Presidncia Eslovena da Unio Europeia 2008

7 Encontro Europeu de Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza

4 Pilares na luta contra a pobreza

Bruxelas, 16 17 Maio 2008

ndice

Introduo Vesna LESKOEK, Faculdade de Servio Social, Universidade de Ljubljana, Eslovnia

Prembulo Contextualizao do 7 Encontro Europeu

Nota da Presidncia Eslovena da UE para o Conselho

Os Encontros Europeus um processo que avana Sesso de Abertura Marjeta COTMAN, Ministra do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia Jrme VIGNON, Director, Direco da Proteco Social e Integrao, Comisso Europeia Jean-Marc DELIZEE, Secretrio de Estado da Luta contra a Pobreza, Blgica Salom MBUGUA, Delegada do 6 Encontro Europeu das Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza - 2007

Workshops Rendimento Mnimo Habitao Servios Sociais Servios de Interesse Geral

Relatrios dos Workshops - Comentrios - Debate Sesso de Encerramento Vladimir PIDLA, Comissrio Europeu do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades Romana TOMC, Secretria de Estado, Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia

Martin HIRSCH, Alto-comissrio para a Solidariedade Activa contra a Pobreza, Frana Marian HOEK, Ministra-adjunta da Poltica Social, dos Servios Sociais e da Famlia, Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa Ludo HOREMANS, Presidente da EAPN

Introduo

Prembulo

Os Encontros Europeus de Pessoas em Situao de Pobreza tiveram incio durante a Presidncia Belga da UE, em 2001, e fazem parte integrante da Agenda da UE desde 2003.

workshops terminaram com a elaborao de relatrios que a reuniam apresentar as em diversas sesso

recomendaes

plenria. As propostas resultantes deste trabalho conjunto foram depois comentadas e debatidas.

As pessoas em situao de pobreza reuniram-se pela stima vez, em Bruxelas, nos dias 16 e 17 de Maio de 2008. Este Encontro acolheu 124 delegados de 26 pases e 90 convidados de Ministrios dos vrios pases, de instituies da UE, de ONGs, do meio acadmico e de sindicatos. O presente relatrio comea por apresentar as principais Encontro, mensagens seguidas da da dos delegados do dos das

apresentao de abertura,

resultados dos Encontros precedentes, das intervenes sesso concluses dos workshops, de extractos do trabalho de base conduzido a nvel nacional para

Promovido

pela

Presidncia

Eslovena,

preparar o Encontro, das propostas e das recomendaes, dos comentrios e debate em plenrio, e finalmente as intervenes da sesso de encerramento. Contextualizao do 7 Encontro

Encontro centrou-se em quarto temas que constituem pilares chave na luta contra a pobreza e que esto interligados como peas de um puzzle: os servios sociais, os servios de interesse geral, a habitao e o rendimento mnimo.

Vesna LESKOSEK (Presidente do 7 Encontro), Os delegados prepararam o 7 Encontro com base em trs questes sobre cada um dos quatro temas (os servios sociais, os servios de interesse geral, a habitao e o rendimento mnimo): O que que est a funcionar bem? O que que no funciona? Como que se pode melhorar a situao? Os servios sociais implementam as polticas definidas pelos governos nacionais ou regionais. As polticas favorecem ou impedem o acesso Depois de uma sesso plenria de abertura dos trabalhos, os delegados distriburam-se por sete workshops onde o trabalho preparatrio aos servios e programas, sendo a Faculdade de Servio Social, Universidade de Ljubljana, Eslovnia, deu as boas vindas aos participantes e fez o enquadramento do

Encontro, apresentando sumariamente os temas chave a debater.

acessibilidade fsica importante, por exemplo nos transportes pblicos, a proximidade dos servios, a existncia de obstculos a nvel arquitectnico, etc. Um outro aspecto importante a questo da

realizado a nvel nacional foi utilizado como base para promover o intercmbio e o debate. Os 3

acessibilidade social relativa aos diferentes grupos de beneficirios. Em termos de acessibilidade igualmente importante referir os imensos obstculos burocrticos que impedem a sua implementao. As barreiras burocrticas reflectem muitas vezes as estratgias de

reduo das prestaes sociais conduz ao aumento da pobreza sem aumentar a taxa de emprego. O progresso econmico e cultural fixou uma fasquia muito alta em matria de dignidade, qual cada pessoa tem direito quer por via do emprego ou no. As pessoas no vivem na pobreza por opo. As causas da pobreza devem ser encontradas nas caractersticas

reduo dos direitos sociais. Outro elemento importante a forma como os utentes so tratados: so considerados um problema social, estigmatizados como inactivos, pouco inteligentes, incapazes de governar as suas vidas e evitando as responsabilidades? Ou so encorajados a desenvolver e a aumentar as suas potencialidades? Os servios sociais esforamse por eliminar os obstculos para uma maior incluso social, por tratar os beneficirios com respeito e garantir a sua dignidade? Muitas vezes, os servios sociais foram privatizados o que significa que no esto acessveis a todos nas mesmas condies, sendo o lucro mais importante do que a dignidade das pessoas.

estruturais, que, por sua vez, so o produto das polticas. Consequentemente, o Estado tem a obrigao de assumir a sua responsabilidade para que as pessoas tenham uma vida decente. A implementao do rendimento mnimo um instrumento essencial neste domnio. Convm ainda sublinhar que determinados grupos se sentem cada vez mais excludos dos servios sociais, nomeadamente os os migrantes, ou os sem indocumentados, sem-abrigo

residncia fixa e todas as pessoas que se encontram em situao de irregularidade. A habitao no se resume apenas a um tecto

rendimento

mnimo

constitui

um

dos

mas sim ao facto de se possuir uma casa que garanta segurana e estabilidade. Uma casa constitui um espao privado onde possvel viver em dignidade, onde se pode recuperar energias, descansar, ter actividades de lazer, manter os laos sociais e preservar a memria do passado graas aos objectos e pertences que a so preservados e expostos. Tudo isto contribui para a segurana e permite afastar a preocupao constante com as questes bsicas da sobrevivncia. Ter disposio gua potvel, electricidade e aquecimento liberta tempo e energia para nos dedicarmos a outras

principais pilares da luta contra a pobreza, fixando os mnimos para uma vida digna. Por esta razo, h um debate alargado sobre o que se entende por uma vida digna e como pode ser garantida. Os direitos s prestaes sociais resultam da luta dos trabalhadores devendo por isso ser correctamente distribudas. As pessoas que no podem ou deixaram de poder garantir a seu sustento tm direito a estas prestaes. Isto visto muitas vezes como subsdio-dependncia e desincentivo ao trabalho. Estes debates podem levar supresso das prestaes sociais ou reduo dos recursos aumentando a presso exercida sobre as pessoas para procurarem um emprego. Mas a experincia mostra que a 4

actividades. Sem estas comodidades, somos obrigados a pensar todos os dias na nossa sobrevivncia, nomeadamente como podemos

fazer a nossa higiene, onde dormir ou guardar os nossos objectos pessoais, onde encontrar foras para enfrentar o dia-a-dia. Por estes motivos, as polticas de habitao so um elemento chave na reduo da pobreza uma vez que nos permitem canalizar as nossas energias para outras coisas sem pensarmos no que vamos comer ou onde vamos dormir, etc. Ter uma casa permite-nos pensar em arranjar um emprego, estudar, aumentar experincia os nossos etc. Ao conhecimentos longo que dos o anos e a qualificaes,

Recentemente, este problema tambm visvel em reas residenciais degradadas, ocupadas por imigrantes, idosos, ciganos, sem-abrigo e outros grupos excludos. Os servios de interesse geral incluem autocarros e comboios, meios de transporte que na era da flexibilidade do trabalho so essenciais para encontrar e manter um emprego. Poucas pessoas podem ter esperana em encontrar trabalho na sua rea de residncia e so cada vez mais aqueles que todos os dias tm que passar horas nos transportes para chegarem ao seu local de trabalho. Esta tambm uma poca em que as lojas tendem a concentrar-se nos centros comerciais, afastados das zonas residenciais; os transportes pblicos so essenciais tanto para os que vivem no centro das cidades como para aqueles que vivem nos subrbios e ainda mais para os que vivem nas zonas rurais, que tm igualmente dificuldades de acesso aos servios de sade e educao.

mostra-nos

mercado

imobilirio enquanto tal, no oferece habitao condigna a pessoas em situao de pobreza ou vulnerabilidade. Os Estados deveriam gerir a poltica da habitao tendo conscincia da importncia de uma casa na vida de qualquer pessoa. Cabe ao Estado interrogar-se sobre as caractersticas de uma habitao decente para as pessoas que vivem no pas. Os workshops evidenciaram que os servios de interesse geral so, at certo ponto, um pilar escondido da pobreza, uma vez que os seus efeitos no so suficientemente explorados nem h uma consciencializao geral sobre a sua importncia. Esta falta de sensibilizao deve-se ao facto da falta de electricidade e de gua estar confinada a zonas rurais ou a bairros

Todas estas questes necessitam de uma discusso aprofundada. Os Encontros anteriores mostraram que no podemos esperar resultados e mudanas imediatos; importante, no entanto, que as pessoas que vivem em situao de pobreza dialoguem com os responsveis dos programas e das polticas de forma a contribuir para a reduo das desigualdades. Espero que este Encontro seja mais um passo no sentido de alcanar esse objectivo.

marginalizados onde o problema mais grave a falta de um tecto e de infra-estruturas.

Nota da Presidncia Eslovena da Unio Europeia ao Conselho

Luxemburgo, 9 e 10 de Junho de 2008

A Presidncia Eslovena, com o apoio da Comisso Europeia, do Governo Belga e da Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN), organizou o 7 Encontro Europeu de Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza, em Bruxelas, nos dias 16 e 17 de Maio 2008. Neste evento participaram 124 delegados, de 26 pases, assim como 90 convidados de

preparao, deve incluir mnimos sociais e ser legalmente obrigatria. A Carta deve constituir um instrumento para proteger os consumidores. A pobreza energtica deve ser reconhecida como um problema grave sobre o qual a Unio Europeia deve adoptar medidas concertadas e urgentes, especialmente no mbito do aumento do preo da energia. Isto deve incluir uma aco sobre preos justos e uma eficcia energtica e deve estar ligado garantia de um rendimento mnimo adequado. Deve ser distribuda informao acessvel e compreensvel nos servios de atendimento, em vez de se confiar nos meios electrnicos que so discriminatrios para as pessoas de baixos rendimentos; igualmente importante disponibilizar um servio de aconselhamento

ministrios nacionais, de instituies europeias, de ONGs, do meio acadmico e de sindicatos. Este ano o Encontro centrou-se em quatro pilares da luta contra a pobreza: os servios de interesse geral, os servios sociais, a habitao e o rendimento mnimo. Apresentam-se de seguida as mensagens chave e as recomendaes expressas pelos delegados do 7 Encontro: Os servios de interesse geral (SIG) acessveis (fsica e monetariamente) so essenciais a uma vida decente e ao respeito dos direitos fundamentais. Muitos dos delegados referiram as crescentes dificuldades de acesso a estes servios. A pobreza energtica disso exemplo. O impacto do aumento do custo da energia e de outros bens/servios bsicos foi amplamente sublinhado. Os delegados referiram como inaceitvel o facto de se verem forados a escolher entre comida ou aquecimento. As suas principais recomendaes so: O acesso energia e a outros servios bsicos deve ser garantido como um direito

independente assim como procedimentos de reclamao eficazes. O efeito da liberalizao dos mercados,

incluindo a Directiva dos Servios, deve ser urgentemente avaliado no que diz respeito ao seu impacto social, nomeadamente nas

pessoas que vivem em situao de pobreza e de excluso social. As pessoas que vivem em situao de pobreza devem ser envolvidas no desenvolvimento, implementao e avaliao das polticas relacionadas com os servios de interesse geral, se quisermos levar a cabo uma

fundamental. Os Estados-Membros deveriam garantir o

verdadeira avaliao de como estes servios e o funcionamento do mercado interno contribuem para a incluso social. Os servios sociais so essenciais uma vez que favorecem a incluso social das pessoas em dos Direitos dos situao de pobreza; como tal, devem ser de qualidade e o seu acesso garantido para todos. Os 6

acesso a todos os servios essenciais atravs de medidas de regulao dos preos, o acesso a um pacote mnimo de servios e proibir os cortes de energia, etc. A Carta Europeia

Consumidores de Energia, actualmente em

direitos do mercado interno no devem sobrepor-se aos direitos fundamentais e no deveriam interferir com as obrigaes dos Estados-Membros em organizar os servios sociais acessveis que

A Unio Europeia deveria estabelecer normas de qualidade que assegurem que os EstadosMembros garantem servios acessveis e de qualidade. Os governos nacionais devem garantir o bom funcionamento dos servios sociais e assegurar que esses servios actuam em conformidade com as normas estabelecidas a nvel europeu. Os servios sociais devem ser coordenados, implementados e avaliados a nvel local. Para respeitar os direitos humanos, as pessoas em situao de pobreza devem atravs ser de estruturalmente envolvidas

respondam s necessidades reais das comunidades locais. O direito assistncia social est

reconhecido na Carta dos Direitos Fundamentais, mas este direito progressivamente mais difcil de aceder devido aos critrios discriminatrios, de contratos e sanes. As principais recomendaes dos delegados so as seguintes:

O direito e acesso aos direitos sociais de qualidade devem ser garantidos. Os direitos sociais devem ser economicamente acessveis, de qualidade e contnuos; devem ainda responder s necessidades reais das pessoas em situao de pobreza e de excluso social ao longo das suas vidas, e em situaes de vulnerabilidade e instabilidade. Todas as pessoas tm direito a um tratamento igual e digno no acesso aos servios sociais sem qualquer discriminao. A informao e o aconselhamento devem estar disponveis de uma forma acessvel a pessoas com baixos rendimentos, por exemplo atravs de servios locais. O acesso a servios de sade de qualidade e habitao deve ser urgentemente melhorado. Deve ser criado um Observatrio Europeu da Sade e da Pobreza. A nova abordagem que consiste no

mecanismos de participao a todos os nveis. Os modelos participativos de desenvolvimento e de implementao devem ser activamente

promovidos e apoiados pelos mecanismos de financiamento europeu e nacionais. O direito habitao e ao alojamento um direito que deve ser reconhecido pela Unio Europeia como um direito fundamental. Os delegados

sublinharam que uma casa mais do que quatro paredes e que as pessoas necessitam de um bom ambiente e de servios de qualidade para viverem dignamente. As dificuldades em relao habitao e ao alojamento para os sem-abrigo, toxicodependentes ou pessoas com problemas de sade mental foram salientadas, assim como exemplos de projectos de habitao bem sucedidos que respondem s necessidades destes grupos e que so desenvolvidos envolvendo as pessoas a quem se destinam. Os delegados expressaram a sua preocupao em relao s dificuldades enfrentadas pelos migrantes no domnio da habitao. Foi ainda referido que as pessoas 7 com deficincia tm necessidades

desenvolvimento de contratos individuais entre beneficirios e prestadores de servios sociais est a causar alguma apreenso entre as pessoas que vivem em situao de pobreza. Devem ser tomadas medidas para garantir que estes contratos no so discriminatrios.

