PEANUTS, 2007).
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Iniciativas como as do Tuskegee Institute, do Alabama, ofereceram uma srie de contribuies para a melhoria da produtividade e para a expanso do agronegcio do amendoim. Dentre as contribuies esto: o plantio do amendoim em rotao de culturas, como o caso do algodo; o desenvolvimento de equipamentos para a mecanizao da colheita do produto; e o desenvolvimento de uma srie de produtos que tinham como base o amendoim (VIRGINIA CAROLINA PEANUTS, 2007). Atualmente, o amendoim, um alimento importante na alimentao de China e ndia e adquire importncia econmica em vrios pases. Devido alta qualidade nutricional, este produto pode ser largamente aproveitado na alimentao, principalmente como suplemento protico18 (JOO et al., 2005). Na safra 07/08, a produo mundial de amendoim foi estimada em 32.416 mil toneladas. De acordo com a tabela 1, verifica-se que os principais pases produtores so a China, ndia, Nigria, Estados Unidos e Indonsia, respondendo por aproximadamente 74% da produo mundial desta commoditie. Nota-se a grande expresso da cultura no continente asitico que, segundo Martins (2006) concentra mais da metade do total mundial h mais de trs dcadas. No continente americano os maiores produtores so: os Estados Unidos, com 1.528 mil toneladas; seguido pela Argentina, com 550 mil toneladas e Brasil, com 226 mil toneladas. Tabela 1 Produo Mundial de Amendoim (Mil toneladas)
Pas 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Produo 31.426 33.817 30.868 32.791 33.558 30.034 32.357 32.416 Mundial China 14.437 14.415 14.818 13.420 14.340 14.340 14.610 14.300 ndia 5.700 7.600 5.400 7.700 7.000 6.300 5.385 5.650 Nigria 1.470 1.490 1.510 1.510 1.520 1.520 1.520 1.550 EUA 1.481 1.940 1.506 1.880 1.945 2.209 1.576 1.528 Indonsia 1.040 1.033 1.086 1.130 1.150 1.170 1.200 1.150 Burma 634 731 756 878 916 770 880 880 Sudo 370 370 370 370 370 370 850 850 Senegal 1.003 903 260 445 573 703 460 560 Argentina 564 517 316 420 585 510 575 550 Chade 359 448 450 450 450 450 450 470 Vietn 355 363 397 406 469 486 460 460 Gana 209 258 390 439 440 440 440 440 Outros 3.804 3.749 3.609 3.743 3.800 3.766 3.951 4.028
Fonte: USDA Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
Os principais produtores so tambm os principais consumidores. Verifica-se que os cinco maiores consumidores (China, ndia, Nigria, Estados Unidos e Indonsia) correspondem, em mdia, a 72% do amendoim consumido no mundo conforme descrito na TABELA 2.
18
O amendoim integra a dieta alimentar diria de regies pobres da frica e da sia, onde a situao nutricional da populao precria, com altas taxas de mortalidade infantil, e o preo da protena animal alto.
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Tabela 2 Consumo mundial de amendoim (Mil toneladas)
Pas 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Consumo 31.259 33.507 31.068 32.329 32.879 32.476 32.160 32.295 total China 13.615 13.512 13.728 12.583 13.300 13.538 13.593 13.385 ndia 5.559 7.454 5.403 7.390 6.778 5.983 5.260 5.500 Nigria 1.475 1.496 1.515 1.517 1.526 1.526 1.533 1.558 EUA 1.402 1.542 1.591 1.552 1.605 1.660 1.607 1.549 Indonsia 1.200 1.203 1.234 1.268 1.304 1.368 1.352 1.313 Burma 630 726 751 872 910 764 875 875 UE (27) 680 702 685 670 733 746 742 744 Sudo 355 360 368 368 368 368 701 736 Senegal 964 930 269 430 572 689 491 538 Chade 359 448 450 450 450 448 445 465 Gana 209 257 384 425 426 437 425 425 Vietn 261 258 295 296 334 380 380 370 Outros 4.550 4.619 4.395 4.508 4.573 4.569 4.756 4.837
Entretanto, o Japo, a Unio Europia (Alemanha, Holanda, Frana, Espanha e Reino Unido, etc.), a Rssia, o Canad e o Japo tambm so grandes consumidores de amendoim. Esses pases so os maiores importadores do produto no mercado internacional, levando em considerao que so regies que no possuem tradio na produo do gro. De acordo com os dados da TABELA 3, verifica-se que estas regies concentram cerca de 70% da aquisio do amendoim comercializado no mundo. Tabela 3 Importao de amendoim (Mil toneladas)
Pas 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Importao 1.673 1.856 1.746 1.764 1.868 1.971 1.897 1.933 total UE (27) 703 721 696 689 760 778 765 770 Indonsia 151 185 171 134 168 229 155 165 Rssia 120 125 125 113 138 138 142 145 Canad 108 110 114 132 132 138 142 142 Japo 128 141 146 138 140 136 140 141 Mxico 91 116 85 123 126 135 135 136 Outros 372 458 409 435 404 417 418 434
Segundo Paixo citado por Sanches (2003), estima-se que somente o Japo, a Indonsia e os pases europeus importem cerca de cinco milhes de toneladas de amendoim para aplicao em confeitaria, enquanto os Estados Unidos e a China utilizam cerca de trs milhes de toneladas de sua produo para este mesmo fim.
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Entre os responsveis pelo abastecimento do mercado mundial, destacam-se a China, os Estados Unidos e a Argentina, sendo os maiores pases exportadores conforme expresso nos dados da TABELA 4. Tabela 4 Exportao de amendoim (Mil toneladas) Pas 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 Exportao 1.802 1.934 1.982 2.030 2.333 2.334 2.428 2.307 total China 823 906 1.092 839 1.041 808 1.020 920 Argentina 289 280 254 245 400 490 425 400 EUA 239 317 222 234 223 223 284 235 ndia 121 106 75 272 212 357 150 150 Sudo 15 10 2 2 2 2 84 124 Vietn 106 92 106 164 85 125 100 100 Outros 209 223 231 274 370 329 365 378 Fonte: USDA Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
Produo de amendoim
34.500 34.000 33.500 33.000 32.500 32.000 31.500 31.000 30.500 30.000 29.500 0 2 4 6 8 10
Volume produzido
Importao de amendoim
2.000 1.950
Volume importado
1.900 1.850 1.800 1.750 1.700 1.650 0 2 4 6 8 10
Figura 9 Grficos de regresso linear da produo, consumo e importao de amendoim

O mercado internacional representa uma excelente oportunidade de crescimento para a cultura do amendoim no Brasil. Essa oportunidade surge em virtude do aumento no consumo e, principalmente, das importaes e a manuteno do volume produzido na ltima dcada. Soma-se a
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isso uma baixa oferta de amendoim de qualidade no mercado internacional, devido, principalmente, aos gros produzidos na China e Argentina apresentarem problemas de contaminao por aflatoxina. Tal fato evidenciado pelos elevados ndices de notificao de contaminao emitidos pela Unio Europia no ano de 2007, segundo dados divulgados pelo MAPA. Isso torna-se mais evidente quando, por meio de uma regresso linear, determina-se a taxa de crescimento linear e traa-se uma linha de tendncia comparando o comportamento da produo, do consumo e das importaes do gro, conforme descrito pela figura 9. Observa-se que a produo apresenta-se, para no perodo que corresponde s safras de 2000 a 2007/08, um decrscimo de 0,07%. No mesmo perodo, o consumo praticamente estvel, apresentando um crescimento de 0,20% para o respectivo perodo. Porm, as importaes do produto apresentaram um crescimento de 1,85% para o referido perodo. Dessa forma, pode-se notar um crescimento mais expressivo no consumo de pases que no possuem tradio no cultivo do amendoim e apresentam, na maioria dos casos, elevados padres de segurana alimentar o que corrobora a importncia da gesto da qualidade no SAG do amendoim. No Brasil, o amendoim cultivado em escala comercial h muitos anos. Sua produo teve importncia expressiva no abastecimento interno de leos vegetais comestveis na dcada de 60. Na dcada de 70, chegou a produzir 1 milho de toneladas do gro (LOURENZANI e LOURENZANI, 2006). Essa produo, concentrada nos Estados do Paran e So Paulo, era destinada indstria esmagadora, que abastecia o mercado interno e externo com leo e farelo destinado exportao (FREITAS E AMARAL, 2002). A dcada seguinte, segundo Lourenzani e Lourenzani (2006), marcada pelo declnio da cultura no cenrio nacional. Nogueira Junior citado por Martins (2006) aponta que dentre os fatores que desestimularam a produo de amendoim merece destaque a susceptibilidade s variaes climticas, baixo rendimento por rea, variaes bruscas nos preos e elevado custo de produo. Lourenzani (2007) complementa a esses fatores a concorrncia com outras culturas, principalmente a soja. A conjuno de tais fatores contribuiu para muitos agricultores migrarem para outras culturas mais rentveis. A cultura do amendoim passou ento a ser cultivado, principalmente, por pequenos e mdios agricultores com baixo padro tecnolgico (FREITAS e AMARAL, 2002). Com o predomnio do leo de soja no mercado interno, a produo nacional de leo e farelo de amendoim passou a ser destinada ao mercado externo, mas a inexistncia de um melhor padro de qualidade, principalmente referente ao controle da aflatoxina, o farelo reduziu a sua competitividade no exterior (MARTINS, 2006). Freitas e Amaral (2002) associam que, simultaneamente, aos problemas com qualidade o alto teor protico do farelo de soja (78%), comparativamente ao de amendoim (55%), e as atrativas cotaes internacionais conferiram soja maiores vantagens comparativas. Atualmente, o mercado de amendoim passa por uma transio e expanso. Sua produo agrcola deixa de se direcionar a indstria esmagadora (leo) para atender, principalmente, a indstria alimentcia nacional (confeitos). Entretanto, esta ltima requer melhor qualidade da matria-prima. Tal fato, levou o Brasil, at o final da dcada de 90, de exportador de produtos de
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amendoim para importador de amendoim em gro de boa qualidade, visando atender principalmente a indstria confeiteira nacional (MARTINS, 2006). Para a safra 2006/07, a produo nacional de amendoim um pouco mais de 225.000 toneladas. Esse valor, conforme exposto na TABELA 5, aproximadamente 32% superior ao obtido na safra 1999/00 e um excelente indicador dos incrementos obtidos na produtividade da cultura, uma vez que a rea plantada sofreu uma reduo de pouco mais de 1% no mesmo perodo. Nesse ponto, merece destaque o rendimento por hectare que saltou de 1.587 kg. em 1992 para 2.017 kg em 2002, gerando um ganho de 21,7% em produtividade no perodo (CONAB, 2003). Tabela 5 Produo brasileira de amendoim 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 Produo 171.600 196.700 189.400 174.900 217.300 301.642 267.116 226.162 Brasil rea 104.000 102.400 93.900 84.500 98.200 129.500 113.098 102.871
Fonte: USDA Departamento de agricultura dos Estados Unidos.
Os ganhos em produtividade obtidos para o perodo so decorrentes da introduo de uma srie de melhorias que vem ocorrendo nas lavouras. Conforme Santos citado por Martins (2006), os aumentos de produtividade e a melhoria na qualidade dos produtos de origem agrcola esto relacionados. Dentre essas melhorias merece destaque a introduo de novas variedades de sementes, utilizao de novas tcnicas de plantio e manejo da lavoura e da mecanizao da colheita. Porm, apesar da evoluo verificada nas lavouras brasileiras, o rendimento nacional ainda bem inferior mdia dos pases lderes em produtividade, como China e Estados Unidos que atingem, respectivamente, 2.900 Kg e 3.300 Kg por hectare (SANCHES, 2003). Segundo Sanches (2003), o amendoim, por ser uma cultura tropical, pode ser cultivado em todo o pas; porm nas regies mais quentes possvel a obteno de duas colheitas por ano, as chamadas das guas e das secas. No Brasil, a produo de amendoim est concentrada no Estado de So Paulo, que responde por mais de 79% da produo nacional. No Estado, a regio da Alta Paulista merece destaque. Essa regio abrange a EDR/Tup e vizinhanas onde as plantaes tm como principal finalidade a renovao de canaviais ou pastagens. Em ambas as regies, o sistema de produo predominante consiste no arrendamento de terras, principalmente por produtores de porte mdio (MARCELINO et al., apud LOURENZANI e LOURENZANI, 2006). Menos exigente em fertilidade de solo e adequado para o plantio em solos arenosos, o amendoim encontrou na regio da Alta Paulista, condies ideais para o seu desenvolvimento. Atualmente, a regio de Tup e Marlia, de acordo com o IEA (2008), responde por pouco menos de 20% da produo de amendoim do Estado de So Paulo. A regio adquire maior relevncia, pois alm da produo acontece tambm o beneficiamento e a industrializao do amendoim. Segundo Martins e Perez (2006) esta regio forma atualmente o Arranjo Produtivo Organizado (APO) em alimentos, atuando no processamento de amendoim, balas, bolachas, panificao e confeitos. Alm disso, essa regio tem na cultura do amendoim uma alternativa vivel economicamente para garantia de renda e emprego no campo.
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A Figura 10 apresenta a descrio simplificada da estruturao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia.
CEASA
Amendoim in natura
Mercado externo Ind. de leo

Beneficiamento
Insumos
Produo
Atacado
Varejo
Consumidor
Indstria alimentos
Sementes
Figura 10 Descrio simplificada da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia.

Fonte: Elaborado pelo autor, 2008
Por meio da figura 10 nota-se que os principais segmentos que compem o SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia so: i) segmento de insumos; ii) produo agropecuria; iii) beneficiamento; iv) indstria de alimentos; v) indstria de leos; vi) atacadistas (comercializao do amendoim in natura) tanto no mercado interno quanto externo; vii) intermedirios de produtos finais; viii) consumidor final. Ciente do escopo desta pesquisa, faz-se pertinente a construo de um contexto a partir do qual se analisar as transaes entre os segmentos de insumos, produo agropecuria, beneficiamento e indstria de alimentos. O prximo item segue com a caracterizao desses agentes que compem o SAG do amendoim na regio em estudo, bem como o ambiente institucional no qual est submetido os agentes.
6.2
Considerando que as anlises nesta pesquisa so desenvolvidas a partir do conceito de Sistemas Agroindustriais, caracterizar o ambiente institucional que permeia as relaes entre os agentes nesse SAG, torna-se uma tarefa primordial. No caso especfico para o SAG do amendoim na regio em estudo, aspectos relacionados legislao sanitria, programas de qualidade, tributos e a perspectiva da erradicao de problema oriundos da contaminao dos produtos pela aflatoxina constituem os principais pontos que permeiam o estudo do ambiente institucional desse SAG. 75

