J - Amaral e Almeida

Colquio Nacional da ATAM Outubro O t bro de 2011
Joo Amaral e Almeida
Joo Amaral e Alm meida 2011
O parecer prvio i e as suas implicaes na contratao pblica
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) Carece d parecer prvio vinculativo [ ] a celebrao ou a C de i i l ti [...] l b renovao de contratos de aquisio de servios por rgos e servios abrangidos pelo mbito de aplicao da Lei n 12n. A/2008, de 27 de Fevereiro, independentemente da natureza da contraparte, designadamente no que respeita a:
a) Contratos de prestao de servios nas modalidades de tarefa e de avena; b) Contratos de aquisio de servios cujo objecto seja a consultadoria tcnica.
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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011)
A exigncia do parecer prvio vinculativo aplica-se a qualquer contrato de aquisio de servios: Qualquer que seja o seu objecto; Qualquer que seja a contraparte singular/colectiva)
Excepes: cfr. n. 2 do artigo 69. do DL n. 29-A/2011

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(pessoa
mbito subjectivo da sujeio ao parecer: Ao nvel autrquico, apenas as autarquias locais (cfr. n. 2 do artigo 3. da Lei n. 12-A/2008), mas j no as empresas pblicas 3. n. 12 A/2008),
municipais.
Competncia para a emisso do parecer prvio vinculativo: Nas autarquias locais do respectivo rgo executivo (Cmara Municipal Junta de Freguesia)
Tratando-se de um parecer prvio vinculativo, as suas concluses tm de ser seguidas pelo rgo competente para a deciso de contratar. (Presidente da Cmara, Vereadores, dirigentes municipais com competncia delegada) p g )
Pressupostos da emisso do parecer prvio vinculativo: (n. (n 3 do artigo 22 da Lei n 55 A/2010) 22. n. 55-A/2010) a) Verificao do disposto no n. 4 do artigo 35. da Lei n. 12n. 35. n. 12 b) Confirmao de declarao de cabimento oramental; ) c) Verificao da reduo remuneratria (n. 1 do artigo 22.).
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A/2008;
a) Verificao do disposto no n. 4 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, 12-A/2008 alterada pela Lei n 3-B/2010 n. Est apenas em causa a verificao do cumprimento do requisito
enunciado na alnea a) do n. 2 daquele artigo 35. e no dos requisitos enunciados nas alneas c) e d)!!
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Os requisitos enunciados nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 35. 35 da Lei n 12 A/2008 n. 12-A/2008

(cumprimento do regime legal da contratao pblica e comprovao de o contratado ter regularizadas as suas obrigaes fiscais e para com a segurana
social)
so verificados pelo prprio rgo competente para a deciso de contratar.

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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) a) Verificao d di ) V ifi do disposto no n. 4 d artigo 35 d L i n. t do ti 35. da Lei 12-A/2008, alterada pela Lei n. 3-B/2010: Saber se est em causa a execuo de trabalho no subordinado, para a qual se revele inconveniente o recurso a
qualquer modalidade da relao jurdica de emprego pblico. Mecanismo de cpula de controlo do artificial
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sobredimensionamento da AP em matria de pessoal
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) a) Verificao d di ) V ifi do disposto no n. 4 d artigo 35 d L i n. t do ti 35. da Lei 12-A/2008, alterada pela Lei n. 3-B/2010: Como o que est em causa apenas a alnea a) do n. 2 do artigo 35. da Lei n. 12-A/2008, este pressuposto s se aplica 35. n. 12 A/2008, contratos de tarefa ou de avena com pessoas singulares! g
quando se tratar da celebrao ou da renovao de
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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) b) C fi Confirmao d d l de declarao d cabimento oramental de bi t t l A Cmara Municipal s pode emitir parecer favorvel contratao se o rgo competente para a deciso de contratar instrua o pedido com a referida declarao.
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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) c) V ifi ) Verificao d reduo remuneratria prevista no n. 1 d da d t i i t do artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 Tendo em conta o objecto e o mbito da reduo remuneratria, o cumprimento deste pressuposto s tem lugar quando for o idntico objecto e a mesma contraparte*, e s se for possvel e na j p p parte em que for possvel, isto , quando estiver em causa alguma remunerao certa.
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caso:
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) Termos e tramitao do parecer prvio vinculativo (Portaria n. 4-A/2011, de 3 de Janeiro)
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Inaplicabilidade da Portaria n. 4-A/2011 s autarquias locais!
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) (Portaria n. 4-A/2011, de 3 de Janeiro) Enunciao de elementos para a instruo do pedido de parecer que poder inculcar a ideia de dois (novos) pressupostos sem Alnea c) do n. 2 Al Alnea d) d n. 2 do
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cobertura legal:
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) (Portaria n. 4-A/2011, de 3 de Janeiro) Alnea c) do n. 2: Indicao e fundamento da escolha do procedimento de formao do contrato Eventual incumprimento do regime de escolha do procedimento no pode constituir f d d tit i fundamento d t de emisso d i de parecer desfavorvel !
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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) (Portaria n. 4-A/2011, de 3 de Janeiro) Alnea d) do n. 2: Informao sobre a contraparte, designadamente no que respeita relao ou participao de ex-colaboradores do parente ou afim em linha recta ou at ao segundo grau da linha li h colateral, ou d qualquer pessoa com quem viva em l t l de l i economia comum
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rgo ou servio, bem como do respectivo cnjuge, algum
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Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) (Portaria n. 4-A/2011, de 3 de Janeiro) Alnea d) do n. 2: Como fornecer informao sobre a contraparte se o parecer
prvio deciso de contratar? S no caso d renovao contratual ou d ajuste di t com de t t l de j t directo convite a um nico interessado!
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Concluso:
Esta limitao da contratao est apenas associada ao antigo objectivo do controlo das situaes anmalas de execuo de prestao de servios e ao recente objectivo do controlo da reduo da despesa pblica por via das redues remuneratrias impostas pelo n. 1 do artigo 22. da Lei OE2011.
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trabalho subordinado sob a capa formal de um contrato de
Artigo 22. da Lei n. 55-A/2010 (Lei OE2011) No ter qualquer base legal a emisso de parecer desfavorvel contratao com fundamento na inconvenincia ou at na desnecessidade do servio a adquirir ou na dimenso do montante estimado dos custos (despesa) inerentes aquisio
do servio.
Esse um juzo de oportunidade e convenincia que cabe apenas ao prprio rgo competente para a deciso de contratar!
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Rua Garrett, n. 64 1200-204 Lisboa Portugal Garrett n 1200 204 Tel: (+351) 21 093 30 00 Fax: (+351) 21 093 30 01 geral@servulo.com www.servulo.com

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