TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.677/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora, Srs.

Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Paulo Francinete de Oliveira, Prefeito Constitucional do municpio de Massaranduba, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 87/101, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 007/2008, de 17.09.2008, estimou a receita oramentria em R$ 12.601.000,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 50% do total orado. Desses valores, a receita arrecadada somou R$ 11.001.811,04, a despesa realizada R$ 10.928.108,99, e os crditos adicionais utilizados R$ 2.011.698,54, cuja fonte foi a anulao de dotao; As aplicaes em MDE totalizaram R$ 1.893.203,53, correspondendo a 28,25% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEF, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 61,96% dos recursos da cota-parte; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.225.602,64, correspondendo a 18,29% das receitas de impostos, inclusive transferncias; Os gastos com Pessoal somaram R$ 5.455.732,29, correspondendo a 50,09% da RCL; Os investimentos em obras pblicas representaram apenas 0,5% da DTG; No foi verificado excesso na remunerao dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Patrimonial, Oramentrio e Financeiro foram corretamente elaborados, e este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 58.197,77, distribudos entre caixa e bancos, nas propores de 0,7% 3 99,3%, respectivamente; A Dvida Consolidada Lquida Municipal no final do exerccio somou R$ 3.281.881,296, equivalente a 29,83% da receita oramentria arrecadada; O RGF do primeiro semestre e os REOs foram elaborados, publicados e enviados conforme as normas legais;

Anexo aos autos encontram-se vrias denncias da Sra. Simone da Silva Zeca e outros, vereadores naquele municpio, que foram analisadas juntamente com a presente prestao de contas.. Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquele municpio, Sr. Paulo Francinete de Oliveira, que acostou defesa nesta Corte, conforme fls. 109/525 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.677/10 a) Repasse ao Poder Legislativo em valores abaixo do fixado na lei oramentria, correspondendo a 85% daquele total. Em relao a este item, o valor efetivamente transferido correspondeu a 93,57% do limite de 8% calculado com base no art. 29-A 2, inciso I da Constituio Federal. b) Incorreta elaborao do RGF do segundo semestre. c) Realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio, num total de R$ 42.437,40, sendo: R$ 26.501,40 referente aquisio de material de construo; e R$ 15.936,00 referente aquisio de medicamentos. d) Indcios de fraude no Convite n 003/2009 no valor de R$ 77.640,00 objetivando a aquisio de combustveis, vez que um dos interessados constava como scio de mais de uma empresa licitante; e) Indcios de fraude no convite n 10/2009, no valor de R$ 25.200,00, objetivando a contratao de servios profissionais para reintegrao ao convvio social de grupos de idosos. Foi ignorada a habilitao fiscal para licitantes como pessoa fsica. Em todas as certides negativas de dbitos municipais constam a profisso de motorista, o que no condiz com a profisso dos licitantes. Em relao a esses dois itens, o gestor alega no ser de sua alada o exame dos documentos necessrios habilitao das empresas, ressaltando que no houve impugnao nem dano ao errio. f) Denncia procedente quanto ao no envio a Cmara dos balancetes referente aos meses de janeiro a abril de 2009. De acordo com o defendente, todos os balancetes foram enviados Cmara, conforme diversas declaraes assinadas pelo Presidente daquela Casa Legislativa atestando tal fato. Porm, a Auditoria constatou a existncia de declarao do Presidente da Cmara, datada de 02.07.2011, de que os mencionados balancetes no se encontravam, poca, na sede do Legislativo. g) No recolhimento de contribuies previdencirias no valor de R$ 406.120,93. Informou o gestor que o municpio est em negociao com o INSS para parcelar o referido dbito. h) Despesas com recolhimento de contribuies previdencirias no comprovadas, num total de R$ 193.179,79. i) Pagamento de juros e multas ao INSS, num total de R$ 18.263,96.

