UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR MARIA DO SOCORRO LACERDA PIMENTEL

A EFETIVIDADE DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR, COMO POLTICA PBLICA DE TRABALHO NO MUNICPIO DE MACAP

FORTALEZA CEAR 2010

MARIA DO SOCORRO LACERDA PIMENTEL

A EFETIVIDADE DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR, COMO POLTICA PBLICA DE TRABALHO NO MUNICPIO DE MACAP

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas do Centro de Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas. rea de Concentrao: Planejamento e Polticas Pblicas. Orientador: Prof. Dr. Francisco Horcio da Silva Frota.

FORTALEZA CEAR 2010

P644e

Pimentel, Maria do Socorro Lacerda A efetividade do Programa Amap Empreendedor, como poltica pblica de trabalho no municpio de Macap / Maria do Socorro Lacerda Pimentel . Fortaleza, 2010. 122 p. ; il. Orientador: Prof. Dr. Francisco Horrio da Silva Frota. Dissertao (Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas) Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais Aplicados. 1. Polticas Publicas. 2. Programa Amap Empreendedor. 3. Gesto. Universidade Estadual do Cear, Centro de Estudos Sociais Aplicados. CDD: 320.6

AGRADECIMENTOS

A Deus, por me dar sade, disposio e perseverana para continuar, mesmo em momentos de desnimo. (rever o espaamento, conforme orientaes da UECE). Aos meus pais, os meus sinceros agradecimentos, pois quando chegamos ao mundo trazemos conosco todos os sonhos por eles almejados, com aparncia da inocncia e da fragilidade, deles recebemos os mapas de conduta para caminhar seguramente para o mundo. De suas mos recebemos tudo que poderia fazer bem ao nosso corpo, alma e mente. Aos meus irmos pelo incentivo na busca do saber. Ao meu marido Ademar Andrade Diniz e filhos Luciana Lacerda Diniz e Gabriel Lacerda Diniz, o meu muito obrigada, por terem me ajudado a alcanar este sonho, pois era apenas um sonho, hoje transformado em realidade. Agradeo a compreenso que tiveram no decorrer desta trajetria. A Secretria Ansia Nunes, pelo incentivo e valorizao da formao profissional do servidor pblico. A todas as pessoas que contriburam para a minha pesquisa, a Secretria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo Ansia Nunes, a Coordenadora de Empreendedorismo Regina Duarte, aos Gerentes Alfa Sena, Edivaldo Fernandes, Sonale Queiroz e a Servidora Silvia Moutinho. Aos Empreendedores que deram as informaes para a obteno dos resultados da pesquisa. Ao meu orientador Prof. Dr. Francisco Horcio Frota pelas orientaes neste trabalho. A Prof. Dr. Alandy Patrcia do Socorro Cavalcante Simas pelos conhecimentos repassados que nortearam a construo do saber na rea de metodologia cientfica e normas acadmicas, o qual contribuiu sobremaneira para a elaborao deste trabalho. A Prof. Dr. Irani Gemaque, obrigada pelo incentivo e importante orientao para o desenvolvimento deste trabalho. A todos os Professores que no decorrer desta jornada de ensino no mediram esforos para repassar seus conhecimentos.

Existe o risco que voc no pode jamais correr, e existe o risco que voc no pode deixar de correr. Peter Druker (2005).

RESUMO

Esta dissertao de Mestrado objetiva avaliar a atuao da Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo, atravs do Programa Amap Empreendedor, com o propsito de avaliar e propor inovao nas suas atividades, bem como redimensionamento das aes realizadas. Nesse aspecto de observao que se busca alicerar a formulao de uma Poltica Pblica, com resultados necessrios a um padro de funcionamento ajustado para atender de forma qualitativa a demanda de atendimento do Programa Amap Empreendedor, visando uma forma de sistematizar procedimentos, capazes de garantir meios para sua melhor organizao. Palavras-chave: Polticas Pblicas. Programa Amap Empreendedor. Gesto.

ABSTRACT

This dissertao of objective Mestrado to evaluate the performance of the State secretary of Trabalho and Empreendedorismo, through Enterprising the Amap Program, with the intention to evaluate and to consider innovation in its activities, as well as redimensionamento of the carried through actions. In this aspect of comment it is that one searchs to alicerar the formularization of one Public Politics, with results necessary to a standard of adjusted functioning to take care of of qualitative form the demand of attendance of Enterprising the Amap Program, aiming at a form systemize procedures, capable to guarantee ways for its better organization. Key words: Public politics. Enterprising Amap program. Management.

LISTA DE FIGURAS

FIGURAS FIGURA 1 FIGURA 2 FIGURA 3 Localizao da rea de pesquisa (Macap)...................................................... Mapa do Brasil e rea de estudo....................................................................... Tendncia de mercado de trabalho................................................................... 37 46 76

GRFICOS GRFICO 1 GRFICO 2 GRFICO 3 GRFICO 4 GRFICO 5 GRFICO 6 GRFICO 7 GRFICO 8 GRFICO 9 GRFICO 10 GRFICO 11 GRFICO 12 GRFICO 13 GRFICO 14 GRFICO 15 GRFICO 16 Renda Per capita............................................................................................... Empreendedores Financiados no perodo de 2005 2009............................... Valores financiados aos empreendedores no perodo de 2005 a 2009............ Faixa etria por sexo......................................................................................... Percentual por escolaridade.............................................................................. Informaes sobre o Programa Amap Empreendedor.................................... Condio legal do empreendimento.................................................................. Setor econmico................................................................................................ Percentual do setor econmico por sexo........................................................... Motivo do ingresso na atividade empreendedora.............................................. Empregos gerados............................................................................................. Empregos Indiretos............................................................................................ Benefcio do Programa Amap Empreendedor................................................. Situao do financiamento................................................................................. Grau de satisfao............................................................................................. As expectativas quanto ao Programa Amap Empreendedor........................... 37 68 69 82 84 85 88 89 90 91 95 96 97 98 99 100

QUADROS QUADRO 1 QUADRO 2 QUADRO 3 Dados da Populao de Gnero (1996 2007)................................................ Principais informaes do municpio de Macap............................................... Extino de empresas por natureza jurdica..................................................... 28 29 50

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 TABELA 2 TABELA 3 TABELA 4 TABELA 5 TABELA 6 TABELA 7 TABELA 8 TABELA 9 TABELA 10 TABELA 11 TABELA 12 TABELA 13 TABELA 14 TABELA 15 TABELA 16 TABELA 17 TABELA 18 TABELA 19 TABELA 20 TABELA 21 TABELA 22

Perfil do empreendedor por grupo de idade, segundo sexo.............................. Percentual de pessoas entrevistadas por grupo de idade, segundo sexo........ Naturalidade das pessoas entrevistadas........................................................... Escolaridade por sexo....................................................................................... Percentual da escolaridade por sexo................................................................. Como obteve informaes sobre o programa?.................................................. Em que bairro voc montou seu empreendimento?.......................................... Por que escolheu este bairro?........................................................................... Condio legal do empreendimento.................................................................. Setor econmico................................................................................................ Setor econmico por sexo................................................................................. Percentual do setor econmico por sexo........................................................... Tipo de empreendimento................................................................................... Motivo de ingresso na atividade........................................................................ Como comercializa seu produto? ..................................................................... Seu empreendimento gera quantos empregos diretos?.................................... Seu empreendimento gera quantos empregos indiretos?................................. O Programa Amap Empreendedor trouxe benefcio a voc?.......................... Qual o valor do financiamento recebido?.......................................................... Situao do financiamento................................................................................. Grau de satisfao quanto ao seu empreendimento......................................... O programa atendeu suas expectativas?..........................................................

81 81 82 83 84 84 85 87 88 88 89 90 91 93 94 94 95 96 97 98 99 100

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AFAP ALCMS AP CNPJ COFINS CPF CRH CTA FAFICA FAT FUNDAJ FUNDMICRO IBGE ICMS IPEA IPI LSE MTE NAES NAIT NAMPE NAPF NEQP NFCA NPE ONU PEA PIB PIS Planseq Planteg PPA SEBRAE SEPLAN SERASA SETE SIACs SIMEs SINE SIUP SPC SPETR SPSS UPE

Agncia de Fomento do Amap rea de Livre Comrcio de Macap e Santana Administrao Pblica Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Cadastro de Pessoa Fsica Centro de Recursos Humanos Central do Trabalhador Autnomo Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Caruaru Fundo de Amparo ao Trabalhador Fundao Joaquim Nabuco Fundo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor e ao Desenvolvimento do Artesanato Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas Imposto sobre Produtos Industrializados London School of Economics and Political Science Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo de Associativismo e Economia Solidria Ncleo de Atendimento Integrado ao Trabalhador Ncleo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor Ncleo de Artesanato e Produo Familiar Ncleo de Educao e Qualificao Profissional Ncleo de Fomento ao Crdito Assistido Ncleo de Programas Especiais Organizao das Naes Unidas Populao Economicamente Ativa Produto Interno Bruto Programa de Integrao Social Plano Setorial de Qualificao Plano Territorial de Qualificao Plano Plurianual Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresas Secretaria de Planejamento Oramento e Tesouro Centralizao dos Servios Bancrios S/A Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo Sistema Integrado de Atendimento ao Cidado Sistema Municipal de Emprego Trabalho e Renda Sistema Nacional de Emprego Servios Industriais de Utilidade Pblica servio de proteo ao crdito Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda Statistical Package for the Social e Sciencies Universidade de Pernambuco

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SUMRIO

1 2
2.1 2.2 2.3

INTRODUO........................................................................ A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL....

13 16 16 19 20 21 22 22 23 23 25 28 30

ABORDAGEM CONCEITUAL DE POLTICAS PBLICAS.................... MODALIDADES DE POLTICAS PBLICAS......................................... QUANTO AOS IMPACTOS QUE PODEM CAUSAR AOS BENEFICIRIOS, OU AO SEU PAPEL NAS RELAES SOCIAIS..... 2.4 FASES OU CICLOS DAS POLTICAS PBLICAS................................ 2.5 ATORES EM POLTICAS PBLICAS.................................................... 2.6 AS DIMENSES DA POLTICA DE ACORDO COM A CINCIA POLTICA................................................................................................ 2.7 POLTICAS PBLICAS NO BRASIL...................................................... 2.8 HERANA DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL........................... 2.9 A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL....................... 2.10 A ATUAO DAS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE MACAP................................................................................................. 2.10.1 A avaliao de polticas pblicas no municpio de Macap.............

3
3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.4 3.5 3.6 3.7

A PERCEPO DAS POLTICAS PBLICAS COMO RESPOSTA AO EMPREGO E RENDA.................................

TRABALHO X EMPREGO: UMA CONDUO DE IDEIAS CONCEITUAIS....................................................................................... ABORDAGEM TERICA DA REA DE ESTUDO................................. ETIOLOGIA CONCEITUAL SOBRE O EMPREENDEDORISMO NO BRASIL E NO ESTADO DO AMAP..................................................... Compreendendo o empreendedorismo no Brasil............................. Compreendendo o empreendedorismo no Estado do Amap......... ECONOMIA FORMAL........................................................................... A ECONOMIA INFORMAL..................................................................... LEI DO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL............................................... A IMPORTNCIA DO EMPREENDEDORISMO, POR MEIO DO MICROCRDITO..........................................................................................

32 35 37 42 44 46 48 50 52 53

AVALIAO DAS POLTICAS DE EMPREGO E RENDA, COM ESPECIFICIDADE AO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR.................................................................
PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR.............................................. CRITRIOS DE SELEO DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR. EMPREENDEDORES FINANCIADOS AT O INCIO DESTE ESTUDO JUNHO/2008....................................................................... Tipos de negcios financiados........................................................... REA DE ABRANGNCIA DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR rea de abrangncia do estudo sobre o Programa Amap Empreendedor....................................................................................... ndice de empreendedores financiados no perodo de 2005 a 2009 POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL.........

4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.4 4.4.1 4.4.2 4.5

54 55 63 66 66 67 67 68 70

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4.6

POLTICAS DE EMPREGO E RENDA NO MUNICPIO DE MACAP..

73

5
5.1 5.2 5.3

ANLISE DAS CONDIES DE CAUSA E EFEITO DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR.............................

CONCEITO DE EFETIVIDADE.............................................................. A IMPORTNCIA DO EMPREENDEDORISMO COMO GERAO DE EMPREGO E RENDA....................................................................... ANLISE DE DADOS.............................................................................

77 78 78 79 101 106 112 118

6 CONSIDERAES FINAIS................................................ REFERNCIAS...................................................................... APNDICES........................................................................... ANEXOS.................................................................................

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1 INTRODUO

A globalizao da informao vem tornando considerveis os espaos nos meios produtivos, e, principalmente, nas instituies que necessitam de frequentes atualizaes. O mesmo ocorre com os sistemas que gerenciam a avaliao de sistemas que integram as polticas pblicas visando obteno de resultados. Dentro deste propsito, enfatiza-se que as estratgias usadas no mbito da gesto de projetos de forma mais eficaz criam um contexto positivo para o compartilhamento dos ativos do conhecimento, gerados pelas pessoas envolvidas no processo, por meio de mtodos e tcnicas especficas para criar uma cultura organizacional positiva em relao ao processo de gesto, gerando vantagem organizacional. A preocupao com o monitoramento do conhecimento organizacional deve-se ao fato dos administradores terem percebido que as organizaes possuem, alm dos tradicionais ativos mensurados pelo velho modelo contbil, os chamados ativos intangveis. Estes ativos representam vantagem comparativa, a partir da habilidade intelectual das pessoas de aprendizagem, criatividade e inovao, desafiadas pelos problemas. E no atual estgio em que se encontram os processos decisrios, com um maior volume de variveis a serem analisadas e a velocidade em que se processam os fatos, existe uma grande preocupao entre os gestores em possurem um timo sistema de mensurao e avaliao de sua administrao como um todo. Um bom incio para que se obtenha xito nesse processo de avaliao se ter em mente que a gesto do conhecimento visa atender necessidades especficas nas fases de planejamento, execuo, controle e tomada de deciso das atividades desenvolvidas. dentro deste contexto que foi idealizado este trabalho, cujo objetivo de avaliar a efetividade do Programa Amap Empreendedor, como poltica pblica de trabalho no Municpio de Macap, a fim de propor inovao nas suas atividades, bem como o redimensionamento das aes realizadas. Sabe-se que mudanas nas prticas s so possveis mediante conhecimento e informaes sobre os resultados j obtidos. Trata-se de uma tarefa rdua, porm necessria, pois o que no inovado e medido no pode ser mensurado. Neste sentido, foram realizadas pesquisas quantitativa e qualitativa por meio de amostragem, utilizando-se para o

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referido estudo questionrios de pesquisa com beneficirios do Programa Amap Empreendedor, formulrios de entrevista com gestor, gerentes e tcnicos que atuam diretamente com o programa, bem como pesquisa documental, literaturas na busca de conceitos para a anlise Institucional, relatrios estatsticos e avaliativos. A partir dessa observao busca-se alicerar a formulao de uma Poltica Pblica, com resultados necessrios a um padro de funcionamento ajustado para atender de forma qualitativa a demanda de atendimento do Programa Amap Empreendedor, visando uma forma de sistematizar procedimentos capazes de garantir meios para sua melhor organizao. No que se refere poltica pblica, conceitua-se a mesma como um conjunto de polticas econmicas, sociais e ambientais implementadas pelo governo (seja em mbito federal, estadual ou municipal), em conjunto ou no com a sociedade civil, para atender demandas especficas de grupos sociais. Assim, como passo inicial para se formular uma poltica pblica, deve-se identificar o problema e suas causas. Em seguida, estabelecer metas, definindo programas e projetos especficos para cada rea de atuao. Sendo importantes nessa conduta a elaborao de atividades e o alocamento de recursos humanos e financeiros para atingir as metas. Geralmente a presso de setores da sociedade sobre o governo, seja de forma organizada ou no, que d origem s polticas pblicas. Nos ltimos anos, observa-se ainda o aumento no nmero de iniciativas que so resultado de uma cooperao entre governo e sociedade. Visveis pela importncia das aes desenvolvidas atravs do Programa Amap Empreendedor, que, neste trabalho, optou-se em desenvolver a pesquisa voltada para a avaliao do respectivo programa, a fim de servir de subsdio tomada de decises na execuo das aes, adequando-a aos processos desde a sua formulao at a gesto. Vale ainda mencionar quanto literatura existente sobre o assunto, que nos ltimos anos tm prevalecido estudos e debates acerca da avaliao de polticas pblicas com um vis normativo e/ou uma priorizao dos aspectos mais tcnicos da pesquisa avaliativa, bem como uma nfase em seu papel de instrumento Gerencial. Com relao a essa gesto de realidade tpica do local em nfase, observa-se que a elaborao e o desenvolvimento da metodologia de avaliao dos

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programas de polticas pblicas dever ser competncia de profissionais especializados. No entanto, o que de fato acontece no condiz com a realidade. At porque alguns profissionais que lidam com essas situaes de risco no possuem qualificao profissional para lidar com as pessoas da sociedade que necessitam desses servios. Dentro deste panorama a avaliao institucional e de polticas pblicas torna-se relevante, pois ir oferecer informaes, no apenas sobre impacto, mas tambm dos resultados ou conseqncias mais amplas e difusas das aes e os seus efeitos. Desta feita, dever abranger o processo de formulao e implementao das aes e resultados. Tornando-se assim, instrumento

fundamental para a tomada de deciso e para o aperfeioamento ou reformulao das aes desenvolvidas, com vistas elaborao de metodologias que busquem a efetividade social de polticas pblicas. Portanto, esse trabalho foi construdo em sees devidamente

organizados da seguinte forma: a seo 1 apresenta-se introduo, na qual traz-se a problemtica, justificativa, relevncia e objetivo do estudo; a seo 2 faz uma abordagem sobre a Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil considerando o objetivo central da pesquisa e seus reais problemas devidamente harmonizados com textos cientficos; a seo 3 considera os contextos da Natureza das Polticas Pblicas de Emprego e Renda; a seo 4 elenca a Avaliao das Polticas de Emprego e Renda, com especificidade ao Programa Amap Empreendedor; a seo 5 relata sobre a Anlise da Efetividade do Programa Amap Empreendedor; encerra-se a pesquisa com a seo 6 as consideraes finais referente percepo da pesquisadora quanto ao tema disponibilizado nesse estudo. Por fim acompanha ainda as sees referncias bibliogrficas, apndices e anexos.

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2 A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

A avaliao das polticas pblicas um tema intrigante com condies favorveis para remeter a todos a um entendimento nos mbitos da esfera pblica. Sendo assim, cita-se Little (2003 apud SIMAS, 2008) onde todo um balano conceitual avana aos demais atos de gesto como meio alentador dentre os demais, porque se percebe que os pontos de reflexos notveis, ocorreram na dcada de 1990, principalmente no que diz respeito s aes de poltica brasileira, com o interesse pelo desenvolvimento social, econmico e ambiental. E no que se refere s abordagens tericas especficas a respeito das polticas pblicas, considera-se que os comportamentos sociais tendem a mudanas de posturas e novas reflexes na sociedade, que se inserem diante de demandas de aes mais enrgicas para com a populao. Nesse caso preciso antes de qualquer fundamentao a ser feita, analisar as bases conceituais de autores que reflitam e relatam a importncia desse conceito mediante aes de causa e efeito surpreendente, tratadas como referencial e mencionadas nesse pargrafo para melhor continuidade.

2.1 ABORDAGEM CONCEITUAL DE POLTICAS PBLICAS

A transversalidade das polticas pblicas serve para orientar a tomada de decises em assuntos pblicos, polticos ou coletivos. um tema que permite estabelecer um dilogo consciencioso entre as partes Ferreira (1990). Neste sentido, polticas pblicas compreendem um elenco de aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos. preciso compreender que o Estado exerce funo de extrema seriedade enquanto gestor maior na esfera pblica. O mesmo, conforme dados do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE (2008) desempenha na sociedade inmeras transformaes com as mudanas globais. E seu principal objetivo em evidncia a defesa externa quanto aos ataques inimigos. Esse pensar volta-se

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para a auto-afirmao do papel do Estado que est se dissipando cada vez mais e se diversifica com a expanso do saber. O que se pensa mesmo que h necessidade de muitas mudanas em todas as reas das esferas pblicas, onde os governos possam realmente oportunizar a sociedade de ter chance de expor as demandas e assim atend-las tambm. Os dados disponibilizados pelo SEBRAE (2008) relatam ainda que:
As polticas pblicas so um conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade. E dito de outra maneira, as polticas pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico.

Quanto a essa postura no h o que se questionar nas relaes voltadas para o grande conceito de polticas pblicas, at porque h uma grande demanda reprimida e que o Estado necessita responder a todas as questes. Por isso que na cincia poltica Frey (1997) menciona como uma maneira de se distinguir esse pensar sob a tica de trs abordagens em consonncia com os problemas de investigao levantados. No primeiro momento, relata sobre o questionamento clssico da cincia poltica que se integra total ao sistema poltico e pela ordem poltica certa ou verdadeira. No segundo, tem-se o questionamento poltico, propriamente dito, que se refere anlise das foras polticas cruciais no processo decisrio. E, por ltimo, o despertar para as investigaes que esto voltadas aos resultados que um dado sistema poltico vem amplamente se produzindo. Nesse caso, o interesse primordial consiste na avaliao das contribuies que certas estratgias escolhidas podem trazer para a soluo de problemas especficos. As indagaes j mencionadas referem-se anlise de campos especficos de polticas pblicas como as polticas econmicas, financeiras, tecnolgicas, sociais ou ambientais. Entretanto, a anlise de polticas pblicas no se restringe simplesmente ao constante crescimento de planos, programas e projetos desenvolvidos e implementados pelas polticas setoriais. O que se percebe que os mesmos consideram como foco na explanao de leis e princpios prprios das polticas especficas. E como abordagem analtica das polticas existentes observa-se a inter-relao entre as instituies polticas, o processo poltico e os contedos de poltica com todo o arcabouo de inquiries convencionais da cincia poltica.