especiais ao nvel da habitao de forma a garantir o seu direito a uma vida autnoma. No entanto, foi ainda mencionado que, em muitos EstadosMembros, o aumento dos preos das casas e do montante que as pessoas tm de dispor para pagar a sua habitao traduziu-se num aumento das dificuldades para uma larga faixa da populao. Apesar de ter sido reconhecido que a habitao da competncia de cada Estado-Membro, foi consensual a necessidade de se empreender mais esforos, ao nvel da cooperao Europeia, para resolver os problemas de acesso habitao. As recomendaes dos delegados foram as seguintes:

Os Estados-Membros deveriam fixar objectivos em termos da percentagem de rendimento que as pessoas deveriam ter para pagar a sua casa. A poltica de tributao deveria desencorajar a existncia de casas desocupadas assim como a especulao imobiliria. A no discriminao no acesso habitao determinante e a legislao Europeia nesta matria deveria ser reforada e a sua

implementao estritamente fiscalizada. As polticas de rendimento mnimo devem existir em todos os Estados-Membros da UE e ser consideradas como um direito, reconhecendo que a dignidade tem um custo, constituindo um

O envolvimento das ONGs e das pessoas directamente implicadas nos problemas de habitao essencial para responder s necessidades reais dos sem-abrigo e das pessoas com problemas de habitao. essencial consagrar os meios financeiros para o empowerment dos sem-abrigo e para apoiar as ONGs que desenvolvem a sua interveno no domnio da habitao. necessrio desenvolver estratgias e Planos de Aco Nacionais para resolver os problemas da falta de habitao. A habitao e o fenmeno dos sem abrigo devem tornar-se o enfoque de um ano temtico europeu no mbito da Estratgia Europeia da Incluso Social. A existncia de habitao social essencial para uma estratgia bem sucedida na abordagem aos problemas de habitao. Os Fundos Estruturais poderiam funcionar como um melhor apoio no acesso a uma habitao a preos economicamente aceitveis.

investimento essencial para o futuro da nossa sociedade. As principais recomendaes dos

delegados incluram: O rendimento mnimo deve ser encarado como uma ferramenta dinmica que pode ser facilmente utilizada por todas as pessoas em situao de desfavorecimento de forma a mudar as suas vidas. O rendimento mnimo um investimento de incluso social que reconhece que o emprego no a nica via para a incluso. Os participantes acentuaram a necessidade de informao e de acesso ao rendimento mnimo. Os procedimentos simplificados e administrativos transparentes, deveriam respeitar ser a

dignidade das pessoas implicadas (por exemplo, criando um nico local para requerer esta prestao, evitando que as pessoas repitam as suas histrias de vida inmeras vezes). O rendimento mnimo no apenas um questo de dinheiro mas tambm de acesso aos servios de sade, cultura... e a outros recursos necessrios a uma vida digna.

 O rendimento mnimo deveria estar ligado ao custo de vida, tendo em considerao o aumento dos preos, de acordo com os nveis de vida de cada pas e em ligao com as necessidades das pessoas. As ONG sociais tm um papel especial a desempenhar na abordagem para a definio de um cesto de bens necessrios a uma vida digna. A UE deveria liderar o reconhecimento de que o rendimento mnimo um benefcio e um recurso mais do que uma despesa e deveria evitar e estigmatizar os esquemas de rendimento mnimo como medidas passivas. Os delegados insistiram na necessidade de que estes quatro pilares sejam visveis na luta contra a pobreza e a excluso social. Sublinharam ainda que necessrio que os meios de comunicao social transmitam uma imagem exacta da realidade da pobreza e deixem de passar imagens negativas de pessoas preguiosas que no querem trabalhar. Os delegados indicaram que a promoo da participao das pessoas que vivem em situao de pobreza um elemento essencial para desfazer esteretipos negativos e para reconhecer a sua inteligncia capacidade construtivas. e valiosa experincia com e a sua

preparao do ano 2010 Ano Europeu de Luta contra a Pobreza e a Excluso Social. Propostas da Presidncia Eslovena

A Presidncia considera a participao das pessoas que vivem em situao de pobreza como essencial e apela a maiores esforos para promover esta participao. A Presidncia encoraja os Estados-Membros a terem em conta e a incorporarem as mensagens e as recomendaes expressas pelos delegados do 7 Encontro nos seus Planos Nacionais de Aco 2008-2011, nos Programas Nacionais de Reforma e no follow up da comunicao sobre a incluso activa. A Presidncia encoraja a Comisso a ter em considerao as opinies expressas pelos

delegados do 7 Encontro no seu trabalho sobre os servios, nos princpios a elaborar sobre a incluso activa, no seu trabalho de follow up sobre a Estratgia de Lisboa e sobre o Mtodo Aberto de Coordenao aplicado Proteco Social e Incluso Social, assim como nas suas propostas para a prxima Agenda Social. A Presidncia encoraja os participantes e

para

contribuir

propostas

convidados do 7 Encontro a difundir os resultados e Os delegados solicitaram o desenvolvimento de instrumentos de avaliao para medir os progressos obtidos entre cada Encontro. Sublinharam tambm a necessidade de avaliar o impacto da actual estratgia de incluso social da UE com vista as experincias do Encontro de uma forma o mais alargada possvel, e a envidar esforos para mostrar como os resultados dos Encontros contribuem para o intercmbio de conhecimento e de experincias, o desenvolvimento de aces de combate pobreza e excluso social, a todos os nveis.

Os Encontros Europeus, um processo que avana

O Conselho Europeu de Lisboa (2000) acordou implementar uma Estratgia Europeia de forma a produzir um impacto decisivo na erradicao da pobreza na Europa at 2010; uma das estratgias adoptadas a luta contra a Pobreza e a excluso social constitui um elemento chave para avanar com este compromisso e deve incluir todos os stakeholders, incluindo as pessoas que vivem em situao de pobreza.

preparao foi confiada EAPN mas houve pouco tempo para realizar um trabalho preparatrio as boas profundo, prticas A com em as vrias de os de delegaes. O tema escolhido recaiu sobre matria e participao. workshops preparao

produziram

modelos

processos participativos e uma exigncia dos delegados: as pessoas que vivem em situao de pobreza querem ter a possibilidade de dialogar directamente com os decisores polticos sobre as medidas e polticas que os afectam. Em resposta a esta vontade, a Presidncia Grega pediu ao Conselho de Junho para que os Encontros Europeus se tornassem um processo recorrente, semelhana da Mesa Redonda sobre os Assuntos Sociais. 2004 Sob a Presidncia Irlandesa, a temtica escolhida reflectiu as questes decorrentes do 2 Encontro, centrando-se no dilogo entre as pessoas que vivem em situao de pobreza e os decisores polticos, tendo como ttulo A participao como uma via de dois sentidos. Invertendo-se os papis tradicionais, as autoridades so

Os Encontros Europeus das Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza inscrevem-se neste contexto e so claramente um processo que avana. O seu acompanhamento e preparao so objecto de trabalho em cada um dos Estados-Membros. Que podemos retirar dos Encontros

precedentes?

2001

O Governo Belga decidiu capitalizar na sua Presidncia da Unio Europeia as

experincias em participao que vinham a germinar desde 1994, organizando o 1 Encontro Europeu das Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza, no qual foram abordadas quatro questes: habitao, sade, formao e rendimento. A grande concluso deste primeiro evento foi que as pessoas que vivem em situao de pobreza tinham conhecimento e competncia para analisar os fenmenos de excluso, e vontade para participar na sociedade e nas decises que afectam as suas vidas.

consideradas como os convidados das pessoas em situao de pobreza, e interagiram directamente como os

delegados nos debates dos workshops. O Encontro encerrou com um debate aberto entre as pessoas em situao de pobreza e o painel de decisores polticos. Durante este evento foi produzido um DVD que

2003

Em 2002, o Governo Belga lanou a proposta de um 2 Encontro, que viria a ser organizado pela Presidncia Grega. A 10

constitui

um

instrumento

largamente

utilizado pelas redes nacionais da EAPN para sensibilizar os decisores polticos

nacionais e regionais. 2005 A Presidncia do Luxemburgo optou por trabalhar sobre as imagens e as percepes da pobreza. Foi dado um maior enfoque s produes visuais patchworks, pinturas e fotografias trazidas pelas pessoas que vivem em situao de pobreza. Estas criaes resultaram numa exposio apresentada na Mesa Redonda de Liverpool, um tendo catlogo igualmente de todos sido os 2007 publicado

um dos momentos mais marcantes e inesquecveis do 5 Encontro. Os posters foram expostos na Mesa Redonda, na Finlndia, em vrios locais da Comisso, em Abril de 2007, e no primeiro Encontro Nacional de pessoas em Situao de Pobreza no Reino Unido, em Julho de 2007. A avaliao do 5 Encontro revelou uma forte necessidade de fazer um ponto de situao aps os cinco primeiros Encontros. O 6 Encontro, durante a Presidncia Alem, decidiu canalizar esta prioridade e escolheu como tema Progresso alcanado, passos futuros. Nos dias 4 e 5 de Maio de 2007, 130 delegados de 27 pases e 97 representantes de instituies europeias e nacionais encontraram-se em Bruxelas. Os delegados e os convidados deram

trabalhos. A Presidncia Luxemburguesa demonstrou um profundo envolvimento

levando uma forte mensagem ao Conselho de Ministros de Junho, convidando todos os pases europeus a organizar este tipo de Encontro. Vrias redes nacionais da a EAPN organizar

comearam,

gradualmente,

expresso visual ao tema do Encontro atravs de objectos simblicos. Sem

encontros semelhantes escala nacional e/ou regional.

minimizar os progressos alcanados no domnio social, os delegados enfatizaram

2006

Sob os auspcios da Presidncia Austraca, o trabalho preparatrio englobou todos os aspectos da pobreza e da excluso social em torno do tema Como enfrentamos o dia-a-dia? . O trabalho efectuado pelos delegados revelou a proactividade e a energia das pessoas em situao de pobreza assim como o seu dinamismo. Cada delegao preparou um poster e apresentou-o em sesso plenria: este foi

que o objectivo de erradicar a pobreza at 2010 no realista, quando h sinais evidentes do aumento da pobreza. O 6 Encontro processos mostrou claramente que os e

participativos

potenciam

aumentam o empowerment. Foi ainda assinalado um aumento da cooperao entre associaes e autoridades pblicas, e um apelo a um dilogo contnuo a nvel nacional.

11

Sesso de Abertura

Marjeta COTMAN, Ministra do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia

todas as pessoas aptas para trabalhar um objectivo fundamental a nvel europeu. Mas, paralelamente, temos que garantir uma proteco

Em primeiro lugar gostaria de expressar os meus agradecimentos a todos os organizadores, em especial Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN), ao seu Director, Fintan Farrell, e sua equipa, sem os quais no teria sido possvel organizar este evento. Gostaria de agradecer igualmente Comisso Europeia, pelo seu envolvimento e apoio financeiro e ao Governo Belga que providenciou o local, promovendo assim uma reflexo aprofundada sobre a pobreza, fenmeno de grande preocupao para todos ns.

social adequada para aqueles que no podem trabalhar.

A pobreza e a excluso social so problemas complexos e multidimensionais que afectam no s o indivduo como a sociedade. Temos que os abordar de forma integrada. A experincia adquirida dos Encontros precedentes indica que a colaborao entre os representantes dos Governos nacionais, a Comisso Europeia, as ONGs, os parceiros sociais e os outros actores envolvidos na luta contra a pobreza, fundamental para o

Devo admitir que estaria muito mais satisfeita se no tivssemos de falar, debater sobre a pobreza na Europa, onde os sistemas de segurana social foram desenvolvidos nas ltimas dcadas. Infelizmente, temos que admitir que no sc. XXI, a pobreza no s existe como est a aumentar.

intercmbio de experincias com as pessoas que vivem em situao de pobreza. Esta cooperao importante para melhorar as polticas e as prticas que afectam o quotidiano das pessoas afectadas pela pobreza.

As recentes discusses sobre a nova Agenda Social No vos vou maar com estatsticas, pois no so muito pertinentes para vs nem para as vossas famlias. Na minha opinio, uma das nossas maiores tarefas criar condies que dem a toda a gente uma oportunidade de uma vida decente e com qualidade. Aqui, deveremos respeitar os valores comuns europeus como: a solidariedade e a coeso, a igualdade de oportunidades, a luta contra todas as formas de discriminao, a sade e a segurana no trabalho, a incluso na sociedade civil e o desenvolvimento sustentvel. O principal valor o trabalho. No apenas o trabalho que traz um salrio, mas o trabalho que contribui para a dignidade humana e d segurana. Por isso, a integrao no mercado de trabalho de 12 Todos ns queremos oportunidades para um melhor desenvolvimento pessoal ao longo da vida; todos ns necessitamos de ter acesso educao, a servios de sade de qualidade, a servios sociais e a servios de interesse geral. E acima de tudo, precisamos de solidariedade. Precisamos dela quando no somos capazes de tomar conta de ns prprios e a sociedade, no seu todo, necessita, constantemente, da solidariedade de forma a existir e a desenvolver-se. confirmam que os objectivos sociais devem ser incorporados e respeitados pelas polticas

europeias. Devemos assegurar, igualmente, que estes objectivos so apoiados pelas pessoas.

Estamos conscientes de que os objectivos sociais devem ser incorporados mainstreamed em todas as polticas europeias. Precisamos de criar oportunidades para maximizar o desenvolvimento do potencial dos indivduos em todas as etapas da vida; precisamos de cimentar o acesso educao, aos cuidados de sade, proteco social e aos servios de interesse geral e, para tal, a Agenda Europeia deve investir nas a infra-estruturas apropriadas. Finalmente, solidariedade

ainda, estas temticas podem ser includas nos actuais debates sobre o mercado interno e sobre a liberalizao dos servios e como tal, no debate determinante de um rendimento mnimo standard na Europa.

Os esforos a nvel europeu devem visar a preservao do papel dos servios de interesse geral e a sua importncia para as pessoas. Por outro lado, queremos estimular a qualidade e a acessibilidade dos servios sociais, que indubitavelmente melhoraro a qualidade de vida dos cidados europeus.

indispensvel, quer ao nvel do indivduo incapaz de se auto governar, quer ao nvel da sociedade no seu todo, de modo a existir e a desenvolver-se.

