Os desafios de obter recursos financeiros para o planejamento, implantao e operacionalizao de parques tecnolgicos

Bruna Soly, Maria Carolina Rocha, Marina Loures, Paula Azevedo, Tiara Bicalho e Vitor Bohnenberger

1.

INTRODUO

O aumento da competitividade entre as empresas brasileiras, ocasionado pelo fenmeno da globalizao e pela reduo do ciclo de vida dos produtos, levou a uma maior percepo das organizaes com relao importncia da inovao. A intensificao da busca pela produo de novos conhecimentos que pudessem ser aplicados na gerao de novos produtos, processos e negcios, bem como a complexidade da interao entre os atores envolvidos neste sistema, ocasionou a demanda destes por ambientes de inovao diferenciados. Neste contexto, comearam a surgir, em diversos pases do mundo incluindo o Brasil, habitats de estmulo inovao, tais como incubadoras de empresas, parques tecnolgicos, polos e cidades tecnolgicas, sendo estas ltimas denominadas tecnpolis. Dentre os habitats de inovao, os parques tecnolgicos se destacam como organizaes hbridas, que abrigam empresas nascentes de base tecnolgica e centros de P&D de grandes empresas, assim como instituies de cincia e tecnologia (ICTs). Desta forma, os parques exercem a funo de ponte entre fornecedores e usurios de tecnologias, constituindo um ambiente de negcios propcio para a troca de conhecimento e outras formas de interao entre ICTs e empresas. Vale ressaltar ainda que os parques tecnolgicos so vistos como empreendimentos responsveis pela promoo da cultura de inovao e da competitividade das empresas, fundamentada na produo e transferncia de tecnologia.

Apesar de sua importncia estratgica no sistema nacional de inovao, o planejamento, implantao e operacionalizao de parques tecnolgicos apresentam diversos desafios. Para realizar tudo o que se prope, por exemplo, o parque tecnolgico disponibiliza estruturas e servios de apoio inovao como incubadoras de empresas, escritrios de transferncia de tecnologia (NITs), laboratrios de pesquisa e certificao, servios de consultoria e facilidades, entre outros. Entretanto, para a implementao e gesto de um parque so necessrios aportes significativos de recursos financeiros e intelectuais. Como o perodo de desenvolvimento e maturao de um parque tecnolgico longo, este no atrai, pelo menos no incio do projeto, investimentos privados. Desta forma, so necessrias quantias significativas de fomento provenientes de rgos pblicos1, sendo que h diferentes mecanismos de apoio, conforme o estgio de desenvolvimento destes parques tecnolgicos. Neste contexto, o presente artigo enfoca o desafio financeiro enfrentado por parques tecnolgicos, durante suas fases de desenvolvimento, e por empresas que ali pretendem se instalar, tendo como objetivo responder as seguintes perguntas: Quais so os instrumentos pblicos de financiamento e incentivos fiscais existentes no Brasil para cada fase de desenvolvimento de um parque tecnolgico? Estes instrumentos so suficientes para atender as demandas existentes? Ao responder tais perguntas, o artigo busca traar um panorama dos apoios, diretos e indiretos, disponveis no Brasil para parques tecnolgicos, tornandose uma fonte de informao para atores envolvidos ou que pretendam engajarse nestes empreendimentos. Desta forma, ao longo do prximo tpico sero abordadas as fases de desenvolvimento de um parque tecnolgico, as atividades que cada uma dessas contempla e os mecanismos de apoio existentes.

2. FASES DE DESENVOLVIMENTO DE UM PARQUE TECNOLGICO: CONCEITOS E RECURSOS FINANCEIROS DISPONVEIS

A poltica de implantao de parques tecnolgicos no Brasil tomou fora somente aps o incio do sculo XXI. Antes disso, existiam somente 10 parques tecnolgicos no pas. Desde ento surgiram mais de 50 empreendimentos deste tipo.
1 FLIGLIOLI, A. Perspectivas de financiamentos de parques tecnolgicos: um estudo comparativo. Dissertao de Mestrado. Departamento de Administrao da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto. Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto/SP, 2007.

O desenvolvimento de um parque tecnolgico pode ser dividido em trs fases: (i) Planejamento, que abrange a sua concepo, estudos de viabilidade e estruturao; (ii) Implantao, que consiste na criao de sua infraestrutura bsica e ocupao das edificaes de uso coletivo; e (iii) Operacionalizao, que abrange sua ocupao pelas empresas de base tecnolgica (EBTs) e centros de pesquisa de grandes empresas, bem como a sua gesto e oferta de servios. O cenrio brasileiro atual conta com 32 parques tecnolgicos em fase de Planejamento, 19 em fase de Implantao e 22 em fase de Operacionalizao. A figura a seguir demonstra esta distribuio por regio geogrfica.

Figura 1 - Nmero de parques tecnolgicos por regio e fase de desenvolvimento

5 1 11

NORTE NORDESTE

18

2
CENTRO-OESTE
SUDESTE

10 7 6
SUL

Planejamento

Implantao

Operacionalizao

Fonte: Adaptado por Inventta de Portfolio de Parques Tecnolgicos no Brasil ANPROTEC, 2008.

As regies Sul e Sudeste do pas concentram o maior nmero de parques tecnolgicos

Na Figura 1, observa-se que atualmente a regio Sul do pas concentra o maior nmero de parques tecnolgicos em operao. Porm, pode-se perceber que a regio Sudeste tende a ocupar esta liderana, pois h 18 e 9 parques em fase de planejamento e implantao, respectivamente, sendo estes nmeros superiores aos das demais regies brasileiras. Traado o atual panorama brasileiro, o tpico a seguir apresenta os principais instrumentos pblicos de financiamento para parques tecnolgicos de acordo com suas fases de desenvolvimento.

3.

Planejamento

Concepo da ideia Definio da vocao Perfil das empresas Seleo do local Delimitao do permetro Demarcao das cotas

A primeira fase, comum durante o desenvolvimento de um parque tecnolgico, consiste em seu Planejamento. Esta etapa engloba atividades como a concepo da ideia, Planejamento atravs da definio da vocao do empreendimento, bem como do perfil das empresas que ali se instalaro. H tambm a definio do modelo organizacional e jurdico da instituio que ir administr-lo, assim como a seleo do local onde o mesmo ser instalado. Isso contempla a delimitao do permetro do parque e a demarcao das cotas de terreno e espaos de locao, tanto para empresas de gerao de conhecimento, quanto para prestadores de servio. Ainda durante o planejamento do parque tecnolgico, realizada uma srie de estudos de viabilidade tcnica e econmica, alm da avaliao dos impactos sociais, econmicos e ambientais, consequentes da implantao deste tipo de empreendimento. A partir destes estudos, elabora-se um Plano de Negcios detalhado, contendo todas as etapas de faseamento2, bem como os projetos urbanstico e imobilirio do parque tecnolgico. Nesta fase, extremamente importante identificar e definir as entidades pblicas e privadas envolvidas em cada fase de desenvolvimento do projeto. Durante a elaborao deste Plano de Negcios, devero ser definidas quais estruturas provedoras de servio estaro presentes no parque, como, por exemplo, as Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica e os NITs, e quais servios funcionaro como suporte do projeto, bem como, quais edificaes sero de uso compartilhado. Isso engloba a proposio de mecanismos que viabilizam a cooperao universidade-empresa, com o objetivo de intensificar os vnculos j existentes e atrair empresas de base tecnolgica e centros de pesquisa de grandes empresas.

Fundo Verde-Amarelo destinava R$ 12 milhes para elaborao de planos de investimento

Com relao s fontes de fomento destinadas fase de Planejamento de parques tecnolgicos, em 2002, por intermdio da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, foi lanado o primeiro edital do Programa de Estmulo Interao Universidade Empresa para Apoio Inovao, conhecido como Fundo Verde-Amarelo. Este programa destinava R$ 12 milhes para elaborao de planos de investimento, incluindo a realizao de estudos de viabilidade, e implantao da infraestrutura de parques tecnolgicos. Um segundo edital foi lanado em 2004, destinando R$ 4 milhes elaborao de planos de investimentos em parques tecnolgicos. Alm destes editais, em 2004 e 2005 a FINEP atendeu aes de encomendas para investimento e implantao de cinco parques em diferentes regies do Brasil.

