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AVANOS E DESAFIOS NA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE INCLUSIVA

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Presidente da Sociedade Mineira de Cultura Dom Walmor Oliveira de Azevedo

Gro-chanceler Dom Walmor Oliveira de Azevedo

Reitor Prof. Dom Joaquim Giovani Mol Guimares

Vice-reitora Prof Patrcia Bernardes

Pr-reitor de Extenso Prof. Wanderley Chieppe Felippe

AVANOS E DESAFIOS NA CONSTRUO DE UMA SOCIEDADE INCLUSIVA

ORGANIZADORA

Rosa Maria Corra

Sociedade Inclusiva / PROEX / PUC Minas Belo Horizonte 2009

Ficha Catalogrfica Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

A946

Avanos e desafios na construo de uma sociedade inclusiva / Rosa Maria Corra, organizadora. - Belo Horizonte : Sociedade Inclusiva/PUC-MG, 2008.

198 p. : il. Bibliografia.


1. Integrao social. 2. Acessibilidade. 3. Incluso digital. 4. Direitos Fundamentais. 5. Educao inclusiva. I. Corra, Rosa Maria. II. Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Pr-reitoria de Extenso. Sociedade Inclusiva. III. Ttulo.

CDU: 376

FICHA TCNICA Organizadora Rosa Maria Corra Reviso final Antnio Librio Neves Projeto grfico da capa Secretaria de Comunicao da PUC Minas Produo grfica Segrac Editora e Grfica Limitada 1 edio: 2009 Reproduo parcial ou total permitida, desde que citada a fonte

SUMRIO
APRESENTAO Alessandra Sampaio Chacham Rosa Maria Corra......................................................................................................................7 PARTE I Incluso Social: Reflexes Tericas e Conceituais 1. DIREITOS FUNDAMENTAIS, ESTADO SOCIAL, SOCIEDADE INCLUSIVA Jorge Miranda...........................................................................................................................14 2. INCLUSO, DIREITO E DIREITOS FUNDAMENTAIS: CONCEITO E FORMA JURDICA DE INCLUSO Alexandre Travessoni Gomes...................................................................................................22 3. SOCIEDADE INCLUSIVA E PSICANLISE: DO PARA TODOS AO CADA UM Ilka Franco Ferrari Maria Jos Gontijo Salum.........................................................................................................35 4. A INCLUSO DA CULTURA E A CULTURA DA INCLUSO Jos Mrcio Barros....................................................................................................................49 5. MEIO AMBIENTE E INCLUSO SOCIAL: UM PARADOXO? Yasmine Antonini Eneida M. Eskinazi SantAnna Geraldo Mendes dos Santos......................................................................................................56 6. POR QUE AGIR CONTRA SEUS PRPRIOS INTERESSES? Jose Luiz Quadros de Magalhes..............................................................................................69 PARTE II Incluso Social: Avanos e Desafios no Cotidiano 7. ULTRAPASSAR BARREIRAS E AVANAR NAINCLUSO ESCOLAR Maria Tereza Eglr Mantoan....................................................................................................82 8. UMA ABORDAGEM HOLSTICA NA PRTICA DO DESIGN UNIVERSAL Marcelo Pinto Guimares..........................................................................................................88 9. TECNOLOGIA PARA REABILITAO Marcos Pinotti Danilo Alves Pinto Nagem Claysson Bruno Santos Vimieiro Breno Gontijo do Nascimento Daniel Neves Rocha Ktia Vanessa Pinto Menezes.................................................................................................105

10. OS DESAFIOS DA INCLUSO DIGITAL: ACESSO, CAPACITAO E ATITUDE Augusto Dutra Galery.............................................................................................................116 11. AS POTENCIALIDADES DA ECONOMIA SOLIDRIA: PRTICAS DAS UNIVERSIDADES Sonia Maria Rocha Heckert....................................................................................................127 12. PROGRAMAS DE INSERO DE JOVENS NO MERCADO DE TRABALHO: O OLHAR EMPRESARIAL Dener Chaves Antonio Carvalho Neto...........................................................................................................140 PARTE III Incluso Social, Gnero e Raa: Questes Especficas 13. GNERO E RAA NO BRASIL: IMPASSES E AVANOS Rosana Heringer......................................................................................................................161 14. INCLUSO, EXCLUSO E RAA: UMA ARTICULAO ENTRE PSICANLISE E SOCIEDADE Jos Tiago dos Reis Filho......................................................................................................170 15. MULHER NEGRA E A INCLUSO NOS DIREITOS SOCIAIS Alzira Rufino...........................................................................................................................180 16. PERFIS DE AUTONOMIA E VULNERABILIDADE NA JUVENTUDE: DIFERENTES ASPECTOS DA EXCLUSO SOCIAL Alessandra Sampaio Chacham Ana Laura Lobato Lucas Wan Der Maas..............................................................................................................185

APRESENTAO

Alessandra Sampaio Chacham1 Rosa Maria Corra2

Na dcada de noventa, alguns professores da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), preocupados com a formao de educadores que atuavam em escolas especiais, pensaram, inicialmente, em promover um encontro em que se discutisse a prtica educacional dessas escolas. Mas logo viram que essa era uma questo complexa, que exigiria discutir tambm a acessibilidade, a sade, o trabalho, a tecnologia, a arte e o direito. Assim, acabaram por organizar, em outubro de 1999, o I Seminrio Internacional Sociedade Inclusiva. O primeiro seminrio, intitulado apenas como Sociedade Inclusiva, trouxe vrios pesquisadores de outros pases como Sucia, Chile, Inglaterra, Estados Unidos e de vrios estados brasileiros, para discutir como uma sociedade poderia organizar-se a fim de ser inclusiva. Naquele seminrio, props-se a criao do Frum Permanente Sociedade Inclusiva, vinculado Pr-Reitoria de Extenso (PROEX) da PUC Minas. Mais tarde, a Sociedade Inclusiva: rede de incluso social foi reconhecida pelo Conselho Universitrio (CONSUNI), pela resoluo n 02/2005. A princpio, o Ncleo Sociedade Inclusiva, composto por professores e alunos de vrios cursos da Universidade, inspirado na Declarao dos Direitos Humanos de 1948, da Organizao das Naes Unidas (ONU), deteve-se em discutir o acesso aos direitos das pessoas com deficincia. Em um segundo momento, o Ncleo passou a discutir o acesso dos grupos de negros e ndios e, mais recentemente, o de grupos que, por questes de gnero e orientao sexual, so discriminados e excludos dos direitos fundamentais. A discusso de excluses direcionadas a outros grupos tambm integra os seminrios realizados a cada dois anos. O Ncleo tem como princpios conceber uma sociedade inclusiva como aquela em que todas as pessoas, independentemente do sexo, idade, crena, etnia, raa, orientao sexual ou deficincia sejam, necessariamente, reconhecidas como cidads e a todas sejam facultados os direitos econmicos, sociais, civis e culturais, eliminando quaisquer formas de discriminao
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Doutora em Demografia e professora na PUC Minas. Doutora em Educao e professora na PUC Minas.

e segregao; primar por uma sociedade aberta e acessvel a todos os grupos, que encoraje a participao e aprecie a diversidade e as experincias humanas; compreender a atividade extensionista voltada para a incluso social como uma das formas de expresso do compromisso social da Universidade e de tornar pblico o conhecimento produzido por ela; entender a prtica de extenso como interdisciplinar e transdisciplinar, associada ao ensino e pesquisa e realizar parcerias de cooperao interinstitucional. Desde o seu surgimento, o Ncleo desenvolveu vrias aes de debate e promoo dos direitos de grupos historicamente excludos dos direitos fundamentais. A ampliao dessas aes em seminrios internacionais merece destaque por reunir pessoas com diferentes olhares para a discusso e promoo de produo cientfica e sobre a temtica sociedade inclusiva. No primeiro seminrio, buscou-se conceituar a expresso Sociedade Inclusiva, porm houve muitas dificuldades em encontrar pessoas no Brasil para debater o tema. No segundo seminrio, em 2001, a discusso foi ampliada, incluindo-se a temtica da globalizao, do meio ambiente e da responsabilidade empresarial, dando-se destaque questo da incluso racial. No terceiro seminrio, intitulado Aes Inclusivas de Sucesso, realizado em maio de 2004, muitos trabalhos foram inscritos, mostrando que a discusso havia provocado mudanas na sociedade. No quarto seminrio, realizado em outubro de 2006, props-se avaliar os impasses e avanos das propostas e das aes inclusivas devido ao acmulo de experincias debatidas nos seminrios anteriores e que exigiam uma reflexo mais apurada. No quinto seminrio, realizado em outubro de 2008, foi discutida a questo das diferenas de pessoas e de grupos , e a da sustentabilidade, um paradoxo na sociedade contempornea. Outra ao do Sociedade Inclusiva envolve a mobilizao de instituies civis e pblicas para a discusso e a divulgao da legislao brasileira sobre direitos de pessoas com deficincia, tnico-raciais, sexuais e idosas, que estimularam a elaborao de livros e cartilhas referentes a esses direitos. Em 2002, foi realizado o Diagnstico da Educao Inclusiva no Ensino Fundamental de Belo Horizonte (MG) e Contagem (MG), que apontou a necessidade de investimento do Ncleo na formao continuada dos professores. Desde ento, so promovidos cursos de extenso, especializao e palestras para educadores, com o objetivo de auxili-los a refletir sobre as prticas educativas e como encontrar estratgias de ensino-aprendizagem menos excludentes. J em 2007, foi elaborado o Diagnstico da Incluso das Pessoas com Deficincia no Mercado de Trabalho nos municpios de Contagem e de Belo Horizonte, para subsidiar os

cursos do Programa de Capacitao para Pessoas com Deficincia3 e propor diretrizes para a elaborao de polticas pblicas. Foi criado em 2008 o Projeto Direito Diferena, com o objetivo de unificar as aes promovidas pelo Ncleo e levar para as escolas, pblicas e privadas, e outras instituies sociais, a discusso sobre os desafios do convvio com o outro, entendido como algum que diferente de mim e que tem os mesmos direitos que eu. Inicialmente, os membros do Ncleo organizavam-se em eixos temticos, para promover pesquisas, eventos, programas e projetos, inclusive, assessorar os projetos criados pelos cursos de graduao da PUC Minas. Esses eixos Acessibilidade, Direitos Humanos e Cidadania, Educao Inclusiva, Incluso pela Arte e Cultura, Trabalho e Incluso; Incluso Racial, Sade e Incluso e Tecnologia para Incluso foram organizados com base nos direitos e nos princpios explicitados na Declarao dos Direitos Humanos da ONU, de 1948, e na Constituio Federal Brasileira, de 1988. Atualmente, o Ncleo organiza-se em trs eixos: tnico e Racial; Gnero e Orientao Sexual, e Necessidades Especiais. Essa nova organizao temtica tem como objetivo ressaltar as pessoas ou grupos que, historicamente, vm sofrendo discriminao e excluso dos direitos fundamentais4. Na histria do Ncleo, Avanos e Desafios na Construo de uma Sociedade Inclusiva o primeiro livro, entre outros tipos de publicaes. Compe este livro a produo resultante do balano das polticas e das aes da sociedade, para assegurar os direitos sociais, que foram discutidas no IV Seminrio Sociedade Inclusiva: impasses e avanos. Na Parte 1, Incluso Social: reflexes tericas e conceituais, so apresentados seis artigos que, utilizando-se de variados enfoques, levantam e refletem acerca de questes relacionadas, tanto noo, quanto s possibilidades de incluso social. No primeiro captulo, Jorge Miranda apresenta uma reflexo sobre o processo histrico de desenvolvimento dos direitos humanos e o papel do Estado na garantia desses direitos, com nfase no impacto do

O Programa de Capacitao para Pessoas com Deficincia, desde 2003, vem capacitando pessoas com deficincia, com mais de 16 anos, em cursos de informtica bsica, auxiliar administrativo, massagem teraputica, telemarketing, vivncia de formao profissional, e promovendo a insero no mercado de trabalho. 4 Direitos fundamentais so direitos essenciais pessoa humana, definidos na constituio de um Estado, contextualizados histrica, poltica, cultural, econmica e socialmente. Assim, os direitos fundamentais so direitos humanos constitucionalizados, gozando de proteo jurdica no mbito estatal, reservando-se o emprego da expresso direitos humanos para as convenes e declaraes internacionais, que desfrutam de proteo supra-estatal (JAYME, 2005, p.11).

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neoliberalismo no Estado Social, que o articulista advoga como o nico capaz de garantir os direitos sociais necessrios a uma sociedade verdadeiramente inclusiva. No segundo captulo, Travessoni argumenta que a persistncia da desigualdade social dificultaria a fruio de Direitos Fundamentais e a incluso social. De forma breve, o autor apresenta o conceito de Direitos Fundamentais e sua relao com o conceito de Direitos Humanos, define incluso e excluso, e discute as formas e instrumentos, com os quais o Estado pode conseguir tal incluso. Ao questionar o marco individualista, sobre o qual se assenta a noo de Direitos Humanos nas democracias modernas, no terceiro captulo, Ferrari e Salum apresentam uma longa reflexo sobre as relaes entre direito individual e coletivo, e as relaes entre indivduos e sociedade na contemporaneidade. Para tanto, as autoras partem de contribuies de clssicos da Psicanlise, nesse processo, e argumentam a favor da importncia da abordagem psicanaltica no processo de incluso social, com base em exemplos de atuao de psiclogos com menores infratores, nas possibilidades de incluso de cada indivduo, a partir de suas diferenas. No quarto captulo dessa seo, Barros inicia seu artigo com uma discusso dos significados e da relao, que ele classifica como paradoxal, entre cultura e incluso. Buscando explicitar a complexidade dessa relao, tanto no campo das ideias, quanto na arena de nossas prticas, Barros avana rumo a uma proposta de prxis inclusiva, menos compensatria e altrusta e mais comprometida com as diferenas, com a dignidade humana e a democracia, em contraponto a uma noo de incluso mais encaminhada para o exerccio da filantropia, da compaixo e da beneficncia. No quinto captulo, Antonini, SantAnna e Santos argumentam que, na Amrica Latina, o crescimento da populao, a pobreza, a desigualdade e a excluso social resultam no aumento da presso sobre os espaos naturais e sobre os recursos naturais. Os autores discutem essa relao nos processos de favelizao; de gerenciamento dos recursos hdricos da Amaznia; educao ambiental e na sociodiversidade.
No sexto e ltimo captulo dessa seo, Magalhes se pergunta como explicar que o poder, em suas variadas formas, tem levado milhes de pessoas a defender interesses que no os seus, porm, muitas vezes, so contra os seus interesses. Magalhes argumenta, fundamentado em tericos diversos, que o capitalismo de mercado uma grande religio, que se afirma com a sacralizao do mercado e da propriedade privada, na qual o fetiche do consumo escravizaria o consumidor, tanto pela incapacidade em profanar o bem consumido quanto pela incapacidade de enxergar o processo em que se v mergulhado at a cabea.