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De acordo com Perez (1998) foi no Brasil que a postura quanto aos estudos sobre polticas pblicas foram realizados aos poucos, e, de maneira tardiamente esses conceitos chegaram com um perfil de planejamento e nesses estudos, ainda espordicos, deu-se nfase anlise das estruturas e instituies como caracterizao dos processos de negociao das polticas setoriais especficas. preciso atentar para o fato de que programas ou polticas setoriais por muitas vezes foram analisados em direo aos contextos atrelados aos seus efeitos, e de como esses estudos se tornaram, antes de tudo, de natureza descritiva com graus de complexidade analtica e metodolgica bastante distinta. Ento nesse raciocnio lgico surgiram predominaes de microabordagens embasadas em referencial mpar, entretanto, dissociadas dos macroprocessos restritos a um nico approach em que ficam limitadas no tempo. Normalmente, tais estudos carecem de um embasamento terico que deve ser considerado um pressuposto para que se possa chegar a um maior grau de generalizao dos resultados adquiridos. Na verdade, a falta de teorizao uma crtica comumente direcionada anlise de polticas pblicas. Porm, a ausncia de explicveis teorias em que se considera o interesse de conhecimento prprio das referidas polticas algo para se repensar. Nesse sentido, preciso considerar o saber emprico dentro do aprendizado na prtica. At porque para o crtico Wollmann (1985, p.74) muitas pessoas at chegam a contestar a cientificidade das polticas pela ausncia de teorizao. E no que diz respeito anlise das polticas pblicas nos pases em desenvolvimento, preciso levar em considerao o fato de que o instrumento analtico-conceitual (deficitrio) foi elaborado nos pases industrializados e, portanto, ajustado s particularidades das democracias mais consolidadas do Ocidente. Assim sendo, defende-se a teoria de que as peculiaridades socioeconmicas e polticas das sociedades em desenvolvimento no podem ser tratadas apenas como fatores especficos de cunho poltico, mas que preciso uma adaptao do conjunto de instrumentos da anlise de polticas pblicas s condies peculiares das sociedades em desenvolvimento. Segundo Schubert (1991) a ordem poltica concreta forma o quadro, dentro do qual se efetiva a poltica material por meio de estratgias polticas de conflito e de consenso. E por certo, quanto prtica comum das polticas em distinguir entre variveis dependentes e independentes, algo que Namacher

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(1991) afirma como um potencial na reduo de complexidade existente na sociedade. Pode-se mesmo at se mostrar embaraosa e inadequada para boa parte dos casos empricos em conjunto com o grau de influncia das estruturas polticas e dos processos de negociao sobre o resultado material concreto. At porque no que concerne a compreenso caracterstica das polticas pblicas se torna sempre uma orientao contnua das mesmas. Considerando que no entender acadmico-cientfico do pressuposto de concatenaes de efeitos lineares, tal conjectura contradiz a experincia emprica da existncia de inter-relaes entre as trs dimenses da poltica, especialmente entre as j existentes. E ainda que seja imaginvel que o arcabouo institucional, condiciona os processos polticos, que possam se manter estveis durante um perodo bastante longo, poder-se-ia concluir uma independncia relativa da varivel de polticas para essa concreta situao emprica. difcil imaginar tal independncia para as dimenses politics' e policy'. As disputas polticas e as relaes das foras de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados. A suposio de Lowi (1992) de que policies determine politics' pode at ser vlida para um campo especfico de poltica ou um policy issue, sob condies particulares, mas de forma alguma serve como lei global. O exame da vida de certas polticas setoriais, sobretudo as de carter mais dinmico e polmico, no deixa dvidas referentes interdependncia entre os processos e os resultados das polticas. A evoluo histrica da poltica ambiental, por exemplo, mostra de forma ntida como ambas as dimenses tm se influenciado de forma recproca e permanente. As constelaes de atores, as condies de interesse em cada situao e as orientaes valorativas so elementos que podem ser considerados condicionantes do grau de conflito reinante nos processos polticos sofreram modificaes significativas medida que se agravaram os problemas ambientais e se consolidou esse novo campo da poltica.

2.2 MODALIDADES DE POLTICAS PBLICAS

Sabe-se que nas modalidades existentes nas polticas pblicas h convergncia para um trao de bem estar da sociedade e o interesse do pblico, e

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certo que muitas aes despontam como prioridades. Para tanto preciso entender o grau que compete a cada uma:

Quanto natureza ou grau da interveno: a) estrutural busca interferir nas em relaes estruturais como renda, emprego, propriedade etc.; b) conjuntural ou emergencial objetiva amainar uma situao temporria, imediata.

Quanto abrangncia dos possveis benefcios: a) universais para todos os cidados; b) segmentados para um segmento da populao, caracterizado por um fator determinado (idade, condio fsica, gnero etc.); c) fragmentados destinados a grupos sociais dentro de cada segmento.

Portanto, os itens mencionados acima, fazem-nos refletir que so de grande valia para os que convivem conjuntamente com as misses desenvolvidas nas polticas pblicas. evidente que muito do que se constri no cabe aqui mencionar da insatisfao de uma sociedade, mas, principalmente, que essa demanda requer compromisso e comprometimento com a populao na seriedade de dar todo um aparato contextual integrado s aes de gesto pblica. Sendo assim, para Frey (1997) os impactos gerados e ou ocasionados no decorrer dos trmites legais de gesto podem ser mais bem assimilados na sociedade conforme se elenca no subitem a seguir:

2.3 QUANTO AOS IMPACTOS QUE PODEM CAUSAR AOS BENEFICIRIOS, OU AO SEU PAPEL NAS RELAES SOCIAIS

As polticas pblicas quando se voltam s necessidades da populao se diferenciam no contexto de aes de gesto pblica por meio de atos de comum retorno sociedade assim delimitada:

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a) distributivas visam distribuir benefcios individuais; costumam ser instrumentalizadas pelo clientelismo; b) redistributivas visam redistribuir recursos entre grupos sociais, buscam certa equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar outros, o que provoca conflitos; c) regulatria visam definir regras e procedimentos que regulem comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade.

Nesse sentido observa-se que os tpicos apontam para um retorno social e bem estar da sociedade, e, entre as mesmas estabelecem-se metas e critrios de mudana que, sem dvida alguma, perpassam pelas regras que so pertinentes a todos. At porque as sociedades se expandem e se caracterizam pela sua diversidade nos contextos da cincia, e, assim entender alm do que se espera que o Estado cumpra para com todos.

2.4 FASES OU CICLOS DAS POLTICAS PBLICAS

Como reforo aos passos das polticas pblicas elenca-se abaixo: a) formao da agenda; b) formulao; c) implementao; d) monitoramento; e) avaliao.

Cada item acima est na responsabilidade de adquirir o que legal no ato de gesto pblica quanto s polticas de aes pblicas. Em palavras bem sucintas, na verdade um resultado da amostra que se espera reter diante da construo de inovaes e teorias para com elas. Nesse caminho, de acordo com dados do SEBRAE-MG (2008), no se pode deixar de lado os principais atores sociais de interesse nas esferas pblicas. E para melhor detalhamento menciona-se a seguir o referido assunto.

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2.5 ATORES EM POLTICAS PBLICAS

Esses atores ao atuarem em conjunto, aps o estabelecimento de um projeto a ser desenvolvido onde esto claras as necessidades e obrigaes das partes, chegam a um estgio de harmonia que viabiliza a poltica pblica (FERREIRA, 1990). Com relao aos atores pblicos que assumem as responsabilidades dentro de diversas esferas governamentais tm-se os que so devidamente eleitos tais como os burocratas e tecnocratas. J quanto aos atores do setor de esfera privada tm-se os empresrios e trabalhadores que agem enquanto gestores de mercado nas atuaes de responsabilidades civil.

2.6 AS DIMENSES DA POLTICA DE ACORDO COM A CINCIA POLTICA

O termo polity usado para denominar as instituies polticas: politics para os processos polticos e policy para os contedos da poltica. Frey (1997, p. 216) afirma que a dimenso institucional polity se refere ordem do sistema poltico, delineada pelo sistema jurdico, e estrutura institucional do sistema poltico-administrativo. O referido autor tambm diz que no quadro da dimenso processual politics tem-se em vista o processo poltico, frequentemente de carter conflituoso, no que diz respeito imposio de objetivos, aos contedos e s decises de distribuio, e que a dimenso material policy refere-se aos contedos concretos, isto , configurao dos programas polticos, aos problemas tcnicos e ao contedo material das decises polticas. O termo policy networks pode ser compreendido como as interaes das diferentes instituies e grupos tanto do executivo, do legislativo, como da sociedade na gnese e na implementao de uma determinada policy (HECLEO 1978, p. 102). Trata-se de redes de relaes sociais, que se mostram menos formais e delineadas do que relaes sociais institucionalizadas, nas quais prevista uma distribuio concreta de papis organizacionais. As redes de atores constitudas em torno de poltica setorial so denominadas de issue networks (MILLER, 1994). Segundo Frey (1997, p. 223) as policy networks ou issue networks so de grande importncia, sobretudo enquanto fatores dos processos de conflito e de coalizo

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na vida poltico-administrativa". A concepo da policy arena se refere aos processos de conflito e de consenso dentro das diversas reas de poltica, as quais podem ser distinguidas de acordo com seu carter distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo (FREY, 1997, p.223). O policy cycle pode ser compreendido com
as vrias fases que correspondem a uma sequncia de elementos do processo poltico-administrativo e podem ser investigadas no que diz respeito s constelaes de poder, s redes polticas e sociais e s prticas poltico-administrativas que se encontram tipicamente em cada fase (FREY, 1997, p.223).

Por isso extremamente importante conhecer as realidades concernentes s dimenses da esfera poltica com a integrao da cincia. Assim sendo, muito se substanciar os conhecimentos devidamente embasados na coerncia de

compreenso das magnitudes de gesto pblica e que envolvem o planejamento de modelos devidamente harmonizados com a realidade local de polticas pblicas.

2.7 POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

Polticas Pblicas ou Polticas Sociais um conceito de Poltica

da

Administrao que designa certo tipo de orientao para a tomada de decises em assuntos pblicos, polticos ou coletivos. Embora, poltica pblica seja um conceito oriundo dessas duas reas, vem sendo utilizado nas mais variadas vertentes. Isso porque permite estudar o espao social antes da implementao. Para tanto, torna-se necessrio a montagem de equipe transdiciplinar, pois um projeto de poltica pblica, necessariamente, deve permitir a transversalidade, alm de estabelecer um dilogo consencioso entre as partes (FERREIRA, 1990). Neste sentido, entende-se que Polticas Pblicas sejam um conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas.

2.8 HERANA DAS POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

De acordo com Souza (2006) o perodo dos anos 30 at os dias de hoje foi marcado por inmeras e grandes transformaes. A economia do Brasil era

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agrcola, onde a maioria da populao vivia no campo. Nos anos de 1980 o Brasil passou a evidenciar-se na indstria, tornando-se o oitavo no Produto Interno Bruto PIB industrial, com maior parcela da populao vivendo na cidade. somente a partir da dcada de 50 que o conceito de polticas pblicas passa a constituir uma unidade especfica de anlise, direcionando, em consequncia, o foco para o chamado policy process, bem como para o papel dos diversos atores estatais e no estatais envolvidos, acentuadamente. No perodo de (1920 1980) caracteriza-se o Estado brasileiro, mas no de Bem-Estar Social, pois este se evidencia por ser desenvolvimentista e no transformador das relaes da sociedade. O Estado tinha como funo a promoo da acumulo privada na esfera produtiva. Na verdade o essencial das Polticas Pblicas estava voltado para promover o crescimento econmico, acelerando o processo de industrializao, o que era almejado pelo Estado brasileiro, sem que houvesse a transformao das relaes de propriedade na sociedade brasileira. Hoje o Brasil, devido a sua forma de desenvolvimento, o segundo pas do mundo em concentrao da terra e em desigualdades sociais. importante salientar que as disparidades regionais sempre estiveram na pauta das discusses polticas e econmicas, tendo em vista que a concentrao da renda, o difcil acesso propriedade da terra e as adversidades climticas possibilitaram desde cedo formao de uma estrutura de poder que impediu um melhor desempenho aos indicadores sociais para os pases subdesenvolvidos (ROSSINE, 1999, p.11). A nfase se d nas relaes de troca, diviso do trabalho, nas relaes sociais e nas novas dinmicas originadas na interface rural-urbanas. O que se observa uma crescente heterogeneidade de atividades e opes de emprego e de renda. O desenvolvimento deve elevar as oportunidades sociais, a viabilidade e competitividade da economia local, aumentando a renda e as formas de riqueza, sua internalizao na economia local e o fortalecimento da capacidade de investimento e gastos das instituies pblicas, ao mesmo tempo em que asseguram a conservao dos recursos naturais (BUARQUE, 1999). Nesse sentido, para o supracitado autor, prudente estar ciente das causas e efeitos que envolvem o saber da cincia agregada ao desenvolvimento com responsabilidade de gesto de polticas voltadas para a realidade em comum

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acordo com os atores inseridos nas demandas da sociedade. Por fim, espera-se que todos compreendam que h necessidade de se construir novos cenrios de transio na cincia poltica para que a sociedade venha a ser contemplados com novos horizontes de bem estar na vida.

2.9 A AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

A anlise de polticas pblicas ainda bastante incipiente no Brasil, que padece de grande fragmentao organizacional e temtica, tendo uma

institucionalizao ainda precria. Porm, se essas caractersticas podem tornar compreensveis determinadas lacunas, a notria ausncia de investimentos mais sistemticos no estudo dos processos de implementao e avaliao parece evidenciar os procedimentos decisrios na cincia poltica do pas. A escassez dos estudos ps-deciso no pas parece explicada no apenas pela frgil institucionalizao da rea no Brasil, que faz com que a anlise de polticas pblicas continue gravitando na rbita das questes analticas mais tradicionalmente valorizadas pela Cincia Poltica, mas tambm pela debilidade no pas do campo de estudos da Administrao Pblica.
A avaliao, de um modo geral, tem sido definida como instrumento imprescindvel para o conhecimento da viabilidade de programas e projetos, para o redirecionamento de seus objetivos, quando necessrio, ou mesmo para a reformulao de suas propostas e atividades. Nesse sentido, a avaliao se revela como um importante mecanismo de gesto, uma vez que fornece informaes e subsdios para tomada de deciso dos gestores, formuladores e implementadores de programas, pois possibilita conhecer o que est acontecendo e atuar sobre os fatos de forma a realizar ajustes necessrios, economizando-se dessa forma tempo e recursos, o que eleva a credibilidade das aes pblicas (CAVALCANTI, 2000, p.2).

Na literatura sobre o assunto se verifica que nos ltimos anos, tm prevalecido estudos e debates acerca da avaliao de polticas pblicas com um vis normativo e/ou uma priorizao dos aspectos mais tcnicos da pesquisa avaliativa, bem como uma nfase em seu papel de instrumento gerencial. A elaborao e o desenvolvimento da metodologia de avaliao dos programas de polticas pblicas dever ser competncia de profissionais especializados. Alm dessas questes, a globalizao da informao vem tomando considervel espao nos meios produtivos e, principalmente, nas instituies que necessitam de frequentes atualizaes.

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No atual estgio em que se encontram os processos decisrios, com um maior volume de variveis a serem analisadas e a velocidade em que se processam os fatos econmicos, existe uma grande preocupao entre os gestores em possurem um timo sistema de mensurao e avaliao das Polticas Pblicas. Um bom incio para que se obtenha xito nesse processo se ter em mente que a Gesto Pblica visa atender necessidades especficas nas fases de planejamento, execuo, controle e tomada de deciso das atividades desenvolvidas.
Resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006, p.26).

A avaliao institucional e de Polticas Pblicas mais relevante quando oferece informaes no apenas de impacto, mas sobre resultados ou

consequncias, mais amplas e difusas das aes desenvolvidas. Desta feita, a avaliao deve abranger o processo de formulao e implementao das aes e seus resultados. Sendo instrumento fundamental para a tomada de deciso, assim como para a reformulao ou aperfeioamento das aes desenvolvidas. Segundo Arretche (2003):
[...] preciso, em primeiro lugar, saber o que se entende por "medir" a eficincia de uma poltica. Na linguagem de avaliao de polticas, convencionou-se dizer que a eficincia de uma poltica est associada relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados. H tcnicas estatsticas de avaliao de eficincia que permitem estimar esta relao, sim. claro que so sempre aproximaes e estimativas que dependem em grande parte da confiabilidade das informaes e dados com os quais se conta. A confiabilidade e disponibilidade dos dados, por sua vez, variam muito em funo da poltica pblica em questo. Nas reas de sade e educao, por exemplo, ns temos muito mais informao disponvel do que possibilidade de analis-la. Em outras reas, h uma grande deficincia de informaes, o que obriga o investigador a trabalhar com dados aproximativos. No possvel listar uma fonte ou fontes seguras de dados. A utilidade dos dados disponveis depende muito da poltica e do problema em questo. Mas certo que no Brasil avanamos muitssimo nos ltimos anos no que diz respeito quantidade, qualidade e confiabilidade dos dados disponveis para pesquisas de avaliao.

Uma poltica pblica tem finalidades e cumpre papis quase sempre mais amplos e significativos do que aqueles expressos nos seus objetivos explcitos,

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principalmente em decorrncia de suas inter-relaes com outras polticas e instituies sociais. Desta feita, faz-se necessrio a elaborao de metodologias que possibilitem a avaliao da eficincia, da eficcia e da efetividade social de polticas pblicas ou de instituies. A avaliao institucional tem como objeto instituies ou Polticas Pblicas. Hoffmann (1998) trata a avaliao como uma das mediaes pela qual se encorajaria reorganizao do saber. Ao, movimento, provocao, na tentativa de reciprocidade intelectual entre os elementos da ao educativa. Professor e aluno buscando coordenar seus pontos de vista, trocando ideias, reorganizando-as. Logo, a concepo da avaliao como ttica de soluo de problemas e aperfeioamento das aes elemento comum nos processos de avaliao, seja este institucional ou de polticas de instituio. Segundo Cohen e Franco (1993, p.76): [...] a avaliao foi definida pela ONU como o processo orientado a
determinar a sistemtica e objetivamente a pertinncia, eficincia, eficcia e impacto de todas as atividades luz de seus objetivos. Trata-se de um processo organizativo para melhorar as atividades ainda em marcha e ajudar a administrao no planejamento, programao e futuras tomadas de decises.

E de acordo com a Organizao das Naes Unidas ONU existem dois tipos chaves de avaliao que nos possibilitam a tomada de deciso, a avaliao exante, que nos permite escolher a melhor opo dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas, e a avaliao ex-post de projetos em curso ou j realizados, sendo que a anlise desses dois conceitos facilita a possibilidade de aperfeioar os modelos, visando uma eficincia e melhoria contnua dos projetos que esto em desenvolvimento. E as polticas pblicas, nesse sentido, devem ser compreendidas como as aes que buscam dar executoriedade lei, ou seja, aquelas aes voltadas para a concretizao da ordem social, que visam realizao dos objetivos da Repblica, a partir da existncia de leis decorrentes dos ditames constitucionais (FRISCHEISEN, 2000, p.80). De acordo com Veronese (1999, p.193):
Poltica pblica no sinnimo de assistencialismo e, muito menos, de paternalismo, antes conjunto de aes, formando uma rede complexa,

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endereada sobre precisas questes de relevncia social. So aes, enfim, que objetivam a promoo da cidadania.

Uma Poltica Pblica que visa efetividade das aes, busca a garantia de direito, de modo a contribuir para o estabelecimento de justia e dignidade para o cidado. Portanto, as polticas pblicas surgiram de modo a facilitar as formulaes de propostas sociais, econmicas e ambientais com vieses que venham a responder e resolver os reais problemas que surgem. E reunir todos os atores envolvidos seja em qual contexto for , no mnimo, a melhor forma de se conhecer e reconhecer que aes dessa natureza devem estar sempre despontando dentro de esferas de natureza pblica e ou privada. O que se considera mesmo que as responsabilidades sejam divididas e devidamente amparadas por cidados que esto em cada segmento da sociedade como uma fonte de ideias inovadoras para compartilhar com toda a sociedade.

2.10 A ATUAO DAS POLTICAS PBLICAS NO MUNICPIO DE MACAP

O Estado do Amap considerado por diversos pesquisadores como uma referncia na biodiversidade, no econmico, e no social com muita responsabilidade. E nesse conjunto est inserido o municpio de Macap, capital do estado, devidamente localizada no sudeste do estado. Geograficamente o nico municpio brasileiro que cortado pela linha do Equador (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA-IBGE, 2006). Segundo pesquisas do IBGE no censo de 2007 constatou-se os seguintes dados elencados no quadro 1 abaixo:

Populao: Censo Demogrfico IBGE 1996 Masc 108971 1996 Fem 111991 1996 Total 220962 2007 Total 344153 % Variao 55,75%

QUADRO 1 Dados da Populao de Gnero (1996 2007) Fonte: IBGE (2007).