Ao se pronunciar sobre a matria, o MPjTCE, atravs do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 295/12 com as seguintes consideraes:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.677/10 - O repasse a menor de verbas Cmara Municipal pode constituir srio embarao a atividades normais do Poder Legislativo, constituindo em grave ofensa ao princpio da separao dos poderes. Tal conduta ainda enseja aplicao de multa com fulcro no art. 56 da LOTCE.. - No tocante incorreta elaborao do RGF do segundo semestre, alegou o interessado tratarse de falha meramente formal. Ainda, juntou ao caderno processual novo Relatrio de Gesto Fiscal com a correo da eiva. Todavia, a Auditoria, analisando a documentao apresentada, verificou que o RGF apresentado no traz consigo o demonstrativo com o registro da dvida fundada municipal, tendo em vista que h registros de dbitos com a CELB, FGTS e INSS. Dessa forma, permanece a mcula - Alm disso, constatou-se a realizao de despesas sem o devido procedimento licitatrio. A licitao procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, bem como se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Assim, descuidar da licitao constitui afronta legalidade dos atos de gesto pblica. - Outrossim, apurou-se a existncia de fraude no convite n 003/2009 para aquisio de combustveis, uma vez que as empresas participantes possuam scios em comum, o que importa grave prejuzo competitividade. Ademais, a Unidade de Instruo verificou a ocorrncia de algumas irregularidades no procedimento licitatrio modalidade Convite n 10/2009, podendo caracterizar fraude no certame. O Ministrio Pblico Especial entende que os fatos trazidos aos autos ensejam aplicao de multa ao gestor com fulcro no artigo 56 da LOTCE. Ademais, pugna pela representao Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas de sua competncia. - Quanto ao no envio de balancetes Cmara Municipal, o interessado juntou aos autos cpias de declaraes do Presidente da Cmara Municipal de Massaranduba, Sr. Ronaldo Agra Machado (fls. 316/329), atestando o recebimento dos referidos balancetes. - Quando s contribuies previdencirias, o recolhimento dever previsto na Constituio, tendo como objetivo concretizar o princpio da solidariedade, consagrado constitucionalmente (art. 195, caput), garantindo aos trabalhadores o acesso aos seus benefcios, em especial, a aposentadoria. obrigao do gestor promover a reteno/recolhimento destas contribuies e sua omisso deve ser responsabilizada. Alm disso, a conduta descrita constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor (PN TC n 52/2004). - Por fim, o rgo de Instruo apurou a realizao de despesa no comprovada com o INSS no valor de R$ 193.179,79, conforme tabela, s fls. 98. A insuficincia ou ausncia da documentao necessria comprovao de despesa pblica bastante para a imputao do dbito no valor exposto acima. Importante destacar que a realizao de despesa sem comprovao cabal vai de encontro a todos os princpios da Administrao Pblica, sendo considerado ato de improbidade administrativa. Conforme j bem decidiu o STF, o nus da demonstrao da legalidade na aplicao dos recursos pblicos recai sobre o gestor, sendo sua obrigao apresentar os documentos que elidiro a irregularidade apontada, o que no ocorreu. Desta forma, somos pela imputao do valor acima mencionado ao gestor Sr. Joo Bosco Carneiro Jnior

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ISTO POSTO, pugna o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas pela: EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS do Prefeito Municipal de Massaranduba, Sr. Paulo Francinete de Oliveira, referente ao exerccio 2009. DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF. APLICAO DE MULTA ao gestor Sr. Paulo Francinete de Oliveira, com fulcro no art. 56 da LOTCE. IMPUTAO DE DBITO ao Sr. Paulo Francinete de Oliveira das despesas no comprovadas com o INSS, e com pagamento de multas e juros. COMUNICAO Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento das contribuies previdencirias para adoo das medidas penais de sua competncia. REPRESENTAO Procuradoria Geral de Justia acerca dos fatos relacionados aos procedimentos licitatrios e a despesas no comprovadas, para as providncias que entender pertinentes. RECOMENDAO atual gesto do Municpio no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto.
o relatrio. Houve a notificao do interessado para a presente sesso.

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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Processo TC n 05.677/10

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, O interessado tomou conhecimento do Parecer Ministerial e veio aos autos indicar documentos de recolhimento do INSS por meio de guias, todas j constantes dos autos, que no foram consideradas pela Auditoria porque apresentadas a posteriori. Ocorre que o recolhimento desses valores j foi consequncia de repactuao de dvidas junto ao rgo previdencirio, que atesta a normalidade desses recolhimentos, inexistindo quaisquer pendncias nos gastos dessa natureza, incluindo os valores de juros e multas que constaram da reteno na conta do FPM e que foram igualmente renegociados, no devendo ser imputado ao gestor. Assim, voto para que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba, com a declarao de impedimento dos Conselheiros Antonio Nominando Dinis e Fbio ; Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Paulo Francinete de Oliveira, Prefeito Constitucional do Municpio de Massaranduba, exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO PARCIAL em relao s disposies da LRF; Recomendem Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, nas leis n 4.320/64 e Lei n 8.666/93, bem como os ditames contidos na LRF, evitando, assim, a repetio das falhas verificadas na anlise dessa Prestao de Contas.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

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Processo TC n 05.677/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Massaranduba PB Prefeito Responsvel: Paulo Francinete de Oliveira
MUNICPIO DE MASSANDUBA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Contrrio aprovao das contas. Imputao de Dbito. Aplicao de Multa. Representao. Recomendaes.

ACRDO APL - TC n 00303/2012

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.677/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de MassarandubaPB, Sr. Paulo Francinete de Oliveira, relativa ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, com a declarao de impedimento dos Conselheiros Antonio Nominando Dinis e Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) DECLARAR atendimento PARCIAL em Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; relao s disposies da Lei

2) RECOMENDAR Administrao que observe os preceitos contidos na Constituio Federal, nas leis n 4.320/64 e Lei n 8.666/93, bem como os ditames contidos na LRF, evitando, assim, a repetio das falhas verificadas na anlise dessa Prestao de Contas. Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 2 de maio de 2010.

Cons. Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE

Antnio Gomes Vieira Filho

AUDITOR RELATOR

Fui presente:

Procurador Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

Em 2 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL