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Agenda 21 e a Sustentabilidade das Cidades Este texto est no site do Ministrio do Meio Ambiente ( Brasil) , esta uma oportunidade

e para esclarecimentos sobre a importncia da Agenda 21, ns gostariamos que voc deixa-se aqui a sua opinio sobre este tema, e se voc participa da Agenda 21 em seu municipio ou estado, mande para ns a sua experincia. Nosso email: ambientedomeio@uol.com.br A Agenda 21 se destaca como o mais importante compromisso scio-ambiental em prol da sustentabilidade firmado na RIO-92. Com mais de 2,5 mil recomendaes prticas, a Agenda 21 estabeleceu o desafio do milnio seguinte como um instrumento de planejamento estratgico que visa implementar um novo modelo de desenvolvimento scio-econmico e ambiental, construdo de baixo para cima, orientado a melhorar e resguardar a qualidade de vida das geraes futuras. O maior avano da Agenda 21 sua elaborao como processo amplamente participativo para construo de consensos e cenrios de futuro. Prope padres mnimos aceitos pelos seus signatrios para harmonizar as questes scio-econmicas e ambientais, com a assinatura de compromissos em regime de coresponsabilidade entre os diversos atores sociais, concretizados em um Plano de Desenvolvimento Sustentvel ou similar. O slogan ambientalista Pensar Globalmente, Agir Localmente serviu de inspirao para o captulo 28 da Agenda 21, que pede maior ateno com as cidades, j

que estas so fundamentais para a implementao das polticas propostas no documento. Muitos dos problemas e das solues listados na Agenda 21 tm razes em atividades locais, assim, as autoridades locais e seus planos de governo so um fator-chave para fazer o desenvolvimento sustentvel acontecer. O envolvimento dos moradores e outros setores da sociedade organizada junto ao governo local condio indispensvel para lidar com os desafios bsicos do desenvolvimento, tais como moradia, desemprego, lixo, gua e poluio do ar, para citar apenas alguns e pode mobilizar novos recursos para a soluo destes problemas e criar uma cultura participativa, transparente, responsvel e comprometida com processos permanentes de sensibilizao e capacitao. O objetivo maior da Agenda 21 Local servir de subsdio elaborao e implementao de polticas pblicas, orientadas para o desenvolvimento sustentvel. Os processos em andamento mostram que a Agenda 21, alm de ser um instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel, tambm um poderoso instrumento de gesto democrtica das cidades e validao social das propostas do Estatuto da Cidade e seus Planos Diretores. O que uma cidade sustentvel? Depois da RIO 92, a importncia das cidades e seu papel para o desenvolvimento sustentvel ficaram mais claros. A interpretao dos benefcios ecolgicos da ocupao do espao urbano, a partir de nova leitura dos modelos de urbanizao existentes, deve incluir o controle social e a valorizao do capital

humano local nos seus procedimentos de gesto, permitindo desta forma recriar as cidades como centros de criatividade econmica, social e, sobretudo, de reinterpretao de suas caractersticas culturais. O Brasil, aps um perodo de falta de vontade poltica do governo sobre o assunto, retomou o processo de articulao com a sociedade e apresentou sua Agenda 21 em julho de 2002, incluindo entre seus temas as Cidades Sustentveis. A discusso sobre qualidade devida nas cidades vem de longo tempo mas s tomou vulto nos ltimos dez anos, graas aos impulsos dados pela Rio-92 e pela Conferncia Habitat II, assim como pela necessidade de dar transversalidade s questes ambientais, inclusive no contexto das polticas urbanas que representam o grande desafio. Os pressupostos atuais de reconstruir as cidades com estratgias ecolgicas e viso do entorno, tem sido colocada tanto pelos ambientalistas com as idias de capacidade de suporte, pegada ecolgica, equilbrio energtico, conforto ambiental, entre outras quanto pelos urbanistas que entre as conferncias Habitat I e II mudaram seu enfoque sobre as cidades e sua contribuio para o fortalecimento das organizaes sociais. Segundo a Agenda 21 Brasileira, a principal tarefa que se coloca aos gestores do territrio e especificamente do espao urbano, a de reorganizar o sistema de gesto, horizontalizando as instncias de deciso. Resumidamente sugere-se, entre outras coisas, o incentivo ao surgimento e reforo de cidades mdias, ou de assentamentos menores devidamente articulados em rede no contexto da dinmica funcional de plos maiores, representados pela grande

cidade. A preferncia a projetos integrados, de menor custo e impacto scio ambiental. A dimenso ambiental deve ser incorporada s polticas setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamento, ordenao do espao urbano, entre outras.), utilizando critrios e indicadores scio ambientais de melhoria da qualidade de vida, necessariamente atrelados a processos de validao social local. Neste contexto, a Agenda 21 Brasileira prope entre outras coisas a retomada do planejamento estratgico participativo e multisetorial, a partir de uma construo coletiva. Desta forma, a gesto urbana se operacionaliza por intermdio dos planos diretores e similares com uma viso integradora entre o meio rural e urbano, permitindo validar o municpio como espao dinmico e interdependente, tendo como referncia analtica outros arranjos espaciais e scio funcionais como comits de bacia, consrcios municipais, etc. nos seus pressupostos de sustentabilidade. Outros fatores relevantes a esta construo so as necessrias incluses dos custos ambientais e sociais dos projetos de infra-estrutura, a promoo de mudana de comportamento do individual para o coletivo e a internalizao de novos hbitos de consumo mais saudveis, o uso do espao urbano evitando o desperdcio, entre outras formas de consumo urbano. Hoje o planejamento urbano admite e reconhece as cidades com se fossem ecossistemas. Como estruturas que favorecem uma relao de equilbrio entre suas partes, criando uma cadeia harmnica de alimentao. Neste contexto, o incentivo consolidao de arranjos produtivos locais em bases

sustentveis, que devem agregar valor s atividades geradas localmente, so fundamentais na produo de cidades sustentveis, sempre e quando apoiadas em estruturas deliberativas e democrticas, devidamente institucionalizadas, atemporais, suprapartidrias e paritrias, entre sociedade civil e instituies governamentais, como so os Fruns das Agendas 21 Locais. A transformao do modelo atual de cidade requer um esforo coletivo, pois passa pelo pressuposto maior de transformao em sociedades sustentveis, com todas suas particularidades scio ambientais, produtivas e essencialmente culturais preservadas. Este eixo estratgico no desestimula a execuo de atividades e aes menores em prol do sonho, que tem como ferramenta preciosa a educao formal e no formal. Tanto os Governos precisam assumir os princpios da sustentabilidade, como eixo estratgico norteador das polticas pblicas, quanto os cidados precisam mudar hbitos e atitudes. necessrio aprender a reduzir o consumo de gua e energia, escolher produtos locais, optar pelo transporte coletivo, gerar menos lixo, etc.. Mas a participao democrtica precisa ser assegurada por normas legitimadas pelo processo poltico e imponderadas pela sociedade local, permitindo que sejam colocadas em prtica pelas instituies pblicas, trabalhando integradas a partir do seus focos setoriais ou corremos o risco de no ver includas como prioridades no mbito da sustentabilidade demandas por justia social e ambiental.

Instrumentos de Implementao: Oramento Participativo, Certificao de Sustentabilidade e Plano Diretor A Agenda 21 um processo que contribui para a reconstruo da qualidade de vida da sociedade civil e para sua reorganizao sobre patamares da tica para responder a novos desafios. O papel dos governos locais na implementao da Agenda 21 fundamental, pois para que ela seja efetivamente um instrumento para a transformao de nossas cidades necessrio que sejam criados mecanismos que permitam sua implantao e que a Agenda 21 seja considerada como um eixo estruturador e um canal de controle social dos diferentes instrumentos de ao das polticas pblicas setoriais nos trs nveis de governo. Nas cidades aonde j existe, o Plano Diretor pode ser constantemente aperfeioado de acordo com a anlise dos indicadores scio ambientais propostos e sua reviso, a cada dez anos, apresentando ainda a possibilidade de validao social do Plano Diretor, pelos Fruns da Agenda 21. Este prazo parece algo longo para avaliar a atual dinmica urbana das nossas cidades, podendo como alternativa, por meio do Frum da Agenda 21 local ou similar, estabelecer caminhos cautelares aos possveis desvios de percurso, propondo uma data de reviso antecipada e atrelada, por exemplo, ao cronograma dos mandatos polticos locais. Outro caminho pode ser constitudo pela proposta de Certificao de Sustentabilidade, onde as foras deliberativas locais, institudas pelo Frum da Agenda

21Local, podem orientar o desenvolvimento de aes que incluam no seu escopo os conceitos da sustentabilidade, facilitando aos gestores pblicos a priorizao e destinao dos recursos pblicos, apoiados em consensos construdos pelas prprias comunidades locais. Finalmente, cabe ressaltar, mais uma vez, que a Agenda 21 um roteiro indicativo rumo sustentabilidade. Ela implica na construo de acordos e compromisso tico das geraes atuais em relao ao futuro e como este apenas uma possibilidade, um sonho, preciso induzir permanentemente a participao dos atores sociais para que as polticas pblicas reflitam os interesses de todos os setores e possam adotar a sustentabilidade como meta. A transformao das cidades atuais em cidades sustentveis demanda necessariamente um processo democrtico que indique de forma legtima a cidade que os cidados desejam. O processo de Agenda 21 Local possibilita a criao de acordos aceitos por todos e adotados como um compromisso coletivo com um futuro em harmonia com o ambiente e com as condies necessrias para que uma vida digna e saudvel. A proposta do governo de controle social e a realizao da I Conferncia Nacional das Cidades com o objetivo de eleger um Conselho Nacional das Cidades uma oportunidade nica para que sejam includos nas diretrizes da poltica nacional para as cidades os princpios e valores que demandam que a proteo ao meio ambiente, o desenvolvimento econmico e a justia social sejam tratados conforme

suas particularidades de forma mais equilibrada e harmnica, favorecendo a legitimao de uma poltica nacional voltada para a sustentabilidade das cidades brasileiras. Referncias ALMEIDA, Gerson e MENEGAT, Rualdo. Sustentabilidade e Democracia: Elementos Para Uma Estratgia de Gesto Ambiental Urbana no Brasil Texto preparado e redigido para a ANAMMA Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente, 2003. BOFF, Leonardo. Ecologia, Mundializao e Espiritualidade. So Paulo: Editora tica, 1993. BOFF, Leonardo. Nova Era: A Civilizao Planetria. So Paulo: Editora tica, 1994. BRUGMANN, Jeb. Locating the Local Agenda: Preserving Public Interest in the Evolving Urban World. Ministrio do Meio Ambiente. Documento base. Tema Cidades Sustentveis Agenda 21 Brasileira. PESCI, Rubem . Cidade Sustentvel: Enfoque Global do 2 PDDUA. SIRKIS, Alfredo. Ecologia Urbana e Poder Local. Rio de Janeiro: Fundao Ondazul, 1999. GUTIERREZ, Luis Dario. Documentos de apoio ao Tema Cidades Sustentveis e texto base da proposta de Certificao de Sustentabilidade. Braslia, 20/10/03 Fonte: Ministrio do Meio Ambiente ( Brasil)