Por se tratar de um produto, prioritariamente, destinado produo de alimentos e, por conseguinte, possui implicaes para a sade pblica, a produo e comercializao do amendoim e seus derivados, est regulamentada por um conjunto de leis e portarias. Historicamente, a evoluo da regulamentao para estes produtos tem origem na lei nmero 6437 de 20 de agosto de 1977 que aprovou o Regulamento Tcnico Sobre Limites Mximos de Aflatoxinas Admissveis nos produtos de amendoim. At os dias atuais, essa legislao passou por diferentes ajustes e alteraes, envolvendo questes relativas aos planos de amostragem, delimitao de nveis mximos da toxina nos produtos, metodologias de anlise e mbito de aplicao. Todas essas alteraes buscaram sempre adequar-se s delimitaes da FAO19 Food and Nutrition. Entretanto, merece maior relevncia a RDC20 n 274, de 15 de outubro de 200221 onde so atualizados os planos de amostragem de acordo com os pareceres internacionais (FAO) e das regulamentaes propostas no mbito do Grupo do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) Resoluo n 25, de 20 de junho de 2002. Porm, a existncia de um arcabouo legal que regulamenta a produo e a comercializao do amendoim e seus derivados no significa, porm, que a sua aplicao seja um fato em todo o territrio nacional. As especificidades regionais dificultam a aplicao e o monitoramento dos resultados, sendo esta situao agravada pela deficincia numrica de tcnicos habilitados para a fiscalizao, restries oramentrias e conflitos de interesses. Tal fato pode ser destacado pela ausncia de acompanhamento e fiscalizao do MAPA22 na concesso e manuteno dos certificados de exportao para os produtos derivados do amendoim. Conforme destacado pelo beneficiador entrevistado que possui o certificado de exportao, o acompanhamento e o monitoramento dos requisitos impostos pelo MAPA no esto sendo efetuados com a periodicidade inicialmente programada. Porm, 70% dos beneficiadores entrevistados destacam que essa aparente discrepncia na aplicao das resolues prejudica o desempenho para o segmento, visto que, para eles, a fiscalizao na regio mais intensa do que em outras reas do territrio nacional. Sendo assim, para o segmento que atua fora da regio, conseguem-se custos menores devido ao menor controle de qualidade sobre os produtos. Este exemplo de seleo adversa que ocorre na cadeia visto, pelos entrevistados de todos os segmentos da cadeia, como extremamente prejudicial para a imagem do produto. Isso ocorre, pois a ausncia de controle por algumas empresas pode prejudicar o SAG como um todo em caso de um crescimento da desconfiana dos consumidores sobre a qualidade dos produtos, como o ocorrido no ano de 200023. Para todos os entrevistados que compe a cadeia agroindustrial do amendoim na regio, o estabelecimento dessas portarias (ambiente institucional formal) e a mudana nos hbitos dos
19 20
Food and Agriculture Organization Resoluo da Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) 21 Essa resoluo determina que para o amendoim e para os produtos derivados o limite de 20/kg. 22 Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento 23 Crise da aflatoxina gerada devido divulgao de alimentos base de amendoim contaminados. Episdio melhor tratado no item 5.3.6.
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consumidores (ambiente institucional informal), os quais passaram a rechaar os produtos que no fossem capazes de oferecer um nvel de segurana e qualidade adequados, implicaram em custos adicionais para toda a cadeia. Nesse sentido, observa-se que as exigncias do consumidor exercem funes decisivas e estratgicas, pois so capazes de induzir mudanas tecnolgicas em toda a cadeia produtiva. Para a cadeia em estudo, no diferente, pois as necessidades dos consumidores influenciaram principalmente mudanas ligadas rea produtiva. A questo tributria outro aspecto relevante para o desenho do ambiente institucional do SAG do amendoim. O debate que envolve as alquotas do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS), que provoca um grande embate entre os Estados. No caso do Estado de So Paulo, h ainda a questo da concesso do crdito outorgado sobre a alquota desse imposto que no beneficia de forma igualitria todos os segmentos da cadeia. Estas questes ainda carecem de uma soluo abrangente, sendo inegvel a importncia de uma discusso ampla sobre o tema, dada a repercusso destes para maior eficincia do SAG. Especificamente para o SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia, a questo do crdito outorgado assume vital importncia. Trata-se de um crdito de 60% sob o valor do ICMS concedido sob as operaes de venda entre o produtor paulista e um beneficiador ou indstria, tambm situado no Estado de So Paulo. Para os beneficiadores da regio, tal reduo tributria foi decisiva para na busca de mercados no exterior, desenvolvimento da cultura, maior capitalizao dos produtores e sustentao do desenvolvimento da cultura do amendoim. Com o estmulo do crdito outorgado, iniciou-se na regio um setor econmico cada vez mais organizado. Como exemplo dessa organizao, tem-se, na dcada de 70, a formao da primeira associao do setor, Associao Brasileira dos Exportadores de Amendoim (ABEA). Sua finalidade era buscar maior coordenao dos agentes econmicos pertencentes a cadeia do amendoim, exercendo importante papel na organizao, principalmente, dos beneficiadores de amendoim da regio e na busca de novos mercados para o gro. Entretanto, a concesso do crdito outorgado foi revogada no ano de 1987. Essa mudana na regra tributria colocou, principalmente, os beneficiadores diante de diversas formas de sonegao fiscal. Dentre as prticas destacadas esto utilizao de notas frias e a utilizao de empresas fantasmas. O perodo que estende-se do ano de 1987, quando fora extinta a concesso do crdito outorgado, at 1996, quando foi novamente restitudo ao produtor, foi apontado por parte do produtores e por todos os beneficiadores entrevistados que vivenciaram esse perodo, como uma das piores fases enfrentadas pelo setor na regio, com falncias de beneficiadores e produtores, levando a uma grande reduo da produo de amendoim na regio. Em 1996, o retorno da concesso do crdito sob a alquota do ICMS foi decisiva para a reestruturao do setor. Destaca-se, principalmente, a atuao dos principais beneficiadores da regio que trouxeram do exterior e introduziram na regio novas variedades de amendoim, mquinas que possibilitariam a mecanizao da colheita, ponto fundamental para a reduo dos custos e consecuo de melhores nveis de qualidade, alm de equipamentos para a secagem artificial do amendoim, ponto fundamental para o controle da proliferao da aflatoxina.
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Porm, a partir de maro de 1999 inicia-se uma srie de mudanas que interfeririam nas operaes do setor. A primeira delas, determinada pelo decreto nmero 43.865, artigo 2 de 03 de maro de 1999, obriga a devoluo do crdito outorgado para as sadas isentas ou no-tributadas. Com essa medida, h um desestmulo s exportaes, uma vez que, para essas operaes o exportador necessitaria devolver o crdito. Tal fato implica em um acrscimo de, em mdia, segundo os exportadores, de 10,8% nos custos. Alm das exigncias, riscos e dos demais custos que as operaes de venda no mercado externo implicam, como, por exemplo, a poltica cambial adotada atualmente tornam as exportaes brasileiras ainda menos competitivas no cenrio externo. Tais fatores levaram as vendas no mercado interno tornarem-se mais atrativas, havendo um natural desestmulo s exportaes. Outra conseqncia dessa medida foi o desestmulo produo de sementes certificadas. Sem o direito manuteno do crdito, a competio com os produtores informais de semente tornava-se invivel, dados os custos que a produo de sementes certificadas exige. A segunda medida em torno do crdito outorgado que merece destaque foi o deferimento do imposto nas operaes internas. Os decretos 45.086 de 31 de Julho de 2000, o decreto 45.490 de 30 de Outubro de 2000 e o decreto de 46.501 de 18 de janeiro de 2002 estabelecem o deferimento do imposto nas sadas de amendoim comprado do produtor paulista nas operaes internas. Tais medidas foram responsveis por um grande desequilbrio no mercado. Esse desequilbrio provm de uma utilizao no equnime do crdito outorgado pelos agentes da cadeia do amendoim. Isso ocorre, pois uma vez que o imposto estava deferido na venda para as indstrias, estas passam a no receber crdito de ICMS na compra do produto do beneficiador, pois embora o beneficiador tenha direito ao crdito nas compras efetuadas do produtor ele fica impossibilitado de utilizar esse crdito e compens-lo em conta grfica24. Portanto, cabe ao beneficiador reduzir o preo do produto para poder competir no mercado. Como resultado, tem-se o crescimento das compras diretas entre indstrias e produtores, pois dessa forma continuariam usufruindo o benefcio do crdito. Para os beneficiadores, entre as conseqncias dessas medidas est a sonegao fiscal. Isso ocorre, pois, para usufrurem do crdito fiscal, o amendoim comprado no entra nos registros da empresa e so repassados para indstrias ou outros clientes com a nota fiscal do produtor. Tal fato leva os beneficiadores, muitas vezes, a operar com prejuzo nos resultados contbeis, dificultando assim o acesso a crditos que seriam importantes para a expanso do setor. Entretanto, os beneficiadores que no praticam a sonegao tm seu faturamento e suas margens comprometidas ou acabam tornando-se apenas prestadores de servios para as indstrias alimentcias. O decreto 45.490 de 30 de novembro de 2000 veio provocar novas mudanas na utilizao da legislao que regula a utilizao do crdito outorgado. Essa medida passou a exigir o recolhimento antecipado do imposto nas sadas para as vendas destinada outros estados ou para
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considerado como objeto de pagamento do devedor para o credor somente o saldo existente decorrente das transaes efetuadas no perodo combinado. Pelos governos, o termo utilizado para definir o dbito de imposto devido pela empresa considerando os impostos devidos, deduzidos dos crditos tributrios existentes no perodo o em perodos futuros.
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as vendas diretas para os estabelecimentos varejistas. Novamente, a sonegao uma prtica usual para acobertar as transaes entre estados diferentes sem o recolhimento do imposto antecipadamente. Segundo os beneficiadores, a sonegao desse dispositivo da legislao tributria se d por meio da criao de empresas com a finalidade exclusiva de fornecer notas fiscais para as vendas para outros estados. Essa prtica faz com que os preos estabeleam-se em patamares mais baixos, reduzindo as margens dos agentes que no utilizam-se dessa prtica, uma vez que o recolhimento antecipado constitui um desembolso para as empresas e, dessa forma, elevam os custos operacionais de seu funcionamento. Neste ponto, vlido destacar que, segundo 75% dos beneficiadores entrevistados, a especificidade regional decisiva na aplicao desse dispositivo. Conforme apontado por eles, a atuao da Delegacia Regional Tributria (DRT)25 exerce forte poder de fiscalizao e autuao na regio. Segundo os entrevistados, tal fato no ocorre em outras regies, j que demais delegacias no exercem o mesmo poder de enforcement, apontando que a eficincia da regulamentao no se apresenta igualmente pelo pas. Com uma fiscalizao mais branda as empresas que no esto submetidas delegacia de Marlia, no foram autuadas por no efetuarem o recolhimento antecipado do imposto. Tal fato faz com que a competitividade da cadeia na regio seja reduzida. De modo geral, a legislao tributria estadual, por um lado atua tentando favorecer o relacionamento entre produtores e indstria, porm, por outro, enfraquece o setor de beneficiamento. Sua estruturao acaba atuando como barreira entrada de amendoim e derivados de outros estados, favorecendo a posio competitiva da indstria local. No entanto, acaba por no estimular a inovao e a competio, principalmente, por meio da diferenciao. Conforme destacado por Prado e Souza (2007) essa atitude pode assumir uma conotao de uma vantagem comparativa esttica e conjuntural. vlido ressaltar que se devem somar a estas questes, toda uma cadeia de tributos representada por PIS, CONFINS, CSLL, IPI, ITR e FUNRURAL. Sendo assim, no preciso discorrer muito sobre o tema para comprovar a urgncia de uma reforma tributria que desonere os setores produtivos, que estimule o seu desenvolvimento e crescimento e contribua para ampliar a sua competitividade. Ainda no mbito do ambiente institucional, deve-se ressaltar a mudana ocorrida, principalmente, nos ltimos 5 anos no ambiente institucional informal que permeia o SAG do amendoim. Essa mudana, destacada por 75% dos produtores entrevistados, provm de uma maior coordenao horizontal entre os produtores. Com isso, nota-se uma crescente articulao entre produtores com a finalidade de excluir do mercado os agentes que no cumprem os acordos comerciais estabelecidos. Essa postura reflete uma mudana no comportamento dos produtores, que anteriormente comportavam-se de modo adverso, favorecendo os descumprimentos de contratos que gerava elevados ndices de inadimplncia na cadeia do amendoim na regio. Nota-se que agora, com maior organizao horizontal do segmento de produo agrcola, os beneficiadores e demais agentes que comercializam com esses agentes, sofrem forte influncia desse regramento informal, uma vez que qualquer descumprimento em qualquer clusula do acordo, leva criao de uma reputao negativa que pode levar excluso do agente do mercado.
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A regio submetida Delegacia Regional Tributria 11, situada na cidade de Marlia.
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Como resultado dessa organizao, todos os produtores entrevistados apontaram que, atualmente, so raros os casos de inadimplncia ou descumprimento de acordos comerciais na regio. Verifica-se que esses casos tendam a tornar-se cada vez mais rarefeitos, uma vez que, segundo os produtores, a reputao dos agentes um dos principais fatores observados no momento da realizao da transao, demonstrando a forte influncia do ambiente institucional nessas transaes. Finalizando as consideraes sobre o ambiente institucional do SAG do amendoim na regio em estudo, no se pode deixar de citar o programa em prol da qualidade dos produtos desenvolvidos pela ABICAB26. Neste ponto, embora tenham ocorrido avanos, ainda h um grande espao para crescimento do programa, visto que mais da metade das indstrias entrevistadas no detecta a importncia do selo para a comercializao dos seus produtos. Alm disso, o selo fica restrito s indstrias, no fazendo parte da realidade dos demais agentes que compem a cadeia. Para os produtores, em todos os casos entrevistados, apresentou-se desconhecimento sobre a existncia do selo. Entre os beneficiadores, embora o selo seja reconhecido, o segmento no v estmulos sua adeso. Sendo assim, o agente coordenador no consegue para sinalizar os incentivos da certificao para todos os segmentos da cadeia, estando a sua atuao restrita s indstrias alimentcias. Portanto, deve-se buscar o maior envolvimento dos demais agentes da cadeia do amendoim, extrapolando os limites da indstria, enfocando, cada vez mais, o carter sistmico dessa certificao na busca por um produto que possua maior qualidade para o consumidor. Dessa forma, pode-se concluir que o ambiente institucional que permeia o SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia tem apresentado avanos nos ltimos anos, principalmente a partir do ano de 2001, com uma clara busca por maior transparncia entre os agentes. Fica, no entanto, latente que se tem ainda um longo caminho a trilhar. As diferenas regionais devem ser compatibilizadas no mbito das fiscalizaes, tanto dos requisitos de qualidade dos produtos, quanto no cumprimento da legislao tributria, sendo que esta ltima um dos principais indutores da sonegao fiscal e criao de um ambiente de competio desigual entre as empresas. Alm disso, deve-se destacar o, ainda presente, comportamento adversrio entre os produtores e no relacionamento entre produtores indstria e produtores beneficiadores. Soma-se a isso fatores macroeconmicos (poltica cambial, taxa de juros, oferta de crdito, etc.) que juntamente com as demais variveis, corroboram a complexidade deste sistema e demonstram o tamanho do desafio que se tem pela frente.
6.3
Caracterizao dos segmentos
6.3.1 Insumos
Programa Pr-Amendoim, desenvolvido pela Associao Brasileira da Indstria de Chocolates, Cacau, Amendoim, Balas e Derivados.
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Os insumos so essenciais para a produo agrcola, podendo ser descrito de forma simplificada como todo o material destinado produo, compreendendo: sementes, mquinas e implementos, adubao e calagem27, defensivos agrcolas e terra.
a) Mquinas e equipamentos
O surgimento de lavouras mecanizadas de amendoim na regio de Tup teve seu inicio no ano de 1994. Nesse momento, a adoo, ainda incipiente, de lavouras mecanizadas surgiu em virtude da introduo das variedades de amendoim rasteiro que permitem a mecanizao total da produo e possuem ciclos mais longos, evitando as perdas ocorridas com o excesso de chuvas. Porm, a adoo de novas tcnicas de plantio foi ampliada somente a partir do ano de 2000, quando houve no pas uma grande desconfiana dos consumidores em relao segurana alimentar dos produtos nacionais base de amendoim. Tal fato reduziu imediatamente o consumo desses produtos e afetou fortemente as vendas da indstria de alimentos base de amendoim, trazendo prejuzos a toda a rede de fornecedores envolvidos desde a produo rural at o varejo. Com isso, veio uma maior regulamentao do mercado interno junto s exigncias de controle da aflatoxina e requisitos de qualidade mais rigorosos. Tais fatores mobilizaram a cadeia do amendoim para a busca de solues que viabilizassem a oferta de produtos seguros ao consumo. Essas solues passaram obrigatoriamente pela introduo de tcnicas que permitissem uma colheita mais rpida e um processo de secagem artificial para gerenciar uma contingncia de tempo existente entre a colheita e a secagem da vagem do amendoim. Com isso, buscou-se introduzir tcnicas para reduzir o tempo em que o amendoim fica suscetvel ao nvel de umidade considerado crtico para a proliferao do fungo Aspergillus flavus responsvel pela produo da aflatoxina. Essas solues passaram obrigatoriamente pela mecanizao das lavouras. Atualmente, a produo do amendoim conta com mquinas tradicionais, tais como tratores, arados, grades e tanques que so produtos de especificidade reduzida, e podem, portanto, ser alocados para outras culturas. H tambm mquinas e implementos especficos para a cultura do amendoim, dentre eles os secadores, arrancadores, chacoalhadores e invertedora de amendoim. Tais equipamentos, alm de fundamentais para a consecuo dos padres de qualidade atualmente exigidos para os produtos derivados do amendoim, so fundamentais para a reduo dos custos operacionais das lavouras. Conforme apontado pelos produtores, a introduo da mecanizao da cultura do amendoim possibilitou uma reduo nos custos das lavouras, fato evidenciado pela potencializao da receita dos produtores. A fonte da reduo dos custos est na reduo do tempo gasto para a colheita e tambm, em uma elevada reduo no valor gasto com mo-de-obra. Assim como ocorre em outros segmentos da agricultura brasileira, o setor de equipamentos agrcola altamente concentrado. Em funo disso, os agricultores transacionam com um nmero limitado de empresas. Para as mquinas e equipamentos destinados cultura do amendoim, essa concentrao ocorre em um grau ainda maior. A empresa lder, situada na cidade de Tup, domina,
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Etapa do preparo do solo para cultivo agrcola na qual se aplica calcrio com os objetivos de elevar os teores de clcio e magnsio, neutralizao do alumnio e corrigir o pH do solo, para um desenvolvimento satisfatrio das culturas.
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atualmente, 80% do mercado de implementos para a cultura do amendoim28. Essa baixa concorrncia pode levar a preos mais elevados, alm de proporcionar uma escassez e dificuldade no acesso a esses equipamentos. Conforme apontado pela empresa, atualmente, a empresa opera praticamente toda a sua capacidade produtiva. Portanto, a manuteno do crescimento na cultura e, principalmente, da ampliao das lavouras mecanizadas podem levar a falta dos equipamentos no mercado. Os equipamentos so facilmente encontrados nos distribuidores regionais, contando, como os demais equipamentos agrcolas, com linhas de crdito subsidiadas para a sua aquisio. Nota-se uma tendncia das concessionrias aumentarem a proximidade com os clientes. O objetivo desse relacionamento mais prximo aumentar a satisfao do produtor, oferecendo um servio de maior qualidade. Tal viso vai ao encontro das expectativas dos produtores, que vem nessa proximidade uma varivel determinante na hora de escolher seu fornecedor.
b) Fertilizantes e defensivos
Na regio estudada, a distribuio de fertilizantes e defensivos aos agricultores efetuada, principalmente, pela Cooperativa Agrcola Mista da Alta Paulista (CAMAP), que responde, segundo informaes dos produtores, em mdia, com 70% do fornecimento de produtos nesse segmento. Os 30% restantes so ofertados por empresas varejistas presentes na regio, uma vez que a cooperativa no conseguem atender a demanda de todos os produtos em quantidade e, principalmente, em variedade requerida pelos agricultores. Essas empresas varejistas possuem forte presena na regio, e vem buscando ampliar a sua participao nesse segmento. Conforme destacado pelos produtores, o diferencial que essas empresas vm oferecendo est no esforo empregado pela sua equipe de vendas. Esse esforo pode ser traduzido em algumas iniciativas adotadas por essas empresas. Dentre essas iniciativas, merece destaque a entrega dos produtos diretamente na propriedade rural. Esse servio ganha relevncia, diante das caractersticas da produo na regio de baixa utilizao de mo-de-obra contratada devido, principalmente, expanso da mecanizao da produo. Com o predomnio de mo-deobra familiar, os proprietrios, na maioria dos casos, so responsveis por toda a parte de produo. Com isso, o servio de entrega permite que o produtor no necessite deixar as atividades desempenhadas na propriedade rural. A oferta de tais servios, associada capacidade reduzida da principal fornecedora de insumos na regio, a cooperativa, de atender a toda a demanda dos produtores, tm sido determinantes para a ampliao do mercado dessas empresas. Alm disso, normalmente, essas empresas conseguem oferecer aos agricultores produtos com preo e prazos compatveis aos oferecidos pela cooperativa. Nesse ponto, tanto a cooperativa, quanto as empresas varejistas, oferecem prazos de pagamento que cobrem o ciclo de produo do amendoim. Assim, esse relacionamento pode substituir outros programas governamentais destinados ao custeio da produo agrcola, concedendo crdito praticamente sem custos financeiros diretos (juros) ou de estabelecimento do contrato (custos de negociao, contratao e de enforcement de direitos).
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Segundo dados fornecidos pela prpria empresa.
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A concesso desse crdito para o custeio da atividade assume um carter essencial dentro da coordenao e manuteno da competitividade do SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia. Sua essencialidade est atrelada ao sistema de produo predominante na regio, o arrendamento de terras. Assim, como os contratos de arrendamento esto normalmente atrelados s reformas de pastagens, cafezais e, mais recentemente, canaviais, o investimento necessrios correo das condies do solo, afetam diretamente o custo de arrendamento da terra e, portanto, os custos de produo. E, por serem arrendatrios de terra e no proprietrios, esses produtores normalmente encontram dificuldades em oferecer todas as garantias necessrias para conseguir, junto aos rgos oficiais de concesso de crdito, recursos suficientes para custear toda a rea arrendada, carecendo, de outras fontes de financiamento. Alm da questo de financiamento, as empresas fornecedoras de insumos, tanto as privadas quanto as cooperativas, assumem papel fundamental na difuso de conhecimento entre os agricultores. Tal fato ocorre, pois o trabalho agrcola dentro do SAG do amendoim na regio em questo, apia-se no conhecimento tcito, emprico do produtor a respeito da cultura, o qual adquirido com o tempo e passado de pai para filho. Diante do baixo conhecimento tcnico, os produtores apontaram, em todos os casos, que os fornecedores de insumos so as principais fontes de informao sobre novas tecnologias da atividade produtiva. Nesse ponto, todas as organizaes disponibilizam um engenheiro agrnomo para atender seus clientes, respeitando, assim, a exigncia da legislao que regulamenta a comercializao desse tipo de produto. vlido ressaltar ainda, o trabalho da cooperativa na difuso de conhecimento tcnico da produo, disponibilizando um laboratrio para a anlise de solos, oferecendo palestras e elaborao de dia de campo com os produtores. Alm disso, atua como um agente coordenador junto a organismos governamentais de pesquisa como a CATI29 e o IAC30 na busca do desenvolvimento de inovaes para a cultura do amendoim. Nesse sentido, essa parceria busca tambm estudar o comportamento de determinados agroqumicos, novos ou no, utilizados na cultura para o combate de pragas e doenas. Estas pesquisas fazem-se necessrias, uma vez que, os agroqumicos utilizados no amendoim no so desenvolvidos para esta leguminosa. Dessa forma, s por meio da realizao de testes que os responsveis pela assistncia tcnica podero indicar quais os mais adequados, bem como as doses necessrias a fim de que no agridam nem a cultura e nem o meio ambiente. No entanto, vlido destacar que a CATI, que teve um papel fundamental na introduo e difuso das variveis rasteiras na regio, bem como no processo de conscientizao dos produtores a cerca de medidas de manejo da produo para o combate aflatoxina, vem reduzindo a atividade de extenso destinada cultura do amendoim. Isso deve-se , segundo informao da instituio, ao insuficiente nmero de tcnicos e extensionistas, que alm de reduzido esto designados a cumprir
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Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral Instituto Agronmico de Campinas
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as determinaes imposta pelo Programa de Microbacias Hidrogrficas31, implantado como poltica agrcola do Governo do Estado de So Paulo. A pesquisa e desenvolvimento de novos produtos fazem-se necessrio tambm para atender a uma crescente demanda do produtor rural em adquirir insumos de qualidade que resultem num produto final de qualidade. Conforme constatado pela pesquisa, todos os produtores entrevistados apontaram o hbito de sempre buscar testar novas tecnologias e, nesse aspecto, 50% apontou a importncia da cooperativa dentro desse processo, alm tambm de um importante beneficiador da regio. Dentro da difuso de conhecimento, algumas empresas varejistas tm iniciado um trabalho de planejamento de safra junto aos seus principais clientes. Nota-se, com isso, aes que buscam melhorar a coordenao entre esses elos da cadeia. Esse compartilhamento de informaes entre produtores e fornecedores de insumos busca, de um lado, permitir que as empresas de insumos consigam efetuar um plano de previso de demanda e, de outro lado, permitiu aos produtores a reduo da probabilidade de falta de qualquer produto necessrio para a sua atividade produtiva no tempo devido. Essas aes caminham no sentido de reduzir a incertezas existentes nessas transaes, sendo, portanto, fontes de ganhos em custo, tanto de produo, quanto de transao.
c) Arrendamento de terras
No Brasil, a figura do produtor rural historicamente associada do proprietrio de terras. Nesse caso paradigmtico, o produtor tambm o dono da terra utilizada para a conduo das atividades agropecurias. Contudo, a despeito do trao patrimonialista presente na cultura brasileira, h uma pluralidade de maneiras de se prover o acesso terra. Na cultura do amendoim para a regio estudada, h arranjos alternativos, regimes de propriedade em que produtores e proprietrios cooperam por meio de uma variedade de mecanismos contratuais. Todos os produtores entrevistados utilizam-se de arrendamento de terras para dedicar-se a cultura do amendoim. Embora, possussem terras prprias, eles a utilizam para a prtica de outras culturas, sendo as mais comuns o milho, a mandioca e a criao de gado, ficando o cultivo do amendoim restrito s terras arrendadas. Nesse sentido, os contratos de arrendamento e parceria so instrumentos que reduzem as barreiras de entrada no setor produtivo, pois dispensam a necessidade de imobilizao de capital em imveis rurais. Apesar das vantagens proporcionadas pela utilizao desses contratos, e pela sua ampla utilizao dentro da cultura do amendoim, estatsticas oficiais apontam que sua incidncia no Brasil
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O Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas o projeto do Governo do Estado de So Paulo, juntamente com o Banco Mundial, executado pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento, atravs da CATI, que tem por objetivo promover o desenvolvimento rural sustentvel no Estado de So Paulo. A consecuo desse objetivo se d por meio da ampliao das oportunidades de ocupao, melhoria dos nveis de renda, maior produtividade geral das unidades de produo, reduo dos custos e uma reorientao tcnicoagronmica, visando o aumento do bem-estar das populaes rurais, seja pela implantao de sistemas de produo agropecuria que garantam a sustentabilidade. Alm disso, busca recuperar das reas degradadas e de preservao permanente, bem como a melhoria na qualidade e a quantidade das guas, com plena participao e envolvimento dos beneficirios (produtores amparados pelo projeto), e da sociedade (CATI, 2008).
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incipiente se comparada de outros pases. De acordo com dados publicados pela FAO32, aproximadamente 95% das terras brasileiras so geridas unicamente pelos proprietrios, enquanto nos Estados Unidos, por exemplo, os dados mais recentes apontam que esse ndice de apenas 38%. Na realidade os contratos de arrendamento so importantes formas de transferncia temporria de direitos de propriedade. Sua existncia permite a criao de incentivos para a realizao de negcios e impulsionam o uso produtivo dos ativos. Para a cultura do amendoim, cuja evoluo histrica aponta para uma escassez de crdito para a promoo da cultura, a estratgia de parceria ou arrendamento extremamente importante, pois permite ao agricultor profissional trabalhar em unidades maiores, economicamente eficientes, sem imobilizar capital em terra. A regio estudada passa por um perodo de mudanas em seu cenrio agrcola. Est ocorrendo de maneira intensa o aumento de reas destinadas cultura da cana-de-acar, incentivada pela instalao de novas usinas de processamento de cana na regio. Esta alterao est causando uma escassez momentnea de terras, bem como o encarecimento do arrendamento das disponveis. Como resultado dessa escassez, apontada pelos produtores, j nota-se que o valor od arrendamento de terra no municpio de Tup cresceu, segundo os produtores, mais de 100%, quando comparado com o valor pago h 4 anos. Tal fato tem trazido srias implicaes para os produtores. A primeira delas est relacionada com a distncia. O encarecimento das reas prximas a cidade de Tup tem levado muitos produtores realizarem o arrendamento de reas cada vez mais distantes. Segundo Joo e Lourenzani (2007), a falta de terra tem obrigado os empresrios rurais a fazer seus arrendamentos em municpios distantes 100 a 150 quilmetros em mdia da cidade de Tup, onde em anos atrs era caracterstico o cultivo dessa oleaginosa. Com isso a logstica possa a ser um problema, uma vez que, insumos, assistncia tcnica, secagem, armazenagem e indstria esto mais distantes. Outra dificuldade provm da necessidade de, para contornar a escassez de terra, administrar diversos arrendamentos, para que possam plantar a quantidade de amendoim planejada. Tal fato uma realidade para 25% dos casos entrevistados, onde o referido produtor chega a manter e administrar quatro arrendamentos por safra. Entretanto, de acordo com as entrevistas realizadas, a expanso da cultura da cana-deacar na regio pode tornar-se uma oportunidade para o crescimento da produo de amendoim nos prximos anos. Essa situao j est configurando-se como uma realidade na regio desde a safra 06/07. Com isso j observa-se um comportamento semelhante ao que acontece na Alta Mogiana, tradicional regio produtora de cana-de-acar, onde o amendoim utilizado como a rotao de cultura e renovao dos canaviais. Isso ocorre, pois o amendoim fixa nitrognio no solo, nutriente importante para a cana-de-acar, alm de combater pragas ocorrentes na mesma. Sendo
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FAO World Census of Agriculture
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assim, o amendoim considerado uma das principais opes para renovao de solos, que, normalmente efetuada em um perodo aproximado de cinco anos. Porm, conforme destacado pelos entrevistados, o que poderia ser considerado uma oportunidade de expanso para a cultura do amendoim, a relao entre produtor e usinas vem enfrentando uma srie de incertezas. A primeira delas diz respeito ao tempo de renovao dos solos. Uma prtica corrente na regio, conforme apontado pelos entrevistados, consiste na postergao do prazo previsto para a renovao dos canaviais, geralmente dobrando o perodo de cinco anos comumente indicado. Assim, surge uma relao de disputa e no complementaridade para o uso da terra, aumentando a incerteza do empresrio rural sobre a disponibilidade de terras para o cultivo do amendoim, uma vez que no se sabe ao certo em qual perodo ser efetuada a renovao do canavial. Outra dificuldade apontada pelo produtor reside no tempo de utilizao da terra. Para o produtor, o tempo imposto pela usina, muitas vezes, no respeita as variaes no ciclo de produo do amendoim. Essas variaes provocadas, por exemplo, pelo estresse hdrico ou outras variveis idiossincrticas cultura do amendoim podem levar a variaes no perodo de plantio e colheita, devendo assim, o produtor dispor de uma margem de variabilidade no contrato na questo do tempo de utilizao da terra. Essa questo, alvo de divergncia tem sido, normalmente, resolvidas sem a utilizao do sistema legal. Os casos relatados pelos produtores nas entrevistas revelam que, embora a usina pressione para a desocupao da terra, a soluo encontrada converge para ajustes contratuais de modo que o produtor do amendoim no seja prejudicado em sua produo. A introduo de cultivares de ciclos mais curtos pode contribuir para dirimir a incidncia desses casos.
d) Sementes
Nota-se, a partir da dcada de 90, uma constante preocupao no desenvolvimento de pesquisas relacionadas ao setor de sementes, que possibilitou o surgimento de novas variedades para a cultura do amendoim. Dentre as novas variedades de amendoim criadas, merece destaque as de porte rasteiro e de ciclo mais longo, como a do tipo Runner. Essa variedade de amendoim apresenta como principais caractersticas a maior produtividade, que as registradas pelas variedades de porte ereto (tipo Tatu), total mecanizao no processo de colheita e maior resistncia a intempries climticas. Esses avanos, que proporcionaram uma revoluo dentro da cultura do amendoim foram frutos de estudos realizados por diversos rgos de pesquisa. Nesse sentido, foi estabelecida uma parceria entre a cooperativa local mais representativa na rea do amendoim, nove empresas ligadas industrializao do gro, um rgo governamental de assistncia tcnica e o IAC, visando o desenvolvimento de variedades que melhor se adaptem a regio e resultem em melhor produtividade. Essa unio foi e tem sido fundamental na promoo de novas variedades de amendoim. Tal iniciativa visa atender a especificidades locacionais, dado o carter biolgico do produto. Para isto, se faz necessrio o desenvolvimento de pesquisa local, resultando na necessidade das
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empresas desenvolverem programas de pesquisa ao nvel dos mercados onde operam (ZYLBERSZTAJN, 1995). A produo de sementes de amendoim apresenta-se muito restrita no Brasil. No setor, o IAC o rgo detentor das patentes registradas no MAPA para a distribuio de sementes certificadas, o que torna o seu acesso ainda restrito para os produtores. Em todos os casos pesquisados, os produtores desconheciam onde adquirir a semente certificada. Assim, a aquisio de sementes ainda um ponto crtico dentro do gerenciamento da cadeia. Na regio, so utilizadas diversas formas de adquirir a semente para o cultivo. A primeira delas, muito comum nos ltimos cinco anos est na utilizao de gros importados da Argentina. Os agricultores que j utilizaram-se deste tipo de semente obtiveram resultados muito positivos em termos de produtividade e qualidade dos gros. Porm, essa semente distribuda por um importante beneficiador da regio, no possui registro no MAPA e entra ilegalmente no pas, importado sob a forma de gro. Outra forma muito difundida na regio consiste na separao de parte da safra para ser utilizada como semente para o prximo cultivo. Entretanto, conforme destacado por agentes entrevistados na regio, geralmente, so utilizados para esse fim lotes de amendoim que apresentaram nveis de aflatoxina acima do determinado pela legislao. Tal prtica pode, alm de comprometer a safra futura, uma vez que aumentar a probabilidade de contaminao, pois aumentar a populao do fungo Aspergillus flavus no solo, no longo prazo, descaracterizar o produto, levando a uma queda na produtividade e na qualidade dos gros obtidos. Uma terceira forma utilizada a compra de gros j beneficiados e classificados. Com isso, os produtores selecionam gros de melhor qualidade para o plantio, vislumbrando a manuteno da produtividade. Porm, merece destaque na regio a atuao de uma indstria de confeitos. Diante da dificuldade em encontrar fornecedores de amendoim que utilizassem semente certificada e pudessem assim garantir a qualidade da matria-prima oferecida, a estratgia adotada foi o estabelecimento de contratos de fornecimento com produtores, criando assim um sub-sistema estritamente coordenado na regio. O seu funcionamento consiste na aquisio de sementes certificadas por parte da indstria junto ao IAC. Essa semente repassada para um produtor, tambm integrado, que ser responsvel pela sua replicao. A semente replicada passada para o produtor integrado, buscando assim a consecuo da qualidade em todas as etapas do processo produtivo. vlido ressaltar que, em todas as fases, a indstria oferece o acompanhamento tcnico e suporte aos produtores de modo a conseguirem o mximo de rendimento de suas lavouras. Esse acompanhamento vai desde a escolha das terras onde o amendoim ser cultivado at o registro dos defensivos e fertilizantes utilizados. Tal fato confere a empresa subsdios necessrio para a utilizao do sistema de rastreabilidade j implantado. A conjuno dos fatores acima apresentados torna evidente a necessidade de uma atuao mais efetiva do IAC na regio. Essa atuao deve ser articulada em conjunto com a CATI para que o seu escopo de atuao seja ampliado. Como exemplo dessa articulao entre esses dois rgos sugere-se o estabelecimento de um posto de distribuio de sementes mais prximo da regio de Tup, principal plo produtor do gro. Atualmente, o ponto de distribuio de sementes, mantido
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pela CATI mais prximo est situado, em mdia, h 75 quilmetros de distncia, localizado na cidade de Paraguau Paulista. Entretanto, vlido destacar o papel importante na cadeia agroindustrial do amendoim desempenhado pelo IAC, pois, mesmo diante das dificuldades acima relatadas, ele ainda um dos principais fornecedores de sementes de qualidade e responsvel pelo melhoramento contnuo das mesmas. Nesse sentido, destaca-se o recente estudo para o desenvolvimento do amendoim Tipo Runner de pele vermelha atendendo tanto as exigncias do consumidor final e da indstria confeiteira, como a preferncia dos produtores em trabalhar com variedades rasteiras. A nova variedade ainda mais precoce do que as demais cultivares rasteiras, com um ciclo de 120 dias33. Segundo entrevistas realizadas, devido ao seu ciclo menor, tal variedade torna-se mais adaptada as reas de renovao de canaviais. Alm disso, outro ganho importante que pode vir com a introduo dessa nova variedade diz respeito a sua produtividade que pode atingir, segundo dados preliminares, acima dos 5.000 quilos por hectare, o que significa um ganho de aproximadamente 25% sobre ao rendimento mximo conseguido com as variedades hoje existentes.
6.3.2 Produo agropecuria
Denominam-se produo agropecuria as atividades que ocorrem dentro da porteira, ou seja, a transformao de diversos insumos em um produto, considerado matria-prima pelas indstrias e beneficiadores. Assim como ocorre nas demais cadeias agroindustriais, para a cadeia do amendoim neste elo, que se concentra o maior nmero de agentes, tornando-se mais complexa a sua anlise. Segundo a CONAB (2008), para a safra 2007/2008 foram dedicados, aproximadamente, 108.400 hectares para a cultura do amendoim. O Estado de So Paulo responde por 81.300 hectares desse montante. Os resultados aferidos pela cadeia agroindustrial do amendoim, expressos pelos incrementos na produtividade e nos ganhos em qualidade e segurana dos produtos oferecidos, tiveram como ponto inicial de alavancagem os ganhos na produo primria. Com isto, cabe aqui, desenhar o atual perfil do produtor de amendoim na regio de Tup e Marlia. Ganhos de produtividade implicam em aporte de tecnologia na produo. Nesse sentido, a adoo de variedades rasteiras pelos produtores, inclusive utilizando-se de sementes importadas, tem contribudo para aumentar o rendimento por rea, se comparada com as variedades eretas nacionais, alm de proporcionar um amendoim de melhor qualidade. Alm disso, por permitirem a mecanizao completa de sua colheita, reduzem a necessidade de mo-de-obra. Seu ciclo mais
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As sementes do IAC -213 ainda encontram-se em fase de multiplicao e, a previso para a disponibilizao para os produtores para a safra 2009/2010.
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longo (aproximadamente 135 dias) minimiza os riscos do perodo da colheita ocorrer nos meses de chuva, caracterstico da regio. Tudo isso proporciona uma reduo das possibilidades de perda da produo por impossibilidade de colheita devido ao excesso de umidade e, conseqente contaminao pelo fungo gerador da aflatoxina. Merece destaque ainda nesse aspecto, as iniciativas geradas pelo departamento agrcola de uma das indstrias confeiteiras entrevistada. Segundo os tcnicos dessa indstria, apenas com correes em tcnicas de manejo, votadas para a eliminao de desperdcios, foram conseguidos ganhos de at 20% nas lavouras. No que diz respeito gesto das propriedades pecurias, constata-se que ainda existe um caminho a ser trilhado em prol da consecuo de maior eficincia. A despeito de alguns produtores, que vem buscando um aumento da profissionalizao de seus empreendimentos agropecurios, ainda se encontram as voltas de uma gesto amadora da sua empresa rural. Nesse aspecto, as principais deficincias encontradas esto na falta de informaes a respeito de crdito, uma vez que o produtor no busca fontes alternativas de financiamento, ficando em 75% dos casos entrevistados restrito ao banco que utiliza, pois ainda no teve a iniciativa de buscar outros provedores de recursos financeiros. Alm disso, o desconhecimento dos custos efetivos de produo, que nos poucos casos em que so efetuados, ainda so, em sua totalidade, efetuados manualmente, fato que, segundo os prprios produtores, dificulta a existncia de um controle efetivo. Essas deficincias na gesto alimentam falhas no processo de tomada de deciso. Um dos principais problemas enfrentados est no mau dimensionamento da quantidade produzida. Nesse aspecto, Joo e Lourenzani (2007) afirmam que alguns produtores realizam um planejamento irreal comparado a suas reais condies (mquinas, implementos e recursos financeiros). Esse problema acarreta outros, entre eles a dependncia de sementes fornecidas pelas indstrias e conseqente perda do poder de negociao, bem como dificuldades na hora da colheita, uma vez que os agricultores no dispem da quantidade de equipamentos necessria para a rea plantada, aumentando os riscos de perda, contaminao e baixa qualidade do gro. Outros problemas envolvem a compra de insumos, a dificuldade em se identificar o melhor momento de venda dos produtos at a fraca adeso a mecanismos de vendas mais sofisticadas, que reduzam as incertezas dos produtores. Portanto, imperativo que o produtor busque investir em tecnologias no s de produo, mas tambm de gesto e, dessa forma, consiga monitorar aes exigidas pela cultura e se mantenha no mercado cada vez mais competitivo. Entretanto, verifica-se o aumento da profissionalizao dos agricultores. Essa profissionalizao caminha no sentido de buscar novas tecnologias e informaes. Esse fato pde ser verificado em todos os casos pesquisados, onde os produtores entrevistados apontaram que costumam habitualmente testar novas tecnologias em sua propriedade e esto sempre buscando informaes a respeito de orientao tcnica, preo do gro no mercado, previso do tempo. Nesse aspecto, o papel de destaque da cooperativa na difuso dessas informaes foi apontado pelos produtores. Como resultado desse processo de profissionalizao, tem-se a maior preocupao em produzir um amendoim de qualidade, sendo este a principal possibilidade para diferenciar o 89