N.T.: Entende-se por faseamento a ocupao, em estgios, das reas do parque, ou seja, inicia-se o desenvolvimento de uma nova rea apenas quando a anterior estiver completamente povoada.
2

Contudo, recentemente verifica-se uma carncia de mecanismos de fomento para esta fase, uma vez que os programas de apoio normalmente so destinados etapas mais avanadas de desenvolvimento dos parques tecnolgicos. Neste sentido, o nico edital identificado que pode atender a fase de Planejamento, desde que em estgio avanado de desenvolvimento, o edital do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos PNI3, publicado em 2010 pela FINEP. Este edital objetivava a seleo de parques tecnolgicos existentes no pas em adiantado estgio de implantao ou que necessitem de expanso de novos empreendimentos inovadores, para apoio financeiro no reembolsvel. As propostas deveriam apresentar a fase de Planejamento estruturada, contendo: projeto bsico do parque tecnolgico, estudo de viabilidade tcnica e econmica, licenas ambientais e das obras, terreno livre e desembaraado, contrato firmado com pelo menos uma empresa ncora, solvncia financeira do parque tecnolgico, regularidade perante a FINEP e demonstrao da vinculao existente com centros de excelncia no desenvolvimento de processos e produtos para empresas. Cada proposta poderia requerer valores mnimos de R$ 4 milhes e, no mximo, de R$ 8 milhes, sendo que a proponente deveria oferecer como contrapartida, no mnimo, 20% do valor do projeto. Nesta chamada, at R$ 40 milhes foram provenientes do FNDCT/Fundos Setoriais e, destes recursos, 30% deveriam ser aplicadas nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, regies deficitrias no desenvolvimento de parques tecnolgicos conforme apresentado anteriormente. Tais recursos poderiam ser aplicveis em despesas de capital (infraestrutura, instalaes, construo de novos prdios e compra de equipamentos), recursos humanos e na aquisio de material de consumo. Essa chamada recebeu 26 propostas que, juntas, somaram R$ 164 milhes. Foram selecionados 12 parques, sendo quatro na regio Sul e cinco na Sudeste. J as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste tiveram um projeto contemplado cada, uma vez que estas possuem um menor volume de parques em estgio avanado de desenvolvimento. A seguir, ser detalhada a prxima etapa do desenvolvimento de parques tecnolgicos, a fase de Implantao, e os recursos financeiros disponveis para sua consolidao.

O PNI o nico edital identificado que pode atender a fase de Planejamento

3 N.T.: Pensando no desenvolvimento das micro e pequenas empresas (MPEs) e na formao de um ambiente propcio inovao, o governo federal criou o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos PNI, que visa congregar, articular, aprimorar e divulgar os esforos institucionais e financeiros de suporte a empreendimentos residentes nas incubadoras de empresas e parques tecnolgicos, a fim de ampliar e otimizar a maior parte dos recursos que devero ser canalizados para apoiar a gerao e consolidao de um crescente nmero de micro e pequenas empresas inovadoras.

4.

Implantao

Execuo de obras civis Pavimentao Loteamento Edificao Redes de esgoto Energia eltrica

Aps o planejamento, concepo e estruturao do empreendimento, parte-se para a segunda fase de desenvolvimento do projeto, conhecida como Implantao. Implantao Nesta etapa, iniciam-se as atividades de construo e implantao dos elementos imprescindveis para o funcionamento do parque tecnolgico. Entre eles, pode-se citar a execuo de obras civis de infraestrutura bsica, como, por exemplo, pavimentao, loteamento e edificao do empreendimento, bem como a criao de redes de esgoto, de energia eltrica e de captao de guas pluviais. nesta fase que edificaes auxiliares como, por exemplo, bibliotecas, bancos, papelarias, correios e operadores logsticos, restaurantes e lanchonetes, so construdas. Alm dessas estruturas, iniciam-se a construo de edificaes institucionais de uso compartilhado que abrigaro, caso existam e conforme a vocao do empreendimento: (i) Incubadora de Empresas, entidade responsvel pela criao e desenvolvimento de novos negcios, apoiando-os em seus primeiros anos de vida; (ii) Centro de Empreendedorismo e Inovao, apoiador da pr-incubao de empreendimentos e projetos de negcios, bem como disseminador da cultura do Empreendedorismo & Inovao e da capacitao de profissionais; (iii) Ncleo de Transferncia Tecnolgica, tambm conhecido como NIT, escritrio encarregado do auxlio no patenteamento e transferncia de tecnologias; (iv) escritrios de consultoria e assessoria, sejam eles jurdico, tecnolgico e/ou gerencial; e (v) outras infraestruturas bsicas, como salas de treinamento e auditrios, alm de laboratrios de pesquisa, experimentao e certificao. Neste momento, tambm sero constitudas as edificaes responsveis pela gesto do parque tecnolgico. Aps a concluso destas obras civis, inicia-se o povoamento das edificaes de uso coletivo, bem como o processo de seleo dos empreendimentos que sero instalados no parque, conforme o faseamento definido durante a etapa de Planejamento. A etapa de implantao de um parque tecnolgico considerada concluda quando a primeira organizao que exera atividades de P,D&I inicia sua operao.

O governo proporciona alguns incentivos econmicos e fiscais a fim de atrair empresas, e cesso e doao de terrenos

Para esta fase, o governo proporciona alguns incentivos econmicos e fiscais a fim de atrair empresas de cunho tecnolgico para se instalarem nos parques. Dentre os incentivos econmicos existentes, destacam-se a modalidade frequentemente utilizada de cesso e doao de terrenos. Quanto aos incentivos fiscais, os poderes pblicos estaduais e municipais concedem, em alguns momentos, reduo de alquota do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, e iseno de impostos, como por exemplo, Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, e Imposto Sobre a

Quanto aos incentivos fiscais, h reduo de alquota do ICMS, iseno de impostos como IPTU, ITBI a iseno de algumas taxas por um perodo determinado

Transmisso de Bens Imveis ITBI. Alm disso, provem a iseno de taxas por um perodo determinado, tais como taxas de licenciamentos para execuo de obras, taxas de vistorias (parcial ou final) de obras, taxas de vigilncia sanitria e de licena para estabelecimentos. Contudo, vale ressaltar que a possibilidade de concesso destes incentivos pode variar conforme as polticas determinadas por cada estado ou municpio e negociaes entre o poder pblico e os agentes que iro se instalar nos parques. Outro mecanismo governamental de apoio financeiro a esta fase, disponibilizado atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, a linha de financiamento Capital Inovador, que objetiva capacitar as organizaes a realizarem atividades de inovao de forma contnua e estruturada. Tal linha apoia o Plano de Investimento em Inovao PII, que dever ser apresentado conforme a estratgia de negcio da empresa, e inclui investimentos para a construo de capital intangvel, bem como infraestrutura fsica, incluindo a implementao de centros de P&D. Sendo assim, quelas empresas que tenham interesse em se instalar no parque tecnolgico podem recorrer a esta linha de financiamento. Um grande diferencial oferecido pelo Capital Inovador o apoio aos seguintes itens, que tradicionalmente no so apoiados pelo banco: (i) despesas que impliquem a remessa de divisas, importao de equipamentos sem similar nacional e despesas de internao dos equipamentos importados; e (ii) edificaes, desde que diretamente relacionados s atividades de P,D&I e no realizadas de forma isolada. Destacamos que para esta linha o valor mnimo a ser solicitado de R$ 1 milho e a participao mxima do BNDES de 90% dos itens financiveis. Entre 2009 e 2010, houve um aumento significativo no nmero de projetos apoiados pela linha, passando de trs para 13 projetos. Porm, este nmero sofreu uma queda em 2011, reduzindo para oito o nmero de projetos apoiados. Em valores monetrios, o desembolso aumentou de aproximadamente R$ 93 milhes para mais de R$ 170 milhes, entre 2009 e 2010. Entretanto, em 2011 tambm houve uma reduo significativa do aporte realizado pelo banco, que passou para R$ 27,4 milhes. Concludo o detalhamento da fase de Implantao, o item seguinte abordar a operacionalizao dos parques tecnolgicos.

A linha de financiamento Capital Inovador objetiva capacitar as organizaes a realizarem atividades de inovao

5.

