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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N. 02222/08 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Superintendncia Cajazeirense de Transporte e Trnsito - SCTRANS Exerccio: 2007 Responsveis: Francisco de Assis Delfino Jnior e Jos Diener Marques Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo

EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS SUPERINTENDENTE ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com Ressalva. Recomendaes.

ACRDO AC2 TC 00608/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DOS

ORDENADORES DE DESPESAS DA SUPERINTENDNCIA CAJAZEIRENSE DE TRANSPORTE E TRNSITO - SCTRANS, SRS. FRANCISCO DE ASSIS DELFINO JNIOR (perodo janeiro a
setembro) e JOS DIENER MARQUES (perodo outubro a dezembro), relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 2 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULAR COM RESSALVA as referidas contas; 2. FAZER RECOMENDAES atual administrao da SCTRANS no sentido de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 17 de abril de 2012

Conselheiro Arnbio Alves Viana PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

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PROCESSO TC N. 02222/08 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O processo TC n 02222/08 trata da Prestao de Contas da Superintendncia Cajazeirense de Transporte e Trnsito SCTRANS, relativa ao exerccio de 2007, sob a responsabilidade dos Srs. Francisco de Assis Delfino Jnior (perodo janeiro a setembro) e Jos Diener Marques (perodo outubro a dezembro). O relatrio elaborado pela Auditoria deste Tribunal, com base na documentao que compe os autos, destaca o seguinte: 1. A prestao de contas foi enviada a este Tribunal dentro do prazo legal, cumprindo o que dispe o 1, do art. 2, da Resoluo TC n 07/97; 2. A SCTRANS foi criada pela Lei Municipal n 1.329, de 15 de maro de 2001, com objetivo de executar as polticas de transporte e trnsito no Municpio de Cajazeiras; 3. A Receita Oramentria Total Arrecadada no exerccio foi de R$ 303.157,30 e a Despesa realizada alcanou R$ 308.490,16; 4. O exerccio em anlise no apresentou registro de denncia. Alm desses aspectos, foram apontadas pela Auditoria as seguintes irregularidades: Dficit de execuo oramentria no valor de R$ 5.332,86; Balano Oramentrio com previso de dficit oramentrio no valor de R$ 99.116,00; Incorreta elaborao do Balano Patrimonial; Contabilizao indevida de despesas com pessoal como servios de terceiros, num total de R$ 21.660,00; 5. No reteno e no recolhimento ao INSS das contribuies dos prestadores de servios (parte do empregado e patronal) num total de R$ 6.205,59. 1. 2. 3. 4. Os responsveis foram notificados para apresentao de defesa. A Auditoria analisou a defesa do Sr. Jos Diener Marques e considerou elidida apenas a falha relativa a no reteno e no recolhimento das contribuies previdencirias, informando, ainda, que o Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior no havia apresentado defesa. O processo seguiu ao Ministrio Pblico que emitiu Cota onde sugere o retorno do lbum processual DIAGM III, para se pronunciar especificamente sobre a defesa do Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior, encartada s fls. 239/387. Sugere tambm notificao do contabilista (co-)responsvel pelo Balano Geral aqui examinado, e, bem assim, pelos equvocos, omisses e falhas de natureza contbil, para fins de conhecimento das restries tecidas pela Unidade Tcnica de Instruo. A Auditoria emitiu Relatrio de Complementao de Instruo onde mantm a concluso anteriormente proferida com relao s irregularidades.

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PROCESSO TC N. 02222/08 Os autos retornaram ao Ministrio Pblico que emitiu nova Cota solicitando a individualizao das condutas do Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior e do Sr. Jos Denier Marques. Alm disso, tendo em vista que a tentativa de notificao do Sr. Jos Gilmar de Lira no logrou xito, pois ele no recebeu pessoalmente o ofcio de citao (modalidade mo prpria), entende necessria a devida citao por edital do referido Contador e o retorno dos autos Auditoria para emisso de novel relatrio, indicando as condutas de respectiva responsabilidade, estabelecendo-se, por conseguinte, o elo entre estas condutas e a parcela de responsabilidade atribuda a cada um. Nova Complementao de Instruo realizada pela Auditoria aponta a seguinte concluso: So de responsabilidade do Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior as seguintes irregularidades: Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 7.793,73; Balano Oramentrio com previso de dficit oramentrio no valor de R$ 99.116,00; Contabilizao indevida de despesas com pessoal com servios de terceiros no valor de R$ 15.960,00. E so de responsabilidade do Sr. Jos Diener Marques as seguintes irregularidades: Incorreta elaborao do Balano Patrimonial; Contabilizao indevida de despesas com pessoal com servios de terceiros no valor de R$ 5.700,00. Nova Cota do Ministrio Pblico ressalta que aps individualizao das condutas, no se procedeu citao dos interessados para conhecimento especfico das responsabilidades a si imputadas. Sugere, portanto, a devida citao do Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior e do Sr. Jos Denier Marques, possibilitando-os encartar nova defesa. A Auditoria voltou a se pronunciar esclarecendo inicialmente que os dois Gestores apresentaram suas defesas em uma pea documental nica, em conjunto, atravs do doc. n 07643/11. O Contador, Sr. Jos Gilmar de Lira, prestou seus esclarecimentos, atravs do documento n 07338/11. Aps anlise da referida documentao o rgo de Instruo conclui pela manuteno das irregularidades a seguir elencadas, pelas razes expostas. De responsabilidade do Sr. Francisco de Assis Delfino Jnior: Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 7.793,73. Balano Oramentrio com previso de dficit oramentrio no valor de R$ 99.116,00. Contabilizao indevida de despesas com pessoal com servios de terceiros no valor de R$ 15.960,00. De responsabilidade do Sr. Jos Diener Marques: Incorreta elaborao do Balano Patrimonial. Contabilizao indevida de despesas com pessoal com servios de terceiros no valor de R$ 5.700,00.

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PROCESSO TC N. 02222/08 De responsabilidade do Contador Sr. Jos Gilmar de Lira, relativamente ao aspecto contbil: Balano Oramentrio com previso de dficit oramentrio no valor de R$ 99.116,00. Incorreta elaborao do Balano Patrimonial. Contabilizao indevida de despesas com pessoal com servios de terceiros no valor de R$ 21.660,00. Quanto ao dficit oramentrio na previso e na execuo, os argumentos utilizados, de que se trata de erro do setor contbil e de que quando foi elaborado o Oramento do municpio, foram efetuados cortes no devido oramento que prejudicaram o valor orado pela Autarquia, apenas comprovam as irregularidades, sem, contudo, justific-las. No tocante ao Balano Patrimonial, foi realizada sua correo. A Auditoria, no entanto, entende que seu encaminhamento extemporneo no suficiente para elidir a falha. Com relao s despesas com pessoal, a alegao de que no houve prejuzo ao errio. No entendimento da Unidade Tcnica, o Administrador Pblico exerce sua funo baseado e pautado nica e exclusivamente atravs de preceitos e determinaes. Portanto, seu cumprimento no corresponde a uma permisso, outrossim, a uma obrigao, independentemente, da alegao de haver ou no prejuzo. O Processo seguiu ento ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante emitiu Parecer onde opina pela IRREGULARIDADE da presente Prestao de Contas de responsabilidade do Sr. Francisco de Assis Delfino Junior e do Sr. Jos Diener Marques, Superintendentes de Transporte e Trnsito no Municpio de Cajazeiras no exerccio financeiro de 2007, respectivamente entre Janeiro/Setembro e Outubro/Dezembro, com aplicao de MULTA PESSOAL aos mencionados gestores, prevista no inc. II do art. 56 da LOTC/PB, proporcionais ao respectivo tempo e natureza e ao impacto das irregularidades em que incorreram respectivamente, sem prejuzo da emisso de RECOMENDAO expressa ao atual Titular da mencionada Superintendncia de Transporte e Trnsito para atentar ao princpio do planejamento quando da previso da Receita e fixao da Despesa e quando da execuo oramentria, para elaborar corretamente os Balanos Contbeis e, especificamente, para incluir o valor gasto com prestadores de servio como Despesa de Pessoal. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Relativamente s irregularidades remanescentes, observa-se descaso quanto aos instrumentos de planejamento, tendo em vista que a pea oramentria fixou despesa em valor acima da receita estimada. Tambm deixou de ser observado o equilbrio na execuo oramentria, apresentando a Entidade um resultado oramentrio deficitrio. No tocante contabilizao das despesas com pessoal,

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PROCESSO TC N. 02222/08 cabe recomendao administrao no sentido de que observe as normas contbeis pertinentes. Ante o exposto, proponho que este Tribunal: 1. JULGUE REGULAR COM RESSALVA a Prestao de Contas da Superintendncia Cajazeirense de Transporte e Trnsito SCTRANS, relativa ao exerccio de 2007, sob a responsabilidade dos Srs. Francisco de Assis Delfino Jnior (perodo janeiro a setembro) e Jos Diener Marques (perodo outubro a dezembro); 2. RECOMENDE atual administrao da SCTRANS no sentido de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras. a proposta. Joo Pessoa, 17 de abril de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator