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Trabalho Decente: uma Agenda para a Bahia*

Tatiana Dias Silva Nilton Vasconcelos Jnior

Palavras-chave: trabalho decente; desenvolvimento; direitos do trabalho; poltica pblica.

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar e analisar o processo, ora em curso, de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente, iniciativa pioneira em nvel sub-nacional no mundo. Entende-se por Trabalho Decente uma ocupao produtiva adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, eqidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. Trata-se de uma formulao da Organizao Internacional do Trabalho, assumida pelos pases membros, inclusive o Brasil. A concepo de uma Agenda prev a articulao de atores e aes voltadas para esse propsito, bem como o estmulo valorizao do trabalho nas estratgias de desenvolvimento. A promoo do trabalho decente, nesse sentido, envolve a gerao de mais ocupaes, que sejam, contudo, melhores, em termos de ateno sade e segurana, proteo social, eqidade, dilogo social. Tributa-se, nessa estratgia, papel central ao trabalho como eixo de desenvolvimento e elemento capaz de permitir, dentro da concepo de trabalho decente, que o crescimento econmico ocorra com reduo das desigualdades sociais. A experincia da Bahia apresenta-se como desafiante, ao buscar destacar o papel do trabalho na sociedade e, de forma especial, congregando diversas instituies e atividades, em eixos diversos, como a erradicao do trabalho infantil e escravo, promoo de trabalho para jovens, do trabalho domstico, entre outros. Apresentam-se as principais estratgias adotadas no curso desse processo, bem como as dificuldades e os desafios ainda por enfrentar. Por fim, so destacadas reflexes e contribuies para processos anlogos de elaborao de agendas e compromissos interinstituicionais, em especial, no campo das polticas de trabalho, emprego e renda.

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. Assessora Especial da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia. Professora do Centro Federal de Educao Tecnolgica da Bahia Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia. Professor do Centro Federal de Educao Tecnolgica da Bahia.

Trabalho Decente: uma Agenda para a Bahia*


Tatiana Dias Silva Nilton Vasconcelos Jnior

Introduo
Trabalho Decente uma ocupao produtiva adequadamente remunerada, exercida em condies de liberdade, eqidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna. Esse conceito proposto pela Organizao Internacional do Trabalho em 1999 e tem sido assumido por vrios chefes de Estado, sinalizando a disposio de incluir o trabalho como elemento fundamental nas estratgias de desenvolvimento e a convico de que o trabalho decente meio fundamental para incluso social. Procura-se sintetizar no conceito de trabalho decente o itinerrio de debates, proposies e esforos na busca por melhores condies nas ocupaes produtivas. Essa proposta concentra-se em quatro pilares, quais sejam: a gerao de ocupaes de qualidade, a extenso da proteo social, o fortalecimento do dilogo social e a garantia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho. Indicados em Declarao da OIT, de 1998, esses princpios e direitos referem-se liberdade de associao, eliminao do trabalho forado e do trabalho infantil, alm da eliminao da discriminao no emprego (OIT, 1998, 2008). O debate sobre o trabalho decente vem acompanhado de dois importantes elementos: a noo de agenda e a perspectiva de insero do conceito nas estratgias de desenvolvimento. O convite ao desenvolvimento de uma Agenda para o trabalho decente, em diferentes nveis global, hemisfrico e nacional -, apresenta a idia-fora da integrao de esforos baseada em um compromisso amplo e de longo prazo. Como contraponto centralidade dos fluxos financeiros no momento atual, o argumento daqueles que defendem a promoo do trabalho decente trazer o trabalho para o mago do debate sobre desenvolvimento, a fim de que melhores condies de trabalho seja o objetivo principal das aes e no sejam relegadas apenas categoria de externalidades positivas esperadas das estratgias de crescimento que, muitas vezes, tm resultados to exguos, ou to concentrados, que no chegam a se concretizar em melhorias reais para os trabalhadores e para a populao. A proposta do trabalho decente, em ltima anlise, um reconhecimento de que a pactuao entre governos, capital e trabalho poder estabelecer, nos marcos do atual estgio

Trabalho apresentado no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008. Assessora Especial da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia. Professora do Centro Federal de Educao Tecnolgica da Bahia. Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia. Professor do Centro Federal de Educao Tecnolgica da Bahia.

