Parecer Ufal

Tebas - Consulta Processual
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Publicado no Dirio da Justia de 10/04/2012
Boletim 2012.000163 - 1 a. VARA FEDERAL: Lista de Advogados constantes nesse boletim: DANIELLE TENRIO TOLEDO CAVALCANTE 0001436-54.2012.4.05.8000 FILIPE LINS BORGES 0007665-64.2011.4.05.8000 0000258-70.2012.4.05.8000 HENRIQUE CARV ALHO DE ARAJO 0000258-70.2012.4.05.8000 0007665-64.2011.4.05.8000 MARIA FERNANDA QUINTELLA B VILELA 0001436-54.2012.4.05.8000 PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL EM ALAGOAS 0001436-54.2012.4.05.8000 PROCURADOR FEDERAL DA PGF EM ALAGOAS 0000258-70.2012.4.05.8000 0007665-64.2011.4.05.8000 THIAGO MOURA DE ALBUQUERQUE ALVES 0001436-54.2012.4.05.8000 Juiz Federal ANDRE LUIS M TOBIAS GRANJA Diretor de Secretaria: Gustavo de Melo Silva
MANDADO DE SEGURANA 0000258-70.2012.4.05.8000 TRCIO RODRIGUES BEZERRA (Adv. FILIPE LINS BORGES, HENRIQUE CARV ALHO DE ARAJO) x CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PAGAMENTO DE PESSOAL DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO , CINCIA E TECNOLOGIA DO ESTADO DE ALAGOAS IF/AL (Adv. PROCURADOR FEDERAL DA PGF EM ALAGOAS) SENTENA N 0001.000______-_____/2012 - TIPO "A" MANDADO DE SEGURANA - CLASSE 126 IMPETRANTE: TARCIO RODRIGUES BEZERRA IMPETRADO: CHEFE DO DEPARTAMENTO DE
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PAGAMENTO DE PESSOAL DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO ESTADO DE ALAGOAS IF/AL EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LICENA PARA CAPACITAO. CONTAGEM COMO EFETIVO EXERCCIO. V ANTAGEM PECUNIRIA. ADICIONAL DE FRIAS. CONCESSO. LEGALIDADE. 1. O tempo licena para capacitao em curso de ps-graduao concedido a professor de instituio de ensino federal deve ser contado como efetivo exerccio para todos os fins legais, inclusive para fins de adicional de frias. 2. Segurana concedida. SENTENA Vistos etc. Trata-se de MANDADO DE SEGURANA impetrado por Trcio Rodrigues Bezerra, em face de ato reputado ilegal do Chefe do Departamento de Pagamento de Pessoal do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Estado de Alagoas IF/AL, atravs do qual busca ordem que lhe assegure o direito a frias e conseqentes vantagens pecunirias, enquanto estiver afastado para a participao em curso de ps-graduao. Aduziu o impetrante ser professor da citada instituio federal de ensino e que estaria afastado do exerccio de seu cargo efetivo para participao em curso de ps-graduao doutorado (stricto sensu) - realizado em instituio de ensino superior localizada no pas, a teor do artigo 96-A da Lei 8.112 de 1990 (RJU), regulamentado pelo Decreto n 5.707 de 2006, que instituiu a poltica e as diretrizes para o desenvolvimento de pessoal da Administrao Pblica Federal. Argumentou, tambm, que o artigo 102, inciso IV da Lei 8.112/90 , considera como de efetivo exerccio o afastamento para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas, assegurando-lhe, assim, todos os direitos e vantagens concedidos aos demais servidores, dentre os quais o direito remunerao, gratificao natalina e, sobretudo, s frias, como j havia deliberado o Tribunal Regional Federal da 5 Regio ao julgar Apelao em Mandado de Segurana n 82.617-SE (cf.fls. 05/06). Alegou, por fim, que a autoridade impetrada, com apoio na Portaria Normativa SRH n 2, de 14.10.1998, e em consulta feita ao Ministrio do Planejamento, comunicara que, a partir de dezembro de 2008, os servidores afastados para participao em curso de ps-graduao s fariam jus s frias relativas ao exerccio em que retornarem as suas atividades funcionais, ofendendo Lei 8.112/90. A autoridade impetrada prestou as informaes solicitadas s fls. 36/38, defendendo, preliminarmente, a necessidade de formao de litisconsrcio passivo entre a autoridade coatora e a pessoa jurdica a qual
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estavam vinculados, e no mrito a validade do ato impugnado pelo impetrante. O Ministrio Pblico Federal opinou pela concesso da segurana, com base nos mesmos fundamentos do impetrante (cf.fls. 40/41). o que havia de relevante a relatar. Vistos e relatados os presentes autos, passo a fundamentar e decidir. 