A Concepo Estratgica da Defesa Nacional

Marcio Rocha1 Quando refletimos sobre Defesa Nacional, normalmente a primeira imagem que visualizamos a de Foras Armadas bem equipadas e com sistemas de armas modernos e incorporando alto nvel de tecnologia. Seria esta uma imagem adequada realidade que envolve o que deveramos pensar ser a Defesa Nacional? Que outros fatores teramos ainda de considerar para que o conceito de Defesa Nacional fosse adequadamente apreendido? Para facilitar a organizao das idias sobre esse conceito, usaremos o que registra a Poltica de Defesa Nacional (2005), ou seja, conjunto de medidas e aes

do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas.
Ao considerarmos que as Foras Armadas representam, apenas, a parte visvel de uma estrutura de defesa, somos obrigados a refletir na importncia e na complexidade das atividades desenvolvidas por outros setores do Estado e que do sustentao ao conceito de Defesa Nacional. Assim, para bem cumprir sua funo, as Foras Armadas dependem, diretamente, da existncia e eficcia desses setores, os quais contribuem decisivamente para a consolidao de uma real capacidade de Defesa. Dentre esses setores, destacamos a competncia de o Estado desenvolver atividades de Inteligncia Estratgica; na criao e manuteno de uma robusta base industrial de defesa; na capacidade de desenvolver cincia & tecnologia e pesquisas de interesse da Defesa Nacional; na capacidade de desenvolver um eficiente processo de mobilizao, tanto industrial, quanto de infra-estrutura para atendimento s necessidades especficas de defesa, quanto na capacitao de profissionais (civis e

O autor doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestre em Cincias Aeroespaciais pela Universidade da Fora Area (UNIFA) e graduado em econmia.

militares) voltados para a gesto do processo de Defesa; na existncia de polticas pblicas objetivas e voltadas para a orientao e fortalecimento das atividades de interesse da rea de Defesa, etc. Assim, a capacidade e os resultados esperados de uma estrutura de Defesa sero to eficazes quanto o forem os setores que a integram. considerando a complexidade inerente ao desenvolvimento dessas aes que se torna fundamental a existncia de uma clara Concepo Estratgica do Estado voltada para a organizao da Defesa Nacional. Essa Concepo Estratgica tornar-se- base e guia para as aes ou estratgias a serem desenvolvidas, ser referncia para as prioridades dos investimentos a serem realizados, servir de orientao para os resultados a serem alcanados por todos os setores que integram a estrutura de Defesa, servir para dar sustentao s discusses polticas envolvendo o tema, etc. A importncia de uma clara Concepo Estratgica relacionada Defesa Nacional mostrar qual o nvel de Defesa almejado e quais os benefcios decorrentes do esforo a ser empreendido pela sociedade. O desenvolvimento de uma Concepo Estratgica no uma tarefa fcil, pois isso envolve inmeras variveis que interferem permanentemente nesse processo. Dentre essas variveis, a definio e a caracterizao do que seja uma ameaa aos interesses vitais do Estado talvez seja uma das mais difceis. Porm, ser a clara definio do que seja uma ameaa, ou reas de interesse, quando confrontados com os interesses de outros Estados, que dar incio, ou incrementar, o processo de formao e fortalecimento da estrutura de defesa. Essa uma discusso que dever ocorrer inicialmente, e obrigatoriamente, na esfera poltica, envolvento os Poderes Legislativo e Executivo, considerando tratar-se de um assunto cujas decises e consequncias afetar a todos os cidados indistintamente. Uma dessas consequncias, e que normalmente gera acaloradas discusses na esfera poltica, refere-se, por exemplo, priorizao de investimentos na rea de defesa em detrimento da rea social. As diretrizes e as estratgias voltadas para a capacitao do Estado na rea de Defesa tm implicaes diretas na sobrevivncia, na estabilidade e na preservao dos interesses vitais da prpria nao, e em funo da complexidade e do longo perodo para a consolidao das aes decorrentes, implica, tambm, na existncia de uma Poltica de Estado que as oriente. Assim, o envolvimento do Poder