Na Parte 2, Incluso Social: avanos e desafios no cotidiano, so apresentados outros seis captulos que discutem diferentes tipos de experincias com prticas inclusivas. Mantoan,

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no primeiro texto, discute como ultrapassar barreiras e avanar na incluso escolar, enfatizando as questes envolvidas na formao do professor que, entre a teoria e a prtica, quem tem de dar conta do aluno na sala de aula e lhe garantir o direito aprendizagem e o respeito s diferenas. No segundo captulo, Guimares prope uma abordagem holstica da prtica do design universal, com a justificativa que essa prtica teria um efeito mais complexo para a compreenso da acessibilidade para todos, do que o previsto nos instrumentos legais e normativos. Para ele, sem essa abordagem, provvel que os resultados sejam inadequados e estejam distantes dos objetivos de desenvolvimento de uma sociedade inclusiva. Pinotti e outros, no terceiro captulo, apresentam o trabalho do Laboratrio de Bioengenharia da Universidade Federal de Minas Gerais, que atua, desde 1999, no desenvolvimento de tecnologias para a rea de sade. Nesse artigo, os autores descrevem as diferentes aes realizadas no laboratrio, voltadas para a Engenharia de Reabilitao, entre elas, a tecnologia dos msculos artificiais pneumticos; a rtese de quadril, com msculos artificiais pneumticos; a rtese funcional de mo e o telefone acessvel. No captulo quatro, Galery discute os desafios da incluso digital, com foco nos problemas relacionados ao acesso, capacitao e atitude do homem diante da tecnologia. Galery inicia seu artigo, apresentando os conceitos de incluso e de excluso digital e outros pontos relacionados utilizao desses conceitos para, depois, tecer consideraes sobre as principais questes relacionadas ao acesso tecnologia, capacitao para o uso da tecnologia e atitude diante da tecnologia. No captulo cinco, Heckert discute as potencialidades da economia solidria, a partir de prticas oriundas das universidades e apresenta polticas pblicas de economia solidria que buscam a incluso social, pela gerao do trabalho emancipado. O foco da discusso a experincia das incubadoras universitrias como prtica inclusiva que, com o apoio do Ministrio do Trabalho, expandiram-se por diferentes universidades. Heckert conclui suas consideraes, afirmando que, por meio da incubagem, diversos grupos foram apoiados, em um processo de formao que vai do surgimento consolidao de um empreendimento e conquista de autonomia pelo grupo. No captulo seis, Chaves e Neto apresentam uma discusso, de olhar empresarial, sobre os programas de insero de jovens no mercado de trabalho. Para tanto, partem da reconstruo da trajetria histrica do desemprego juvenil, para discutir as polticas pblicas, que focam a questo e analisar o programa Bolsa-Emprego da Prefeitura Municipal de Betim,

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subsidiados pelos resultados de uma pesquisa realizada com os empresrios, que participaram desse programa, naquele municpio. Finalmente, na Parte 3, Incluso Social, Gnero e Raa, questes especficas so apresentadas em quatro artigos. No primeiro, Gnero e Raa no Brasil: Impasses e Avanos, Heringer reflete sobre a questo da diversidade racial e de gnero no Brasil, na perspectiva de que a discriminao uma violao dos Direitos Humanos e que enfrentar o racismo fundamental para a garantia da incluso social no pas. A autora apresenta diferentes pontos de vista para pensar questes relativas promoo da igualdade e valorizao da diversidade, no campo das polticas pblicas. Heringer trabalha com diferentes temas, passando pela educao infantil, a construo de uma proposta curricular antirracista de educao, o ensino da histria e da cultura afrobrasileiras nas escolas, a promoo de atividades culturais para jovens negros e polticas voltadas para a questo racial e de gnero. No segundo artigo, Incluso, excluso e raa: uma articulao entre psicanlise e sociedade, o psicanalista Reis Filho discute sua experincia de homem negro, que trabalha h muitos anos com a escuta de pacientes, muitos deles negros, sobre suas vivncias com o racismo e a excluso social. Nesse artigo, o autor reflete sobre as possveis consequncias de polticas de ao afirmativa e sobre as possibilidades de atuao da psicanlise, na superao de preconceitos, para promoo de uma sociedade menos racista e mais inclusiva. No terceiro artigo dessa seo, Alzira Rufino discute a situao da mulher negra e sua incluso nos Direitos Sociais, a partir de sua experincia como fundadora de uma ONG voltada para a defesa dos direitos da mulher, com foco no combate violncia domstica e ao racismo. Chacham, Lobato e Van der Mass analisam, no ltimo artigo dessa seo, gnero, raa e classe como diferentes dimenses da excluso social da juventude, a partir dos resultados de uma pesquisa realizada, em 2005, com mulheres jovens residentes em uma favela de Belo Horizonte. Para a anlise, os autores utilizaram o mtodo estatstico Grade of Membership (GoM), que permitiu construir perfis das jovens em relao aos atributos demogrficos, comportamento sexual e reprodutivo, arranjos familiares e grau de autonomia em cada uma de suas diferentes dimenses. A todos que participaram, direta ou indiretamente, da realizao deste livro, nossos agradecimentos e, dos leitores, esperamos que apreciem os textos.

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PARTE I

Incluso Social: Reflexes Tericas e Conceituais

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Direitos Fundamentais, Estado Social, Sociedade Inclusiva


Jorge Miranda5 Em um resumo da evoluo dos Direitos Fundamentais, indicam-se, corretamente, trs ou quatro geraes: a dos direitos de liberdade; a dos direitos sociais; a dos direitos ao ambiente e autodeterminao, aos recursos naturais e ao desenvolvimento; e, ainda, a dos direitos relativos biotica, engenharia gentica, informtica e a outras utilizaes das modernas tecnologias. Conquanto essa maneira de ver possa ajudar a apreender os diferentes momentos histricos de aparecimento dos direitos, o termo gerao, gerao de direitos, afigura-se enganador por sugerir uma sucesso de categorias de direitos, umas substituindo-se s outras quando, pelo contrrio, o que se verifica em Estado Social de Direito um enriquecimento crescente em resposta s novas exigncias das pessoas e das sociedades. Nem se trata de um mero somatrio, mas sim de uma interpenetrao mtua, com a conseqente necessidade de harmonia e concordncia prtica. Os direitos vindos de certa poca recebem o influxo dos novos direitos, tal como estes no podem deixar de ser entendidos em conjugao com os anteriormente consagrados: algumas liberdades e o direito de propriedade no tm hoje o mesmo alcance do que no sculo XIX, e os direitos sociais adquirem um sentido diverso, consoante aos outros direitos garantidos pelas Constituies. Tampouco as pretensas geraes correspondem a direitos com estruturas contrapostas: um caso paradigmtico o do direito intimidade ou privacidade, s plenamente consagrado no sculo XX. E h direitos inseridos numa gerao que ostentam uma estrutura extremamente complexa: o caso do direito ao ambiente. Finalmente, direitos como os direitos autodeterminao, aos recursos naturais e ao desenvolvimento sequer entram no mbito dos Direitos Fundamentais, porque pertencem a outra rea a dos direitos dos povos. Nos sculos XVIII e XIX, dir-se-ia existir uma concepo de Direitos Fundamentais, a liberal. No obstante s crticas legitimistas, socialistas, catlicas era o liberalismo (ento, cumulativamente, filosfico, poltico e econmico) que prevalecia em todas as constituies e declaraes; e, no obstante pluralidade de escolas jurdicas jus naturalista, positivista,
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Professor catedrtico da Universidade de Lisboa e da Universidade Catlica Portuguesa.

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histrica era a ele que se reportavam, de uma maneira ou de outra, as interpretaes da liberdade individual. A situao muda no sculo XX: no tanto por desagregao ou dissociao das trs vertentes liberais (em especial por o liberalismo poltico deixar de se fundar, necessariamente, no liberalismo filosfico) quanto por todas as grandes correntes religiosas, culturais, filosficas, ideolgicas, polticas interessarem-se pelos direitos do homem e quase todas afirmarem-se empenhadas na sua promoo e na sua realizao. O tema dos direitos do homem cessou de ser, no nosso tempo, uma exclusiva aspirao liberal. Assiste-se, por conseguinte, a um fenmeno de universalizao dos direitos do homem, no sem paralelo com o fenmeno da universalizao da Constituio, e que, como este, se acompanha da multiplicidade ou da plurivocidade de entendimentos porque a uniformidade das tcnicas no determina a unidade das culturas e das concepes polticas. Pode-se antever uma civilizao do universal tambm no domnio dos direitos do homem equivalente ao ideal comum a atingir, de que fala a Declarao Universal pelo menos, por agora, afiguram-se irredutveis as sensibilidades e as valoraes (com base religiosa ou no) que se atinjam patamares e convergncias de garantia e de efetivao. Independentemente das divergncias em nvel de formulaes, teoricamente e fundamentaes, ressaltam-se algumas tendncias comuns: A diversificao do catlogo, muito para l das declaraes clssicas; A irradiao para todos os ramos de Direito; A acentuao da dimenso objetiva, perscrutando-se, por detrs dos direitos, princpios bsicos do ordenamento; A considerao do homem situado, traduzida na relevncia dos grupos e das pessoas coletivas e na conexo com garantias institucionais; O reconhecimento da complexidade de estrutura de muitos dos direitos, designadamente dos de liberdade; A dimenso plural e poligonal das relaes jurdicas; A produo de efeitos no s verticais (frente ao Estado) mas tambm horizontais (em relao aos particulares); A dimenso participativa e procedimental, levando a falar em status activus processualis (HBERLE); A idia de aplicabilidade imediata quanto aos direitos de liberdade;

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A interferncia no apenas do legislador, mas tambm da Administrao na concretizao e na efetivao dos direitos; O desenvolvimento dos meios de garantir e a sua ligao aos sistemas de fiscalizao da legalidade e da constitucionalidade.

Tal como o conceito de Constituio, o conceito de Direitos Fundamentais surge indissocivel da idia de Direito Liberal. Da que se carregue nas duas caractersticas identificadoras da ordem liberal: a postura individualista abstrata de (no dizer de Radbruch) um indivduo sem individualidade; e o primado da liberdade, da segurana e da propriedade, complementadas pela resistncia opresso. Apesar de todos os direitos serem ou deverem ser (por coerncia) direitos de todos, alguns (mxime o sufrgio) so, no sculo XIX, denegados aos cidados que no apresentam determinados requisitos econmicos; outros (v.g., a propriedade) aproveitam, sobretudo, os que pertenam a certa classe; e outros ainda (o direito de associao, em particular, de associao sindical), no sem dificuldade, so alcanados. Contrapostos aos direitos de liberdade so, nesse sculo e no sculo XX, reivindicados (sobretudo, por movimentos de trabalhadores) e sucessivamente obtidos, direitos econmicos, sociais e culturais direitos econmicos para garantia da dignidade do trabalho, direitos sociais, como segurana na necessidade, e direitos culturais, como exigncia de acesso educao e cultura e, em ltimo termo, de transformao da condio operria. Nenhuma constituio posterior Primeira Guerra Mundial deixa de outorg-los, com maior ou menor nfase e extenso. Sabe-se, porm, que so diversas muito mais diversas de que os do Estado Liberal as configuraes do Estado Social. Os antagonismos ideolgicos, os desnveis de estgios de desenvolvimento e as diferenas de culturas e de prticas sociais no s subjazem aos contrastes de tipos constitucionais como explicam realizaes e resultados variveis de pas para pas. A bifurcao assim aberta dos direitos fundamentais encontra-se, de uma maneira ou de outra, em quase todas as constituies feitas aps a Primeira Guerra Mundial ou, pelo menos, na legislao ordinria de quase todos os pases; e em nvel internacional, mostra-se patente nos dois: Pacto de Direitos Civis e Polticos ou na Conveno Europia dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e na Carta Social Europia. Mas a doutrina v a distino em termos muito diferentes, consoante s premissas tericas e ao enquadramento poltico-constitucional de que parte.

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No faltam autores que somente tomem como direitos fundamentais os direitos de liberdade e que relegem os direitos sociais para a zona das imposies dirigidas ao legislador ou para a das garantias institucionais. Assim como h aqueles que no admitem verdadeiras liberdades margem da consecuo dos fatores de exerccios s propiciados pela realizao dos direitos sociais. Na ptica do Estado social de Direito (inconfundvel com a dos Estados marxista-leninistas ou com a dos Estados corporativos, fascistizantes ou fascistas) o dualismo imposto pela experincia: sejam quais forem as interpretaes ou subsunes conceituais, no pode negar-se a uns e outros direitos a natureza de direitos fundamentais. Para o Estado Social de Direito, a liberdade possvel e, portanto, necessria do presente no pode sacrificar-se em troca de quaisquer metas, por justas que sejam, a alcanar no futuro. H que se criar condies de liberdade de liberdade de fato, e no s jurdica; mas a sua criao e a sua difuso somente tm sentido em regime de liberdade, porque a liberdade (tal como a igualdade) indivisvel. A diminuio da liberdade civil ou poltica de alguns (ainda quando socialmente minoritrios), para outros (ainda quando socialmente maioritrios) acederem a novos direitos, redundaria em reduo da liberdade de todos. O resultado almejado h de ser uma liberdade igual para todos, construda a partir da correo das desigualdades e no por meio de uma igualdade sem liberdade; sujeita s balizas matrias e procedimentais da Constituio e susceptvel, em sistema poltico pluralista, s modulaes que derivem da vontade popular expressa pelo voto. Nos direitos de liberdade, parte-se da ideia de que as pessoas, s por o serem ou por terem certas qualidades ou por estarem em certas situaes ou inseridas em certos grupos ou formaes sociais, exijam respeito e proteo por parte do Estado e dos demais poderes. Nos direitos sociais, parte-se da verificao da existncia de desigualdades e de situaes de necessidade umas derivadas das condies fsicas e mentais das prprias pessoas, outras derivadas de condicionalismos exgenos (econmicos, sociais, geogrficos etc.) e da vontade de venc-las para estabelecer uma relao solidria entre todos os membros da mesma comunidade poltica. A existncia das pessoas afetada tanto por uns como por outros direitos. Mas em planos diversos: com os direitos, liberdades e garantias, a sua esfera de autodeterminao e expanso que fica assegurada; com os direitos sociais, o desenvolvimento de todas as suas potencialidades que se pretende alcanar. Com os primeiros, a vida imediata que se defende do arbtrio do poder; com os segundos, a esperana em uma vida melhor que se afirma. Com uns, a liberdade atual que se garante; com outros, uma liberdade mais ampla e efetiva que se comea a realizar.

