Perspectivas Poltico-Econmicas do Caf e o Novo Cdigo Florestal

Deputado Antnio Carlos Arantes

Presidente da Comisso de Poltica Agropecuria e Agroindustrial

Consultor Legislativo: Vitor Vieira Vasconcelos

Assembleia Legislativa de Minas Gerais Novembro de 2011

Breve histrico das principais leis ambientais aplicadas ao meio rural

1 Cdigo Florestal

1934/5
Cdigo das guas Novo Cdigo Florestal

1965
Mudana na largura da mata ciliar no Cdigo Florestal Estatuto da Terra (1964)

1981
Poltica Nacional de Meio Ambiente

Lei da Fauna (1967)

1986

1988
Constituio Federal

1 MP modificando o Cdigo Florestal

Poltica Nacional de Recursos Hdricos

1996

1997

Lei dos Crimes Ambientais

1998

2000
SNUC

2001
67 MP modificando o Cdigo Florestal

2006
Lei da Mata Atlntica

Exigncias ao Produtor Rural

Florestas Protetoras (1934) Autorizao para Desmatamento Outorga de Uso da gua (1934) rea de Preservao Permanente (1965) Reserva Legal Licenciamento Ambiental (1981) Cobrana pelo Uso da gua (1997) Autorizao para Interveno em Mata Atlntica (2006) Medidas de Defesa Sanitria

Qual a Efetividade das Leis ?

Cobrana social Estruturao dos rgos ambientais (fiscalizao) Financiamento Acesso a mercados formais (exportao, certificao) Integrao de bases de dados (impostos, declaraes, registros pblicos, multas, processos judiciais, cartrios)

Caf
Est ligado historicamente com a ocupao do Brasil Passou a constituir um poder econmico brasileiro na Economia Mundial Exigiu uma poltica e estrutura institucional prpria (IBC, OIC, Funcaf)

Ciclo Normativo
Criao/Alterao da Lei
Efetividade da lei

Efeito sobre a sociedade

Demandas de aprimoramento da legislao

Potencial de alimentos

Aumento da demanda mundial por alimentos e biocombustveis

reas disponveis no mundo
milhes de ha

Fonte: FAO - 2004

Importncia da Produo Agropecuria

Agropecuria - 5,92% do PIB Cadeia do Agronegcio Insumos + Produo + Agroindstria + Distribuio 22,34 % do PIB

Legislao Florestal
Cdigo Florestal - Lei Federal n 4.771, de 1965 Poltica Estadual Florestal e de Conservao da Biodiversidade - Lei Estadual n 14.309, de 2002

Evoluo da Reserva Legal

Evoluo da Reserva Legal

DISP.LEGAL D. 23.793/34 Lei 4.771/65 RL
1/4

REGIO
Todo o Brasil

OBS
1/4 das florestas da propriedade

20%

Regies Nordeste, Sudeste, Sul e sul do Centro-Oeste

50%

Regio Norte e norte da Regio Centro-Oeste reas de Cerrado

% das florestas existentes na propriedade

Lei 7.803/89

20%

Regies Nordeste, Sudeste, Sul e sul do Centro-Oeste

20% 50% Regio Norte e norte da Regio Centro-Oeste Cerrado na Regio Norte e no cerrado incluso nas florestas do Mato Grosso Regio Norte e nas florestas de Mato grosso Cerrado e demais regies Florestas na Amaznia Legal Cerrado na Amaznia Legal Cerrado Florestas na Amaznia Legal Cerrado na Amaznia Legal

Cria o termo Reserva Legal; Define a RL no Cerrado

MP 1.511/96
50% 80% 20%

Reserva Legal como sendo um % da Propriedade Surge a Amaznia Legal ; ZEE para fins de recomposio Cota de Reserva