Legislativo, do Poder Executivo e de grupos representativos da sociedade tornam a discusso em torno desse tema das mais complexas e importante para qualquer sociedade. Embora nos pases nos quais predomina um sistema democrtico de governo a maioria das iniciativas polticas na rea de Defesa ser do Poder Executivo, o desenvolvimento e a concretizao das aes dependem, tambm, e diretamente, da participao do Poder Legislativo. As exigncias de prolongadas discusses polticas envolvendo os interesses do Estado, bem como a prioridade e o rumo a ser dado s iniciativas nessa rea, os altos investimentos financeiros necessrios, a exigncia de polticas pblicas orientando esses esforos, etc., comprovam a importncia da participao do Poder Legislativo nesse processo. Afinal, no parlamento que ocorrem as discusses sobre as demandas e as necessidades de toda a sociedade. Ao funcionar como uma caixa de ressonncia dos diversos grupos de interesses envolvidos, a discusso do tema Defesa Nacional ganha transparncia, destaque e projeo. A discusso poltica envolvendo a priorizao, ou os esforos, em proveito do fortalecimento da estrutura de Defesa se destaca e ganha fora quando da percepo de ameaas aos interesses vitais do Estado. Nessa etapa, um dos setores que se sobressai e tem papel primordial na assessoria do processo decisrio o setor de Inteligncia Estratgica, contribuindo decisivamente para as decises de nvel estratgico do Estado. O principal objetivo da Inteligncia Estratgica identificar, coletar, analisar e interpretar dados e informaes nas mais variadas reas do conhecimento e dos assuntos de interesse do Estado que a desenvolve. Na prtica, a Inteligncia Estratgica torna-se a primeira instncia da Defesa Nacional. Quais as consequncias possveis na demora, ou fruto da incapacidade de um Estado em identificar ou caracterizar uma determinada ameaa aos interesses da nao? Uma consequncia imediata seria a perda de uma vantagem comparativa frente a um potencial adversrio, seja nos campos diplomtico, econmico ou militar. A incapacidade de identificar e antecipar alteraes, principalmente no cenrio internacional, implicar na dificuldade de o Estado adotar as medidas e aes oportunas para a neutralizao, ou destruio, das ameaas potenciais aos interesses vitais

considerados, o que poder comprometer a capacidade de manuteno da soberania ou da harmonia interna necessria ao desenvolvimento econmico e social. Portanto, ser a identificao e o correto dimensionamento de uma potencial ameaa, ou da imagem que o Estado pretende passar para a comunidade internacional, como forma de dissuao para fins de defesa de seus interesses, que orientar os esforos na busca de determinada capacidade de Defesa. Porm, esse um processo complexo e longo. Tendo por base a Concepo Estratgica, esse processo, em sua fase inicial, dever envolver um completo diagnstico da capacidade de o Estado desenvolver aes de Defesa, quando comparado com a capacidade de um potencial adversrio ou grupos hostis. O diagnstico estratgico um processo permanente de monitorao dos fatores existentes no ambiente externo ao Estado e que podem afetar os interesses considerados vitais. Assim, o diagnstico estratgico tem o objetivo de identificar, caracterizar e dimensionar as ameaas e riscos, tanto no presente quanto no futuro, e que possam afetar a soberania do Estado e as condies essenciais para o alcance do desenvolvimento e da paz social. Essa etapa do processo considerada estratgica em funo dos resultados obtidos influenciarem nas decises polticas e estratgicas do Estado, bem como nas aes decorrentes. A etapa do diagnstico estratgico consiste em avaliar a real capacidade de todos os setores da estrutura de Defesa, alm da integrao e harmonia existente entre os mesmos, buscando identificar onde se localizam os desequilbrios estratgicos na rea de Defesa. Em paralelo a esse trabalho, igual atividade estar sendo realizada para o dimensionamento, de forma realstica e objetiva, das ameaas identificadas. O estudo comparativo e os resultados dessas atividades mostraro onde devero ser priorizados os esforos, de modo a conseguir a capacidade de Defesa que o Estado necessita. nesse sentido que a Concepo Estratgica da Defesa Nacional torna-se fundamental, ao balizar as estratgias a serem desenvolvidas e que tero como resultado a conquista de determinada capacidade de Defesa. Tambm, a existncia de uma clara Concepo Estratgica servir de guia para a consolidao de uma Poltica de

Estado, ensejando polticas pblicas que daro sustentao ao esforo a ser empreendido na busca da capacidade de Defesa pretendida. Portanto, a existncia de um claro e objetivo compromisso institucional, envolvendo os Poderes Legislativo e Executivo, alm de importantes setores da sociedade, dar o respaldo necessrio Concepo Estratgica no direcionamento e desenvolvimento das estratgias necessrias conquista da capacidade de Defesa que a nao precisa.

Concepo Estratgica da Defesa Nacional

Interesses vitais

Diagnstico Estratgico

Estratgias

Capacidade de Defesa

Inteligncia estratgica

Concepo estratgica

Base Industrial de Defesa Cincia & tecnologia e pesquisas Capacidade de mobilizao (industrial, infra-estrutura, RH)

Fortalecimento dos setores integrantes da estrutura de Defesa Nacional

Conquista da capacidade de defesa adequada aos interesses da nao

O que?
Porque? Como?

Foras Armadas
Polticas pblicas Oramento de Defesa Ameaas potenciais ou Capacidade de dissuaso (imagem)

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ano 1

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Fonte: autor

Analisando as aes voltadas para o fortalecimento da estrutura de Defesa, e ao considerarmos a complexidade das atividades a serem desenvolvidas, fica evidente a necessidade de uma orientao estratgica que organize e harmonize todo esse esforo, e nesse sentido que uma clara Concepo Estratgica da Defesa Nacional se mostra fundamental. Ao apontar objetivamente qual a postura estratgica do Estado, ou seja, o que ser feito para enfrentar potenciais ameaas; o porqu dessa postura, ou seja, quais os interesses do Estado que esto sendo defendidos em mbito regional ou internacional; e, como pretende conquistar esses objetivos, ou seja, quais as estratgias que sero desenvolvidas; tornar-se- claro para a sociedade qual a

prioridade e os esforos sendo realizados e a razo disso. Tambm, servir para mostrar comunidade internacional o que o Estado considera seus interesses vitais e o preo que est disposto a pagar para defend-los. Ao refletirmos sobre o conceito de Defesa Nacional, torna-se destacada a importncia de existir uma clara Poltica de Estado que d respaldo s complexas atividades desenvolvidas pelos vrios setores que integram a estrutura de Defesa, principalmente em funo do longo tempo necessrio para a conquista da capacidade requerida. Tambm, tal nvel de poltica servir para harmonizar os esforos e minimizar eventuais interrupes nesse processo, em funo, tambm, de conflitos e interesses polticos em perodos distintos. Outras vantagens da existncia de uma clara Poltica de Estado so o de tornar mais claros os objetivos sendo buscados para a rea de Defesa; o de estabelecer as responsabilidades das vrias autoridades nos variados setores e nveis da estrutura do Estado; e, principalmente, o de evitar que uma rea to sensvel e vital para a sobrevivncia do Estado possa ficar merc de decises pontuais, ou incuas, ou de grupos polticos, que possam estar desvinculadas da realidade que cerca os reais interesses do Estado e da sociedade na esfera da Defesa Nacional. Como concluso deste ensaio, podemos afirmar que existe uma relao direta entre Concepo Estratgica e Defesa Nacional. Enquanto a Defesa Nacional envolve uma capacidade a ser buscada e mantida pelo Estado, de forma a preservar os interesses vitais do Estado; a Concepo Estratgica envolve uma orientao, uma diretriz poltica que explica o que dever ser feito e o porqu disso, apontando a direo e harmonizando os esforos de variados setores do Estado no desenvolvimento de atividades complexas em proveito da Defesa Nacional. Claro que tudo isso dever estar em perfeita sintonia com os dispositivos legais estabelecidos na Constituio Federal, alm de que a Concepo Estratgica dever refletir, claramente, a estratgia global de nosso Estado com vistas ao alcance dos objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Defesa. *************