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Liberdade e libertao no se separam, pois se entrecruzam e completam-se. A unidade da pessoa no pode ver-se truncada em razo de direitos destinados a servi-la. A unidade do sistema jurdico impe a harmonizao constante dos direitos da mesma pessoa e de todas as pessoas. Isso mesmo pode se comprovar, considerando a estrutura dos direitos e das normas constitucionais, nas quais constam. Com efeito: a) Direitos, liberdades e garantias no so o mesmo que direitos naturais. Direitos sociais no so o mesmo que direitos civis (em certa acepo) ou direitos outorgados pelo Estado. No est aqui em causa seno uma anlise de situaes jurdicas ativas de Direito positivo, mas, se assim no fosse, por certo seria incorreto no qualificar como tais o direito ao trabalho ou o direito segurana social. b) Direitos, liberdades e garantias tampouco so o mesmo que direitos individuais, nem direitos sociais so o mesmo que direitos institucionais ou coletivos. Entre os direitos fundamentais institucionais contam-se algumas liberdades (v.g., a das confisses religiosas e a das associaes) e, de resto, os direitos sociais apresentam-se, de ordinrio, como de titularidade individual (poucos direitos sero mais individuais que o direito ao trabalho ou o direito ao ensino). c) corrente identificar direitos de liberdade com direitos negativos e direitos sociais com direitos positivos. A contraposio, todavia, s pode ser feita em termos radicais. d) Por um lado, perante a atitude do Estado, vem a ser de simples absteno. Postulam-se condies de segurana em que possa ser exercida uma ordem objetiva a criar ou a preservar a ordem pblica em sentido escrito ou, mais amplamente, a ordem constitucional democrtica. E o Estado civilmente responsvel pelas violaes dos direitos e deve tutela, civil e penal, contra violaes provindas de quaisquer cidados. Mais ainda: quanto a algumas liberdades, exigem-se prestaes positivas ou ajudas materiais, sem as quais se frustra o seu exerccio por todos os cidados e todos os grupos. Assim, a liberdade de imprensa implica assegurar pela lei os meios necessrios salvaguarda da sua independncia perante os poderes poltico e econmico e a possibilidade de expresso e confronto das diversas correntes de opinio nos meios de comunicao social do setor pblico. Com a liberdade de propaganda eleitoral, associada igualdade das diversas candidaturas e imparcialidade das entidades pblicas. e) Pode e deve-se falar, sim, numa atitude geral de respeito, resultante do reconhecimento da liberdade da pessoa conforme sua personalidade e de reger a sua vida e os

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seus interesses. Esse respeito pode converter-se em abstenes ou em aes do Estado e das demais entidades pblicas ao servio da realizao da pessoa, individual ou institucionalmente considerada mas nunca em substituio da ao ou da livre deciso da pessoa, nunca a ponto de o Estado penetrar na sua personalidade e afetar o seu ser. E fundamentalmente nesse sentido de respeito e preservao da personalidade e da capacidade de ao das pessoas que se justifica ainda dizer que os direitos, liberdades e garantias no seu conjunto ou, pelo menos, as diferentes liberdades se salvaguardaro ou se efetivaro tanto mais quanto menos for a interveno do Estado, ao passo que os direitos sociais podero ser tanto mais efetivados quanto maior ela vier a ser. f) Uma atitude geral de respeito obriga tanto as entidades pblicas como, ainda, em certos casos e em certas condies defini-las vem a ser um dos mais difceis problemas do Direito Constitucional contemporneo , as entidades privadas. Porque o respeito da liberdade de todos os membros da comunidade poltica tem que ver no somente com as entidades pblicas como tambm com todos esses membros, uns perante os outros, pelo menos quando haja relaes de desigualdade ou de dependncia. Importa que uns respeitem a personalidade dos outros para que possam todos conviver. g) Por outro lado, algo de semelhante se verifica, de resto, no domnio dos direitos sociais. Embora esses tenham como sujeitos passivos principalmente o Estado e outras entidades pblicas, tambm no so indiferentes a entidades privadas; tambm requerem (ou chegam a exigir) uma colaborao por parte dos particulares. Chamados tarefa da sua efetivao so o Estado e a sociedade. h) Existe uma instncia participativa nos Direitos Sociais fundada, ainda e sempre, no respeito da personalidade: porque se cura de prestar bens e servios pessoa, no apenas preciso contar com o seu livre acolhimento como ainda mais vantajoso pedir-lhe que, por si ou integrada em grupos, contribua para a sua prpria promoo. Da, estruturas e, por vezes, inclusive, direitos de participao. i) Tal como nas liberdades se recorda uma vertente positiva, tambm nos Direitos Sociais se encontra, pois, uma dimenso negativa. As prestaes que lhes correspondem no podem se impor s pessoas, salvo quando envolvam deveres e, mesmo aqui, com certos limites (v.g., tratamentos mdicos ou frequncia de escolas). Quando a Constituio institui formas de participao, no pode ser impedido o seu desenvolvimento. vedado ao poder pblico restringir o acesso aos Direitos Sociais constitucional ou legalmente garantidos, por meio de medidas arbitrrias e, evidentemente, lesar os bens ou os interesses que lhes correspondem (v.g., o ambiente ou o patrimnio cultural).

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j) A interconexo de liberdades e direitos sociais afigura-se bvia, seja no processo histrico da sua formulao ou no momento atual de exerccio e efetivao. A liberdade sindical e o direito greve constituem instrumentos de defesa dos direitos dos trabalhadores. H garantias ao servio de Direitos Sociais: assim, o direito segurana no emprego em relao ao direito ao trabalho, e, em geral, tambm funcionam como tais certos direitos especficos de participao. Em contrapartida, a efetivao dos Direitos Sociais propicia a realizao das liberdades ou de certas liberdades: assegurar, por exemplo, o ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito, ou a educao permanente, para que todos possam usufruir da liberdade de aprender e da liberdade de criao cultural. Finalmente, no faltam casos de harmonizao: por exemplo, o direito ao trabalho no pode ser efetivado com privao da liberdade de profisso. Os ltimos 25 anos foram, contudo, atravessados por situaes de crise e pela afirmao de um modelo alternativo; situaes de crise derivadas do peso dos aparelhos burocrticos nascidos sua sombra, de custos financeiros dificilmente suportveis, de conjunturas de recesso econmica e de quebra de competitividade em face de pases com menor proteo social; afirmao de correntes neoliberais e monetaristas triunfantes (ou aparentemente triunfantes) frente s correntes keynesianas. E, efetivamente, as circunstncias e tambm os princpios de equidade social exigem a superao do assistencialismo. Exigem a distino entre necessidade e bens essenciais e universais e as restantes necessidades, fazendo com que as respectivas prestaes sejam pagas por todos quantos as puderem pagar e at onde puderem pagar. Exigem a abertura colaborao da sociedade civil. Exigem ainda mudana de mentalidades, diminuindo os egosmos corporativos, e impulsionando, pelo contrrio, formas de democracia participativa. No entanto, o modelo neoliberal tampouco oferece soluo satisfatria. Assim como a experincia dos anos 50, 60 e 70 mostrou, o papel integrador produzido pelos esforos de efetivao de Direitos Sociais, tambm agora s o Estado Social permite dar resposta a fenmenos novos de excluso e propiciar o acolhimento dos milhes de imigrantes que buscam um pouco mais de bem-estar nos pases ocidentais. E apenas o Estado Social compatvel com a preservao do meio ambiente, com uma poltica de desenvolvimento sustentvel e com a solidariedade entre geraes. Uma coisa , pois, a atualizao, a adaptao ou a reforma do modelo; outra coisa, a sua abolio. Uma coisa a correspondncia mais com regulao econmica e social do que com interveno direta do Estado; outra coisa, o retorno a um laissez-faire, que, escala da globalizao, traria imensos custos humanos. Uma coisa a eventual passagem a uma nova

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fase (que algumas apelidam de Estado ps-social), outra coisa a sujeio a uma pura lgica economicista sem horizontes de esperana e de solidariedade. Tudo isso, naturalmente, no mbito da democracia representativa, aberta e pluralista, em que, sem prejuzo do seu contedo essencial e da garantia jurisdicional, as normas constitucionais sobre direitos econmicos, sociais e culturais podem receber concretizaes diversas (mas no retrocesso), consoante as legtimas opes das sucessivas maiorias parlamentares. Assim, espera-se conduzir para uma sociedade inclusiva, uma sociedade de todos e para todos.

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Incluso, Direito e Direitos Fundamentais: conceito e formas jurdicas de incluso1


Alexandre Travessoni Gomes2

Apesar de a igualdade se mostrar formalmente garantida nas declaraes de direitos das constituies ocidentais, inclusive a brasileira, de modo geral, ela no se efetiva com a eficcia que as sociedades ocidentais gostariam de contar. Embora o problema parea restrito aos pases antes chamados subdesenvolvidos, hoje denominados emergentes, ele vem se mostrando presente tambm nas naes chamadas industrializadas ou ricas, como os Estados Unidos e os pases da Unio Europeia.3 A desigualdade apresenta vrios aspectos e efeitos. Pretende-se aqui abordar um deles: a fruio de Direitos Fundamentais. Vamos tratar da desigualdade na fruio dos Direitos Fundamentais e sua relao com os conceitos de incluso e excluso. Ser visto, (1) primeiramente, de forma breve, o conceito de Direitos Fundamentais e de sua relao com o conceito de Direitos Humanos. (2) Procuraremos definir incluso e excluso, usando como base a ideia de fruio de Direitos Fundamentais. Apresentaremos, ento, (3) os motivos que podem levar as pessoas a quererem a incluso, sejam elas includas ou excludas. Vamos descrever (4) a forma de Estado que pode conseguir tal incluso e, por fim, (5) tratar dos instrumentos que o Estado pode utilizar.

1. DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS

H vrias conceituaes de Direitos Humanos. Prez Luo, por exemplo, os define como um conjunto de faculdades e instituies que, em cada momento histrico, concretizam as exigncias da dignidade, da liberdade e da igualdade humanas, que devem ser reconhecidas positivamente pelos ordenamentos jurdicos nos planos nacional e internacional (PREZ LUO, 1999, 48).

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Conferncia proferida em 20/10/2006, no IV Seminrio Internacional da Sociedade Inclusiva da PUC Minas. Professor Adjunto na Faculdade de Direito da UFMG e na Faculdade Mineira de Direito da PUC Minas. 3 Embora nesses pases a desigualdade afete sobretudo os imigrantes, seus efeitos so sentidos em parcela cada vez mais significativa dos prprios cidados nativos.

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Embora essa definio envolva problemas que, por questes metodolgicas, no sero abordados aqui, ela pode ser til para trilhar o caminho que se pretende, a saber, tratar da incluso do ponto de vista da efetividade dos Direitos Fundamentais.4 No momento de seu surgimento, no Estado Liberal, os Direitos Humanos eram considerados Direitos Naturais. Foram, ento, positivados nas primeiras declaraes de Direito. Embora a identificao das causas dessas declaraes seja polmica, pode-se dizer que as principais foram o pensamento jusnaturalista, que ganha fora com a idia revolucionria e, sobretudo na Inglaterra e nos Estados Unidos, a tradio inglesa de cartas, restringindo os poderes reais. A positivao dos Direitos Humanos comea na ex-colnia inglesa da Virgnia (1776), continua na Declarao Francesa (1789) e, posteriormente, aparece na Declarao norteamericana, em forma de emenda Constituio (1791). Em seguida, os Direitos Humanos passam, de modo gradativo, a integrar praticamente todas as constituies europeias e de outros pases ocidentais, como o Brasil que, em sua primeira constituio, fez constar uma declarao.5 J se tornou clssica a distino doutrinria entre Direitos Humanos e Direitos Fundamentais. Aqueles seriam direitos inatos do ser humano; estes seriam os Direitos Humanos que foram positivados. Portanto, os Direitos Humanos independeriam da positivao, enquanto os Direitos Fundamentais no. Antes de entrar nas consideraes sobre a eficcia, que tornaro possvel um conceito jurdico de excluso, oportuno discordar dessa distino, sobretudo no plano terico, embora se possa aceitar sua validade no plano histrico. Para isso, far-se- uma breve abordagem da teoria dos Direitos Humanos. Salgado afirma que h trs momentos pelos quais passam os Direitos Humanos, a saber: (a) a conscincia desses direitos em determinadas condies histricas; (b) a positivao e (c) a eficcia (SALGADO, 1996, 16). (a) Em primeiro lugar, os Direitos Humanos surgem em nossa conscincia. Surgem como valores, como desejos. Surgem como algo que queremos realizar. Nesse momento, para os jusnaturalistas, os Direitos Humanos esto ainda no plano do Direito Natural.

Tratar dessa polmica seria desviariar do tema. Ser tratada brevemente a distino entre Direitos Humanos e Direitos Fundamentais. Para uma crtica mais detalhada dos conceitos de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais cf. O Direito Penal e os Direitos Fundamentais, de nossa autoria, no prelo. 5 Na Constituio Imperial os Direitos, ento nomeados Civis e Polticos, aparecem no no incio, mas no ltimo ttulo da Constituio.