Operacionalizao

Ocupao Fornecimento dos servios bsicos Funcionamento Produo de bens e servios Produo de conhecimento

Aps a ocupao das edificaes de uso coletivo e compartilhado, bem como o incio do fornecimento dos servios imprescindveis para o funcionamento do parque Operacionalizao tecnolgico, inicia-se a ltima etapa de desenvolvimento do projeto, a Operacionalizao. Nesta fase, o empreendimento est pronto para iniciar a produo de bens e servios cuja matria prima principal ser o conhecimento cientficotecnolgico. Comumente, nota-se a ocupao desta rea por empresas de base tecnolgica, centros de P&D de grandes empresas, entre elas empresas multinacionais, alm dos stakeholders interessados no desenvolvimento dos negcios, sendo esta ocupao decisiva para consolidar o parque tecnolgico como espao destinado criao de alto valor agregado e de conhecimento cientfico e tecnolgico atravs do desenvolvimento de projetos de P,D&I. A partir disto, inicia-se a arrecadao de receitas tributrias, municipal e estadual, oriundas das atividades ali executadas. Paralelamente, a entidade responsvel pela gesto do empreendimento realiza esforos contnuos de prospeco de novos negcios para concluir com sucesso cada etapa de faseamento estabelecida at a plena ocupao do polo tecnolgico. Neste momento, percebe-se claramente o encadeamento, para trs e para frente, dos negcios privados instalados no parque com ICTs e demais organizaes, localizados dentro ou fora do empreendimento. Nesta fase de desenvolvimento, foi identificada a concesso de incentivos fiscais por municpios nos quais os parques tecnolgicos esto instalados. Diversas capitais, como Salvador (BA), Curitiba (PR) e Recife (PE), alm de importantes polos econmicos, como So Carlos (SP) e Uberaba (MG), concedem reduo do Imposto Incidente sobre Servios de Qualquer Natureza - ISSQN, para empresas que prestam servios dentro dos parques tecnolgicos. H ainda alguns municpios que concedem iseno total do Imposto Predial Territorial Urbano IPTU, como Nova Friburgo (RJ), Salvador (BA), Curitiba (PR) e Petrpolis (RJ), ou reduo da alquota, como, por exemplo, nos municpios de Rio de Janeiro (RJ), So Carlos (SP) e Recife (PE). Na poltica de atrao de investimentos inovao, destacam-se atualmente os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, devido s diversas modalidades de incentivos fiscais concedidos em todas as esferas, sejam elas pblicas e/ou privadas. O estado de So Paulo, por exemplo, apresenta diversos incentivos fiscais para empresas de base tecnolgica instaladas em parques tecnolgicos ou que possuam parcerias com os mesmos, tais como: (i) a utilizao de crditos

Nesta fase h concesso de incentivos fiscais e reduo de impostos como ISSQN e IPTU

acumulados de ICMS na realizao de projeto de investimento nos parques tecnolgicos para aquisies de bens e mercadorias, inclusive energia eltrica, bem como (ii) a utilizao deste crdito para o pagamento do ICMS incidente na importao de bens destinados ao ativo imobilizado4 e (iii) a desonerao do pagamento deste imposto nas operaes de aquisio, realizadas no estado, de material de consumo, mquinas, equipamentos, peas e sobressalentes, tambm destinadas ao ativo imobilizado das empresas; (iv) diferimento do imposto para pagamento de bens, mercadorias e servios tais como energia eltrica e telecomunicaes5; (v) alquotas de IPTU ascendentes, com relao ao valor venal6 do terreno de referncia e que, consequentemente, sua forma de apurao pode representar uma vantagem competitiva para micro, pequenas e mdias empresas de base tecnolgica que demandam espaos fsicos menores para o desenvolvimento de suas atividades7; e, por fim, a (vi) reduo da alquota de ISSQN de 5% para 2%. No estado do Rio de Janeiro, o governo tem como objetivo consolidar um Sistema Local de Inovao. O trabalho conjunto do estado e municpios, principalmente devido forte sensibilizao dos municpios de Niteri e Friburgo quanto ao tema inovao, viabiliza a concretizao deste objetivo. Para isso, h diversos incentivos fiscais nos quais se destacam: (i) iseno ou reduo da alquota do IPTU, no qual calculado aplicando-se sobre a base do valor venal8, a alquota de 2,8% para imveis no residenciais; (ii) iseno de taxas municipais, como, por exemplo, de licena para estabelecimentos e de vigilncia sanitria por at cinco anos; (iii) benefcio do ISSQN em diversos municpios, tais como a reduo da base de clculo independente da atividade exercida dentro dos parques tecnolgicos, bem como a reduo da alquota de 5% para 2%; (iv) diferimento de ICMS para centros de pesquisa na importao e aquisio de mquinas, equipamentos, partes e peas, a serem utilizados nas atividades de pesquisa, destinados ao ativo imobilizado da empresa9; (v) diferimento de ICMS para centros de pesquisa nas aquisies interestaduais de mquinas, equipamentos, partes e peas, a serem utilizados nas atividades de pesquisa, destinados ao ativo imobilizado da empresa 10; e (vi) iseno de ICMS para centros de pesquisa nas operaes de importao e aquisio interna de insumo, matria prima e produto acabado, destinados s atividades de pesquisa11. E ainda, a Unio, por meio da Lei Geral das MPEs12, autoriza a reduo a zero das alquotas dos seguintes impostos e contribuies incidentes, durante a aquisio e/ou importao de equipamentos, mquinas, acessrios e sobressalentes, diretamente para incorporao ao ativo imobilizado da empresa: IPI; CONFINS; PIS/PASEP; COFINS Importao; e PIS/PASEP Importao.
4 N.T.: Conforme disposto nos decretos estaduais 57.241/11 e 56.848/11. 5 N.T.: Conforme disposto no decreto estadual 53.051/08. 6 Valor de venda. 7 N.T.: Conforme disposto na lei estadual 13.692/05. 8 N.T.: Conforme disposto na lei estadual 2.585/97. 9 N.T.: Conforme disposto no decreto estadual 43.117/11. 10 N.T.: Conforme disposto no decreto estadual 43.117/11. 11 N.T.: Conforme disposto no decreto estadual 43.117/11. 12 N.T.: Conforme disposto no captulo X, da lei complementar 123/06.

Quanto aos mecanismos de fomento, destacam-se Subveno Econmica e o FUNTEC

Quanto aos mecanismos de fomento, podem ser encontrados, na FINEP e BNDES, diversos programas de apoio execuo de atividades de P,D&I. Dentre os programas que destinam recursos no reembolsveis ao desenvolvimento destas atividades, destacam-se a Subveno Econmica Inovao, operacionalizada pela FINEP, e o Fundo Tecnolgico - FUNTEC, do BNDES. Com relao ao primeiro, este se objetiva a apoiar, por meio da concesso de recursos de subveno econmica s empresas brasileiras de quaisquer portes, o desenvolvimento de produtos, processos e servios inovadores nas reas de tecnologias da informao e comunicao (TIC), biotecnologia, sade, defesa nacional e segurana pblica, energia, e desenvolvimento social. O valor do recurso a ser aportado por projeto pode variar de R$ 500 mil a R$ 10 milhes, sendo que as empresas devero fornecer uma contrapartida que varia de 10 a 200%, de acordo com o porte da proponente. J as atividades apoiadas pelo FUNTEC, por sua vez, so semelhantes quelas contempladas pela Subveno Econmica, sendo que a maior diferena do fundo do BNDES para o programa da FINEP que este destina os recursos no reembolsveis s ICTs e no as empresas. Neste caso, as empresas parceiras das ICTs devero arcar com uma parcela de, no mnimo, 10% do valor total do projeto. Desta forma, por meio do Fundo Tecnolgico - FUNTEC, o BNDES busca estimular a cooperao universidade-empresa no desenvolvimento de projetos de P,D&I. Alm dos mecanismos mencionados, os rgos de fomento possuem tambm programas que fornecem recursos reembolsveis a juros baixos de at 8% para execuo de projetos de desenvolvimento de novos produtos, processos e servios. A FINEP, por exemplo, conta com o Programa Inova Brasil destinado a mdias e grandes empresas. Este programa se divide em trs linhas de financiamento, a saber: (i) Inovao Tecnolgica, que apoia projetos de inovao que envolvam risco tecnolgico e oportunidades de mercado, buscando o desenvolvimento de produtos ou processos novos ou aprimorados; (ii) Capital Inovador, que apoia capitais tangveis, incluindo infraestrutura fsica para desenvolvimento de centros de P&D, alm de capitais intangveis, que capacitem as empresas a desenvolver atividades inovativas em carter sistemtico; e (iii) PrInvestimento, que visa apoiar projetos de pr-investimento e de engenharia consultiva, intensivos em conhecimento, enquadrados nas polticas governamentais prioritrias. J o principal programa do BNDES que prov recursos reembolsveis a empresas de quaisquer portes para o desenvolvimento de projetos de inovao o Finem, que tambm se divide em trs linhas de financiamento, sendo: (i) Inovao Tecnolgica e (ii) Capital Inovador, cujos objetivos so semelhantes

10

aos programas de mesmo nome do Programa Inova Brasil; e (iii) Inovao Produo, que visa financiar projetos de P,D&I que apresentem oportunidade comprovada de mercado e/ou que visem modernizao da capacidade produtiva necessria absoro dos resultados do processo de P,D&I. Concludo o detalhamento das trs fases de desenvolvimento de parques tecnolgicos, o item a seguir consolida os mecanismos de apoio criao e consolidao destas estruturas, abordados ao longo deste artigo.