O 6 Encontro, organizado pela Presidncia Alem no ano passado, estabeleceu que este tipo de Encontros oferece uma nova oportunidade de envolvimento na implementao dos diferentes processos e polticas a nvel da UE.

Isto constitui um dos principais objectivos apoiados pela Presidncia Eslovena que d um especial destaque aos servios sociais. Apoiamos a proposta da Comisso Europeia para o estabelecimento de um quadro europeu de servios sociais harmonioso. Por outro lado defendemos o acordo sobre os

Os polticos e os acadmicos no devem ser o centro da ateno, mas sim as pessoas que melhor conhecem os problemas. Cada palavra e cada opinio so importantes para garantir a maior incluso social possvel. Portanto, cada pessoa deve expressar a sua opinio e contribuir para uma Europa social sem excluso!

princpios gerais de qualidade dos servios sociais de interesse geral a nvel europeu.

Estamos interessados em ouvir as vossas opinies sobre as questes relacionadas com a habitao e o rendimento mnimo.

Precisamos da vossa ajuda para encontrar solues Este ano o Encontro intitula-se Quatro Pilares na Luta contra a Pobreza. Estes pilares so os seguintes: os servios sociais, os servios de interesse geral, a habitao e o rendimento mnimo. adequadas. Estou convencida que, nos prximos dois dias, sereis produtivos e bem sucedidos, capazes de ouvir e ser ouvidos e compreendidos. Estou convencida que, em conjunto, encontraremos as solues para os vossos problemas do dia-a-dia. Espero que a discusso e o debate sejam produtivos.

Porqu estes 4 pilares? Porque o Encontro do ano passado sinalizou-os como questes

particularmente importantes. Portanto, estas reas necessitam dos nossos contributos conjuntos. Mais 13

Jrme VIGNON, Director, Direco da Proteco Social e da Integrao, Comisso Europeia Enquanto representante da Comisso Europeia, tive o privilgio de participar nos Encontros anteriores e gostaria de me concentrar no que eles trouxeram para as instituies Europeias, nomeadamente o Parlamento Europeu, o Conselho dos Ministros e a Comisso Europeia, para sublinhar o quo produtivo este dilogo tem sido desde 2001. Gostaria de prestar homenagem Blgica,

percepo das pessoas que vivem em situao de pobreza foi assinalada. Desde ento, o Programa Progress incluiu uma parte importante consagrada comunicao e imagem.

Em 2006: a reduo das desigualdades quando a sociedade est a tornar-se cada vez mais piramidal, foi uma das principais mensagens do Encontro Europeu. Depois desta concluso a Estratgia de Lisboa fixou a incluso social como um objectivo. A coeso social tornou-se um objectivo da UE.

representada aqui pelo seu Secretrio de Estado para a Pobreza, Jean-Marc Delize, porque tenho plena conscincia que Blgica, em 2001 advento da estratgia europeia de luta contra a pobreza e a excluso que devemos esta iniciativa original de um verdadeiro reencontro. Sabemos que nada perfeito. No fcil vir de todos os cantos de uma Europa cada vez mais vasta. No fcil preparar um Encontro desta natureza sem a devida antecedncia. Mas graas louvvel perseverana da EAPN e aos seus organizadores este evento tem sido ano a ps ano cada vez maior em dimenso, visibilidade e utilidade. E ainda mais louvvel uma vez que no ano passado, em 2007, entrevi uma certa apatia O que contributos que os Encontros trouxeram para a Comisso? Antes de mais gostaria de vos dizer que uma honra para mim participar neste Encontro Europeu. E de participar com um duplo sentimento de humildade e respeito. De humildade, porque ser responsvel pela luta contra a pobreza na Blgica, como em qualquer parte da Europa, sentirmo-nos muito pequenos face a um imenso desafio; ser Eles tiveram um impacto real. Primeiro, so vocs que acolhem as instituies o que simboliza o contributo das pessoas em situao de pobreza. confrontado com esta questo fundamental: como que reduzimos as desigualdades que existem na Blgica, na Europa e no mundo? Como que curamos a fractura da nossa sociedade? Como Entre 2001 e 2003, a Comisso deu-se conta que a participao era a chave para a Estratgia Europeia. Em 2005, a natureza simblica da imagem e da que garantimos uma existncia segura e digna para todos? Respeito porque imagino o quo grande o esforo 14 Jean-Marc DELIZEE, Secretrio de Estado da Luta contra a Pobreza, Blgica O ano de 2008 abordar a eficcia conjunta dos servios. De facto, a coeso social no apenas uma questo de emprego. Todas as polticas europeias devem convergir para uma Europa coesa. Tenho a certeza que as mensagens deste Encontro tero um impacto no actual desenvolvimento desta importante questo, que so os servios, incluindo ainda o rendimento adequado.

para muitos de vs. Posso imaginar que no fcil virem aqui dar o vosso testemunho, explicar a realidade das vossas vidas e dizer o que vos preocupa. Respeito porque encontraram fora para o fazer.

reformular

os

objectivos

europeus

para

uma

sociedade coesa. Salom MBUGUA, Delegada do 6 Encontro Europeu das Pessoas que Vivem em Situao de Pobreza 2007

Em 2001, a Presidncia Belga da Unio Europeia tomou a iniciativa de organizar o primeiro Encontro Europeu para debater a pobreza, numa abordagem baseada no dilogo e no partenariado. Esta iniciativa foi seguida por outros Estados. Gostaria de agradecer aos responsveis polticos que Sinto-me, simultaneamente, privilegiada e honrada por poder partilhar convosco a minha experincia de participao no Encontro do ano passado. Queria aproveitar esta oportunidade para agradecer aos organizadores deste importante Encontro e de referir tambm a importncia de se continuar a organizar este tipo de encontros.

prosseguiram nesta via e em particular minha colega Eslovena, Marjeta Cotman, pela organizao deste 7 Encontro.

Pela primeira vez na Blgica foi designado um Secretrio de Estado para a luta contra a pobreza. O governo Belga tem como objectivo fazer disto uma questo essencial. Este um grande desafio que requer a mobilizao de todos. Um

Quando em 2007 fui designada para participar no 6 Encontro, no sabia muito bem o que me esperava. Quatro dos participantes da Irlanda encontraram-se vrias vezes para preparar o Encontro. A

experincia da pobreza dos imigrantes tinha sido o tema escolhido pela Irlanda e em funo desta escolha, os participantes foram seleccionados entre as vrias comunidades de imigrantes. Foram acordados seis aspectos que tm um impacto no estilo e nas condies de vida dos imigrantes e cada participante ficou responsvel por efectuar pesquisas sobre um dos tpicos,

Secretariado de Estado dar uma visibilidade poltica luta contra a pobreza. O meu papel o de coordenador e o de impulsionador. O vosso trabalho um contributo valioso para a reflexo. Neste Encontro, pretendo escutar-vos, saber quais so os vossos desejos, as vossas experincias e

necessidades. No h soluo possvel sem escuta, sem intercmbio e sem dilogo. As medidas no so feitas para as pessoas, mas com as pessoas e mobilizando a energia de todos, e aos vrios nveis, desde o bairro, aldeia at s instncias europeias. Em Lisboa, em 2000, os chefes de Estado e de Governo estabeleceram objectivos muito

nomadamente:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 15

19.10 por dia para um adulto requerente de asilo Mobilidade restrita Reagrupamento familiar Racismo e discriminao Trabalhadores indocumentados Falta de reconhecimento das qualificaes

ambiciosos que no surtiram grandes efeitos. Devemos propor, conjuntamente, medidas e

concretas nos nossos respectivos Estados

Os quatro delegados trabalharam com as suas respectivas associaes e conceberam imagens para a apresentao. Durante este processo preparatrio, a EAPN Irlanda deu-nos muito apoio e, por isso, ficamos gratos. Foi muito importante para ns podermos beneficiar, ao mesmo tempo, do apoio e do esclarecimento de profissionais.

permaneciam invisveis e continuavam a viver na pobreza. Foi importante ter voz activa, falar em nosso nome e ser ouvido de igual para igual. Os workshops deram-nos a oportunidade de

estreitar relaes, de partilhar experincias e de construir estratgias para ir mais longe. A facilitao foi excelente e pudemos dar o nosso contributo ao mesmo tempo que aprendemos com os contributos

Os delegados deixaram a Irlanda um dia antes do Encontro. Na sesso de abertura, foi solicitado aos delegados de todos os pases para apresentarem os objectos em 3 dimenses que tinham concebido. Quando chegou a nossa vez, senti que a presena de quatro delegados procedentes de minorias tnicas constitua um desafio.

dos outros participantes. O impacto do trabalho em rede inestimvel e constitui um ambiente condutor. Durante dois dias travei conhecimento com muitos delegados com os quais mantenho contacto. As apresentaes e contributos dos outros pases foram muito enriquecedores, marcados por uma enorme criatividade.

Cabia-nos a ns enviar para este Encontro pessoas com uma experincia Foi uma directa nos assuntos forte e debatidos. experincia

O Encontro decorreu com sucesso, sob uma presidncia constantemente preocupada com o nosso bem-estar e vontade. Numa ocasio, a delegao irlandesa apontou algumas omisses nas snteses das suas intervenes, o que foi rectificado de imediato. Este facto era particularmente imigrantes e

enriquecedora. Sentimos que a nossa apresentao surtiu eco na assistncia; aprendemos tambm muito com os outros delegados porque importante ouvir a diversidade dos povos que vivem na Europa, as suas experincias de pobreza, de excluso e de discriminao. A nossa apresentao desafiou tambm a opinio corrente sobre o recente sucesso econmico da Irlanda. Neste crescimento econmico, salientamos o papel dos migrantes mas tambm o quanto eles

importante

para

ns

enquanto

demonstraram que estvamos a ser seriamente tidos em considerao. Foi uma experincia positiva. O nico ponto negativo foi a obteno dos vistos: um de ns teve muitos problemas, o que efectivamente nos

recordou a razo pela qual tnhamos vindo.

16

Workshops*

Tiveram lugar sete workshops, reunindo: Delegados provenientes de 25 Estados-

Esta estrutura constitui uma inovao que visa dinamizar e estimular o intercmbio.

Membros e da Noruega, 90% dos quais eram pessoas que traziam a sua experincia de vida em situao de pobreza; Convidados instituies representantes europeias e de diversas com

Cada workshop o resultado de um trabalho preparatrio levado a cabo em cada EstadoMembro. Este trabalho, donde foram retirados extractos para introduzir os relatrios dos

nacionais

workshops, foi apresentado por cada delegao o que permitiu entrar rapidamente no debate. No final dos workshops foi redigida uma sntese assim como um conjunto de propostas e

responsabilidades em matria de luta contra a pobreza e excluso social, organizaes europeias e cientistas. Pessoas chave da Comisso, das instituies europeias, das ONG europeias, do poder local e dos servios sociais locais.

recomendaes. O resultado deste trabalho foi apresentado em sesso plenria onde foi objecto de comentrios e de debate.

*A terminologia utilizada durante as workshops foi reproduzida na ntegra.

17

Rendimento Mnimo

Extractos do trabalho preparatrio Espanha, Portugal, Noruega, Malta, Eslovnia, Chipre, Finlndia, Frana, Reino Unido. -

medida (trabalhadores sociais, entidades pblicas, sociedade civil). Muitos dos trabalhadores sociais no entende o verdadeiro alcance do rendimento mnimo e tem

O que que est a funcionar bem? - A existncia do rendimento mnimo positivo, o problema que no resolve a pobreza. - O rendimento mnimo considerado como um meio e no apenas tal, como uma prestao como pecuniria. Como considerado -

uma atitude negativa perante os beneficirios. O rendimento mnimo frequentemente inferior ao limiar de pobreza. Os jovens dos 18 aos 25 anos no so elegveis para requererem o rendimento mnimo. Falta informao clara sobre o esquema e os critrios de acesso. A sociedade tem uma atitude discriminatria relativamente aos beneficirios do rendimento mnimo, conduzindo ao isolamento e falta de auto-estima. A insegurana e a precariedade tornam difcil o desempenho da funo parental. H uma diversidade enorme nos mnimos sociais dependendo dos territrios. Comentrios dos Workshops

fundamental dar credibilidade medida e garantir que esta se transforma num direito capaz de apoiar os processos de erradicao da pobreza das famlias e das pessoas. - O rendimento mnimo permite o acesso a outros direitos (cuidados, subsdio de habitao, etc.) e a ajudas opcionais (transportes, lazer, cultura). - O rendimento mnimo um trampolim para que as pessoas possam reconstruir as suas vidas.

O que que no funciona

- O rendimento mnimo ajudou-me a reconstruir a minha vida, a ter tempo para mim, a beneficiar de

O acesso ao rendimento mnimo deve ser visto como um direito e no um privilgio. O rendimento mnimo permite sobreviver, no viver.

cuidados mdicos. - Com o rendimento mnimo tem-se direito aos cuidados de sade, cultura, mas necessrio procurar estes servios. - 90% dos sem-abrigo no conhecem os seus direitos. - O limiar da pobreza o limiar da vergonha. - A atitude relativamente aos pobres endureceu. Diz-se que os beneficirios das prestaes sociais no gostam de trabalhar. Mas no h nenhum estudo que prove que os beneficirios do rendimento mnimo so preguiosos! - Ainda que a situao de excluso dure pouco tempo, -se excludo de tudo. - Os sem-abrigo no so uns inteis. 18

Os procedimentos administrativos so muito burocrticos e lentos. Esto envolvidas

demasiadas pessoas e servios. Deveria haver apenas um interlocutor. - A opinio pblica duvida da importncia do rendimento mnimo na luta contra a excluso social. necessrio convencer a opinio pblica de que esta medida essencial para combater a pobreza e a excluso social e investir na formao de todos os actores envolvidos na aplicao da

- Se houvesse fraude massiva, saber-se-ia. - Os jovens entre os 18 e os 25 anos no tm direito a nada. - As pessoas estrangeiras, mesmo com visto, tm dificuldades mnimo. - A obteno do rendimento mnimo um obstculo no percurso. - Aumenta o nmero de pessoas que tm um emprego mas vivem em situao de pobreza. a pobreza invisvel. - O trabalho sempre mais valorizado do que a vida; isto no est certo. - No queremos repetir a nossa histria milhares de vezes. Sntese em beneficiar do rendimento

O rendimento mnimo deve ser um instrumento dinmico que promove a incluso. O trabalho no a nica via para a incluso. A insero faz-se, igualmente, atravs da formao profissional, do acesso cultura, sade e da valorizao do trabalho no-lucrativo.

