RESUMO

A Previdncia Social um rgo do governo federal, que recolhe contribuies dos trabalhadores, e quando estes estiverem mais velhos na idade de aposentar, ou acontecer algo imprevisto e venham a se tornar invlidos, o governo, atravs da Previdncia Social, os d uma penso ou uma aposentadoria, que um dinheiro depositado mensalmente para a manuteno da vida, quando no se pode mais trabalhar. Tendo em vista a pouca procura dos brasileiros sobre a histria, e seus direitos e deveres diante da Previdncia Social, este trabalho vem ao encontro de esclarecer dvidas e mostrar a eficcia dos governos Fernando Henrique Cardoso e de Lus Incio Lula da Silva sobre a questo da Previdncia, usando os dados disponveis sobre a movimentao financeira da instituio nos stios do DATAPREV e do Ministrio da Previdncia Social. Palavras-Chaves: Previdncia. Governo Federal. Trabalhadores.

Aposentadoria. Fernando Henrique Cardoso. Lus Incio Lula da Silva.

ABSTRACT

Social Security is a federal government agency, which collects contributions from workers, and when they are older, in age to retire, or something unforeseen happens and they will become invalid, the government through the Social Security gives them a pension or a retirement, which is money paid monthly to maintain life, when you cannot work anymore. Given the Brazilian low demand for knowing history, and its rights and duties before Social Security, this is offered to answer questions and show the effectiveness of the Fernando Henrique Cardoso and Lus Incio Lula da Silva governments on the issue of Social Security, using data on financial transactions of this institution at sites of DATAPREV and the Ministry of Social Security. Key-words: Social Security. Federal Government. Workers. Retirement. Fernando Henrique Cardoso. Lus Incio Lula da Silva.

LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 - Evoluo do Valor Acumulado do FPAS total em Reais de receitas e despesas no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)........................26 Grfico 2 - Evoluo do Valor Acumulado do FPAS total em Reais de receitas e despesas no Governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2009)...............................27 Grfico 3 - Valor acumulado das receitas do FPAS de 1995 a 2009.........................29 Grfico 4 - Porcentagens dos contribuintes e dos repasses da Unio sobre o total das receitas................................................................................................................29

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Tabela de contribuio dos segurados a partir de 1 de Janeiro de 2011............................................................................................................................12 Tabela 2 - Valor acumulado do FPAS - Governo FHC (1995-2002)..........................24 Tabela 3 Valor acumulado do FPAS - Governo Lula (2003-2009)..........................24 Tabela 4 - Ativos da Previdncia Social - Governo FHC (1995-2002).......................25 Tabela 5 - Ativos da Previdncia Social - Governo Lula (2003-2009).......................25 Tabela 6 Valor acumulado das receitas do FPAS de 1995 a 2009.........................28 Tabela 7 Porcentagens dos contribuintes e dos repasses da Unio sobre o total das receitas................................................................................................................28

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Alerj Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro CAS - Comisso de Assuntos Sociais Comprev Compensao Previdenciria DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social FHC Fernando Henrique Cardoso FPAS Fundo de Previdncia e Assistncia Social FUNRURAL - Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPS - Instituto Nacional de Previdncia Social INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada MF- Ministrio da Fazenda MPS - Ministrio da Previdncia Social PIB Produto Interno Bruto PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Previc Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar S. A. Sociedade Annima

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................07 2 O QUE PREVIDNCIA SOCIAL..........................................................................08 3 ASPECTOS HISTRICOS......................................................................................09 4 OBJETIVOS E FUNES......................................................................................11 5 PROBLEMAS E DIFICULDADES ENFRENTADAS................................................16 5.1 Anlise histrica...................................................................................................19 5.2 Anlise cientfica...................................................................................................20 5.3 Anlise poltica.....................................................................................................20 5.4 Anlise tcnica.....................................................................................................20 5.5 Anlise econmica...............................................................................................21 5.6 Anlise social........................................................................................................21 5.7 Anlise gerencial..................................................................................................22 5.8 Anlise prtica......................................................................................................22 5.9 Concluso.............................................................................................................22 6 ESTATSTICAS E INDICADORES..........................................................................24 7 CONCLUSO..........................................................................................................30 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................32

1 INTRODUO

A Previdncia Social brasileira sempre notcia em jornais e revistas geralmente pelos problemas e pela corrupo. E a grande parte dos trabalhadores brasileiros no entende realmente o seu funcionamento, sua histria e seus direitos. Pelo stio da Previdncia Social foi levantado dado e colhido informaes ao seu respeito. Assim procurou-se esclarecer as maiores dvidas e obtiveram-se dados sobre a contabilidade e traou-se um paralelo entre os governos FHC e Lula. Procurou-se evidenciar tambm os problemas apresentados durante sua formao e existncia e atravs da comparao dos dados dos ltimos anos foi possvel perceber o que vem causando os problemas que fazem a previdncia social estampar os noticirios.

2 O QUE PREVIDNCIA SOCIAL

Segundo o Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa (2011),

previdncia (latim praevidentia, -ae ) s. f. 1. Faculdade ou ao de prever. 2. Precauo, cautela. social (latim socialis, -e) adj. 2 g. 1. Que diz respeito sociedade. 2. Que tem tendncia para viver em sociedade. 3. Que diz respeito a uma sociedade comercial.