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Observa-se que a populao do sexo feminino ultrapassa o quantitativo de homens. Entretanto essa variao que corresponde acima dos 55% est alm da mdia de um ano para o outro. At porque esse quantitativo tem crescido a cada momento, como explicita o censo do IBGE de 2009, no quadro 2 abaixo com outras informaes quanto cidade de Macap:

Macap / AP Latitude 000 22' 0'' Altitude 16 metros rea 6562,4 km Data da fundao 1943 Populao total: 366.484 Densidade Demogrfica 52,4 hab./km.
QUADRO 2 Principais informaes do municpio de Macap Fonte: IBGE (2009)

Longitude 51 03' 59''

Pelos dados expostos, a cidade vem se destacando no apenas pelo seu constante crescimento social (populacional), bem como tem aproveitado essas oportunidades para se prevalecer das aes que o poder pblico pode dispor sociedade civil. Sabe-se ainda que esse crescimento econmico e populacional est bem acima das mdias nacionais. Assim, no municpio de Macap nos ltimos anos, especificamente de 2000 a 2009, o ndice de desemprego caiu significativamente, tendo como destaque ao empreendedorismo (formal e informal) com evidncia na busca pela melhor qualidade de vida. Vale ainda mencionar um pouco da histria de Macap que se prende defesa e fortificao das fronteiras do Brasil Colnia, quando estabelecido um destacamento militar, criado em 1738. Posteriormente, na Praa So Sebastio

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(atual Praa Veiga Cabral), a 4 de fevereiro de 1758 era levantado o Pelourinho, na presena do Capito General do Estado do Gro-Par, Francisco Xavier de Mendona Furtado, fundando a Vila de So Jos de Macap. A partir de ento, foram surgindo edificaes, at hoje preservadas, que constituem verdadeiro patrimnio cultural, como Fortaleza de So Jos do Macap, uma das sete maravilhas brasileiras (AMAP, 2005). Toda essa heterogeneidade contnua de diversas aes com

responsabilidade no apenas pelo Estado, mas principalmente por cada municpio. E como o assunto em foco est voltado s polticas pblicas para esse referido municpio, ento se tornou necessrio dar pequenos breves informes de Macap, a fim de que o leitor possa se posicionar quanto compreenso das aes em polticas pblicas como um passo inicial com uma das singularidades que devem ser incorporadas principalmente a pases de grande extenso territorial. E como exemplo, o Brasil se insere nesse ponto de vista, ao qual so direcionadas as aes de desenvolvimento das polticas pblicas. Considera-se que a eficincia e eficcia das referidas polticas perpassam por um processo contnuo de adequaes com a singularidade de cada regio. Dentro desta conjuntura, o Municpio de Macap atua com polticas pblicas voltadas realidade local, onde se tem evidenciado essas aes direcionadas para a educao, sade, microcrdito, meio ambiente, responsabilidade com as mulheres, incentivo fiscal ao pequeno empreendedor e muitas outras. Percebe-se ainda, que h uma lacuna quanto ao fortalecimento das polticas pblicas no municpio de Macap, isto porque as existentes no atendem a contento sua populao, haja vista que muitas destas foram municipalizadas, e o recurso do municpio deficitrio para atender efetivamente a todos os cidados. 2.10.1 A avaliao de polticas pblicas no municpio de Macap

As Polticas Pblicas no municpio de Macap esto em uma fase ainda embrionria, mas, no entanto, desenvolvendo-se a passos pequenos. E ainda que falte a cultura desse procedimento to determinante para a efetividade das aes de atendimento a um povo que anseia por constantes transformaes, no o bastante para solucionar todas as questes predeterminantes. At porque muitas so as demandas locais para se atender a contento: o que se espera no municpio de

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Macap. Isto posto porque a realidade local ainda necessita de amadurecimento dos gestores de diversos setores para que sejam devidamente integrados s atividades de modo geral. Percebe-se que um dos exemplos para ser citado quanto ao Modelo Gerencial Pr-ativo, com formato de insero das questes ambientais no planejamento do desenvolvimento municipal. E nesse modelo gerencial da Poltica Municipal do Meio Ambiente se enquadra bem essas aes com algumas ressalvas que ainda so mais que necessrias. Entre as mesmas cita-se a falta de implementao dos principais instrumentos da poltica municipal do meio ambiente que mostra a fraqueza de um sistema municipal, que, numa anlise otimista, coopera somente quando recorre s organizaes estaduais mais desenvolvidas. Da a razo de se analisar esse andamento de aes pblicas e ainda avaliar a um entendimento da mesma com valor na colaborao com um sistema adequado, no representando um poder central, tal qual se prope no ordenamento legal do municpio de Macap. Outro ponto a ser posto quanto preocupao constante com a sociedade civil, e em especial com as mulheres que se inserem no mercado de trabalho. Como incentivo dessas polticas pblicas obteve-se diversos fomentos de contribuio ao trabalhador para que o mesmo possa manter a famlia com uma renda mais digna. Sabe-se ainda que no setor econmico, muitas so as interaes quanto economia local e municipal a fim de que se tenha mais reflexo na economia do Estado. E nessa avaliao o microcrdito pode realmente ser ponto forte no processo de avaliao das polticas pblicas em Macap.

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3 A PERCEPO DAS POLTICAS PBLICAS COMO RESPOSTA AO EMPREGO E RENDA

A discusso que envolve com grande urgncia o combate pobreza e todas as suas causas e efeitos, na verdade uma maneira para que se venha a ter novas aes que sejam preventivas, como parte fundamental de um debate que envolva as percepes naturais de polticas pblicas. Na construo do pensamento lgico de Sen (2000) tudo isso se fundamenta em uma resposta que se pode dar a uma sociedade que necessita de melhorias de vida, minimizando assim, a excluso do meio social. Enquanto Simas (2008) afirma que um outro ponto a ser considerado quanto a entender que esse foco deve por certo compreender um debate tambm poltico e acadmico, de modo que em relaes diplomticas desenvolvam respostas favorveis a uma sociedade que necessita que se diminua o elevado grau de desigualdade social. Nesse contexto eis que Ferreira (2004), seguindo certo consenso na literatura internacional sobre as Polticas de Emprego e renda, percebe a mesma como um conjunto de medidas que atua sobre a oferta de trabalho, reduzindo-a ou alterando seu bem-estar. A outra maneira quanto ao nvel de emprego de modo a alterar a demanda de forma direta (criao de empregos pblicos, por exemplo) ou indireta (formao profissional). Dessa forma, percebe-se que ambos os casos atuam sobre o mercado de trabalho e preponderantemente, ainda que no exclusivamente, sobre a populao (oferta de trabalho). Assim, enfatiza-se que nas polticas de gerao de emprego e renda levado em considerao o marco histrico no qual se desenvolveram as condies que propiciaram a sua consolidao como poltica pblica e as reais evidncias sobre suas potencialidades e limitaes. No entender de Barros e Borges (2001, p.2 apud NUNES; PIMENTEL, 2009) na sociedade capitalista que se desenvolve por meio da contradio capital x trabalho. Essa maneira de ver foi muito bem explicada por Marx em sua obra O Capital, precisamente com a apropriao do trabalho pelo capital. Nesse caso as modificaes nas relaes sociais se intensificaram a partir do incio do sculo passado, em consequncia das mudanas que se verificam nos meios de produo e

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no modo como esta se realiza, tanto com o taylorismo/fordismo (automao linha de montagem mvel e produo em srie), como com o toyotismo (produo flexvel). Assim, o capitalismo monopolista, em seu desenho mais recente de dominao imperialista, recebe, conforme Galeano (1999), a denominao de globalizao.1 Processo este que necessita estar em constante transformao e que todos os envolvidos possam estar devidamente atualizados com as modificaes que o mercado impe a uma sociedade repleta de uma cultura completamente desigual. Outro ponto importante que se observa a premissa conceitual da globalizao em que traz consigo outro processo de segmentao do trabalho, associado s formas de diviso anteriormente existentes e subsistentes. Essa diviso espacial do trabalho, conforme a prpria qualidade do processo diz que tomado em sua execuo e nas atividades desenvolvidas pelos trabalhadores. De tal modo, h de se mencionar que o Brasil tem experimentado vrias trajetrias, dentre elas destacam-se a reforma do papel do Estado, o avano tecnolgico, a integrao em grupos econmicos, a busca da flexibilidade nas relaes de emprego, as quais, entre outras, tm afetado significativamente o mercado de trabalho (POCHMANN, 2002). Vale mencionar que nesse avano de ideias a novas posturas comportamentais dentro de esferas governamentais surge como um assunto mais atualizado e que necessita ser discutido quanto s novas concepes a cerca das posies do neoliberalismo. Nesse caso para Friedman (2005) essa idealizao do neoliberalismo na verdade como um conjunto de ideias polticas e econmicas capitalistas que defende a no participao do estado na economia. At porque conforme os princpios doutrinrios que competem a este pensar, os quais devem estar em total liberdade com o comrcio (livre mercado). E conforme o supracitado autor este princpio garante ainda o crescimento econmico e o desenvolvimento social de um pas.
1

A globalizao do capital pode ser compreendida como um prolongamento da etapa imperialista e no como uma nova fase ou um capitalismo de novo tipo, porque, nos dias atuais, a globalizao, mais que conservar, exacerba os traos principais reunidos e sintetizados por Lnin h mais de oitenta anos para descrever o imperialismo: fortalecimento de monoplios, concentrao do poder de dominao em um pequeno nmero de naes ricas e poderosas que submetem um nmero crescente de naes, centralizao do capital internacional em um nmero restrito de grandes corporaes. Desta forma, a globalizao, como regime de acumulao mundializada do capital, pode ser entendida como uma configurao particular do imperialismo, em que o capital financeiro adquire dominncia em relao s outras formas de capital (LIMA FILHO, 2004, p.56).

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J para Musetti (1998):

A crise do sistema capitalista de produo uma realidade patente aos olhos daqueles que pensam de forma crtica e no se subordinam a receber o "conhecimento" ardilosamente manipulado, reestruturado e muito bem elaborado pelas elites dominantes, detentoras do poder poltico, econmico e, de certa maneira, cultural da sociedade atual. A no soluo dos problemas sociais, aliada s tenses scio-polticos oriundas da adeso das elites industriais brasileiras ao capitalismo internacional, forou a burguesia a revisar suas fontes tericas adotadas anteriormente, visando criao de uma nova base terica capaz de "justificar" sua dominao e opresso. Muito bem revista, a fonte terica burguesa incorpora o pensamento monetarista, surgindo, assim, o grande filo, o NEOLIBERALISMO, conhecido tambm como "modernidade", "hipercapitalismo" ou "turbocapitalismo".

Evidentemente, tais avaliaes apontam a garantir os privilgios sempre conseguidos por aqueles que detm o poder poltico-econmico na histria planetria, naturalmente, para que estas medidas sejam bem recebidas. Desse modo podem certamente precisar um encontro integrado com a educao j pr-manipulada para os interesses da classe dominante; o que certamente j est ocorrendo. Friedman (2005) detm um pensar assim quanto s novas ideologias de pensar:
Foi nos Estados Unidos, que se fortificou com a vitria de Reagan e, nutrido pela receita monetarista de Milton Friedman, demonstrou-se deficiente e ineficaz na resposta crise capitalista. Ento, foi reassumido, porm, com contedo derivado da doutrina do "laissez faire", da tese da intocabilidade do mercado e da insistente ideia da nocividade da interveno estatal na economia. Obviamente, o resultado da aplicao desta falcia na sociedade americana foi catastrfico; sabendo muito bem disto, o renomado economista americano John Kenneth Galbraith, em seu livro intitulado "A cultura dos bem de vida", nos alerta a respeito do efeito neoliberal.

Observa-se mesmo que essa sociedade tem evidenciado no apenas insensibilidades em relao aos sofrimentos dos que esto na pobreza, mas tambm como completa irresponsabilidade em relao ao destino do pas. Insensibilidade moral e despreocupao irresponsvel so as duas conotaes bsicas da postura do americano em situao economicamente favorvel. Reflexo este que j se postula no Brasil como uma viso de comportamentos a serem repensados. At porque a excluso social s no mais explcita aos que, embora tendo olhos, no enxergam, embora tendo ouvidos, no ouvem e, embora tendo corao, no sentem mais alm de seus mesquinhos e solitrios interesses de vida.

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E neste compacto cenrio desponta o Neoliberalismo - todo enfeitado de teoria econmica, que tenta responder, na teoria e na prtica, crise recente do sistema capitalista de produo. Atrs do palco, nos bastidores, est um fortssimo e tentador instrumento de domnio, que incorpora, em si mesmo, um modelo coercitivo de comportamento do homem e da sociedade. E ainda no pensar de Friedman (2005) acerca das teorias neoliberais:
[...] os excludos no so um resduo - segmento social que ficou para trs e ainda no foi atingido pelo nvel de desenvolvimento alcanado pelos bem de vida. Esse tipo de formulao procura passar a ideia de que a pobreza desses contingentes da populao constitui uma situao transitria, uma etapa que ser naturalmente superada medida que a riqueza dos bem de vida transbordar para os mais pobres.

Nesse sentido o mercado ter uma funo que se regulamentar conforme as demandas de uma sociedade que necessita de provises que se integre naturalmente a essa camada social. Ao contrrio, ela parte integrante do sistema econmico montado no pas, e sua pobreza serve ao conforto da maioria bem posta na vida. E vale ainda mencionar que foi no Brasil que a ideologia neoliberal invadiu as universidades, atravs da ofensiva ideolgica, a massa, por meio da doutrinao da "mdia", e o pas, pela via das presses das instituies internacionais e dos grandes bancos credores.

3.1 TRABALHO X EMPREGO: UMA CONDUO DE IDEIAS CONCEITUAIS

Para o ser humano o trabalho uma condio de vida dos que tiveram uma oportunidade em um determinado territrio e/ou espao social (SIMAS, 2008). tambm visto como um fator de grande representatividade e de importncia significativa em sua vida, (PIMENTEL, 2009). Para Chossudovsky (1999) esse cenrio repercute exatamente uma sociedade com anseios e desejos desiguais provenientes de uma resposta de condies vida nada boas no que compete ao direito humano. E o produto do trabalho deve, antes de tudo, responder a algumas necessidades humanas. Assim como para Delgado (2000) todas essas aes consistem em respostas aos interesses difusos e coletivos que se conectam de maneira bem til quando os anseios se emparelham sem grandes disparidades.

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Segundo Octavio Ianni2 (1992 apud PIMENTEL, 2009, p.14) em essncia, o capitalismo um sistema de mercantilizao universal e de produo de mais-valia. Ele mercantiliza as relaes, as pessoas e as coisas. E, ao mesmo tempo, tambm a fora de trabalho, a energia humana que produz valor. Por isso mesmo, transforma as prprias pessoas em mercadorias, tomando-as adjetivas de sua fora de trabalho. Como resposta a essa ideia Ianni (1992) assinala que no tem simplesmente um valor de uso. Na verdade no comportam mercadorias que so feitas apenas para serem vendidas no mercado. Essa percepo um ponto de vista da autora de pesquisa, que em partes, analisa este tipo de comportamento como algo um tanto fragmentado de condies e de direito. E em sua maioria so produzidas para serem trocadas. Desse modo cada mercadoria tem um valor de troca, numa relao quantitativa, em que produtos de valor de uso e tipos diferentes so equiparados enquanto valor de troca. Nesse caminho observa-se que h dcadas se estuda, e se analisa aes quanto ao trabalho e o mercado. Pois para Chossudovsky (1999), o trabalho visto como uma forma de ao original e especificamente humana. Ao esta em que o homem age sobre a natureza, transforma a ordem natural em ordem social, cria e desenvolve a estrutura e as funes de seu psiquismo, relaciona-se com outras pessoas, comunica-se, descobre, enfim, produz sua prpria conscincia e todo o conjunto de saberes que lhe possibilitam viver em sociedade em processo constante de transformao. De acordo com o Ferreira (2004), de modo geral o trabalho consiste na aplicao das foras humanas para alcanar determinado fim. tambm entendido como a atividade coordenada, de carter fsico e/ou intelectual, necessria realizao de qualquer tarefa, servio ou empreendimento. Por outro lado o emprego seu sinnimo. A noo de emprego assemelha-se a um conjunto onde o subconjunto o trabalho. a maneira de prover a subsistncia mediante ordenado, salrio ou outra remunerao a que se faz jus pelo trabalho regular em determinado servio.

IANNI, Octavio. Introduo In: MARX, Karl. Sociologia. So Paulo: tica, 1992.

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3.2 ABORDAGEM TERICA DA REA DE ESTUDO

O Estado do Amap est situado a nordeste da regio Norte (Figura 1). Com os limites de fronteira: Guiana Francesa (N), Suriname (NO), Oceano Atlntico (L) e Par (Se). Ocupa uma rea de 143.453,7km2. A capital Macap. As cidades mais populosas so Macap e Santana. Os principais rios: Amazonas, Jari, Oiapoque, Araguari, Caloene e Marac (AMAP, 2005).

Legenda:
Estado do Amap

Macap

Rios

FIGURA 1 Localizao da rea de pesquisa (Macap) Fonte: AMAP (2005) adaptado pela autora.

De acordo com Dell'Aglio et al. (2003) na lngua tupi que o nome "amap" compreende o lugar da chuva que est relacionado com: ama (chuva) e paba (lugar, estncia, morada). Segundo os referidos autores supracitados a tradio, porm, o nome teria vindo do nheengatu lngua geral da Amaznia, uma espcie de dialeto tupi jesutico significando "terra que acaba" ou "ilha". Segundo outros, a palavra "amap" de origem nuaruaque ou aruaque, pertencente mais extensa das famlias lingusticas da Amrica do Sul, dos habitantes da regio norte

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do Brasil ao tempo do seu descobrimento - e identificaria uma rvore da famlia das Apocinceas. A rvore produz um fruto saboroso, em formato de ma, de cor roxa, que parte da farmacopia amaznica. Da casca do tronco dessa rvore, o amap (Hancornia amapa), tpica da regio e cujo desenho est no braso do Estado do Amap, extrado o ltex (chamado leite de amap) usado na medicina popular como fortificante, estimulante do apetite e tambm no tratamento de doenas respiratrias e gastrite. Popularmente conhecida como "amapazeiro", a espcie encontra-se ameaada, dada a sua explorao predatria para extrao da seiva. Em 1943 tornou-se territrio federal batizado como Amap (AMAP, 2005). Medeiros (1944, p.100-101) foi o primeiro a discutir os Territrios Federias no Brasil, afirmando que:
O Territrio, ao contrrio dos Estados, no possui autonomia e s lhe foi atribudo certo grau de auto-administrao, por motivo de enfraquecimento natural da linha de subordinao, sendo, portanto, a rigor da tcnica, uma forma centralizada, significando, do ponto de vista externo, um fenmeno de concentrao do poder presidencial, e do ponto de vista interno, um tipo de organizao departamental desconcentrado. Trata-se, portanto, de uma centralizao descentralizada, que obedece todas as etapas do processo centralizador.

Enquanto Territrio Federal foram criadas estruturas polticas, econmicas, sociais e administrativas internas que contriburam para a sua estadualizao. A nova Constituio, promulgada em 05 de outubro de 1988, elevou o Territrio do Amap categoria de Estado da Federao, passando o mesmo a adquirir autonomia e capacidade de se auto-organizar; elaborar sua prpria constituio, e de se autogovernar atravs da escolha de seus representantes dos poderes executivo e legislativo estadual e federal. Assim o Estado vem exercer uma funo de extrema importncia enquanto gestor maior na esfera pblica, pois visa retorno social e bem estar sociedade, estabelecendo-se metas e critrios de mudana que, sem dvida alguma, perpassam pelas regras que pertinente a todos. De acordo com o relatrio do Setor de Informao e Estatstica da Secretaria de Planejamento Oramento e Tesouro SEPLAN (2010), o Estado do Amap economicamente est entre os cinco menores estados da federao brasileira. No entanto, no perodo de anlise de 2003 a 2006 (Grfico 1) desponta entre os dez estados que mais crescem no pas em valores absolutos, o PIB do

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Amap foi de R$ 5.260 bilhes contra R$ 4.361 bilhes em 2005, passando a ter uma participao no PIB do Brasil de 0,22%. Nessa trajetria destaca-se ainda o excelente desempenho atribudo a uma srie de investimentos do atual governo, dentre os quais se encontram o de infra-estrutura bsica priorizado no Plano Plurianual PPA 2003 - 2007. Assim o grau de responsabilidade tcnico-poltico do governo avana para melhoria na estrutura econmica em todos os setores.

25 20 15 13,4% 10 5 4,3 0 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 11,9%

20,6%

GRFICO 1 Renda per capita Fonte: AMAP. SEPLAN (2010).

Assim sendo, a estratgia do governo possibilitou em 2006 um crescimento real de 5,8%, taxa que segundo os economistas seria o ritmo aceitvel para o desenvolvimento sustentvel de uma economia, pois estaria acima do crescimento da populao e um pouco abaixo da taxa de desemprego. Neste caso o Amap encontra-se entre as dez maiores economias ocupando o 7 lugar no ranking nacional. Os estados que esto frente do Amap so: Cear 8%, Esprito Santo 7,7%, Par 7,15%, Paraba 6,7%, Roraima 6,3% e Piau 6,1%. Quanto ao PIB nominal acumulado este foi de 53,17% de 2003 a 2006 e com relao a 2005/2006 (Grfico 1) o crescimento foi na ordem de 20,61%. Segundo o resultado divulgado pelo IBGE/SEPLAN, o Estado desponta como a primeira economia do pas em crescimento nominal, seguido de Paraba 18,29%;

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Amazonas 17,43% e Roraima 15,12%. Em relao ao ritmo da economia nos quatro anos de anlise, apresentou um crescimento nominal ano a ano de 2002 a 2006 de 4,3%; 11,9%; 13,4% e 20,6%, respectivamente. O ltimo resultado mais que triplicou em relao a 2002. Se a economia continuar neste ritmo, em mdio prazo j ser uma economia destacada dentro da regio Norte, passando a ser considerada uma economia auto-sustentada. Com relao ao PIB per capita, em 2006 seu valor ficou na ordem de R$ 8.543 mil contra R$ 7.335 mil em 2005, subindo uma posio no ranking nacional, situando-se no 14 lugar. Este acrscimo de renda representou 37% em relao ao ano anterior, o que faz mais uma vez o Amap apresentar maior crescimento em relao a outras economias estaduais. Trazendo a anlise do PIB para o setor de atividade, num contexto geral, os trs setores apresentaram um excelente desempenho. O setor de maior crescimento em relao ao ano anterior foi a agropecuria 9,3%, seguido pelo tercirio 6 % e a indstria 1,6%. Em se tratando da agropecuria com 3,7% do PIB, cujo crescimento se deu em funo da contribuio dos resultados da pecuria (14%) e da agricultura (7%), impulsionada pela cana de acar (26%) e pelos outros da lavoura temporria (10%), inclui-se aqui o aumento da produo da mandioca (7%). E com relao indstria responde por 9,4% da economia estadual e apresentou um crescimento refletido pelo desempenho da construo civil 3%, extrativa mineral 0,5% e os Servios Industriais de Utilidade Pblica SIUP 1%, com esses resultados a indstria de transformao manteve-se estvel. Quanto aos servios com volume de crescimento de 6% em relao ao ano anterior, responsvel por 86,8% do PIB. Os setores que mais contriburam para esse desempenho foram: comrcio 10%, alojamento 12% e financeiro 12%. Referindo-se ao clima do Estado quente e mido, com uma cobertura vegetal bastante diversificada, apresentando florestas classificadas em Floresta de Vrzea, Floresta de Terra Firme, alm de campos e cerrados. Nas reas prximas ao litoral a vegetao encontrada o mangue ou manguezal. Aproximadamente 73% da rea estadual coberta pela Floresta Amaznica (SIMAS, 2003). E em sua totalidade, influenciado pelo clima equatorial supermido, isso significa que ocorre

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uma grande quantidade de calor e umidade que favorece a propagao da biodiversidade. Tema este que vem sendo um grande foco de debate com estudiosos da cincia natural, em muitas pesquisas que se iniciaram em parceria com diversas organizaes governamentais e no governamentais. Cada ao voltada para um conhecimento cientfico do que se possui em todos os espaos e sua territorialidade local. De acordo com IBGE (2009) a populao do Estado tem crescido bastante, e atualmente est em torno de aproximadamente 632.000 habitantes, dividido em 16 municpios. Entretanto, mais de 70% desses habitantes concentramse em dois municpios: Macap e Santana. Nesse cenrio de crescimento e desenvolvimento local de relaes diplomticas entre pases fronteirios (OiapoqueBrasil/Saint George-Frana), inicia-se a construo da ponte binacional sobre o Rio Oiapoque. Territrio este que integrar pases e pessoas a uma relao mais harmoniosa e tambm com conflitos sociais (SIMAS, 2010). Com relao a fonte econmica no Estado se destaca por causa do endosso dos salrios dos servidores pblicos Federais, Estaduais e Municipais, que fazem com que haja um maior movimento na economia local. E nos ltimos sete anos o foco para a cultura empreendedora no Estado do Amap tem se evidenciado com a implementao da Zona de Livre Comrcio, Incentivos Fiscais e Programas de Empreendedorismo, realizados pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas e pelo Governo do Estado, por meio da Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo SETE. Seguindo essa linha, Lobato (2009) afirma que a Zona Franca dos Municpios de Macap e Santana, ou seja, a rea de Livre Comrcio de Macap e Santana ALCMS um modelo de desenvolvimento econmico implantado pelo governo brasileiro, objetivando viabilizar uma base econmica para o Estado do Amap, a fim de promover a melhor integrao produtiva e social dessa regio ao pas, garantindo a soberania nacional sobre suas fronteiras. Da ser vistas como um passo para a instituio aduaneira. Enquanto Porto (2003) diz acerca de percepes na economia que:

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Considerando a distncia aos centros da economia mundial, pode-se dizer que tem posio geogrfica privilegiada, pois est prximo dos EUA, da Unio Europia, do Japo, China e Sudeste Asitico, sendo que esses trs ltimos so mencionados em funo do Canal do Panam. Esta posio, alm de permitir rpida acessibilidade aos grandes centros fornecedores de bens de consumo estrangeiros, com preos competitivos, encontra-se na rota dos transatlnticos tursticos e comerciais, o que permite criar condies para aperfeioar as infraestruturas do Estado, tanto para atender a atividade turstica como para o comrcio nacional e internacional.