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(b) O segundo momento consiste na declarao formal desses direitos: eles so postos em declaraes (figurem estas ou no em uma constituio), saindo do plano valorativo e entrando no plano normativo. Como se viu acima, a doutrina majoritria afirma que, quando os Direitos Humanos so positivados, quer dizer, postos em uma declarao, eles tambm se transformam em Direitos Fundamentais. No de se concordar com essa distino, sobretudo no plano terico, pois ela pode induzir ao erro de pensar que o carter fundamental dos referidos direitos se adquire com a positivao, o que pode ser verdade, de um ponto de vista histrico, sobretudo se considera serem eles Fundamentais por estarem na lei fundamental (Grundgesetz), i.e., na Constituio, mas no faz sentido do ponto de vista terico. Vejamos. Se os Direitos Humanos tornaram-se Fundamentais por terem sido positivados, quer dizer, por terem se inserido nas constituies, seu conceito depende meramente da vontade de determinado legislador histrico. A nosso ver, a caracterstica de essncia dos Direitos Humanos (antes mesmo de sua positivao) justamente a de serem Direitos Fundamentais. Do contrrio, todos os direitos subjetivos poderiam se considerar Direitos Humanos, por tratar-se de direitos subjetivos de uma pessoa. Aquilo que define os Direitos Fundamentais justamente o fato de fundamentarem os demais direitos, isto , de constiturem a base ou fundamento dos demais direitos inerentes a um ser humano6, antes mesmo de terem sido positivados. De outro modo, como j dissemos, todo direito subjetivo poderia se considerar um Direito Humano. Entende-se, portanto, que a expresso Direitos Fundamentais compe melhor aquilo que a doutrina vem denominando Direitos Humanos. No entanto, como o uso j consagrou outras expresses e como o objetivo aqui no tratar diretamente dessa questo, usaremos Direitos Humanos para os Direitos ainda no positivados e Direitos Fundamentais para os direitos positivados. Como j ressaltamos acima, a positivao dos Direitos Humanos deu-se, pela primeira vez, mediante a consagrao nas declaraes e constituies contemporneas ao Iluminismo.7 Os direitos dessa primeira gerao so negativos, em outras palavras, direitos que implicam a no-interferncia ou interferncia mnima do direito nas relaes sociais de diversas naturezas, ampliando o espectro das condutas no regulamentadas pelo direito ou, como preferem alguns, regulamentadas negativamente pelo direito. Na segunda gerao aparecem os Direitos Sociais, que pretendiam dar um mnimo de contedo igualdade e liberdade
Embora alguns possam ser atribudos a todas as pessoas de direito. No desconsideramos o fato de os Direitos Humanos apresentarem uma histria anterior, que passa por fatos histricos (como as declaraes inglesas) bem anteriores ao Iluminismo, bem como por teorias que j previam a dignidade do ser humano como algo que deveria ser respeitado.
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formais consagradas pelos direitos da primeira gerao. Constituem direitos da segunda gerao, por exemplo, os Direitos do Trabalhador. Hoje se fala em uma terceira gerao,8 que seria aquela tpica no mais do Estado Social, mas de um Estado Democrtico de Direito. A nosso ver, os modelos de Estado e suas respectivas geraes de Direitos precisam ser vistos de forma sistemtica. O Estado Social Liberal, quer dizer, incorpora os Direitos do Estado Liberal, mas os reformula, de modo que os direitos da primeira gerao acham-se nele presentes, mas interpretados de um novo modo. Do mesmo modo, o Estado Democrtico de Direito incorpora os Direitos da segunda gerao direitos esses que j haviam incorporado os da primeira gerao interpretando-os, porm, de um novo modo, coerente com a ideia atual de democracia.9 (c) O terceiro momento o da eficcia.10 Os Direitos Humanos j positivados, ento Direitos Fundamentais, passam a ser frudos por seus destinatrios. Embora a Cincia do Direito sempre enfatize a necessidade da passagem do segundo momento o da garantia formal desses direitos , para o terceiro momento, ela pouco trabalhou as formas pelas quais se poderia chegar a essa eficcia. Apesar de compreensvel essa lacuna, quando se considera o carter dogmtico-normativo da Cincia do Direito, deve-se lembrar de que a finalidade do Direito se processa no mbito da facticidade. No Brasil, embora tenhamos uma Constituio que positiva os Direitos Humanos, transformando-os, na terminologia clssica j mencionada acima, em Direitos Fundamentais, sua positivao no se viu seguida da eficcia. Isso mostra-se especialmente importante quando se considera que a positivao no constitui, no Brasil, fato recente. As constituies brasileiras, desde a primeira, garantiram formalmente os direitos da gerao correspondente ao modelo de Estado ento consagrado. A Constituio Imperial e a Constituio Republicana consagraram os Direitos Individuais; a Constituio de 1934 consagrou, pela primeira vez, os Direitos Sociais; e a Constituio de 1988 implantou um novo modelo de Estado, o Estado Democrtico de Direito, que trouxe consigo uma nova gerao de direitos, como j mencionado acima. Mas, apesar da positivao, grande parcela da populao brasileira, talvez a maioria, no frui esses direitos em medida sequer mnima, quanto mais razovel. Portanto, embora no existam diferenas significativas entre a atual Declarao de Direitos Brasileira, contida na

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Alguns autores falam em mais geraes. Esse conceito de democracia ser abordado abaixo, na perspectiva de Pettit. 10 Usamos o termo eficcia no sentido de realizao concreta dos Direitos Fundamentais.

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Constituio e as declaraes contidas nas constituies europeias, o nvel de eficcia dos direitos por elas prescritos muito diferente. 2. A FRUIO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS COMO CHAVE PARA UM CONCEITO JURDICO DE EXCLUSO Do ponto de vista jurdico, incluso e excluso podem ser definidas com base no grau de eficcia dos Direitos Fundamentais, isto , com base no exerccio ou no de Direitos Fundamentais em certo grau. Consideramos includas as pessoas que fruem, em um grau razovel, os Direitos Fundamentais. So as pessoas que exercem de fato o direito moradia, sade, educao, ao trabalho e renda. Consideramos excludas as pessoas que no fruem em grau razovel os Direitos Fundamentais; aquelas que no exercem de fato os direitos mencionados acima ou, pelo menos, no exercem alguns deles em grau razovel.11 Se essas definies so razoveis, podemos, ento, concluir que a maioria dos brasileiros excluda. Naturalmente, estou considerando verdadeira uma premissa comumente aceita: a de que a grande maioria da populao brasileira no exerce de fato, em grau aceitvel, seus Direitos Fundamentais. Constatada essa realidade, pergunta-se: como pode o Direito atuar na efetivao desses Direitos Fundamentais? A resposta a essa pergunta no fcil, sobretudo porque se, por um lado, consenso que deve haver maior eficcia dos Direitos Fundamentais, por outro, os instrumentos necessrios para se chegar a ela no so bem estudados e, quando isso ocorre, no h acordo sobre quais so os mais eficazes. S para citar um exemplo, consideremos a polmica que vm causando as aes afirmativas no Brasil, como o projeto de lei que prev a criao de quotas nas instituies pblicas de ensino superior e nos cursos tcnicos pblicos. No pretendemos responder definitivamente pergunta acima, e sim apenas sugerir, em termos gerais, os instrumentos jurdicos que podem levar maior eficcia dos Direitos Fundamentais. Usar-se- a teoria republicanista de Pettit (PETTIT, 2007 e PETTIT, 1999), que fala em uma democracia contestatria. Essa teoria pode se configurar de grande valia para estudar os referidos instrumentos, desde que, em virtude das peculiares condies sociais brasileiras, ela seja adequada nossa realidade. Antes de mostrar os meios para se alcanar a

impossvel no mbito deste ensaio determinar teoricamente em que grau exato uma pessoa precisa estar fruindo seus Direitos Fundamentais para que seja considerada includa. Pode-se aqui apenas notar que, se considerados todos os Direitos Fundamentais, h fruio em medida razovel da maioria deles, a pessoa pode ser considerada includa.

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incluso, preciso verificar se esta, de fato, constitui um fim a se perseguir o que passamos a fazer. 3. OS MOTIVOS QUE PODEM LEVAR AS PESSOAS A QUEREREM A INCLUSO

Antes de indagar os motivos de algum querer a incluso, preciso indagar quem esse sujeito que promover a incluso. Trs opes aparecem: (i) as pessoas excludas incluiro a si prprias; (ii) os includos incluiro os excludos ou (iii) ambos (includos e excludos) devero procurar incluir. A nosso ver, a terceira opo a mais razovel, como passamos a demonstrar. (i) Comearemos pela anlise do excludo como sujeito que inclui. Por que quer o excludo se incluir? Ou, antes disso, quer ele realmente se incluir? A resposta simples. Partimos do pressuposto de que exercer Direitos Fundamentais algo desejado por todos. Tomamos como base aqui a longa histria de lutas sociais, algumas sangrentas, pela declarao e efetivao dos Direitos Humanos. Se exercer esses direitos constitui algo que a humanidade de modo geral vem buscando, ento o excludo, integrante da humanidade, quer se incluir. No necessrio provar que exercer Direitos Fundamentais consista em algo bom, embora acreditemos nisso. A menos que o ser humano em geral seja masoquista, a menos que existisse e ainda exista um masoquismo coletivo, os Direitos Fundamentais representam algo bom. Se existisse tal masoquismo, ter-se-ia concluir que exercer os Direitos Fundamentais algo ruim, mas, ainda assim, exerc-los continuaria sendo algo extremamente desejado, pois, nesse caso, a humanidade seria masoquista. Portanto nossa suposio no se baseia em uma especial concepo do que seja o homem, mas em uma constatao ftica. (ii) Quanto ao includo como sujeito que inclui, poder-se-ia indagar: por que a pessoa j includa desejaria a incluso do excludo? Poderamos partir do ponto de vista de uma teoria individualista e dizer que quem est includo, em um mundo caracterizado por um egosmo extremo, no desejar incluir ningum, pois sua situao de includo em nada muda com a incluso do outro. No entanto, vemos dois tipos de razo para que o includo deseje incluir o excludo. A primeira razo moral. Pelo fato de o excludo ser uma pessoa, quer dizer, um fim em si mesmo, temos que reconhecer sua personalidade, que ele um sujeito, e no tratlo, portanto, somente como instrumento para minha satisfao (KANT, 1995, 69). A racionalidade moral impede que eu pergunte o que ganho incluindo, pois, nesse caso, o outro e, consequentemente, sua incluso, representam mero meio para satisfazer um fim. Ora, para

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que possa me reconhecer como pessoa, tenho que reconhecer o outro. Essa uma razo moral que sustenta a premissa de que, para eu ser um sujeito de direito, tenho que reconhecer o outro tambm como sujeito de direito. Poder-se-ia dizer que essa concepo excessivamente idealista e no mostra, portanto, qualquer relevncia prtica. Contra essa objeo, duas respostas podem ser apresentadas. Por um lado, podemos refut-la, dizendo que a uma teoria moral (e lembremos que a razo aqui moral) no s se d o direito como tambm se exige ser idealista, pois sem o idealismo no poderia jamais haver uma idia reguladora.12 Por outro lado, poderamos concordar com a objeo e ento apresentar outro tipo de razo. Embora acreditemos que a razo moral represente um motivo vlido, vamos considerar tambm a segunda opo. Caso a razo moral no se mostre suficiente, pode se apresentar um segundo tipo de razo, que estratgica. Incluir o excludo significa uma estratgia para que quem j se acha includo continue nessa condio. Por qu? Porque, caso no se combata a excluso, sobretudo se considerarmos seu grau e o nmero de pessoas que afeta, ela chegar a um nvel que impedir que os includos exeram de fato seus direitos (inclusive Direitos Fundamentais). Ora, se aquele que no exerce Direitos Fundamentais excludo, ento o includo passaria a ser excludo! Se, portanto, no houver incluso, em breve a maior renda do includo no ser relevante para fins do exerccio de Direitos Fundamentais. Sua renda propiciar a ele e aos seus, por exemplo, uma boa escola, uma boa moradia, sade, mas ele e os seus no tero segurana (podemos dizer que j no tm!), e, portanto, no podero exercer esses direitos ou os exercero de forma limitada, ou seja, em um grau muito menor. Poderamos objetar que os includos no seriam de fato excludos, pois continuariam usufruindo maior renda, o que relevante para o conceito de excluso. Essa objeo no faria sentido algum, pois o conceito de excluso que apresentamos jurdico, no econmico. Embora no neguemos a relao entre a renda e o exerccio de Direitos Fundamentais, ela no representa seu componente nico. Portanto, nada impediria falar em duas espcies de excludos: excludos ricos e excludos pobres. Ambos, porm, seriam juridicamente excludos. Partindo do mesmo pressuposto adotado acima, a saber, que todo ser humano quer exercer Direitos Fundamentais, seja isso algo bom ou no, podemos, ento, concluir que o includo, para manter sua posio, tem que desejar a incluso do excludo!

O termo ideia reguladora aqui usado no sentido normativo. Com isso, no queremos dizer que ideias existam, ou seja, que elas esto no plano ontolgico ou que elas existam per se. O conceito de ideia aqui adotado , como o conceito kantiano de ideia, um conceito metodolgico. Isso significa que, para ns, assim como para Kant, as ideias no existem per se, sendo, portanto, oriundas da razo.