produto. Para tal, investimentos em maquinrios que, alm de serem eficazes, sejam eficientes no manejo da cultura, evitando danificao das vagens, por exemplo, so constantes, levando a uma crescente especializao do setor. Porm, tais investimentos demandam um considervel aporte de recursos. Com isso, o que se observa na regio o desaparecimento dos pequenos produtores devido principalmente falta de recursos para compra de mquinas e implementos. Nota-se que, ao contrrio de outras culturas, o amendoim, devido aos atuais nveis de padro de qualidade exigido, passou a ser uma cultura com baixa tolerncia tecnolgica, tornando praticamente invivel a explorao da atividade por aqueles que no conseguem adequar-se ao padro tecnolgico atual. Pode-se concluir que o agente econmico relacionado ao elo de produo do SAG do amendoim vem apresentando, cada vez mais, um perfil homogneo no que diz respeito a adoo de tecnologias de produo; porm, ainda heterogneo quanto a profissionalizao da gesto. Os produtores que buscam ganhos de produtividade e eficincia gerencial podem ser classificados como produtores focados nos resultados. Em praticamente todos os casos, estes esto inseridos em programas de qualidade e fazem parte de algum sub-SAG dentro da cadeia, que implicam em maior coordenao da cadeia.
6.3.3 Beneficiamento
O setor de beneficiamento est aqui dividido em duas etapas: a secagem e a debulha, que consiste na retirada do gro da vagem, sua limpeza, classificao, seleo e acondicionamento dos gros de amendoim em novas embalagens para destin-los indstria de alimentos.
a) Secagem
A secagem do amendoim na regio associa-se a uma prestao de servio aos produtores rurais. Essa secagem do amendoim pode ser efetuada por atacadistas (cerealistas); pela CAMAP, que verticalizou-se e presta esse servio; por indstrias de alimentos, que, ao invs de adquirir o produto em gros, opta por adquiri-lo em casca, relacionando-se diretamente com os produtores rurais; e, pelos prprios produtores rurais, que, cada vez em maior nmero, utilizam-se dessa estratgia de verticalizao para reduzir custos e garantir melhor qualidade ao seu produto. A secagem do amendoim constitui um processo crucial para a consecuo dos nveis de qualidade requeridos pelos principais clientes, tanto do mercado interno quanto externo. Isso porque nesta etapa que so efetuadas as primeiras medidas de controle contra a proliferao da aflatoxina. Conforme exposto anteriormente, o controle dessa toxina est diretamente relacionado umidade presente na vagem. Assim, depois de colhida a vagem, esta deve ser seca com a mxima brevidade, reduzindo-se, assim, o perodo em que o gro fica com os nveis de umidades ideais para a proliferao do fungo Aspergillus flavus.
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Nesse sentido, aqui reside uma ao da cadeia produtiva do amendoim na regio de Tup e Marlia que merece destaque. Os ltimos oito anos houve vultosos investimentos em infra-estrutura de secagem e armazenagem, fundamentais para restringir o mximo possvel s possibilidades de contaminao por aflatoxina. Entretanto, ainda notam-se grandes deficincias no setor, sendo a escassez de secadores, principalmente no pico da safra, um ponto crtico dentro da gesto da cadeia na regio. Tal fato leva a ocorrncia de filas de espera para a utilizao dos principais secadores. Na CAMAP, a principal cooperativa da regio, por exemplo, h perodos em que h filas de trs dias para a secagem do amendoim, chegando a acumular, segundo perspectiva da prpria cooperativa, uma fila de oitenta caminhes em seu complexo agroindustrial. Tal fato constitui um gargalo logstico que, segundo os produtores, uma das principais fontes de incerteza dentro da produo de amendoim. Esse gargalo traz srias implicaes para a produo. O primeiro ponto a ser destacado est na qualidade do produto. Conforme apontado anteriormente, depois de colhido, deve-se reduzir ao mximo o tempo em que o amendoim fica com umidade nos nveis mais propensos proliferao da aflatoxina, principal atributo de qualidade identificado por todos os agentes da cadeia produtiva. Segundo ponto est na elevao dos custos, proveniente de duas fontes. A primeira est relacionada com o nvel de umidade. Uma vez que o amendoim fica dentro do caminho, mesmo que protegido por uma lona (mtodo adotado pelos produtores da regio para proteger sua safra no perodo de trnsito) seu nvel de umidade tende a se elevar, com isso aumenta o tempo necessrio de utilizao dos secadores para que o amendoim atinja o nvel de umidade requerido pelas indstrias e cerealistas. Quanto maior o tempo nesse processo, maior ser a quantidade de combustvel necessria para a secagem, afetando diretamente os custos do produto. Alm disso, a regio utiliza-se, fundamentalmente, de frota terceirizada para o transporte de amendoim da lavoura at as etapas seguintes de beneficiamento. Essa frota fica reduzida, uma vez que o caminho est parado nas filas esperando a recepo do amendoim para a secagem. Com isso, o preo do transporte, conforme apontado pelos prprios cerealistas sofre um gil durante o perodo da safra o que representa maiores custos aos produtores. Ademais, com a reduo da frota devido espera para descarga do amendoim verde, h casos de falta de caminhes para retirar o produto depois de efetuada a secagem. Isso faz com que o nmero de secadores disponveis fique ainda mais reduzido, aumentando o tempo de espera e, assim, renovando o ciclo de construo do gargalo. Soma-se a esses fatos, as crescentes distncias que o gro deve percorrer em virtude da escassez de terras na regio. Nesse aspecto, nota-se cada vez mais produtores buscando investir em secadores prprios a fim de reduzir os problemas ocasionados por esse gargalo logstico. No mbito dos transportes, uma possvel alternativa, j adotada em alguns setores, reside na mudana na composio dos caminhes. Atualmente, o transporte do amendoim em casca efetuado por meio de caambas nos quais so instaladas gaiolas em cavalos-mecnicos que permitem o transporte das vagens. Tal fato, em caso de fila, inviabiliza a utilizao desse caminho. Uma sada seria a utilizao de carretas, 91