Conforme Bitencourt (2000 apud LOBATO, 2009) a criao da ALCMS ocorreu atravs do Decreto Lei n. 8. 387, de 30/12/1991, e foi regulamentada pelo Decreto lei n. 517, de 08/05/1992. O modelo desenvolvido voltado para comercializao, sendo o mais vivel a instalao de indstrias de beneficiamento de matrias primas da regio. As reas de Livre Comrcio foram criadas para gerar o desenvolvimento das cidades de fronteiras internacionais localizadas na Amaznia Ocidental e em Macap/Santana, com a finalidade de integr-las ao restante do pas, proporcionando benefcios fiscais, com incentivos do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI e do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, a fim de melhorar a fiscalizao de entrada e sada de mercadorias, fortalecimento o setor comercial, a abertura de novas empresas e a gerao de empregos (LOBATO, 2009). A partir da foram iniciados vrios empreendimentos de produtos importados na rea comercial de Macap e Santana, como: brinquedos, perfumaria, roupas, sapatos, carros, relgios, bijuterias, dentre outros.

3.3 ETIOLOGIA CONCEITUAL SOBRE O EMPREENDEDORISMO NO BRASIL E NO ESTADO DO AMAP

A palavra empreendedor (entrepreneur) surgiu na Frana por volta dos sculos XVII e XVIII, com o objetivo de designar aquelas pessoas ousadas que estimulavam o progresso econmico, mediante novas e melhores formas de agir (CHIAVENATO, 2007). Assim todas essas aes implicam nos sinnimos: administrar, planejar, organizar, dirigir e controlar todas as atividades devidamente corelacionadas de maneira direta ou indiretamente com o negcio. Nesse aspecto h de se mencionar que o comportamento empreendedor acaba envolvendo sentimentos com particularidades especiais que levam a tomada

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de decises. Entretanto, na percepo do supracitado autor, nessas tomadas de decises deve tambm reservar um amplo espao para a racionalidade. De acordo com Menezes (2007) professor de Empreendedorismo da Universidade Federal de Campina Grande UFCG a palavra "Empreendedorismo vista como um aprendizado pessoal, que impulsionado pela motivao, criatividade e iniciativa, busca a descoberta vocacional, a percepo de oportunidades e a construo de um projeto de vida ideal." Portanto, empreendedor o termo utilizado para qualificar ou especificar aquele indivduo que detm uma forma especial e inovadora de se dedicar s atividades de organizao, administrao e execuo. Para Longenecker, Moore e Petty (1998) o empreendedor:
[...] a pessoa que inicia e/ou opera um negcio para realizar uma ideia ou projeto pessoal assumindo riscos e responsabilidades e inovando continuamente. Essa definio envolve no apenas os fundadores de empresas, mas os membros da segunda ou terceira gerao de empresas familiares e os gerentes-proprietrios, que compram empresas j existentes de seus fundadores.

Mas segundo Gartner (1990), o esprito empreendedor est tambm presente em todas as pessoas e que ainda que no tenham sido as fundadoras de uma empresa, o que importa mesmo a determinao de compreenso de iniciar seu negcio prprio bem como ainda esto preocupadas e focalizadas em assumir riscos e inovar continuamente. Por fim, Chiavenato (2007, p. 18) afirma que:
Os empreendedores so heris populares do mundo dos negcios. Fornecem empregos, introduzem inovaes e incentivam o crescimento econmico. No so simplesmente provedores de mercadorias ou de servios, mas fontes de energia que assumem riscos em uma economia em mudana, transformao e crescimento. Continuamente, milhares de pessoas com esse perfil desde jovens a pessoas adultas e de todas as classes sociais inauguram novos negcios por conta prpria e agregam a liderana dinmica que conduz ao desenvolvimento econmico e ao progresso das naes. essa fora vital que faz pulsar o corao da economia.

Esto, portanto, devidamente conceituados nas premissas etiolgicas que se emparedam dentro da razo, em partes, e em especial, com maior motivao pela emoo e mago da paixo pelos negcios de investimentos. Todos

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movidos por um objetivo que melhorar a economia dentro do ambiente familiar e obter mais qualidade de vida de maneira contnua. Nesse caminho de compreenso preciso mesmo elaborar uma breve abordagem do conhecimento quanto ao empreendedorismo em duas fases: Brasil e no Estado do Amap dispostos a seguir.

3.3.1 Compreendendo o empreendedorismo no Brasil

De acordo com Silveira et al. (2008) somente no incio do sculo XX que emergiu a palavra empreendedorismo. Dornelas (2001) que fez constantes buscas conceituais sobre o empreendedorismo, faz um resgate histrico identificando a primeira definio de empreendedorismo. Essa ideia um fator pontual destinada e creditado a Marco Polo, sendo o empreendedor aquele que se arrisca fsica e emocionalmente de forma ativa, enquanto o capitalista assume os riscos de forma passiva. Vale mencionar que foi justamente no perodo da Idade Mdia que o empreendedor deixa de assumir riscos e passa a gerenciar grandes projetos, que podem ser prprios e ou de investimentos governamentais. Conforme Silveira et al. (2008):
[...] foi no sculo XVII que emergiu a relao entre assumir riscos e o empreendedorismo, bem como a criao do prprio termo empreendedorismo que diferencia o fornecedor do capital, capitalista, daquele que assume riscos, empreendedor. Mas somente no sculo XVIII, que capitalista e empreendedor foram completamente diferenciados, certamente em funo do incio da industrializao.

E essas mudanas histricas acabaram dando reflexos de tamanha importncia que gerou novos conceitos, que se tornaram definies sob outros ngulos de viso sobre o mesmo tema. Assim, Britto e Wever (2004) reforam que uma das primeiras definies do vocbulo empreendedor foi elaborada no incio do sculo XIX pelo economista francs Jean Baptiste Say. Este relata que empreendedor todo aquele que transfere recursos econmicos de um setor de produtividade mais baixa para um setor de produtividade

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mais elevada e de maior rendimento. J no sculo XX, tem-se a definio do economista moderno, Joseph Schumpeter citado de maneira bem resumida: o empreendedor aquele que destri a ordem econmica existente pela introduo de novos produtos e servios, pela criao de novas formas de organizao ou pela explorao de novos recursos e materiais (SCHUMPETER, 1949 apud DORNELAS, 2001, p.37). Diante de todas as definies conceituais surge uma definio sobre empreendedor que se encaixa nas abordagens atuais que se atrela s ideias de Dornelas (2001). Para o referido autor essas diversas definies so compreendidas assim: o empreendedor aquele que detecta uma oportunidade e cria um negcio para capitalizar sobre ela, assumindo riscos calculados (DORNELAS, 2001, p.37). Assim se denomina como uma ao empreendedora em todas as suas etapas, de maneira a originar algo novo. E nesta identificao de oportunidade, dedicao e persistncia que se forma novas propostas para que se possam alcanar os objetivos reais que so pretendidos com ousadia para assumir todos os riscos que devero ser calculados em qualquer situao que acontea. A compreenso conceitual sobre o empreendedorismo no Brasil emergiu na dcada de 1990, onde comeou a ganhar peso durante a abertura da economia. A liberao da comercializao de produtos importados ajudou a conter os preos, o que fora uma condio importante para o pas voltar a crescer, cuja estratgia trouxe problemas para alguns setores que no conseguiam concorrer com os importados. Ento, para ajustar o passo com o resto do mundo, o pas precisou mudar. Empresas de todos os tamanhos e setores tiveram que se modernizar para poder competir e voltar a crescer. O governo fortaleceu o empreendedorismo, e deu incio a uma srie de reformas, controlando a inflao e ajustando a economia, Desta feita em poucos anos o Pas ganhou estabilidade. A economia voltou a crescer. E a partir do ano de 2000, surgiu um milho de novos postos de trabalho. Investidores de outros pases voltaram a aplicar dinheiro no Brasil e as exportaes aumentaram. Como se pode observar no Mapa do Brasil (Figura 3), o Estado do Amap tem uma localizao estratgica com a Guiana Francesa, e demais pases, onde o processo de exportao de produtos nacionais e internacionais tem se consolidado

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no comrcio local e internacional, fortalecendo desta feita a rea de livre comrcio, aumentando consideravelmente o nmero de empreendedores que tm investido nesse tipo de negcio.

Legenda: rea de Estudo

Bioma Amaznia

Bioma Pantanal Bioma Mata ntica

Bioma Pampa Bioma Cerrado Bioma Caatinga

FIGURA 2 Mapa do Brasil e rea de estudo Fonte: Simas (2010).

Assim, torna-se mais tranquilo compreender as bases conceituais como se formalizaram no espao territorial e regional. Em especial no estado do Amap que a rea de estudo desta pesquisa. Vale ainda destacar que justamente no Amap as polticas pblicas tm se ampliado e difundido no mercado e sociedade.

3.3.2 Compreendendo o empreendedorismo no Estado do Amap

O cenrio local no foge a realidade do pas diante da crescente urbanizao da sociedade brasileira e da incapacidade de absoro da busca de trabalho disponveis nas grandes cidades. Neste sentido, fez-se necessrio alicerar a formulao de uma Poltica Pblica de Trabalho e Renda, com resultados necessrios a um padro de funcionamento ajustado para atender de forma qualitativa a demanda de oferta de empregos que incorporam o mundo do trabalho,

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visando uma forma de sistematizar procedimentos capazes de garantir meios para sua melhor organizao. Para tanto, foi implementado, atravs do governo do Estado, o Programa de Microcrdito Amap Empreendedor, que visa possibilitar o acesso ao crdito para financiamento de empreendimentos e arranjos produtivos locais. O

microcrdito vem sendo utilizado como um instrumento importante na mudana do cenrio scio-econmico. Atravs da insero direta em seu pblico-alvo e da concesso de crdito a microempreendedores formais e informais (a grande maioria), o setor de micro finanas j representa percentuais acentuados no Produto Interno Bruto PIB de alguns pases. O Brasil h anos vem provando que o desenvolvimento social tambm possvel atravs do microcrdito. Tm-se muitos modelos de sucesso que atuam no pas, dentre os quais se destacam: os programas Crediamigo, Porto Sol, Banco do Povo, Fundo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor e ao Desenvolvimento do Artesanato FUNDMICRO (Estado do Amap) entre outros. Na maioria destes programas, a viabilidade do crdito ao cliente estudada caso a caso por meio de um agente de crdito e, na falta de garantias reais, se aceita o aval solidrio. Os emprstimos so individuais com anlise do negcio do cliente, que deve comprovar a viabilidade econmica do empreendimento desejado. Os governos nas esferas estadual, federal e municipal tm buscado alternativas de gerao de emprego e renda para os cidados, havendo assim a relao basilar entre sociedade e Estado. Segundo Caldas (1997), a palavra crdito origina-se do latin credere, que significa acreditar nela. Conceder crdito a alguma pessoa , na essncia, acreditar nela. Confiar em seu potencial de transformar o dinheiro emprestado em mais renda para sua famlia e, consequentemente, na melhoria da sua qualidade de vida. Para Manzoni (2008), conceitualmente a confirmao do significado do microcrdito na perspectiva levantada por Caldas [...] distingue-se dos demais tipos de emprstimo essencialmente pela metodologia utilizada, bem diferente das operaes de crdito tradicionais [...]. comumente entendida como principal

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atividade do setor de microfinanas, pela importncia que tem nas polticas pblicas de reduo de misria e gerao de renda. Segundo Batista (2005, grifo nosso):
Todo empreendedor precisa ser um bom administrador para poder tomar as decises adequadas. Por outro lado, nem todo administrador possui as habilidades e os anseios dos empreendedores, por mais eficaz que seja o administrador em realizar o seu trabalho. O empreendedor vai alm das tarefas normalmente relacionadas aos administradores, tem uma viso mais abrangente e no se contenta em apenas fazer o que deve ser feito. O empreendedor corporativo (intraempreendedor ou empreendedor interno), o empreendedor start-up (que cria novos negcios/empresas) e o empreendedor social (que cria empreendimentos com misso social), so pessoas que se destacam onde quer que trabalhem.

As denominaes dadas palavra empreendedor so vrias, assim como seus significados e definies, mas pode-se dizer que aquele que corre riscos calculados. Para Batista (2005), o processo de empreendedorismo social exige principalmente o redesenho de relaes entre comunidade, governo e setor privado, com base no modelo de parcerias. O resultado final desejado a promoo da qualidade de vida social, cultural, econmica e ambiental sob a tica da sustentabilidade, apesar dos investimentos governamentais, em vrias esferas de governo local, onde o indice de desenvolvimento e crescimento dos indivduos que se inserem no mercado da informalidade ser alto.

3.4 ECONOMIA FORMAL

O crescimento econmico vem se arrolando na dcada de 1980 com certa reduo de ritmo. Esse posicionamento se manifesta em detrimento de vrios fatores tais como: o crescimento da economia, o qual acaba por agravar os nveis de desemprego, acredita-se ainda que os pequenos negcios, a partir de ento, foram considerados uma alternativa de mo-de-obra excedente. E desponta na dcada de 1980 onde comeam as iniciativas bem incipientes quanto ao apoio de fomento para a abertura de micro e pequenas empresas no mercado. Vale mencionar que esse posicionamento refletiu em um crescimento substancial dos pequenos negcios na economia justamente no final do ano de 1980, e em resposta a essa situao elenca-se os seguintes fatores (POCHMANN, 1998):

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1. A terceirizao das atividades no essenciais nas empresas decorrente da modernizao gerencial, tecnolgica e dos processos de trabalho, criando oportunidades para o surgimento de dezenas de empresas de pequeno porte; e 2. As mudanas ocorridas no mundo do trabalho com a reduo do nmero de empregos formais, em decorrncia da modernizao gerencial, provocaram o crescimento dos pequenos negcios na economia, como uma alternativa encontrada pelas pessoas para obterem trabalho e renda.

Desta feita pode-se dizer que o empreendedor formal aquele que possui conta prpria, tem um sistema de contabilidade prpria, com registro na prefeitura e/ou com Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ. Dados estes que j colaboram para a obteno de fomento na economia dentro do lar, recuperando assim a autoestima por meio de investimentos formais e ou informais. Neste contexto, enquanto alguns empreendimentos esto em fase de crescimento, outros, depois de um curto perodo de tempo, fecham suas portas ou em funo de pagamento dos impostos, ou por no suportarem a grande concorrncia, ou pela falta de conhecimentos necessrios para administrar com sucesso o empreendimento ou ainda pela falta de atualizao de informaes diante das mudanas no mercado. Dentro desta abordagem possvel ilustrar nesse estudo de pesquisa os dados coerentes e reais ao cenrio no Estado do Amap quanto extino das empresas no mercado local devidamente evidenciado no Quadro 3. importante observar neste quadro de empresas jurdicas que as mesmas no se diferem dos modelos padres existentes em outros estados regionais do Brasil. At porque, os dados elencados abaixo quanto natureza jurdica no perodo de 2006 a 2009, demonstram que as 1.202 empresas com atividades e funes diversas no mercado estadual acabaram sendo extintas. Desta feita, o Governo Federal sensibilizado com esse quadro, tem procurado incentivar os micro e pequenos empreendedores a montar legalmente um negcio, com incentivos atravs da Lei do Empreendedor Individual.

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ANO

NATUREZA JURDICA

N DE EMPRESAS EXTINTAS

2006

Sociedade Annima Fechada- Empresa Pblica Sociedade Empresarial LTDA Empresrio

2 41 168 1 2 123 210 5 60 219 4 118 249 1. 202

2007

Sociedade Annima Aberta Sociedade Annima Fechada Sociedade Empresarial LTDA Empresrio

2008

Sociedade Annima Fechada Sociedade Empresarial LTDA Empresrio

2009

Sociedade Annima Fechada Sociedade Empresarial LTDA Empresrio

Total Geral

QUADRO 3 Extino de empresas por natureza jurdica Fonte: AMAPA. JUCAP (2010).

Acredita-se que aps uma forte sensibilizao ante aos fatos elencados no quadro acima, as esferas governamentais se moveram em torno das respostas para que se pudesse minimizar as causas e os efeitos. A ideia de polticas pblicas como princpio, meio e fim a meta fundamental de crescimento e desenvolvimento no mercado (SIMAS, 2008). Pode-se mesmo dizer que o Estado no podia regular o mercado no processo de controle do mesmo, entretanto desempenha forte papel enquanto incentivador e indicador de novas polticas de fomento como motivador dos que precisam ser inseridos no formato de gesto contempornea com responsabilidade social e retorno econmico.

3.5 A ECONOMIA INFORMAL

Segundo Pulcine et al. (2009), a disseminao do conceito de economia informal partiu de uma reestruturao no modo de produo existente, tendo em vista que a sociedade havia passado a conviver com modelos de trabalhos e tcnicas mais eficientes do que as de antes, resultando no controle dos custos de produo,

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ocasionando

um

forte

impacto

negativo

na

mo-de-obra

assalariada,

consequentemente, este contexto passou a acarretar um grande nmero de pessoas desempregadas, foradas a procurar novos meios de sobrevivncia (SEBRAE, 2005). Quando se trata da economia informal, muitos j relacionam os trabalhadores autnomos, situados em uma faixa da sociedade classificada como pobres, como camels, prestadores de servios, ambulantes, artesos, empregados domsticos, entre outros. Esse setor no se limita apenas pela presena desses componentes, mas se apresenta como um setor mais amplo compreendendo os trabalhadores por conta prpria, os profissionais qualificados que trabalham sem vnculo empregatcio e os empregadores com at cinco empregados, conhecidos como pequenos negcios, sendo registrados ou no, individuais ou familiares, com produo em pequena escala e baixo nvel de organizao (MACIEL et al., 2007). comum na sociedade confundir-se os conceitos de informal e de informalidade. Enquanto o setor informal apresenta-se como unidade de produo que engloba produo de pequeno porte, a informalidade est relacionada ao no cumprimento das normas de proteo ao trabalhador (a falta de contribuio para a previdncia social, entre outras obrigaes que trazem benefcios para o trabalhador), ou seja, a informalidade est associada a questes de ordem tributria e equilbrio fiscal. Nesse caso o histrico familiar e a preocupao com a qualidade de vida podem levar o trabalhador a procurar essa forma de insero em busca de jornada de trabalho flexvel e controle de seu prprio negcio, entre outros fatores (MACHADO; PENIDO; OLIVEIRA, 2005). Assim, observa-se que o trabalhador para a sua sobrevivncia busca alternativas de trabalho que lhe venham favorecer a empregabilidade, e consequentemente, a gerao de renda. Segundo o IBGE (2006), empresa informal aquela que no tem um sistema de contas claramente separado das contas da famlia e emprega de uma at cinco pessoas, incluindo empregados e pequenos empregadores. A firma pode at ter Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, mas se no tiver sistema de contabilidade prprio, informal.

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3.6 LEI DO EMPREENDEDOR INDIVIDUAL

Visando buscar solues para a informalidade no Brasil, o Governo Federal sancionou a Lei complementar n 128 de 19 de dezembro de 2008, e a Resoluo 58 regulamentou o captulo que criou o Empreendedor Individual, figura jurdica que entrou em vigor dia 1 de julho de 2009. Isto para que o empreendedor possa regulamentar-se e tornar-se um empreendedor formal, buscando assim elevar a taxa de desenvolvimento do pas, com o ndice de crescimento das Micro e Pequenas Empresas. Desta feita, vale enfatizar que as pequenas e mdias empresas desempenham uma importante funo social e um papel basilar na economia mundial, sobretudo nos pases menos desenvolvidos, pelo seu potencial de gerar empregos. De acordo com dados do SEBRAE (2009) no Brasil existem 5.228.172 microempresas e 260.736 pequenas empresas. No Brasil alto o nmero de empresas na informalidade, gerando empregos sem o registro formal, e deixando assim de elevar a taxa de crescimento do Pas, o Produto Interno Bruto PIB. O Portal do Empreendedor (2009) define Empreendedor Individual como:
[...] pessoa que trabalha por conta prpria e que se legaliza como pequeno empresrio. Para ser empreendedor individual, necessrio faturar, no mximo, at R$ 36.000,00 por ano, no ter participao em outra empresa como scio ou titular e ter um empregado contratado que receba o salrio mnimo ou o piso da categoria.

Neste cenrio, a Lei do empreendedor individual tem como vantagem o registro no CNPJ, o que pode facilitar fatos no mundo empresarial, como abertura de conta bancria, emprstimos, emisso de notas fiscais, mquinas de carto de crdito, contratao de empregado, participao em licitaes resguardando o empreendimento pelo direito empresarial. Tambm ser enquadrado no Simples Nacional e ficar isento dos impostos federais: Imposto de Renda, Programa de Integrao Social PIS, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, Imposto sobre Produtos Industrializados IPI e Contribuio Social sobre lucro lquido. O trabalhador deve exercer atividades como comrcio e indstria em geral, escritrios de servios contbeis; servios de natureza no intelectual (sem

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regulamentao legal), como por exemplo: ambulante, camel, lavanderia, salo de beleza, arteso, costureira, lava-jato, reparao, chaveiros e outros. Essa lei oportuniza aos empreendedores, a formalizao simplificada, ausncia de pagamento no processo de abertura e baixa, custo baixo e fixo dos impostos, cobertura previdenciria, servios bancrios, bem como exercer sua atividade de forma legal.

3.7 A IMPORTNCIA DO EMPREENDEDORISMO, POR MEIO DO MICROCRDITO

O empreendedorismo no mundo surgiu como uma alternativa para a gerao de emprego e renda. Desde os primrdios j havia o processo de troca de mercadorias, onde no se falava nesta conceituao, mas era uma forma de empreender um negcio, visando a lucratividade das partes. Segundo Batista (2005) as pesquisas e a literatura sobre

Empreendedorismo apontam-nos vrias razes para as pessoas se dedicarem a esta atividade. Aparecem dois tipos entre as mais indicadas: Negcios que se abrem por necessidade de sobrevivncia. E os que surgiram em razo de uma boa oportunidade. Ambas as motivaes esto presentes entre os empreendedores brasileiros. Os negcios criados contribuem para a gerao de empregos, e o dinamismo da economia possibilita o crescente desenvolvimento de habilidades empresarial (e o desenvolvimento) local e regional. Desta feita, a oportunidade dada pelos governos ao cidado por meio do microcrdito, tem oportunizado as pessoas a montarem um determinado tipo de negcio e serem empreendedoras. Assim, o Microcrdito d chance a quem precisa e, com isso, contribui com o crescimento das pessoas, das organizaes e da sociedade. Da ento, o Microcrdito tem se estabelecido, conquistando diariamente a populao menos favorecida. Pois induz ao desenvolvimento, contribui para gerar emprego e renda, e eleva a alta-estima da populao carente.

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4 AVALIAO DAS POLTICAS DE EMPREGO E RENDA, COM ESPECIFICIDADE AO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR

De acordo com Cardoso Jr. (2006), a forma mercadoria cristaliza tanto o produto do trabalho necessrio reproduo do produtor (trabalho pago), como o produto do trabalho excedente (no pago) e apropriado pelo capitalista, no processo de compra e venda de fora de trabalho. A mais-valia e a mercadoria, pois, no podem ser compreendidas em si, mas como produtos das relaes de produo que produzem o capitalismo. Na anlise dialtica, elas surgem como realmente so, isto , como sistemas de relaes antagnicas. Nisto se funda o carter essencial do regime: os seus componentes mais caractersticos, seja a mais-valia e a mercadoria, seja o operrio e o capitalista, produzem-se, desde o princpio, antagonicamente. H dcadas se estuda, e anlises so feitas sobre trabalho x mercado. O trabalho como uma forma de ao original e especificamente humana, por meio do qual o homem age sobre a natureza, transforma a ordem natural em ordem social, cria e desenvolve a estrutura e as funes de seu psiquismo, relaciona-se com outras pessoas, comunica-se, descobre, enfim, produz sua prpria conscincia e todo o conjunto de saberes que lhe possibilitaro viver em sociedade. Nesse cenrio de processos voltados para uma preocupao constante sobre trabalho, emprego e renda, emerge a Secretaria do Trabalho e

Empreendedorismo SETE regulamentada pela Lei n 0811, de 03 de Janeiro de 2005. Cuja misso est voltada formulao, coordenao e implementao de polticas pblicas de emprego, trabalho e renda, visando a insero produtiva das pessoas em idade economicamente ativa, priorizando a demanda de maior vulnerabilidade social, procurando assim, melhorar a qualidade de vida da populao do Estado do Amap e ainda de valorizar a fora de trabalho. Essa percepo se consolidou na SETE aps muitas conquistas atravs de aes desenvolvidas anteriormente em outra secretaria (AMAP. SETE, 2005). Mas, diante de um novo cenrio promissor de atendimento ao trabalhador com preocupao constante de que seus anseios fossem melhores atendidos, ento concentrando esforos voltados a essa percepo mais humana e realista que se

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criou a SETE com o perfil de desenvolvimento social e econmico de maneira mais solidria e pro-ativa na sociedade. Nesse caminho de desenvolvimento social e econmico, cenrios diversos se desenlaaram para que pudessem emergir novas pressuposies diante da nova postura do conhecimento da cincia humana no aparelho estatal. H de se mencionar que diante desses esforos mtuos (SETE e Sociedade civil) muitos projetos do setor pblico de atendimento s famlias carentes, ao trabalhador e dona do lar sustentam-se na questo de restaurao do ser humano na sociedade civil. Observam-se a partir da que muitos investimentos foram se delineando e contemplando a populao carente, de modo que as mesmas tenham o incentivo coerente e correto para se inserir na sociedade com maior dignidade e adquirindo o respeito de todos. E com a insero de todos os contemplados para novos investimentos econmicos fica muito mais digno para a famlia que almeja dias de melhor qualidade de vida. Outro ponto a ser considerado a nova modalidade que emerge na sociedade como um processo de resgate scio-econmico e sustentvel. Isso se reflete no municpio pelo novo esboo de crdito que se lana no mercado quanto ao resgate de estrutura familiar, a insero do ser humano na sociedade e principalmente elevao (ao resgate) da auto-estima de cada trabalhador como pessoa humana. Diante dessas posies de crescimento social e econmico, as aes da SETE se consolidaram na construo de dois vieses nas Polticas Pblicas centrais, a saber: a Poltica do Trabalho e a Poltica de Gerao de Renda/

Empreendedorismo. E a esses dois itens compete incentivar a todos de maneira que se corresponda na sociedade s expectativas de governo devidamente traadas para todo o cidado amapaense.

4.1 PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR

O Programa Amap Empreendedor foi criado em abril de 2005, com o intuito de dinamizar o mercado informal e formal, com foco na iniciativa empreendedora, visando gerar renda para aumentar a oferta de vagas e consequente alocao de mo-de-obra dos trabalhadores autnomos no Estado (AMAP. SETE, 2005). A outra ideia de concepo quanto ao referido programa

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que sem dvida, uma das grandes realizaes inseridas nas Polticas Pblicas do Estado do Amap. No entanto, ainda necessita de instrumentos que monitorem e avaliem o desempenho do mesmo, assegurando que os objetivos e metas, previamente definidas, sejam assegurados. Dessa forma, o projeto em pauta busca avaliar a efetividade desta Poltica Pblica, a fim de que sirva de referencial para as demais polticas implementadas no Estado. De acordo com o pensar de Cavalcanti (2000)3, em seu artigo Avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma abordagem conceitual: A efetividade o conceito que revela em que medida a correspondncia entre os objetivos traados em um programa e seus resultados foram atingidos. Como essa correspondncia averiguada em um contexto mais amplo, em que se procura dar conta dos resultados, tanto no plano econmico como social, da poltica em questo, trata-se de uma avaliao de impactos, pois, ao contrrio da avaliao de resultados, que procura investigar os efeitos de uma interveno sobre a clientela atendida, ela procura diagnosticar os reflexos desta mesma interveno no contexto maior. J para Cotta (1998, p.115) aponta alguns pr-requisitos considerados muito relevantes para seu xito:
a) os objetivos da interveno devem estar definidos de maneira a permitir a identificao de metas mensurveis; b) sua implementao deve ter ocorrido de maneira minimamente satisfatria, pois, caso contrrio, no faria sentido tentar aferir impacto.

Na argumentao de Drucker (1992) na nova economia, o conhecimento passou a ser o recurso mais significativo; afirma ainda que o fato de o conhecimento ter-se tornado o recurso, muito mais do que apenas um recurso, o que o torna singular na nova sociedade, havendo a necessidade de que se tenha uma ateno especial ao seu uso e gesto adequados. Ainda de acordo com Drucker (1992), na sociedade o trabalhador do conhecimento o maior ativo. E a informao para as organizaes universalmente aceita, estabelecendo um dos recursos cuja gesto e uso contribui diretamente para o sucesso do negcio. J para Cavalcanti, Gomes e Ferreira
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Graduada em Administrao de Empresas Universidade de Pernambuco UPE, Especialista em Gesto do Desenvolvimento Humano pela UPE, Mestre em Gesto de Polticas Pblicas pela Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ), atualmente professora do Curso de Administrao de Empresas da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Caruaru (FAFICA), administradora da UPE e consultora em Monitoramento e Avaliao de Projetos da FUNDAJ.

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(2001), a economia do conhecimento desloca o eixo da riqueza e do desenvolvimento de setores industriais tradicionais, com intensidade em mo-deobra, matria prima e capital, para setores cujos produtos, processos e servios tm intensidade em tecnologia e conhecimento. A competio cada vez mais alocada na capacidade de transformar informao em conhecimento e conhecimento em decises e aes de sucesso para o negcio. Nesta linha, Tannenbaum e Alliger (2000) tm uma viso sistemtica sobre a efetividade da gesto do conhecimento e examina quatro aspectos: compartilhamento do conhecimento, acessibilidade do conhecimento, assimilao do conhecimento e aplicao do conhecimento. Nesse contexto, muitos autores tratam o conceito de eficcia e efetividade de forma igual, mas prudente, quando se trata de avaliao de polticas pblicas, fazer certa distino. Sendo assim, a eficcia uma dimenso do processo de desenvolvimento e implementao do programa. Neste caso, o modelo de avaliao indicado o de resultados, uma vez que visa aferir os efeitos intermedirios (at o final do programa). A efetividade aponta outra dimenso do resultado os finais, expost , tem a ver com os resultados mais abrangentes da poltica junto aos setores visados. Aqui, o tipo de avaliao adequada a avaliao de impactos do programa, j que procura traduzi-los no contexto mais amplo, (econmico, poltico e social), objetivando a melhoria da qualidade de vida. Desta forma, evidencia-se a importncia de se analisar o Programa Amap Empreendedor, enquanto poltica pblica e sua efetividade na gerao de emprego e renda, buscando os resultados mais compreensivos da atual conjuntura.
Resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real (SOUZA, 2006, p.26)4.

Por fim, consolidar as polticas diversas a realidade de cada municpio algo mais sensato e coerente a ser feito. E por certo o estudo dessa cincia
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Phd em Cincia Poltica pela London School of Economics and Political Science (LSE). Pesquisadora do Centro de Recursos Humanos (CRH) da Universidade Federal da Bahia. Brasil. O artigo Polticas Pblicas: Uma reviso da literatura uma verso revista e ampliada de texto publicado anteriormente.

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contemplado a cada momento que se faz pensar no ser humano como eixo principal de desenvolvimento econmico e sustentvel. Realidade esta que necessita ser sempre repensada como uma igualdade de educao bsica e de crescimento para todos que compartilham o espao territorial em comum. Nessa continuidade de aes de crescimento sustentvel social e econmico tm-se, na estrutura organizacional da SETE, os setores com responsabilidade especfica de coordenao, a saber, assim dispostos: a) Coordenadoria do Trabalho

Compete referida coordenao realizar o atendimento integrado ao trabalhador, promover a educao profissional e a insero do pblico alvo da Secretaria no mercado de trabalho, cuja responsabilidade compete aos Ncleos de atuao devidamente discriminados: a.1) Ncleo de Atendimento Integrado ao Trabalhador NAIT desenvolve o atendimento ao trabalhador visando elevar o nvel de empregabilidade no conjunto das aes da Poltica Estadual do Trabalho. Articula a execuo das aes do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE; captao de vagas no mercado de trabalho; cadastro, encaminhamento e colocao de trabalhadores no mercado de trabalho; e habilitao ao seguro desemprego; a.2) Ncleo de Educao e Qualificao Profissional NEQP tem como objetivo planejar e executar o processo de educao e qualificao necessria incluso do trabalhador no mercado de trabalho, bem como o desenvolvimento de aes de qualificao profissional, integradas com as demais promoes e geraes de trabalho e renda, priorizando setores da economia em expanso; a.3) Ncleo de Programas Especiais NPE cabe a elaborao, coordenao e execuo de programas especiais de insero de trabalhadores no mercado de trabalho; e estimular empresas, cooperativas de trabalho e entidades sem fins lucrativos para contratao de jovens candidatos ao primeiro emprego.

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b) Coordenadoria de Empreendedorismo

Compete formular, elaborar, promover e coordenar a execuo de polticas e aes de empreendedorismo. Todas essas aes so desenvolvidas, atravs do Programa Amap Empreendedor e fomentadas pelo Fundo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor e ao Desenvolvimento do Artesanato FUNDMICRO. Criado pelo Governo do Estado a fim de incentivar a gerao de renda e promover condies as pessoas interessadas em montar um micro e pequeno empreendimento de conquistar autonomia financeira. Acrescenta-se aqui que a Coordenadoria de Empreendedorismo tem quatro Ncleos de atuao, e nessa abordagem conceitual se dar maior detalhamento, tambm, s pesquisas coletadas por meio de entrevistas com pessoas chaves, responsveis pelos mesmos abaixo elencados. Destaca-se que nesse espao se aborde ainda as informaes coerentes da gestora maior e da coordenadora do programa como resposta de poltica de fomento sociedade que necessita de uma ateno especial quanto a inseri-la na economia de mercado formal e informal. Em entrevista com a Coordenadora do referido Programa, Sr. Regina Maria de Oliveira Duarte, Administradora, 47 anos, afirma que:
uma poltica pblica inovadora no municpio, onde atende a vrias demandas, aumentando a gerao de emprego e renda no Estado e com certeza a qualidade de vida das famlias amapaenses. [...] [...] As principais dificuldades so recursos financeiros, insuficientes para a demanda; necessidade de qualificar mais os agentes de crdito para melhor avaliar a inovao do crdito.

A nfase destacada pela coordenadora sobre a inovao do programa de microcrdito, torna-se relevante, dado o objetivo das aes desenvolvidas, uma vez que oportuniza o empreendedor seja ele formal ou informal de empreender um tipo de negcio, e consequentemente, gerar emprego e renda. importante salientar tambm o recurso que insuficiente para atender a demanda. Neste sentido, o Estado deve buscar alternativas, a fim de aumentar o recurso do FUNDMICRO, para atendimento a essa clientela.

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No que se refere qualificao dos agentes, este um ponto crucial no processo de microcrdito, pois sem a devida formao, dificilmente esse profissional ter condies de dar um correto parecer socioeconmico do negcio a ser empreendido. E de acordo com a entrevista concedida a esta pesquisa com a Secretria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo, Sr. Maria Ansia Nunes, Assistente Social, 47 anos, com especializao em Poltica de Trabalho e Renda, cursando mestrado profissional em Planejamento e Polticas Pblicas (2010) compreende que:
O Programa Amap Empreendedor referencia a poltica pblica de gerao de renda, como alternativa de criao e fortalecimento de pequenos negcios, voltado s classes mais populosas do Amap. O Programa Amap Empreendedor atende em parte a necessidade da clientela, considerando a falta de cultura empreendedora no Estado, muitos pedem emprstimo com o intuito de pagar dividas e/ou por ser induzido por seus vizinhos ou parentes que so empreendedores.

Deste modo, a gestora menciona sobre a importncia do Programa enquanto poltica pblica de modo bem geral, mas tambm enfatiza sobre a falta da cultura empreendera na clientela atendida. Algo ainda a ser vencido, mas que j se est desempenhando aes e estratgias que fazem parte de um contexto maior de discusses com retorno de excelncia e de visibilidade na sociedade quanto aos modelos adotados na gesto de polticas pblicas. b.1) Ncleo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor NAMPE, cujo objetivo disseminar a cultura empreendedora atravs de aes de sustentao que dem aos micros e pequenos empresrios condies para autogesto; disseminao da cultura empreendedora; capacitao, assistncia tcnica e apoio ao crdito, microcrdito e comercializao; articular apoio entre as diversas entidades de classe educacionais, voltadas formao e apoio a empreendedores gerao de renda.

Nesse modelo de gesto, e para atender aos objetivos elencados neste ncleo, conforme entrevista realizada com a Gerente responsvel, Sr. Alfa Sena dos Passos, Administradora, 43 anos, (2010):
O programa oportuniza o trabalhador que deseja montar ou expandir o seu prprio negcio, atravs de linhas de crdito bem definidas, a fim de fomentar os pequenos empreendimentos e com isso gerar emprego e renda no Estado.

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As principais dificuldades so: a demora na anlise dos processos avaliados atravs do Conselho de Crdito; demora na liberao dos financiamentos que solicitam valores igual ou superior a R$ 3.000,00.

Para a gerente o programa oportuniza a gerao de emprego e renda, mas precisa ser revisto em funo da demora dos prazos, tanto para avaliao dos processos quanto para a liberao do recurso. Sabe-se que o cumprimento de prazo imprescindvel em todos os processos, em especial na modalidade de crdito, pois dependendo da demora na liberao do financiamento pode haver a defasagem do recurso. b.2) Ncleo de Associativismo e Economia Solidria NAES cujo objetivo de divulgar a cultura do associativismo como alternativa empreendedora de gerao de emprego e renda e estimular a organizao das entidades para que se possa otimizar o apoio institucional; identificar e promover o fortalecimento de grupos associativos e envolv-los em redes de aes solidrias; apoiar tecnicamente e promover capacitao das entidades cooperativas e associativas e estimular a expanso das experincias associativas de carter produtivo.

Dentro dos padres de acompanhamento dessas atividades, a Gerente do Ncleo, Sr. Maria Sonale Queiroz, Relaes Pblicas, 36 anos, (2010) diz que:
O programa bom porque oportuniza vrios empreendedores de montar e manter um empreendimento. Concordo parcialmente com os critrios do programa, pois no do abertura aos empreendimentos solidrios, tendo em vista que no h uma documentao formal desses, bem como daqueles que no so formais e tm uma caracterstica diferente dos demais.

importante essa afirmativa da gerente, uma vez que a respectiva clientela faz parte do programa de aes da SETE. Portanto, torna-se necessrio analisar e viabilizar critrios ao financiamento para empreendedores solidrios. b.3) Ncleo de Artesanato e Produo Familiar NAPF visa promover e desenvolver o potencial da produo artesanal e familiar, a fim de preservar e difundir os aspectos artsticos e culturais do Estado do Amap. Promover o desenvolvimento e fortalecimento do artesanato e da

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economia familiar, e ainda, prover o assessoramento tcnico, tecnolgico e gerencial aos artesos.

Mediante a importncia da responsabilidade desse ncleo, necessrio buscar com a ex-gerente, Sr. Slvia Helena Moutinho, professora, 52 anos as informaes sobre as aes de competncia do mesmo. Vale esclarecer aqui que essa ao ocorreu por estar frente como responsvel dessa pasta e que foi exonerada h pouco tempo. E que a atual gestora ainda estava tomando conhecimento dos dados do setor que assumiu, dando liberdade para que a exgestora participasse como entrevistada. E como essa pesquisa deve estar devidamente embasada em dados coerentes e reais, foi decidido e aceito pela pesquisadora para melhor relatar aqui as observaes encontradas. Assim, afirma a Sr Silvia Helena Moutinho, (2010):
O programa uma poltica pblica muito importante, que tem oportunizado os artesos a crescerem enquanto empreendedores. Concordo, pois deve haver critrios para a inscrio. E deve haver mais rigor ainda nos critrios e aprimoramento. A linha R$1.000,00 deve ter as devidas garantias e avalista, a fim de que haja o retorno do dinheiro ao Banco, para beneficiar mais pessoas.

A fala da ex-gerente pertinente, pois uma poltica pblica que vem atendendo os anseios da clientela, e concordo que os critrios de avalista e garantias para a linha R$ 1.000,00, bem como para as demais, devem ser exigidas, pois infelizmente algumas pessoas consideram esse tipo de crdito como fundo perdido, justamente pela falta de exigncia de garantias.

b.4) Ncleo de Fomento ao Crdito Assistido NFCA promove acesso s linhas de crdito assistido para o desenvolvimento das microfinanas no Estado do Amap. Nesse ncleo a gesto compreende o Conselho e Comit de Crdito, sendo os mesmos responsveis pela avaliao dos planos de negcio, e que aps tal procedimento o recurso liberado para o empreendedor. So vinculados ao ncleo 10 agentes de crdito, que fazem visita scio-econmica ao local de execuo do empreendimento, bem como a avaliao para a viabilidade do recurso solicitado.

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E para justificar a importncia do programa, o Gerente, Sr. Edivaldo Fernandes dos Reis, servidor Pblico, 51 anos, nvel mdio (2010), em entrevista afirma que:
O programa de relevante importncia, pois o mesmo insere os excludos no mercado de gerao de emprego e renda, como tambm proporciona elevao da renda de quem assim necessita. Para a melhoria do programa deve ser reduzido o prazo de quarentena para pessoas jurdicas; e maior agilidade para liberao dos crditos (atualmente de 45 dias, que vai da inscrio at a liberao). possvel diminuir esse prazo.

A propositura do mesmo relevante, quando enfatiza a importncia do programa na gerao de emprego e aumento da renda, e tambm para que a ao seja efetivada com mais agilidade, faz-se necessrio repensar na diminuio do prazo exigido liberao de recurso na modalidade pessoa jurdica. De acordo com os dados da SETE (AMAPA. SETE, 2005), nessa trajetria de investimentos, observa-se que o pblico-alvo, devidamente interessado que busca a obteno desse incentivo so micro e pequenos empreendedores, grupos organizados de carter produtivo que querem iniciar ou melhorar o seu negcio. Mas para que se concretizem as aes pertinentes ao NFCA, prudente ainda destacar a engrenagem de funcionamento de todo esse processo em suas exigncias, a saber:

4.2 CRITRIOS DE SELEO DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR

a) Funcionamento Cadastro; Palestra sobre o Programa Amap Empreendedor; Consulta servio de proteo ao crdito SPC/Centralizao dos Servios Bancrios S/A SERASA; Oficina de Plano de Negcios ou Curso Gesto de Negcios; Visita socioeconmica para verificao da viabilidade do negcio; Acesso ao Crdito.

Ressalta-se neste ponto que todas as pessoas interessadas em busca pelo atendimento do programa, antes da inscrio, participam de uma palestra informativa sobre os procedimentos para o financiamento (anexos). Assim o

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empreendedor que preenche os pr-requisitos ao financiamento participa de um Curso de Gesto de Negcios ou da Oficina de Plano de Negcios, conforme assim especificado: Linha de R$ 1.000,00 (um mil Reais) Oficina de Plano de Negcios. Nesta linha de financiamento o empreendedor no precisa de avalista. Linha acima de R$ 1.000,00 (um mil Reais) Curso de Gesto de Negcios. Exigida a apresentao de avalista e outras garantias. b) Documentos necessrios - PESSOA FSICA Carteira de Identidade; Cadastro de Pessoa Fsica CPF; Comprovante de Residncia (atualizado) ou declarao.

- DO AVALISTA Carteira de Identidade; CPF; Comprovante de Residncia (atualizado); Comprovante de Renda (atualizado) trs vezes o valor da parcela.

c) Garantia de bens Cpia da Nota Fiscal ou recibo reconhecido em cartrio (carro, moto, como garantia - no mximo trs anos de uso); Quando se tratar de solicitao para investimento fixo, o interessado deve apresentar o oramento da loja.

d) Documentos necessrios

- PESSOA JURDICA CNPJ; Inscrio estadual; ltimo balancete; Balano de exerccio anterior; Relao de faturamento 12 meses.

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- PESSOA JURDICA Alvar de funcionamento; Contrato social (scio/proprietrio); Documento do titular: RG/CPF/comprovante de residncia/comprovante de renda/pr-labore). e) Garantia de bens Cpia de Nota Fiscal ou recibo reconhecido em cartrio (carro, moto no mximo trs anos de uso). Quando se tratar de solicitao para Investimento Fixo trazer Oramento da loja. f) Valores disponibilizados

Pessoa Fsica
Capital de Giro com valores e prazos limites 200,00 3.000,00 1,5% a.m 12 meses at 3 meses

Valor mnimo (R$): Valor mximo (R$): Juros: Prazo: Carncia: Fonte: AFAP (2005).

Capital Fixo Valor mnimo (R$): Valor mximo (R$): Juros: Prazo: Carncia: Fonte: AFAP (2005) 200,00 5.000,00 1,0% a.m 24 meses at 6 meses

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Pessoa Jurdica
Capital Fixo 500,00 10.000,00 1,0% a.m 24 meses at 6 meses Capital de Giro

Valor mnimo (R$): Valor mximo (R$): Juros: Prazo: Carncia:

Valor mnimo (R$): Valor mximo (R$): Juros: Prazo: Carncia: Fonte: AFAP (2005).

500,00 6.000,00 1,5% a.m 12 meses at 3 meses

Aval solidrio Mnimo 3 pessoas Mximo 5 pessoas Garantia de bens veculos e motos mximo 3 anos de uso e apresentao de nota fiscal ou recibo reconhecido em cartrio.

4.3 EMPREENDEDORES FINANCIADOS AT O INCIO DESTE ESTUDO JUNHO/2008 cadastrados: 12.352 (dados do relatrio trimestral da SETE ms de junho/2008) beneficiados: 7.766 (sete mil, setecentos e sessenta e seis) empreendedores valor: R$ 11.431.515,00 (onze milhes. quatrocentos e trinta e um mil e quinhentos e quinze reais). 4.3.1 Tipos de negcios financiados Os mais comuns quanto ao apoio de fomento ao trabalhador so: salo de beleza, venda de cosmticos, venda de perfumes, batedeira de aa, venda de coco, venda de bombons, venda de peixe, venda de farinha, venda de carvo, venda de queijo, venda de pipoca, lanchonete, atelier de costura, venda de confeces,

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venda de peas ntimas, venda de acessrios em geral, venda de CDs, venda de jias e bijuterias, venda de alumnio, venda de sapatos, criao de porcos, hortifrutigranjeiro, comrcio de estivas, distribuidora de bebidas, venda de comidas, panificadora, armarinho, livraria, artesanato, lan house, servios de xrox, mototxi, ourver, manicura e pedicura, movelaria, bar, olaria, escola infantil, escolinha de box, venda de figurinhas, venda de churrasquinho.

4.4 REA DE ABRANGNCIA DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR

Contempla os 16 (dezesseis) municpios do Estado do Amap, conforme especificado: Amap, Cutias do Araguari, Caloene, Ferreira Gomes, Itaubal, Laranjal do Jari, Mazago, Macap, Oiapoque, Pracuuba, Porto Grande, Pedra Branca do Amapari, Serra do Navio, Santana, Tartarugalzinho e Vitria do Jari.

4.4.1 rea de abrangncia do estudo sobre o Programa Amap Empreendedor

Esta anlise compreende o municpio de Macap, onde foram beneficiados moradores dos bairros: Aa, Alencar, Alvorada, Amazonas, Arax, Beirol, Bon Azul, Brasil Novo, Buritizal, Cabralzinho, Capilndia, Central, Colnia Mato Piaac, Conjunto Barcellos, Chefe Clodoaldo, Cidade Nova, Congs, Goiabal, Invaso Eletronorte, Ilha Mirim, Infraero I, Infraero II, Jardim Caran, Jardim Equatorial, Jardim Ip, Jardim Felicidade I, Jardim Felicidade II, Jesus de Nazar, Lago da Vaca, Laguinho, Liberdade, Marabaixo I, Marabaixo II, Marabaixo III, Marco Zero, Morada das Palmeiras, Muca, Murici, Novo Buritizal, Nova Esperana, Novo Horizonte, Pacoval, Pantanal, Parque dos Buritis, Parque Irmos Platon, Pedrinhas, Perptuo Socorro, Renascer I, Renascer II, So Lzaro, So Tom do Pacu, So Joaquim do Pacu, Santa Ins, Santa Rita, Sol Nascente, Trem, Universidade, Usina, Vitria do Renascer, Zero. V-se a partir dessas informaes que na perspectiva responsvel em apresentar mais dados alternativos de gerao de emprego e renda que foi criado pelo Governo do Estado do Amap, por meio da SETE, o Programa Amap Empreendedor, cujo objetivo o de promover a insero positiva de trabalhadores no mercado, atravs do estabelecimento de aes de qualificao profissional,

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organizao social, assistncia tcnica e de fomento s iniciativas de produo. Assim esse apoio ao trabalhador cumpre um papel social de extrema importncia pelo fato da existncia de um nmero significativo de desemprego no Estado do Amap, pois o maior investidor local o prprio Governo do Estado que detm, atravs do funcionalismo pblico, a responsabilidade de colocar cerca de 40% do volume financeiro que circula no comrcio. Esse ciclo cria o que se conhece por economia do contracheque que movimenta e nutri o comrcio local, segundo maior gerador de postos de trabalho. Mesmo assim, segundo dados do SINE-AP (AMAP. SINE, 2007), dentro da populao economicamente ativa (16 a 50 anos) esto mais de 100 mil amapaenses sem ocupao geradora de renda (figura 2 e 3): 4.4.2 ndice de empreendedores financiados no perodo de 2005 a 2009

De acordo com os dados observados, o nmero de empreendedores financiados, possvel uma breve anlise no Grfico 2 abaixo dos quantitativos que correspondem de 2005 a 2009:

EMPREENDEDORES FINANCIADOS 5.000 0

1.121
2005 2006

4.653 1.992
2007

756

868
2009

2008

GRFICO 2 Empreendedores Financiados no perodo de 2005 2009 Fonte: AMAP. SETE (2010).

Ento, conforme os nmeros acima no ano de 2005 que correspondem a 1.121 empreendedores dispostos no mercado, refletem o incio de uma poltica de ao de incentivo ao fomento. Que em 2006 houve um grande aumento dessa insero de pessoas que se inseriam no programa de polticas pblicas. E que a

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partir de 2007 iniciou-se um processo contnuo de queda de investidores na rea empreendedora, cujo reflexo de perdas (pode-se dizer assim) alcanou o nmero de 868 (pessoas financiadas) em 2009. Vale uma reflexo quanto ao pico que ocorre nos anos de eleio e que despontam com maior fora. Entretanto esse posicionamento se deu mais para que haja uma postura de indagao e que venha interessar novos pesquisadores de compreender esses dados, o que no o caso aqui nesta pesquisa, mas que se percebeu importante mencionar para que os dados no sejam ilusrios. (Ento) Com relao nfase mais para a responsabilidade de competncia da SETE, o nmero de empreendedores financiados, no perodo de 2005 a 2009 (Grfico 3) foi de 9.390 (nove mil, trezentos e noventa), que em mdia representa 1878(um mil, oitocentos e setenta e oito) empreendedores beneficiados por ano. Tendo um pico no ano de 2006, pois houve uma grande divulgao nos bairros do municpio.

GRFICO 3 Valores financiados aos empreendedores no perodo de 2005 a 2009 Fonte: AMAP. SETE (2010).

Quanto ao investimento financeiro utilizado nesse perodo, atingiu o montante de R$ 13.551,897 (treze milhes, quinhentos e cinquenta e um mil,

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oitocentos e noventa e sete reais), beneficiando 9.390 (nove mil, trezentos e noventa) empreendedores.

4.5 POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA NO BRASIL

Apesar do longo caminho trilhado pelas economias desenvolvidas desde o final da II Guerra Mundial na estruturao de seus sistemas pblicos de emprego, a experincia brasileira nesse campo ocorreu muito mais recentemente. Pode-se dizer que as primeiras polticas de proteo ao trabalhador s comearam a ser implantadas no Brasil na dcada de 1960 (RAMOS; FREITAS, 1998). Nessa poca, conforme dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, o crescimento populacional, a migrao rural e o crescimento dos grandes centros urbanos provocaram uma expanso significativa da mo-de-obra disponvel nas cidades. As altas taxas de crescimento econmico do perodo possibilitaram a incorporao de parcelas expressivas da Populao Economicamente Ativa PEA ao mercado formal de trabalho, sobretudo no setor industrial e nos aparelhos de Estado. Para que se possa entender com mais clareza a posio e a situao das polticas pblicas de emprego trabalho e renda no Brasil atual, far-se- um breve histrico de suas origens e desenvolvimento, de modo a identificar os problemas que so considerados indispensveis para antever os desdobramentos futuros do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda SPETR no pas. Assim, para o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE (BRASIL, 1999) os diversos programas do referido ministrio puderam ser abordados de maneira mais organizada, em funo dos temas de relevncia adotados. fato que h no Brasil, entre outras dificuldades, restries de crdito, quer pela oferta dos agentes financeiros, quer pelo alto custo daquela que se encontra disposio. As especificidades brasileiras na rea revelam a necessidade de solues inovadoras no mbito das polticas pblicas de emprego, trabalho e renda. H de se mencionar em fase conclusiva, que se pode dizer que a principal lio proveniente deste pensar reside na nfase que deveria ser dada s polticas ativas direcionadas ao lado da demanda por trabalho, pois nesse campo que se concentram as chances de se incrementar a oferta de vagas de boa qualidade no mercado de trabalho.

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No tocante evoluo global dos programas de gerao de emprego e renda financiados com recursos de depsitos especiais remunerado ao Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Assim, ainda com referncia aos dados do IPEA observa-se que no perodo de 1995-2005, foram realizadas 11,2 milhes operaes de crdito, que representaram emprstimos no valor total de R$ 75,6 bilhes. Com isso, o valor mdio dos emprstimos foi de R$ 6,7 mil. Cabe salientar, contudo, que o valor mdio do emprstimo varia muito entre os programas, ou mesmo entre as diferentes linhas de crdito de um mesmo programa (TAFNER, 2006). Embora esses programas representem uma injeo expressiva de crdito na economia, constituem-se, atualmente, em um conjunto confuso de linhas de financiamento, sobretudo em funo da sobreposio existente entre alguns deles. Esse aspecto torna obscura a alocao de recursos do FAT, dado o leque de reas de atuao e de setores atendidos, dificultando uma avaliao geral de desempenho sobre as referidas alocaes. A amplitude excessiva de programas tambm abre espao para demandas polticas questionveis do ponto de vista da gerao de emprego e renda, como financiamento de imveis usados, bens de capital com at dez anos de uso e emprstimos para consumo. Na realidade, a abertura de novas linhas de crdito tem uma dinmica poltica que tende a ampliar o conjunto de programas ao longo do tempo. Cabe lembrar que para Borges (2003):
O nvel de execuo influenciado no apenas pela capacidade da gerncia de cada programa em cumprir suas metas, mas tambm pela dinmica de liberao de recursos, a qual, submetida necessidade de contingenciamentos relativos ao supervit fiscal, tem tornado indisponveis os recursos previstos no oramento ou os tem tornado disponveis apenas perto do final de cada ano. Como se sabe isso afeta as despesas discricionrias, particularmente aquelas que no se referem s aes continuadas. Assim, os programas mais atingidos tendem a ser os que contam com projetos de qualificao e de fomento ao empreendedorismo, por oposio queles em que predominam despesas obrigatrias, caso do Programa de Integrao das Polticas de Emprego, em que se localizam os pagamentos referentes ao seguro-desemprego e ao abono salarial.

Em resumo, as atividades dos sistemas de emprego estavam articuladas em torno de polticas passivas (seguro-desemprego) ou polticas ativas

(intermediao e capacitao) pelo lado da oferta do mercado de trabalho.

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Assim, em um perodo de grandes possibilidades de crescimento econmico sustentado, as baixas taxas de desemprego abertas eram contrapartidas da inexistncia de problema crnico de demanda efetiva por mo-de-obra. Isto , polticas pblicas ativas de emprego, que atuassem pelo lado da demanda por trabalho, no existiam ou no pareciam relevantes. At porque no eram necessrias no contexto dos anos dourados de certas linhas, seja pela tentao ou presso para a abertura de novos programas de capitalismo ocidental. Em essncia, para Azeredo (1998) a questo que ainda no existem no Brasil medidas que permitam a dinamizao do mercado e a gerao de trabalho e renda para segmentos expressivos da populao em idade ativa que esteja desempregada por longo perodo tanto no conceito de desemprego aberto como pelo desalento ou subempregada em condies precrias em termos de estabilidade na ocupao, regularidade de rendimentos e contribuio previdenciria apenas para ficar nos aspectos mais importantes para a sociedade. Diante de todo esse contexto bsico e preliminar que envolve toda uma realidade com os segmentos menores, menos estruturados, encaram esta dificuldade como um obstculo quase intransponvel. E nesta percepo contnua destaca-se a poltica de grande importncia ao microcrdito, como uma resposta, e uma opo de financiamento queles que so rejeitados pelo sistema financeiro tradicional que se refere a uma estimativa de 70% da populao brasileira que est excluda do sistema financeiro. Ademais, as polticas de crdito bem concebidas e que tenham tamanho poder de se inserir ao alcance de que podem converter-se em mecanismos de gerao de renda, emprego e desenvolvimento local. Assim, estabeleceu-se a necessidade de insero do profissional de Servio Social de forma que este apresente propostas de interveno a partir de seus conhecimentos terico-metodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos. Nesse escopo se incluem, sobretudo, milhes de brasileiros que trabalham sem carteira assinada ou que tm ocupaes eventuais ou, ainda, que exercem atividades no regulamentadas ou legalizadas, que s existem de fato, mas no de direito. So fatos contra os quais no h que se lutar, posto que representam movimentos de desajustamento social, que tm garantido sustento e manuteno de famlias inteiras ao longo de perodos crticos da histria econmica recente. Ademais,

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mostram tambm, de forma clara, o contingente que o mercado de trabalho no tem conseguido absorver, os postos de trabalho que no consegue gerar. Uma vez que a economia informal vem absorvendo parte da populao economicamente ativa, deve ser destinatria de polticas pblicas que tenham por objetivo dar-lhe suporte. H que se projetar mecanismos que possam dinamizar esse segmento, trazendo crescimento orientado, objetivando a incluso social dos cidados e insero de sua atividade na formalidade. Diante de consistentes fatos desta realidade ftica, alguns governos municipais vm promovendo as polticas pblicas de microcrdito incentivando as atividades locais formais e informais e obtendo resultados positivos quanto manuteno e criao de empregos nos microempreendimentos beneficiados, tornando-se, pois, importante ferramenta para o desenvolvimento local, pois, como afirma Galbraith (1983):
[...] a funo do crdito numa sociedade simples, na verdade notavelmente igualitria. Permite ao homem com energia e sem dinheiro participar da economia mais ou menos em p de igualdade com o homem que possui capital prprio [...].

Nesta dissertao buscou-se estudar as principais caractersticas e os benefcios alcanados por atividades pblicas municipais de microcrdito. E a contribuio que se espera poder devolver sociedade com este estudo acadmico. Dessa maneira acredita-se que aos poucos e de maneira bem preliminar as polticas pblicas vo se configurando em um cenrio prospectivo de suporte a novas geraes com sustentabilidade a todos que demandam desse espao.

4.6 POLTICAS DE EMPREGO E RENDA NO MUNICPIO DE MACAP

No atual cenrio de polticas voltadas gerao de emprego e renda no Estado do Amap, percebem-se mudanas ocorridas atravs da implementao do Sistema Pblico de Emprego Trabalho e Renda, organizado pelo Ministrio do Trabalho e gerenciado no Amap pela Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo SETE, que vem promovendo o emprego, a renda, a eficincia e a qualidade produtiva em todas as regies do Estado.

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Dentre os objetivos do Sistema Pblico de Emprego Trabalho e Renda SPETR destacam-se: possibilitar ao trabalhador a sua colocao no mercado de trabalho, visando reduo do tempo em que permanece desempregado; orientar os trabalhadores sobre a necessidade de Qualificao Profissional e Social; fornecer informaes sobre a oferta e a demanda de mo-de-obra; orientar o trabalhador sobre a possibilidade de financiamento de atividades produtivas, capazes de gerar autosustentao, tendo em vista o aquecimento econmico com a criao de empregos diretos e indiretos; expandir os servios de intermediao de mo-de-obra no meio rural; assegurar meios para que o beneficirio do seguro desemprego (formal, artesanal e empregado domstico) consiga uma rpida reinsero no mercado de trabalho e; conhecer o perfil da mo-de-obra disponvel no mercado de trabalho local (BRASIL, 2006). O atual sistema integra aes bsicas e complementares ao trabalhador como: seguro-desemprego; intermediao de mo-de-obra; orientao profissioinal; qualificao social e profissional; certificao profissional; fomento s atividades empreendedoras e informaoes sobre o mercado de trabalho. Face ao agravamento do quadro de desemprego verificado nos ltimos anos, a demanda dos servios prestados pelo sistema cresceu. Fizeram-se necessrias aes no sentido de aumentar a capacidade de atendimento do programa, bem como ampliar sua abrangncia por meio da criao de novos postos para atendimento ao trabalhador, que so: Sistema Integrado de Atendimento ao Cidado SIACs e Sistema Municipal de Emprego Trabalho e Renda SIMEs. Esses servios de atendimento j so disponibilizados nos municpios de Macap (Centro, Buritizal e So Lzaro), Santana, Laranjal do Jari, Serra do Navio e Pedra Branca do Amapari. Tem-se ainda a Central do Trabalhador Autnomo CTA que intermedia a mo-de-obra para o mercado informal de trabalho. No que se refere ao Programa de Qualificao Profissional, alm dos Programas Federais j existentes (Plano Territorial de Qualificao Planteq e Plano Setorial de Qualificao Planseq), o Governo do Estado implementou, atravs da SETE, o Programa Amap Trabalhador (AMAP. SETE, 2007) que visa oportunizar a qualificao e desenvolvimento pessoal, profissional e social do cidado desempregado.

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[...] qualificar trabalhadores, empregados ou desempregados para a insero/reinsero econmica e social, ampliando alternativas de trabalho e renda. Apresentar-se como proposta socialmente inclusiva e economicamente vivel, por meio da qualificao/requalificao, que articulada a uma poltica pblica de trabalho e renda, se constitui em condio indispensvel ao desenvolvimento econmico e social do municpio, construindo uma sociedade mais justa e solidria (MACAP. SETREDE, 2002).

Nessa premissa foi criado tambm o Programa Amap Empreendedor (2005), pelo Governo do Estado, gerenciado pela SETE e operacionalizado pela Agncia de Fomento do Amap AFAP, atravs do Fundo de Apoio ao Micro e Pequeno Empreendedor e ao Desenvolvimento do Artesanato FUNDMICRO. O programa prev a utilizao mnima de burocracia e flexibilidade aos pequenos empreendimentos potenciais do Estado do Amap. Segundo Barone et al. (2002):
O impacto positivo do microcrdito nas instituies de pobreza amplamente reconhecido. Ao permitir o acesso continuado ao crdito para negcios com capital prprio mnimo (razo pela qual no alcanam emprstimos junto ao sistema financeiro tradicional e pagam juros muito elevados a agiotas) fortalece-se o empreendimento, aumenta-se a renda das famlias. Desse processo, muitas vezes resulta volta do filho para a escola, casa e a melhoria da qualidade da alimentao familiar. De fato o microcrdito vem apoiando modelos alternativos de gerao de ocupao e renda para o segmento mais pobre da populao, firmando-se como elemento importante de estratgias destinadas a enfrentar a pobreza e a excluso social. Isso faz com que ele se constitua em alternativa das tendncias mais gerais da sociedade contempornea de concentrao da renda e ampliao das disparidades scio-econmicas.

O microcrdito facilita para a incluso no mercado de trabalho, principalmente das pessoas inseridas nos Programas de Transferncia de Renda, como o caso dos programas Bolsa Famlia (governo federal), Programa Estadual Renda para Viver Melhor, alm de outros. Sabe-se que o Governo do Estado do Amap ao longo dos anos vem implementando diversos projetos voltados crescente demanda por polticas pblicas que buscam, num esforo do aparato institucional, atender aos anseios da populao local, assim como as novas tendncias do mercado de trabalho (Figura 4):

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Intermediao de mode-obra

Programa de Empreendedorismo

Legenda: Solicitao de apoio ao fomento microcrdito Apoio governamental por meio de polticas pblicas de incentivo empreendedor Mercado de risco Lucro de todos (Governo e Sociedade) com os investimentos oriundos de polticas de fomento ao crdito sociedade carente.

FIGURA 3 Tendncia de mercado de trabalho Fonte: autora da pesquisa (2010).

Faz-se necessrio observar que a questo de ocupao do trabalhador vem tomando novos rumos no Amap, haja vista a criao da Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo SETE, onde a qualificao e o microcrdito so reservados para concretizao do acesso poltica de trabalho, emprego e renda.

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5 ANLISE DAS CONDIES DE CAUSA E EFEITO DO PROGRAMA AMAP EMPREENDEDOR

A busca pela inovao na Gesto Governamental em nvel Federal, Estadual e Municipal, tem sido uma constante nos governos, o que vem cominar com a trajetria das polticas pblicas no pas. O termo inovao trs consigo a essncia do desenvolvimento social, do crescimento econmico e implementao de polticas. Nessa busca por inovao, a gesto pblica vem gradativamente firmando-se como alternativa possvel nos processos de transformao social. A recente popularizao da gesto social extrapola fronteiras acadmicas, incorporada em discursos gerenciais e agendas de governos e associada abertura de mercados profissionais (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008). Desta feita, a gesto social indica e fortalece um novo modelo de relaes entre Estado e sociedade para o enfrentamento de desafios contemporneos. Dentro deste panorama o Governo do Estado do Amap, desde 2003 vem construindo alternativas oficiais de fortalecimento de polticas de trabalho, seja atravs da inovao das linhas de microcrdito ou da capacitao dos trabalhadores inseridos ou no no mercado de trabalho formal. No entanto, apesar dos esforos dos ltimos anos no sentido de implementar um programa de gesto, fica claro que um dos grandes desafios deste processo est na integrao de polticas pblicas a fim de que se possa realmente obter um processo efetivo, participativo e mais do que nunca comprometido com mudanas na gerao de emprego e renda. O microcrdito dificilmente solucionar todas as questes de pobreza que afligem muitas partes do mundo. No entanto, de acordo com os dados, quando usado como instrumento dentro de uma poltica pblica coerente, pode se transformar em uma apropriada ferramenta na gerao de emprego e renda.

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5.1 CONCEITO DE EFETIVIDADE

Batista Jr. (2004, grifo nosso) afirma que:

Tanto a eficincia quanto a eficcia so caminhos a serem percorridos na busca da efetividade. A efetividade a manifestao externa organizao daquilo que foi gerado dentro dela, ou seja, o resultado verdadeiro. [...] administrar valer-se do que est dentro da organizao e pensar no que est do lado de fora dela e, portanto, [...] buscar a efetividade, em outras palavras, seria perseguir a satisfao das necessidades do cidado, o bem comum. [...] a preocupao com o resultado verdadeiro da Administrao Pblica-AP nos leva a concluir que mais importante do que aquilo que ocorre nas organizaes pblicas, ou mesmo do que os resultados ou produtos obtidos so os efeitos verdadeiros, concretos, desses resultados no ambiente externo, ou seja, a sua efetividade.

Desta feita, importante salientar a acuidade da avaliao de polticas pblicas, a fim de se obter resultados quanto efetividade dos projetos e/ou programas desenvolvidos pelo Estado, pois esta uma ferramenta de suma importncia na conduo ou reconduo de polticas, pois somente percebida por pesquisas de opinio sobre aes que causam resultados, impacto ou modificao de uma realidade.

5.2 A IMPORTNCIA DO EMPREENDEDORISMO COMO GERAO DE EMPREGO E RENDA

vista na vida de cada cidado como um direito que todos acreditam ter, mas que ainda falta desenvolver essa veia latente que se encontra meio paralisada. Com isso, a forma de empreender por meio de incentivos de polticas pblicas uma das alternativas que se inseriu no mercado e atualmente faz parte de pequenas empresas. Vale mencionar que para Dolabela (1999) (a) essa percepo foi iniciada na Inglaterra, ainda na dcada de 1920. Em recente pesquisa internacional sobre empreendedorismo, durante o ano de 2000, chegou-se a concluso de que o Brasil o Pas que apresenta a maior percentagem de empreendedores. Ainda, de acordo com Dolabela (1999), o conceito de empreendedorismo deve na verdade encaminhar ao desenvolvimento econmico, gerando e oportunizando benefcios para a sociedade. Nesse aspecto por estar constantemente diante do novo, o referido autor se aproveita deste termo de

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empreendedor para designar as atividades de quem se dedica gerao de riquezas, seja na transformao de conhecimentos em produtos ou servios, na gerao do prprio conhecimento ou na inovao em reas como marketing, produo, organizao entre outros. Sobre o tema, Schumpeter (apud DEGEN, 1989) afirma:
O Empreendedor o agente do processo de destruio criativa, o impulso fundamental que aciona e mantm em marcha o motor capitalista, gera constantemente novos produtos, novos mtodos de produo e novos mercados; revoluciona sempre a estrutura econmica, destri sem cessar a antiga e, continuamente cria uma nova.

Jacomino (2001, p.22) acredita que o empreendedor um profissional inovador, inquieto, que quebra as regras, corre atrs dos seus sonhos e sabe reconhecer as oportunidades. J a produo de excedentes caracteriza um nicho de oportunidades, onde podero ser utilizadas novas tecnologias, implantao de processos organizados de gesto, planejamento e consequentemente no fomento construo de planos de viabilidade econmica para futuras empresas de sucesso. Conforme observao in lcus acredita-se que o empreendedor evolui por meio de um processo integrado de erros e acertos. Processo este que vm se ampliando em detrimento de todas as descobertas que faz, as quais podem se referir a uma infinidade de elementos, como novas oportunidades inseridas no contnuo formato de comercializao e de gesto de todos os momentos que se interagem entre si.

5.3 ANLISE DE DADOS

O Programa Amap Empreendedor no municpio de Macap, no perodo de 2005 a 2007 atendeu 7.500 (sete mil e quinhentos) empreendedores, com recurso no montante de 11. 431. 515,00 (onze milhes quatrocentos e trinta e um mil e quinhentos e quinze reais). Neste sentido, esta pesquisa tem como objetivo verificar a efetividade do programa, que visa diminuir a taxa de desemprego e melhorar as condies de vida do cidado e sua famlia, atravs da concesso de crdito a micro e pequenos empreendedores (anexos).

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Dentro deste contexto, a populao de sete mil e quinhentos beneficiados, gerou uma amostra de duzentos e vinte e quatro unidades, calculada a partir de um nvel de significncia de 5%, erro de amostragem de 6% , P=30% e Q=70%. O questionrio aplicado foi dividido em duas partes: 1 contm informaes pessoais e permite que seja traado um perfil do entrevistado; 2 composta de informaes socioeconmicas e permite um estudo a cerca da utilizao e aplicao do dinheiro recebido no emprstimo, cujo perfil do empreendedor beneficiado, de acordo com os dados levantados em sua maioria do sexo masculino (53,81%) com idade mdia de 40 anos, idade modal de 42 anos. Destes, 45,6% concluram ou cursam o ensino fundamental e 36,6% possuem ou so alunos do ensino mdio. Quanto naturalidade foi observado que apenas 36,2% dos entrevistados so do Estado do Amap, sendo a maioria pessoas nascidas nos estados do Par e Maranho, fato que reflete a realidade comprovada atravs dos dados divulgados pelo IBGE em suas publicaes. Os nmeros tambm nos mostram que os bairros dos Congs, Buritizal, Novo Horizonte e Perptuo Socorro so os que tm maior nmero de contemplados e que os negcios so implantados em sua maioria nas residncias, bairros ou proximidades da casa. Sessenta e sete por cento dos empreendedores trabalham de maneira informal, sendo mais de cinquenta por cento na atividade do comrcio de alimentao e confeco, muitos tm outro emprego e utilizam a renda obtida para complementao, alguns investem esse dinheiro em educao, despesas com sade, transporte entre outras. As tabelas abaixo foram originadas da pesquisa de avaliao do Programa Amap Empreendedor que tiveram como base os 224 questionrios aplicados, onde se utilizou como mtodo de anlise de resultados o programa Statistical Package for the Social e Sciencies SPSS Brasil. Conforme dados gerados pelo perfil empreeendedor por grupo de idade, segundo sexo (Tabela 1) observou-se que existem mais homens beneficiados na linha de fomento do que mulheres.

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TABELA 1 Perfil do empreendedor por grupo de idade, segundo sexo Grupo de idade <25 25<32 32<39 39<46 46<53 53<60 60<67 67<74 74<81 Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Masculino 20 12 17 22 14 19 9 4 3 120 Feminino 21 10 29 16 14 12 0 1 0 103

Em se tratando do percentual de faixa etria (Tabela 2), o grupo de idade que mais se financia fica entre 25 a 39 anos. Perfil este que demonstra, de certa maneira, a procura pela oportunidade de trabalho atravs do microcrdito/ empreendedorismo.
TABELA 2 Percentual de pessoas entrevistadas por grupo de idade, segundo sexo Grupo de idade <25 25<32 32<39 39<46 46<53 53<60 60<67 67<74 74<81 Total Fonte: Dados da pesquisadora (2010) Masculino 8,97 5,38 7,62 9,87 6,28 8,52 4,04 1,79 1,35 53,81 Feminino 9,42 4,48 13,00 7,17 6,28 5,38 0,00 0,45 0,00 46,19

Esses percentuais so devidamente ilustrados na Tabela abaixo para melhor compreenso dos quantitativos em paralelo com o Grfico 4 que discrimina a seguir esse entendimento lgico.

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Percentual de Pessoas Entrevistadas por grupo de idade, segundo sexo 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 <25 25<32 32<39 39<46 46<53 53<60 60<67 67<74 74<81

Mas culino

Fem inino

GRFICO 4 Faixa etria por sexo Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Com relao aos dados coletados em campo, e em relao naturalidade das pessoas entrevistadas (Tabela 3), concluiu-se que os maiores ndices de financiados so dos estados do Par e Maranho com percentual de 63,8%. Ficando assim o municpio de Macap com um percentual de 36,2%.
TABELA 3 Naturalidade das pessoas entrevistadas Estado Par Amap Maranho Rio Grande do Norte Gois Cear Alagoas Minas Gerais Paraba Piau Rio de janeiro Roraima Tocantins Vitria No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 114 81 11 4 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 224 Percentual 50,9 36,2 4,9 1,8 1,3 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 100,0

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Em se tratando da escolaridade por sexo (Tabela 4), observou-se que o maior ndice de inscritos e financiados corresponde, em escolaridade, o ensino mdio completo, seguido do fundamental incompleto.
TABELA 4 Escolaridade por sexo Escolaridade por Sexo Semi-analfabeto Mdio incompleto Mdio completo Fundamental incompleto Fundamental completo Superior incompleto Superior completo Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Masculino 17 21 23 34 13 6 7 121 Feminino 2 17 41 23 12 6 2 103

Quanto ao percentual por escolaridade e sexo demonstrados na Tabela 5, v-se que o sexo masculino um percentual de 7,6% de semi-analfabetismo, o que diferencia do total de mulheres que de 0,9%. Outro ponto observado em relao ao ensino mdio completo de 10,3% de homens inseridos. Sendo assim, o ndice de mulheres de 18,3% sobrepem-se a esse, confirmando assim as teorias apresentadas anteriormente nos captulos 1 e 2.
TABELA 5 Percentual da escolaridade por sexo Escolaridade por Sexo Semi-analfabeto Mdio incompleto Mdio completo Fundamental incompleto Fundamental completo Superior incompleto Superior completo Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Masculino 7,6 9,4 10,3 15,2 5,8 2,7 3,1 54,0 Feminino 0,9 7,6 18,3 10,3 5,4 2,7 0,9 46,0

No Grfico 5 abaixo, confirma-se o percentual por escolaridade de mulheres, anteriormente evidenciado, sobressaindo-se ao nvel dos homens.

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Percentual da Escolaridade por Sexo

20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
to be fa l na -A o et pl m o nc o et pl m co o et pl m o nc o et pl m co r ri o pe Su o et pl m o inc o et pl m o rc ri o pe Su

m Se

io d M

io d M

i a. nd Fu

. da un F

Masculino

Fem inino

GRFICO 5 Percentual por escolaridade Fonte: dados da pesquisadora (2010).

De acordo com a Tabela 6, em referncia a pesquisa de campo, observou-se que o maior ndice de divulgao do programa foi feito por meio do rdio, em segundo lugar pela televiso, e terceiro por meio de amigos.
TABELA 6 Como obteve informaes sobre o programa? Meio Rdio Televiso Amigos Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 167 31 26 224 Percentual 75 14 12 100

O Grfico 6 explicita as informaes quanto divulgao do programa realizado pelos meios de comunicao de rdio, televiso, e tambm por meio de amigos, demonstradas na Tabela acima. Notou-se que desse total, 74% correspondem divulgao pelo rdio; e em menor percentual, 12% obtidos com o veculo de informaes de amigos.

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Como obteve informaes sobre o programa?

12%

14%

74%

Rdio

Televiso

Amigos

GRFICO 6 Informaes sobre o Programa Amap Empreendedor Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Na Tabela 7 que discrimina a localizao dos empreendimentos por bairros, pode-se evidenciar que nos Congs, Buritizal, Novo Horizonte, Universidade e Perptuo Socorro so os que mais foram implantados os empreendimentos. Vale enfatizar que so bairros populosos, onde h maior concentrao de pessoas, aumentado a oportunidade de comercializao dos produtos.
TABELA 7 Em que bairro voc montou seu empreendimento? Bairro Congs Buritizal N. Horizonte Universidade P. Socorro Marco Zero Pacoval Santa Rita Beirol Muca J. Felicidade I Pedrinhas Trem Frequncia 24 11 11 11 10 9 9 9 7 7 6 6 6

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Continuao...

Bairro Arax Bon Azul Novo Buritizal Cidade Nova J. Felicidade II Marabaixo III Santa Ins Central So Jos Nova Esperana Cabralzinho Fazendinha Jardim Equatorial Jesus de Nazar Laguinho Pantanal Renascer I So Lzaro Brasil Novo Corao J. Equatorial Liberdade Marabaixo I Marabaixo II Parque dos Buritis Renascer II No Informou TOTAL Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Frequncia 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 32 222

Na Tabela 8 foi observado quanto s escolhas por bairro, que a maioria dos empreendedores optou por instalar na prpria residncia ou mesmo prximo ao bairro em que reside.

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TABELA 8 Por que escolheu este bairro? Resposta Residncia Bairro onde mora Prximo residncia Pelo movimento No tem empreendimento At agora no conseguiu outro Bairro tranquilo Boa localizao Fica nas ruas e praas Local estruturado no bairro Morava na casa da me antes No h ponto fixo No possui empreendimento Centro da cidade Onde mora Onde reside Onde se localiza o ponto Opo de moradia Pela localizao e movimento Ponto estratgico para venda Por obter cursos de formao Prximo de bancos Prximo do centro Prximo do trabalho Tamanho do terreno Bairro bom No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 115 30 16 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 37 224 Percentual 51,3 13,4 7,1 1,3 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 16,5 100,0

Quanto condio legal do empreendimento, demonstrada na Tabela 9, destaca-se os que atuam na informalidade, atingindo o percentual de 67% dos empreendimentos, e apenas 14% classificados como formais. E para completar os 100% de entrevistados, 19% no responderam a este item, evidenciando desta forma o elevado ndice de informalidade j constado na seo 2.

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TABELA 9 Condio legal do empreendimento Condio Formal Informal No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 32 149 43 224 Percentual 14 67 19 100

Percebe-se no Grfico 7 que a condio legal do empreendedor uma espcie que, em sua maioria, trabalha na ilegalidade, atingindo o percentual de 67%, correspondendo a uma realidade em nvel nacional. Mesmo assim, os micros e pequenos empreendimentos ainda sobrevivem nessa condio.

Condio Legal do Empreendimento

19%

14%

67%

Formal

Informal

No respondeu

GRFICO 7 Condio legal do empreendimento Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Conforme a Tabela 10, que ilustra sobre o setor econmico, observa-se que os empreendimentos em sua maioria so do setor de comrcio, seguido dos setores de servios e produo.
TABELA 10 Setor econmico Setor econmico Comrcio Servios Produo No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 113 31 36 44 224 Percentual 50 14 16 20 100

89

O Grfico 8 ratifica os dados especificados acima, do qual se faz a seguinte leitura: O setor de comrcio (minibox, bijuteria, confeco, lanchonete, batedeira de aa, dentre outros) tm um percentual de 50%. Sendo o mesmo destacado entre os demais servios e produo.

Setor Econmico

20%

50% 16%

14%

Comercio

Servios

Produo

No respondeu

GRFICO 8 Setor econmico Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Na Tabela 11 que corresponde ao setor econmico por sexo, informa que 60% dos homens e 53% das mulheres investem no setor de comrcio. Quanto produo, somam 20% dos homens investidores nesse setor, e de 16% das mulheres igualmente. Enquanto que em relao a servios os homens tm um percentual de 17% e as mulheres 14%. Conclui-se ento haver a superposio do sexo masculino sobre o feminino em todos os setores.
TABELA 11 Setor econmico por sexo Setor econmico Comrcio Servios Produo Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Masculino 60 17 20 97 Feminino 53 14 16 83 Total 113 31 36 180

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Esse percentual evidenciado na Tabela 12, onde a atividade de comrcio tem uma incidncia maior de investimento por sexo, sendo de 33,3% por homens e 29,4% de mulheres. Correspondendo a um total geral de investimentos de 62,8%. Havendo, portanto, predomnio desse segmento.
TABELA 12 Percentual do setor econmico por sexo Setor econmico Comrcio Servios Produo Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Masculino 33,3 9,4 11,1 53,9 Feminino 29,4 7,8 8,9 46,1 Total 62,8 17,2 20,0 100,0

O Grfico abaixo demonstra o percentual de empreendimentos por setor econmico e sexo, onde o desenvolvimento ocorre mais no comrcio seguido de servios e produo. Enfatiza-se tambm aqui, maior nmero de investidores do sexo masculino.

Percentual do Setor Econmico por Sexo 33,3 29,4

9,4

11,1 7,8

8,9

Com ercio Masculino

Servios Fem inino

Produo

GRFICO 9 Percentual do setor econmico por sexo Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Na Tabela 13 destacam-se com maior ndice de atuao os tipos de empreendimentos como: minibox, confeces, costuras, batedeira de aa, venda de cosmticos, bar, lanchonete, consultora natura, dentre outros.

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TABELA 13 Tipo de empreendimento Resposta Mini box Confeces Costureira Batedeira de aa Venda de cosmticos Bar, lanchonete e churrascaria Consultora Natura Restaurante Venda de verduras Bar Kit net Oficina de bicicleta Venda de gneros alimentcios Artesanato Cabeleireira Lavagem de carro Materiais de construo Salo de beleza Venda de peixe Aougue e frutaria Artigos religiosos Consultora Avon Bar e mercearia Barraca de frutas Bijuteria Cadeira de macarro Caf da manha Carrinho de comidas tpicas Carro ambulante Mini box e panificadora Confeco de bijuteria Confeco e cosmticos Cozinheira Croch Decorao de festas e eventos Escolinha particular Estdio de msica Frequncia 12 11 8 7 7 6 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Percentual 5,4 4,9 3,6 3,1 3,1 2,7 2,2 1,8 1,8 1,3 1,3 1,3 1,3 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4

92

Continuao...

Resposta Locao de dvd Manicura Marcenaria Movelaria Oficina de carro Plantao de ps de acerola Produo de aa Produo de cadeiras Recarga de cartucho Revenda de produtos Consultora Racco Sala de aula particular Serigrafista Servios de turismo Venda de biju e arma Venda de bode Venda de churros e guaran da Amaznia Venda de cosmticos e confeces Venda de dvd Venda de frango Venda de frutas Venda de galeto Venda de jias Venda de marmitex Venda de peixe, queijo e coalhada Venda de pipoca Venda de produtos Venda de produtos naturais ( medicamentos ) Venda de variedades de produtos Venda e reforma de sof Venda de produtos de beleza Venda de roupas novas e usadas Vendedoras de bebidas No tem empreendimento No informou Total Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Frequncia 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 84 224

Percentual 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 37,5 100,0

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Com relao ao ingresso na atividade empreendedora elencado na Tabela 14, pode-se observar que em sua maioria muitos investiram em um tipo de negcio a fim de complementar a renda.
TABELA 14 Motivo de ingresso na atividade Motivo Complemento de renda Opo profissional Falta de opo Tradio familiar Curso de formao Outros No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 94 43 20 15 8 1 43 224 Percentual 42,0 19,2 8,9 6,7 3,6 0,4 19,2 100,0

Os dados dispostos na Tabela acima, so corroborados pelo Grfico 10 no qual se observa que 42% dos empreendedores iniciaram um pequeno negcio com a finalidade de complementar a renda familiar. E que 19% apenas investiram em funo da opo profissional.

Motivo de ingresso na atividade

19% 0,4% 4% 7% 9% 42%

19% Complem ento de renda Tradio fam iliar No respondeu Opo profis sional Curs o de formao Falta de opo Outros

GRFICO 10 Motivo do ingresso na atividade empreendedora Fonte: dados da pesquisadora (2010).

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Na Tabela 15 identificou-se as diversas formas de como se comercializa o produto no mercado. E constatou-se que 48,7% vendem o produto em casa, e 20% em ruas e praas. Aparecem ainda as feiras, lojas e atravessadores, conforme destacados na referida Tabela.
TABELA 15 Como comercializa seu produto? Meio Atravessadores Ruas e praas Feiras Lojas Para lojistas Em casa No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 9 45 8 3 4 109 46 224 Percentual 4,0 20,1 3,6 1,3 1,8 48,7 20,5 100,0

Em se tratando da importncia do empreendimento quanto gerao de emprego e renda, fica evidente na Tabela abaixo que gera 16 empregos diretos.
TABELA 16 Seu empreendimento gera quantos empregos diretos? Resposta 0 1 2 3 4 5 8 16 No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 4,0 98,0 39,0 14,0 3,0 1,0 1,0 1,0 63,0 224 Percentual 1,8 43,8 17,4 6,3 1,3 0,4 0,4 0,4 28,1 100

De acordo com o Grfico 11 nota-se em percentuais a incidncia de 43,8% de empregos gerados diretos.

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Seu empreendimento gera quantos empregos diretos? 43,8

28,1 17,4 6,3 1,8 1,3 0,4 0,4 0,4

16 o N

u de on sp re

GRFICO 11 Empregos gerados Fonte: dados da pesquisadora (2010).

E na Tabela 17 h a incidncia de 30 empregos indiretos, oportunizando igualmente a gerao de emprego e renda, contribuindo, assim, para a diminuio do desemprego no cenrio local.
TABELA 17 Seu empreendimento gera quantos empregos indiretos? Resposta 1 2 3 4 5 6 8 30 No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 33,0 35,0 17,0 5,0 1,0 2,0 1,0 1,0 129,0 224,0 Percentual 14,7 15,6 7,6 2,2 0,4 0,9 0,4 0,4 57,6 100,0

Quanto gerao de empregos indiretos, percebe-se que do total geral de entrevistados, conforme o Grfico 12 haver um aumento de 15,6% em relao aos empregos diretos.

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Seu empreendimento gera quantos empregos indiretos? 57,6

14,7

15,6 7,6 2,2

4

0,4
5

0,9
6

0,4
8

0,4
30 o N eu nd o sp re

GRFICO 12 Empregos Indiretos Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Fica evidenciado na Tabela 18, o Programa Amap Empreendedor em maior destaque, por tantos benefcios proporcionados a partir da efetivao dos empreendimentos. Desta feita, 79,9% dos entrevistados dizem que o programa trouxe-lhes melhoramento, e somente 11,6% responderam que no. Constatando-se com isso, que esse tipo de poltica pblica tem trazido oportunidade de empregabilidade, bem como a gerao de renda, e, consequentemente, a melhoria da qualidade de vida dessa clientela.
TABELA 18 O Programa Amap Empreendedor trouxe benefcio a voc? Resposta Sim No No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 179 26 19 224 Percentual 79,9 11,6 8,5 100,0

O Grfico 13 vem reforar as informaes obtidas na Tabela 18, onde se enxerga que o programa traz melhores condies de insero da clientela beneficiada no mercado de trabalho.

97

O programa Amap Empreendedor trouxe benefcio a voc? 8% 12%

80%

Sim

Nao

No respondeu

GRFICO 13 Benefcio do Programa Amap Empreendedor Fonte: dados da pesquisadora (2010).

A Tabela 19 demonstra que os valores de financiamento recebidos, a que tem predominncia a linha mil (R$), porque no h obrigao de garantias e avalistas.
TABELA 19 Qual o valor do financiamento recebido? Valor Financiado R($) 300 400 500 600 700 750 800 810 885 900 980 1000 1500 2500 2800 3000 7000 8000 No informou Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 1 1 5 12 7 1 19 1 1 8 1 148 1 1 2 2 1 2 10 224 Percentual 0,4 0,4 2,2 5,4 3,1 0,4 8,5 0,4 0,4 3,6 0,4 66,1 0,4 0,4 0,9 0,9 0,4 0,9 4,5 100

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Aps o resultado da entrevista, percebe-se que h um percentual de empreendedores inadimplentes para com o Programa Amap Empreendedor. Esse um reflexo de uma poltica de fomento sociedade, onde alguns indivduos que receberam esse tipo de apoio consideram que os recursos, por serem do Estado, so vistos como fundo perdido. O que no verdade, pois este recurso precisa retornar aos cofres pblicos para poder oportunizar novos empreendedores que esto na lista de espera por uma oportunidade.
TABELA 20 Situao do financiamento Situao Financeira Adimplente Inadimplente No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 124 95 5 224 Percentual 55,4 42,4 2,2 100,0

Esta problemtica ratificada no Grfico 14 como confirmam os percentuais de 56% de adimplncia e 42% de inadimplncia, fato este preocupante para o universo de 224 entrevistados.

Situao do Financiamento

42%

2%

56%

Adimplente

Inadimplente

No respondeu

GRFICO 14 Situao do financiamento Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Na Tabela 21 mensura-se o grau de satisfao do empreendedor, onde se percebe que 40,2% dos entrevistados esto muito satisfeitos, e 29,5% totalmente

99

satisfeito. Conclui-se a partir dessa informao que 69,7% dos atendidos pelo Programa sentem-se satisfeitos. Enquanto que os insatisfeitos somam 21,9%. Desta feita prevalece a satisfao da clientela beneficiada.
TABELA 21 Grau de satisfao quanto ao seu empreendimento Satisfao Muito satisfeito Nada satisfeito Totalmente satisfeito Totalmente insatisfeito No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 90,00 39,00 66,00 10,00 19,00 224,00 Percentual 40,2 17,4 29,5 4,5 8,5 100,0

Esses ndices so confirmados no Grfico 15, que mostra os ndices de satisfao e insatisfao da clientela atendida.

GRFICO 15 Grau de satisfao Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Quanto s expectativas geradas nos empreendedores pelo Programa Amap Empreendedor, observa-se na Tabela 22 que atendeu aos anseios de grande parte dessa populao, confirmada atravs do percentual de 72% que se sente beneficiada pela ao da poltica pblica que insere os gneros (M/F) no mercado de trabalho.

100

TABELA 22 O programa atendeu suas expectativas? Resposta Sim No Total No respondeu Total Fonte: dados da pesquisadora (2010). Frequncia 163 44 207 17 224 Percentual 72,8 19,6 92,4 7,6 100,0

Os dados apresentados no Grfico 16 s vm corroborar com as informaes explicitadas acima, pois 72% da clientela atendida, sete-se realizada quanto ateno proporcionada pelo Programa, por atender suas necessidades de investimento ao empreendedorismo local. Entretanto, mesmo com o maior percentual de satisfao apresentado, 19,6% menciona que o programa no atendeu suas expectativas a contento.

O programa atendeu suas expectativas?

7,6%

19,6%

72,8%

Sim

Nao

No respondeu

GRFICO 16 As expectativas quanto ao Programa Amap Empreendedor Fonte: dados da pesquisadora (2010).

Por fim, espera-se que esta pesquisa tenha atingido o objetivo inicial deste estudo, e que seja complementado com o que pode ainda pode vir com as mudanas de desenvolvimento do mercado como papel regulador. E que seja de fato regulamentado para que se tenha uma sociedade mais justa, e equitativamente plena quanto igualdade no crescimento social e econmico.

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6 CONSIDERAES FINAIS

Ao longo desta pesquisa de extrema importncia para todos os envolvidos no processo, pode-se compreender que a abordagem se deu em torno dos quatro temas elencados a seguir: 1) a avaliao de polticas pblicas no Brasil, com especificidade ao municpio de Macap; 2) a percepo natural das polticas pblicas como resposta ao emprego e renda; 3) avaliao das polticas de emprego e renda, com especificidade ao Programa Amap Empreendedor; 4) anlise das condies de causa e efeito do Programa Amap

Empreendedor, cujo objetivo a avaliar sua efetividade, como poltica pblica geradora de trabalho e renda no municpio de Macap.

Nessa abordagem pragmtica de contextualizao das polticas pblicas, enfatiza-se que as modificaes ocorrem de maneira completamente acelerada na economia mundial, em funo da globalizao que se tem colocado margem do processo de desenvolvimento, como um grande nmero de trabalhadores que no conseguem entrar no mercado de trabalho, causando certa vulnerabilidade social. Desta feita, as esferas governamentais tm unido foras e buscado alternativas de resgate desse perfil de indivduos, por meio do empreendedorismo, que necessitam de apoio para retornar ao mercado de trabalho. Nessa sequncia menciona-se que o grande intuito de estimular essa demanda formal ou informal em ter nesse Programa oportunidades alternativas de gerao de emprego e renda. Nessa questo, o microcrdito surge, atravs das instituies financeiras, para oportunizar a criao ou a manuteno de pequenos tipos de negcios, como modalidade de financiamento para os micros empreendedores. Assim sendo, faz-se necessrio alicerar a formulao de uma Poltica Pblica de Trabalho e Renda, com resultados necessrios a um padro de funcionamento ajustado para atender de forma qualitativa a demanda de oferta de empregos que incorporam o mundo do

102

trabalho, visando uma forma de sistematizar procedimentos capazes de garantir meios para sua melhor organizao. Logo, no se pode deixar de enfatizar a importncia do mtodo de avaliao de polticas pblicas, pois como comprovam os dados estatsticos acima evidenciados, o programa vem atendendo com efetividade como poltica pblica de trabalho, uma vez que alm de beneficiar os empreendedores, que so os donos do empreendimento, favorece tambm empregabilidade direta a 16 (dezesseis) trabalhadores, e de forma indireta a 30 (trinta). Neste escopo, o monitoramento e a avaliao desta poltica pblica, se fazem necessrios, tendo em vista a importncia para a execuo eficaz dos procedimentos cujo objetivo de se alcanar melhoria e adequao. Neste pensar, o processo contnuo das polticas pblicas de grande valia, e, portanto, no se pode simplesmente ou por vaidades, ou poltica partidria, ou ainda interesse individual, acabar com um programa que est dando certo, pois o gestor eficiente aquele que avalia, pondera e d continuidade a todo programa e/ou projeto que esto em execuo e tendo aceitao junto populao. Desta feita, para se tornar concretamente como poltica pblica, precisa ser integrada ao conjunto de polticas de desenvolvimento socioeconmico do Estado. Nesse contexto, as diversas polticas sociais de cunho setorial, em particular as que agem sobre o mundo do trabalho, so imprescindveis para combater as mazelas da sociedade brasileira. Pode-se dizer que o microcrdito um instrumento que veio para otimizar o mercado de trabalho. Esse instrumento poderia ser aprimorado, condicionando a concesso de emprstimos gerao lquida de novos postos de trabalho e priorizando os setores e os segmentos com maior potencial de gerao de empregos. Para tanto, ressalta-se que este o grande desafio para os gestores: a integrao de Polticas Pblicas que venha garantir maior eficincia na consistncia de aes, a fim de fortalecer o atendimento ao trabalhador, pois somente assim se ter efetivamente uma Poltica do Trabalho, buscando o desafio de se colocar no mercado de trabalho maior quantitativo de trabalhadores para enfrentar os desafios de um campo mais competitivo e globalizado. At porque a gesto governamental no Estado do Amap, atravs do Programa de Empreendedorismo, trouxe uma nova oportunidade de gerao de emprego e renda, estimulando as atividades produtivas da populao mais carente, difundindo o ndice de empregabilidade. Acrescenta-se

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aqui, que o governo precisa cumprir seu papel como suporte inovao atravs das polticas pblicas, alm de racionar riscos intrnsecos ao processo de inovao com incentivos e microfinanas. Os resultados na administrao pblica precisam e devem ter efetividade nos seus produtos e servios, pois so os efeitos verdadeiros e palpveis que caracterizam a concretizao das aes. A estratgia de implementao dos programas e projetos deve ter claramente delineados seus mecanismos de execuo, pois somente nesse contexto se pode ter uma poltica pblica integrada com as demais. Espera-se, portanto, que as aes de gesto do referido Programa aqui estudado, haja continuidade do que se pretende quanto ao desenvolvimento econmico social e sustentvel. Que o papel do Estado seja o de regulamentar o mercado, no perdendo assim suas caractersticas fundamentais e de origem lgica quanto s aes na sociedade igualitria. Vale ainda lembrar a importncia de uma demanda satisfeita com as polticas pblicas de fomento bem como seus gestores que vm correspondendo com suas reais funes. Desta feita, esta autora a partir da percepo adquirida com a pesquisa cientifica aqui apresentada, vislumbra que se desenvolvam cada vez mais novas e melhores condies de trabalho a fim de que possam resgatar a auto-estima de todos os envolvidos. Portanto, a partir dessas informaes, elenca-se nos tpicos abaixo algumas sugestes de como melhorar o empreendimento de cada empreendedor para se conseguir um cenrio de futuro com uma viso de prospeco tendencial. Vale mencionar que esses itens correspondem tambm o que pensam os que esto inseridos neste Programa. Por isso, esta autora considerou ao mesmo tempo neste estudo a realidade dos que demandam pelos ajustes no decorrer dos passos a serem dados em continuidade s aes governamentais: Expandir o negcio; Aumentar as vendas; Crescer profissionalmente; Buscar novos clientes; Atender a demanda; Atrair mais clientes; Aumentar a produo; Aumentar a renda; Aumentar as instalaes; Aumentar o lucro; Oferecer novos servios; Investir em novos equipamentos; Obter crdito; Aumentar o fornecimento; Investir em divulgao; Empregar a famlia; Fazer cursos de aperfeioamento; Gerar emprego e renda; Investir na compra de novos produtos; Melhorar a qualidade do atendimento;

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Aumentar a renda familiar; Pagar o financiamento; Abrir o prprio negcio; Mudar de atividade; Crescimento do setor; Aumentar o capital de giro; Ser lder local no ramo; A partir dessa abordagem, sugere-se que sejam realizados alguns procedimentos para a melhoria da execuo do programa: Contratao de agentes de crdito qualificados; Mais investimento financeiro no FUNDMICRO, tendo em vista que o recurso existente atualmente no atende a toda demanda; Que todas as linhas de crdito exijam como pr-requisito importante insero avalistas e outras garantias; Implantao e execuo do sistema de monitoramento e avaliao do programa; Criao de um setor de gerenciamento para coordenar as atividades de monitoramento e avaliao dos programas e/ou projetos; Fortalecimento dos Ncleos com mais recursos humanos (tcnicos); Cursos em Gesto de negcios e treinamento gerencial contnuo; Poltica de incentivos fiscais para diminuir o ndice de informalidade. Observou-se ainda que nesse cenrio empreendedor, ainda que o homem sempre esteja se sobrepondo s atividades no mercado tanto informal quanto formal, vale considerar que os mesmos perdem espao local por no estar em consonncia com a eficincia e eficcia de constantes qualificaes da mo-deobra. Enquanto que a mulher, esta vem se destacando no cenrio mercadolgico nas mais variadas profisses porque d prioridade sua educao e qualificao. Isso se reflete claramente atravs dos dados aqui sistematizados. Tendo em vista o mercado exigente de receber aquele que melhor estiver qualificado. Dessa forma, aos poucos, a mo-de-obra feminina (mulher) vai se inserindo com destaque em um espao que h muito vem lutando. Neste propsito importante considerar as polticas pblicas transversais, como o caso do Programa de Empreendedorismo, cujo objetivo de gerar a gerao de emprego e renda, para se deixar de conceber a criao de bolsas de carter meramente paternalista. Pois o trabalho, este sim, dignifica e oportuniza o

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homem na manuteno da vida e em seu desenvolvimento na sociedade e, consequentemente, melhoria na qualidade de vida. E por fim, encerra-se esta pesquisa acreditando que o referido trabalho complementa, adiciona e sugere muitas informaes coerentes e atualizadas para o tema em foco. Espera-se que possa contribuir s indagaes de muitos outros pesquisadores da rea, e que os objetivos nele propostos tenham sido alcanados com sucesso, mediante as inmeras informaes que reportam as polticas pblicas, papel do Estado no processo contnuo de aes para uma sociedade que necessita a olhos vistos de melhores condies de vida.

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APNDICES

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS MARIA DO SOCORRO LACERDA PIMENTEL

Questionrio de Pesquisa Quantitativa e Qualitativa para o projeto de Dissertao do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas. Objeto: Programa Amap Empreendedor no Municpio de Macap Data da Entrevista: DADOS PESSOAIS 1. Sexo: ( ) Masculino 2. Idade: __________ 3. Escolaridade: ________
(1-Semi-analfabeto, 2-Ensino Mdio Incompleto, 3-Ensino Mdio Completo, 4-Ensino Fundamental Incompleto, 5-Ensino Fundamental Completo, 6-Superior Incompleto, 7-Superior Completo)

) Feminino

4. Qual a sua Naturalidade? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 5. Qual o seu tempo de residncia no Estado? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 6. Qual a sua Profisso? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 7. Quando o Programa Amap Empreendedor foi implantado, houve uma grande divulgao no seu bairro? ( ) Sim ( ) No

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8. Onde voc obteve informaes sobre o Programa Amap Empreendedor? ( ) Rdio ( ) Televiso ( ) Amigos ( ) Outros _____________________

9. Em que bairro voc montou o seu empreendimento? ___________________

(1-Aa, 2-Alencar, 3-Alvorada, 4-Amazonas, 5-Arax, 6-Beirol, 7-Bon Azul, 8-Brasil Novo, 9-Buritizal, 10Cabralzinho, 11-Capilndia, 12-Central, 13-Colnia Mato Piaac, 14-Conjunto Barcellos, 15-Chefe Clodoaldo, 16-Cidade Nova, 17-Congs , 18-Goiabal, 19-Invaso Eletronorte, 20-Ilha Mirim, 21-Infraero I, 22-Infraero II, 23-Jardim Caran, 24-Jardim Equatorial, 25-Jardim Ip, 26-Jardim Felicidade I, 27-Jardim Felicidade II, 28-Jesus de Nazar, 29-Lago da Vaca, 30-Laguinho, 31-Liberdade, 32-Marabaixo I, 33Marabaixo II, 34-Marabaixo III, 35-Marco Zero, 36-Morada das Palmeiras, 37-Muca, 38-Murici, 39-Novo Buritizal, 40-Nova Esperana, 41-Novo Horizonte, 42-Pacoval, 43-Pantanal, 44-Parque dos Buritis, 45Parque Irmos Platon, 46-Pedrinhas, 47-Perptuo Socorro, 48-Renascer I, 49-Renascer II, 50-So Lzaro, 51-So Tom do Pacu, 52-So Tom do Pacu, 53-So Joaquim do Pacu, 54-Santa Ins, 55-Santa Rita, 56-Sol Nascente, 57-Trem, 58-Universidade, 59-Usina, 60-Vitria do Renascer, 61-Zero.)

10. Por que escolheu esse bairro? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ DADOS SCIO-ECONMICOS 1. O Empreendimento : _______ (1- Formal, 2-Informal) 2. O seu Empreendimento na rea de: ( ) Comrcio ( ) Servios ( ) Produo

Especifique________________________________________________________ 3. Por que ingressou na atividade? ________

(1-Tradio Familiar, 2-Opo Profissional, 3-Complementar renda, 4-Curso de Formao, 5-Falta de Opo, 6-Outros)

Especifique outros____________________________________________________ 4. Como vende o seu produto? _________

(1-Para atravessadores, 2-Nas ruas ou praas, 3-Em feiras, 4-Lojas, 5-Para lojistas, 6-em casa)

5. Seu Empreendimento gera quantos empregos? _________ Diretos _________ Indiretos 6. A comercializao dos seus produtos ? _________ (1-Boa, 2-tima, 3-Ruim)

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7. O Programa Amap Empreendedor trouxe benefcios a voc? _______

No)

(1-Sim 2-

8. Em que data recebeu o financiamento?________________________________ 9. Qual o valor do financiamento recebido? R$___________________________ 10. Sua situao quanto ao financiamento : ( ) Adimplente ( ) Inadimplente

11. Em caso de inadimplncia, qual a sua dificuldade? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 12. Quanto ao seu empreendimento voc est? ( ) Muito satisfeito ( ) Nada satisfeito ( ) Totalmente de acordo

( ) Totalmente insatisfeito

13. O Programa atendeu as suas expectativas? _________ (1-Sim

e 10-Totalmente Satisfeito)

2-No)

Grau de satisfao ___________ (0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) (0-Totalmente Insatisfeito

14. Quais so as suas perspectivas futuras quanto ao seu empreendimento? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ OBS: ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO E POLTICAS PBLICAS MARIA DO SOCORRO LACERDA PIMENTEL

Questionrio de Entrevista para o projeto de Dissertao do Mestrado Profissional em Planejamento e Polticas Pblicas. Objeto: Programa Amap Empreendedor no Municpio de Macap Data da Entrevista:

DADOS PESSOAIS NOME:_____________________________________________________________ PROFISSO:________________________________________________________ FUNO:___________________________________________________________ Como voc avalia o Programa Amap Empreendedor, enquanto poltica pblica no Municpio de Macap? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Voc acha que o Programa Amap Empreendedor atende efetivamente a necessidade da clientela? ______________________________________Caso a resposta seja no, por qu? ___________________________________________________________________ Quais so as principais dificuldades? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ Voc concorda com os critrios do Programa? Caso a resposta seja no, por qu? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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Quais so as suas sugestes para a melhoria do Programa Amap Empreendedor? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________

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ANEXOS

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Como

reforo

visual

acrescentou-se

algumas

fotos

das

aes

desenvolvidas pelo Programa Amap Empreendedor. Vale mencionar que esses apoios de fomento foram destinados a micro e pequenos empreendedores como maior reflexo de aes das polticas pblicas.

FOTO 1 Pequeno empreendedor com produtos oriundos da produo prpria Fonte: SETE (2007).

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FOTO 2 Empreendedores participando da feira de artesanato Fonte: AMAPA. SETE (2008).

FOTO 3 Salo de beleza: curso de corte de cabelo Fonte: AMAPA. SETE (2009).

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FOTO 4 Produtor de aa beneficiado para melhorar o empreendimento(batedeira de aa). Fonte: AMAP. SETE (2008).

FOTO 5 Arteso que trabalha com a argila Fonte: AMAP. SETE (2009).

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FOTO 6 Orientao clientela do Programa Amap Empreendedor Fonte: AMAP. SETE (2009).

FOTO 7 Pesquisa de campo do programa Amap Empreendedor Fonte: AMAP. SETE (2009).