do capitalismo, condies razoveis para que o desenvolvimento reverta-se realmente em melhoria para todos. Nesse sentido, o trabalho visto como elemento que, sem substituto, pode proporcionar sustentabilidade ao crescimento e s estratgias de desenvolvimento. A despeito da importncia das polticas de transferncia de renda e de assistncia social, identifica-se que apenas o trabalho pode permitir a emancipao de grande parcela da populao, no apenas pelo poder aquisitivo que concede, mas pela repercusso poltica de empoderamento e pertencimento que o indivduo pode conquistar em condies de trabalho realmente dignas. a partir desse contexto que este artigo pretende apresentar e analisar a experincia da Bahia no desenvolvimento de uma Agenda do Trabalho Decente, procurando identificar como uma Agenda desse tipo pode evoluir de forma a atingir tanto melhoria no acesso e nas condies de trabalho, como tambm meios para uma vida digna. Tratar de uma Agenda apenas para a garantia ao trabalho, em um pas cuja taxa de desocupao de 8,7% (PME, 2008)1 j seria um grande desafio. Ao tratar de trabalho decente, considerando-se a acepo ampla e profunda do conceito, avalia-se que o dficit ainda maior, quer nas questes de sade e segurana no trabalho, participao dos jovens, pessoas com deficincia, entre outras. Espera-se que esse esforo de sistematizao converta-se em oportunidade de reflexo tanto para os atores que participam desse processo como para aqueles que possam contribuir para seu enriquecimento, com suas crticas e sugestes. Almeja-se tambm compartilhar esta experincia com aqueles que, acreditando na importncia dessa iniciativa, desejem contribuir para implementao de outros projetos dessa natureza. Esse texto se divide em mais trs sees. Inicialmente retoma-se o conceito do trabalho decente, seu itinerrio de formao e as relaes que estabelece com a democracia e o desenvolvimento, no caso da experincia brasileira nesse campo. A seo seguinte descreve a elaborao da Agenda Bahia do Trabalho Decente, dando nfase estratgia utilizada (estratgia emergente), bem como as dificuldades, limitaes e reflexes que acompanharam o processo. Por fim, so destacadas contribuies para processos anlogos. So apontados os limites desta experincia e deste trabalho, alm de se apresentar os encaminhamentos em curso para consecuo da Agenda Bahia do Trabalho Decente.

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1 Taxa de desocupao em fevereiro/2008, para as regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

1. Trabalho Decente, democracia e desenvolvimento


A noo de trabalho decente pode ser apreciada como um contraponto crise global do emprego e precarizao do trabalho; uma tentativa de resgatar a centralidade do trabalho na sociedade. O sentido do trabalho decente extrapola o mbito estrito da relao laboral, para mediar conceitos chave nas estratgias nacionais, relacionadas governana democrtica e ao desenvolvimento, em uma relao dialeticamente integrada. Os povos da Amrica Latina tm participado de um momento especial em sua histria, em que, como resultado de disputas, lutas e conquistas, podem hoje vivenciar, em sentido geral, ambincia poltica e institucional convergente com os ideais democrticos. O exerccio da democracia, no entanto, pressupe no apenas a presena de condies legais e institucionais, mas, sobretudo, de possibilidades materiais e objetivas ao alcance dos indivduos que compartilham um determinado territrio. Uma sociedade consciente de seus direitos, preparada e com meios para exerc-los de forma plena, constitui elemento fundamental para a consolidao da proposta democrtica. O direito a uma ocupao digna representa porta de entrada no somente para direitos fundamentais do trabalho, mas para a incluso social compreendida de maneira ampla. Representa tanto uma soluo de incluso produtiva, como meio fundamental para elevao da auto-estima e auto-realizao do indivduo (SACHS, 2004). O sujeito que tem no seu trabalho via de emancipao, no campo econmico, social e intelectual, alcana meios para acessar ou para requerer o acesso aos demais espaos sociais. A Agenda do Trabalho Decente uma resposta global no sentido de promover, pela via do desenvolvimento, espao efetivo para o exerccio dos direitos humanos e sociais, no intento busca da paz e do respeito dignidade humana em sua concepo mais abrangente , em um contexto mundial marcado pela precarizao das relaes laborais e violao de direitos. A abrangncia do conceito de trabalho decente, aliada convergncia que sua formatao guarda em relao aos anseios por um mundo do trabalho mais equnime e solidrio, permite sua aspirao e adoo por sociedades e realidades diversas. Por sua vez, uma sociedade embasada nos ideais democrticos deve ter como pauta obrigatria a ampliao e aprofundamento dos direitos humanos, a conquista de instncias de dilogo social e o estabelecimento de padres superiores de convivncia e de exerccio do poder e da participao. Nesse contexto, a demanda por estratgias de valorizao do trabalho conseqncia natural, em um processo dialtico de construo de uma nova sociedade. Para se alcanar o trabalho decente como aqui compreendido, o crescimento econmico condio necessria, mas no suficiente. A efetividade desse projeto est condicionada a uma ateno especial para setores que gerem mais empregos e ao embasamento em mecanismos pblicos e da organizao social que permitam melhor distribuio das riquezas e melhor qualidade da ocupao ofertada. A estratgia de desenvolvimento precisa ser requalificada. A viso de Sachs (2004, p. 25) corrobora com esse argumento, quando destaca o fenmeno do crescimento sem emprego, resultante de uma combinao de fatores, tais como:
introduo agressiva do progresso tcnico poupador de trabalho nas indstrias; renncia a uma poltica de salrios altos (o fordismo) sacrificados no altar de uma busca desenfreada de lucros financeiros e a conseqente reduo do ritmo de crescimento da demanda efetiva, uma das causas principais do crescimento pfio;