tornando possvel a utilizao do mesmo caminho para o transporte de diversas carretas. Essa alternativa, alm de garantir uma otimizao para a gesto logstica da cadeia confere uma reduo do capital investido, garantindo um maior retorno sobre o ativo, pois o valor da carreta inferior ao da compra do cavalo-motor para a instalao de gaiolas. Com isso, tem-se tambm uma reduo no nmero de motoristas, outro fator redutor de custos. A secagem artificial do amendoim, alm de ser o ponto decisivo dentro da gesto da qualidade da cadeia, est contribuindo tambm para uma mudana na viso que os agentes financiadores tinham da cultura. Tal fato ocorre, pois a secagem diminui consideravelmente os riscos de perda por excesso de chuvas, passando a no visualizar mais o amendoim como uma cultura de alto risco (JOO e LOURENZANI, 2007).
b) Debulha
A transao de venda de amendoim entre os produtores e cerealistas um dos pontos mais importantes e conflituosos do sistema agroindustrial do amendoim, onde notadamente as partes tendem a no se comportarem como parceiras, buscando relacionamentos estveis e de longo prazo com diviso de riscos e margens. O que se observa, na maioria dos casos, uma viso de curtssimo prazo, com perspectiva de resultados imediatos. A debulha realizada predominantemente por cerealistas. H, na regio de Marlia, pelo menos dezoito cerealistas atuando no beneficiamento de amendoim. Algumas delas so constitudas por produtores independentes, que, alm de produzirem amendoim em suas lavouras, adquirem safras de produtores de diferentes regies, beneficiam esses produtos e os comercializam com as indstrias de alimentos ou em mercados atacadistas, alguns deles, inclusive, internacionais. Esses mercados passaram a exigir um controle de qualidade mais rigoroso para o gro que adquirem. Para isso, os beneficiadores tm caminhado no sentido de adquirir certificaes como a de Boas Prticas de Fabricao (BPF) e Anlise dos Perigos e Pontos Crticos de Controle da Produo (APPCC) para o atendimento desses requisitos. Isto aumenta a complexidade de gesto, principalmente no cumprimento dos requisitos exigidos por essas certificaes, fato que tem colocado as empresas especializadas em melhores condies de competir frente aos produtores que integram essa atividade. Dentro dos cumprimentos dos requisitos de qualidade, os beneficiadores entrevistados mantm, como forma de assegurar a qualidade da matria-prima que entra em suas plantas, laboratrios prprios onde possvel, rapidamente, efetuar os testes dos nveis de aflatoxina presentes em uma amostra de amendoim. Alm disso, comum a prtica de enviar as amostras tambm para os laboratrios credenciados para obter o registro da realizao dos testes. Dada a sua importncia dentro do processo produtivo, vrias indstrias alimentcias da regio, e especificamente quatro empresas da regio, mantm suas prprias cerealistas, adquirindo o amendoim diretamente dos produtores rurais e realizando o beneficiamento para o abastecimento de parte de suas plantas. Porm, para as empresas que mantm essas estruturas integralizadas, nota-se que para 75% delas se faz necessrio a aquisio de amendoim de outros beneficiadores. Alm disso, nem todos os 92

fabricantes de alimentos possuem estruturas de beneficiamento. Essas empresas adquirem o amendoim j beneficiado (em gros) apenas em quantidades necessrias para suas operaes de curto prazo. Nesse contexto, cabe aos cerealistas, juntamente com as cooperativas e com os produtores mais capitalizados, cumprir o papel de administrador dos estoques do produto entre as safras. Nesse sentido, essas empresas atuam no s como empresas de prestao de servios, mas, principalmente, como empresas mercantis. So as cerealistas as responsveis pelo abastecimento de amendoim da maior parte das pequenas e mdias empresas industriais de Marlia (SANCHES, 2003). Portanto, os beneficiadores so a principal interface entre a indstria e os produtores rurais, tendo papel fundamental nos diversos aspectos que envolvem a aquisio de matrias-primas, em especial nos relacionados aos custos, qualidade e segurana do alimento e disponibilidade de produtos para o abastecimento da indstria. Para os beneficiadores que operam no mercado externo, a possibilidade de obteno de maiores preos no mercado internacional, juntamente com a regulao dos estoques internos, sendo fundamental para a manuteno da liquidez do mercado domstico, so os principais incentivos para a explorao da exportao. Em todos os casos visitados, os beneficiadores efetuam a exportao direta, possuindo apenas um agente no pas de destino para intermediar a venda. Os principais destinos destacados para a exportao do amendoim in natura so Europa, Canad, Chile e Peru. Entretanto, a atuao no mercado externo possui diversos desafios a serem superados. O primeiro deles consiste na busca de uma gesto da qualidade a partir de um enfoque sistmico, com foco em toda a cadeia, desde a produo de insumos, para assim assegurar a qualidade dos produtos ofertados nos mercados mais exigentes. Aqui, deve-se considerar as diferenas existentes entre os produtos vendidos no mercado externo e no mercado interno. O principal ponto enfocado para o setor exportador est no controle mais rigoroso da aflatoxina, que no pode ser superior a 2/Kg, valor 90% inferior aos limites estabelecidos para o mercado interno e dentro dos pases que fazem parte do MERCOSUL. Outro ponto destacado est na dificuldade para o setor exportador imposta pela poltica cambial e fiscal. Mesmo com os ganhos de eficincia conseguido nos ltimos anos, os entrevistados destacam que a elevao dos custos de produo, proporcionados principalmente pela elevao no custo dos insumos, conjuno de fatores do ambiente institucional, tem reduzido drasticamente a atuao do setor na exportao do amendoim, pois diante de tais custos, o pas no consegue manter a competitividade no mercado externo. Dentre as empresas desse segmento que operam no mercado externo, notou-se uma sensvel diferena para as empresas que restringem a sua atuao ao mercado domstico. Os pontos de divergncia concentram-se nos mecanismos de coordenao e, em especfico, no apoio organizacional e institucional. Para as empresas que operam no mercado externo, faz-se uso de diversas ferramentas que visam aprimorar a coordenao de suas aes. Merece destaque aqui a utilizao de diferentes linhas de crdito para a comercializao como o Emprstimo do Governo
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Federal (EGF34), alm de linhas de crdito especficas para a exportao como os adiantamentos de crditos oferecidos pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Outra diferena importante nesse aspecto diz respeito ao selo do pr-amendoim, fornecido pela ABICAB. As empresas que atuam no mercado externo tm conhecimento do selo, uma delas inclusive, j havia participado do programa e sua desistncia deveu-se ao fato de no ver nas aes promovidas pela ABICAB a defesa dos interesses do seu segmento. Entretanto, para as empresas que atuam unicamente no mercado domstico, nota-se um total desconhecimento desse programa. Tal fato evidencia a necessidade de aes da ABICAB no sentido de buscar envolver esse segmento para a consecuo de um enfoque sistmico na busca pela qualidade dos produtos derivados de amendoim. No mercado domstico, na aquisio de matria-prima, o pagamento efetuado, na maioria das vezes, com um prazo mdio de 30 dias. Nesse aspecto, nota-se que a manuteno de um relacionamento de longo prazo e, por conseguinte, a construo de uma reputao confere para ambas as partes benefcios. O produtor, devido reputao, consegue benefcios que vo de descontos no valor cobrado para secar o seu produto at adiantamento financeiro para o custeio da produo. J do lado do beneficiador, sua reputao confere a ele a preferncia dos produtores na hora da venda, reduzindo-se assim, a incerteza de escassez de matria-prima. Alm disso, os beneficiadores conseguem maior flexibilidade no prazo de pagamento na aquisio do gro. Alm dos relacionamentos j destacados, vlido ressaltar que os beneficiadores, alm de comercializar o amendoim, fazem uso dos subprodutos como forma de ampliar seus rendimentos. Nesse aspecto, as empresas participantes, sejam elas integradas a uma indstria ou no, apresentaram resultados bem heterogneos. Entretanto, nota-se uma tendncia. Dentro das indstrias que optam por verticalizar essa etapa do processo produtivo, os subprodutos so, em todos os casos, utilizados dentro da prpria empresa para a gerao de energia. Para as demais empresas, a utilizao varia, desde a venda para olarias, venda para a formao de cama de frango ou at para a confeco de briquetes.
6.3.4 Indstria alimentcia
O destino da produo de amendoim a indstria, que pode ser tanto alimentcia quanto esmagadora e produtora de leo. Nela o gro ser processado dando origem a um produto final oferecido ao consumidor. Considerando o recorte analtico regional proposto foram consideradas apenas as indstrias do setor alimentcio, excluindo, portanto, da anlise o setor de produo de leos.
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O EGF um emprstimo oferecido pelo governo federal e disponibilizado no Banco do Brasil que visa o financiamento para estocagem dos produtos com o objetivo do agente econmico encontrar o melhor momento de colocar o seu produto no mercado. Alm disso, para a cultura do amendoim que faz parte da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) oferecido um adiantamento sobre o valor do preo mnimo de produto.
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Um ponto forte da regio que deve ser destacado a localizao das empresas processadoras de amendoim. Estas esto concentradas na cidade de Marlia, considerada a capital nacional do alimento, participando de um Arranjo Produtivo Organizado (APO) em alimentos. Tal fato torna-se benfico em dois aspectos. Primeiro, a proximidade dos agentes econmicos minimiza os custos logsticos, uma vez que a distncia entre estes e aquelas de no mximo 100 quilmetros. Essa vantagem geralmente usufruda pelos produtores, uma vez que, geralmente, so eles os responsveis pelo pagamento do frete. Segundo, pois a proximidade entre os agentes facilita a troca de informaes e possibilita uma anlise mais completa da mercadoria negociada. Na regio de Tup e Marlia, pelo menos nove empresas fabricam produtos base de amendoim. Tal fato faz com que a demanda por essa matria-prima na regio seja uma das maiores do pas. Essa demanda no consegue ser atendida integralmente pela produo regional. Com os investimentos realizados no elo da produo, atualmente, as indstrias j tm conseguido adquirir na regio um gro de qualidade. As empresas entrevistadas fazem o controle da matria-prima recepcionada por meio de testes laboratoriais para a manuteno dos padres de qualidade e aes que visem a manuteno da identidade do produto e da marca35. H tambm uma preocupao com a armazenagem do amendoim em ambientes adequados que no apresentem excesso de umidade, ambiente ideal para colonizao do fungo causador da aflatoxina. Na confeco de doces, balas e confeitos derivados de amendoim verifica-se uma constante preocupao das empresas em investir em tecnologias de produo, buscando principalmente a reduo dos custos de produo, uma vez que, esses produtos tm como caracterstica o baixo valor de mercado. No aspecto de comercializao, nota-se uma crescente tendncia de participao das maiores empresas no mercado externo. Para uma das indstrias participantes da pesquisa, atualmente, o mercado externo representa 10% de suas vendas e h perspectiva de ampliao desses resultados. Segundo eles, a participao nesses mercados importante, pois lastreia os investimentos, uma vez que a empresa possui dbitos em dlar e, obter crditos em dlar se faz necessrio para reduzir as incertezas provenientes das variaes cambiais. A atuao no mercado externo se faz por meio direto, sem a utilizao de intermedirios. Em certos casos, h a utilizao de distribuidores no pas de origem. Para a indstria, os principais desafios para serem superados em sua atuao no mercado externo consistem em dois itens principais: as questes dos custos decorrentes dos processos de desembarao de exportao e o prazo de validade dos produtos. Esse segundo desafio surge devido s distncias percorridas pelos produtos, fazendo-se necessrio que os mesmo, principalmente os destinados exportao, possuam uma vida de prateleira maior. Para transpor esse desafio, nota-se a articulao do setor com instituies de pesquisa, principalmente por meio do Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL), com aes voltadas na simulao de envelhecimento por meio de utilizao de Cmaras
Em uma das indstrias entrevistadas, o tamanho do amendoim de cada produto padronizado e identificado pela frmula do produto, sendo este um diferencial de qualidade importante identificado para a organizao.
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climticas. vlido destacar que a ABICAB desempenhou um importante papel na coordenao para a formao dessa parceria. Outro ponto que merece destaque nas indstrias de amendoim da regio o gerenciamento que fazem da produo, uma vez que seu consumo no Brasil ainda sazonal, concentrado nos meses frios, de maio a outubro tendo seu pico nos meses de junho e julho onde ocorrem as festas juninas e julinas respectivamente. A fim de atender essa demanda irregular, as empresas reduzem ou aumentam o nmero de turnos, concedem frias aos empregados ou fabricam outros produtos alimentcios. O planejamento estratgico incipiente outro ponto a ser trabalhado, pois se nota que apenas as grandes empresas o fazem. O restante trabalha com o comportamento do mercado atual, tomando decises momentneas. No h preocupao em definir misso, viso, anlise do ambiente onde est inserida a empresa, bem como objetivos e metas entre outros fatores que podem contribuir para uma gesto eficiente. A ausncia de estudos de mercado relativo a consumo de amendoim e desejos do consumidor vem sendo, paulatinamente, suprida por aes organizadas junto aos distribuidores. Tal fato desobriga as empresas a tomarem decises com base apenas nas informaes que seus representantes de vendas trazem e conseguem captar os anseios dos consumidores convergindo para decises mais acertadas. Outra forma de captar as mudanas e as tendncias do mercado, utilizada principalmente pelas grandes empresas, se d por meio de consultas em feiras, congressos e revistas especializadas. J as pequenas e mdias, por trabalharem com oramentos restritos, procuram observar o comportamento dos concorrentes e a partir disto, tomar as decises estratgicas considerando sua capacidade.
6.4 Anlise das transaes e estruturas de governana na cadeia agroindustrial do amendoim

Dentro do modelo de SAG proposto por Zylbersztajn (1995) sero feitas consideraes cerca das transaes e dos arranjos institucionais adotados pelos agentes pertencentes ao SAG do amendoim na regio. Conforme explanado anteriormente, o foco da pesquisa est nas transaes realizadas entre os setores de insumos, produo agropecuria, beneficiamento e indstria alimentcia. Ser considerada a transao nos dois sentidos para conferir maior base para a anlise
6.4.1 Transao insumos / produo agrcola

a) Mquinas e equipamentos
Os produtores so donos de seus equipamentos. Ao contrrio do que acontece em outros pases, como a Argentina, a cultura do amendoim, no Brasil, ainda no possui empresas especializadas na prestao de servios em relao aplicao de insumos ou atividades de solo e 96

at mesmo a colheita. Em alguns casos, foi identificada a presena de iniciativas de cooperao e coordenao horizontal entre os produtores quanto utilizao das mquinas. Essa cooperao surge, principalmente, no perodo da colheita, e reside no emprstimo de mquinas entre os produtores. Porm, trata-se de uma prtica isolada, predominando na regio a utilizao quase que exclusiva de equipamentos prprios. A idade mdia dos equipamentos apontada pelos produtores fica em torno de dois anos e meio. Entretanto, verificou-se que em todos os casos entrevistados, os produtores haviam adquirido pelo menos uma mquina nas ltimas trs safras. Fato que corrobora a afirmao do crescimento da mecanizao nas lavouras de amendoim na regio. Alm disso, todos eles apontaram a perspectiva da realizao de novas compras para o incio da prxima safra. Mesmo apresentando, para os casos estudados, a tendncia de compra anual de mquinas e equipamentos, a transao entre produtor e os principais fornecedores de equipamentos, apresenta uma reduzida freqncia. Conforme apontado pelos produtores, a tendncia de aproximao das revendas de mquinas e equipamentos, oferecendo cada vez melhores servios de ps-venda, vai ao encontro das suas expectativas, que vem nessa proximidade uma varivel determinante na hora de escolher seu fornecedor. Porm, tal fato no confere concessionria o comprometimento de compra no futuro por parte dos produtores (inexistncia de fidelidade), sendo as variveis preo e condies de pagamento determinantes na hora da escolha do fornecedor. Tais fatos podem tambm ser explicados pela natureza desses produtos serem de bens durveis, sendo assim, o que torna a transao menos recorrente e conforme, discutido por Zylbersztajn (1995) tratam-se de bens que provero servios para os produtores ao longo de muitos anos. Como principal incerteza apontada pelos produtores para a aquisio de mquinas e equipamentos est a disponibilidade e a acessibilidade ao crdito subsidiado. Alm disso, a taxa de juros tambm fonte de reticncia para os produtores na hora de decidir pela compra de mquinas. Entretanto, para os fabricantes de mquinas a principal incerteza est no preo obtido com a safra. Nesse caso, segundo eles, o produtor utiliza como principal indicador para aquisio de equipamentos o valor obtido na venda do amendoim e a perspectiva de crescimento para a prxima safra. Com relao especificidade dos ativos, assim como as demais culturas, a produo de amendoim tambm possui mquinas, como tratores que possuem uma reduzida especificidade. Entretanto, h tambm mquinas destinadas especificamente ao cultivo do amendoim. Estas possuem uma elevada especificidade, pois em raros casos podem ser aplicadas a outras culturas, e, quando h essa possibilidade, h perdas com a sua utilizao. Essa especificidade foi apontada pelos produtores como um fator determinante para a escolha da cultura a qual se dedicam. Assim, nota-se que a mecanizao das lavouras de amendoim vem provocando uma especializao dos produtores na medida em que exige investimentos em ativos especficos. Tal fato tem levado o desaparecimento dos pequenos produtores de amendoim, muitos deles acostumados colheita manual, por exemplo, por no conseguirem adquirir os equipamentos necessrios para uma produo competitiva de amendoim.
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Para as empresas fornecedoras, o item especificidade dos ativos caracteriza-se como baixa, pois as mquinas destinadas cultura do amendoim representam apenas uma linha de produto dentro do seu mix. No foi relatado nenhum caso de empresa que, atualmente, trabalhe apenas com equipamentos destinados cultura do amendoim. Mesmo diante da especificidade apontada, a transao, em ambos os sentidos contratuais, apresenta-se regida pelo mercado spot. Devido reduzida freqncia e incerteza que cerca essa relao, a estrutura de governana adotada condiz com a adequada apontada pela literatura. O quadro 1 sintetiza essa relao entre esses agentes, evidenciando os atributos das transaes e sua importncia em ambas as direes contratuais.
Atributos da Transao Freqncia Direo Produtor - Empresa Baixa; Levam em conta os fatores preos e prazo de pagamento. Baixa; Taxa de juros e disponibilidade de crdito. Direo Empresa - Produtor Baixa; Bens durveis
Incerteza
Baixa; Disponibilidade de recursos por parte dos agricultores.

Fsica: Baixa; Empresa oferece alm de mquinas especficas para o amendoim, produtos que podem ser aplicados a outras culturas sem perdas de valor.
Especificidade
Fsica: Elevada; para os produtos destinados ao amendoim.
Quadro 1 Anlise das transaes entre fornecedores de mquinas e equipamentos e produtor rural
b) Fertilizantes e defensivos
Foi constatado que os produtores normalmente desenvolvem uma relao de longo prazo com seus fornecedores de defensivos e fertilizantes, o que pode levar ao surgimento da confiana entre as partes. Tal fato confere, por um lado, segurana ao produtor em, no apenas pedir orientao ao agrnomo do estabelecimento, mas, tambm, por em prtica suas recomendaes e adoo das tcnicas propostas. Os produtores acreditam ser pequena a possibilidade de que as recomendaes de utilizao de determinada tcnica sejam somente para forar a venda de determinado produto. Assim, o sucesso na utilizao desse servio contribui, tambm, para o fortalecimento da relao entre produtor e fornecedor. Por outro lado, essa relao de confiana entre as partes confere maior segurana ao fornecedor de insumos para conceder prazos mais longos para o pagamento dos produtos, sem que para isso seja necessria constituio de contratos formais ou salvaguardas.
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Ainda de forma incipiente, foi identificada a organizao de produtores para a compra de insumos diretamente dos fabricantes. Com isso, tornam-se possveis ganhos de escala e reduo dos preos dos produtos adquiridos. Porm, a reduzida incidncia desses casos est associada necessidade de recursos para a compra vista, pois as empresas fabricantes no concedem aos produtores as mesmas facilidades para o custeio da produo oferecidas pelas as distribuidoras regionais. A principal incerteza do produtor nesta transao est relacionada ao preo dos insumos. Isso ocorre, pois, a maioria dos defensivos qumicos e os fertilizantes so importados e, portanto, sofrem influncia da cotao do dlar e das cotaes internacionais das matrias-primas. Alm disso, a estrutura de mercado presente nesse setor, caracterizada por uma elevada concentrao, deixa os produtores ainda mais suscetveis s variaes nos preos. A representatividade que a venda de defensivos e fertilizantes para a cultura do amendoim representa para os distribuidores na regio, indica que essas empresas esto sujeitas a uma especificidade de ativos fsicos. No entanto, essa especificidade considerada baixa, devido a dois motivos. O primeiro deve-se cultura do amendoim no possuir agroqumicos especficos. Tal fato pode ser explicado, em partes, pela cultura do amendoim ser pequena, se comparada a outras oleaginosas como a soja, e de carter regionalista, concentrada no estado de So Paulo (JOO e LOURENZANI, 2007). Os defensivos disponveis no mercado no trazem o registro para serem utilizadas no cultivo dessa oleaginosa, obrigando o produtor a fazer testes com diversos produtos a fim de encontrar o ideal para as necessidades do gro. Esse fator, alm de aumentar os custos e os riscos de produo, pode comprometer a qualidade do mesmo e tambm do solo. O segundo fator reside no fato dos distribuidores trabalharem com outras linhas de produtos e os insumos utilizados para a cultura do amendoim podem ser destinados a outras produes agrcolas. Conforme destacado por Zylbersztajn (1995), no nvel da indstria de insumos, o padro tecnolgico adotado permite o ajustamento das formulaes e princpios ativos que servem para um largo espectro de sistemas de produo, desta forma no existem ativos idiossincrticos ou de especificidade elevada caracterizando estas transaes. A transao vista sob o prisma do produtor, sofre uma especificidade de ativos temporal. Essa especificidade provm da necessidade de utilizao dos insumos em perodos especficos da produo, pois diante da impossibilidade de faz-lo, pode trazer prejuzos ao produtor na produtividade da lavoura. Sendo assim, essa especificidade pode ser considerada como elevada, deve ser monitorada. A coordenao dessa transao na cadeia do amendoim na regio se d via mercado spot, pois a varivel decisiva para a escolha do fornecedor sendo ainda o preo dos produtos ofertados. Considerando os atributos das transaes levantados acima, como a existncia de fornecedores alternativos para insumos agrcolas, a relativa padronizao dos produtos e servios, possuindo assim uma reduzida especificidade fsica e a caracterstica no recorrente dessa transao, a estrutura de governana esperada alinha-se com a verificada.
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O quadro 2 evidencia os aspectos relacionados acima.

Atributos da Transao Frequncia Direo Produtor - empresa Baixa; mas com tendncia de relao de longo prazo. Direo Empresa - Produtor Baixa; Privilegia relacionamento de longo prazo.
Incerteza
Elevada;Taxa de cmbio, preo e disponibilidade dos produtos.
Mdia; Disponibilidade dos produtos e concorrncia com outras empresas e cooperativa.

Fsica: Baixa; Produtos destinados cultura do amendoim podem ser aplicados a outras culturas, alm disso a empresa oferece outros produtos em seu mix destinados outras culturas. Temporal: Baixa; No ter o produto implica a perda na venda e no o cliente. Locacional: elevado custo do transporte.
Especificidade
Temporal: Elevada; produtos possuem tempo exato para a sua aplicao. Fsica: Elevada; Contratos de arrendamento determinam quais produtos devem ser utilizados. Locacional: custo do transporte.
Quadro 2 - Anlise das transaes entre fornecedores de fertilizantes e defensivos e produtor rural
6.4.2 Transao produo agrcola / beneficiamento
a) Secagem
Assim como no setor de insumos, os produtores sofrem com a incerteza proveniente do mercado externo, provocada por variaes tanto na cotao do dlar quanto do petrleo. Isso ocorre porque na regio ainda h um grande nmero de secadores que so movidos a gs liquefeito do petrleo (GLP). Assim variaes nos preos do combustvel afetam diretamente nos custos de produo. Para dirimir essas incertezas, muitas empresas esto mudando a sua matriz energtica. Essa mudana caminha na direo da utilizao de biomassa para a gerao da energia necessria para a secagem artificial das vagens. Conforme evidenciado pelo quadro 3, tem-se que essa transao coloca o produtor diante de uma elevada especificidade temporal a ser gerenciada, pois, quanto o maior o tempo de espera entre a colheita e a secagem do gro, maior o risco de incidncia de aflatoxina em sua produo. Essa especificidade ainda um ponto crtico dentro da gesto da cadeia na regio. Isso ocorre porque no perodo de pico na safra h um dficit de secadores na regio. Sendo assim, a carncia de secadores, somada a uma infra-estrutura logstica precria constituem as principais fontes de incerteza para o produtor.
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No se constatou compromisso de compra ou de venda por parte dos agentes. Assim, o fato de se utilizar do servio de secagem de determinado cerealista, indstria ou produtor no obriga o produtor a vender o seu produto para essa empresa. A recproca tambm verdadeira, no h compromissos de compra por parte dos beneficiadores. Entretanto, mesmo a freqncia dessa transao sendo baixa, nota-se que na direo da empresa responsvel pela secagem para o produtor, h uma tendncia de manuteno de relao de longo prazo. Pois, na maioria dos casos, o produtor comercializa a sua produo com o mesmo beneficiador que efetua a secagem do seu produto. Sendo assim, essa etapa constitui em um ponto primordial para a manuteno dos fornecedores.
Atributos da Transao Frequncia Direo Produtor - empresa Baixa; Realizada pontualmente aps a colheita Direo Empresa - Produtor Baixa; Privilegia relacionamento de longo prazo e aos fornecedores regulares oferecendo benefcios. Elevada; Cmbio. Fsica: Elevada; equipamentos no podem ser realocados para outras culturas.
Incerteza Especificidade
Elevada; Infra-estrutura.
Temporal: Elevada; a no secagem do gro no perodo adequado pode comprometer a safra com contaminao.
Quadro 3 - Anlise das transaes entre empresas de secagem e o produtor rural

b) Debulha
rara a existncia de contratos formais, porm nota-se que essas transaes sofrem grande presso do ambiente institucional. Esse ambiente institucional constitudo por regras informais entre os agentes. Essas regras podem ser traduzidas na reputao criada entre esses agentes. Sendo assim, funcionam como um qualificador tanto de beneficiadores quanto de produtores. Esse regramento assume vital importncia nas duas direes contratuais, sendo a construo de reputao mtua entre as partes. Nesse sentido, tanto beneficiadores, quanto produtores colocam a reputao dos agentes como critrio fundamental na escolha de com quem ir negociar a sua safra. Para o produtor, h relevncia no cumprimento dos preos e prazos de pagamento. J o beneficiador leva em conta a garantia de recebimento da mercadoria, haja vista a sua necessidade de atender a demanda de seus clientes, bem como a regularidade de fornecimento. Quanto especificidade, observa-se que os beneficiadores esto sujeitos a uma elevada especificidade locacional, conforme apresentado pelo quadro 4. Essa especificidade ocorre devido ao custo do transporte envolvido. Segundo informaes dos beneficiadores, o custo incorrido em um amendoim proveniente de uma regio que esteja a mais de 90 quilmetros, o torna 101

economicamente no-atrativo para o beneficiamento. Ademais, essas plantas sofrem com especificidade fsica, pois os investimentos realizados na compra dos equipamentos necessrios ao beneficiamento do amendoim possuem elevadas especificidades, sendo praticamente impossvel sua realocao em outras atividades. Aos beneficiadores incorre tambm uma baixa especificidade de capital humano que se refere ao conhecimento do mercado, experincia de comercializao e contatos com os principais compradores, considerados como um diferencial dos principais cerealistas da regio. Do lado do produtor, nota-se que h uma baixa especificidade por trata-se de um produto que possui um amplo espectro de compradores na regio, sejam eles as indstrias, as empresas processadoras ou at mesmo os atravessadores. Soma-se a isso o fato que as condies edafoclimticas da regio permitem a produo comercial de diversas outras culturas agrcolas, como o milho ou cana-de-acar, de acordo com os dados de zoneamento agrcola realizado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Nota-se ainda a presena da especificidade de capital humano. Os agricultores entrevistados possuem, em mdia, mais de 10 anos de experincia no cultivo de amendoim. Entretanto, essa especificidade baixa, pois o conhecimento necessrio para o desenvolvimento deste tipo de cultura est totalmente difundido e exige pouca tcnica. O relacionamento produtores / beneficiadores cercado de incertezas. Uma das principais incertezas relaciona-se com as variaes de preos do mercado. Nesse ponto se concentram as principais divergncias entre os produtores e beneficiadores, com ambas as partes assumindo um comportamento adverso. As transaes aqui so regidas, fundamentalmente, pelo mercado spot, no havendo assim, um planejamento da comercializao da produo, motivado pelo baixo nvel de conhecimentos sobre gesto e pelo acesso assimtrico s informaes sobre o mercado. Tal fato potencializa a amplitude dos preos do produto na regio. Ao produtor recaem ainda os riscos provenientes da ao de fatores naturais, que podem levar a maiores gastos com insumos, atrasos no plantio e na colheita e problemas gerados devido ao dficit hdrico. J o beneficiador sofre, em alguns casos, com carncia de matria-prima, principalmente no perodo de entressafra, sendo obrigado, muitas vezes, a pagar um sobre-preo pela matria-prima para conseguir cumprir os compromissos assumidos, seja com clientes internos ou externos. Tal fato dificulta a atuao das empresas na exportao do amendoim. Entre os mecanismos de coordenao que permeiam essa relao, nota-se uma tentativa, ainda incipiente de aproximao entre produtores e beneficiadores. Entretanto, conforme destacado por uma das empresas estudadas, um dos principais entraves promoo desse tipo de iniciativa est na mentalidade dos produtores. De acordo com a empresa, h um comportamento adversrio entre os dois segmentos. Segundo a empresa, a concorrncia, principalmente com a indstria alimentcia da regio, o principal entrave para o desenvolvimento de uma relao mais prxima com o produtor; pois resume o relacionamento a uma guerra de preos, onde o produtor no valoriza todo o investimento em orientao e informao efetuado ex-ante pelo beneficiador. Soma-se a esse fato a assimetria de informaes ente os agentes na comercializao e a quebra de contratos que ameaam o crescimento da cultura e prejudicam toda a cadeia produtiva. Tal fato afasta as possibilidades de uma unio entre os agentes envolvidos para uma possvel competio entre cadeias e no mais entre elos;
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Nesse sentido, nota-se que iniciativas de incentivo, orientao tcnica e acompanhamento da produo promovida pelos beneficiadores, que demandam investimentos, necessitariam de salvaguardas que garantissem a continuidade dessa transao.
Atributos da Transao Freqncia Direo Produtor - empresa Baixa; com tendncia de relao de longo prazo, oferecendo benefcios. Direo Empresa - Produtor Baixa; Privilegia relacionamento de longo prazo oferecendo benefcios.
Incerteza
Elevada; Preos obtidos com a safra; cumprimento das condies de pagamento; inadimplncia; riscos associados produo; ausncia de seguros agrcola.
Fsica: Baixa; pode dedicar-se a outras culturas. Humana: Baixa; conhecimentos disponveis.
Mdia; Preos.
Especificidade
Locacional: Elevada; Acima de 90 Km. Valor do frete eleva muito os custos Fsica: Elevada; equipamentos. Humano: Mdia; conhecimento do mercado.
Quadro 4 - Anlise das transaes entre empresas de debulha e o produtor rural Elaborado pelo autor, 2008.
Sendo assim, as transaes ocorrendo unicamente pelo mercado spot nessa relao dificultam a promoo de melhores nveis de qualidade do amendoim. Desta maneira, aqui tornarse-ia necessria a adoo de estruturas de governanas mais complexas com o objetivo de promover maiores nveis de qualidade dentro da cadeia. Diante do fato dessas transaes serem regidas pelo mercado spot o apoio dado pelos beneficiadores aos produtores limita-se a algumas vantagens na secagem e armazenagem de seus gros.
6.4.3 Transao beneficiamento / Indstria
Conforme apresentado pelo quadro 5, observa-se que os beneficiadores sofrem uma elevadssima especificidade locacional. Essa especificidade gerada pela legislao tributria estadual que regulamenta o crdito outorgado do ICMS. Devido a essa regulamentao tem havido um crescimento no relacionamento entre os produtores e indstrias para que seja utilizado esse benefcio tributrio. Tal fato pode, no longo prazo, extinguir o setor de beneficiamento o que dificultaria a colocao do amendoim no mercado
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externo, pois as vendas destinadas a esses mercados so realizadas, principalmente, por esses agentes.
Atributos da Transao Freqncia Direo Beneficiador indstria Baixa; Compras pontuais Direo Indstria - Beneficiador
Baixa; Privilegia relacionamento de longo prazo e proximidade com os fornecedores. Baixa; disponibilidade de matria-prima. Fsica: Elevada requisitos de qualidade.
Incerteza Especificidade
Baixa; preos
Locacional: Elevada; Incidncia do ICMS.
Quadro 5 - Anlise das transaes entre empresas de beneficiamento e a indstria Elaborado pelo autor, 2008.
As principais indstrias da regio buscam manter um relacionamento prximo com os beneficiadores para dirimir as incertezas provenientes das especificidades (geradas pelos atributos de qualidade). Assim, as principais indstrias passaram a incentivar a adoo de tcnicas como o BPF e o APPCC, alm de algumas disponibilizarem equipes de auditorias que vo regularmente s unidades fornecedoras e efetuam uma avaliao, qualificando o fornecedor e apontando os pontos crticos dentro do processo. Essa auditoria pode ser considerada uma forma de compartilhamento de informaes entre os agentes. Embora a adoo dessas prticas, que conferem maior qualidade ao processo produtivo, no seja ainda compulsria, nota-se que h uma tendncia de as indstrias cobrarem cada vez mais essas iniciativas de seus fornecedores. As principais incertezas destacadas pelos beneficiadores dizem respeito aos preos negociados com as indstrias. Segundo os casos estudados, as indstrias exercem um forte poder de barganha nessas transaes. Na direo contratual contrria, a principal incerteza diz respeito disponibilidade de matria-prima, principalmente, na limitao do volume oferecido. Tal dificuldade faz com que as indstrias tenham que transacionar com um nmero maior de fornecedores elevando os custos operacionais e de transao. O aumento do grau de padronizao de produtos agrcolas resulta na prevalncia da governana via mercado ao longo de uma faixa maior de especificidade dos ativos. Assim, o que se pode observar dentro da cadeia agroindustrial do amendoim na regio em estudo uma reestruturao em torno de uma maior padronizao dos produtos. Essa reestruturao provm do processo de insero das empresas, principalmente as indstrias alimentcias, no programa de certificao Pr-Amendoim da ABICAB. Tal fato exigiu dessas empresas maior rigor no controle de qualidade da matria-prima adquirida, elevando dessa forma a especificidade dos ativos. Com uma maior especificidade, emergem novas formas de governana, dotadas de maior complexidade como os sub-SAGs, para reger as transaes de modo a conseguir reduzir os custos de transao incorridos.
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Entretanto, esses controles e padres difundiram-se por todos os elos da cadeia. Atualmente essas exigncias e padres so conhecidos e praticados por todos os entrevistados pertencentes ao diferentes segmentos que compem o sistema agroindustrial do amendoim. Isso pode explicar, em partes, a tendncia de desintegrao por parte das indstrias na aquisio do amendoim, convergindo para estruturas de governana menos complexas, mais prximas do mercado para o gerenciamento dessas transaes. Essa uma forma de reduzir os custos tanto de produo quanto de transao. Entretanto, identificou-se a existncia de um subSAG estritamente coordenado, onde uma indstria ainda utiliza a integrao com produtores da regio como principal estrutura de governana para aquisio do gro. Essa forma contratual responde, atualmente, por 70% das suas aquisies. Essa relao gerenciada por meio da confeco de um contrato padro entre os agentes onde a indstria fornece as sementes necessrias ao produtor para o plantio, alm de toda a assistncia tcnica necessria produo. O produtor compromete-se a devolver a semente, porm no h o compromisso de venda da produo para a indstria. Segundo a indstria, isso ocorre, pois a empresa no pratica contrato de preos. Cabe ao produtor cumprir todos os requisitos previstos no programa de segurana do alimento desenvolvido pela empresa. Esses requisitos so monitorados desde a assistncia tcnica no campo at a entrada do amendoim na fbrica. Em caso de no cumprimento de alguns dos requisitos aos produtores, incorrer as sanes penais cabveis pelas clusulas contratuais como a sua excluso da lista de fornecedores da indstria. Nota-se que a indstria busca desenvolver junto a seus fornecedores aes no sentido de melhorar e ampliar o nvel de compartilhamento de informaes. Dentre as aes desenvolvidas esto programas de divulgao dos padres de qualidade exigidos, alm de planejamento da produo para evitar filas tanto no beneficiamento, quanto na recepo da matria-prima, que possam ocasionar filas que venham comprometer a qualidade dos produtos e acarrete em maiores custos. A adoo de tecnologias como Electronic Data Interchange (EDI), mesmo que sua utilizao ainda esteja restrita s grandes empresas, visa aprimorar e dar suporte a essa troca de informaes entre os agentes da cadeia produtiva do amendoim. Mesmo com a evoluo em termos de qualidade do gro conseguida com o esforo de todos os membros da cadeia, ainda notam-se falhas nos sistemas de padro de qualidade. Segundo informao da indstria, essas falhas so provenientes, principalmente, da falta de utilizao de sementes certificadas dentro do processo produtivo, alm de ainda coexistirem na cadeia produtores que adotam prticas arcaicas que podem comprometer a qualidade dos gros produzidos. Nesse sentido, diante da especificidade fsica, imposta pelos atuais padres de qualidade requeridos, se faz necessrio a utilizao de mecanismos de governana mais complexos, distintos do mercado spot. Entretanto, com a crescente evoluo dos padres de qualidade conseguidos pela cadeia, primando pela busca por uma crescente padronizao dos produtos e, por esses atributos serem de fcil mensurao, espera-se que no futuro, o mercado torne-se a alternativa de governana minimizadora dos custos de transao para essa relao.
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Analisando a direo contrria, partindo do beneficiador para a indstria, observa-se que, diante da elevada especificidade locacional imposta pela legislao tributria, tambm a adoo de mecanismos hbridos de coordenao poderiam trazer ganhos de eficincia para a relao.
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Anlise da rastreabilidade na cadeia agroindustrial do amendoim
A rastreabilidade torna-se cada vez mais assunto de debate no contexto do agronegcio brasileiro. Se para algumas cadeias, a implantao de um sistema de rastreabilidade encontra-se em nveis mais avanados, para a cadeia do amendoim ainda trata-se de um processo incipiente, que ainda no visto como unanimidade por todos os agentes que o SAG. Entretanto, j se observa, um processo avanado de implantao de sistemas parcialmente rastreveis, principalmente no segmento de industrializao do amendoim. Segundo as indstrias alimentcias, a insero da rastreabilidade de seus produtos introduzida dentro do contexto de suas atividades produtivas, no intuito de melhorar e assegurar a qualidade do produto ofertado. Segundo essas empresas, essa preocupao com o rastreamento de sua produo deve-se ao fato de recair sobre elas, tanto em fiscalizao, quanto em imagem de sua marca, problemas oriundos de m qualidade dos produtos. Alm dos ganhos obtidos em termos de qualidade, segundo o segmento industrial, a utilizao de um sistema de rastreabilidade trouxe ganhos com a reduo de retrabalhos e com isso uma melhoria em sua estrutura de custos. Alm disso, para uma das empresas entrevistadas, a adoo do sistema de rastreabilidade trouxe ganhos inclusive para seus produtores integrados, pois uma vez que o sistema de rastreabilidade exige o registro e o monitoramento de todas as etapas produtivas dentro da propriedade rural, h uma reduo no risco de no-conformidade dos produtos recebidos pela indstria. Contudo, deve-se destacar que a rastreabilidade uma realidade apenas para uma pequena parcela do segmento de produo rural. A adoo desse sistema dentro desse elo est concentrada dentro dos produtores que trabalham em um sistema de integrao e esto submetidos a um subSAG estritamente coordenado. Para esses casos, busca-se uma rastreabilidade de 100% do sistema, incluindo os processos desde a aquisio das sementes. Para os demais produtores, a rastreabilidade ainda uma realidade distante, visto que, todos os produtores entrevistados nunca receberam informaes acerca do tema e, portanto, no conseguem identificar como essa ferramenta poderia ser aplicada ao seu cotidiano de produo. Outro fator que dificultaria a implantao de um sistema de rastreabilidade dentro da propriedade rural est na dificuldade encontrada pelos produtores em fazer uso de novas tecnologias, como a utilizao de computadores para o registro de suas operaes. Visto que o processo de rastreabilidade requer identificar um produto, em diferentes etapas do seu processo de produo, demandando assim um grande fluxo de informaes at ento inexistente dentro da propriedade rural (MACHADO, 2000). Nesse sentido, a utilizao de sistemas informatizados surge como questo imprescindvel para a consecuo desses objetivos.
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Dentro da amostra selecionada, apenas 25% dos produtores entrevistados faziam uso de computadores ou pelo menos possuam algum dentro da propriedade que pudesse fazer o seu uso. Entretanto, em todos os casos pesquisados, os produtores no utilizavam sistemas informatizados para efetuar qualquer controle das atividades da empresa rural. Alm disso, conforme destacado por parte dos produtores, no h incentivos para a adoo de um sistema de rastreabilidade. A principal dificuldade, conforme destacada pela principal cooperativa da regio, est no pagamento dos custos adicionais que o sistema de rastreabilidade incorreria. Entretanto, espera-se que no futuro a rastreabilidade seja uma realidade para a cadeia do amendoim na regio. Porm, o avano de sua adoo pelos produtores fica condicionado aos possveis ganhos obtidos no valor da mercadoria vendida. O setor de beneficiamento entrevistado tambm j possui sistemas de rastreabilidade implantados em sua gesto. No entanto, esses sistemas esto restritos sua gesto interna, no sendo possvel extrapolar para os demais elos da cadeia. Seu funcionamento se d por meio da identificao dos lotes quando o amendoim recepcionado, sendo depois possvel resgatar o histrico que o produto teve dentro da empresa e identificar os produtores que faziam parte do respectivo lote. Dentro do segmento de beneficiamento, a questo da rastreabilidade uma exigncia das principais indstrias de alimentos. Sendo assim, a implantao desse sistema torna-se essencial para o atendimento desses mercados. Alm do acesso aos mercados, a adoo do sistema de rastreabilidade por parte dos beneficiadores, garante, segundo os entrevistados, ganhos em economia dos processos e possibilita maior controle das atividades produtivas. Porm, a adoo e a implementao da rastreabilidade dentro dos processos produtivos das empresas pertencentes ao SAG do amendoim na regio de Tup e Marlia implicam em mudanas significativas dentro dos processos das empresas. Dentre as principais mudanas destacadas esto as mudanas nas equipes de colaboradores. Assim, o sistema de rastreabilidade, seja na indstria alimentcia, beneficiadores ou produtores rurais demandam treinamento para o registro e posterior resgate das informaes. Alm disso, se fazem necessrios investimentos em softwares. Para uma das indstrias alimentcias que fez parte da amostra desse estudo, os custos em customizao de software (Enterprise Resource Planning ERP) consumiram uma elevada quantia de recursos. Entretanto, para as demais empresas, esse investimento no foi apontado como expressivo. Entretanto, para as empresas que efetuam a rastreabilidade alm de sua gesto interna, a principal mudana apontada foi a relao com os fornecedores que se tornou mais prxima e confivel das caractersticas dos atributos de qualidade. Essa mudana nas relaes implicou na adoo de mecanismos de governana contratuais para gerir as transaes visto o aumento na complexidade das relaes estabelecidas. Sendo assim, o sistema de rastreabilidade foi um dos principais fatores apontados para o surgimento de sub-SAGs dentro da cadeia do amendoim na regio de Tup e Marlia.
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7 CONSIDERAES FINAIS
O conceito de Commodity System Approach (CSA) complementou as definies de Sistemas e Cadeia Agroindustriais, porque passou a considerar tambm como participantes de uma cadeia produtiva os agentes do ambiente institucional. Nesse sentido, verificou-se que na cadeia agroindustrial do amendoim foram esses agentes, como cooperativas e institutos de pesquisas, que propiciaram os maiores avanos na cultura, sendo grandes responsveis para o aumento de sua competitividade. Esses agentes em aes isoladas ou no, buscaram novas tecnologias em pases de tradio buscando ampliar a qualidade do amendoim. Desde ento surgiram iniciativas de desenvolvimento e introduo de novas variedades de sementes, mais produtivas e resistentes a intempries climticas, capacitao seus tcnicos para o fornecimento de assistncia tcnica adequada, introduo do processo de secagem artificial, at ento, desconhecida pela maioria dos produtores e indstrias. Alm disso, foram efetuados investimentos em complexos de secagem, com o objetivo de melhorar os nveis de qualidade da cadeia como um todo. Na rea industrial, as organizaes do ambiente institucional tiveram e ainda tem papel fundamental na difuso da preocupao com a qualidade dos produtos finais comercializados, bem como do estmulo para que as empresas adotem programas de qualidade da produo, pois acreditam que isto seja fundamental para a alavancagem do consumo dessa oleaginosa no pas. A conjuno desses fatos traz para uma realidade de profundas mudanas que a cadeia do amendoim vem sofrendo, ao longo das ltimas dcadas e que vem provocando uma reestruturao do sistema produtivo. Essas mudanas caminham no sentido de maiores controles de qualidade ao longo da cadeia. Para isso, nota-se a busca por maior proximidade entre os agentes. Nas transaes entre os produtores e as empresas fornecedoras de insumos percebem-se avanos nesse sentindo, com as empresas ofertando um maior nvel de servio aos produtores, embora o critrio determinante para a escolha do parceiro seja o preo, o que caracteriza o predomnio de estruturas de mercado para reger essas transaes. Na relao entre produtores e beneficiadores, bastante conflituosa, existe ainda muito espao para ganhos de eficincia no SAG do amendoim na regio. Aqui h o predomnio de transaes via mercado. No entanto, alternativas que busquem uma maior aproximao entre esses agentes podem ser uma sada interessante para essas transaes, capaz de dirimir as incertezas e melhor gerenciar a elevada especificidade dos ativos, contribuindo, inclusive, para superar os desafios logsticos existentes na cadeia. Entre as indstrias e os beneficiadores, nota-se que o ambiente institucional vem contribuindo de forma incisiva para a forma de atuao desses agentes. A proximidade entre eles caminha no sentido de buscar maiores nveis de qualidade para os gros. Mesmo diante das especificidades apresentadas, os agentes adotam o mercado como arranjo institucional, havendo assim perdas oriundas da inadequao das estruturas de governana. 108

A implantao de um sistema de rastreabilidade ainda incipiente na cadeia vem contribuindo para melhorar os nveis de qualidade e confiana do produto ofertado. Nesse ponto, nota-se que a introduo desse sistema apresenta-se de forma heterognea dentro da cadeia, convivendo com sistemas mais simples e restritos aos limites da empresa e sistemas mais complexos que envolvem mais elos da cadeia produtiva. Assim, para sistemas mais complexos, que envolve um sistema de rastreabilidade, alm dos limites da gesto interna da empresa, observa-se que a implantao da rastreabilidade foi facilitada pela existncia de mecanismos de coordenao contratual. Para os produtores que esto fora da composio desses sub-SAGs, a rastreabilidade ainda uma realidade bem distante.
8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXOS
Anexo 1 - Roteiro de entrevista indstria
Nome/Razo Social: Endereo: Bairro: Entrevistado: Cargo: Cidade:
1. CARACTERIZAO DA EMPRESA 1.1 Em que atividades a empresa opera

Setor de atividade Capacidade Instalada Capacidade em uso (%) Empregados (nmero)
Recepo Processamento Embalagem Armazenagem Transporte Indiretos (escritrio, adm., transporte) Total Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/0 dez/07
1.2 H quanto tempo a empresa opera no setor acima destacado? 1.3 Origem da Empresa ( ) Setor Industrial ( ) Setor de Servios
2. ATRIBUTOS DO AMENDOIM
( ) Setor Agropecurio ( ) Outra, Qual?___________________.
2.1 Quais atributos o amendoim deve possuir para ser considerado de qualidade? 2.2 Como feita a mensurao? Existe dificuldade em mensurar esses atributos? Qual(is) principais dificuldades encontradas nesse processo? 2.3 Por que esses atributos so relevantes dentro do processo produtivo da empresa? Como feito o seu controle? 2.4 Onde esse controle feito? Qual(is) as principais dificuldades encontradas nesse processo?
118

Segmento ( ( ( ( ( ( ) Insumos ) Produo agropecuria ) Processamento ) Transporte ) Recebimento ) Transformao industrial Controle efetuado Responsvel pelo controle
2.5 Qual(is) as conseqncias caso algum dos controles relatados no seja efetuado?
3. CARACTERIZAO DO MERCADO CONSUMIDOR COMRCIO EXTERIOR
3.1.2 A empresa exporta seus produtos? ( ) Sim ( ) No Por que______________________________________________ 3.1.3

Produto
Quais os pases com os quais mantm relaes comercias?