As pessoas que beneficiam do rendimento mnimo sentem-se estigmatizadas. So acusadas de no quererem trabalhar, de serem preguiosas e mesmo fraudulentas.

Propostas

- Todos os Estados-Membros da Unio Europeia devem implementar um sistema de rendimento

Um aspecto positivo dos esquemas de rendimento mnimo o facto de existirem, afirmam os delegados, apesar de ainda isso no se verificar em todos os pases da UE. Contudo, este rendimento insuficiente porque no proporcional ao custo de vida. O rendimento mnimo muitas vezes inferior ao limiar da pobreza (deveria, pelo menos, ser igual). Todos aqueles que no podem viver do produto do seu trabalho deveriam poder viver em dignidade.

mnimo. - A pobreza deve ser tornada visvel atravs do Mtodo Aberto de Coordenao. Deve-se: Aumentar os espaos de consulta e de dilogo construtivo com as pessoas em situao de pobreza para a elaborao, o acompanhamento polticas e a avaliao das meios

pblicas.

Identificar

facilitadores efectivos e fruns. Apoiar a abordagem integrada da Comisso Europeia e adoptar os princpios comuns

As condies de acesso ao rendimento mnimo e a sua atribuio diferem de Estado para Estado. Este rendimento muitas vezes o passaporte para outros benefcios relacionados. Mas o acesso ao rendimento mnimo igualmente inundado de longas diligncias, de duplicao de documentos e de lentido administrativa. Nem toda a gente sabe que tem direito a solicitar o rendimento mnimo em situao de necessidade.

relativos

incluso

activa que

sero

discutidos em Outubro de 2008. Criar instrumentos/meios de auditoria,

Eurobarmetros. Utilizar o conceito de pobreza em termos relativos e no absolutos, mas expressando-o da maneira mais concreta possvel. Trabalhar na ligao entre rendimento mnimo e limiar de pobreza.

19

Realizar uma campanha europeia em 2010 sobre a necessidade do rendimento mnimo em todos os pases.

administrativos deveriam ser simplificados, mais transparentes e respeitar a dignidade das pessoas em causa (por exemplo, criando um balco nico para requererem o rendimento mnimo, evitando que as pessoas tenham de repetir a sua histria vrias vezes). O rendimento mnimo no apenas uma questo de dinheiro, mas tambm de acesso aos cuidados de sade, cultura e a outros recursos necessrios a uma existncia digna. O rendimento mnimo deveria estar ligado ao custo da vida, tendo em conta o aumento dos preos, de acordo com o nvel de vida de cada pas e com as necessidades das pessoas. As ONG sociais tm um papel especfico na promoo de uma abordagem participativa para a definio de um cesto de produtos

- Os procedimentos administrativos devem ser simplificados para aumentar o acesso informao atravs da criao de balces nicos. - O rendimento mnimo deve ser indexado ao aumento real dos preos. - Os meios de comunicao social devem ser envolvidos na luta contra a pobreza e a excluso. Recomendaes

O rendimento mnimo deve ser considerado como um instrumento dinmico facilmente

utilizvel por todas as pessoas que dele necessitem de forma a alterar as suas vidas. O rendimento mnimo um investimento para aumentar a incluso social, reconhecendo que o emprego no a nica via para a incluso. Os participantes insistiram na necessidade de progredir em matria de informao e de acesso ao rendimento mnimo. Os procedimentos

necessrio a uma vida digna. A Unio Europeia deveria liderar o reconhecimento do rendimento mnimo como um bem e um recurso em vez de apenas uma despesa e deveria evitar a estigmatizao das polticas de rendimento mnimo como medidas passivas.

20

Habitao

Extractos do trabalho preparatrio Espanha, Polnia, Noruega, Malta, Itlia,

Pblicos de Aco Social.

Dinamarca, Eslovnia, Chipre, Repblica Checa, Litunia, Irlanda, Reino Unido, Blgica

O que que no funciona

O que que est a funcionar bem

H muito poucas casas para pessoas que vivem sozinhas. Alm disso, este tipo de alojamento quando mais acessvel no se encontra nos

Certas provncias tm suplementos de ajuda ao arrendamento. no acesso habitao.

anncios de aluguer. As listas de espera para a habitao social so longas. Mesmo as casas mais baratas so acessveis apenas s famlias da classe mdia. Nos novos Estados-Membros, ainda est em o mercado com

As autoridades esto conscientes de que h uma dificuldade Mostram a sua preocupao ao implementarem polticas mas ainda demasiado cedo para avaliar a sua eficcia.

imobilirio e regies iniciaram o

transio

Certos

municpios

situaes muito diversas e subalugueres no declarados que em nada facilitam a vida das pessoas mais vulnerveis. So provavelmente os primeiros a sofrer com esta lenta evoluo assim como at ao momento no h nenhum pas onde o mercado de habitao seja transparente e beneficie os mais necessitados! Os utentes dos albergues tm de pagar um montante quase equivalente totalidade do rendimento mnimo. As casas de habitao social so

desenvolvimento de novas polticas locais ou regionais em matria de habitao, ligadas a processos de incluso social de grupos

desfavorecidos. As pessoas em situao de pobreza recebem um subsdio de habitao que depende do seu rendimento. - Est previsto um fundo de financiamento estatal para apoiar a habitao, atravs da concesso de emprstimos com uma taxa de juros reduzida. O governo controla as rendas at 2010. A habitao social uma prioridade para pessoas com baixos rendimentos e famlias numerosas. O crdito para compra de casa acessvel. Associaes asseguram apoio habitao. A lei autoriza a compra de edifcios devolutos pelo poder pblico. Existem subsdios de habitao e sistemas de ajuda, nomeadamente de o pagamento pelos de garantias arrendamento Centros 21 -

frequentemente demasiado pequenas e mal concebidas. H, em algumas cidades, imensos edifcios abandonados. O que que se pode fazer para os ocupar? A habitao social atribuda com base num sistema de pontos. A partir de 19 pontos o processo de pedido de habitao social comea a ser analisado para se ter acesso a uma lista de espera. No faz sentido concentrar em habitao social apenas as pessoas em situao de grande

dificuldade, em termos de emprego e de incluso na sociedade. Estas pessoas no tm grandes oportunidades de se relacionarem com famlias e pessoas com um tipo de vida diferente. Este ano houve 1200 ordens de despejo, com pouco tempo de aviso e com base em prticas legais duvidosas. sobretudo em zonas mais ricas que so aplicadas polticas locais e regionais fortes em matria de habitao. No h poltica nacional de habitao. A construo de habitao social quase inexistente. A habitao muito cara em comparao com os rendimentos. Os municpios esto a vender o seu parque de habitao social o que constitui uma

A lei da compra obrigatria dos edifcios desabitados no aplicada.

Comentrios dos Workshops

- A habitao no acessvel a certos grupos, incluindo as pessoas com deficincia. - No h casas suficientes e o valor das rendas podem forar as pessoas para situaes de semabrigo. - A habitao no deve absorver mais do que 30% do rendimento. - As pessoas que vivem em situao de pobreza no podem muitas vezes adiantar o pagamento de uma garantia de arrendamento. - O governo no protege os direitos dos Rom, travellers e migrantes; muitos esto na lista de espera para uma casa. O direito habitao na prtica, no existe. - As famlias com rendimentos baixos no podem pagar o aluguer. O direito habitao uma falsa questo. - A habitao no um direito mas apenas uma mercadoria, um produto. - O problema da habitao tem uma influncia directa sobre o fenmeno dos sem abrigo, mas isso no figura nos relatrios governamentais. - Como que as pessoas que vivem na rua podem pedir ajuda aos servios sociais? - A habitao mais degradada tem preos mais baixos, mas a qualidade deplorvel. - Para ter direito habitao social necessrio residir no pas pelo menos 2 anos, o que tem um impacto dramtico, especialmente na populao migrante. - As populaes ciganas podem ser obrigadas a sair da cidade de Roma por no terem um 22

preocupao para as pessoas. Estabeleceu-se um mercado negro no domnio da habitao. As pessoas das comunidades de travellers tm dificuldades em obter habitao social. Poucas casas esto adaptadas a pessoas com deficincia e encontram-se normalmente afastadas das zonas comerciais. Os imigrantes tm um acesso reduzido ou nulo habitao social. Muitas famlias que vivem em casas alugadas de proprietrios privados so elegveis para requererem habitao social. Os regulamentos so distorcidos e algumas imobilirias tentam obter lucros. O cdigo da habitao prev um perodo experimental de dois anos antes da atribuio definitiva da casa. Os critrios de adjudicao definitiva no so claros nem independentes.

rendimento suficiente, e as expulses sucedemse. O fornecimento de gua e de electricidade cortado, vivemos em acampamentos onde os custos esto cobertos, mas vivemos como animais. As pessoas em Roma foram expulsas das suas casas; os Rom no tm direitos. Queremos integrar-nos na sociedade mas na prtica, isso -nos recusado. - Muitas associaes/grupos tm experincia mas tm poucas oportunidades para partilh-la. necessrio tentar que os polticos reconheam a importncia destas associaes e as apoiem. - Para se deixar a situao de sem abrigo e ter uma casa, necessrio: primeiro deixar o lcool e a droga e para isso necessrio o apoio dos servios sociais e assumir uma atitude

indesejveis, habitaes.

mas

no

construir

novas

Sntese

Os delegados constataram que as situaes diferem de pas para pas mas apresentam tambm muitas similaridades. A habitao constitui um grande problema para todos e particularmente para as pessoas com deficincia, as minorias tnicas, os migrantes incluindo os requerentes de asilo, as famlias monoparentais, os travellers, as

comunidades ciganas e as pessoas que vivem do rendimento mnimo. Embora haja exemplos de polticas positivas, estas nem sempre so postas em prtica nem os fundos correctamente utilizados.

responsvel. Contudo, mesmo depois de ter abandonando a droga e mesmo com uma casa, h ainda o problema da falta de emprego o que nos pode atirar novamente para a droga. - perigoso sugerir que o fenmeno dos semabrigo esteja ligado unicamente A disponibilidade bem como a acessibilidade dos alugueres igualmente um problema importante na maior parte dos pases o que, em muitos casos, conduz a situaes de sem-abrigo. Certos governos esto conscientes deste fenmeno mas tentam esconder o problema em vez de o resolver. A relao equilibrada entre senhorio/inquilino

toxicodependncia e ao alcoolismo; isso significa reduzi-lo a um nico perfil o que pode conduzir a esteretipos. - O fenmeno dos sem-abrigo existe mesmo nos pases mais desenvolvidos. uma problemtica a longo prazo a nvel europeu e que necessita de normas mnimas. Sem a criao destas normas, no teremos impacto ou sano a nvel europeu. - A habitao que costumava ser um assunto do Estado est agora nas mos do sector privado. H apenas 3% de habitao social. - D a impresso de que o Estado no assume as suas responsabilidades. - Os Fundos Estruturais so demasiado limitados: permitem apenas combater os efeitos

tambm uma questo importante.

O nvel e a obrigao legal dos direitos relacionados com a habitao diferem de pas para pas, variando entre esforos para desenvolver boas prticas e habitao de m qualidade que aloja pessoas com pouca esperana de encontrar algo melhor ou que tm de enfrentar o despejo devido ao no

pagamento, mesmo quando se trata de alugueres muito baixos. H tambm casos onde os direitos bsicos no parecem existir e onde os direitos humanos so ignorados, como acontece com as comunidades 23

ciganas em Itlia. Os Rom vivem frequentemente em condies miserveis, sem servios bsicos (electricidade e gua). Sofrem igualmente de discriminao ao nvel da habitao social, sendo constantemente vtimas de despejo e expulso.

Propostas A Unio Europeia deve reconhecer o direito habitao como um direito fundamental. necessrio garantir habitao que satisfaa a procura e as necessidades sociais. No deve ser consagrado habitao mais do que 30% do rendimento. necessrio estabelecer uma relao slida entre o preo e a qualidade da habitao. A Unio Europeia deve insistir no equilbrio entre os direitos dos proprietrios e os direitos dos locatrios, o que subentende contratos claros

Em alguns novos Estados-Membros, a passagem entre o antigo regime poltico e o novo, faz-se em detrimento da habitao social. Esta est a diminuir e a cair progressivamente nas mos do sector privado, ou seja na esfera econmica lucrativa.

necessrio considerar a poltica da habitao como um todo. As causas do fenmeno dos semabrigo so complexas e multidimensionais: as polticas de habitao, a falta de emprego, as circunstncias de vida pessoais resultantes da excluso, por exemplo, a toxicodependncia. -

que atestam os direitos, os custos, etc. e que devem igualmente ser monitorizados, com um sistema de controlo e de aplicao de coimas. Os Governos devem intervir para ajudar as pessoas no depsito as das garantias deveriam de ser

arrendamento,

quais

gradualmente reembolsadas. A habitao um direito fundamental que deve ser garantido pela Unio Europeia. Para garantir uma habitao para todos, o parque de habitao social tem que ser alargado. O valor das rendas deve ser controlado pelo Estado. O inquilino no pode gastar mais de 30% do seu rendimento para pagar a casa. Os governos devem criar igualmente, um fundo de garantia para o arrendamento destinado a pessoas que vivem em situao de pobreza. As associaes oferecem apoio habitao e como tal deveriam beneficiar de mais recursos. O seu trabalho ajuda os mais vulnerveis a integrarem-se na sociedade. Trabalham muitas vezes em parceria com proprietrios privados ou com o poder local. O sistema de tributao/imposto deve ser calculado sobre o aluguer real. O apoio efectivo e os servios devem ser acessveis para os que vivem em habitao social e para os sem abrigo. Os servios devem ser adaptados s necessidades dos diferentes grupos, bem como transparentes e facilmente compreensveis para os utentes. As medidas adoptadas devem ser postas em prtica, financiadas e monitorizadas. Devem ser introduzidas sanes sempre que as polticas no so aplicadas; - As pessoas afectadas pelas polticas de

habitao devem ser envolvidas nas decises que as afectam, a nvel local. - A Unio Europeia deve desenvolver normas, e concentrar a sua ateno nestas normas, dandoas a conhecer. 24

- Os Estados devem garantir uma determinada percentagem de casas de habitao social no mercado de arrendamento geral. - A Unio Europeia deve adoptar a directiva sobre a Discriminao no acesso aos servios,

necessrio desenvolver estratgias e Planos de Aco Nacionais para solucionar os

problemas de habitao. A habitao e o fenmeno dos sem-abrigo deveriam constituir um enfoque para um ano temtico europeu na estratgia de incluso

incluindo a habitao. - As associaes de terreno devem ser

social. A existncia de um parque de habitao social determinante para o sucesso da estratgia em matria de habitao.

financiadas.

Recomendaes

Os fundos estruturais deveriam dar um maior apoio no acesso habitao economicamente

O envolvimento das ONG e das pessoas directamente habitao afectadas essencial por para problemas satisfazer de as

acessvel e sustentvel. Os Estados-Membros deveriam fixar objectivos em termos de percentagem do rendimento que as pessoas tm que despender para suportar os custos de uma casa. As polticas de impostos deveriam dissuadir a existncia de casas desabitadas bem como a especulao imobiliria. A no discriminao em matria de acesso habitao essencial e a legislao europeia nesta matria deveria ser reforada e a sua aplicao rigorosamente monitorizada.

necessidades reais dos sem abrigo e das pessoas habitao. fundamental afectar recursos para o com dificuldades de acesso

empowerment das pessoas sem-abrigo e para apoiar as ONG que intervm no domnio da habitao.

25

Servios Sociais
mesma maneira. Maioritariamente, o apoio Extractos do trabalho preparatrio Espanha, Portugal, Polnia, Noruega, Itlia, Dinamarca, Eslovnia, Chipre, Frana, Reino Unido. O que que est a funcionar bem Foi efectuado um investimento na formao profissional; este investimento visto pelos mais desfavorecidos como algo de muito importante para a obteno de um emprego de qualidade e como algo que associa os direitos a condies satisfatrias de remunerao e de dignidade humana. Algumas polticas activas de de emprego, organismos tiveram bons das ONG e no o dos servios do Estado que as pessoas evocam positivamente. Uma lei de reforma (328/2000) sobre a integrao dos servios sociais aplica, de facto, o princpio da participao na concepo, gesto e acompanhamento da avaliao dos servios sociais. Os servios sociais desenvolveram ou esto a desenvolver uma Carta sobre os direitos dos clientes. Muitos trabalhadores sociais e funcionrios esto profundamente envolvidos e acreditam no seu trabalho. As famlias monoparentais recebem ajudas adicionais. As famlias com rendimentos baixos e com crianas podem ter um acesso gratuito a creches, infantrios, e a ATLs. Todas as aces sociais apoiadas por pessoas interessadas e envolvidas so bem sucedidas. Alguns interventores sociais podem recorrer ao trabalho em rede e em parceria como forma de ultrapassarem dificuldades ou falta de conhecimentos para gerirem/lidarem com certas situaes. H muitas iniciativas locais que funcionam bem mas tm poucos recursos. O que que no funciona Existe um enorme dfice em matria de servios sociais, quer relativamente satisfao das necessidades do pas, quer ao nvel da qualidade. Existem problemas no acesso a servios de sade de qualidade bem como atrasos relativos obteno de consultas em hospitais pblicos. Estas dificuldades afectam particularmente as pessoas idosas, em situao de pobreza, e as

especialmente responsveis

programas pelo

emprego,

resultados na integrao profissional e social de pessoas desfavorecidas e contriburam para o aumento da sua auto-estima. Algumas pessoas, que tm tido, ao longo dos anos, reunies com notam mesmos mudanas na trabalhadores sociais, relao com estes nos Quando

trabalhadores.

encontramos num contexto diferente do de um pedido de ajuda, e falamos em conjunto sobre a rejeio da pobreza e a importncia da dignidade de cada um, o relacionamento muda. Deixamos de ser vistos como problemas e passamos a ser considerados como seres humanos que falam das suas dificuldades. Certos trabalhadores sociais confirmam estas mudanas. Com o desenvolvimento das iniciativas e dos projectos das ONG, vrias pessoas afirmam a existncia de um aumento dos meios capazes de reduzir pobreza. s vezes, os que

utilizaram estes meios para sair da pobreza no compreendem que outros no o faam da 26

pessoas que tm necessidade de cuidados continuados. O acesso a formao profissional de qualidade, que garanta a obteno de um emprego e de um salrio de qualidade, no assegurado: este um dos maiores problemas para os jovens e para os trabalhadores que esto em situao de desemprego e para aqueles que tm mais de 40 anos. Persistem ainda grandes dificuldades em encontrar um emprego digno. A este problema acresce a deslocalizao das grandes empresas e a falncia de alguns sectores tradicionais da economia. A grande maioria dos utentes est insatisfeita com a qualidade dos do contacto com os que -

todos os locais da mesma maneira. As boas prticas so quase sempre baseadas em projectos e por conseguinte terminam com o fim destes. O financiamento dos projectos depende da boa vontade dos polticos/decisores e do dinheiro disponvel no momento. A fragmentao dos servios sociais torna muito difcil uma interveno global. A burocracia prejudicial gesto dos processos, assim como o tempo excessivo dedicado a reunies. Os trabalhadores sociais no tm tempo para lidarem com as pessoas de forma adequada. Os utentes no podem aceder facilmente ao seu processo. Os trabalhadores sociais no gostam que lhes ensinem como agir. Os servios administrativos no assumem as suas responsabilidades (perda de documentos) e no h lugar para recurso no caso de erro administrativo o que pode ter consequncias graves.

trabalhadores

servios

sociais,

mostram falta de compreenso para com as situaes e so pouco flexveis: Continuam a seguir religiosamente As os pessoas procedimentos so menos

regulamentados.

importantes do que a lei. H questes sobre o financiamento dos projectos: Sabemos que h financiamento para projectos de luta contra a pobreza. Mas no se v bem como que isto avaliado. V-se claramente que no h continuidade. Alguns Projectos terminam, outros comeam. s vezes o dinheiro chega com muito atraso e tem que ser gasto rapidamente. Quem acompanha este processo para garantir uma continuidade? Ficase, s vezes, com a impresso de que os projectos so desenvolvidos de modo a que as entidades promotoras possam financiar as suas prprias actividades. Os projectos no trazem grandes contributos e o dinheiro lanado pela janela. As leis e os regulamentos no so aplicados em 27 -

Comentrios do Workshop Os servios sociais so vistos como servios para os pobres o que os estigmatiza. As pessoas tm vergonha de recorrer aos servios sociais. No nosso pas dada mais ateno formao do que ao desempenho dos servios sociais. Muitas pessoas tm direito aos servios sociais mas no o sabem. Ser cidado de pleno direito saber onde nos podemos dirigir. As pessoas vulnerveis no so consideradas na sua globalidade. Os servios sociais esto a ser privatizados e por conseguinte so orientados para o lucro.

Os trabalhadores sociais no respeitam a dignidade das pessoas. No meu pas, no h servios sociais que me ajudem, sou obrigada a recorrer

servios sociais permaneam da competncia do Estado e que o seu acesso seja definido por leis. Do mesmo modo, devem ser suficientes em nmero e qualidade. Privatizar os servios sociais significa submet-los ao domnio econmico e, por

constantemente aos meus amigos ou minha famlia. As mulheres so mais discriminadas nos servios sociais. No meu pas, os trabalhadores migrantes no tm acesso aos servios sociais, trabalham como escravos, vivem em habitaes precrias e os filhos no vo escola. Os servios sociais no so geralmente muito compreensivos. Quando recorro a estes

conseguinte, rentabilidade em detrimento do prprio conceito de servio.

Em certos Estados-Membros, os servios sociais recorrem ao empowerment, o que parece ajudar a fortalecer as pessoas que recorrem a estes servios. Uma boa prtica associar as ONG e os servios pblicos na gesto dos programas de segurana social. , portanto importante envolver as pessoas em situao de pobreza nas polticas.

servios, tenho a sensao de que esto a pensar: O que que este est aqui a fazer? Ele no precisa de ns. Pensam isto porque no sou dependente. A pobreza no um problema individual. Os pobres no so a causa dos seus problemas. A pergunta a colocar no saber porque determinada pessoa pobre, mas como reduzir a pobreza. Os jovens entre os 18 e os 25 anos no tm direito ao rendimento mnimo. No h, no entanto, uma idade para se ser pobre. Sntese Os participantes do workshop acreditam que os servios sociais so servios bsicos universais aos quais todas as pessoas devem ter acesso. Devem olhar a pessoa globalmente, ainda que esta tenha diferentes problemas. Isto requer que todos os servios se articulem e trabalhem em rede. Esta abordagem deve respeitar o indivduo. Houve um consenso geral relativamente dificuldade de acesso aos servios sociais e informao sobre os direitos. importante que os

O problema essencial na organizao dos servios sociais a burocracia. Os requerentes tm de apresentar muitos papis para obter seja que servio for. Para ter acesso aos servios sociais, as pessoas sentem-se obrigadas a desempenhar um papel, a construir uma fachada. Alm disso, difcil enfrentar o que as outras pessoas, a famlia e os amigos pensam de ns porque recorremos aos servios sociais. A ajuda oferecida por certos servios frequentemente acompanhada de um contrato o que coloca uma certa presso nas pessoas, mas tambm as responsabiliza.

Alguns Estados tm uma descentralizao das responsabilidades de assistncia social. A ajuda social devolvida ao governo local o que conduz a disparidades nos regulamentos. Alm disso, a gesto da ajuda social confiada cada vez mais s associaes de voluntrios. A noo de direito est a evoluir, gradualmente, para a noo de assistncia. Direitos que eram automaticamente garantidos esto a evoluir para 28

direitos que tm de ser merecidos. Para se aceder aos servios sociais, h, cada vez mais, condies, contratos e sanes.

Cada pessoa tem direito a um tratamento igual e digno, e acesso aos servios sociais sem discriminao.

Propostas Os trabalhadores sociais devem ter uma formao contnua para poderem compreender as mentalidades das pessoas que pedem ajuda. As pessoas em situao de pobreza devem ser envolvidas na formao escolar dos futuros trabalhadores sociais para mudarem a imagem da pobreza junto dos futuros profissionais. Estas formaes devem dar um destaque positivo e realista incluso. Os beneficirios devem ser informados sobre os procedimentos a seguir para submeterem um processo de candidatura. Deve ser criado o estatuto de interlocutor nico para coordenar os diferentes servios. Deve ser criado um servio de mediao para gerir as disputas entre os beneficirios e os trabalhadores sociais no caso de conflito. A eficcia dos servios pode ser melhorada atravs de um acompanhamento assegurado, conjuntamente, por um trabalhador social e um funcionrio administrativo. O trabalhador social deve ter a capacidade de procurar a informao necessria para fazer o acompanhamento. Recomendaes O direito e o acesso a servios sociais de qualidade devem ser garantidos. Os servios sociais devem ser economicamente acessveis, de qualidade e contnuos; devem ir ao encontro das verdadeiras necessidades das pessoas em situao de pobreza e de excluso social atravs de contextos de vida e de circunstncias oscilantes.

A informao e o aconselhamento devem estar disponveis para todos e numa forma acessvel para as pessoas de baixos rendimentos, designadamente, atravs de servios locais. urgente melhorar o acesso aos cuidados de sade e habitao de qualidade e economicamente acessvel. Deveria ser criado um observatrio europeu da sade e da pobreza. A nova abordagem que consiste em estabelecer contratos entre utentes e prestadores de servios sociais est a causar preocupao entre as pessoas em situao de pobreza. Devem ser tomadas medidas para garantir que estes contratos no so discriminatrios. A Unio Europeia deveria estabelecer normas de qualidade que assegurem que os EstadosMembros garantem servios sociais de qualidade e acessveis. Os Governos nacionais devem garantir que os servios sociais trabalham bem e de acordo com as normas estabelecidas a nvel europeu. Os servios sociais devem ser coordenados, implantados e avaliados ao nvel local. Para que os direitos humanos sejam respeitados necessrio que as pessoas em situao de pobreza sejam estruturalmente envolvidas, a todos os nveis, atravs de mecanismos participativos implementao activamente mecanismos nacional. de de de participao. das polticas e Os modelos e de ser por e desenvolvimento

devem apoiados europeu

promovidos

financiamento

29

Servios de interesse geral

Extractos do Trabalho Preparatrio Chipre, Finlndia, Reino Unido, Bulgria, Blgica

Os

clientes

tm

pouca

informao

para

comparar e escolher os fornecedores. Algumas empresas exigem o pagamento de uma garantia que muitas pessoas no podem pagar. Alguns arrendatrios no possuem contadores individuais.

O que que est a funcionar bem A Companhia de Gs criou um fundo de ajuda para as pessoas com baixos rendimentos mas este apoio pouco conhecido. Um fornecedor de energia garante o

As facturas nem sempre so inteligveis. A tarifa social no automtica, necessrio requer-la, o que exige muitas diligncias administrativas.

fornecimento mnimo para clientes com baixos rendimentos. O Ministrio do Emprego e dos Assuntos Sociais ajuda as nas pessoas suas com baixos com

Muitas pessoas com baixos rendimentos no tm acesso ao estatuto de cliente protegido. Para beneficiar de um contador pr-pago, necessrio fazer o pedido. Estes contadores no podem ser colocados provisoriamente.

rendimentos -

despesas

aquecimento durante os meses de Inverno. Foi estabelecida uma tarifa social. Existe um sistema de contagem com carto prpagamento. H um servio mnimo que garante o

As dificuldades de pagamento conduzem s vezes ao sobreendividamento. Os imigrantes em situao ilegal no podem pedir contadores de gs/electricidade.

fornecimento gratuito de 100 KWh. No so permitidos cortes de energia durante os meses de Inverno. O que no funciona O preo da electricidade elevado e absorve uma boa parte do rendimento das pessoas. O preo da gua no elevado mas h escassez da mesma, o que leva as pessoas a comprarem gua importada, criando-se, assim, um desequilbrio. Os servios de interesse geral foram

Comentrios do Workshop Existem declaraes de inteno do governo em matria de gesto dos servios de interesse geral mas, na realidade, as ms prticas produzem resultados preocupantes. controlo e os Os servios de fornecimento de energia esto cada vez mais nas mos do sector privado. A qualidade dos servios est a diminuir. Os que no podem pagar no tm acesso aos servios. H gua suficiente no meu pas, ento porque que to cara? Como que se pode controlar o que gastamos quando os contadores de electricidade so colocados a 12 metros de altura? 30

reformados. Os resultados so desastrosos. As pessoas tm que diminuir o seu consumo ou so mesmo excludas do sistema. No existe sistema para de

acompanhamento -

responsabilizar

prestadores de servios. Os servios de interesse geral geram pobreza.