MP 2080-58/00

80% 35% 20%

MP 2166-67/01

80% 35%

20%

Demais reas

Mantidas as previses anteriores

Evoluo das reas de Preservao Permanente

DISPOSITIVO LEGAL
Decreto 23.793/34 Previa apenas a proteo, mas no as distncias mnimas. Lei 4.771/65 1) A partir de 5 m para Mata Ciliar; 2) Lagos, Nascentes, 3) Topo de morro; 4) Declividade > 25 e 45; 5) Restinga, Duna e Mangue; 6) Borda de Chapadas; 7) Altidude > 1.800m. Lei 7.511/86 A partir de 30 m para Mata Ciliar, e da largura do rio, quando esta for superior a 200m, reas inclinadas, etc. Lei 7803/89 MP 2080-58/00 Mudou o conceito de APP antes tratava-se das florestas e demais formas de vegetao para rea coberta ou no MP 2166-67/01 Mantidas as previses legais anteriores Alterou novamente as distncias mnimas, nos corpos dgua e retornou dispositivos (1800m altitude)

APP

reas de Preservao Permanente midas

Entorno de Nascentes Margens de Cursos de gua Margens de Lagos e Reservatrios Veredas

Restingas Manguezais Dunas

reas midas
Qualidade das guas
reas de risco de inundao Ecossistemas midos

Margens de Cursos de gua

 Encostas acima de 45 - Preservao Entre 25 e 45 - Manejo Sustentvel nas Florestas Topos de: Morros Montanhas Linhas de Cumeada Acima de 1.800m de altitude Escarpas e Bordas de Chapada

reas de Preservao Permanente em Elevaes

Elevaes
Quantidade das guas (recarga de aquferos)
Risco de deslizamentos Conservao do solo Ecossistemas de altitude

Topos de Morros, Montanhas, Linhas de Cumeadas

Conama: Grupo de Trabalho TOPO DE MORRO - Definio dos conceitos de 'topo de morro' e de 'linha de cumeada' referidos na Resoluo Conama n 303/02

2008

Hoje

SEM CONSENSO

Definies
Morro

Montanha

Tero superior

>45
50m

Na prtica mais complicado

Onde est a Base do Morro?

Onde est a base do morro?

Picos a menos de 500 metros uns dos outros

Picos a menos de 500 metros uns dos outros

Presses para Modificao da Legislao Florestal

Lei Estadual n 18.365, de 2009 - Altera a Lei n 14.309, de 2002. Instruo Normativa MMA n 5, de 2009 - Recuperao de Reserva Legal e APP Resoluo Conama n 425, de 2010 - Uso de APP para agricultura familiar. Contribuies da Assembleia Legislativa para a Reforma do Cdigo Florestal Substitutivo ao Projeto de Lei Federal n 1.876, de 1999, que altera o Cdigo Florestal

Lei Estadual n 18.365, de 2009 Altera a Lei n 14.309, de 2002

Modifica o tratamento da ocupao consolidada das APPs.
Amplia as possibilidades de sobreposio de reserva legal e APPs. Estabelece novas regras para a demarcao e a recomposio de reserva legal, como o uso de sistemas agroflorestais e uso de espcies exticas.

APPs - Uso consolidado

Pastagens

Construes

Benfeitorias

Culturas anuais Culturas perenes

Ocupao consolidada em APPs

a Lei manteve o respeito ocupao antrpica consolidada e a vedao da expanso de rea ocupada, atendidas as recomendaes tcnicas do poder pblico e acresceu:

definio de ocupao consolidada como uso ininterrupto por edificaes, benfeitorias e atividades agrossilvipastoris (admitido o regime de pousio) estabelecido at 19/6/2002;
adoo obrigatria de prticas de conservao do solo e da gua; comprovao do uso consolidado por meio de laudo tcnico (IEF, Emater ou autnomo);

tratamento diferenciado para as APPs midas (nascentes, rios, lagoas e veredas) e em encostas e topos de morro.