6.

CONCLUSO

H diferentes mecanismos pblicos de fomento e incentivos fiscais no Brasil para cada fase de desenvolvimento de um parque tecnolgico

Como visto, h diferentes mecanismos pblicos de fomento e incentivos fiscais no Brasil para cada fase de desenvolvimento de um parque tecnolgico, sendo que estes enfocam o prprio empreendimento, assim como as empresas que ali esto (ou estaro) instaladas. A tabela a seguir apresenta um resumo dos mecanismos existentes para cada uma das etapas discorridas.

Tabela 1 - Mecanismos de apoio por fase de desenvolvimento do parque tecnolgico

PLANEJAMENTO Planejamento, concepo, estudos de viabilidade e estruturao do parque tecnolgico. IMPLANTAO OPERACIONALIZAO Ocupao do parque tecnolgico pelas EBTs e centros de pesquisa de grandes empresas, bem como gesto do empreendimento e oferta de servios variados.

ATIVIDADES

Criao da infraestrutura bsica e ocupao das edificaes de uso coletivo do parque tecnolgico.

INCENTIVOS FISCAIS

No se aplica.

Para determinadas situaes, h a reduo ou iseno dos tributos Para determinadas situaes, h como o ICMS, ISS, IPTU e ISSQN a reduo ou iseno dos tributos e a iseno de taxas, por um como o ICMS, IPTU e ITBI e a perodo determinado. iseno de taxas, por um perodo Micro e pequenas empresas determinado. contam ainda com reduo zero de alquotas de tributos como IPI, CONFINS e PIS/PASEP.

Disponibilizao de FOMENTO E/OU financiamento no reembolsvel, FINANCIAMENTOS como o PNI, operacionalizado pela FINEP.

Disponibilizao de financiamento reembolsvel, como o Capital Inovador do BNDES.

Disponibilizao de financiamentos no reembolsveis e reembolsveis, sendo os principais: Subveno Econmica e Inova Brasil, operacionalizados pela FINEP; e Funtec, Inovao Tecnolgica, Capital Inovador, Inovao Produo, entre outros, do BNDES.

Fonte: Inventta

11

Conforme pde ser observado ao longo do artigo, alguns municpios e estados que possuem parques tecnolgicos oferecem incentivos fiscais de reduo e/ou iseno de impostos visando o desenvolvimento econmico e social da regio. Contudo, verifica-se que h estados cujos incentivos fiscais inexistem, inviabilizando a atrao de parques tecnolgicos. O governo federal, por sua vez, apia o desenvolvimento e a acelerao destes investimentos atravs dos principais rgos de fomento inovao do pas. A expectativa de que o governo continue a desempenhar seu papel a fim de garantir um contexto poltico favorvel ao fortalecimento destes empreendimentos e a disseminao da cultura da inovao no pas, assim como demais estados devero criar polticas com o mesmo objetivo. Apesar deste ambiente favorvel, nota-se que, diferentemente do que ocorre para as outras fases, h uma carncia de formas de apoio disponveis para a fase de Planejamento de um parque tecnolgico. Por exemplo, o governo federal, por meio do PNI, fomenta a criao de parques tecnolgicos, porm, o recurso fornecido por meio de chamadas pblicas, algumas limitadas a empreendimentos em estgio avanado de desenvolvimento, e os recursos disponibilizados no atendem a todos os stakeholders existentes. Contudo, h que se concluir que, atualmente, percebe-se uma preocupao do pas em todas as suas esferas (Federal, Estadual e Municipal) em incentivar e viabilizar a implantao de parques tecnolgicos no Brasil, mas o que se percebe que os mecanismos de fomento existentes no so suficientes. O fato que a criao de parques tecnolgicos exige investimentos e incentivos pblicos e polticas consistentes para cada fase de desenvolvimento do projeto. Entretanto, a implantao destes empreendimentos no depende apenas do apoio governamental, e sim da unio dos interesses pblicos e privados. Somente dessa forma, o Brasil se consolidar como destaque no cenrio de gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico.

A criao de parques tecnolgicoss no depende apenas do apoio governamental, e sim da unio dos interesses pblicos e privado

12

AUTORES Bruna Soly analista de projetos da Inventta Consultoria, graduada em Direito pela Faculdade de Direito Milton Campos, com especializao em Direito Tributrio pela mesma faculdade. Atua em projetos de incentivos fiscais inovao tecnolgica e estruturao de centros de pesquisas de grandes empresas, como Iveco, Inhotim, Kraft, Magneti Marelli, M. Dias Branco, Philips, Votorantim Cimentos. Maria Carolina Rocha coordenadora da Inventta Consultoria e trabalha a 5 anos com Inovao. Atua principalmente na rea de Gesto Estratgica de Recursos para Inovao e planejamento tributrio, coordenando equipes na anlise de projetos, enquadramento legal e avaliao fiscal dos benefcios. Possui experincia tambm na elaborao de pareceres na rea fiscal e tributria acerca da utilizao dos incentivos e outros temas da rea tributria e empresarial; estruturao de empresas e entidades sem fins lucrativos; captao de recursos e acompanhamento dos mecanismos de fomento disponveis. J coordenou projetos de incentivos fiscais inovao e fomento inovao em empresas CNH, Magneti Marelli, Teksid, Natura, Usiminas, Unigal, Kraft Foods, Fibria, Aethra, entre outros. Formou-se na Faculdade Milton Campos em Direto, local onde fez Ps Graduao em Direito Tributrio. Marina Loures coordenadora de projetos da Inventta Consultoria e trabalha h 3 anos com Inovao. Acumula amplo conhecimento em engenharia, incentivos fiscais inovao, captao de recursos junto a rgos de fomento, estruturao de centros de pesquisa, conduo de workshops, bem como formulao de relatrios e pareceres. Experincia de coordenao de projetos e equipe nos seguintes clientes: Fiat Automveis, Fiat Powertrain, Comau, Magneti Marelli, CSN Siderurgia, Usiminas, Siemens, Philips, dentre outros. Graduou-se em Engenharia de Controle e Automao, tendo mestrado em Engenharia Eltrica. Realizou curso de Gesto de Projetos e Elaborao de Projetos para Captao de Recursos. Cursa atualmente Ps-Graduao em Gesto de Negcios na Fundao Dom Cabral. Paula Azevedo analista da Inventta Consultoria na rea de recursos para inovao. Graduada em Cincias Econmica (PUC) e cursa Cincias Contbeis na Newton Paiva. Acumula conhecimento em contabilidade, Tributos (Municipais,Estaduais e Federais) e incentivos fiscais inovao. Atuou em projetos de incentivos fiscais inovao tecnolgica, em empresas Iveco, Kraft Foods, Vilma Alimentos e Votorantim. Tiara Bicalho coordenadora da Inventta Consultoria na rea de recursos para inovao. graduada em Engenharia de Produo com mestrado em administrao estratgica com nfase em gesto da inovao e empreendedorismo acadmico. Acumula conhecimento em incentivos fiscais inovao, captao de recursos junto a rgos de fomento, gesto e reprojeto de processos, gesto da qualidade, gesto do pipeline e portflio de projetos, conduo e facilitao de workshops. Executou e coordenou projetos de incentivos fiscais inovao tecnolgica e captao de recursos em empresas de grande porte de diferentes setores. Vitor Bohnenberger analista da Inventta Consultoria e trabalha h 3 anos com Inovao Tecnolgica. Participou do 1 Programa de Incentivo Inovao (PII) da Universidade Federal de Viosa (UFV) e atuou como gerente de Novos Negcios da Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica do Centro Tecnolgico de Desenvolvimento Regional de Viosa (CENTEV/UFV). Atualmente, atua na Inventta como consultor nas reas: Captao de Recursos e Incentivos Fiscais para Inovao Tecnolgica e Estudos de Mercado e de Viabilidade Tcnica, Econmica e Comercial. Graduado em Engenharia de Produo e ps-graduado em Gesto da Produo pela Universidade Federal de Viosa.

www.inventta.net
13

inst_inovacao