1. O Regime Jurdico nico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, descrito na Lei 8.112/90, s veda a contagem para fins de frias dos perodos de falta ao servio (artigo 77, 2), hiptese na qual no se enquadram os perodos de afastamento para participar de programa de ps-graduao stricto sensu no pas ou de licena para capacitao na forma do regulamento, at porque tais perodos so considerados como de efetivo exerccio pelo artigo 102, incisos IV e VIII, alnea "e", da mesma Lei, verbis: Art. 102 Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: (...) IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, ou em programa de ps-graduao stricto sensu no pas, conforme dispuser o regulamento; (destaquei) (...) VIII licena: (...) e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (destaquei) 2. De outra banda, o Decreto 94.664 de 1987, que aprovou o Plano nico de Cargos e Empregos das Instituies Federais de Ensino, institudo pela Lei 7.596 de 1987, assegura expressamente em caso de afastamento para aperfeioamento em instituio nacional, todos os direitos e vantagens a que o professor fizer jus em decorrncia da atividade docente, conforme se observa do seu artigo 47, verbis: Art. 47 Alm dos casos previstos na legislao vigente, o ocupante de cargo ou emprego das carreiras de Magistrio e Tcnico-administrativo poder afastar-se de suas funes, assegurados todos os direitos e vantagens a que fizer jus em razo da atividade docente: (destaquei) I - para aperfeioar-se em instituio nacional ou estrangeira; (destaquei) 3. De conseqncia, de se concluir que o ato impugnado est eivado de ilegalidade, motivo pelo qual deve ser assegurado ao impetrante o direito s frias dos anos em que estiver afastado para participao no curso de ps-graduao (doutorado), mencionado na portaria constante de fl. 20, com as conseqentes vantagens pecunirias, como j decidiu o TRF da 5 Regio em caso anlogo1: EMENTA: ADMINISTRATIVO. PROFESSORES UNIVERSITRIOS. AFASTAMENTO PARA CURSOS DE MESTRADO E DOUTORADO. ADICIONAL DE FRIAS DEVIDO. I - Apelao e remessa oficial de
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sentena, que julgou procedente o pedido deduzido pela ADUFCG ASSOCIAO DOS DOCENTES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE, consubstanciado no reconhecimento da ilegalidade da deciso da referida autarquia de suspender o pagamento do adicional de frias aos docentes que se encontram em licena de aperfeioamento, bem como de determinar a devoluo dos valores pagos a esse ttulo, nos termos do art. 46 da Lei n 8.112/90. II - No caso dos professores universitrios federais, o art. 47, do anexo do Decreto n 94.664/87, que regulamentou a Lei n 7.596/87, assegurou que nos afastamentos para aperfeioamento em instituio nacional ou estrangeira, so assegurados "todos os direitos e vantagens a que fizer jus em razo da atividade docente". No h, portanto, como se negar o direito de receber o adicional de frias aos professores afastados para cursar mestrado ou doutorado, mormente quando a Lei n 8.112/90, em seu art. 102, incisos IV e VII, considera como tempo de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de licenas para estudo no exterior e de participao em programa de treinamento regularmente institudos. III - Irretocvel a sentena, ao estabelecer que "havendo previso legal de afastamento para aperfeioamento dos docentes, tendo os substitudos do autor sido devidamente autorizados a se afastarem para esse fim, e no havendo legislao especfica no sentido da excluso do pagamento de frias e de seu adicional em relao aos mesmos, deve ser deferido o direito s frias e aos seus efeitos pecunirios aos professores que estavam ou ainda esto afastados para capacitao desde 1998, bem como ao pagamento dos valores que deixaram de ser pagos a esse ttulo." Nesse caso, deve ser observada a prescrio qinqenal. IV - Apelao e remessa oficial improvidas. 4. Em verdade, o ato da autoridade impetrada no encontra respaldo nem mesmo na Portaria Normativa SRH n 2, de 14.10.1998, citada no expediente do Ministrio do Planejamento referido pelas partes, uma vez que as frias dos docentes tm regramento especfico no artigo 6 daquela Portaria, o qual nada dispe sobre as frias dos professores em caso de afastamento para a realizao de cursos de capacitao. 5. Diante do exposto, CONCEDO A SEGURANA para assegurar ao impetrante o direito s frias com a conseqente vantagem pecuniria de adicional de tempo de servio, enquanto permanecer afastado para participao em curso de ps-graduao stricto sensu no pas. 6. Oficie-se a autoridade coatora para cumprir incontinenti a presente deciso, sob pena de incorrer em crime de desobedincia e de ser