Industrializado Volume (%) Valor (%) Subprodutos Volume (%) Valor (%)
Pas
Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/07 dez/07
3.1.4 3.1.5
Por que a empresa comercializa com esses mercados? A empresa exporta diretamente ou utiliza traders? Por que optou por essa forma de insero internacional? Acha importante a participao da empresa no mercado externo? Por qu? Quais os principais desafios a serem transposto para a manuteno e crescimento dos produtos da empresa nesse mercado? Existe diferena entre o produto vendido no exterior do produto oferecido no mercado interno? Quais?
3.1.6 3.1.7
3.1.8
INTERNO
3.1.9
Produto
Quais os principais produtos comercializados pela empresa no mercado interno

119

3.1.10 Como se encontra distribudo seu mercado consumidor interno?
Local Industrializado/Processado Volume (mil t) Valor (US$/mil)
3.1.11 Formas de venda dos produtos

Volume (mil t) Industrializado Valor (US$/mil) Freqncia
Venda direta para Venda direta para Venda para distribuidores Outras formas, quais? Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/07 dez/07
3.1.1
Subprodutos
Utilizao dos subprodutos

Utiliza Entrega para 3 Produo (ton.) Part. Faturamento (%)
4. GERECIAMENTO DO RELACIONAMENTO COM CLIENTES (INTERNO / EXTERNO) ESTRUTURAS DE GOVERNANA
4.1 Forma de venda dos produtos mercado externo

Participao nas compras (%) Mercado Spot (valor do dia) ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Contrato ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Outros, quais? Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/07 dez/07
4.2 H diferentes formas contratuais ou a empresa adota um padro nico? (contrato padronizado, contrato especifico, relaes de longo prazo) 4.3 Existe dificuldade em negociar com os clientes? 4.4 Caso a empresa atue com venda direta para o consumidor explique por que adotou essa estratgia. Quais so os resultados? 120
4.5 Qual a principal razo para a escolha de seus clientes? (condies de pagamento, preo, garantia de preo mdio, ajudam a financiar a produo, premio pela qualidade superior, bom relacionamento, falta de opo, outros) 4.6 Existe distino entre as negociaes com os pequenos e os grandes clientes? Quais? Aponte as vantagens e as desvantagens
MECANISMOS DE COORDENAO Apoio institucional/ organizacional
4.7 Participa, j participou ou tem interesse em participar de sindicatos, associaes ou alguma instituio de interesse privado? Se sim quais as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no, qual o motivo? 4.8 Conhece, ou j se utilizou de algum programa governamental ou de alguma instituio de promoo a exportao de seus produtos? Se no por qu? 4.9 Utiliza ou pretende utilizar linhas especficas de crdito para o fomento das exportaes? Como funciona? Qual(is) as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no utilizou, qual o motivo?
Orientao e assistncia
4.10 Busca desenvolver conjuntamente com seus clientes estratgias para uma melhor colocao do produto junto aos consumidores? Quais os resultados? Isso se d por meio de contratos?
Sistemas de controle
4.11 Faz parte de algum programa de algum rgo independente/estatal que vise melhoria da qualidade do produto?
CUSTOS DE TRANSAO Incerteza
4.12 Diante das incertezas da empresa quanto ao ambiente econmico externo e a venda de amendoim, relacione o grau de incerteza
( ( ( ( ( Incerteza ) Queda no preo do amendoim ) Alterao no cmbio ) Imposio de barreiras tarifrias ) Escassez de matria-prima dentro dos padres ) Outra. Qual? Grau de incerteza*
* B Baixa ; M Mdia ; A Alta. 4.13 Diante das incertezas da empresa quanto ao ambiente econmico interno e a venda de amendoim, relacione o grau de incerteza
121

Incerteza ) Queda no preo do amendoim ) Variao na renda do consumidor ) Concorrncia ) Escassez de matria-prima dentro dos padres ) Outra. Qual? Grau de incerteza*
( ( ( ( (
* B Baixa ; M Mdia ; A Alta. 4.14 Quais as aes tm sido tomadas no sentido de dirimir essas incertezas?
4.15 Houve algum momento em que a empresa mudou sua relao com os clientes? Quando? Por que ocorreu? 4.16 A empresa tem como objetivo manter uma relao de longo prazo com seus fornecedores?
Oportunismo
4.17 Existe algum conflito entre a relao com os principais clientes dos produtos de amendoim? Esse conflito ocorre antes, durante ou depois das transaes? Como normalmente so resolvidos? 4.18 Em relao ao comportamento do(s) cliente(s) externo
Comportamento do fornecedor Cumpre o combinado entre ambas as partes integralmente So raros os casos em que h o descumprimento de alguma das partes A empresa sempre tem problemas com o fornecedor quanto ao cumprimento do combinado na negociao Participao no total de ocorridos (%)
4.19 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 4.20 4.21 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos? Em relao ao comportamento do cliente interno
4.22 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 4.23 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos?
Freqncia
122

4.24 Quem so os principais compradores do mercado externo e interno (Varejistas, atacadistas, processadores, distribuidor, outros) e qual a freqncia (daria, semanal, mensal ou anual) de compra desses clientes?
Cliente Freqncia
4.25
Esses clientes obtm alguma vantagem frente aos clientes novos?

Racionalidade
4.26 H aes no sentido de melhorar e ampliar o nvel de compartilhamento de informaes com seus clientes? Quais? Quais so os resultados?
Especificidade dos ativos Fidelidade
4.27 Existe algum tipo de fidelidade/exclusividade exigida pela empresa ou requisitada pelo comprador para a venda dos produtos? Como isso controlado? 4.28
Fsica
Existe dificuldade em manter clientes fiis?
4.29 Existe alguma especificidade do produto vendido ao mercado externo? E para o mercado interno? Como a empresa lida com essas exigncias? (So atendidas integralmente, integralmente na maioria das vezes, parcialmente na maioria das vezes, dificilmente so atendidas). 4.30 Essa especificidade necessita algum investimento especfico para o seu atendimento? 4.31 H iniciativas para que a produo cumpra os requisitos dos clientes? Quais? Como funcionam?
Temporal
4.32 Existe alguma contingncia de tempo que pode comprometer o produto vendido tanto no mercado interno quanto externo que deve ser monitorada?
Ativos especficos
4.33 Para o atendimento de algum dos mercados relatados acima, houve a necessidade de investimentos especficos na planta produtiva? Se sim, o custeio foi efetuado integralmente pela empresa? Os clientes incentivaram essas mudanas?
123

4.34 Foi necessrio fornecer algum tipo de treinamento para os funcionrios em qualquer nvel hierrquico para o atendimento dos mercados acima relatados em algum dos segmentos em que a empresa atua?
Locacional
4.35 A empresa prioriza algum mercado? Por qu? Quais as aes realizadas pela empresa no sentido de uma maior aproximao comercial em funo da rea de atuao do cliente? Quais os resultados?
Marca
4.36
A marca representa um diferencial para a conquista e expanso do mercado?
5. AQUISIO DO AMENDOIM ORIGEM DO AMENDOIM

Municpios Quantidade Valor(US$mil)
ESTRUTURA DE GOVERNANA
5.1 A empresa possui rea de produo prpria?

rea (ha) Municpio % (do total)
5.2 O motivou a empresa a utilizar-se dessa estratgia? 5.3 Forma de aquisio do amendoim
Participao nas compras (%) Mercado Spot (valor do dia) ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Contrato ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Outros, quais?
5.4 Existe dificuldade em negociar com os fornecedores? 124
5.5 Agentes envolvidos na aquisio do amendoim

Participao nas compras (%) Corretores Exclusivos Corretores no Exclusivos Atravessador Agentes Comerciais (funcionrio ou proprietrio da empresa) Outros, quais?
5.6 Como v a participao desses agentes dentro no fornecimento de amendoim? 5.7 H diferentes formas contratuais ou a empresa adota um padro nico? (contrato padronizado, contrato especifico, relaes de longo prazo) 5.8 Forma de transporte do amendoim
Participao no volume transportado (%) Frota prpria Frota terceirizada
5.9 Conhece, ou participa de algum programa governamental ou de alguma instituio para o desenvolvimento da cultura do amendoim? Se no por qu?
5.10 Busca desenvolver conjuntamente com seus fornecedores estratgias para uma melhor colocao do produto junto aos consumidores? Quais os resultados? Isso se d por meio de contratos? 5.11 A empresa possui alguma forma de aliana para o desenvolvimento de mercados? Ela se aplica para o desenvolvimento de mercados externos? Explique. ( ) Sim, com produtores ( ) Sim, com distribuidores ( ) Sim, com indstrias ( ) No, por qu 5.12 H iniciativas para reduzir o custo do transporte envolvido? Quais so? Busca formas colaborativas com demais agentes para que esse custo seja minimizado? 5.13 A empresa possui alguma forma/programa de incentivo a adoo por parte de seus fornecedores aos padres de qualidade do amendoim requeridos? Possui um programa para sua capacitao, orientao e/ou assistncia?
125

5.14 Faz parte de algum programa de algum rgo independente que vise melhoria da qualidade da matria-prima?
Sistemas de incentivo
5.15
O que considerado pela empresa na hora de adquirir o amendoim.

Paga Incentivo/Devolve/Recebe com Desgio Qualidade Preo
5.16 A empresa leva em considerao a questo da qualidade na hora de selecionar seus fornecedores? 5.17 Quais as implicaes para os fornecedores que no cumprem os padres de qualidade estabelecidos? 5.18 Adota algum programa para desenvolvimento dos fornecedores no intuito de atender s demandas da empresa por matria-prima dentro das especificaes requeridas? Como funciona? Quem arca com os custos? Quais as vantagens e desvantagens da adoo desse sistema? Quais os resultados alcanados ou esperados pela organizao?
5.19
Tem dificuldade em encontrar fornecedores?
5.20 Encontra alguma dificuldade em conseguir regularidade no fornecimento do amendoim dentro das especificaes desejadas? H variabilidade no fornecimento? Como essa variabilidade afeta o negcio da empresa 5.21 Em relao ao comportamento do fornecedor
Participao no total de ocorridos (%)
Comportamento do fornecedor Cumpre o combinado entre ambas as partes integralmente So raros os casos em que h o descumprimento de alguma das partes A empresa sempre tem problemas com o fornecedor quanto ao cumprimento do combinado na negociao
5.22 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 5.23 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos?
5.24 Houve algum momento em que a empresa mudou sua relao com os fornecedores? Quando? Por que ocorreu?
126

5.25 A empresa tem como objetivo manter uma relao de longo prazo com seus fornecedores? 5.26 Existe dificuldade em manter fornecedores fiis?
Oportunismo
5.27 Existe algum conflito entre a relao com os principais fornecedores de amendoim? Esse conflito ocorre antes, durante ou depois das transaes? Como normalmente so resolvidos?
Racionalidade
5.28 H aes no sentido de melhorar e ampliar o nvel de compartilhamento de informaes com seus fornecedores? Quais? Quais so os resultados? Quais as informaes so compartilhadas? 5.29 Seus fornecedores conhecem os padres de qualidade requeridos? Sabe como eles so mensurados?
Frequncia
5.30 Qual a freqncia em que a empresa efetua compra de matria-prima? (diariamente, semanalmente, mensalmente, anualmente) 5.31 Os fornecedores j conhecidos e com histrico de fornecimento para a empresa recebem algum tipo de benefcio?
Especificidade dos ativos Locacional
5.32 A empresa prioriza a aquisio de matria-prima de determinada regio? Por que isso ocorre?
Temporal
5.33 Existe alguma contingncia de tempo que comprometa a qualidade da matriaprima que deve ser monitorada?
Fsica
5.34 Caso a empresa tenha clientes no mercado externo, existe distino entre os fornecedores utilizados para abastecer os clientes do mercado externo? Por qu?
Ativos dedicados
5.35 necessrio algum cuidado especial durante o transporte da matria-prima para que a qualidade do amendoim no seja comprometida? Esses requisitos so facilmente atendidos pelo mercado?
127
5.36 Incentiva seus fornecedores a adquirir ativos especficos para o atendimento de produtos dentro das caractersticas desejadas?
Fidelidade
5.37 A empresa compete com outras indstrias na aquisio de matria-prima dentro das especificaes exigidas? 5.38 A empresa requer algum tipo de fidelidade/exclusividade de seus fornecedores? Como isso controlado?
6. GESTO INTERNA
6.1 Forma de administrao da empresa e porque da adoo desta forma de administrao ( ) Familiar ( ) Profissional 6.2 Sistema de Gesto de Qualidade, como instrumento para a competitividade da empresa
1 muito importante 2 importante 3 pouco importante 4 sem importncia Implantao total/parcial/n possui Grau de Importncia em relao ao mercado externo Grau de Importncia em relao ao mercado interno
HACCP* ISO (qual?) TQM** Outros, quais? (*) Sistema de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (**) Sistema de qualidade total (Total quality management)
6.3 Participa, j participou ou tem interesse em participar de sindicatos, associaes ou ONGs? Se sim quais as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no, qual o motivo? 6.4 A legislao sanitria afeta de que forma as atividades produtivas da empresa? Como a empresa lida com isso? 6.5 Como a segurana dos alimentos tratada pela empresa? Como ela afeta os negcios da organizao? 6.6 A empresa realiza planejamento estratgico? ( ) Sim, de forma estruturada e com prazos e metas a serem alcanados ( ) Sim, mas no formalmente / Por qu? ( ) No, por qu? 6.7 Como feito o atendimento ao consumidor final ( ) Atravs de Central de Atendimento ao Consumidor ( ) No possui atendimento ao consumidor, por qu? ( ) Outra forma, qual?
128

6.8 Considera importante o compartilhamento de informao com os demais agentes da cadeia? Possui alguma iniciativa nesse sentido? Quais? Qual o principal objetivo dessas iniciativas? 6.9 Como a empresa busca informaes sobre tendncias de consumo e preferncia dos consumidores? Essa informao transmitida aos demais elos da cadeia produtiva? Como isso feito? 6.10 Sistemas de Tecnologia de Informao
Implantao total/parcial/n possui Controle de processos produtivos Negociao on-line EDI (troca eletrnica de dados) Informaes mercadolgicas Outros, quais?
6.11
Com relao a rastreabilidade

Total Parcial Apenas Exportao
No realiza, porque? Realiza rastreabilidade por lotes Outros
6.12 Quais so os principais gargalos para implantao da rastreabilidade no caso do amendoim? 6.13 Quais sero os principais benefcios esperados com a implantao de um sistema de rastreabilidade para o amendoim? 6.14 Quais as principais mudanas que um sistema de rastreabilidade poderia gerar para a gesto da organizao?
129
Anlise da coordenao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia - SP Anexo 2 - Roteiro de entrevista indstria
Nome/Razo Social: Endereo: Bairro: Entrevistado: Cargo: Cidade:
7. CARACTERIZAO DA EMPRESA 7.1 Em que atividades a empresa opera

Setor de atividade Capacidade Instalada Capacidade em uso (%) Empregados (nmero)
Recepo Processamento Embalagem Armazenagem Transporte Indiretos (escritrio, adm., transporte) Total Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/0 dez/07
7.2 H quanto tempo a empresa opera no setor acima destacado? 7.3 Origem da Empresa ( ) Setor Industrial ( ) Setor de Servios ( ) Setor Agropecurio ( ) Outra, Qual?___________________.
8. ATRIBUTOS DO AMENDOIM
8.1 Quais atributos o amendoim deve possuir para ser considerado de qualidade? 8.2 Como feita a mensurao? Existe dificuldade em mensurar esses atributos? Qual(is) principais dificuldades encontradas nesse processo? 8.3 Por que esses atributos so relevantes dentro do processo produtivo da empresa? Como feito o seu controle? 8.4 Onde esse controle feito? Qual(is) as principais dificuldades encontradas nesse processo?
130
Segmento ( ( ( ( ( ( ) Insumos ) Produo agropecuria ) Processamento ) Transporte ) Recebimento ) Transformao industrial
Controle efetuado
Responsvel pelo controle
8.5 Qual(is) as conseqncias caso algum dos controles relatados no seja efetuado?
9. CARACTERIZAO DO MERCADO CONSUMIDOR COMRCIO EXTERIOR
5.1.2 A empresa exporta seus produtos? ( ) Sim ( ) No Por que______________________________________________ 5.1.3

Produto
Quais os pases com os quais mantm relaes comercias?

Pas
5.1.4 5.1.5
Por que a empresa comercializa com esses mercados? A empresa exporta diretamente ou utiliza traders? Por que optou por essa forma de insero internacional? Acha importante a participao da empresa no mercado externo? Por qu? Quais os principais desafios a serem transposto para a manuteno e crescimento dos produtos da empresa nesse mercado? Existe diferena entre o produto vendido no exterior do produto oferecido no mercado interno? Quais?
5.1.6 5.1.7
5.1.8
INTERNO
5.1.9
Produto
Quais os principais produtos comercializados pela empresa no mercado interno

131
5.1.10 Como se encontra distribudo seu mercado consumidor interno?

Local Industrializado/Processado Volume (mil t) Valor (US$/mil)
5.1.11 Formas de venda dos produtos

Volume (mil t) Industrializado Valor (US$/mil) Freqncia
Venda direta para Venda direta para Venda para distribuidores Outras formas, quais? Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/07 dez/07
9.1.1
Subprodutos
Utilizao dos subprodutos

Utiliza Entrega para 3 Produo (ton.) Part. Faturamento (%)
10. GERECIAMENTO DO RELACIONAMENTO COM CLIENTES (INTERNO / EXTERNO) ESTRUTURAS DE GOVERNANA
10.1
Forma de venda dos produtos mercado externo

Participao nas compras (%)
Mercado Spot (valor do dia) ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Contrato ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Outros, quais? Obs. Mdias referentes ao perodo de 12 meses, jan/07 dez/07
10.2 H diferentes formas contratuais ou a empresa adota um padro nico? (contrato padronizado, contrato especifico, relaes de longo prazo)
132

10.3 Existe dificuldade em negociar com os clientes?
10.4 Caso a empresa atue com venda direta para o consumidor explique por que adotou essa estratgia. Quais so os resultados? 10.5 Qual a principal razo para a escolha de seus clientes? (condies de pagamento, preo, garantia de preo mdio, ajudam a financiar a produo, premio pela qualidade superior, bom relacionamento, falta de opo, outros) 10.6 Existe distino entre as negociaes com os pequenos e os grandes clientes? Quais? Aponte as vantagens e as desvantagens
10.7 Participa, j participou ou tem interesse em participar de sindicatos, associaes ou alguma instituio de interesse privado? Se sim quais as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no, qual o motivo? 10.8 Conhece, ou j se utilizou de algum programa governamental ou de alguma instituio de promoo a exportao de seus produtos? Se no por qu? 10.9 Utiliza ou pretende utilizar linhas especficas de crdito para o fomento das exportaes? Como funciona? Qual(is) as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no utilizou, qual o motivo?
10.10 Busca desenvolver conjuntamente com seus clientes estratgias para uma melhor colocao do produto junto aos consumidores? Quais os resultados? Isso se d por meio de contratos?
10.11 Faz parte de algum programa de algum rgo independente/estatal que vise melhoria da qualidade do produto?
10.12 Diante das incertezas da empresa quanto ao ambiente econmico externo e a venda de amendoim, relacione o grau de incerteza
( ( ( ( Incerteza ) Queda no preo do amendoim ) Alterao no cmbio ) Imposio de barreiras tarifrias ) Escassez de matria-prima dentro dos padres Grau de incerteza*
133

( ) Outra. Qual?
* B Baixa ; M Mdia ; A Alta. 10.13 Diante das incertezas da empresa quanto ao ambiente econmico interno e a venda de amendoim, relacione o grau de incerteza
( ( ( ( ( Incerteza ) Queda no preo do amendoim ) Variao na renda do consumidor ) Concorrncia ) Escassez de matria-prima dentro dos padres ) Outra. Qual? Grau de incerteza*
* B Baixa ; M Mdia ; A Alta. 10.14 Quais as aes tm sido tomadas no sentido de dirimir essas incertezas? 10.15 Houve algum momento em que a empresa mudou sua relao com os clientes? Quando? Por que ocorreu? 10.16 A empresa tem como objetivo manter uma relao de longo prazo com seus fornecedores?
Oportunismo
10.17 Existe algum conflito entre a relao com os principais clientes dos produtos de amendoim? Esse conflito ocorre antes, durante ou depois das transaes? Como normalmente so resolvidos? 10.18 Em relao ao comportamento do(s) cliente(s) externo
10.19 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 10.20 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos? 10.21 Em relao ao comportamento do cliente interno
10.22 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 134
10.23 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos?
Freqncia
10.24 Quem so os principais compradores do mercado externo e interno (Varejistas, atacadistas, processadores, distribuidor, outros) e qual a freqncia (daria, semanal, mensal ou anual) de compra desses clientes?
Cliente Freqncia
10.25 Esses clientes obtm alguma vantagem frente aos clientes novos?
Racionalidade
10.26 H aes no sentido de melhorar e ampliar o nvel de compartilhamento de informaes com seus clientes? Quais? Quais so os resultados?
Especificidade dos ativos Fidelidade
10.27 Existe algum tipo de fidelidade/exclusividade exigida pela empresa ou requisitada pelo comprador para a venda dos produtos? Como isso controlado? 10.28 Existe dificuldade em manter clientes fiis?
Fsica
10.29 Existe alguma especificidade do produto vendido ao mercado externo? E para o mercado interno? Como a empresa lida com essas exigncias? (So atendidas integralmente, integralmente na maioria das vezes, parcialmente na maioria das vezes, dificilmente so atendidas). 10.30 Essa especificidade necessita algum investimento especfico para o seu atendimento? 10.31 H iniciativas para que a produo cumpra os requisitos dos clientes? Quais? Como funcionam?
Temporal
10.32 Existe alguma contingncia de tempo que pode comprometer o produto vendido tanto no mercado interno quanto externo que deve ser monitorada?
Ativos especficos
135
10.33 Para o atendimento de algum dos mercados relatados acima, houve a necessidade de investimentos especficos na planta produtiva? Se sim, o custeio foi efetuado integralmente pela empresa? Os clientes incentivaram essas mudanas? 10.34 Foi necessrio fornecer algum tipo de treinamento para os funcionrios em qualquer nvel hierrquico para o atendimento dos mercados acima relatados em algum dos segmentos em que a empresa atua?
Locacional
10.35 A empresa prioriza algum mercado? Por qu? Quais as aes realizadas pela empresa no sentido de uma maior aproximao comercial em funo da rea de atuao do cliente? Quais os resultados?
Marca
10.36 A marca representa um diferencial para a conquista e expanso do mercado?
11. AQUISIO DO AMENDOIM ORIGEM DO AMENDOIM

Municpios Quantidade Valor(US$mil)
ESTRUTURA DE GOVERNANA
11.1
A empresa possui rea de produo prpria?

Municpio % (do total)
rea (ha)
11.2 11.3
O motivou a empresa a utilizar-se dessa estratgia? Forma de aquisio do amendoim

Mercado Spot (valor do dia) ( ) A vista
136

( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Contrato ( ) A vista ( ) A prazo (mdia/ dias) ( ) Outros, quais?
11.4 11.5
Existe dificuldade em negociar com os fornecedores? Agentes envolvidos na aquisio do amendoim

Corretores Exclusivos Corretores no Exclusivos Atravessador Agentes Comerciais (funcionrio ou proprietrio da empresa) Outros, quais?
11.6
Como v a participao desses agentes dentro no fornecimento de amendoim?
11.7 H diferentes formas contratuais ou a empresa adota um padro nico? (contrato padronizado, contrato especifico, relaes de longo prazo) 11.8 Forma de transporte do amendoim
Participao no volume transportado (%) Frota prpria Frota terceirizada
11.9 Conhece, ou participa de algum programa governamental ou de alguma instituio para o desenvolvimento da cultura do amendoim? Se no por qu?
11.10 Busca desenvolver conjuntamente com seus fornecedores estratgias para uma melhor colocao do produto junto aos consumidores? Quais os resultados? Isso se d por meio de contratos? 11.11 A empresa possui alguma forma de aliana para o desenvolvimento de mercados? Ela se aplica para o desenvolvimento de mercados externos? Explique. ( ) Sim, com produtores ( ) Sim, com distribuidores ( ) Sim, com indstrias ( ) No, por qu
137

11.12 H iniciativas para reduzir o custo do transporte envolvido? Quais so? Busca formas colaborativas com demais agentes para que esse custo seja minimizado? 11.13 A empresa possui alguma forma/programa de incentivo a adoo por parte de seus fornecedores aos padres de qualidade do amendoim requeridos? Possui um programa para sua capacitao, orientao e/ou assistncia?
11.14 Faz parte de algum programa de algum rgo independente que vise melhoria da qualidade da matria-prima?
Sistemas de incentivo
11.15 O que considerado pela empresa na hora de adquirir o amendoim.

Paga Incentivo/Devolve/Recebe com Desgio Qualidade Preo
11.16 A empresa leva em considerao a questo da qualidade na hora de selecionar seus fornecedores? 11.17 Quais as implicaes para os fornecedores que no cumprem os padres de qualidade estabelecidos? 11.18 Adota algum programa para desenvolvimento dos fornecedores no intuito de atender s demandas da empresa por matria-prima dentro das especificaes requeridas? Como funciona? Quem arca com os custos? Quais as vantagens e desvantagens da adoo desse sistema? Quais os resultados alcanados ou esperados pela organizao?
11.19 Tem dificuldade em encontrar fornecedores? 11.20 Encontra alguma dificuldade em conseguir regularidade no fornecimento do amendoim dentro das especificaes desejadas? H variabilidade no fornecimento? Como essa variabilidade afeta o negcio da empresa 11.21 Em relao ao comportamento do fornecedor
Comportamento do fornecedor Cumpre o combinado entre ambas as partes integralmente So raros os casos em que h o descumprimento de alguma Participao no total de ocorridos (%)
138

das partes A empresa sempre tem problemas com o fornecedor quanto ao cumprimento do combinado na negociao
11.22 Em caso de no cumprimento do que fora estabelecido entre as partes, como so solucionados esses problemas? 11.23 O que a empresa tem feito no sentido de reduzir a incidncia desses casos? 11.24 Houve algum momento em que a empresa mudou sua relao com os fornecedores? Quando? Por que ocorreu? 11.25 A empresa tem como objetivo manter uma relao de longo prazo com seus fornecedores? 11.26 Existe dificuldade em manter fornecedores fiis?
Oportunismo
11.27 Existe algum conflito entre a relao com os principais fornecedores de amendoim? Esse conflito ocorre antes, durante ou depois das transaes? Como normalmente so resolvidos?
Racionalidade
11.28 H aes no sentido de melhorar e ampliar o nvel de compartilhamento de informaes com seus fornecedores? Quais? Quais so os resultados? Quais as informaes so compartilhadas? 11.29 Seus fornecedores conhecem os padres de qualidade requeridos? Sabe como eles so mensurados?
Frequncia
11.30 Qual a freqncia em que a empresa efetua compra de matria-prima? (diariamente, semanalmente, mensalmente, anualmente) 11.31 Os fornecedores j conhecidos e com histrico de fornecimento para a empresa recebem algum tipo de benefcio?
Especificidade dos ativos Locacional
139

11.32 A empresa prioriza a aquisio de matria-prima de determinada regio? Por que isso ocorre?
Temporal
11.33 Existe alguma contingncia de tempo que comprometa a qualidade da matriaprima que deve ser monitorada?
Fsica
11.34 Caso a empresa tenha clientes no mercado externo, existe distino entre os fornecedores utilizados para abastecer os clientes do mercado externo? Por qu?
Ativos dedicados
11.35 necessrio algum cuidado especial durante o transporte da matria-prima para que a qualidade do amendoim no seja comprometida? Esses requisitos so facilmente atendidos pelo mercado? 11.36 Incentiva seus fornecedores a adquirir ativos especficos para o atendimento de produtos dentro das caractersticas desejadas?
Fidelidade
11.37 A empresa compete com outras indstrias na aquisio de matria-prima dentro das especificaes exigidas? 11.38 A empresa requer algum tipo de fidelidade/exclusividade de seus fornecedores? Como isso controlado?
12. GESTO INTERNA
12.1 Forma de administrao da empresa e porque da adoo desta forma de administrao ( ) Familiar ( ) Profissional 12.2 Sistema de Gesto de Qualidade, como instrumento para a competitividade da empresa
1 muito importante 2 importante 3 pouco importante 4 sem importncia HACCP* ISO (qual?) TQM** Implantao total/parcial/n possui Grau de Importncia em relao ao mercado externo Grau de Importncia em relao ao mercado interno
140

Outros, quais? (*) Sistema de Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle (**) Sistema de qualidade total (Total quality management)
12.3 Participa, j participou ou tem interesse em participar de sindicatos, associaes ou ONGs? Se sim quais as vantagens oferecidas ou esperadas? Se no, qual o motivo? 12.4 A legislao sanitria afeta de que forma as atividades produtivas da empresa? Como a empresa lida com isso? 12.5 Como a segurana dos alimentos tratada pela empresa? Como ela afeta os negcios da organizao? 12.6 A empresa realiza planejamento estratgico? ( ) Sim, de forma estruturada e com prazos e metas a serem alcanados ( ) Sim, mas no formalmente / Por qu? ( ) No, por qu? 12.7 ( ( ( Como feito o atendimento ao consumidor final ) Atravs de Central de Atendimento ao Consumidor ) No possui atendimento ao consumidor, por qu? ) Outra forma, qual?
12.8 Considera importante o compartilhamento de informao com os demais agentes da cadeia? Possui alguma iniciativa nesse sentido? Quais? Qual o principal objetivo dessas iniciativas? 12.9 Como a empresa busca informaes sobre tendncias de consumo e preferncia dos consumidores? Essa informao transmitida aos demais elos da cadeia produtiva? Como isso feito? 12.10 Sistemas de Tecnologia de Informao
Implantao total/parcial/n possui Controle de processos produtivos Negociao on-line EDI (troca eletrnica de dados) Informaes mercadolgicas Outros, quais?
12.11 Com relao a rastreabilidade

Total No realiza, porque? Realiza rastreabilidade por lotes Outros Parcial Apenas Exportao
141

12.12 Quais so os principais gargalos para implantao da rastreabilidade no caso do amendoim? 12.13 Quais sero os principais benefcios esperados com a implantao de um sistema de rastreabilidade para o amendoim? 12.14 Quais as principais mudanas que um sistema de rastreabilidade poderia gerar para a gesto da organizao?
142
Anlise da coordenao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia - SP Anexo 3 - Roteiro de entrevista Instituies
Instituio: Entrevistado: Cargo: Telefone: Endereo: email:
1.
IDENTIFICAO DA INSTITUIO
1.1 1.2 1.3 1.4
Qual a rea de atuao da instituio? Qual a rea geogrfica de atuao da instituio? Quem se beneficia dos programas suportados pela instituio? Possui vinculo com outra instituio ligada ao setor?
2. INCENTIVOS
2.1 A instituio mantm programas de incentivo produo de amendoim (assistncia tcnica, gerencial, crdito, etc)? Como funciona? Quais so os requisitos para beneficiar-se do programa? Quem se beneficia desse programa? 2.2 Qual a caracterstica dos beneficirios dos programas propostos? 2.3 Quais suas principais aes nos ltimos anos? 2.4 Quais as dificuldades encontradas na implementao dos programas? 2.5 A poltica de apoio comercializao mantida pela instituio assistencialista ou visa eficincia econmica?
3. COMERCIALIZAO
3.1 Quais os principais entraves para a eficcia na produo/comercializao/consumo de amendoim? 3.2 Qual o apoio que a instituio oferece para transpor esses entraves encontrados? 3.3 H iniciativas de gerao e divulgao de informaes que possam auxiliar na conduo das atividades produtivas da cadeia do amendoim? Como feita? Quem faz uso desse servio?
4. CERTIFICAO
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
Quais os programas de certificao relacionados ao amendoim? Qual o objetivo da implementao desse(s) programa(s) de certificao? O que leva um produtor/empresa a entrar num processo de certificao? Qual o apoio da instituio para alcanar o processo de certificao? Quais as principais dificuldades encontradas durante o processo de certificao? Quais os principais benefcios esperados? Qual(is) o(s) resultado(s) j alcanado(s) 143

4.7 Considera a certificao importante para insero em canais de comercializao? De que forma?
5.
RASTREABILIDADE
5.1 Percebe se existe preocupao sobre a rastreabilidade nos produtos? 5.2 H alguma iniciativa da instituio que v de encontro ao atendimento dessa demanda? 5.3 Existe interesse de diferentes agentes do canal em implantar a rastreabilidade? Quais? Descreva alguma iniciativa que voc conhece. Quais so os principais gargalos para implantao da rastreabilidade no caso do amendoim? 5.4
6. TRIBUTAO E INCENTIVOS
6.1 6.2
Como a tributao influencia a produo/comercializao de amendoim? A instituio tem tomado alguma iniciativa nesse sentido?
7. LEGISLAO SANITRIA
7.1 Como a legislao sanitria interfere no processo de produo/comercializao dos produtos? O que se espera e o que se prope? A instituio tem tomado alguma iniciativa nesse sentido? 7.2 7.3 Nota-se iniciativas do Estado para ampliar a legislao em torno de um maior rigor sanitrio para os produtos derivados do amendoim? Como a instituio tem lidado com isso?
8. DADOS ESTATSTICOS:
8.1 Utiliza como base dados disponveis, tanto de fontes pblicas (IBGE, CATI) quanto privadas (associaes)? Realiza algum levantamento por conta prpria?
9.
INTERAO COM AGENTES DA CADEIA
9.1 Existem parcerias com outros agentes da cadeia para o desenvolvimento e uso novas tecnologias? Quem so esses agentes? Quais so as principais reas envolvidas? Qual o papel da instituio nesse processo 9.2 Existe outro tipo de aes de coordenao entre os agentes da cadeia produtiva?
10. CONSUMO:
10.1 10.2
Quais as principais tendncias de consumo para amendoim? Como voc avalia a disposio do consumidor em pagar mais por qualidade?
144
Anlise da coordenao da cadeia agroindustrial do amendoim na regio de Tup e Marlia - SP Anexo 4 Identificao dos agentes-chaves
INSTITUCIONAL CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral de Tup rgo da Secretaria de Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo www.cati.sp.gov.br ABICAB - Associao Brasileira da Indstria de Chocolate, Cacau e Amendoim, Balas e Derivados Organizao de interesse privado www.abicab.org.br INSUMOS AGROMRICA Indstria de mquinas e implementos agrcolas para a cultura do amendoim www.agromerica.com.br CAMAP - Cooperativa Agrcola Mista da Alta Paulista Fornecedora de insumos www.camap.com.br
PRODUO
Foram selecionados 4 produtores de amendoim, categorizados pelo porte da propriedade;

BENEFICIAMENTO J.A FERNANDES Comrcio de Importao e Exportao de gros Beneficiamento e distribuio de amendoim Cerealista Paulista Beneficiamento e distribuio de amendoim
PROCESSAMENTO CAMAP - Cooperativa Agrcola Mista da Alta Paulista Beneficiadora de amendoim www.camap.com.br Amendup Produtos Alimentcios Ltda Indstria alimentcia
www.amendupa.com.br
145

Dori Alimentos Indstria alimentcia
www.dori.com.br
Jazam Indstria de Alimentos Indstria alimentcia www.jazam.com.br
146

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Bolsista: Evandro Siqueira Francisco Orientador: Wagner Luiz Lourenzani

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SEGURANA DOS ALIMENTOS ................................................................................................................. 61

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ANEXOS ........................................................................................................................................ 118

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3.1 Premissas da pesquisa

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Figura 1 Estruturao da pesquisa de campo

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Figura 2: Sntes dos mtodos de pesquisa

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5. REFERENCIAL TERICO E CONCEITUAL

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Os principais pressupostos comportamentais so a racionalidade limitada e o oportunismo.

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Figura 3: Esquema de trs nveis de Williamson.

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5.1.1 Pressupostos comportamentais

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5.1.2 Dimenso das transaes

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Oportunismo Racionalidade limitada

Figura 4: Esquema das formas de Induo de governana

5.2 Coordenao e estruturas de governana

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5.2.1 Coordenao sob a tica da Economia dos custos de transao

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Figura 5 Custos das estruturas de governana e nvel de especificidade dos ativos

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5.2.2 Estruturas de governana e Coordenao no setor agroindustrial

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Trabalho Crdito Transporte Energia Tecnologia Propaganda Armazenagem Outros servios

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5.3 Segurana dos alimentos e estratgias de gesto da qualidade