Ocupao consolidada em APPs MIDAS

Nas APPs midas:

Quando a rea for usada para culturas anuais (arroz, feijo, milho, etc.) ou perenes (pasto, cana, frutferas, caf, eucalipto, etc.): converso progressiva para vegetao nativa, respeitado o uso consolidado e a economia familiar, admitidos os sistemas agroflorestais,

e reduo de defensivos agrcolas.

Como fazer a converso???

A converso pode ser feita por regenerao natural ou plantio de rvores nativas, ou mesmo implantao do sistema agroflorestal.

APPs midas - Converso progressiva...

para vegetao nativa...

APPs midas - Converso progressiva...

Eucalipto com arroz Eucalipto com feijo

Caf com rvores (madeira)

... admitido o uso de sistemas agroflorestais.

Caf em sistemas Agroflorestais

Caf +Floresta
Caf + Banana + Ing Caf + Seringueira Caf + Madeireiras Caf + Manga

Ocupao consolidada em APPs de MORRO

Nas APPs de topo de morro e encostas:

Quando a rea for usada para culturas anuais ou pastagens: deve ser convertida progressivamente para culturas arbustivas (caf, banana, frutas ctricas, etc.); ou culturas arbreas (eucalipto, pinus, cedro australiano, teca da ndia, mogno, etc.); tambm admitidos os sistemas agroflorestais.

No caso de pastagens, havendo necessidade de mant-las, a Lei garante que sero aceitos os sistemas de integrao pastagem e floresta.

Ou seja, cultivar ao mesmo tempo rvores e pasto, manejando as duas culturas com finalidade econmica.

APPs - encostas e topo de morro - usos

Pastagens Culturas anuais

Converso progressiva...

Culturas arbustivas (caf)

Culturas arbreas (eucalipto)

APPs - encostas e topo de morro - usos

... culturas arbustivas ou arbreas,

Integrao floresta pastagem

... admitido o uso de sistemas agroflorestais.

Demarcao e recomposio de reserva legal

Que rea devo preservar na minha propriedade??? Para pequenas propriedades, de at 30ha ou, no semirido, de at 50ha. Para propriedades acima de 30ha, ou acima de 50 ha no semirido.
Para pequenas propriedades, de at 30ha Para propriedades acima de 30ha, ou acima ou, no semirido, de at 50ha. de 50 ha no semirido. Regra de sobreposio: Regra de sobreposio: Quando a soma das reas de reserva legal e Quando a soma das reas de reserva legal APP for superior a 25% da rea total. e APP for superior a 50% da rea total. Situao 1: APP+RL MENOR que 25% Preserva as APPs e RL integralmente. Situao 1: APP+RL MENOR que 50% Preserva as APPs e RL integralmente.

Situao 2: APP+RL MAIOR OU IGUAL a Situao 2: APP+RL MAIOR OU IGUAL a 25% e MENOR que 45% 50% e MENOR que 70% Preserva 25% da propriedade, garantindo Preserva 50% da propriedade, garantindo todas as APPs. todas as APPs. Situao 3: APP+RL MAIOR OU IGUAL a Situao 3: APP+RL MAIOR OU IGUAL a 45% 70% Preserva as APPs. Preserva as APPs.

Situao 1: APP+RL MENOR que 25%

Que rea devo preservar na minha propriedade*???

(*) Pequenas propriedades, de at 30ha ou, no semi-rido, de at 50ha. Situao 2: APP+RL MAIOR OU IGUAL a 25% e MENOR que 45%
APP+RL= 35% Preserva 25% da propriedade, garantindo todas as APPs.

APP 4%

Preserva as APPs e reserva legal integralmente

Reserva Legal 20% Situao 3: APP+RL MAIOR OU IGUAL a 45%

APP+RL= 55%

Preserva as APPs.

APP 15%

APP 35%

Reserva Legal 20%

Reserva Legal 20%

Demarcao e recomposio de reserva legal

Vale lembrar:

1) A regra de sobreposio no se aplica a situaes que liberem novas reas nativas para desmatamento e uso alternativo do solo (agropecuria, floresta, construes ou benfeitorias).

2) A lei no dispensa a opinio do tcnico do IEF para a demarcao da reserva legal, logo qualquer arranjo nessa questo tem que estar acordada com o rgo ambiental competente, o IEF.

Demarcao e recomposio de reserva legal Na pequena propriedade podero ser demarcadas como RL os macios arbreos frutferos, ornamentais ou industriais mistos ou as reas ocupadas por sistemas agroflorestais.

Recomposio de RL com uso de espcies de interesse econmico APP At 50% da rea a ser recomposta Reserva Legal

Para recomposio de reserva legal dentro da propriedade podero ser utilizadas como pioneiras espcies florestais nativas ou exticas de interesse econmico em at 50% da rea, limitada a explorao a um ciclo de produo.

Cultura Eucalyptus sp. (trs cortes) Pinnus (madeira serraria) Mogno da Amaznia (estimado) Seringueira Cedro Australiano

Tempo de um ciclo de produo 21 anos 17 anos 10 a 15 anos 28 a 35 anos 10 a 15 anos

Instruo Normativa MMA n 5, de 2009 Recuperao de APP e Reserva Legal

Admitido uso de sistemas agroflorestais
Herbceas exticas + rvores Nativas. Para agricultura familiar: Reserva legal:
arbreas e arbustivas exticas no madeireiras + espcies nativas.

APP:
mediante autorizao e recomendaes do rgo ambiental.

Resoluo Conama n 425, de 2010 Uso consolidado e Interveno em APP para Agricultura Familiar
Pastagens nativas em campos de altitude.

Frutferas em encostas e topos de morro.

Manejos agroflorestais. Agricultura de vazante.

Substitutivo ao Cdigo Florestal

Ciclo de Debates Contribuio de Minas para a reforma do Cdigo Florestal Brasileiro

Ampliao da competncia legislativa dos Estados para disciplinar especificidades regionais;
Incluso do conceito de uso consolidado das APPs; Ampliao dos critrios de sobreposio de reserva legal e APPs; Ampliao das possibilidades de recomposio de reserva legal, ainda que fora dos limites da bacia hidrogrfica.

Regularizao Ambiental
Cadastro em programa de regularizao ambiental.
Supresses de vegetao at 22 de julho de 2008. Evita a criminalizao. Acordos com prazos e assistncia pblica. Tratamento diferenciado para reas consolidadas.

APPs em Elevaes
Proposta original de Aldo Rebelo: Sem APPs de encosta, topo de morro, linhas de cumeada, altitude acima de 1800 metros.
Negociao com Poder Executivo retorna essas APPs.

Permisso para cultivos de espcies arbreas e arbustivas (como caf e frutferas).

APPs de Margem de Curso de gua

Proposta original do Dep. Aldo Rebelo: Rios com menos de 5 metros de largura tm sua APP das margens diminuda de 30 metros para 15 metros. Negociao com Poder Executivo retira essa proposta. Em reas de uso consolidado, para rios com largura at 10 metros, s ser necessrio recuperar metade da APP (ou seja, 15 metros de largura) So garantidas regras especiais para agricultura familiar nas APPs de margens de cursos de gua.

Reserva Legal
APP pode ser incorporada para clculo da Reserva Legal. Reserva Legal pode ser compensada em outra bacia hidrogrfica, desde que no mesmo bioma.

Pontos ainda sem consenso

Estados podem propor novas regras de APP (inclusive reduzir) com base em estudos tcnicos especficos.
Clculo da reserva legal apenas a partir da rea que exceder 4 mdulos fiscais.

Desdobramentos
Aprovao na Cmara

Discusso e aprovao no Senado

Sano ou veto pela Presidenta

Adequao na legislao dos Estados

Obrigado
Deputado Antnio Carlos Arantes
Presidente da Comisso de Poltica Agropecuria e Agroindustrial

Consultor Legislativo: Vitor Vieira Vasconcelos Assembleia Legislativa de Minas Gerais

Gerncia Geral de Consultoria Temtica