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aplicada em seu desfavor multa-diria. 7. Sem honorrios (Smula 512 do STF). 8. Custas suportadas pela parte impetrada. 9. Sentena sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatrio, a teor do que dispe o artigo 14, 1 da Lei 12.016, de 07.08.2009. 10. Publique-se. Registre-se. Intime-se. Oficie-se. Macei, 02 de abril de 2012. ANDR LUS MAIA TOBIAS GRANJA Juiz federal titular da 1 Vara 1 TRF da 5 Regio, 4 Turma, APELREEX n 2.356-PB, julgada em 27.11.2008, v.u., Relator: Desembargador Federal Marco Bruno Miranda Clementino, DJU de 16.01.2009, pg. 257. ?? ?? ?? ?? PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL - SEO JUDICIRIA DE ALAGOAS 1 V ARA FEDERAL Processo n 0000258-70.2012.4.05.8000 4 PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL - SEO JUDICIRIA DE ALAGOAS 1 V ARA FEDERAL Processo n. 2009.80.00.005035-8 0001436-54.2012.4.05.8000 COOPERATIV REGIONAL DOS A PRODUTORES DE ACAR E LCOOL DE ALAGOAS (Adv. MARIA FERNANDA QUINTELLA B VILELA, DANIELLE TENRIO TOLEDO CAVALCANTE, THIAGO MOURA DE ALBUQUERQUE ALVES) x PROCURADOR CHEFE DA PROCURADORIA DA FAZENDA NACIONAL DE ALAGOAS (Adv. PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL EM ALAGOAS) MANDADO DE SEGURANA - CLASSE 126 IMPETRANTE: COOPERATIV REGIONAL DOS PRODUTORES DE ACAR E A LCOOL DE ALAGOAS IMPETRADO: PROCURADOR CHEFE DA PROCURADORIA DA FAZENDA NACIONAL EM ALAGOAS DECISO Vistos etc. Trata-se de PEDIDO DE LIMINAR em MANDADO DE SEGURANA impetrado pela Cooperativa Regional dos Produtores de Acar e lcool de Alagoas em face de ato atribudo ao Procurador Chefe da Procuradoria da Fazenda Nacional em Alagoas, por meio do qual busca provimento jurisdicional que determine que a autoridade impetrada promova a excluso do nome da impetrante do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados de rgos e Entidades Federais - CADIN, bem como se abstenha de negar a expedio de Certido Positiva com Efeitos de Negativa em razo dos dbitos inscritos nas CDA's n.s 43.3.98.000017-50, 43.6.96.000024-79, 43.6.99.000350-38 e 43.6.99.003642-87, os quais se encontrariam com a exigibilidade suspensa. Narrou a impetrante que pretendia realizar, perante o Banco do Nordeste do Brasil, contrato de aval em emprstimo requerido pela
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Copertrading - Comrcio, Importao e Exportao/SA, empresa da qual acionista majoritria, porm, tivera o seu pedido negado em razo da existncia de restries da empresa no CADIN, relacionadas s dvidas fiscais inscritas nas CDA's n.s 43.3.98.000017-50, 43.6.96.000024-79, 43.6.99.000350-38 e 43.6.99.003642-87. Afirmou que os referidos dbitos estariam sendo cobrados em 04 (quatro) execues promovidas pela Fazenda Nacional que se encontravam em tramitao na 5 Vara desta Seo Judiciria. No entanto, as referidas execues se encontram embargadas e suspensas, alm de estarem devidamente garantidas por penhora de bens, pelo que entendia que restaria configurada a hiptese de suspenso da exigibilidade do crdito. Sustentou que formulara requerimento administrativo pedindo o levantamento da restrio, o qual fora negado pela autoridade fiscal ao argumento de que no havia garantia suficiente dos dbitos inscritos em dvida ativa sob o n. 43.3.98.000017-50 e 43.6.99.003642-87. Aduziu que a prpria autoridade teria proferido despacho reconhecendo que a inscrio relativa CDA n. 43.3.98.000017-50 estaria garantida por penhora suficiente, mas, de forma contraditria, teria concludo que a indigitada inscrio no estaria garantida para efeito de suspenso do registro de inadimplncia no CADIN. O MM. Juiz Federal em substituio legal na 1 Vara reservou-se a apreciar o pedido de liminar aps a apresentao das informaes da autoridade impetrada, conforme despacho de fl. 332. Regularmente notificada, a autoridade impetrada apresentou informaes s fls. 335/346, defendendo que a correta interpretao do art. 206 do CTN a de que, para a obteno de CPDEN, no basta o oferecimento de bens penhora, sendo necessria a penhora de bens suficientes para a garantia do crdito fiscal. Alegou, ainda, que os bens penhorados no seriam suficientes para a garantia do crdito, pelos argumentos assim colacionados: (1) O despacho que ordenara a manuteno da inscrio da empresa no CADIN havia incorrido em erro material ao haver reconhecido que a inscrio relativa CDA n. 43.3.98.000017-50 estaria garantida por penhora suficiente e depois afirmar o contrrio, porque na verdade, pelo teor da deciso, restaria claro que a incluso da empresa no CADIN seria decorrente do dbito relativo s CDA's n. 43.6.99.000350-38 e n. 43.6.99.003642-87 e no CDA n. 43.3.98.000017-50; (2) com relao CDA n. 43.6.99.000350-38, disse a impetrada que se trata do maior crdito inscrito em dvida ativa em execuo na 5 Vara desta Seo Judiciria, que atualmente corresponde ao