deslocamento das produes intensivas em mo-de-obra para plataformas de exportao situadas em pases perifricos que se satisfazem com a competitividade espria, lograda por meio de salrios excessivamente baixos, longas jornadas de trabalho e ausncia de proteo social.

Nesse sentido, a pauta do desenvolvimento social no pode estar relegada s foras do mercado, como conseqncia da prosperidade geral. Antes, deve fundamentar-se em diretrizes consolidadas que garantam bem estar social. Segundo Penna Filho (2006), esta foi a tnica da Cpula de Copenhague2, em 1995, reforando-se como contraponto ao predomnio e exclusividade dos temas econmicos e da viso neoliberal na agenda internacional.
No fundo, tratava-se da compreenso de que o caminho trilhado de desenvolvimento econmico assentado em bases essencialmente liberais, ao sabor das diretrizes do livre mercado, era cada vez mais invivel tanto para a sociedade quanto para o meio ambiente. Enfim, comeava-se a discutir a prpria natureza da idia de desenvolvimento (PENNA FILHO, 2006, p. 352).

A construo de uma Agenda traz como elemento de base um redirecionamento da viso de desenvolvimento, a partir do destaque ao trabalho. Os setores mais avanados da economia, em que o nvel de pesquisa e desenvolvimento alavancam a produtividade, cada vez mais requisitam menos mo de obra. So fundamentais, por constiturem o ncleo modernizador, mas a eles devem ser articuladas atividades intensivas em mo de obra na cadeia produtiva (SACHS, 2004). Alm da gerao de mais empregos, preciso garantir que as ocupaes existentes e as vagas criadas sejam geradoras de trabalho decente de fato. O papel repressor e fiscalizador do estado (amparado em uma consistente base legal existente) potencializar essa dimenso. Contudo, a regulao deve ser absorvida pela sociedade, constituindo instncias de controle social e de garantia de direitos. Uma iniciativa nesse sentido a adeso de vrias organizaes ao Pacto Nacional pela erradicao do trabalho escravo, no qual as instituies signatrias comprometem-se a no estabelecer relao comercial com empresas que mantiveram trabalhadores em situao anloga escravido, relacionadas no cadastro de empregadores do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) (conhecido como lista suja), bem como comprometem-se a colaborar com aes contra essa prtica. Recentemente o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) incluiu em seus contratos de financiamento clusula restritiva a empresas presentes na lista suja (THENRIO, 2008). Trabalho Decente no Brasil No Brasil tm-se observado significativo avano na questo da valorizao do trabalho, o que, contudo, no representa soluo acabada para esta questo, mas sim disposio poltica e mobilizao social para enfrentamento dos problemas relativos a esse tema. Em 2006, em adeso ao objetivo global assumido pelo Brasil, o Ministrio do Trabalho e Emprego consolidou suas diretrizes de ao na Agenda Nacional de Trabalho Decente.

Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social.

A concepo de uma agenda de compromissos para promover o trabalho decente uma proposta que visa integrar polticas e estabelecer ambiente e informaes necessrios para formao de parcerias. Ao reunir compromissos conjuntos, permite identificar lacunas, sobreposies, possibilidade de parcerias, alm de proporcionar uma viso ampla, tanto dos problemas como das aes encetadas para seu enfrentamento. Visa tambm incluir, na pauta da sociedade, temas fundamentais, como o alcance a melhores condioes de trabalho. Com esse propsito, a Agenda Nacional procura estabelecer trs prioridades, quais sejam a gerao de mais e melhores empregos, a erradicao do trabalho escravo e infantil e o fortalecimento dos atores tripartites. Uma Agenda do Trabalho Decente em mbito subnacional traz um enfoque local proposta de promoo do trabalho decente, favorecendo, pela proximidade e nivel executivo dos atores, melhor operacionalizaao do projeto, em tese. Contudo, Agendas locais guardam uma limitao significativa, uma vez que polticas voltadas para o trabalho decente no podem prescindir de aes amplas, em nvel nacional, algumas das quais so de competncia exclusiva da Unio. O poder central que, em ltima instncia, o articulador das polticas macro econmicas, deve estar alinhado com as aes locais, e direcionado a maior crescimento econmico.

