Acrdo do TUI d razo ao Governo sobre recurso das FSM sobre prmio de antiguidade Formao no conta A questo dos

regulamentos administrativos continua a dar trabalho ao Tribunal de Ultima Instncia. Em dois novos acrdos, os juzes voltam a dar razo ao Governo, embora, desta vez, sem se pronunciarem sobre a legalidade dos regulamentos. Sofia Jesus Uma deciso judicial no pode anular um acto administrativo com a fundamentao de que havia um regulamento administrativo ilegal por este alterar um decreto-lei , se essa mesma deciso reconhecer que o sentido desse acto acabaria por ser o mesmo sem as alteraes introduzidas pelo tal regulamento. O aviso de um acrdo do Tribunal de ltima Instncia (TUI), que vem dar razo ao Governo e pr fim batalha legal de quatro oficiais das foras de segurana que pretendiam que o tempo de formao inicial contasse para efeitos de prmio de antiguidade. Os oficiais das Foras de Segurana s tm direito ao prmio de antiguidade a partir da sua nomeao como subcomissrios ou chefes assistentes, aps a concluso dos cursos de formao, l-se no sumrio do acrdo do TUI, publicado anteontem. Tudo, segundo o TUI, porque, de acordo com o Estatuto dos Trabalhadores da Administrao Pblica de Macau (ETAPM), a contagem do tempo de servio feita a partir do ingresso na funo pblica. E, ao mesmo tempo, o EMFSM estipula que o ingresso nos quadros das carreiras superiores das FSM e portanto na funo pblica faz-se, nos postos de subcomissrio ou chefe assistente, aps a concluso dos cursos de formao. Apesar de a questo girar em torno da contagem do tempo de servio para efeitos do prmio de antiguidade, o certo que o acrdo vem novamente lanar o tema da relao dos regulamentos administrativos com a lei. E novamente dar razo ao Governo contra uma deciso anterior do Tribunal de Segunda Instncia (TSI), que considerava um regulamento administrativo ilegal. No entanto, desta vez, o TUI nem se pronunciou directamente sobre se o regulamento administrativo em causa era ou no legal. E, segundo o acrdo do TUI, a questo em torno do regulamento nem constava nos autos. Recorde-se que o assunto sobre as competncias legislativas da Assembleia Legislativa (AL) e do Chefe do Executivo, alis, levou o Governo a apresentar ao hemiciclo uma proposta sobre a matria passvel de ser regulamentada atravs de regulamentos administrativos. Proposta essa que acabou por ser aprovada em Agosto do ano passado e surgiu depois de vrios tribunais terem questionado a legitimidade dos regulamentos administrativos e um acrdo do Tribunal de ltima Instncia (TUI) ter dado razo ao Governo numa questo sobre um regulamento referente ao trabalho ilegal. Antiguidade em causa Segundo se l no acrdo agora divulgado pelo TUI, aprovado por

unanimidade, a histria remonta a um despacho do Secretrio para a Segurana (SS), Cheong Kuok Va, que veio negar provimento aos recursos hierrquicos interpostos por alguns oficiais. Estes contestavam a deciso do director dos Servios das Foras de Segurana de Macau (FSM) em no contabilizar o tempo de formao inicial para efeitos de prmio de antiguidade. No entanto, o despacho de Cheong, em Dezembro de 2005, confirmou a deciso do director: a contagem do tempo de servio para efeitos de atribuio do prmio de antiguidade tem incio apenas no momento do ingresso (da posse) na funo pblica. Ou seja, no conta o tempo de frequncia da Escola Superior das Foras de Segurana de Macau. No satisfeitos, os oficiais das foras de segurana um chefe de primeira categoria do Corpo de Bombeiros e um comissrio, um subcomissrio e uma comissria do Corpo de Polcia de Segurana Pblica (CPSP) interpuseram ento recursos contenciosos, a que o Tribunal de Segunda Instncia (TSI) acabou por ser favorvel. Ou seja, os magistrados do TSI anularam a deciso do Secretrio, por esta citar uma alterao introduzida pelo regulamento administrativo n 9/2004 e entenderem que um regulamento administrativo no pode alterar ou revogar decretos-lei. Apesar de anularem os actos administrativos do Secretrio, os mesmos juzes admitiam que os oficiais no teriam direito contagem do tempo de frequncia da Escola Superior das FSM, tendo em conta o estipulado na redaco original do Estatuto dos Militarizados das Foras de Segurana de Macau (EMFSM) aprovado pelo decreto-lei n 66/94/M, antes das alteraes introduzidas pelo regulamento administrativo 9/2004. Ao que parece, no entender do TUI, o TSI falou mais do que devia neste caso. Suscita, assim, as maiores perplexidades o fundamento para os acrdos recorridos [do TSI] terem anulado os actos recorridos a impossibilidade de um regulamento administrativo poder alterar, suspender ou revogar normas aprovadas por decreto-lei. Isto porque, prosseguem os magistrados do TUI, as normas pertinentes do decreto-lei em causa, para a deciso administrativa, no foram objecto de qualquer alterao pelo regulamento administrativo n 9/2004. Na origem da leitura do TUI est o facto de a norma aludida no despacho do Secretrio apenas alterar o decreto-lei no sentido de fazer com que a regra que diz que o tempo da frequncia da Escola Superior das FSM conta para tempo de servio se aplica tambm aos que frequentaram a formao antes da entrada em vigor desse mesmo decreto. Uma questo que, diz o TUI, no est nem nunca esteve nos casos dos autos. A alterao, acrescentam os juzes, foi completamente irrelevante para a deciso do acto administrativo. Tanto que, dizem, at o prprio TSI reconhecia que, a avaliar pela redaco original do EMFSM, os requerimentos dos interessados teriam de ser como foram indeferidos pela Administrao. Para os juzes do tribunal supremo de Macau, indiscutvel que a concesso de prmios de antiguidade aos funcionrios pblicos insere-se no exerccio de poderes vinculados que so aqueles em que a Administrao no tem margem de deciso: tem que se limitar a aplicar a lei, sem qualquer poder discricionrio na escolha de uma entre vrias decises possveis. No entanto, escreve o TUI, tendo o TSI entendido que, segundo a redaco original do EMFSM, os interessados no tinham o direito que se arrogavam, ento, por fora do princpio do aproveitamento dos actos administrativos proferidos no uso de poderes vinculados segundo o qual

no se deve invalidar o acto administrativo, apesar do vcio de violao de lei constatado, se o sentido da deciso do acto for aquele que o bom direito imporia teria de ter negado provimento aos recursos contenciosos, ainda que os acto administrativos tivessem aplicado mal a lei ou tivessem invocado normas legais ou regulamentares inaplicveis, o que nem foi o caso. Uma deciso judicial no pode anular acto administrativo com fundamento em ilegalidade de regulamento administrativo, por alterar decreto-lei, se a prpria deciso judicial reconhece que o sentido do acto administrativo foi aquele que se imporia face ao mesmo decreto-lei e ao direito aplicvel e se as normas do decreto-lei pertinentes para a resoluo do caso no forma alteradas pelo regulamento administrativo, l-se tambm no sumrio do acrdo do TUI.