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importe de R$ 835.526.534,98 (oitocentos e trinta e cinco milhes quinhentos e vinte e seis mil quinhentos e trinta e quatro reais e noventa e oito centavos). Acrescentou que, em razo do elevado valor da dvida, foram empreendidas diversas penhoras de bens imveis da cooperativa impetrante e suas cooperadas no intuito de atingir um mnimo de garantia para fins de recebimento dos embargos opostos, cujas avaliaes no puderam ser efetuadas de forma satisfatria em face da exorbitncia da quantia executada. Informou que, apenas no intuito de no procrastinar mais ainda o recebimento dos embargos, que haviam sido opostos em 05/05/06, o Juzo da 5 Vara optou por receb-los, em deciso proferida no dia 29/05/09, aceitando, apenas para esse fim e ressalvando a necessidade de reavaliaes posteriores, a avaliao unilateral feita pela embargante, ora impetrante, no valor de R$ 809.664.125,09 (oitocentos e nove milhes seiscentos e sessenta e quatro mil cento e vinte e cinco reais e nove centavos); (3) quanto CDA n. 43.6.99.003642-87, disse que o valor do dbito, em 07/11/2000, remontava ao importe de R$ 6.511.363,12 (seis milhes quinhentos e onze mil trezentos e sessenta e trs reais e doze centavos), ao passo que os bens constritos foram avaliados, em 27/11/2006, em R$ 5.500.000,00 (cinco milhes e quinhentos mil reais). o que havia a relatar. Vistos e relatados os presentes autos, passo a fundamentar e decidir. 1. De incio, tenho por bem ressaltar que a correta interpretao do art. 206 do CTN, acima transcrito, a de que para a obteno de CPDEN no basta o oferecimento de bens penhora, sendo necessria a penhora de bens suficientes para a garantia do crdito fiscal, conforme entendimento do STJ1 nos precedentes a seguir ementados: PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. CERTIDO POSITIV DE A DBITOS FISCAIS COM EFEITO DE NEGATIV ART. 151 DO CTN. 1. A. Para ter direito certido positiva de dbitos fiscais com efeito de negativa, faz-se necessria a comprovao de penhora suficiente para garantir o dbito na Execuo Fiscal j ajuizada ou a demonstrao da suspenso da exigibilidade dos crditos, nos termos do art. 151 do CTN. 2. Na hiptese dos autos, a anlise da controvrsia depende de reexame do contexto fticoprobatrio, o que invivel no Superior Tribunal de Justia, ante o bice da Smula 7/STJ: "A pretenso de simples reexame de prova no enseja Recurso Especial." 3. Agravo Regimental no provido. EDcl no Ag 1389047 / SC EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 2010/0222501-6 Relator(a) Ministro HERMAN BENJAMIN (1132) T2 -
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SEGUNDA TURMA DJe 31/08/2011 PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. EXPEDIO DE CERTIDO POSITIV COM EFEITO DE A NEGATIV DE DBITO (CTN, ART. 206). PENHORA INSUFICIENTE. A IMPOSSIBILIDADE. 1. Por inexistir omisso, obscuridade ou contradio na deciso embargada e pelo princpio da fungibilidade recursal, recebem-se os presentes Embargos de Declarao como Agravo Regimental. 2. O STJ firmou a orientao de que a Certido Positiva com efeitos de Negativa pode ser expedida quando no processo de execuo tiver sido efetivada a penhora ou estiver suspensa a exigibilidade do crdito tributrio, nos termos do art. 206 do CTN. 3. De acordo com a instncia de origem, o bem oferecido penhora equivale ao valor de R$ 75.000,00, enquanto o valor total da dvida de R$ 121.843,16. Dessa forma, constata-se que o dbito no est integralmente garantido, o que inviabiliza a expedio de certido positiva com efeitos de negativa. 4. Agravo Regimental no provido. 2. No caso dos autos, ao menos em exame de cognio sumria, entendo que os bens penhorados nos autos das execues fiscais relativas s dvidas objeto da inscrio em dvida ativa n. 43.6.99.000350-38 e n. 43.6.99.003642-87 no so suficientes para garantir o dbito exeqendo e assim possibilitar a expedio da certido positiva com efeito negativo, nos termos dos arts. 205 e 206 do CTN2. 3. Quanto ao dbito objeto da CDA n. 43.6.99.000350-38, que totalizava o montante de R$ 791.957.204,01 (setecentos e noventa e um milhes, novecentos e cinquenta e sete mil, duzentos e quatro reais e um centavo), em 11.08.2010, colho dos autos que fora acatada pelo Juzo da 5 Vara a 'avaliao de bens penhorados promovida pela prpria executada', no montante de R$ 809.664.125,09 (oitocentos e nove milhes, seiscentos e sessenta e quatro mil, cento e vinte e cinco reais e nove centavos), em abril de 2005. 4. No entanto, pude colher ainda daquela certido que tal avaliao fora acatada com ressalvas, apenas para possibilitar o recebimento dos embargos opostos pela cooperativa, sem prejuzo de futuras reavaliaes pelo Juzo, conforme se v do seguinte trecho daquele documento (cf. fls. 88/89): (...) CERTIFICA que a avaliao supracitada foi acolhida, com ressalvas, pelo Juiz Titular desta 5 Vara - Dr. Raimundo Alves de Campos Jnior -, nos termos da deciso de fls. 2.828/2.835, conforme transcrio abaixo do item 24 da referida deciso; DECISO DE FLS. 2.828/2.835: '24. Desse modo, em loas aos princpios da celeridade, da economia processual, da razoabilidade e da ampla defesa, devem ser acolhidas, com ressalvas, as avaliaes
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apresentadas pela executada, ficando esta ciente de que, em momento oportuno, poder ser ordenada a reavaliao de todos os bens penhorados, seja por perito(s) particular(es), seja por oficiais de justia, seja por perito(s) nomeado(s) por este Juzo, a fim de compatibilizar seus valores s condies atualizadas do mercado e ao grau de depreciao decorrente do uso comum ou de qualquer fato natural ou humano, ainda que isso possa ocasionar reavaliaes consideravelmente inferiores s avaliaes originrias, constantes dos laudos de fls. 2014/2475. (...).' (...) 5. Assim, entendo a princpio que, em se tratando de penhora de bens em que houve uma avaliao precria, feita com base em valor estimado pela prpria parte interessada, a qual fora aceita pelo Juzo com ressalvas, apenas em face das dificuldades encontradas na realizao das diligncias com vista penhora de bens suficientes para garantia da execuo, mxime considerando o elevadssimo valor da dvida fiscal, no resta configurada a situao de oferecimento de garantia idnea e suficiente ao Juzo, apta a assegurar o direito certido de regularidade fiscal pretendida. 6. Em outra sede, a penhora realizada nos embargos execuo fiscal atinente ao dbito inscrito na CDA n. 43.6.99.003642-87 no me parece suficiente para garantir o dbito, cujo valor correspondia, ainda em 07/11/2000, ao montante de R$ 6.511.363,12 (seis milhes quinhentos e onze mil trezentos e sessenta e trs reais e doze centavos), tendo em vista que os bens constritos foram avaliados em patamar inferior, no montante de R$ 5.500.000,00 (cinco milhes e quinhentos mil reais), j em 27/11/2006, conforme se colhe da certido de folha 89. 7. Portanto, em exame perfunctrio, no me conveno da plausibilidade do direito expedio da certido de regularidade fiscal almejada, restando, em um primeiro momento, ldima a incluso da impetrante no CADIN. 5. Por todo o exposto, indefiro a medida liminar postulada. 6. D-se cincia ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada para que querendo, ingresse no feito, nos termos do art. 7, inciso II da Lei n. 12.016/2009. 7. Intime-se o MPF para apresentar parecer, no prazo legal. 8. Expedientes necessrios e intimaes devidas. Macei (AL), 02 de abril de 2012. ANDR LUS MAIA TOBIAS GRANJA Juiz federal titular da 1 vara 1 AgRg no Ag 1280504 / ES (2010/0036015-8) Relator(a) Ministro HERMAN BENJAMIN (1132) T2 - SEGUNDA TURMA DJe 29/06/2010. 2 Art. 205. A lei poder exigir que a prova da quitao de determinado tributo, quando exigvel, seja feita por certido negativa,
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expedida vista de requerimento do interessado, que contenha todas as informaes necessrias identificao de sua pessoa, domiclio fiscal e ramo de negcio ou atividade e indique o perodo a que se refere o pedido. Pargrafo nico. A certido negativa ser sempre expedida nos termos em que tenha sido requerida e ser fornecida dentro de 10 (dez) dias da data da entrada do requerimento na repartio. Art. 206. Tem os mesmos efeitos previstos no artigo anterior a certido de que conste a existncia de crditos no vencidos, em curso de cobrana executiva em que tenha sido efetivada a penhora, ou cuja exigibilidade esteja suspensa. ?? ?? ?? ?? PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL - SEO JUDICIRIA DE ALAGOAS 1 V ARA FEDERAL Processo n 0001436-54.2012.4.05.8000 1 0007665-64.2011.4.05.8000 JOVENTINO FERNANDES MOREIRA (Adv. FILIPE LINS BORGES, HENRIQUE CARV ALHO DE ARAJO) x REITOR DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO ESTADO DE ALAGOAS - IF/AL (Adv. PROCURADOR FEDERAL DA PGF EM ALAGOAS) MANDADO DE SEGURANA - CLASSE 126 SENTENA N 001.00__________/2012 TIPO "A" IMPETRANTE: JOVENTINO FERNANDES MOREIRA IMPETRADO: REITOR DO INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DO ESTADO DE ALAGOAS - IF/AL EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROFESSOR DO ENSINO BSICO, TCNICO E TECNOLGICO. PROGRESSO FUNCIONAL POR TITULAO. INTERSTCIO MNIMO. DESNECESSIDADE. AUSNCIA DE REGULAMENTAO. 1. A progresso funcional atinente aos servidores integrantes da carreira de magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico, enquanto no publicado o regulamento previsto no caput do art. 120 da Lei 11.784/2008, submete-se ao disposto nos artigos 13 e 14 da Lei 11.344/06 e dispensa o interstcio mnimo de que trata os 1 e 2 do art. 120. 2. Segurana concedida. SENTENA Vistos etc. Trata-se de MANDADO DE SEGURANA impetrado por Joventino Fernandes Moreira contra ato imputado ao Reitor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Estado de Alagoas - IF/AL, consistente no indeferimento de progresso funcional com base exclusivamente na titulao, nos termos da Lei n11.344/2006. Segundo a inicial, a Lei n 11.784/2008 havia reestruturado a carreira e cargos de