2. Agenda Bahia do Trabalho Decente


Esse artigo, como exposto, tem como objetivo analisar o processo em curso de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente, identificando seus avanos e limites e contribuies para a incorporao desse conceito nas estratgias de desenvolvimento, dentro de uma governana democrtica. O incio da discusso do trabalho decente na Bahia pode ser atribudo ao ano de 2003, quando, em Salvador, foi realizada a XIII Conferncia Interamericana de Ministros do Trabalho, no mbito da Organizao dos Estados Americanos. Nessa ocasio, que reuniu 34 ministros do Trabalho, o compromisso de promoo do trabalho decente foi enfatizado3. Essa conferncia foi presidida pelo ento Ministro do Trabalho e Emprego do Governo brasileiro, Jaques Wagner (MTE, 2004). Quatro anos depois, como governador da Bahia, a rota de compromisso pelo trabalho decente retomada na mesma cidade que acolheu a referida conferncia. Parte constituinte do governo da Bahia, a Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia (Setre), em suas aes iniciais de planejamento, identificou o trabalho decente como linha mestra de ao.

Fazemos um apelo aos governos para que assumam, com o apoio da OIT, o emprego como uma preocupao central e um elemento-chave para o desenvolvimento de planos que conduzam erradicao da pobreza, permitam superar as situaes de desigualdade e atraso que persistem em muitos pases de nossa regio e criem maiores oportunidades de progresso e bem-estar; e gerem espaos para dilogo de alto nvel entre governos e os interlocutores sociais com as instituies financeiras internacionais e regionais, para a discusso da situao do emprego e de seu impacto atual nos nveis de pobreza, que contribua para o avano na elaborao de polticas harmnicas no contexto do trabalho decente. Declarao de Salvador. Disponvel em: http://www.oas.org/documents/ConferenciaTrabajoBrazil/DeclaracionSalvador_por.pdf

Ao aprofundar o conhecimento sobre o conceito de trabalho decente, logo se percebeu que a proposta de uma Agenda do Trabalho Decente extrapolava a atuao da Setre e at mesmo da prpria estrutura do governo do Estado. Para discutir e implementar uma estratgia sobre trabalho decente, com a abrangncia a que o conceito direcionava, era necessrio ampliar o debate e envolver outros atores que j desenvolviam aes nesse campo. Um passo imediato foi conhecer melhor a experincia da Agenda Nacional do Trabalho Decente. Foram iniciados contatos com o Ministrio do Trabalho e Emprego sobre o tema, tendo sido apresentados proposta pela Assessoria Internacional. Aps os primeiros contatos com Organizao Internacional do Trabalho, houve firme compromisso do Escritrio da OIT no Brasil, que se comprometeu com a proposta e providenciou a organizao de um grupo de trabalho especfico para o projeto Bahia. A construo da Agenda implicou a criao de instncias de deliberao e consultas desdobrando-se, a saber: na realizao de uma conferncia estadual, criao de um Grupo Executivo encarregado da coordenao do processo, implantao de cmaras tcnicas por temas prioritrios para definio de linhas de ao e resultados esperados, elaborao de um guia reunindo as aes em implementadas no estado que concorrem para o trabalho decente, lanamento da Agenda e formulao de planos setoriais. No intuito de sistematizar a experincia e reunir subsdios para o delineamento de uma metodologia, passa-se, a seguir, descrio dos procedimentos adotados. Com a finalidade de ampliar o debate e socializar a proposta baiana, foi promovida a I Conferncia Estadual do Trabalho Decente. No se tratou de uma conferncia convencional, com delegados eleitos e precedida de convocaes municipais. Ao contrrio, a Conferncia foi concebida como um ponto de partida. A expectativa era reunir atores que pudessem contribuir no debate sobre as diretrizes de uma Agenda do trabalho decente, bem como socializar a proposta e o conceito. A Conferncia Estadual do Trabalho Decente teve como objetivo divulgar a temtica do Trabalho Decente, sensibilizar os atores sociais e realizar uma ampla consulta como forma de obter subsdios iniciais para o processo de formulao da Agenda Estadual. Participaram da Conferncia cerca de 400 pessoas, de mais de 90 municpios, durante dois dias. Para o evento acorreram lideranas sindicais dos trabalhadores; representantes de entidades patronais; de organismos governamentais, sobretudo do estado; organizaes no governamentais e pessoas interessadas. A importncia concedida Conferncia pelo governo estadual pode ser medida pelas presenas registradas na abertura do evento: o Governador do Estado, o Presidente da Assemblia Legislativa, o Prefeito da Capital, entre outras autoridades. A Conferncia foi conduzida de forma a assegurar ampla participao com o funcionamento de grupos de trabalho, aps a realizao de palestras da Diretora do Escritrio da OIT no Brasil e do Secretrio do Trabalho sobre o conceito de Trabalho Decente e a proposta para o estado. Aps dois turnos de discusso, os grupos de trabalho formularam propostas de acordo com temticas pr-estabelecidas: Gerao de trabalho e renda e juventude; Proteo Social e condies de trabalho; Igualdade de oportunidade e tratamento e combate discriminao; Enfrentamento do trabalho infantil e trabalho escravo; e Fortalecimento dos atores tripartites e Dilogo social. A realizao da Conferncia no incio da gesto em curso, acredita-se ter sido um fator importante para uma propenso das pessoas e instituies em participar e conhecer mais as propostas apresentadas. Alm de constantes referncias acerca de iniciativas pretritas similares que no atenderam s expectativas, havia tambm muito questionamento sobre aes diretas a serem executadas, principalmente por parte de gestores municipais. Superados

esses pontos e entendido o propsito do encontro, foi organizado um relatrio da atividade4 a partir das proposies formuladas nos Grupos de Trabalho. Por ocasio da Conferncia, foram assinados dois importantes instrumentos normativos para a conduo da elaborao da Agenda. O primeiro foi um Memorando de Entendimentos entre o Governo da Bahia e a Organizao Internacional do Trabalho, cujo objeto foi o estabelecimento de uma parceria para cooperao tcnica para elaborao da Agenda. O segundo foi a criao de um Grupo de Trabalho Executivo (GTE), por meio de decreto do governador, com a finalidade de elaborar a Agenda e organizar o processo para sua construo. Esse grupo foi formado inicialmente por sete secretarias de estado, o Conselho Estadual Tripartite e Paritrio de Trabalho e Renda5, alm da Delegacia Regional do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, como convidados. At o lanamento da Agenda, em dezembro de 2007, o GTE se reuniu oito vezes (alm das reunies setoriais). A participao do grupo foi fundamental para a execuo do projeto. Inicialmente, o nvel de envolvimento foi diferenciado, tanto pela proximidade e maior relacionamento das atividades das instituies, como tambm por alterao entre os representantes indicados para participar do grupo. De forma geral, a indicao de vrios representantes comprometidos e com acmulo de experincia e conhecimento nos temas da Agenda foi vital para seu desenvolvimento. Ainda no momento da Conferncia, a proposta de criao do GTE foi questionada, principalmente pelos trabalhadores, devido ausncia de representantes dos trabalhadores e empregadores em sua composio. Como se tratava de um novo caminho a ser percorrido, a criao de um Grupo de Trabalho, expediente habitual na administrao pblica, tinha como objetivo precpuo a definio de linhas gerais de atuao, inclusive de meios para ampliar o debate e a discusso sobre o tema. No decorrer do projeto, foram criados espaos para aumentar a participao e o dilogo social, bem como foi deliberada a ampliao do GTE, indo ao encontro das demandas apresentadas. Desenvolvendo um modelo Nas primeiras reunies do GTE foram encaminhadas demandas relativas coleta, em cada instituio, de informaes sobre as aes existentes para promoo de trabalho decente. O resultado desse inventrio deu origem ao Guia do Trabalho Decente6. Socializado o Relatrio final da Conferncia, foi organizado, como uma das atividades iniciais do grupo, um Seminrio com todos os membros do GTE, a fim de que pudessem ser apreciados panoramas gerais nas reas indicadas no Relatrio e nas Agendas Nacional e Hemisfrica do Trabalho Decente. A organizao de apresentaes de cada rea de competncia das secretarias de estado envolvidas e de outras instituies que integravam o GTE foi fundamental para compartilhar as especificidades de cada setor, identificar os principais problemas, as potencialidades e as

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Disponvel em: http://www.setre.ba.gov.br/trabalhodecente/seminarioabd/relatoriofinal.asp.

O Conselho Tripartite uma instncia colegiada vinculada Setre, formada por 18 conselheiros, divididos igualitariamente entre as bancadas do governo, trabalhadores e empregadores. Tem como objetivo propor e apreciar medidas e projetos relacionados ao Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda do estado.
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Disponvel em: http://www.setre.ba.gov.br/trabalhodecente/uploads/guia_trabalho_decente.pdf