As

populaes

ciganas

que

vivem

em

com duas facturas para pagar no final do ms porque o novo fornecedor no notifica o antigo da existncia de um novo contrato. o cliente que tem de cancelar o contrato anterior, mas as pessoas nem sempre tm conscincia disso.

acampamentos no tm acesso a gua. So obrigadas a viver em condies medievais. As crianas estudam noite, luz da vela. Os advogados tm medo de defender as pessoas contra as grandes empresas. s vezes, necessrio pagar uma garantia de 800 euros; uma pessoa pobre no pode pagar esta quantia. O tecto do rendimento para se beneficiar de assistncia social demasiado alto. Os representantes/vendedores das empresas de energia andam frequentemente de porta em porta, nos bairros mais desfavorecidos a tentar renegociar contratos. Assina-se o contrato que nos propem, mas os preos acabam por no ser mais baixos do que os anteriores e o novo contrato no anula o precedente acabando por se ser confrontado com duas facturas ao fim do ms. As pessoas que se encontram em grandes dificuldades podem requerer a colocao de um contador j pago. A energia utilizada paga-se atravs de um carto de pr-pagamento. Sntese Os participantes no workshop concluram que a privatizao do mercado da energia no diminuiu os custos, antes pelo contrrio aumentou-os. As pessoas em situao de pobreza devem, por conseguinte, escolher entre alimentar-se, tratar-se ou terem energia/electricidade. A gesto das sociedades prestadoras de servios pouco transparente. As facturas so por vezes exorbitantes sem possibilidade de controlo. As prticas de venda so muitas vezes agressivas e as pessoas vem-se, com frequncia, confrontadas

O mercado do gs e da electricidade deve ser regulamentado. A privatizao em si no explica o aumento dos custos. Os Estados tm alguma responsabilidade na falta de regulao do mercado ou ainda por no desenvolverem polticas para proteger os mais necessitados. A concorrncia entre empresas, em certos Estados, uma falsa

concorrncia e o consumidor no protegido. Os preos aumentam mas a qualidade do servio est a diminuir. O acesso aos servios de interesse geral um direito fundamental.

Os problemas actuais de fornecimento de energia e gua afectam toda a gente, mas so as pessoas em situao de pobreza que so as mais afectadas pela liberalizao. Estas pessoas vivem frequentemente em habitaes com fraco isolamento trmico, o que leva a um aumento de consumo. A habitao social deveria ter melhor isolamento trmico. Alm disso, o rendimento mnimo ou determinados subsdios no permitem instaurao viver de mas uma apenas tarifa sobreviver. A

social

menos

estigmatizante do que um contador com prpagamento. Propostas necessrio encontrar as pessoas

responsveis por esta privatizao injustificada.

31

necessrio

criar

um

rgo

com

Deve existir um sistema regulador em matria das prticas de venda. Deve ser criado um servio de mediao.

representantes de ambas as partes: clientes e proprietrios. Os clientes devem ser melhor informados. Deve ser um organismo independente a

controlar os prestadores de servios. A legislao deve ser alterada. necessrio levar a cabo uma reflexo em torno da criao de um pacote mnimo de fornecimento de energia. O direito energia um fundamental. necessrio efectuar uma avaliao direito social

Recomendaes O acesso energia e a outros servios bsicos deve ser garantido como um direito

fundamental. Os Estados-Membros essenciais deveriam garantir de servios acessveis atravs

sistemas de regulao dos preos, garantir o acesso a um pacote de fornecimento mnimo e proibir os cortes de energia. A Carta Europeia dos Consumidores de

permanente e alargada sobre a liberalizao do mercado da energia. A redaco da Carta Europeia que visa proteger os direitos dos consumidores de energia deve ser terminada e deve ser seguida de uma directiva. A implementao de um servio pblico de obrigaes deve ter um carcter obrigatrio. Devem ser adoptadas medidas de forma a que no mais do que 5% do rendimento das famlias seja utilizado para o pagamento das despesas de energia, tendo em conta os seguintes elementos: Assegurar o acompanhamento e o controlo dos preos; Propor um sistema de IVA no qual o servio bsico de energia taxado segundo a tarifa mais baixa criada pelos Estados-Membros; Simplificao administrativa; Regular preos sociais mximos para os grupos de baixos rendimentos. Adopo de medidas para limitar o

Energia, actualmente em preparao, deve incluir normas A sociais Carta e deve ser legalmente um vinculativa. constituir

instrumento de proteco do consumidor. A pobreza energtica deve ser reconhecida como um problema essencial sobre o qual a Unio Europeia deve tomar medidas

concertadas e urgentes, particularmente num contexto de aumento do preo da energia. Isto deveria incorporar uma aco sobre preos justos e eficcia energtica e deve estar ligado a um rendimento mnimo adequado. Deve ser facilitada informao inteligvel e acessvel atravs de servios personalizados em vez de meios electrnicos que so

discriminatrios para as pessoas com baixos rendimentos; igualmente necessrio, um servio gratuito e bem independente como de aconselhamento procedimentos

eficazes para apresentar reclamaes. O efeito da liberalizao dos mercados,

consumo de energia.

incluindo o impacto da Directiva dos Servios, deve ser avaliado o mais rapidamente possvel 32

nas

suas

repercusses

sociais

sobre

as

servios de interesse geral se desejarmos realizar uma verdadeira avaliao sobre como estes servios, bem como o funcionamento do mercado interno, contribuem para a excluso social.

pessoas em situao de pobreza e de excluso social. As pessoas em situao de pobreza devem ser implicadas no desenvolvimento, implementao e avaliao das polticas relacionadas com os

33

Relatrio dos workshops - Comentrios e debate

Em sesso plenria, cada workshop apresentou as recomendaes (apresentadas no captulo anterior) tendo suscitado comentrios e respostas por parte de um painel composto por Jrme Vignon da Comisso Europeia, de Ludo Horemans, Presidente de EAPN e de Elise Willame, Presidente do Comit de Proteco Social.

Comisso, como a proposta sobre Incluso Activa, so em parte uma resposta s mensagens dos Encontros. Devemos evitar mais documentos; no entanto, dever-se- verificar se os resultados dos Encontros so tidos em conta no trabalho chave da Comisso. Sobre a questo da solidariedade, J. Vignon

Adicionalmente s recomendaes sobre os quatro temas debatidos, muitos delegados pediram igualmente a criao de instrumentos de avaliao de forma a medir os progressos entre cada Encontro. Embora reconheam que a participao das pessoas em situao de pobreza e o

reconheceu que para que o rendimento mnimo seja eficaz ele tem de ser suficiente e h muitas pessoas que no tm acesso a este benefcio. Relativamente aos servios sociais h tambm um problema de redistribuio nacional. No entanto, no actual contexto de rigor financeiro, a mensagem da solidariedade deve ser entendida e transversal. A relao entre oportunidades, acesso e solidariedade tem sido considerada pela Comisso na preparao da prxima agenda europeia de poltica social.

desenvolvimento de aces efectivas so processos longos e demorados, insistem que deveria haver critrios objectivos para avaliar os Encontros para que cada novo Encontro possa aferir os progressos alcanados em matria de luta contra a pobreza.

No que diz respeito aos contratos que os delegados Os delegados sublinharam, igualmente, a encaram como uma srie de condies impostas antes de beneficiar da assistncia social, Jrme Vignon referiu que isto era uma questo de responsabilidade pessoal. Poderia ser feita uma reflexo com o Comit de Proteco Social para conjugar responsabilidade e liberdade. Jrme Vignon respondeu ao apelo de verificao dos progressos alcanados entre os Encontros. Embora referisse que todas as partes implicadas poderiam fazer um maior esforo para responder a este pedido, recomendou prudncia pois isso pode tornar-se numa rotina, num mero exerccio. No que respeita capacidade de apresentar ideias inovadoras, J. Vignon recorda que a participao foi um requisito para a preparao dos Planos Nacionais de Aco para a Incluso. a que a caixa de sugestes deve ser estabelecida e onde as ideias emergentes deste Encontro devem fazer eco.

necessidade de uma avaliao de impacto da Estratgia de Incluso Social no mbito da

preparao do ano 2010, Ano Europeu de Luta contra a Pobreza e a Excluso Social.

Relatrios importantes, como o Relatrio Conjunto sobre a Pobreza e a Excluso Social j existem e devemos considerar estes instrumentos como um meio de avaliar o impacto e o seguimento dado s recomendaes procedentes dos Encontros. , igualmente, necessrio ver que as propostas da

A Unio Europeia tem pouca influncia em matria de habitao e energia, referiu Jrme Vignon. No entanto, pode influenciar indirectamente as polticas 34

nestes domnios. Assim, as reivindicaes nesta matria podem ser levadas a outras Direcesgerais e no tanto Direco-geral dos Assuntos sociais.

dependente de um contrato econmico, o que nem sempre vai ao encontro das necessidades que as pessoas em situao de pobreza tm destes servios. Devemos debater ainda mais, o impacto da liberalizao e o acesso aos servios de

Para Ludo Horemans, Presidente da EAPN, a primeira coisa que emerge dos debates a necessidade bsica de garantia dos direitos. necessrio reconhecer que foram realizados

interesse geral para as pessoas em situao de pobreza. L. Horemans concluiu que a consulta e o dilogo so importantes para fazer progressos.

esforos para colocar o rendimento mnimo na agenda europeia. Actualmente, ainda h EstadosMembros que no tm um esquema de rendimento mnimo e noutros Estados os mecanismos so inadequados. A importncia de um sistema de rendimento mnimo eficaz e adequado deve ser considerado como um investimento essencial. A estratgia europeia de incluso social realou a questo da pobreza infantil, acrescentou Ludo Horemans. Precisamos imediatamente de aces que se certifiquem que a ateno dada a este objectivo pode gerar resultados positivos.

Elise Willame, Presidente do Comit de Proteco Social, referiu que este Comit est actualmente a trabalhar na incluso activa, a qual agrupa trs temas: o rendimento mnimo, os servios sociais e a activao. As reivindicaes expressas por este Encontro esto claramente ligadas a este debate sobre a incluso activa. Como Presidente do Comit de Proteco social, E. Willame tenta garantir que este rgo tem em conta as mensagens dos Encontros. Incentiva os delegados a prosseguir o dilogo com os seus representantes nacionais no Comit de Proteco Social sobre as suas ideias em matria de incluso activa. Constatou

necessrio intervir o mais depressa possvel para quebrar o crculo vicioso da pobreza. O pilar social tornou-se um pilar separado da Estratgia de Lisboa. Esta a realidade apesar das palavras sonantes das Concluses do Conselho. Se queremos atingir progressos reais, a vertente social deve estar em p de igualdade com a vertente econmica. Os esforos realizados no mbito do Mtodo Aberto de Coordenao devem ser associados s decises e s orientaes polticas da Estratgia de Lisboa.

igualmente, que as mensagens dos Encontros surgem num momento oportuno relativamente preparao dos Planos Nacionais de Aco 20082011 e que importante que os delegados faam um follow up das suas mensagens junto da entidade nacional Planos. responsvel pela preparao destes

Debate As reaces dos delegados a estes comentrios foram mltiplas. A questo foi enfatizada com a expresso: as pessoas enterram-se na pobreza.

Existe uma diferena entre contrato econmico e contrato social. de Muito servios frequentemente, essenciais o est Houve ainda uma expresso de execrao perante a violncia contra as comunidades ciganas em 35

fornecimento

Itlia, ilustrada pelos acampamentos incendiados por grupos de jovens, em Npoles. Para os delegados estes acontecimentos so sintomticos da ausncia de uma poltica social forte. A delegao italiana apelou a que a Europa levasse a cabo estratgias junto do governo italiano e denunciasse esta situao.

Outras reaces mencionaram os problemas que as ONG tm em obter financiamento europeu. Este deveria ser canalizado directamente para as organizaes. Uma pergunta recorrente foi: por que que a Europa no tem mais responsabilidade para garantir que os Estados-Membros dispem de uma poltica de habitao adequada?

A situao das pessoas que sofrem de doenas raras, nomeadamente em Malta, foi igualmente objecto de preocupao. Um delegado lembrou que o rendimento mnimo no suficiente para pagar as despesas mnimas. Nas pequenas aldeias, ainda que as pessoas queiram trabalhar o seu esforo no surte grandes efeitos. Outro delegado expressou vigorosamente que a gua no propriedade privada. O acesso electricidade e ao gs deve ser garantido e fornecido pelo Estado.

Alguns comentrios tiveram reaces imediatas: as palavras bonitas sobre solidariedade esto a tornarse cada vez mais vazias, a no ser que a Comisso estabelea etapas efectivas para garantir um elevado nvel de proteco social em cada EstadoMembro, fixando normas e montantes mnimos. Surgiu a seguinte reivindicao: A Unio Europeia deve dar visibilidade ao trabalho que realiza na luta contra a pobreza e a excluso social. Isto foi seguido de algum questionamento quanto ao xito da Estratgia de Lisboa dado que ainda h tanta injustia na Europa.

36

Sesso de Encerramento

Vladimir pidla, Comissrio Europeu do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Igualdade de Oportunidades

O Comissrio pidla reforou 3 pontos: O primeiro a necessidade de todos se envolverem na luta contra a pobreza e os decisores polticos terem em conta a opinio de

Os debates que tiveram lugar durante estes dois dias mostram que a pobreza permanece um fenmeno generalizado na Unio Europeia, o que nos revolta e nos leva a mobilizar para o fazer regredir. Vivemos nos chamados pases prsperos, numa Unio Europeia que faz parte
1

todos, especialmente as pessoas que so afectadas pela pobreza; O segundo a aco da Unio para apoiar os Estados-Membros de modo a que avancemos na mesma direco para fazer recuar a pobreza; Por ltimo, destacou os grupos mais

do

mundo

desfavorecidos que so os mais afectados pela pobreza.

industrializado e desenvolvido, com um PIB per capita acima dos 23 000 euros . No entanto, a

Unio Europeia ainda confrontada com um significante nvel de pobreza. inaceitvel que a ameaa da pobreza paire sobre 78 milhes de pessoas na UE, tendo em conta o facto de haver indivduos que se debatem contra a excluso e a marginalizao na nossa sociedade. Estamos aqui reunidos naquele que o stimo Encontro Europeu. Os anos passam, mas temos conseguido manter o vigor da nossa mensagem: as pessoas em situao de pobreza tm direito a serem ouvidas!

A solidariedade um princpio chave da Unio Europeia. Faz parte da sua razo de existir assim como a solidariedade um dos pilares do Modelo Social Europeu. No temos outra escolha que no seja a de continuar a avanar para uma Europa mais igualitria, que no deixa ningum de lado. Deste modo, estaremos igualmente a trabalhar no sentido das prioridades definidas pela Estratgia de Lisboa, para um maior crescimento, para mais empregos e uma maior coeso social.

O primeiro destes encontros, em 2001, deu voz queles que geralmente no so ouvidos, simbolizando um grande passo. Nos ltimos trs anos, enriquecemos esta abordagem com o dilogo entre as pessoas em situao de pobreza e os decisores polticos da Unio Europeia. Decorridos sete anos, fizemos desta prtica um dos

instrumentos que guia as decises tomadas. Devo dizer, enquanto decisor poltico, que valorizo muito este dilogo com as pessoas em situao de pobreza. Esta chamada realidade vital. precisamente por isto que nos encontramos aqui hoje: de modo que as instncias decisoras, aquelas que podem inclinar a balana para reduzir a pobreza, possam ouvir o que as pessoas implicadas tm a dizer.