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magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico, prevendo a progresso funcional por titulao e desempenho acadmico, observado o interstcio de 18 (dezoito) meses. Ocorre que a referida lei condicionara a nova forma de progresso funcional edio de regulamento, admitindo, at que este restasse editado, a progresso nos termos dos artigos 13 e 14 da legislao prstina (Lei n 11.344/2006). E no havendo sido editada at o presente momento regulamentao lei n 11.784/2008, seria aplicvel a Lei n 11.344/2006, a qual autorizaria a progresso funcional por titulao independentemente do cumprimento de qualquer interstcio. Juntou documentos s fls. 12/23. No havendo pedido de liminar, foi determinada a notificao da autoridade coatora para prestar informaes (cf. fl. 25). A autoridade coatora apresentou informaes s folhas 29 e 30, por meio das quais confirmou que at o presente momento a Lei n 11.784/2008 no fora regulamentada. Disse, contudo, que a ausncia de regulamento no permitiria a aplicao da lei anterior em sua integralidade, mas to-somente os artigos 13 e 14 da Lei n 11.344/2006, os quais tratam da progresso por desempenho acadmico, observado o interstcio de 02 (dois) anos. O Ministrio Pblico Federal opinou pela concesso da Segurana (cf. fls. 32/33). o que havia a relatar. Vistos e relatados os presentes autos, passo a fundamentar e decidir. 1. Inicialmente, percebo que a Lei n 11.784/2008, de fato, no foi regulamentada, do modo que o impetrante est sujeito regra de transio constante do artigo 120, 5, do referido diploma legal1, segundo a qual a progresso na carreira dos ocupantes de cargos de magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico deve seguir o disposto nos artigo 13 e 14 da Lei n 11.344/2006. 2. A anlise da referida regra de transio, portanto, conduz ao entendimento de que o legislador condicionou a aplicao da forma de progresso prevista na Lei 11.784/2008 publicao de regulamento prprio, inclusive no que se refere ao interstcio de que trata a sua redao do 1 do artigo 120. 3. No caso em perspectiva, considerando que tal norma complementar ainda no foi publicada pela Administrao Pblica, forosa a aplicao do artigo 120, 5 da Lei n 11.344/2006, segundo o qual, enquanto no publicado o regulamento previsto no caput deste artigo, incidem as normas dos arts. 13 e 14 da Lei n 11.344/2006 em relao progresso funcional e desenvolvimento na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. 4. Da, reputo ilegal o indeferimento administrativo do pedido de progresso funcional formulada pelo impetrante, embasado na
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inexistncia de ato regulamentar do Executivo fixando critrios para a implementao da progresso, uma vez que, na hiptese de vcuo na regulamentao prpria, enquanto no editado o aludido regulamento, o prprio artigo 120 da Lei n 11.784/2008 estabeleceu, em seu 5, que devem ser aplicadas as disposies dos arts. 13 e 14 da Lei n 11.344/2006 quanto progresso funcional e desenvolvimento na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico. 5. Em caso de inrcia do administrador quanto adoo das medidas a seu cargo, devem ser adotadas as medidas necessrias para dar efetividade ao comando legal, pois este no pode ficar condicionado ad eternum vontade do administrador pblico. indubitvel que a previso da Lei no pode ser afastada por ato administrativo, como ocorre com a citada nota tcnica. 6. Dessa forma, entendo que a interpretao cabvel quanto s disposies do artigo 120, 5 da Lei 11.784/2008, no sentido de admitir a possibilidade de progresso funcional, em conformidade com o disposto os arts. 13 e 14 na Lei 11.344/2006, at que o respectivo ato regulamentador venha a ser editado, conforme preconizado no 5 desse mesmo dispositivo legal. 7. A progresso de classes, provimento que persegue o impetrante, regida pelo artigo 13, II, 2, da Lei n 11.344/20062, segundo o qual a progresso entre classe pode se dar por titulao, dispensado o cumprimento de qualquer interstcio. 8. Embora a autoridade coatora insista que a regra de transio somente se mostra compatvel com a progresso mediante desempenho acadmico aliada ao cumprimento de interstcio de 02 (dois) anos, observo que tal regra somente se aplica para a progresso de nvel numa mesma classe, conforme disposto no j referido artigo 13 da Lei n 11.344/2006. 9. Para a progresso de classe - repiso - a regra distinta at porque exigir o interstcio de dois anos tambm para a progresso de classe implicaria negar vigncia ao 2, do artigo 13, da Lei n 11.344/2006, o qual, nos termos expressos da regra de transio da Lei n 11.784/2008, deve ser aplicado ao caso nos autos. 10. no se diga que a progresso por titulao objeto do artigo 12 da Lei n 11.344/2006, dispositivo no mencionado na regra de transio, porquanto a referida espcie de progresso tratada tambm no artigo 13 do mesmo diploma legal, inexistindo motivos para afastar sua aplicao ao caso sob anlise. 11. No caso concreto, o impetrante comprovou sua ps-graduao como Doutor em "Agronomia-Cincia do Solo" (cf. fls. 17/18), cumprindo assim as exigncias previstas no artigo 120, 4 da Lei n 11.784/20083, tem
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direito progresso por titulao guerreada. 12. Nesse contexto, deve ser reconhecido ao impetrante o direito progresso funcional por titulao almejada, da atual Classe D I, nvel 1, para Classe DIII, nvel 1, da Carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus instituda pela Medida Provisria n. 295/2006, posteriormente convertida na Lei 11.344/2006, independentemente do interstcio de 2 (dois) anos. Em favor da pretenso autoral, colaciono os seguintes julgados do TRF da 5 Regio4, in verbis: ADMINISTRATIVO. MAGISTRIO. DOCENTE DA CARREIRA DE ENSINO BSICO, TCNICO E TECNOLGICO. PROGRESSO FUNCIONAL POR TITULAO. LEI N 11.784/2008. DESNECESSIDADE DE OBSERVNCIA DE INTERSTCIO. AUSNCIA DE DECRETO REGULAMENTADOR. PROGRESSO REGIDA PELAS DISPOSIES DA LEI N 11.344/2006. EFEITOS PATRIMONIAIS. LIMITAO DATA DO AJUIZAMENTO. SMULA 271 DO STF E ART. 14, PARGRAFO 4 DA LEI N 12.016/2009. APELAO E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVIDAS. 1. Hiptese em que se discute o direito da impetrante progresso funcional requerida, sem observncia do cumprimento de interstcio de efetivo exerccio no nvel, na forma exigida no pargrafo 1 do artigo 120 da Lei n 11.784/2008. 2. Nos termos do artigo 120, pargrafo 1 da Lei 11.784/2008, a progresso funcional na forma requerida pela apelada "ser feita aps o cumprimento, pelo professor, do interstcio de 18 (dezoito) meses de efetivo exerccio no nvel respectivo". Por sua vez, o pargrafo 5 do mesmo dispositivo legal prev que, enquanto no houver decreto regulamentando a progresso funcional na carreira de Professor do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, ser aplicvel espcie o regime estabelecido pelos arts. 13 e 14 da Lei 11.344/2006. 3. O artigo 13 da Lei 11.344/2006 permite a progresso funcional por titulao, entre classes, independentemente de cumprimento de interstcio pelo servidor postulante progresso. 4. No caso em apreo constata-se que a servidora preenche todas as condies previstas na legislao para obter a progresso funcional almejada, o que impe o reconhecimento da possibilidade jurdica de obter progresso funcional por titulao, independentemente de interstcio, enquanto no regulamentado o artigo 120 da Lei 11.784/2008. 5. A concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria (Smula n 271 do STF). Nos termos do pargrafo 4 do
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artigo 14 da Lei n 12.016/2009 "O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da inicial". 6. Apelao e remessa oficial parcialmente providas, apenas para limitar os efeitos financeiros da sentena concessiva da segurana, que devero retroagir data do ajuizamento da ao. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PROFESSOR DO ENSINO BSICO FEDERAL. PROGRESSO FUNCIONAL. LEIS NS 11.344/2006 E 11.784/2008. CONCESSO DA SEGURANA. I. Trata-se de apelao e remessa oficial de sentena que concedeu a segurana, assegurando ao impetrante a progresso funcional, independente do decurso de interstcio temporal, por titulao, bem como o pagamento das diferenas remuneratrias, com efeitos retroativos data de sua nomeao ou data do requerimento administrativo. II. A progresso funcional em questo, atinente aos servidores integrantes da carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, submete-se ao disposto nos artigos 13 e 14 da Lei 11.344/06, enquanto no publicado o regulamento previsto no caput do art. 120 da Lei 11.784/2008. Saliente-se, ainda, que o prprio interstcio de que tratam os pargrafos 1 e 2 do art. 120 referido necessita de regulamentao. III. Nos termos da legislao de regncia, a progresso na carreira de magistrio, de uma classe para outra, pode se verificar por titulao e far-se- sem interstcio mnimo. IV Apelao e . remessa oficial improvidas. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. PROFESSOR DO ENSINO BSICO FEDERAL. PROGRESSO FUNCIONAL. LEIS NS 11.344/2006 E 11.784/2008. CONCESSO DA SEGURANA. I. A progresso funcional atinente aos servidores integrantes da carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, submete-se ao disposto nos artigos 13 e 14 da Lei 11.344/06, enquanto no publicado o regulamento previsto no caput do art. 120 da Lei 11.784/2008. Saliente-se, ainda, que o prprio interstcio de que tratam os pargrafos 1 e 2 do art. 120 referido necessitam de regulamentao. II. Nos termos da legislao de regncia, a progresso na carreira de magistrio, de uma classe para outra, pode se verificar por titulao e far-se- sem interstcio mnimo. III. Apelao provida. 9. Portanto, entendo assistir ao impetrante o direito progresso postulada e no se aplicando o interstcio mnimo exigido