Pelo dicionrio previdncia social uma precauo para a sociedade. Pelo stio da Previdncia Social (2011),

A previdncia social um seguro que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte e velhice. Oferece vrios benefcios que juntos garantem tranqilidade quanto ao presente e em relao ao futuro assegurando um rendimento seguro. Para ter essa proteo, necessrio se inscrever e contribuir todos os meses.

Ento, esse rgo governamental tem como objetivo precaver o cidado por meio de auxlio financeiro quando ele perde a capacidade de trabalho, afetando diretamente a sua renda. Para isso o trabalhador deve ser contribuinte.

3 ASPECTOS HISTRICOS

A Previdncia Social possui mais de 100 anos de histria. A primeira legislao relacionada ao tema datada de 1888 quando os empregados dos Correios passaram a ter direito a aposentadoria. Porm a lei Eli Chaves (Decreto n 4.682) de 1923 que criou a Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados de empresas ferrovirias, que considerado o ponto de partida da previdncia social no pas. Essa lei garantia assistncia mdica, aposentadoria e penses tanto para os empregados quanto para seus familiares. Na dcada de 30 foram promulgadas vrias normas e benefcios sociais para a maioria das categorias de trabalhadores dos setores pblicos e privados. Foram criados nessa poca seis institutos de previdncia para a administrao dos recursos de previdncia. Em 1960 a Lei Orgnica de Previdncia Social unificou a legislao referente aos institutos de aposentadorias e penses e j beneficiava todos os trabalhadores urbanos. J os trabalhadores rurais passaram a ser contemplados em 1963 por meio do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL). Foi institudo em 1966 o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que unificou os seis institutos de aposentadorias e penses existentes. Seu nome foi alterado em 1990 para Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Em 1974 foi extinto o antigo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, sendo criados o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e o Ministrio do Trabalho e Emprego. A partir da constituio de 1988, os benefcios da previdncia passaram a ser garantidos a todos os trabalhadores. Inclusive idosos e portadores de deficincia tiveram a garantia de renda mensal vitalcia, desde que comprovada a baixa renda e que fosse um segurado da Previdncia. Em dezembro de 1998, alm do tempo de contribuio mnima ficou estipulada tambm uma idade mnima para a aposentadoria.

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Ento, a organizao do Ministrio da Previdncia Social apresentada atualmente tomou forma entre as dcadas de 60 e 70, com a criao do INPS e da separao do antigo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Atravs dos aspectos histricos apresentados, percebe-se que a previdncia social brasileira foi evoluindo ao longo dos anos, contemplando cada vez mais classes de trabalhadores e oferecendo-lhes diversos tipos de benefcios e auxlios.

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4 OBJETIVOS E FUNES

O servio da previdncia social brasileira controlado pelo Ministrio da Previdncia Social (MPS) e seu objetivo reconhecer e conceder direitos aos seus segurados, sendo que durante a vida de trabalho so garantidos os acessos aos benefcios e na velhice a aposentadoria. Dessa forma, ela evita que a renda familiar se esgote quando o trabalhador fica incapaz, seja temporariamente (gravidez, doena e acidentes) ou permanentemente (morte, invalidez e velhice). O MPS tem como funo arrecadar, administrar e repassar o dinheiro dos trabalhadores contribuintes. Essas tarefas so realizadas e controladas atravs de duas autarquias (INSS e Previc) e uma empresa pblica (DATAPREV). O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) a autarquia que funciona como caixa do Ministrio da Previdncia Social, recebendo mensalmente as contribuies e administrando os pagamentos de aposentadorias, penses, auxlios e outros benefcios estabelecidos pela lei. O banco de dados da previdncia administrado e processado pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (DATAPREV). A contribuio mensal uma porcentagem do salrio do trabalhador, havendo um valor mximo, ou seja, um teto do qual o valor do INSS no ultrapassa. Dessa forma, h tambm um teto para o recebimento de auxlio ou aposentadoria. Se o contribuinte no se sentir satisfeito com esse valor, o mesmo pode contribuir com a previdncia complementar, que da mesma forma que INSS pagar o benefcio, porm sem um teto. Existem duas formas de previdncia complementar: aberta e fechada. A aberta oferecida hoje no Brasil por seguradoras e bancos e exercida como uma atividade com fins lucrativos. Qualquer pessoa ou empresa pode contribuir. Esse recurso fiscalizado pelo Ministrio da Fazenda. O Previc (autarquia do MPS) fiscaliza a forma fechada de previdncia complementar, que controlada por empresas civis sem fins lucrativos que fazem a

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administrao das contribuies feitas somente por empresas, que descontam do salrio dos trabalhadores uma parcela para a contribuio. A tabela 1 mostra as tarifas atuais cobradas pelo INSS.

Tabela 1 - Tabela de contribuio dos segurados a partir de 1 de Janeiro de 2011 Salrio de contribuio (R$) Alquota do INSS (%)

at R$ 1.106,90 8,00 de R$ 1.106,91 a R$ 1.844,83 9,00 de R$ 1.844,84 at R$ 3.689,66 11,00 Fonte: Portaria Interministerial MPS/MF N 568, Anexo II, no stio da DATAPREV (2011).

Ento o teto estipulado dado pelo salrio mximo considerado e sua alquota, que no caso equivale a R$ 405,87. Os benefcios concedidos pelo INSS aos contribuintes so: Aposentadoria por idade:

Para obter direito a esse benefcio os trabalhadores urbanos de sexo masculino devem ter no mnimo 65 anos de idade e feminino 60. Os trabalhadores rurais podem se aposenta com 5 anos a menos. Para isso todos devem ter no mnimo 15 anos de contribuio.

Aposentadoria por invalidez:

Esse benefcio garantido aos trabalhadores que por motivo de acidente ou doena ficam incapacitados de exercer suas funes laborais. Para isso ele deve passar por uma percia mdica da Previdncia Social e no caso de doena ter contribudo por pelo menos 12 meses.

Aposentadoria por tempo de contribuio:

Esse tipo de aposentadoria pode ser integral quando o homem contribui durante 35 anos e a mulher durante 30. Se o homem tiver 53 anos de idade e 30 anos de contribuio e a mulher 48 anos de idade e 25 de contribuio, eles podem requere a aposentadoria proporcional a esse tempo.

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Aposentadoria especial:

Trabalhadores que esto sujeito a atividades em condies prejudiciais sade ou integridade fsica podem requerer esse tipo de aposentadoria com menos tempo de contribuio, dependendo das caractersticas de seu trabalho (15, 20 ou 25 anos).

Auxlio doena:

Assim como na aposentadoria por invalidez, o trabalhador precisa ter sua condio periciada medicamente pela Previdncia Social. Esse auxlio vale no caso de doena ou acidente que afaste o trabalhador. No caso de trabalhadores com carteira assinada, os 15 primeiros dias de auxlio so pagos pelo empregador e o restante pela Previdncia. Os contribuintes individuais tm o auxlio pago integralmente pela Previdncia. Para receb-lo, o tempo mnimo de contribuio exigido 12 meses para o caso de doena e no caso de acidente no h tempo mnimo.

Auxlio acidente:

Quando o trabalhador sofre um acidente ou doena que causa seqelas e reduz sua capacidade de trabalho ele tem o direito de requerer esse auxlio, que vale para quem recebia auxlio doena. Podem receber esse auxlio trabalhador empregado, trabalhador avulso e segurador especial. No entanto, empregado domstico, contribuinte individual e facultativo no tem esse direito.

Auxlio recluso:

Esse auxlio pago para os dependentes do segurado em caso de priso, durante todo o perodo de recluso. Esse auxlio no vlido caso o segurado esteja recebendo salrio, auxlio doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio. Para isso no h tempo mnimo de contribuio.

Penso por morte:

paga para os dependentes quando o segurado morre. No h tempo mnimo de contribuio para esse seguro, porm necessrio que o bito

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tenha ocorrido enquanto o trabalhador tinha condio de segurado. Se essa condio no for satisfeita, o benefcio ainda pode ser obtido caso o segurado tenha cumprido os requisitos para aposentadoria.

Salrio maternidade:

Em caso de gravidez, as trabalhadoras contribuintes tm direito a receber salrio durante os 120 dias que passam afastadas de suas atividades laborais por conta do parto. Esse benefcio foi estendido tambm s mes adotivas. Para receb-lo no h tempo mnimo de contribuio.

Salrio famlia:

um auxlio pago para os trabalhadores com renda inferior a R$ 710,08 para ajudar no sustento dos filhos at 14 anos de idade ou invlidos. Quem ganha at R$ 472,43 recebe R$ 24,23 para cada filho entre 14 anos ou invlido. Quem recebe entre R$ 472,43 e R$ 710,08 tem direito a R$ 17,07 para cada filho nessas condies. A Previdncia Social tambm oferece o benefcio assistencial ao idoso e deficiente, que um auxlio dado s pessoas que no tem condies de contribuir. Idosos a partir de 65 anos e deficientes incapacitados que no exeram atividade remunerada podem receber esse benefcio se comprovarem que sua renda mensal per capita inferior a 25% do salrio mnimo vigente e que no recebem qualquer tipo de auxlio. O valor desse benefcio fixo (R$ 415,00). Caso a pessoa seja aposentada ou pensionista do INSS, oferecido a ela o emprstimo consignado. Esse emprstimo feito juntamente a um banco, sendo pago por meio de descontos no pagamento do auxlio mensal (aposentadoria ou penso). O valor mensal descontado no pode ultrapassar 20% do total e o prazo de pagamento do emprstimo no pode ser superior a 60 meses. A pessoa fica livre para escolher a instituio bancria de seu agrado (onde os juros so menores), no sendo essa necessariamente onde ela retira seu benefcio mensalmente. Alm dos auxlios financeiros apresentados previamente, o MPS oferece dois tipos de servios previdencirios: Reabilitao profissional:

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Oferece aos segurados que ficaram incapacitados de trabalhar por motivo de doena ou acidente, meios de readaptao e reeducao profissional ajudando no retorno ao mercado de trabalho. Esse servio realizado por mdicos, assistentes sociais, psiclogos, socilogos e fisioterapeutas, principalmente. tambm oferecido aos dependentes dependendo da disponibilidade da Previdncia Social. O trabalhador que estiver recebendo auxlio doena tem prioridade no atendimento do programa.

Servio social:

Apresenta como objetivo esclarecer, aos segurados e dependentes, seus direitos sociais e os meios de exerc-los. Procuram facilitar o acesso e conhecimento aos benefcios e servios previdencirios e estabelecer o processo de soluo dos problemas sociais e relacionados com a Previdncia Social.

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5 PROBLEMAS E DIFICULDADES ENFRENTADOS

No recente a veiculao de notcias que denunciam a precariedade do sistema previdencirio brasileiro. Este sistema criado para amparar o trabalhador, alm de ter grandes falhas quanto ao seu funcionamento, sofre tambm com aquele velho problema que j intrnseco a sua existncia: o ritmo de pessoas que se aposentam est crescendo mais do que o ritmo de pessoas que contribuem. O organismo que coordena as operaes da previdncia social brasileira o governo e infelizmente isto vem implicando em casos de corrupo e fraudes que acumula para o prprio governo uma dvida de bilhes de reais por ano. A seguir seguem algumas noticias a respeito das dificuldades que ocorrem neste rgo to necessrio ao povo brasileiro. Na reportagem abaixo o senador Cyro Miranda (PSDB-GO) alerta para dficit na previdncia.
O senador Cyro Miranda (PSDB-GO), em pronunciamento nesta quarta-feira (25), mostrou preocupao com a situao previdenciria dos brasileiros, cuja soluo requer, segundo disse, um debate amplo. Lembrando audincia de 18 de maio na Comisso de Assuntos Sociais (CAS), o senador elogiou a franqueza do ministro da Previdncia Social, Garibaldi Alves Filho, ao expor os problemas do setor, mas manifestou dvida sobre a eficcia das medidas pontuais anunciadas pelo governo para combater o dficit nas contas. - O quadro geral deficitrio e pode frustrar as expectativas de milhes de brasileiros. Ser que os jovens ingressos no mercado de trabalho hoje tero assegurado o direito de aposentadoria? indagou. O parlamentar frisou que a aposentadoria um dos mais importantes direitos do trabalhador e que o governo tem o dever de apresentar um panorama claro e preciso das perspectivas, sob o risco de que as medidas propostas sejam vistas como insuficientes para solucionar os problemas.

17 - Esse assunto demanda um debate mais aprofundado para verificar o sistema previdencirio brasileiro declarou. Temos o dever de preservar a Previdncia como patrimnio do povo brasileiro O senador lamentou que os trabalhadores do setor privado vejam o valor de suas aposentadorias ser reduzido pela aplicao do fator previdencirio e questionou a validade da elevao progressiva da idade mnima para a aposentadoria previdencirio. Citando nmeros do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Cyro Miranda lembrou que as alquotas de contribuio previdenciria no Brasil atingem o dobro da mdia de 112 pases analisados. (AGNGIA SENADO, 2011). como soluo para corrigir distores no sistema

Neste outro visto que o dficit da previdncia sobe 79% em abril, por MSN Dinheiro (2011).

SO PAULO O dficit da Previdncia Social teve um aumento significativo em abril, na comparao com igual perodo do ano passado. Balano divulgado nesta tera-feira (24) mostra que o saldo entre arrecadao e pagamento de benefcios fechou negativo em R$ 5,729 bilhes no ms passado, o que representa alta de 79% em relao ao mesmo ms de 2010. No confronto com maro, houve aumento de 81,4% no dficit. Em abril, o setor urbano registrou dficit de R$ 910,6 milhes. O montante considera o passivo judicial e a Comprev (compensao previdenciria) e exclui as renncias com o Simples Nacional e entidades filantrpicas. O setor rural ficou com as contas negativas em R$ 4,81 bilhes. Os valores foram deflacionados pelo INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Arrecadao e pagamento Na rea urbana, a arrecadao atingiu R$ 18,06 bilhes no quarto ms do ano, um aumento de 6,7%, em relao ao mesmo ms de 2010. Os benefcios pagos, por sua vez, atingiram R$ 18,9 bilhes no ms passado, valor 18,6% maior que o do quarto ms de 2010.

18 J na rea rural, a arrecadao apresentou alta de 14,1%, na comparao de abril de 2011 com 2010, atingindo R$ 482,2 milhes. Em contrapartida, as despesas com benefcios tambm aumentaram. No ms passado, os pagamentos somaram R$ 5,301 bilhes, valor 16,4% maior que o de abril de 2010. Quadrimestre Em relao ao acumulado dos primeiros quatro meses do ano, a arrecadao lquida ficou em R$ 72,166 bilhes, o que representa alta de 9,3%, frente ao mesmo perodo de 2010. J as despesas com benefcios previdencirios somaram R$ 87,495 bilhes, o que gerou um dficit de R$ 15,329 bilhes no perodo. No acumulado dos ltimos 12 meses, entre maio de 2010 e abril de 2011, a arrecadao lquida ficou em R$ 229,93 bilhes, enquanto as despesas com benefcios previdencirios somaram R$ 272,38 bilhes, o que gerou um dficit de R$ 42,457 bilhes no perodo.

Nas notcias abaixo se tm outro problema recorrente no s no sistema previdencirio, mas de todo o governo brasileiro, que a corrupo. Jornal do Brasil (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), A Justia bloqueou todos os bens dos 13 auditores fiscais acusados de provocar um rombo de cerca de R$ 3 bilhes nos cofres da Previdncia Social. Jornal O Globo (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), [...] denncia contra 30 pessoas servidores da Receita Federal e do INSS, intermedirios e empresrios [...], o grupo [...] foi responsvel por fraudes em 2003 que totalizaram R$ 20 milhes. Jornal O Globo (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), Uma reviso no cadastro de benefcios do INSS constatou que pelo menos trs milhes de registros apresentam irregularidades. O problema maior foi encontrado entre aposentados com 80 anos ou mais. Jornal O Globo (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), Francisco Jos dos Santos Alves, nico dos 13 auditores fiscais acusados de desviar R$ 3 bilhes da Previdncia Social que estava foragido, apresentou-se ontem ao juiz Flvio Roberto de Souza, da 3 Vara Federal Criminal.

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Estado de Minas (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), Fraude em percias aumenta gastos do INSS. Jornal O Globo (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), Presidente da Alerj, Picciani compadre de fiscal preso. Folha Online (2005 apud CONSCIENCIA.NET, 2011), PF prende 11 suspeitos de desviar R$ 1 bilho da Previdncia.

O Imparcial (2011), A investigao teve incio em maio/2010 baseada em

ocorrncia policial noticiando fraudes realizadas atravs de documentos de pessoas mortas, a fim de obter benefcios de natureza previdenciria. Apesar de a corrupo ser o principal problema desta instituio, outros fatores contribuem para a precariedade deste sistema. Fatores que vo desde uma anlise histrica at uma anlise tcnica. Sero abordados os problemas e dificuldades embasados sob estes diversos aspectos. 5.1 Anlise histrica Quando foi implantado o sistema de seguridade social, o brasileiro tinha mdia de vida de cinqenta anos, e os custos de aposentadoria por tempo de trabalho eram baixos. No existia neste perodo a preocupao em financiar assistncia mdica. Alm disso, as cidades no tinham se tornado grandes centros urbanos e ainda no se sentia os efeitos do xodo rural. Em 1960, o modelo de previdncia existente at ento foi testado e obrigado a se adequar as evolues histricas. Outro fator histrico importante a ser ressaltado que no passado o governo se sentiu atrado pelas grandes reservas geradas gastando muito dinheiro com infraestrutura, que na verdade um investimento sem retorno direto. Com o surgimento de novas reas da indstria, como a automobilstica, informtica e outras atividades tecnolgicas, o parmetro de anlise da mo de obra se modificou bastante. O sistema previdencirio criado inicialmente no contava com o surgimento destas reas de atuao, gerando mais um problema para a instituio.

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Dentro deste contexto histrico, um dado estatstico merece destaque: Desde sua criao at 1973, o limite do salrio de contribuio subiu de dois salrios mnimos para vinte. Mas as reservas no correspondiam a esses valores e ento o salrio benefcio foi afetado. O estudo da Previdncia Social, assim como o entendimento e anlise dos seus problemas e dificuldades, recente. Anteriormente prezava-se apenas pelo Direito Previdencirio, onde se verificava apenas as distores conceituais. 5.2 Anlise cientfica O sistema de previdncia conforme criado anteriormente era calcado em um modelo onde a populao jovem (menores de 18 anos) representava mais da metade da populao. Com os avanos tecnolgicos e a melhora da qualidade de vida, alm da disseminao de contraceptivos, o nmero de crianas diminuiu de 5,05 filhos/me, para 2,19 filhos me, de 1950 a 1980. A longevidade tambm aumentou muito nestes trinta anos entre 1950 e 1980, aumentando num geral de 10,2 anos para o homem e 11,5 anos para mulher. O conjunto dos fatores abordados acima cria uma disparidade entre o ativo e o passivo, ou seja, entre contribuintes e recebedores. Essa frao que anteriormente era de 8 para 1, esta atualmente em 2,5 para 1. 5.3 Anlise poltica Os recursos adquiridos pela previdncia social devem ser acumulados por geraes, pela prpria natureza da instituio. Deve-se sempre prezar pelo longo prazo. Para que isso acontea uma poltica slida e constante deve ser aplicada na instituio. Infelizmente o que se tem a inexistncia de uma poltica duradoura. A camaradagem poltica outro problema. Com o motivo de atender as solicitaes sindicalistas, cria-se no rgo recursos inimaginveis a realidade, tais como aposentadoria dupla para a classe dos ferrovirios, aposentadoria precoce para jornalistas. Desta forma problemas meramente polticos so resolvidos custa da previdncia. 5.4 Anlise tcnica

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O Pas ignora quantas empresas contribuem ou esto na inadimplncia, quais os parmetros bsicos dos segurados, como por exemplo: idade, salrio mdio, tempo de servio comprovado, nmero de dependentes etc. para estimar as despesas prximas ou futuras. Inexiste previso oramentria, salvo para o ano seguinte. O sistema carece de levantamento estatstico-demogrfico para a fixao do custeio nos prximos 25 anos. 5.5 Anlise econmica A previdncia social refm da economia. Seus obstculos constituem pelo fato de o governo utilizar seus recursos para suprimir crises de mercado. Sob este enfoque econmico, importante ressaltar tambm a negatividade da inflao. Ela acaba com as reservas da previdncia, alm de destruir a moeda e inviabilizar as cobranas. Quando o Brasil est em recesso outro problema gerado: criam-se inimigos implacveis a previdncia: o desemprego e a informalidade. Isto gera benefcios e no produz contribuies. Ainda neste enfoque econmico, um fator que negativo para o ponto de vista da previdncia o aumento do salrio mnimo, que por vezes pode gerar mais custos que arrecadao para a instituio. 5.6 Anlise social As desigualdades regionais so uma dificuldade uma vez que a capacidade contributiva dos Estados do Nordeste inferior a dos Estados do Sul e, perversamente, a demanda de assistncia sade, social e previdenciria, inversamente proporcional. Com o fenmeno da migrao territorial e translao de mo-de-obra no qualificada, dificulta ainda mais o exerccio do direito aos benefcios, impondo uma solidariedade entre co-estaduanos no correspondente s fontes de custeio previstas na legislao. A misria crescente tambm representa uma dificuldade ao funcionamento da entidade, uma vez que pessoas mais pobres tm mais filhos e solicitam mais os servios de sade pblica.

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O analfabetismo constitui grave problema, pois inviabiliza o trabalhador de saber seus direitos mnimos. 5.7 Anlise gerencial A este respeito temos como principal problema a sonegao fiscal, a evaso de receitas, o mau atendimento e principalmente, o fator mais alarmante de todos: a corrupo. 5.8 Anlise prtica Sob este aspecto, o problema se d entre outros muitos, na comprovao do tempo de servio. Comprov-lo atividade torturante e que da margem a todo tipo de fraude possvel. 5.9 Concluso Como se pode perceber uma boa estruturao deste organismo to fundamental a sociedade tarefa extremamente complexa. O sistema que ao mesmo tempo deve prezar por uma poltica slida e continua, por natureza, tm que se adequar as mudanas impostas pela sociedade. Deve-se ainda achar uma maneira de evitar as fraudes e a corrupo que tanto assola o organismo e faz a dvida do governo aumentar. visto que a complexidade do sistema aumenta ainda mais tendo em vista que alguns de seus problemas tm origem histrica, ou so problemas inerentes ao desenvolvimento da sociedade, como aumento da longevidade e diminuio da natalidade. O fator social tambm tem influncia direta na previdncia. Quanto melhor a estrutura social do pas, mais fcil ser o controle da previdncia social, uma vez que o desemprego menor, a populao mais bem esclarecida acerca dos seus direitos previdencirios, e a parcela de contribuintes acaba sendo muito maior do que a de beneficirios. Alm disso, deve-se prezar pela melhor praticidade e simplicidade, para que, por exemplo, pessoas que j morreram parem de receber o benefcio.

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Mas como se pode perceber pelas notcias e pelas cifras, o maior de todos os viles da previdncia social a corrupo.

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6 ESTATSTICAS E INDICADORES

Todas as informaes aqui demonstradas evidenciam a importncia da previdncia social no Pas. Segundo a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2006, a previdncia beneficia 81% dos idosos brasileiros e quase 90% dos domiclios com pessoas acima de 60 anos. O Regime Geral da Previdncia Social concede quase 25 milhes de benefcios entre previdencirios, acidentrios e assistenciais, o que representou ao redor de 12% da renda pessoal e 7,5% do PIB nacional. Observa-se nas tabelas 2 e 3 a evoluo dos valores da previdncia social no Brasil ao longo dos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e de Lus Incio Lula da Silva (2003-2009)1. Estes dados permitem traar um comparativo simples do desempenho dos dois governos no que diz respeito a este importante programa.
Tabela 2 - Valor acumulado do FPAS - Governo FHC (1995-2002) Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Saldo Inicial (R$) 28.281.879.000,00 8.612.868.000,00 3.152.389.000,00 9.578.464.000,00 6.011.141.795,72 13.228.365.166,95 20.790.277.056,13 23.136.999.157,99 Recebimentos (R$) 39.802.947.000,00 50.705.775.000,00 58.416.054.000,00 62.392.959.642,25 68.415.913.864,63 77.185.134.286,75 88.156.584.662,68 105.035.180.390,18 Pagamentos (R$) 39.999.627.000,00 51.976.948.000,00 56.081.900.000,00 64.595.743.401,11 68.836.418.711,03 77.352.621.773,48 89.018.601.775,01 102.066.204.460,18 Saldo Final (R$) 28.085.199.000,00 7.341.695.000,00 5.486.543.000,00 7.375.680.241,14 5.590.636.949,32 13.060.877.680,22 19.928.259.943,80 26.105.975.087,99

Fonte: MPS, DATAPREV, INSS Tabela 3 Valor acumulado do FPAS - Governo Lula (2003-2009) Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Saldo Inicial (R$) 36.177.503.939,34 58.085.792.391,21 70.348.136.342,06 81.468.211.187,04 86.196.014.587,50 81.414.867.487,78 Recebimentos (R$) 122.229.226.526,37 152.684.047.846,93 172.719.638.408,64 201.756.676.257,41 216.488.553.344,67 243.830.500.861,05 Pagamentos (R$) 123.361.223.137,22 150.654.268.511,91 171.798.592.422,53 200.510.523.462,21 221.941.886.379,70 242.592.277.505,42 272.655.885.405,20 Saldo Final (R$) 35.045.507.328,49 60.115.571.726,23 71.269.182.328,17 82.714.363.982,24 80.742.681.552,47 82.653.090.843,41 121.714.162.194,57

2009 120.846.369.034,89 273.523.678.564,88 Fonte: MPS, DATAPREV, INSS

1

O governo de Lus Incio Lula da Silva foi de 2003 at 2010, mas no h dados disponveis de

2010.

25

Uma simples deduo sobre o crescimento populacional e desenvolvimento econmico do pas permite a anlise da alterao dos valores ao longo dos anos. As tabelas 4 e 5 traam um perfil mais detalhado sobre a distribuio dos benefcios associados Previdncia Social, novamente ao longo dos mandatos de FHC e Lula. A quantidade de benefcios ativos a cada ano demonstrada com clareza e subdividida tanto em sua clientela (Rural ou Urbana) como em sua espcie (Previdencirios Acidentrios ou Assistenciais).

Tabela 4 - Ativos da Previdncia Social - Governo FHC (1995-2002)

Ano Total Urbana Rural RGPS Previdencirios Acidentrios Assistenciais EPU 1995 15.724.774 9.918.269 5.806.505 14.487.296 13.914.823 572.473 1.217.246 20.232 1996 16.518.406 10.697.329 5.821.077 15.016.746 14.425.310 591.436 1.488.699 12.961 1997 17.473.840 11.583.680 5.890.160 15.767.298 15.143.502 623.796 1.706.191 351 1998 18.182.764 12.119.443 6.063.321 16.355.798 15.714.300 641.498 1.826.565 401 1999 18.834.587 12.556.235 6.278.352 16.897.117 16.244.486 652.631 1.937.063 407 2000 19.572.748 13.078.876 6.493.872 17.531.161 16.862.131 669.030 2.041.167 420 2001 20.032.858 13.411.599 6.621.259 17.927.697 17.241.462 686.235 2.104.724 437 2002 21.125.512 14.255.920 6.869.592 18.872.666 18.152.683 719.983 2.252.387 459

Fonte: MPS, DATAPREV, INSS Tabela 5 - Ativos da Previdncia Social - Governo Lula (2003-2009)
Ano Total Urbana Rural RGPS Previdencirios Acidentrios Assistenciais EPU 2003 21.851.685 14.822.661 7.029.024 19.521.266 18.785.324 735.942 2.329.944 475 2004 23.146.969 15.956.087 7.190.882 20.517.258 19.760.332 756.926 2.629.196 515 2005 23.951.320 16.599.403 7.351.917 21.158.137 20.402.333 755.804 2.792.638 545 2006 24.593.390 17.088.587 7.504.803 21.644.885 20.912.090 732.795 2.940.141 8.364 2007 25.170.283 17.493.668 7.676.615 22.066.263 21.297.610 768.653 3.096.566 7.454 2008 26.095.625 18.193.776 7.901.849 22.776.205 21.972.664 803.541 3.311.827 7.593 2009 27.048.356 18.906.230 8.142.126 23.534.497 22.736.409 798.088 3.504.080 9.779

Fonte: MPS, DATAPREV, INSS

A anlise destas ltimas tabelas leva a interessantes concluses, como a participao do mundo rural na previdncia, levando cerca de 1/3 do montante total de benefcios, em contraste a participao populacional deste setor, que no chega ordem de 1/5. Isto demonstra o carter de proteo social no campo, os benefcios

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a concedidos so na quase totalidade, previdencirios, diversamente do que se observa na clientela urbana onde os benefcios acidentrios representam 16% do estoque total. Outra importante concluso a evidente reduo na participao dos benefcios acidentrios e assistenciais nos ltimos anos. Esse fato se deve melhoria das condies sociais observada no perodo e aos avanos nos procedimentos e critrios de concesso desses benefcios, que tiveram um crescimento muito acentuado entre meados da dcada passada e os primeiros anos da atual. A observao dos valores crus pode levar a uma interpretao errnea dos dados apresentados. Devem-se levar em conta os momentos histricos e econmicos vivenciados pelo pas nos relativos perodos, por exemplo, o ritmo acelerado do desenvolvimento econmico, no s do Brasil, como de outros pases semelhantes, como China e ndia, nos ltimos anos.

Governo FHC
120.000.000.000,00 100.000.000.000,00

80.000.000.000,00
60.000.000.000,00 40.000.000.000,00 20.000.000.000,00 0,00 Recebimentos Pagamentos

Grfico 1 Evoluo do Valor Acumulado do FPAS total em Reais de receitas e despesas no Governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Fonte: INSS, MPS, DATAPREV

27

Governo Lula
300.000.000.000,00 250.000.000.000,00 200.000.000.000,00 150.000.000.000,00 100.000.000.000,00 50.000.000.000,00 0,00 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Grfico 2 Evoluo do Valor Acumulado do FPAS total em Reais de receitas e despesas no Governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2009). Fonte: INSS, MPS, DATAPREV Recebimentos Pagamentos

Nestes grficos visto que tanto no governo FHC e Lula se preocuparam muito com a previdncia, nunca deixando de pagar suas obrigaes. Isto ocorre, pois no pagar os aposentados e pensionistas do INSS gera uma grande insatisfao deste pblico e assim o governante perde credibilidade. E isto um problema, pois o governo tira dinheiro de outras reas para colocar no INSS, fazendo do rgo um grande dependente de outras fontes de receitas que podem vir de outros departamentos da Unio. Durante o governo FHC a porcentagem da participao dos contribuintes passa de 81% em 1995 para 72% em 2002. E o repasse da Unio passa de 10% em 1995 para 26% em 2002. Isto significa que os gastos da Previdncia aumentaram bastante durante o governo FHC e que os as receitas provenientes dos contribuintes que formam a grande fatia do total, no acompanhou estes gastos. J no governo Lula, a participao dos contribuintes aumentou, saindo de 67% em 2003 para 73% em 2010, praticamente o patamar deixado no final da gesto FHC. E o repasse diminuiu, saindo de 31% em 2003 para 26% em 2010, o mesmo valor deixado por FHC em 2002.