lacunas, com a participao de profissionais que trabalham com as questes no estado. Assim, tornou-se possvel identificar os eixos prioritrios de ao. Desse modo, foram definidas as prioridades da Agenda, em sete eixos temticos: Erradicao do Trabalho Escravo, Erradicao do Trabalho Infantil, Juventude, Servio Pblico, Segurana e Sade do Trabalhador, Promoo da Igualdade e Trabalho Domstico. Posteriormente, foi includo o eixo Biocombustveis. O Comit Executivo do Programa Estadual de Biodiesel, coordenado pela Secretaria da Cincia, Tecnologia e Inovao e pela Secretaria do Planejamento, apresentou interesse em incluir esta temtica na Agenda, tendo como aspecto objetivo a incorporao da concepo do trabalho decente nas aes estaduais nesse campo. Para mobilizao e formulao das propostas foi definida a estratgia de formao de grupos de discusso, compostos por representantes de instituies e profissionais direcionados a cada eixo. Esses grupos foram chamados de Cmaras Temticas. Cada eixo temtico passou a contar com articuladores, cuja atribuio seria a organizao e convocao das Cmaras temticas. s Cmaras caberia a definio de uma linha prioritria de atuao para composio da Agenda. Havia, desde o incio, uma preocupao em no duplicar instncias de debate. Tomando-se como exemplo o trabalho infantil, verifica-se nessa rea uma srie de fruns, com finalidades por vezes diferenciadas, mas que se prestavam discusso dos principais problemas na rea. Dentre esses, pode-se citar a COMPETI, COMETI, CMDCA, FETIPA7, entre outros. Muitas vezes, os atores tm que se esforar para participar de vrios desses fruns. A inteno declarada era de cooperar com eles, no criar uma outra instncia. Optou-se ento por constituir as Cmaras como espao aberto (sem nomeao formal) e que dialogaria com os outros grupos existentes. O debate sobre as propostas da Agenda foi realizado tambm em reunies do Frum de Meio Ambiente do Trabalho (FORUMAT), Frum Estadual de Combate ao Trfico de Pessoas, entre outros. Esse ltimo pode ser considerado o melhor exemplo dessa convergncia. O Frum de Trfico de Pessoas, organizado pela Secretaria da Justia, Cidadania e Direitos Humanos, congrega trs grupos de trabalho: explorao sexual de mulheres, explorao sexual de crianas e adolescentes e trabalho escravo. Esse ltimo grupo de trabalho, no Frum, foi constitudo como Cmara Temtica do Trabalho Escravo, consolidando todas as discusses sobre o tema. Na ocasio do lanamento da Agenda, em dezembro de 2007, eles j contavam, alm dos resultados esperados e linhas de ao, com um detalhamento avanado, um anteprojeto para um plano de erradicao do trabalho escravo no estado. As reunies das Cmaras foram bastante proveitosas. Houve uma variedade de situaes. Na primeira reunio da Cmara da Juventude, participaram mais de 60 entidades, com grande participao da sociedade civil organizada, perfil que se consolidou nesse eixo. Esta temtica suscitou grande polmica no grupo de trabalho, avaliado como resultado tanto da ausncia de espaos mais amplos para a questo da juventude (inexistia um conselho ou processo de conferncia para a juventude, o que foi iniciado ao final do ano de 2007). Problemas relacionados educao, segurana pblica e discriminao foram abordados. H que se ressaltar a multideterminao do problema do desemprego juvenil, o que justifica a multiplicidade de demandas apresentadas. Esse grupo assumiu estratgia
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Comisso Estadual do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (COMPETI), Comisso Municipal do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Competi), Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), Frum Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Trabalhador Adolescente da Bahia (FETIPA).

diferenciada tambm, pois dele emanou a necessidade de realizao de uma oficina, em que as instncias governamentais e as entidades da sociedade civil presentes pudessem apresentar suas aes, socializar informaes e assim pensarem em propostas de forma mais articulada. Em novembro, foi realizada uma convocao geral das Cmaras, com o objetivo de definir os termos finais das propostas de cada eixo, alinhados com uma conduo metodolgica focada em Resultados Esperados e Linhas de Ao, em consonncia com a Agenda Nacional. Esse encontro foi fundamental para formao do texto da Agenda. Uma proposta e novos espaos de debate O debate sobre o Trabalho Decente, estimulado pela OIT e intensificado aps o lanamento da Agenda Nacional, colaborou para a abertura de novos espaos para o aprofundamento do tema e para discusso da Agenda Bahia do Trabalho Decente. No decorrer do processo, o projeto Agenda Bahia foi apresentado em evento organizado pelo DIEESE8, em So Paulo, intitulado Agenda sindical do trabalho decente. Na ocasio, foram discutidas tambm a experincia nacional e o projeto de trabalho decente coordenado pela Prefeitura de Santo Andr (SP). Como encaminhamento desse seminrio, foi realizado encontro em Salvador, com o objetivo de articular as lideranas sindicais para construo de uma agenda dos trabalhadores pelo trabalho decente e organizar a forma de participao na Agenda Bahia. A iniciativa baiana tambm foi objeto de discusso em encontro organizado pela OIT, no Chile, com a participao de representao de vrios pases latino-americanos. A participao em encontros acadmicos ampliou a esfera de interlocuo da proposta e proporcionou a sinalizao de futuras parcerias. Um texto elaborado por vrias mos A Agenda Bahia do Trabalho Decente composta por trs conjuntos de eixos: o central, os temticos e um setorial. O eixo central envolve a gesto da Agenda, a mobilizao e articulao, a organizao de uma base de conhecimentos e de iniciativas de sensibilizao, fortalecimento institucional e acompanhamento das aes. Os eixos temticos representam as reas prioritrias de ao. Para formulao destas propostas em cada um deles, foram realizados seminrios, consultas, oficinas e institudas Cmaras Temticas, conforme relatado. O eixo setorial refere-se ao campo dos biocombustveis, cujas propostas foram apresentadas pela Coordenao do Programa Estadual de Biocombustveis, com base na discusso acumulada sobre o tema no Estado. Institucionalizando a Agenda Alm dos documentos j citados, a proposta do Trabalho Decente passou a ser aos poucos incorporada em instrumentos legais e normativos no estado. Boas Prticas de Trabalho Ainda nas discusses preliminares de preparao da Conferncia, a coordenao dos trabalhos verificou que a Secretaria de Estado da Administrao j havia incorporado no

Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos

planejamento da instituio a promoo de um ambiente de trabalho decente e aprendizagem organizacional. Dessa iniciativa, resultou posteriormente o Prmio de Boas Prticas de Trabalho no Servio Pblico Estadual, institudo pela Lei 10.848, e que tem como orientador o conceito de trabalho decente. Planejamento participativo Outra iniciativa importante foi a incorporao do conceito de Trabalho Decente ao planejamento governamental em nvel mais amplo. O Governo da Bahia adotou, de forma indita no estado, um processo participativo de construo do Plano Plurianual. Foram realizadas 17 plenrias no estado, com intensa participao popular. A metodologia das plenrias envolveu a organizao de grupos temticos para formulao de propostas. Desde esse momento, o trabalho decente foi pautado como um grupo temtico, dentro da diretriz estratgica Promover o desenvolvimento com incluso social9. Em decorrncia dessa discusso de base sobre o tema, o trabalho decente configurouse como um programa especfico do PPA, que incorpora aes voltadas ao sistema pblico de emprego, trabalho e renda e a prpria construo da Agenda do Trabalho Decente. No modelo do PPA10, outras aes do estado com o objetivo direto de promoo de trabalho decente podem ser relacionadas a esse programa como aes transversais, permitindo melhor acompanhamento geral das atividades governamentais com esse propsito. Regimento da Setre O regimento da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte, reformulado em 2007, apresenta o trabalho decente como uma de suas finalidades, corroborando para o propsito de estabelecer esse conceito como articular das polticas para o trabalho no Estado.

Art. 2 - Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte SETRE compete: I - formular, coordenar e executar polticas pblicas de promoo do trabalhador, tais como, formao profissional, orientao, visando a organizao dos trabalhadores, identificao de oportunidade de trabalho e emprego, insero de trabalhadores no mercado de trabalho e melhoria das relaes de trabalho, inclusive em articulao com entidades de direito pblico interno ou externo de todas as esferas de governo e entidades de direito privado nacionais ou estrangeiras; II - propiciar condies e iniciativas que estimulem a promoo do trabalho decente para todos. (Decreto n 10.454 de13 de Setembro de 2007)11

Implementar a Agenda Alm de operacionalizar essas diretrizes, outros desafios esto postos, como a ampliao das aes existentes, a incluso de outros atores, a difuso do projeto, seu monitoramento e acompanhamento.

Vide Caderno orientador do PPA participativo, p. 12: http://www.seplan.ba.gov.br/imagens/Caderno_Ppa_participativo.pdf 10 Vide PPA, diretriz Desenvolvimento com Incluso Social: http://www.seplan.ba.gov.br/arquivos/plano_plurianual_2008/03_ppa_3_diretriz_inclusao_social.pdf 11 Disponvel em http://www.setre.ba.gov.br/interno/regimento.php

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A fase atual a implementao da Agenda, por meio da elaborao de Planos de Ao por eixo temtico. Est em curso uma coleta de informaes sobre as aes desenvolvidas pelo Governo da Bahia e demais entidades participantes do projeto. O passo seguinte ser a anlise dos dados, a fim de identificar sobreposies, lacunas das aes, em comparao com as demandas emanadas na Agenda, alm de se avaliar as possibilidades de integrao e parceria entre as instituies. Outro objetivo influenciar a conduo das polticas pblicas e aes privadas, em diversas reas, de forma a contriburem efetivamente para promoo do trabalho decente. O conjunto dos Planos de Ao, por eixo temtico, formar o Programa Bahia do Trabalho Decente, que ser monitorado por um Comit tripartite (governo, trabalhadores, empregadores), ampliado em relao ao Grupo de Trabalho inicialmente constitudo. Esperase que a discusso do trabalho decente, quer pela induo da Agenda e de suas futuras atualizaes, quer pelo debate e acompanhamento dos planos de ao, seja incorporado de forma transversal nos programas e projetos, e, mais do que isso, na motivao de cada uma dessas iniciativas.

3. Consideraes Finais
O desenvolvimento da Agenda Bahia do Trabalho Decente exige uma ao sistemtica em diversos mbitos, e no apenas das polticas de trabalho stricto sensu. Por isso mesmo, um fator determinante para o seu xito at a atual etapa foi ter sido encarada como uma meta de governo e incorporada sua viso estratgica. A possibilidade de obteno de avanos significativos de agendas locais uma questo, contudo, que deve ser ponderada com relao s perspectivas de desdobramento e extenso dos efeitos dessa poltica. Saudada pela OIT como primeira Agenda sub-nacional, e considerada prtica a ser difundida, esta condio encerra limitaes decorrentes do fato de ser a normatizao e a fiscalizao do trabalho uma competncia exclusiva da Unio. Por este raciocnio, fica estabelecida uma relao de subordinao das iniciativas regionais/locais face s diretrizes nacionais neste campo. Vale dizer que, apesar da Agenda Brasil no ter evoludo substancialmente enquanto arranjo institucional especfico, as polticas brasileiras de erradicao do trabalho escravo e do trabalho infantil tm obtido reconhecimento internacional, e repercutem positivamente para as aes que so empreendidas pela esfera estadual. Simultaneamente, os xitos da poltica macroeconmica, que permitiu a retomada do emprego e a melhoria da renda, tambm so decisivos para o desenvolvimento de aes de trabalho decente nas unidades da federao. Assim, se fato que a construo de uma Agenda Estadual guarda um grau de dependncia em relao a polticas conduzidas em mbito federal, a evoluo de estratgias regionais pode se beneficiar fortemente de polticas nacionais alinhadas lgica da valorizao do trabalho. Observa-se haver espao propcio implementao de aes que favoream ao nvel dos estados o fortalecimento da perspectiva do trabalho decente. A experincia baiana indica, ainda, que as polticas de trabalho, emprego e renda podem ser desenvolvidas transversalmente na estrutura burocrtica do estado, articulando-se com polticas de gnero e etnia, de sade, de justia e direitos humanos, de desenvolvimento social, de valorizao do servidor, entre outras. Isto no quer dizer que o aprimoramento da Agenda no requeira avanos na prpria poltica especfica do trabalho, contribuindo, por exemplo, para a internalizao do trabalho decente s aes tradicionais de intermediao de 11

mo de obra e de qualificao profissional, tendo em vista que so ferramentas importantes para se buscar a promoo da igualdade no trabalho e a incluso produtiva. Cabe destacar alguns desafios. Um deles refere-se transversalidade do tema nas polticas econmicas. Incorporar clusulas sociais nas aes relacionadas concesso de crdito, compras governamentais e incentivos fiscais fundamental e factvel. Depende de vontade poltica e sua incluso traduz-se em elemento de transversalidade entre o desenvolvimento econmico e o social. Melhor ainda, traduz-se em elemento de intercesso essencial para o alcance de novos patamares em termos de promoo da igualdade e justia social. O caso do BNDES, anteriormetne citado, um exemplo de aes desse tipo. Outro desafio significativo a anlise de impacto da Agenda do trabalho decente, em dois nveis: como poltica especfica e como conjunto de aes finalsticas afins, como sade e segurana, qualificao, combate ao trabalho escravo e infantil, por exemplo. Por conseguinte, a definio e o acompanhamento de indicadores de trabalho decente sero decisivos para avaliar os resultados obtidos e para promover o redirecionamento de estratgias que visam a possibilitar que o Trabalho Decente seja realmente vetor de desenvolvimento e governana democrtica. Ou seja, a anlise dos resultados dessa Agenda no pode se restringir eficincia e eficcia das aes isoladas, deve remeter sempre aos objetivos mais amplos dessa proposta: o trabalho decente e o desenvolvimento com justica social. Nesse ponto, o fortalecimento dos atores tripartites, o dilogo e o controle social so essenciais para o desenvolvimento e sustentabilidade de iniciativas anlogas, a fim de que estas reflitam os anseios populares, sejam eficientemente geridas e perdurem como polticas de estado, superando a transitorialidade dos governos.

Referncias
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