Os lderes europeus assumiram, em 2000, o compromisso de combater a pobreza, comprometendo-se a erradicar este flagelo at 2010.

Dados de 2005. Fonte: Eurostat.

37

Ao longo dos anos, os Encontros confortaram-nos com a ideia de que necessrio combater a pobreza em vrias frentes ao mesmo tempo. O emprego e o rendimento constituem questes centrais, todos concordamos nesse aspecto; mas para sair da pobreza, devemos conjugar estes esforos com polticas coordenadas em matria de educao e de formao, habitao, cuidados de sade, de acesso aos servios sociais, e mais globalmente de integrao. A este respeito, penso que todos pudemos

A Unio Europeia encoraja tambm os esforos dos Estados-Membros, coordenando a sua aco de combate pobreza atravs do chamado Mtodo Aberto de Coordenao; este mtodo oferece aos Estados-Membros um quadro de anlise comum e uma plataforma para intercmbios para comparar e avaliar os resultados das polticas;

A Comisso europeia decidiu igualmente fazer de 2010 o Ano Europeu de Luta Contra a Pobreza e a Excluso Social; com um

constatar que os organizadores fizeram a escolha certa centrando-se em quatro peas do puzzle da luta contra a pobreza que so a habitao, o rendimento mnimo, os servios de interesse geral e os servios sociais. O que que a Unio Europeia est a fazer contra a pobreza

oramento de dezassete milhes de euros, este ano europeu permitir aumentar a sensibilizao dos cidados sobre o facto da pobreza ser uma calamidade que ainda afecta o quotidiano de numerosos Europeus. Estes instrumentos permitem-nos hoje abordar o fenmeno da pobreza. Mas a nossa sociedade confrontada por enormes desafios que mostram

As expectativas quanto aco da Unio Europeia so enormes e no devemos defraud-las. Os Estados-Membros continuam a ser os principais responsveis pela luta contra a pobreza, mas a Unio Europeia tem um papel importante a

novas realidades sociais. Refiro-me globalizao, ao envelhecimento demogrfico, s novas

tecnologias e s mudanas climticas. A Unio Europeia tem de reagir. A Comisso tomou a iniciativa: estamos a preparar uma nova Agenda Social, que ser apresentada antes do Vero. Esta agenda ter como objectivo contribuir para dar aos

desempenhar: apoiar e acompanhar as suas aces.

Devemos

utilizar

plenamente

os

nossos

nossos cidados os instrumentos adequados para uma integrao slida e duradoura no nosso mundo globalizado e em constante mudana.

instrumentos neste combate:

Primeiro, a Estratgia de Incluso Activa que temos de implementar permite-nos progredir em matria de integrao das pessoas que se encontram mais afastadas do Mercado de trabalho. Para tal, recorremos ao Fundo Social Europeu; essencial que este impulso global no deixe ningum de fora. Alguns grupos como as pessoas com deficincia, imigrantes e minorias tnicas, 38 Enfoque nos grupos mais vulnerveis

comeando pela comunidade cigana esto mais expostos pobreza do que outros. Estes grupos so a prioridade da nossa aco atravs de uma tripla abordagem para combater a discriminao de que so vtimas:

prioridade e devemos avanar na mesma direco para obter bons resultados. A Unio Europeia continuar a desempenhar o seu papel perante este desafio. A Agenda Social renovada que o Comissrio pidla apresentar dentro de algumas semanas permitir dar um

Primeiro, servios;

atravs

de

melhor

acesso

aos

grande passo adicional nesta direco e concretizar mais ainda a nossa vontade de combater este flagelo.

Segundo, atravs do respeito da legislao antidiscriminao que devemos submeter a uma reviso constante e apertada; Romana TOMC, Secretria de Estado, Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais,

Por ltimo, quando necessrio, atravs de mtodos orientados; este o caso, por exemplo, da comunidade cigana, para quem a pobreza um fenmeno endmico e prevalecente (especialmente entre as mulheres ciganas); a Comisso publicar tambm at ao final de Junho um relatrio sobre os instrumentos comunitrios para promover a incluso das comunidades ciganas no mbito da Agenda Social renovada.

Eslovnia

Este Encontro, provavelmente, no teria sido possvel sem os esforos e as aces da Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN). Gostaria de

expressar os meus agradecimentos, em especial a Fintan Farrell, Director de EAPN, e sua equipa.

Queria igualmente expressar os meus mais sinceros agradecimentos Comisso Europeia, ao

Comissrio Vladimir pidla bem como a Jerme Vignon e aos representantes do Governo Belga que Concluso nos cedeu o local para este Encontro.

Devemos estar plenamente conscientes de que, apesar da nossa prosperidade relativa, a Unio Europeia no est em condies de oferecer uma garantia absoluta contra a pobreza. Se queremos ser bem sucedidos e fazer recuar significativamente a pobreza, ento teremos de lanar um combate massivo a este fenmeno persistente e com todos os meios disponveis. Todos os Estados-Membros devem fazer disso uma

Todos os presentes trabalharam muito. Trocaram experincias, procuraram respostas e novas

solues para melhorar as vossas condies sociais; expressaram tambm as vossas opinies, os vossos criticismos no que diz respeito a determinadas aces empreendidas pelos EstadosMembros com base nos Planos Nacionais de Aco de luta contra a pobreza e a excluso social.

39

Tivemos a oportunidade de discutir estas questes em workshops e no mercado de trabalho e de debater os assuntos directamente com as pessoas afectadas. Para mim, foi uma experincia muito positiva.

a pobreza e a excluso social. Nas recentes discusses sobre a Agenda Social renovada, temos estado cada vez mais conscientes de que que criar os objectivos sociais para devem um ser

incorporados em todas a polticas da UE. Temos Na Eslovnia, estamos conscientes de que o problema da pobreza e da excluso social deve ser abordado de maneira sria e responsvel. Apesar das nossas estatsticas relativamente favorveis em comparao com outras mdias nacionais, estamos, no entanto, convictos de que a posio das pessoas em situao de pobreza representa um desafio permanente. Mais do que isso: em causa esto tambm os esforos e aces dos stakeholders competentes e dos decisores polticos que esto por detrs das estratgias e das medidas especficas que tm um impacto na vida e no trabalho de cada membro da nossa sociedade, e, em particular, nos grupos e indivduos mais vulnerveis. com alguma frequncia que responsabilizamos a globalizao, os progressos tcnicos, o envelhecimento da populao pelo progresso lento no cumprimento dos nossos objectivos. Em parte, talvez seja verdadeiro. Em qualquer caso, perante o debate, que decorreu durante estes dois dias, chego concluso de que uma grande parte do trabalho pode ser realizado atravs da melhoria das nossas polticas e da mudana das nossas prticas. Gostaria de retomar uma questo que surgiu, anteriormente, sobre o rendimento. impossvel uma vida digna sem um rendimento mnimo! Em O Encontro deste ano centrou-se em quatro temas associados luta contra a pobreza: os servios sociais, os servios de interesse geral, a poltica de habitao e do rendimento mnimo. Frana, o rendimento mnimo foi criado h 20 anos, e hoje constatamos que o nmero de beneficirios 3 vezes superior ao esperado. Para estes beneficirios, a vida continua a ser difcil e quando tm acesso ao mercado de trabalho o seu Estou convencida de que poderemos incorporar as concluses das vossas discusses destes dois dias nas polticas e nas estratgias futuras da luta contra rendimento continua a ser sensivelmente idntico ao montante desta prestao; mesmo assim tm de fazer face a despesas suplementares como a 40 Martin HIRSCH, Alto-comissrio para a Solidariedade Activa contra a Pobreza, Frana No final deste Encontro, gostaria de expressar os meus sinceros agradecimentos a todos aqueles que participaram activamente nos workshops de forma a contribuir para um melhor nvel de vida e para a dignidade das pessoas em situao de pobreza. oportunidades ptimo

desenvolvimento do potencial do indivduo em todas as etapas da vida. Necessitamos de facilitar o acesso educao, aos cuidados de sade de qualidade, proteco social e aos servios de interesse geral. Para terminar, temos igualmente necessidade de solidariedade: para os indivduos, quando no conseguem responsabilizar-se por si prprios, e para a sociedade no seu todo, continuamente, de forma a existir e a desenvolverse.

guarda das crianas e o transporte. At os centros de emprego no comearem a incluir os beneficirios do rendimento mnimo porque para requerer este benefcio no necessrio estar inscrito como desempregado em procura activa de emprego continuaremos a perpetuar o crculo vicioso da pobreza. Os centros de emprego existem para integrar as pessoas no mercado do trabalho, no o fazem porque os beneficirios do rendimento mnimo no podem estar a receber este rendimento ad eternum.

dadas e no constituam foras opostas. Devemos ainda olhar para as boas prticas, as que funcionam e tentar reproduzi-las escala europeia. Algo que foi implementado com sucesso por um grupo de cidados, poderia ser multiplicado para centenas de outras pessoas na Europa. Este Encontro e os seguintes sero o lugar onde tomaremos o pulso do que foi feito e tambm o lugar onde

efectuaremos projeces para melhorar a situao no futuro. Marian HOSEK, Ministro-Adjunto da Poltica Social,

Como podemos alterar a situao e passar de um sistema de rendimento mnimo para algo que no a melhor soluo? Como que transformamos o rendimento mnimo em algo que conduz a um salrio mnimo no mercado de trabalho? Enquanto no resolvermos este problema, no poderemos aumentar o rendimento mnimo; h demasiadas pessoas que beneficiam desta prestao e num contexto de oramento limitado, h que tentar reduzir o nmero de requerentes do rendimento mnimo para que este possa aumentar.

dos Servios Sociais e da Poltica da Famlia, Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa

Em primeiro lugar, em nome da futura Presidncia Checa do Conselho da UE, permitam-me agradecer Presidncia Eslovena, EAPN e Comisso Europeia pela oportunidade que me dada de tomar a palavra neste 7 Encontro Europeu das Pessoas em Situao de Pobreza. Gostaria de expressar a minha admirao Presidncia

Eslovena pela brilhante organizao deste evento. O desafio mais complexo porque h dois tipos de Estados-Membros: os que tm um rendimento mnimo e os que no tm. E mesmo para os que tm um sistema de rendimento mnimo, este sistema dever ser reavaliado se queremos menos pobres na Unio Europeia e se queremos reintegrar as pessoas na sociedade. Estes Encontros Europeus constituem uma oportunidade nica de debater com as pessoas em situao de pobreza e de excluso social, com os que os ajudam a superar as suas dificuldades bem como com os que tentam vencer estas dificuldades dirias atravs da tomada de decises polticas. Pessoalmente, a minha participao nestes dois Com a Comisso e a Presidncia Europeia, devemos apoiar objectivos relevantes e pedir tambm s pessoas em situao de pobreza que se juntem a ns: porque sero vocs que atingiro esses objectivos. Devemos tambm assegurar que o trabalho e a solidariedade andem de mos dias do Encontro os constituiu vossos uma experincia para inestimvel. Ao longo de todo o Encontro, escutei cuidadosamente problemas

encontrar um trabalho que vos possa sustentar, para fazer face aos problemas de habitao, de educao e actividades de tempos livres para os 41

vossos filhos. Poderia continuar a longa lista de preocupaes. alarmante que ainda haja mais de 78 milhes de pessoas a viver abaixo do limiar de pobreza na Europa. E entre este nmero, 19 milhes so crianas. Um sistema de proteco social eficaz bem como polticas de preveno podem contribuir para ajudar estas pessoas. Aos nveis do Estado e da administrao pblica, necessrio ultrapassar a compartimentao que continua a persistir nas polticas e instrumentos relativos pobreza. Deve ser encontrada uma combinao adequada das polticas, centrada simultaneamente na preveno e no incentivo ao exerccio de uma actividade econmica em vez de se depender de subsdios. A nvel Europeu, o dilogo sobre os problemas de pobreza e de excluso social e o apoio a uma cooperao entre os Estados-Membros sobre o intercmbio de polticas testadas constituem

termos de incluso activa, em paralelo com polticas centradas na integrao no mercado de trabalho e na garantia de um rendimento mnimo. Em relao ao envelhecimento demogrfico, a importncia e o potencial dos servios sociais aumentaro.

Os servios sociais, particularmente os servios de preveno tm de reforar as competncias

daqueles que os utilizam, conduzindo incluso social. Fornecem um apoio essencial que permite s pessoas manterem a sua dignidade e participarem nas mesmas actividades sociais que as outras pessoas. Na Repblica Checa, estamos a levar a cabo uma reforma dos servios sociais que visa a criao de um sistema de servios sociais que responda s necessidades humanas e ao

desenvolvimento social. Estamos atentos para que as decises sobre a prestao de servios sejam tomadas mais prximas das pessoas, ou seja a nvel local, onde as pessoas vivem. Durante a nossa presidncia da Unio Europeia, temos como meta dar a conhecer os progressos alcanados na

instrumentos essenciais.

Em 2007, pergunta de que tm medo os Europeus? um tero das pessoas interrogadas respondeu: do desemprego. A criminalidade, os cuidados de sade, o aumento dos preos, a imigrao, a reforma e as penses suscitaram igualmente receios. A boa notcia foi que as pessoas estavam menos assustadas com o

qualidade e no acesso aos servios sociais.

A luta contra a pobreza e a excluso social constituem o nosso objectivo comum e deve ser visvel. Por esta razo, as prximas trs

presidncias tentaro finalizar a preparao do ano de 2010, declarado como o Ano Europeu de Luta contra a Pobreza e a Excluso Social, para uma deciso do Conselho Europeu e do Parlamento.

desemprego do que em anos precedentes. O emprego, a mobilidade no mercado de trabalho, o envolvimento activo das pessoas mais afastadas do mercado de trabalho constituram prioridades para as trs presidncias sucessivas da Frana, da Repblica Checa e da Sucia.

Para concluir, gostaria de assinalar a importncia deste Encontro e convid-los para participarem no 8 Encontro Europeu das Pessoas em Situao de Pobreza que ter lugar em Bruxelas em 2009, e

Durante a sua presidncia, a Repblica Checa prosseguir uma poltica de servios sociais em

ser organizado no mbito da Presidncia Checa.

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Ludo Horemans, Presidente da EAPN Antes de fazerem novas promessas, gostaria que as Gostaria de retornar interveno do Comissrio pidla, a propsito do compromisso assumido em 2000 pelos chefes de Estado e de Governos de produzirem um impacto decisivo na erradicao da pobreza at 2010. Estamos a dois teros do termo anunciado para este objectivo e preparamo-nos para o avaliar, mas sabemos de antemo que o seu impacto no ser to decisivo quanto o desejado. Mesmo as estatsticas, que podem s vezes distorcer a realidade, mostram que os progressos so diminutos. Espero que a Agenda Social renovada, em fase de preparao, proporcione a oportunidade e crie o 2010 ser o Ano Europeu de Luta Contra a Pobreza e ao mesmo tempo o trmino da Estratgia de Lisboa. Ser uma oportunidade avaliao de dos efectuar, pilares No coloco todas estas expectativas unicamente nas instituies europeias. Penso que todos ns enquanto delegaes deste Encontro Europeu devemos tambm insistir junto dos nossos prprios governos de modo a obter uma avaliao alargada bem como um novo compromisso para o futuro. simultaneamente, uma espao para poder empreender-se tal avaliao com todos os actores. instituies europeias (Comisso, Conselho e Parlamento) se comprometam a realizar uma avaliao sria, aprofundada e alargada do perodo precedente. Gostaramos de insistir, e somos firmes nesta matria, que a avaliao da Estratgia de Lisboa no deve fazer-se unicamente pelos

parceiros econmicos mas mais amplamente, por todos os actores implicados nesta avaliao incluindo as pessoas em situao de pobreza.

econmico e social desta estratgia. Ser o momento de obter um novo compromisso dos chefes de Estado e de Governos com metas e objectivos mais claros para podermos verificar que progressos foram realizados de ano para ano.

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Lista de Participantes

Delegados ustria HLAWATY Waltraud GNAHORE Christiane ZEHENER Gabriele GACH Peter SCHTTE Michael Blgica MEULEMAN Danil ROSIERS Paul KONTSYBOVSKY Anatole DRAYE Solange EL OUARRAK Fouad Bulgria JELIAZKOVA Maria PAVLOVA Ekaterina BLAGOEV Simeon GEORGIEV Petar PARASKOVA Silvia Repblica Checa TURONOVA Renata SOTKOVSKA Lenka MITREGOVA Dana MAROSZ Karel HEBNAROVA Danuta Chipre KAZANTZIS Ninetta APOSTOLIDOU Efrosini STAVROU Georgios MIKELLIS Michalakis Dinamarca VEJBO Dorthe HOLMGREM Ren Kofoedskole SAND EAPN Chipre Kofoedova skola Kofoedova skola Kofoedova skola Kofoedova skola Kofoedova skola EAPN Bulgria Parliament Roma Parliament Roma Parliament Roma EAPN Bulgria T'Hope Roeselaere Recht Op Borgerhout Marche-En Famenne gadl Comit de la Samaritaine, Bruxelas Strassenzeitung Augustin International Centre for Black Women's Perspektive Strassenzeintung Kupfermuckn SHG fMisl Strassenzeitung Augustin

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GOURDE DAVIES Jeanine KNKELS Gitte BAY France Annalise Finlndia MIKKONEN Juha PARKKONEN Jouni LEVO Harri KARHU Heikki VALKAMA Satu Frana OGER Aymeric JACQUES Marc NICOLOSI Tiziano BRELIN Bruno GRIVA Jean-Philippe Alemanha SCHMIEDL Robert SCHMIDT Dorothe SCHRTTER Jens E KADIOFSKY Peter BIEHN Erika JECKEL Wolfgang Grcia PAPAGIANNOGLOU Lisa SIDIROPOULOS Odysseas GIANNOULA Magga MARINAKI Litsa SARANTOPOULOU Korina Hungria GOSZTONYI Geza CSIKINE PUPORKA Andrea BIRI Imre DUKA Andrea Ariann SZARVAK Eva

Kofoedskole Kofoedskole SAND

Association for Healthy Lifestyles - EAPN Finlndia

Rovaniemi arear unemployed association Ass. For unemployed in Nurmijrvi disctrict

Ile de France Arme du Salut Marseille

CHRS Le Chteau

ver.di.Regionserwerbslosenausshus Gtingen Verb.alleinerziehendr Mtter und Vtter Kreisverband Mettmann e.V Institut fr Angewandte Armut Hilfe im Nordend EAPN Alemanha

EAPN Grcia ARGO Rom Organisation for Women Centre for Family and Child Ariadni

EAPN Hungria EAPN Hungria EAPN Hungria EAPN Hungria EAPN Hungria

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Irlanda LYNCH Kay MBUGUA Salome SHINE Billy MACKIE Michael NEWMAN Lucy BRILL Sammy Itlia PALAIA Antonio NATURALE Ciro MELE Carlo BATTAGLIA Giuseppe GRGA Mirko SABRINA Emilio DE ACUTIS Giorgio Litunia BARANAUSKAITE Vaida BAGDONAITE Loreta PETKUNIENE Jane USINSKIS Albertas Luxemburgo ALEIXO DELGADO Sonia ROMAIN Collette Malta BUSUTTIL Edgar SCHEMBRI Simone SAID Diane WEAVER Daniel Martin Holanda SMEEKES Alida GLASHOUWER Sara HENDRIKS Jan VAN BUUREN Ellie LEEMKUIL Sonja Local Senior Coucil EAPN EAPN Holanda EAPN Holanda Local Client Council Local Client Council EAPN Malta ADHD/ASD Paula Freire Institute YMCA Ligue mdico-sociale Baltic Foundation Heifer International Babrungas Community Reskutenai Community Tarosai Community Associazione Amici di Piazza Grande - Bolonha Coop. Sociale Lasciaa - Perugia Caritas, Avellino Il Pioppo, Napoli Comunit di Capodarco Associazione Europa, Bari Casa dei Diritti Sociali Focus - Roma Muscular Dystrophy Ireland EAPN Irlanda African Women's Network Athlone Simon Galway Simon

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Noruega FRAGAAT Liv Airin VON ELY Vigdis BARLOW Ross TORGEIR Tangvik KARLSEN Svein Polnia SLEDZ Maria EYCKE Pawel NOWAK Bartlomiej KUKLINSKA Jolanta KNOP Justyna Portugal PAIVA Julio CASTRO Francisco PEREIRA Helen PELUICO Ana PEREIRA Manuel Eslovquia BENOVA Nina SEBO Stefan SIPOS Jaroslav RACICKA Eva Eslovnia NOUHOUM Ibrahim HARIS Jakob GLAVAC Jadranka CENCELJ Ivan Espanha EIGUREN Julene GANCZARCZYK Maja Agata SADI Idriss DELGADO BAUTISTA Pedro RODRIGUEZ CARRILLO Vilma Carmen ADIFE 47 EAPN Espanha EAPN Espanha ACCEM Guadalajara Ofincina Tecnica Plan Integral Distrito V Humanitas Kings of the Street Safe Shelter Ass. Of unemployed and social threatened Slovenia SAPN o.z. Pramen nadeje Proti prdu Proti prdu EAPN Portugal Gabinete de Atendimento Famlia EAPN Lisboa EAPN Portalegre Clube Acadmico de Leiria Barka Barka Przystan Przystan Welfare Alliance Velferdsalliansen Velferdsalliansen Total Rehab Velferdsalliansen

FERNANDEZ Maria Luisa Sucia KARLSSON Willy CANABATE Marcos GARDBO Bo SVENSSON Gert Owe LANDEN Per Romnia RADUT Elena Andreea Reino Unido GIBSON Julie McSORLEY Bernadette MONODU Vickar MOORE Kate FORSYTH Marie STEWART Donna Presidente do Encontro LESKOSEK Vesna Oradores

EAPN Espanha

EAPN Sucia

EAPN Sucia Aluma

Foundation for Education

UK Coalition against Poverty UK Coalition against Poverty UK Coalition against Poverty UK Coalition against Poverty UK Coalition against Poverty UK Coalition against Poverty

Universidade de Ljubljana, Faculdade de Servio Social

Comisso Europeia, Comissrio do Emprego, dos Assuntos Sociais e da SPIDLA Vladimir COTMAN Marjeta Igualdade de Oportunidades Ministra do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia Secretria de Estado, Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos TOMC Romana VIGNON Jrme Sociais, Eslovnia Comisso Europeia, Director da Proteco Social e da Integrao Ministra-adjunta da Poltica Social, Servios Sociais e da Poltica da HOSEK Marian HIRSCH Martin HOREMANS Ludo Ministrio Esloveno OSLAJ Danica JUVAN Nika Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia Representao Permanente, Eslovnia Cooperao Internacional e Assuntos Europeus, Ministrio do Trabalho, MARIC Nina TRUPI Terezija da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia Relaes Pblicas, Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Famlia, Repblica Checa Alto-comissrio para a Incluso Activa contra a Pobreza, Frana Presidente EAPN

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Sociais, Eslovnia Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia ROJKO Neza Tradutora Chefe de Gabinete, Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos BEC Marjeta Ministrio Francs Gabinete do Alto-comissrio para a Incluso Social Activa contra a PALPANT Catherine SAINTOYANT Valrie KEIRLE Marie Ministrio da Repblica Checa ZAJAROSOVA Zuzana HACAPERKOVA Dana MURYCOVA Petra SUDA Radek Ministrio Belga DEMEYER Magda VANDENBUSSCHE Johan Ministrios dos Assuntos Sociais dos Estados Membros (CPS) DRAGANOV Dragomir IRLENKAEUSER Rainer GAZON Eric REYNOLDS Dave VELLA Marie Grace Ministrio do Trabalho e da Poltica Social, Bulgria Ministrio Federal do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Alemanha Ministrio do Emprego e da Proteco Social, Grcia Departamento dos Assuntos Sociais e da Famlia, Irlanda Ministrio da Poltica Social, Malta Ministrio do Trabalho, Social & da Famlia, Seco das Polticas, Director SEBOVA Nadezda HETTES Miloslav PAVOL Juhas ERIKSSON Anne WILLAME Elise PIGNATELLI Cecilia SULKA Kastriot DEMEE Maria Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social, Portugal Ministro-Adjunto do Trabalho, dos Assuntos Sociais e Igualdade de Geral, Eslovquia Ministrio do Trabalho, Social & da Famlia, Relaes Internacionais, Eslovquia Representao Permanente da Eslovquia Ministrio dos Assuntos Sociais e da Sade, Finlndia Presidente do Comit da Proteco Social Secretaria de Estado da Luta Contra a Pobreza, Perita, Blgica Ministrio da Integrao Social, Blgica Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa Ministrio do Trabalho e dos Assuntos Sociais, Repblica Checa Pobreza, Frana Representao Permanente, Frana Ministrio do Trabalho, Relaes Sociais, Famlia & Solidariedade DGAS, Frana Sociais, Eslovnia

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Oportunidades, Albnia OSTOJIC Jasmina FRANKOVIC Snjezana PAULIG kasper GRIFFITHS Tricia MARCUCCI Fabrizio KING Brenda Comisso Europeia PARASKEVAS Marie-Anne PACI Stefano Programa PROGRESS DOVGAN Diana HALLORAN John GUENTNER Simon Instituies UE SHARMA Madi VLADYCHENKO Alexander ANDERSON Robert ETUC DERRUIME Olivier Acadmicos ATZMLLER Roland DIERCKX Danielle MARLIER Eric ONGs Europeias HOEL Anne LEAL Mafalda RENOUX Marie-Ccile FARRELL Fintan CESNOVAR Christof Staff de Apoio STARIC STRAJNAR Barbara STEENBERGEN Barbara ROUMET Claire PAASCHE Silke Ministrio do Trabalho, da Famlia e dos Assuntos Sociais, Eslovnia International Union of Tenants CECODHAS FEANTSA Bruxelas, Blgica Plataforma Social Eurochild ATD Quart Monde Director da EAPN AKEUROPA FORBA Working Life Research Unit, Austria Universidade de Anturpia CEPS-INSTEAD Research Institute ETUC/CES EESC Conselho da Europa, Director Geral da Coeso Social Dublin Foundation CECOP CICOPA Europe European Social Network, Director Eurocities Comisso Europeia, DG Emprego Comisso Europeia Ministrio da Sade e do Bem-Estar Social, Chefe de Diviso, Crocia Ministrio da Sade e do Bem-Estar Social, Consultor Snior, Crocia Ministrio da Sade e dos Assuntos Sociais, Sucia Departamento do Trabalho e das Penses, Reino Unido Ministrio da Solidariedade Social, Itlia Comit de Proteco Social

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RABAU Muriel POLACEK Richard JONES Sian DE BUCQUOIS Patrick JONES Laura LELIE Peter SAINT-DENIS Antoine VAN GEERTSOM Julien CHAMPEIX Claire CALANDRINO Michele GEKIERE Wouter SOPI Aziz CLARKE Penny Facilitadores GINNELL Paul GUIDICELLI Marie HERMANS Marja KOCMANKOVA Dagmar MARGUERY Olivier MOSER Michaela COLINET-DUBOIS Genevive CALVANELLI Laura GORIS Jose CESARINI-SFORZA Letizia O'KANE Catri WIN Aye Aye OSINSKA Anna PAIVA Julio Coordenadora GERONDAL Micheline Relatrio Final VEREECKEN Lopold Secretariado da EAPN FLEMAL Coralie DAHMEN Sigrid LEE Rebecca

Representao Permanente da Blgica Plataforma Social EAPN Irlanda Caritas Europa Eurodiaconia Comisso Europeia Comisso Europeia, DG Emprego e Assuntos Sociais Public Planning Service for Social Integration, Blgica EAPN Comisso Europeia, DG Emprego Parlamento Europeu, Consultor CPAS de Forest, Blgica EPSU

EAPN Irlanda Arme du Salut, Frana Welzijnszorg, Blgica Novy Prostor, Repblica Checa Fondation de l'Arme du Salut, Frana Die Armutskonferenz, ustria EAPN Frana Caritas Firenze, Itlia Public Planning Service for Social Integration, Blgica CILAP EAPN Itlia Simon Communities, Irlanda Dignity International ATD Quart Monde, Polnia EAPN Portugal

EAPN

CPAS, Ville de Bruxelles

EAPN EAPN EAPN 51

LEMMENS Philippe Imprensa & Media GUEUDET Audrey STOKOJNIK Tinca DAKOUA Raymond McBRIDE Conor RYAN James TONNEAU Nicole

EAPN

EAPN Representao Permanente da Eslovnia Fotgrafo Equipa da TV Irlandesa Equipa da TV Irlandesa UBUNTU Film

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Agradecimentos Apoios: Comisso Europeia e Governo Belga Organizado com a colaborao da Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN) Relator: Lopold VEREECKEN Coordenadora: Micheline GERONDAL Fotgrafo: Raymond DAKUA ISBN 978-2-930252-46-9 8 (verso inglesa)

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