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Nas tabelas e grficos abaixo ir ser mostrado o peso dos contribuintes e dos repasses da Unio no montante total da receita do FPAS.
Tabela 6 Valor acumulado das receitas do FPAS de 1995 a 2009 Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Contribuintes R$ 31.609.044.082,00 R$ 40.574.900.118,00 R$ 43.913.502.513,00 R$ 44.963.725.054,00 R$ 49.519.282.860,00 R$ 55.481.624.000,00 R$ 62.038.771.104,00 R$ 68.837.696.748,00 R$ 78.928.853.332,00 R$ 92.754.351.818,00 R$ 106.168.262.812,00 R$ 120.432.427.206,00 R$ 137.373.938.926,00 R$ 157.264.192.969,00 R$ 177.412.213.400,00 Repasse da Unio R$ 3.752.790.922,00 R$ 3.330.858.592,00 R$ 5.557.818.586,00 R$ 11.986.850.455,00 R$ 16.084.697.926,00 R$ 15.767.616.000,00 R$ 19.150.871.248,00 R$ 24.645.946.291,00 R$ 36.989.918.196,00 R$ 41.866.682.960,00 R$ 48.558.186.262,00 R$ 50.397.707.655,00 R$ 63.822.406.475,00 R$ 57.330.313.055,00 R$ 62.831.352.085,75 Total R$ 39.138.700.942,00 R$ 46.277.260.802,00 R$ 53.735.234.805,00 R$ 60.431.857.358,00 R$ 66.752.060.755,00 R$ 72.431.532.000,00 R$ 82.562.362.100,00 R$ 96.111.576.110,00 R$ 117.854.618.866,00 R$ 137.573.113.120,00 R$ 160.969.753.901,00 R$ 173.595.879.056,00 R$ 204.491.665.603,00 R$ 219.130.767.301,00 R$ 244.270.226.768,39

Fonte: INSS, DATAPREV, MPS

Tabela 7 Porcentagens dos contribuintes e dos repasses da Unio sobre o total das receitas Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 % Contribuintes 81% 88% 82% 74% 74% 77% 75% 72% 67% 67% 66% 69% 67% 72% 73% % Repasse 10% 7% 10% 20% 24% 22% 23% 26% 31% 30% 30% 29% 31% 26% 26%

Fonte: INSS, DATAPREV, MPS

29

Evoluo das Receitas Acumuladas do FPAS

R$ 200.000.000.000,00 R$ 180.000.000.000,00 R$ 160.000.000.000,00 R$ 140.000.000.000,00 R$ 120.000.000.000,00 R$ 100.000.000.000,00 R$ 80.000.000.000,00 R$ 60.000.000.000,00 R$ 40.000.000.000,00 R$ 20.000.000.000,00 R$ 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Receitas

Contribuintes Repasse da Unio

Grfico 3 - Valor acumulado das receitas do FPAS de 1995 a 2009. Fonte: INSS, DATAPREV, MPS

Evoluo das Porcentagens sobre o Total

Porcentagem do Total da Receita 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Porcentagens dos Contribuintes Porcentagens dos Repasses

Grfico 4 - Porcentagens dos contribuintes e dos repasses da Unio sobre o total das receitas. Fonte: INSS, DATAPREV, MPS

30

7 CONCLUSO

Para o controle do balancete da Previdncia Social importante que ela seja auto-suficiente com as contribuies dos trabalhadores, mas observando os dados recentes no isto que acontece, o governo faz repasses generosos para tampar o rombo. H basicamente duas formas de reduzir os repasses, aumentar as alquotas, que uma medida extremamente impopular e que no praticada, e a diminuio do desemprego aliada formao de empregos com carteira assinada, j que assim o governo pode controlar a quantidade que o trabalhador vai repassar para o INSS. Pelos dados expostos, no governo FHC, no se conseguiu reduzir o desemprego a patamares que fossem suficientes para a diminuio dos repasses da Unio ao INSS. Pelo contrrio, vimos um aumento vertiginoso dos repasses. Mas isto no implica um grande aumento do desemprego, mas sim, que atravs da estabilizao da economia brasileira atravs do plano Real, que foi institudo pelo prprio Fernando Henrique Cardoso quando era ministro da Fazenda do governo Itamar, o poder de compra do brasileiro aumentou com o aumento do salrio e diminuio da inflao, e com aumento de salrio, aumentam-se os gastos pblicos em geral, alm de atingir diretamente aonde se localiza a maior despesa da Previdncia, j que o valor da aposentadoria est atrelado ao salrio mnimo. Durante o governo Lula, a porcentagem os repasses continuaram constantes, assim como a receita proveniente dos contribuintes. No governo Lula, apesar tambm do aumento do salrio mnimo, conseguiu-se aumentar a quantidade de postos e trabalho e o aumento da formalizao destes empregos, colhendo frutos do crescimento do pas por causa da estabilidade econmica e poltica. Isto causou uma manuteno na taxa de repasses da Unio, mas mesmo assim no foi o suficiente para abaix-la. Quanto a outros problemas, como a corrupo, no foi visto nenhuma melhoria em ambos os governos, ou seja, ambos no investiram o suficiente em segurana para impedir os fiscais e auditores de levarem milhares de reais dos cofres da Previdncia.

31

Outro problema enfrentado por ambos so o envelhecimento da mo de obra e a diminuio de contribuintes proporcionalmente. Ou seja, apesar do

envelhecimento significar uma melhora na sade, isto implica em mais pessoas ociosas pegando dinheiro da Previdncia e por mais tempo, e a taxa de reposio deste dinheiro caindo. Para diminuir um pouco o impacto disto, era necessrio aumentar a idade necessria para aposentar, mas isto uma medida impopular e no h interesse por parte dos polticos. No geral, o governo Lula administrou melhor os recursos da Previdncia, que foi conseqncia direta do aumento de empregos, e de empregos formais. Mas Lula conseguiu isto graas estabilidade econmica do Brasil atravs da eficcia do plano Real colocado em prtica pelo Fernando Henrique. Mas inegvel que a abordagem popular e de auxlio aos mais pobres ajudou a economia brasileira e foram uns dos motivos que o governo Lula conseguiu reduzir o desemprego.

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