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por legislao superveniente, a qual no pode ser aplicar para prejudicar direito adquirido luz da legislao prstina, ao teor da limitao temporal ao poder legiferante encartado no art. 5, incixo XXXVI da CF de 19885. 10. Por todo o exposto, CONCEDO A SEGURANA, para determinar que a autoridade coatora promova imediatamente a progresso do impetrante por titulao da atual Classe D I, nvel 1, para a Classe DIII, nvel 1, da Carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus, independentemente do interstcio de 2 (dois) anos. 11. Custas pela autoridade impetrada. 12. Sem honorrios. 13. P.R.I.O. Macei, 03 de abril de 2012. ANDR LUS MAIA TOBIAS GRANJA Juiz Federal Titular da 1 Vara - AL 1 Art. 120 (...) 5o At que seja publicado o regulamento previsto no caput deste artigo, para fins de progresso funcional e desenvolvimento na Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico, aplicam-se as regras estabelecidas nos arts. 13 e 14 da Lei no 11.344, de 8 de setembro de 2006. 2 Art. 13. A progresso na Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus ocorrer, exclusivamente, por titulao e desempenho acadmico, nos termos de portaria expedida pelo Ministro de Estado da Educao: I - de um nvel para outro, imediatamente superior, dentro da mesma Classe; ou II - de uma para outra Classe. 1 A progresso de que trata o inciso I ser feita aps o cumprimento, pelo docente, do interstcio de dois anos no respectivo nvel, mediante avaliao de desempenho, ou interstcio de quatro anos de atividade em rgo pblico. 2 A progresso prevista no inciso II far-se-, independentemente do interstcio, por titulao ou mediante avaliao de desempenho acadmico do docente que no obtiver a titulao necessria, mas que esteja, no mnimo, h dois anos no nvel 4 da respectiva Classe ou com interstcio de quatro anos de atividade em rgo pblico, exceto para a Classe Especial. 3 A progresso dos professores pertencentes Carreira do Magistrio de 1o e 2o Graus para a Classe Especial ocorrer mediante avaliao de desempenho daqueles que estejam posicionados h pelo menos 2 (dois) anos no nvel 4 da Classe E e que possuam o mnimo de: I - oito anos de efetivo exerccio de Magistrio em instituio de ensino federal ou dos extintos Territrios Federais do Acre, Amap, Rondnia e Roraima, quando portadores de ttulo de Mestre ou Doutor; II - quinze anos de efetivo exerccio de Magistrio em instituio de ensino federal ou dos extintos Territrios Federais do Acre, Amap, Rondnia e Roraima, quando portadores de diploma de Especializao, Aperfeioamento ou Graduao. 3 Art 120 (...) 4o Os servidores integrantes
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da Carreira de Magistrio de 1o e 2o Graus do Plano nico de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei n 7.596, de 10 de abril de 1987, pertencentes aos Quadros de Pessoal das Instituies Federais de Ensino subordinadas ou vinculadas ao Ministrio da Educao posicionados nas atuais classes C e D, que poca de assinatura do Termo de Opo pela Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico estiverem matriculados em programas de mestrado ou doutorado podero progredir na Carreira mediante a obteno dos respectivos ttulos para a nova Classe D III, Nvel 1. 4 APELREEX 00000783720114058308, Desembargador Federal Francisco Barros Dias, TRF5 - Segunda Turma, DJE - Data::16/06/2011 Pgina::428. APELREEX 00002126420114058308, Desembargador Federal Ivan Lira de Carvalho, TRF5 - Quarta Turma, DJE - Data::16/06/2011 Pgina::679. AC 00179364220104058300, Desembargadora Federal Margarida Cantarelli, TRF5 - Quarta Turma, DJE - Data::02/06/2011 Pgina::774. 5 Art. 5 - (...) XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; ?? ?? ?? ?? PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL - SEO JUDICIRIA DE ALAGOAS 1 V ARA FEDERAL Processo n 0007665-64.2011.4.05.8000 1
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Publicado no Dirio da Justia de 10/04/2012

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