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(iii) Em sntese, podemos concluir que a incluso deve ser procurada tanto pelo excludo quanto pelo includo. 4. A FORMA DE ESTADO QUE INCLUI

O tpico acima mostra que querer a incluso representa um interesse comum de includos e excludos, mesmo que alguns deles no o admitam. Segundo Pettit, um interesse comum um interesse que pode ser sustentado cooperativamente. Interesse sustentado cooperativamente aquele segundo o qual todas as pessoas que entrarem em um debate pblico podem prover sem constrangimento como questo relevante a ser levada em considerao (PETTIT, 2007, 217). Partindo do pressuposto, ento, de que a incluso representa um interesse comum, e partindo do pressuposto de que a democracia, em sentido republicano, pode se definir como o regime que efetiva as polticas pblicas e as aes de governo apenas e medida que elas derivem daquele interesse comum (cf. PETTIT, 2007, 220-222), surge a questo: como fazer isso? Podemos pensar, ainda com base em Pettit, nas formas de alcanar essa efetivao. Pettit afirma que, em um Estado republicano, necessria uma forma de contestao para que sejam efetivados apenas os interesses comuns das pessoas (PETTIT, 2007, 227). Pettit defende essas formas de contestao porque, em seu entendimento, a dimenso autoral da democracia insuficiente. Entende-se por dimenso autoral aquela em que podemos nos ver, mesmo indiretamente, como autores das leis, das decises e das polticas pblicas que nos vinculam (PETTIT, 2007, 222-225). Sabemos que o sistema democrtico, em sua dimenso meramente autoral, tem seus problemas. Os representantes eleitos, muitas vezes, no representam de fato os representados. Alis, um dos grandes problemas da democracia representativa talvez resida nesse abismo, que precisa ser estreitado entre a vontade dos representantes e a vontade dos representados. Muitas vezes, os representantes representam apenas formalmente os representados porque, na prtica, eles podem representar interesses no comuns, isto , o representante que se elege em nome de interesses comuns pode, quando do exerccio do mandato, se deixar mover por outros interesses que no aqueles pelos quais foi originalmente eleito.13 Essa dimenso
Poder-se-ia objetar contra isso que nenhum representante se elege em nome de interesses comuns, mas na verdade em nome de interesses de um grupo, por exemplo, operrios, empresrios ou servidores pblicos. Mas isso no invalida nossa constatao, pois, se assim for, basta dizer que o representante que se elege para defender os interesses comuns dos operrios, dos empresrios ou dos servidores pblicos, depois de eleito pode se deixar mover por outros interesses que no os interesses comuns da classe que representa.
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eleitoral da democracia, embora necessria, insuficiente. Eleies peridicas fazem-se, portanto, necessrias, mas no bastam, pois localizam-se no plano da democracia autoral. No basta eleger um representante, se os interesses que ele efetiva quando toma suas decises podem no ser interesses comuns. Por causa dessa insuficincia do modelo meramente eleitoral, que autoral, Pettit defende uma democracia contestatria. No basta que sejamos, mesmo formalmente, autores das leis, das polticas pblicas e das decises que nos vinculam. necessrio possuir algumas formas de controle da atividade de nossos representantes, sobretudo dos detentores de mandatos no Executivo e no Legislativo mas tambm, e hoje cada vez mais, dos membros do Poder Judicirio. 5. FORMAS DE INCLUSO Se tomarmos as formas de controle a que se refere Pettit e as associarmos aos Direitos Fundamentais, podemos concluir que elas so formas de incluso, medida que, como vimos, a efetivao dos Direitos Fundamentais represente um interesse comum. Segundo Pettit, essas formas de controle, por ele denominadas formas de contestao, podem se dividir em trs: (i) recursos procedimentais, (ii) recursos consultivos e (iii) recursos apelativos (PETTIT, 2007, 229-230). (i) A primeira forma, recursos procedimentais envolve processos j garantidos formalmente nas democracias ocidentais. So processos como a separao de poderes e a observncia ao Estado de Direito (PETTIT, 2007, 233). Tais processos, embora necessrios, so insuficientes, pois podem ser objetos dos mesmos problemas da dimenso autoral: efetivar os interesses apenas de um grupo, em detrimento do interesse comum. Portanto, mesmo que haja uma separao efetiva entre os poderes, assim como uma observncia s regras do devido processo legal no Estado de Direito, isso ainda resulta insuficiente. (ii) Vem, ento, a segunda forma de contestao: recursos consultivos. Essa forma determina que as autoridades devam consultar a sociedade civil quando da tomada de decises, sejam elas administrativas ou legislativas (PETTIT, 2007, 234-235). Essa consulta pode se fazer por meio de comits, debates, consultas pblicas. No nos referimos aqui apenas a consultas plebiscitrias ou por referendo, de difcil efetivao prtica. Referimo-nos tambm e sobretudo quelas consultas que existem, por exemplo, (a) quando se realiza uma audincia para se debater o oramento participativo de um municpio, (b) quando se realiza uma audincia com a comunidade para saber se uma hidreltrica se instalar em determinado local ou (c) quando se criam comits que contam no s com a participao da comunidade

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cientfica, que fornece subsdio tcnico para a deciso, mas tambm com a participao dos interessados. Essas formas de consulta garantem que o interesse comum seja efetivado, em maior medida pelas polticas pblicas e implementado pelos governos. (iii) A terceira forma de contestao, os recursos apelativos, usada quando as polticas pblicas ou as tomadas de deciso que j foram, ou esto sendo realizadas, no vm efetivando os interesses comuns, tornando-se necessria, assim, uma forma de apelo. Segundo Pettit, as democracias permitem que cidados comuns desafiem aqueles que se acham no governo, por exemplo, apelando ao Parlamento, para que este investigue determinada ao governamental (PETTIT, 2007, 236). Essa dimenso mostra-se essencialmente ligada ao Direito, medida que se realiza tambm por meio do controle jurisdicional das polticas pblicas e tomadas de deciso. Daremos nfase, aqui, ao Direito como forma de viabilizar essa forma de contestao. Em uma democracia contestatria a sociedade civil pode provocar o Poder Judicirio, a fim de garantir a legitimidade das polticas pblicas e tomadas de deciso em geral. Como j ressaltamos no incio, os Direitos Fundamentais, que so a chave para o conceito jurdico de incluso, encontram-se formalmente garantidos nas declaraes positivas (no caso do Brasil, na Constituio), mas infelizmente no surtem, em muitos casos, eficcia social. Como tornar eficazes esses Direitos Fundamentais por intermdio da forma apelativa? Polticas pblicas que violam a Constituio podem ser entendidas como aquelas que no efetivam o interesse comum e podem ser vetadas a partir das diversas formas de controle de Constitucionalidade. Embora o controle jurisdicional de constitucionalidade da administrao precise ainda muito avanar, o controle de constitucionalidade das leis j constitui um primeiro passo, pois a administrao aplica a lei. Uma poltica pblica ou tomada de deciso deve estar respaldada pela lei. , porm, necessrio reconhecer que apurar se determinada poltica pblica viola ou no a Constituio no coisa muito simples. Tomemos como exemplo as polticas econmicas. Alguns economistas dizem que nossa atual poltica econmica no adequada, mas outros dizem que sim. Para saber se determinada poltica econmica viola ou no a Constituio seria necessrio exigir dos rgos jurisdicionais um conhecimento que eles no tm, um conhecimento auxiliar como, no caso de polticas econmicas, o conhecimento econmico. Em outros casos, seriam necessrios conhecimentos das Cincias Sociais, de Cincia Poltica ou mesmo de determinadas Cincias da Natureza (quando se acham

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envolvidas, por exemplo, questes tcnicas em decises de impacto ambiental).14 Para evidenciar a dificuldade do controle dessas polticas, tomaremos como exemplo a polmica questo da taxa de juros. Poder-se-ia afirmar que a poltica econmica atual inconstitucional porque no efetiva os Direitos Fundamentais na maior medida possvel e no menor tempo possvel. Ela no o faz devido taxa de juros, que alta demais15 e vem caindo em velocidade mais lenta do que poderia e deveria. Quem defendesse essa afirmativa poderia adicionar que uma poltica econmica constitucional seria aquela que estabelecesse uma taxa de juros menor, uma vez que, dessa forma, se efetivariam mais rapidamente os Direitos Fundamentais para um nmero maior de pessoas. Mas esse argumento problemtico medida que a constitucionalidade ou no da poltica econmica depende de um conhecimento extremamente tcnico e, muitas vezes, subjetivo. Poder-se-ia dizer, contra o argumento acima, que, no momento atual, uma economia com taxa de juros menor poderia causar um efeito oposto ao desejado, gerando, no final, mais pobreza e, consequentemente, menor possibilidade de fruio de Direitos Fundamentais. Se nem mesmo no mbito especfico da comunidade cientfica econmica h acordo a respeito de questes como esta, como pode ela constituir objeto de um controle de constitucionalidade? O controle de constitucionalidade de polticas pblicas pode depender, portanto, de um conhecimento auxiliar. Por certo, seria possvel dizer que ao Poder Judicirio permite-se valer do assessoramento de cientistas, como acontece com a percia tcnica nos procedimentos jurisdicionais ordinrios. Mas, assim como nos procedimentos ordinrios, os peritos podem discordar, tambm em um controle como o que analisamos, os cientistas podem discordar, e caberia ao juiz decidir. Outra dificuldade de um controle jurisdicional da constitucionalidade das polticas pblicas que o Poder Judicirio s age quando provocado e um controle concentrado com legitimidade ativa universal seja invivel na prtica. Por isso um sistema de controle difuso pode resultar mais interessante, mas ento juzes de todas as instncias teriam que enfrentar o problema acima descrito. Portanto, embora o controle no s da constitucionalidade, mas tambm da legalidade das aes da administrao constitua importante forma de exerccio de democracia apelativa, ele apresenta dificuldades que precisam ser enfrentadas.
Por exemplo, para instalar uma usina hidreltrica em determinado local ou para criar uma poltica que determine se o Brasil deve investir mais em usinas hidreltricas, termeltricas ou nucleares, faz-se necessrio um conhecimento tcnico muito grande. 15 No perodo entre a primeira verso deste trabalho e sua publicao, houve uma sensvel queda na taxa de juros no Brasil. O exemplo toma como base a situao da poca da primeira verso.
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Para que os instrumentos apelativos cumpram a finalidade democrtica, torna-se preciso que a sociedade civil atue: a responsabilidade no recai s no poder pblico, mas tambm nos cidados, individual ou coletivamente organizados. Torna-se necessrio, pois, que alm dos elementos de democracia autoral, que, como vimos, constituem os elementos formais, como eleies peridicas e garantia do Estado de Direito, existam elementos contestatrios, como as formas procedimentais, consultivas e apelativas de democracia. Ampliar as formas apelativas e torn-las eficazes configura um desafio posto nossa sociedade. Poderamos comear revendo a dificuldade que existe em obter o provimento jurisdicional. O Direito e a Democracia so instituies construdas por homens, em outras palavras, obras humanas que s fazem sentido medida que tm por fim o homem. Um Estado em que o Poder Judicirio poder garantidor ltimo de direitos , devido morosidade e burocracia excessivas, no efetiva em mnima medida o direito quando violado, no digno de receber o nome de Democrtico de Direito. Se a incluso , como pensamos, interesse de todos, um Estado que ponha verdadeiramente em prtica formas apelativas de Democracia constitui, mais que um interesse comum, uma necessidade para a afirmao democrtica. Enquanto no contarmos com isso, em medida mnima, no poderemos encher o peito e dizer que vivemos realmente em um Estado Democrtico de Direito.

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REFERNCIAS

KANT, Immanuel. Fundamentao da Metafsica dos Costumes. Traduo de Paulo Quintanela. Lisboa: edies 70, 1995. PREZ LUO, Antonio E. Derechos Humanos, Estado de derecho y Constitucion. 5. ed. Madrid:Tecnos, 1999. PETTIT, Phillip. Republicanism: a Theory of Freedom and Government. Oxford: Oxford University Press, 1999. _____.Teoria da Liberdade. Traduo: Renato Srgio Pubo Maciel. Coordenao e superviso: Luiz Moreira. Belo Horizonte; Del Rey, 2007. SALGADO, Joaquim Carlos. Os Direitos Fundamentais. Revista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, 82-1996, pp.15-71.

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Sociedade Inclusiva e psicanlise: do para todos ao cada um


Ilka Franco Ferrari1 Maria Jos Gontijo Salum2 Uma das Cartilhas da Incluso, que se encontra on-line3, esclarece que a sociedade que inclusiva tem como objetivo principal oferecer oportunidades iguais para que cada pessoa seja autnoma e autodeterminada. Trata-se de uma sociedade que democrtica, reconhecendo todos os seres humanos como livres, iguais e com direito a exercer sua cidadania. Sociedade fraterna, na qual o respeito dignidade de todos se evidencia e h o estmulo participao de cada um, reconhecendo o potencial de todo cidado, no apreo s diferentes experincias humanas. Para tanto, considera-se necessrio haver esforo coletivo dos sujeitos que dialogam em busca do respeito, da liberdade e da igualdade. Esses princpios, como decidimos cham-los, podem ser objeto de estudo e discusses, a partir de diferentes campos de conhecimento, principalmente por inclurem categorias como sociedade, igualdade, liberdade, direito, cidadania, fraternidade, democracia, sujeito, sobre as quais estudiosos podem divergir. Eles trazem a evidncia de que na sociedade algo se pe margem e necessita ser lembrado pelos cidados, sujeitos, homens, termos utilizados na cartilha. Construdos pelos caminhos da universalizao dos Direitos Humanos, iniciada no ps-guerra do sculo XX, mais especificamente em 1948, de certa forma, declaram que a humanidade, em sociedade, segrega algo que precisa ser includo para que se evite o pior. Esses princpios mostram, ainda, certas implicaes da universalizao dos Direitos Humanos: eles deixam de ser competncia exclusiva da jurisdio domstica dos Estados, que se comprometem, diante da comunidade internacional, a observar, garantir e implementar os direitos consagrados nos textos por eles subscritos. Ressalta-se tambm que os povos e cidados obtm a legitimao para lutar por seus prprios direitos para alm dos limites geopolticos de cada Estado, ou seja, prevalece uma exigncia humanitria de se proteger a pessoa humana como tal, para alm das fronteiras do pas de que nacional (GONALVES, 1998).
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Doutora em Programa de Clnica y Aplicaciones Del Psicoanlis. Professora adjunta da PUC Minas. Doutora em Teoria Psicanaltica. Professora Assistente III da PUC Minas. 3 Acessada no site www.deficienteeficiente.com.br/cartilhainclusao.html, dia 20 de junho de 2007. Nela h a seguinte observao: Reproduzida, com adaptaes e atualizaes, mediante autorizao, da Cartilha da Incluso editada pela PUC Minas, site: http://www.sociedadeinclusiva.pucminas.br/socinc, elaborada por Andra Godoy et al, novembro de 2000.

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Os princpios situam-se, desse modo, tambm dentro do debate do direito a ter direitos, questo insistente para a filsofa Hannah Arendt, que discutia a modernidade como mundo no qual os prprios homens so descartveis. Lugar de homens que no podiam estar vontade nem sentir-se em casa, facilmente marginalizados, tornando o direito a ter direitos um tema da vida internacional (ARENDET, 1951/1997). Nesse cenrio dedicado a lanar luz sobre uma sociedade que inclusiva, vale a pena, ento, repousar o foco no processo de segregao que lhe inerente e fertiliza seu solo. 1. ESTAREM SEPARADOS, JUNTOS: DIFICULDADE HUMANA Miller, no seminrio O outro que no existe e seus comits de tica (2005), diz que a liberdade dos modernos o individualismo, considerar que a sociedade no deve ter fins coletivos (p.51), diferentemente da liberdade dos antigos que acentuava a comunidade e os fins coletivos. O processo segregatrio faz parte do universo humano e no passa despercebida aos estudiosos da cultura. Ele faz parte da dificuldade de viver em uma fraternidade discreta, que supe a capacidade de estarem separados, juntos (FERRARI, 2004). Freud (1930/1969) ensinou, como muito se repete, que sempre haver mal-estar na humanidade, no importa a poca, porque sempre haver a impossibilidade dos homens no controle do corpo, da natureza e, principalmente, dos laos sociais. No se pode esquecer que sua concepo de homem comporta a pulso de morte e a agressividade. Como lembra Cevasco (1994), em Freud, o homem um porco-espinho simptico ou um lobo feroz, muito longe de ter a capacidade de amar o prximo como a si mesmo. Em Lacan, isso no diferente. Ambos, portanto, sempre se preocuparam com as formas que os sujeitos encontram para viver juntos, portando diferenas intransponveis. Jamais desconsideraram, como s vezes se ouve, o que Miller (2005) vem chamando de realidade social, a ponto de Lacan, enftico, dizer que o praticante que no considera a subjetividade da poca, no horizonte de sua ao, deve desistir de praticar a psicanlise (LACAN, 1953/1998:322). No seminrio O outro que no existe e seus comits de tica (2005), Miller comenta que utiliza a expresso construo da realidade social, no contexto psicanaltico, numa referncia direta ao que se discute, na atualidade da filosofia norte-americana, por meio do livro The Construction of Social Reality, do filsofo anglo-americano John Searle, representante da filosofia analtica, uma das principais correntes de reflexo no mundo atual. Com certa ironia, marca que aquilo que tem sido considerado uma novidade para os filsofos analticos, ou seja, a construo da realidade social, j era assunto de Freud e est bem claro

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em Lacan. Em ambos, h a presena de uma realidade social que construda, transindividual e que se impe ao sujeito. Exemplo disso pode ser visto nos textos freudianos sobre a cultura, para aqueles que apresentam dificuldade de situ-los em seus textos clnicos. Em Lacan, desde o incio, o social colocado em questo, at mesmo porque Freud havia deixado as trilhas de Durkheim, nas quais as instncias culturais dominam as naturais e as relaes sociais constituem uma ordem original de realidades. Um bom exemplo so as formalizaes sobre o Outro, situado no lugar da palavra, da linguagem, da cultura, do institucional, do discurso universal, at falando do inconsciente como transindividual, ou seja, como discurso do Outro. Ao no desconsiderarem a subjetividade da poca, deixaram contribuies valiosas sobre a cincia como uma inovao importante, mas favorecedora de problemas humanidade, j que o mundo estruturado por ela regido pela razo, que segrega, aliena o sujeito. No texto originado da correspondncia entre Freud e Einstein, favorecida pela Liga das Naes, antecessora da Organizao das Naes Unidas (FREUD,1933-32/1974), essa questo ressaltada por Einstein. Na Proposio de 9 de outubro de 1967 (LACAN, 2003, p.263), texto importante no marco lacaniano, Lacan recorda aos psicanalistas que uma das faticidades que encontrariam na prtica dizia respeito aos efeitos de segregao, pois os processos de segregao se desenvolveriam como consequncia dos remanejamentos dos grupos sociais pela cincia e da universalizao que ela ali produz. Era um estudioso atento ao enfraquecimento ou desaparecimento das figuras tradicionais do Outro, ao surgimento da falta de referenciais simblicos, que culminaria nos significantes forjados para a atualidade, segundo Vieira: Ps-modernidade de Lyotard, Hipermodernidade de Lipovetsky e Modernidade lquida de Bauman (VIEIRA, 2004, p.73). No incorreto dizer, portanto, que esses psicanalistas que fizeram escola se preocuparam com a poltica tambm em outra dimenso que a poltica do inconsciente, do sintoma. Lacan, por exemplo, chegou a pensar que o discurso analtico seria uma sada para o discurso capitalista. Duas observaes fazem-se importantes neste instante: ressalta-se que ele no pensou que o discurso analtico acabasse com o capitalismo e tambm tinha claro que h social na clnica do particular, porque no h sujeito que no esteja implicado em formaes discursivas. 2. POLTICA, CAPITALISMO E SEGREGAO

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O surgimento das polticas sociais a partir das quais, atualmente, temos trabalhado, s pode ser formulado no contexto da tentativa de construo de uma sociedade de direitos. A Declarao Universal dos Direitos do Homem, como j se disse, um marco nessa busca. A declarao est relacionada ao surgimento das sociedades democrticas modernas, sociedades cujo princpio organizador da ordem poltica o fundamento da liberdade. Dessa forma, a soluo democrtica acaba por se constituir em um problema, ao estabelecer suas bases na liberdade. Isso se deve indeterminao presente nesse fundamento, segundo Rosanvallon (1998). Em consequncia da liberdade, a democracia acaba por se mostrar sujeita abertura e tenso constantes. Esse novo cenrio, o da liberdade, bastante distinto das sociedades tradicionais, nas quais havia um princpio soberano que dava sentido vida e existncia. Nas democracias, ao contrrio, as condies de vida no se acham previamente definidas o sentido no est dado por uma tradio ou pela imposio de uma autoridade. A dificuldade da democracia constituir um campo, que Rosanvallon (1998) denomina de poltico, no qual vigore a ideia de que existe uma sociedade para os membros nela inseridos. Para ele, necessrio um trabalho poltico para que um agrupamento humano adquira a caracterstica de um campo poltico, quer dizer, de uma sociedade. Esse trabalho sempre litigioso, j que nele se elaboram as regras que do corpo vida em uma comunidade. Isso quer dizer que o poltico o poder e a lei; por isso, nas sociedades democrticas, a discusso poltica deveria assumir maior prevalncia. Essa concepo mostra-se de acordo com a psicanlise, tal como adverte Jacques Alain-Miller (2004), tendo em vista que o lao social entre os homens sempre um lao de domnio de um sobre outro. E da a preferncia de Lacan, como esclarece Miller, pela expresso laos sociais, ao invs de a sociedade. Rosanvallon (2002) um dos pensadores que consideram que a globalizao econmica modificou o espao da democracia. Com o advento da economia de mercado, torna-se cada dia mais difcil instituir um campo poltico. Para ele, haveria uma dissoluo do poltico na contemporaneidade. Essa dissoluo pode ser apreendida a partir da anlise de vrias formas de tentativa de recomposio de uma soberania, conforme se v acontecer atualmente nos movimentos fundamentalistas. Foi exatamente nesse contexto de perda das determinaes que nasceu a discusso sobre os direitos do homem. Eles podem ser vistos como uma proteo necessria contra a falta de garantias do mundo moderno. A Declarao Universal dos Direitos do Homem foi fundamentada em trs premissas: direitos humanos, democracia e paz. Tais premissas esto, necessariamente, intricadas umas

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nas outras. O socilogo Marcel Gauchet (2002) concorda que a declarao dos direitos consequncia do sistema democrtico: ela um triunfo das democracias. Mas acrescenta que proteger os direitos insuficiente. Segundo ele, os direitos humanos, tal como os conhecemos hoje, no definem um campo poltico. H, para ele, uma diferena entre instituir uma poltica dos direitos e proteg-los. Fazer a passagem da proteo um acordo para uma poltica de direitos representa um grande desafio, segundo ele. Cevasco (1994), psicanalista de orientao lacaniana, ao discutir efeitos de segregao na sociedade atual, em um momento se pergunta o que a poltica. Antes de tudo, conclui, a poltica um fenmeno de linguagem que precipita a identificao dos sujeitos no social, construindo sujeitos estandardizados. Nesse sentido, ela tem uma funo pacificadora, socializadora, pois aglomera os semelhantes, funda uma coexistncia e constitui, para os sujeitos, uma realidade que transindividual, assegurando a permanncia do mundo. A coletivizao, conforme lembra Tizio (1994), supe mesmo conjuntos reunidos sob identificao, ou seja, a partir de um trao, espcie de relao parte/todo a definir o ser. Mas, se o discurso poltico pacifica, continua Cevasco (1994), ele se singulariza por uma guerra contra o semelhante. Ao fabricar um Outro que pode garantir a identidade, ao homogeneizar, segrega. Com Lacan, vimos claro como o discurso capitalista permite a articulao entre a lgica do para todos, estabelecida pela cincia, forando a exceo de alguns, presente em expresses como outra raa, outra classe social, outra religio, outro sexo etc. Tais excees constituem os efeitos de segregao variveis, indo de fenmenos relativos repartio dos bens oferecidos no mercado intolerncia frente a modos de vida diferentes. A diversidade da cultura, por exemplo, quando no desaparece ou se esfuma, com a globalizao do mundo, transforma-se em nacionalismo identitrio intolerante que desemboca nos estragos da purificao tnica e condena as minorias numerosas deportao, violao e ao exlio (CEVASCO, 1994, p.67). Lacan no hesitou em escrever como o capitalismo debilita os laos de solidariedade e favorecem uma solido dos sujeitos. Talvez por isso se torne to importante lembrar-lhes que preciso haver esforo coletivo no dilogo em busca do respeito, da liberdade e da igualdade, tal como prope os princpios da cartilha de incluso mencionada no incio deste texto. No parece estranho, assim, que sejam fomentados campos propcios ao desenvolvimento das polticas de ao social para gerir os excessos, os desvios do gozo, ou seja, da satisfao pulsional, como diria Lacan, objetivando cuidar e, principalmente, prevenir riscos de perda ou estragos nos vnculos entre os cidados, em nome da felicidade e at da

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liberdade humana. Nesse momento, vale retornar a Arendt, que acreditava na liberdade do homem. Para ela, os homens no precisam apenas da companhia dos outros para exercer sua liberdade. Eles precisam de um espao comum, politicamente organizado, para manifestar suas capacidades, pois a liberdade poltica se expressa num mundo no qual a pluralidade parte essencial e produto da ao contnua dos homens, (BIGNOTTO, 2001, p.118), o que impossvel, por exemplo, no totalitarismo. O mundo da poltica no pode ser confundido com o terreno da intersubjetividade. O milagre da liberdade, para ela, reside no poder de comear e, se cada homem vem a um mundo que j existia e vai continuar depois de sua morte, diz Bignotto citando Arendt, ele mesmo um novo comeo. H, nessa autora, a capacidade humana de agir e criar nova realidade social. A psicanlise tambm cr em uma realidade que transindividual, conforme j se escreveu, bem como na possibilidade da ao humana e em seu poder criador. Seus praticantes esto por ai, em diferentes cantos, no recuando diante das novas demandas institucionais, culturais. Faz tempo que isso j no mais um simples sonho freudiano. Sua incidncia na poltica, no entanto, depende do desejo que promove a pura diferena, diferentemente do desejo da cincia e do poltico. De acordo com o que fala Cevasco (1994, p.69), a psicanlise busca sair da coletivizao do gozo para romper o crculo vicioso do capitalismo, que faz de toda mais valia um imperativo de gozo e todo mais de gozo um imperativo de mais valia. Como faz isso? Os itens desenvolvidos a seguir tratam de esclarecer essa ao. 3. A AO DOS PSICANALISTAS NAS POLTICAS PBLICAS A insero dos psicanalistas nos diversos contextos das polticas pblicas no constitui, propriamente, uma novidade, ela j acontece h alguns anos no Brasil. A possibilidade de fazer operar o discurso psicanaltico no campo social traz alguns problemas e vrias questes. Principalmente porque, a partir dessa experincia, vemos que alguns pressupostos considerados clssicos, como o tempo e o chamado setting analtico, tm se modificado. A princpio, pode causar estranheza os psicanalistas se preocuparem com as polticas pblicas orientadas para os direitos sociais. No entanto, faz algum tempo que os psicanalistas de orientao lacaniana tm sado dos consultrios e estendido a ao da psicanlise na cidade. O trabalho da psicanlise no campo social vem sendo desenvolvido em distintos locais e contextos, e as transformaes no espao pblico e sua reflexo no campo social tem sido

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pauta de encontros e debates entre psicanalistas. Temas como violncia e criminalidade vm despertando seus interesses, e a psicanlise tem sido chamada a intervir nestes campos, no somente a partir de sua clnica do caso a caso, mas formulando uma ao que visa a considerar, no as classificaes que segregam, mas a possibilidade de aparecimento de um sujeito responsvel e com direitos. Essa abertura para operar o discurso psicanaltico em outros contextos tem trazido grandes contribuies psicanlise, suscitando novas questes e pontos de impasse. Um bom exemplo disso a aplicao da psicanlise nas polticas criminais, sua ao, no somente na perspectiva da clnica com aqueles que se encontram s voltas com a justia por terem praticado atos infracionais, mas tambm na contribuio que tem oferecido para se criar uma poltica criminal que leve em considerao a possibilidade de acolher um sujeito responsvel e, por conseguinte, com possibilidade de estabelecer laos sociais. Trata-se de um acolhimento que leva em conta os direitos de cada um, sem repetir as polticas planejadas e executadas nessas reas, que acabam segregando e excluindo. Pensar em programas e projetos que trabalhem na perspectiva da incluso de autores de ato infracional algo novo. Tradicionalmente, o infrator sempre foi visto como um forada-lei, devendo ser excludo do campo social. Desde a Antiguidade se tem notcia de que foi a lei uma obrigao a encarregada de barrar os excessos dos homens e impor limites convivncia. Pensar uma poltica para os autores de atos infracionais que leve em conta os direitos representa um desafio. Tanto Freud quanto Lacan se interessaram pela interlocuo entre o direito e a psicanlise. No entanto, h diferenas entre os dois na maneira de abord-la. Freud, apesar de vislumbrar a prtica psicanaltica no campo jurdico, no chegou a formalizar as coordenadas para que isso se efetivasse. Ele recorreu, em diversos momentos de sua obra, ao campo do direito, principalmente, no que diz respeito aos delitos, j que ele outorgava, como causa da lei, os crimes de parricdio e incesto. Lacan, por sua vez, nos indicou alguns caminhos para que o discurso psicanaltico pudesse operar no campo jurdico. 4. PSICANLISE, DIREITOS HUMANOS E POLTICAS CRIMINAIS: NOVOS MODOS DE PRATICAR SEM SEGREGAR Nas sociedades democrticas, o poder judicirio tem a funo de dirimir os conflitos entre os homens. H poucos sculos, no mundo ocidental, a justia passou a ser a encarregada de estabelecer os limites para manter a ordem pblica e ela o faz por intermdio da lei. O

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Direito Penal classifica o que proibido, tipificando-o como crime, e quem o comete se sujeita punio prevista pelo Estado. Entre as formas de punio que existem, o aprisionamento, a excluso da liberdade, tem sido a mais utilizada. A priso foi um dispositivo criado para o cumprimento da pena de recluso. Ao ser idealizada no sculo XVIII por Jeremy Bentham, objetivava no somente punir os infratores da lei penal, mas tambm prevenir novos crimes por meio do exemplo. Era esse o ideal de Bentham (1787/2000). O Direito Penal foi institudo considerando a existncia de um indivduo dotado de razo, que poderia responder por seus atos e, por isso, poderia imputar-lhe uma pena. Todos os que cometem crimes podem ser penalizados, salvo algumas excees. Entre elas, encontram-se os portadores de doena mental, considerados inimputveis pela justia, alm dos menores de 18 anos, que recebem as medidas socioeducativas previstas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Eles no vo para as prises, mas tm recebido o mesmo tratamento segregatrio. Os adolescentes, na maior parte do Brasil, ainda so enviados para internao, seja em unidades especficas para eles ou at mesmo em estabelecimentos carcerrios, e os loucos para os manicmios judiciais. As excees legislao colocam na cena jurdica outros saberes que no os tradicionais, o que vem contribuindo para a formulao de polticas que levam em conta outros modos de responsabilizao, que no a punio mediante a perda da liberdade. Em meio a essa situao, alm de outras disciplinas, a psicanlise, cada vez mais, tem sido chamada a operar neste campo, antes destinado somente aos operadores do direito e polcia, e que se fazia cumprir nas instituies prisionais preconizadas por Bentham. Em Belo Horizonte, alguns psicanalistas vm se dedicando, no somente aplicao da psicanlise no contexto jurdico, mas ainda participando da construo de polticas pblicas e execuo de programas que visem o tratamento da violncia e do crime nos mais diversos espaos: penitencirias, cumprimento de medidas socioeducativas previstas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, projetos comunitrios, acompanhamento de medidas judiciais para pacientes psicticos infratores, programas para usurios de drogas, cumprimento de penas alternativas, entre outras. Por isso, vale precisar qual o encaminhamento que a psicanlise de orientao lacaniana tem adotado nesses espaos, ou seja, um pouco do que j possvel formalizar a partir do trabalho de praticantes nessas situaes. Em todos esses espaos, tem-se em vista a possibilidade de o sujeito ser responsabilizado, de responder, do seu modo, pelo ato. Se for verdade que a psicanlise

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mantm o preceito da exigncia universal de que o sujeito seja responsvel, tambm verdade que essa responsabilidade pode tornar-se possvel de vrios modos, considerando as particularidades de cada um. A cada um, uma medida ser possvel. Cabe a ns construirmos fices jurdicas que tornem possvel ao sujeito aparecer, desviando-nos do caminho tradicional da classificao, segregao e excluso. A um sujeito adolescente que comete um ato infracional, por exemplo, vrias medidas so possveis: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e, somente como ltimo recurso, a internao. A um portador de sofrimento mental que passa ao ato, no o isolamento imposto pelo manicmio e a mordaa, mas a possibilidade de que venha a responder por seu ato utilizando-se dos recursos que a cidade dispe para que ele possa, em liberdade, conviver e estabelecer laos no campo social. A insero da psicanlise nos projetos e programas que trabalham com adolescentes que cometeram infraes constata uma ao do psicanalista no contexto social e jurdico. importante salientar que a possibilidade de a psicanlise se inserir neste campo, que h algum tempo cabia somente s instncias de controle, deve ser creditada, no Brasil, s possibilidades abertas pelo ECA, a partir de 1990. O Brasil assinara o acordo internacional para a promoo dos direitos das crianas e dos adolescentes, mas no havia implantado uma poltica para a infncia e a adolescncia que levasse em considerao esses mesmos direitos. A legislao existente era discriminatria e segregativa, um Cdigo de Menores de 1927, reformulado em 1979. Em suas duas verses, encontram-se no cdigo expresses que demonstram o objetivo de controle social a partir da represso de crianas e adolescentes que, para seus autores, representavam um perigo para a sociedade e que, portanto, deveriam ser afastadas do convvio social. Em 1990, no contexto do processo de democratizao do Estado brasileiro e seguindo a Constituio do pas, aprovada em 1988, surgiu uma nova legislao para as crianas e adolescentes, o j mencionado ECA. Seu objetivo, entre outros, era modificar a concepo que as leis anteriores tinham sobre a criana e o adolescente. Seu desafio, no que diz respeito aos atos infracionais cometidos por adolescentes, consiste na implantao de uma poltica de direitos para estes. Acompanhando a evoluo da criminologia, observa-se que cada poca delimita o que o perigo, alm de serem adotadas medidas preventivas e punitivas, em relao a quem porta suas marcas. Toda civilizao se ordena em torno de certos ideais e as leis jurdicas produzidas pela cultura significam tentativas de unir e regular os laos sociais. Sobrevivem

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ainda em nossos dias os mitos que derivam das concepes ontolgicas da chamada delinquncia juvenil. Essas concepes entendem o delito como um ente natural, como parte constitutiva de uma suposta natureza humana. Lacan (1950/1998), ao contrrio, trouxe uma concepo social do delito, na qual cada sistema de justia constri um tipo de infrator. Como j foi dito, ao adolescente que cometeu uma infrao, o ECA prev as medidas socioeducativas. No lugar da privao da liberdade como a nica medida frente ao que escapa lei, outras medidas so possveis. A responsabilidade pela implantao de cada uma das medidas compartilhada por distintas esferas de poder, a Advertncia e Obrigao de Reparar o Dano so executadas pelo Juizado da Infncia e da Juventude; as medidas de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida, pelo municpio; e a Semiliberdade e Internao, pelo Estado. Em torno de nove anos, Belo Horizonte iniciou a implantao do Programa de Liberdade Assistida e, mais recentemente, o Programa de Prestao de Servios Comunidade4. Nesses programas, busca-se operar caso a caso, acompanhando o adolescente na construo possvel de outro lao com o social, que no a infrao lei. Portanto, a ao da psicanlise, com os adolescentes s voltas com atos infracionais, orienta-se em direo a projetos e programas em que seja possvel uma abordagem da lei, na qual o sujeito possa aparecer e no uma imposio cega do cumprimento de uma lei. Ou seja, busca promover uma poltica orientada pelo sintoma do adolescente, como no caso de Alexandre,5 em medida socioeducativa de Liberdade Assistida, devido ao ato infracional de furto. Revoltado em ter que cumprir a medida, Alexandre dizia: Nasci na maloca e vou morrer na maloca. Tudo que aprendi foi morando na rua. Ele vivia nas ruas com sua me, o companheiro desta e sua irm. Sua me era viciada em crack e, numa briga, foi morta pelo companheiro. Antes de ser morta, ela estava para ganhar uma casa da Prefeitura de Belo Horizonte. Com a morte da me, ele e a irm perderam o direito casa, por serem menores de idade. Encaminhados para morarem com uma tia, eles voltaram para as ruas. Alexandre que, inicialmente, se dizia invisvel, aos poucos vai contando sua histria, como ele mesmo diz, e reconstruindo sua vida sem o auxlio da caridade, seja da tia, seja da prefeitura. Passa a morar
Inicialmente, o Programa de Liberdade Assistida foi coordenado por Cristiane Barreto e, desde o incio de 2007, Mrcia Mezncio a coordenadora. Ambas so psicanalistas, membros da Escola Brasileira de Psicanlise Minas Gerais. No Programa de Prestao de Servios Comunidade, implantado mais recentemente, sua coordenadora, Lvia Boareto, parte da orientao da psicanlise no acompanhamento dos adolescentes. 5 Atendido por Carla Capanema, tcnica do Programa de Liberdade Assistida da Prefeitura de Belo Horizonte e membro correspondente da seo Minas Gerais da Escola Brasileira de Psicanlise. Este caso foi apresentado no 3 Encontro Americano de Psicanlise no relatrio Da norma jurdica exceo regra, uma toro, do singular ao universal, elaborado por Maria Jos Gontijo Salum e Fernanda Otoni de Barros, em Belo Horizonte, agosto de 2007.
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em uma baia6, em um depsito de papis, e recusa a oferta de ir para um abrigo, dizendo no ser um menino de rua. Ele conclui que tem uma profisso, catador de papis. Para Alexandre, o ato ilegal o levou a ter oportunidades que nunca teria, segundo suas prprias palavras. Trouxe oportunidades de ter carteira de identidade, de voltar para a escola, de poder conversar... Alexandre se responsabilizou pelo ato infracional a partir de sua posio de sujeito, com deveres, mas tambm com direitos. Podemos tambm, a partir do fragmento de um caso de um sujeito psictico que se encontra s voltas com a justia, exemplificar como possvel, a partir da psicanlise, a responsabilizao em sujeitos psicticos que cometeram crimes. O Programa de Ateno Integral ao Paciente Judicirio (PAI-PJ), do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, segue a psicanlise de orientao lacaniana na conduo de seus casos e em sua concepo. Foi concebido e coordenado pela psicanalista Fernanda Otoni de Barros e busca, na conduo dos casos, a responsabilizao em liberdade, j que foi construdo como uma nova fico jurdica em substituio aos manicmios judicirios. O caso7 a que nos referimos diz respeito a Carlos, como o chamaremos, um portador de sofrimento mental, considerado um delinquente de alta periculosidade. Aparecia nos jornais de sua cidade como estuprador e tinha vrios processos por atentado violento ao pudor, roubo e furto. No subjetivava nenhum desses atos como seus. Segundo ele, isso tudo foi inventado para prejudic-lo. Logo no incio dos atendimentos, Carlos pede a sua psicloga que lhe arrume um emprego. Ao lhe ser perguntado o motivo de querer um emprego, ele explica que era para ter acesso a uma mulher solteira. Se ela o ajudasse, seria recompensada, poderia ficar com o primeiro salrio dele. Explica que faz essa oferta porque sabe que nada de graa, que para se obter algo preciso pagar. Por isso, Nvea intervm dizendo que ele tem razo, que ela est ali por ser funcionria do Tribunal de Justia, que paga a ela por seu trabalho. Ele sorri e diz que a doutora havia entendido e essa interveno marca a entrada do PAI-PJ no caso. Posteriormente, relata psicloga que herdou a inteligncia potica de Carlos Drummond de Andrade e sua tratadora, como ele a chama, acolhe essa sua inveno delirante. Carlos lhe dita cartas para que escreva e, a partir de suas cartas, estabelece com ela laos que lhe possibilita contar-lhe um sonho no qual ela lhe diz: Vou colocar seu nome a, mas voc no pode cometer nenhum erro. Ao escutar este relato a psicloga lhe pergunta: erros? Isso
Cubculo onde ficava seu carrinho no depsito de papis e onde ele separava os papis que catava na rua. Caso acompanhado por Nvia Pimentel Teixeira, do setor de psicologia do PAI-PJ, cujo extrato foi publicado na revista digital Assephallus, no artigo Inveno e responsabilidade na psicanlise aplicada ao judidirio, de autoria de Maria Jos Gontijo Salum.
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faz com que ele comece a relatar seus atos infracionais e a assegurar que, se o juiz permitisse sua sada, ele no cometeria mais erros. A responsabilidade pelos atos tornou-se possvel, a partir desse acompanhamento ou, como ele anuncia, desse tratamento. De incio, Carlos ditava cartas para sua tratadora, pedia que ela escrevesse assinatura e assinava. Essas cartas eram, em geral, pedidos de emprego e de objetos diversos. Dizia que no poderia escrever, pois cometeria muitos erros. Depois do relato do sonho, ele prprio passa a escrever as cartas e comea a pagar sua tratadora com poesia. Ele solicita uma audincia com o juiz, diz que quer ser ouvido, quer conversar, quer saber, como ele prprio diz, a significao de seu juzo. A equipe do PAI PJ acolheu a solicitao, prontificando-se a marcar a audincia. Esses dois fragmentos e outros que poderiam ser mencionados podem demonstrar que, na relao do campo jurdico com a psicanlise, possvel buscar uma poltica de direitos, que inclusiva, desde que se leve em conta a incluso de cada soluo particular e no, como sempre se fez, promover uma segregao em massa nos presdios, na Fundao Estadual do Bem-estar do Menor (FEBEM) e manicmios. Uma poltica que, buscando promover a responsabilizao para todos, esteja advertida de que nem todos so iguais perante a lei e cada um se apresenta e responde a ela de forma particular.

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A Incluso da Cultura e a Cultura da Incluso1


Jos Mrcio Barros2

1. ALGUNS PRESSUPOSTOS Os termos aqui relacionados, cultura e incluso, tm uma dupla e paradoxal relao. Explicitar a complexidade dessa relao, tanto no campo das ideias quanto na arena de nossas prticas, parece constituir-se em condio necessria e urgente para que se possa avanar rumo a uma prxis inclusiva menos compensatria e altrusta e mais comprometida com as diferenas, com a dignidade humana e a democracia. A incluso, mais que um problema de moral positivista que nos encaminharia para o exerccio da filantropia, compaixo e beneficncia, constitui-se como uma questo tica, poltica e de educao. O substantivo prxis aqui utilizado de forma proposital e no apenas retrica. Refere-se maneira como, para alm da crtica meramente conceitual, o desafio parece ser o de construir um novo sujeito e um novo mundo. Ao e reflexo que se refundam de forma processual e dinmica. Aqui est o centro de minha reflexo. No campo das ideias, relacionar cultura e incluso no tarefa to fcil quanto se pode imaginar. Exige um delicado cuidado epistemolgico, capaz de evitar que a fora da retrica culturalista e assistencialista simplifique a questo, tomando uma como decorrncia natural da outra. No campo das prticas sociais, da mesma forma, parece no ser suficiente a declarao bem intencionada de ideais inclusivos. A incluso no se realiza plenamente na espontaneidade de fazeres piedosos e muito menos pela ao mgica da conscincia subjetiva de seus modernos agentes. Mais que subjetiva, a experincia da incluso poltica. Mais que direitos provisrios, a incluso deve constituir um padro cultural. Entretanto, a relao entre cultura e incluso marcada pela complexidade e paradoxalidade, nos termos em que Edgard Morin as define, motivo pelo qual, para alm de uma adeso e engajamento, h necessidade de cuidado e crtica. Nomeio dessa forma o problema: a relao entre cultura e incluso no est isenta e ausente dos riscos redutores das
Conferncia de abertura do Seminrio Perspectivas de Incluso pela Arte e Cultura, realizado pela Pr-reitoria de Extenso - Sociedade Inclusiva Ncleo de Incluso pela Arte e Cultura em 15/05/2007. 2 Antroplogo, doutor em Comunicao e Cultura pela UFRJ, professor do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da PUC Minas.
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perspectivas antropocntricas e etnocntricas. Tanto o antropocentrismo, perspectiva que atribui ao ser humano centralidade, uma espcie de eixo em torno do qual tudo se situa e explicitado, quanto o etnocentrismo, perspectiva que coloca determinado modelo cultural de humanidade em centralidade e que, assim fazendo, transforma as diferenas em desigualdades, inscrevem o paradoxo da incluso exclusiva e da excluso inclusiva. Alis, etimologicamente, incluso tanto participao quanto priso. Por cultura, pode-se entender todo o processo de aprendizagem decorrente da vida em sociedade. Cultura aquilo que nos permite ir alm de nossa natureza biolgica, fundando uma natureza efetivamente humana. A experincia cultural a experincia de constituio do sujeito social que transcende e transforma o dado natural e inaugura a experincia cultural. Cultura , portanto, algo construdo no tear de nossas relaes sociais, por meio das prticas de cultivo como as artes e a educao, mas tambm a partir da busca pela sobrevivncia e produo. Aqui, a condio humana s possvel na e por meio da cultura. Ou, em outras palavras, possvel afirmar que ningum est fora da cultura, ao custo de, se assim estiver, perder sua condio humana. Mas falar de cultura tambm apontar para um processo e um estado de pertencimento a um conjunto de valores e prticas que oferecem sentido e identidade. A cultura tanto nos inclui na genrica condio humana quanto nos faz pertencer a um grupo, a um lugar, nos faz pertencer a determinada matriz de referenciais simblicos. Aqui, encontramos a primeira dimenso da paradoxalidade apontada anteriormente. H tanto um carter inclusivo inerente cultura quanto uma dimenso exclusiva que a caracteriza. Por meio da cultura, vivencia-se a experincia inclusiva de fazer parte de algo que nos maior e anterior, a condio humana. Mas tambm, na cultura, surge a perigosa experincia de nos antagonizarmos natureza a partir de um antropocentrismo autodestruidor. Nessa dimenso, se a cultura nos oferece uma natureza humana especfica, nos coloca em risco de disrupo com a natureza de nosso corpo e do ambiente. H aqui um complexo desafio a ser enfrentado. A perspectiva antropocntrica apresenta um grave risco faz com que quanto mais humanos nos tenhamos, mais nos ausentemos de nossa natureza biolgica e mais nos distanciemos de uma viso ecossistmica. A cultura uma experincia de fratura e destruio da natureza. A cultura faz com que o ser humano se ausente de sua natureza e agrida a natureza de seu ambiente. H, portanto, uma sutil, urgente e permanente necessidade de vigilncia quanto ao que chamamos, invocamos e realizamos sob a denominao de cultura.

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Se tudo que humano cultural, nem tudo que a cultura realiza portador de humanidade, porque rompe com a natureza e, por vezes, a nega. Mas por meio da cultura vive-se, tambm, o pertencimento a um conjunto de smbolos, de normas, de ritos e mitos que nos oferecem a experincia da alteridade, ou seja, a experincia do contraste, da diferena e da distino. A cultura constri identidades que so sempre contrastivas e potencialmente excludentes. A mesma experincia que permite ao sujeito localizar-se espao-temporalmente e construir referncias inclusivas de pertencimento a um modo de ver, pensar e estar no mundo, transforma o outro, o diferente, em desigualdade. Aqui, o etnocentrismo tanto inclui, no prprio, quanto exclui o alheio. Aqui, o risco o de negar as diferenas ou o de transform-la em desigualdades. Mais uma vez, a incluso e a excluso se mostram perigosamente prximas. Aquilo que me inclui me faz pertencer, mas tambm me aprisiona. A cultura que me inclui tambm produz a excluso do outro. Cultura e incluso so realidades paradoxais. Reforam-se tanto quanto se fragilizam, afirmam tanto quanto se negam. E nesse redemoinho complexo e contraditrio, desenvolvese, de forma hbil e cnica, retricas e prticas que, incluindo de forma exclusiva ou excluindo de forma inclusiva, impedem que se aponte com firmeza e crtica para o n do problema. No sabemos incluir porque no sabemos operar com a natureza e as diferenas. Delas nos apropriamos de forma antropocntrica e etnocntrica, e assim negamos a natureza e naturalizamos a cultura. Por isso, se, por um lado, depredamos os ecossistemas dos quais dependemos tanto, por outro, tanto negamos nossa natureza submetendo-a a padres culturais quanto tornamos naturais determinados padres culturais. Inclumo-nos ao custo de uma perigosa excluso. Exclumo-nos numa sutil aparncia de incluso. Superar a perspectiva antropocntrica e etnocntrica que fundam a aparente experincia inclusiva representa um desafio sutil e delicado. Por isso o ttulo, A Incluso da Cultura e a Cultura da Incluso. A Incluso da experincia cultural no enfrentamento prtico-terico da excluso condio para a construo de uma (contra) cultura da incluso. Muito alm da utilizao de padres e modelos artsticos e estticos para a sensibilizao e a subjetivao da sociedade para um altrusmo condescendente, que inclui pela superfcie, mas mantm a desigualdade, trata-se de construir deliberadamente (de forma poltica e pedaggica) uma cultura da incluso que no negue a natureza e as diferenas.

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No h incluso sem uma cultura da incluso, entendida no apenas como engajamento de artistas em campanhas de sensibilizao, mas como a construo sensvel de um modelo de se ver, pensar e viver a natureza das diferenas, tanto quanto as diferenas da natureza. A cultura define, classifica, constri fronteiras e abismos. Evidenciar as contradies e desvelar seus sentidos pr-requisito para a emergncia de outra prxis inclusiva. Uma incluso que no se alimente da excluso. Uma incluso que seja pertencimento, mas no aprisionamento. Uma incluso que politize as diferenas e inaugure uma plataforma e uma agenda de transformao. 2. UMA POLTICA DE INCLUSO CULTURAL? A EXPERINCIA DO MINC Em 2003, durante o primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, foi criada a Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura, com o objetivo de iniciar o dilogo para a construo de uma poltica pblica de cultura voltada diversidade e s minorias. Em seu projeto original, a SID trabalhou ancorada no reconhecimento da cultura como um direito, a promoo e proteo da diversidade cultural como uma necessidade universal que possibilita a busca da solidariedade entre os povos, a conscincia da unidade do gnero humano e o desenvolvimento da cooperao e intercmbio entre as culturas. Os primeiros quatro anos de existncia serviram para buscar a concretizao de trs ordens de atividades polticas e estratgicas:

a participao do Estado brasileiro no debate internacional sobre a diversidade o debate com instituies e ONGs sobre a diversidade cultural no contexto da a construo de polticas especficas voltadas s diversas formas de expresso

cultural, de maneira mais explcita e direta;

cultura brasileira; e

dessa diversidade. Em todos esses nveis de atuao, a questo da incluso sempre esteve presente. Segundo o titular da Secretaria, Sergio Mamberti 3, o final do sculo XX coloca em reviso os conceitos de cultura e identidade, forando a emergncia de polticas pblicas especficas, destinadas a realizar correes histricas fundamentais ligadas ao reconhecimento de situaes especficas como as derivadas:

Ver no site.

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de distines de classe ou do mundo do trabalho; de situaes de gnero ou orientao sexual; de direitos a partir da situao etria, como os idosos, jovens e crianas; de desigualdades derivadas da situao tnica.

Entretanto, mais que o reconhecimento da diversidade como constituinte do patrimnio cultural da humanidade e da sociedade brasileira, o desafio revela-se maior e mais difcil: como traduzi-la em aes concretas de poltica pblica? Como, para alm do reconhecimento da diversidade, pode-se instituir a pluralidade como princpio e prtica de incluso? Em seu pargrafo segundo, intitulado Da diversidade cultural ao pluralismo cultural, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural estabelece de forma clara e objetiva a relao entre o reconhecimento antropolgico das diferenas e sua traduo em aes polticas: Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a vida pblica. 4 dessa forma que acredito fazer sentido o conjunto de aes da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural. Ao eleger aes especficas voltadas para as culturas populares, a atuao com as culturas indgenas, tratadas no plural, a aproximao com a cultura cigana, com a rea da Sade Mental, o movimento Hip Hop e o seguimento GLTB, o poder pblico traz para o interior das decises sobre a cultura o problema da diversidade cultural, traduzida como pluralidade e incluso. As parcerias com a UNE e com o Movimento dos Sem Terra complementam um conjunto de interlocues que visam trazer cena aqueles segmentos e realidades que, reconhecidos do ponto de vista acadmico e cultural, no tinham existncia concreta no plano das polticas pblicas. Seminrios nacionais de polticas pblicas para as culturas populares, oficinas regionais e editais de fomento s manifestaes culturais

UNESCO, 2001

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ligadas aos seguimentos minoritrios da sociedade brasileira foram as estratgias implementadas pela instituio visando produzir a incluso cultural. Tomar esse quadro como suficiente para a efetiva incluso cultural dos excludos historicamente seria ingnuo. Mas preciso reconhecer que ningum inclui o outro por benevolncia ou tolerncia passiva. A melhor forma de incluso o exerccio poltico da convivncia, especialmente aquela que se tece tanto no cotidiano do trabalho quanto nas instncias mais estruturantes. No se reconhecer a cultura das minorias como parte integrante da diversidade cultural brasileira se os sujeitos e seus interlocutores no ocuparem seus lugares no cenrio poltico. Da mesma forma, no haver possibilidade de uma cultura da incluso, sem que recursos financeiros sejam destinados s aes especficas. Mas tudo isso restar como excepcionalidade e alternativa se no enfrentarmos a ambiguidade da experincia cultural incluso e excluso como duas faces da mesma moeda. Tal ambiguidade tratada na primeira parte deste texto somada particularidade da cultura brasileira, na qual a dissimulao dos preconceitos marca e tradio, oferece o quadro de complexidade do desafio de pensar a incluso da cultura e a cultura da incluso. Assim, para alm da obrigatoriedade do ensino de histria da frica, como reza a Lei Federal 10.639/03, para alm das medidas implantadas at aqui pelo Ministrio da Cultura, a ampliao do campo poltico para a discusso e implementao de aes que traduzam a multiculturalidade em pluralismo cultural se faz necessria e urgente. Nesse sentido, especial ateno aos meios de comunicao, prioritariamente o rdio e a TV digital, bem como o espao da educao formal e informal, constitui, com espaos prioritrios para a ampliao das aes, visando efetivamente concretizao de uma experincia cultural inclusiva.

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Meio ambiente e incluso social: um paradoxo?


Yasmine Antonini1 Eneida M. Eskinazi SantAnna Geraldo Mendes dos Santos2 1. INTRODUO (LEGISLAO, MARCO CONCEITUAL, ETC.) A questo ambiental se viu restrita ao movimento ambientalista durante muito tempo. A partir de 1992, quando da conferncia Rio 1992, tornou-se tema obrigatrio e do interesse de diferentes grupos, povos e classes sociais. Nos dias de hoje, mesmo com todo o avano tecnolgico e com os constantes alertas de experincias anteriores, mostram-se inmeros os casos de degradao ambiental geradores de excluso social. Em Minas Gerais, por exemplo, a rpida degradao da poro de Mata Atlntica gerou, ao longo da bacia do Rio Doce, um quadro socioambiental com bvia excluso social, expressa por fortes processos migratrios. O despertar da preocupao com preservao da natureza deve-se, principalmente, crise socioambiental sem precedentes que atinge o planeta. O movimento ambientalista responde, nas ltimas dcadas, pela construo de novos valores que questionam as formas tradicionais de pensar a economia, a sociedade e a natureza. Destaca, entre eles, a noo de cuidado e proteo ao meio ambiente, em face do modelo capitalista implantado desde o sculo XIX. Coloca em xeque a noo de progresso, o papel da cincia, o impacto tecnolgico e a ousadia humana perante outras espcies vivas. O ambientalismo questiona as formas de dominao e excluso social, buscando novas formas de organizao do trabalho contrrias a interesses predatrios. Chama ateno, ainda, para o fato de que as velhas contradies sociais refletem-se nos padres de apropriao e consumo dos recursos naturais. A Lei 9.795, de 25 de abril de 1999, que dispe sobre a educao ambiental e constitui a poltica nacional de educao ambiental, entre outras providncias, expressa no art.1: entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias

Doutora em Ecologia. Professor Adjunto da Universidade Federal de Ouro Preto. Doutorando em Biologia de gua Doce e Pesca Interior. Pesquisador Titular III do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, INPA.
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voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. A legislao ambiental nacional torna explcitas duas vertentes filosficas ambientais: o naturocentrismo e o socioambientalismo. O naturocentrismo, vertente mais antiga e radical, defende a preservao da natureza com o distanciamento do homem, definido como elemento destruidor do meio ambiente natural. Por sua vez, o socioambientalismo, recm-integrado sociedade, defende a preservao do meio ambiente de forma sustentvel e com a interao da sociedade nos processos de busca da qualidade de vida. Isso se deve ao fato de que o meio ambiente constitui um bem coletivo e sinaliza-se necessria uma viso abrangente da cidadania, configurada em responsabilidades compartilhadas e difundidas nos meios de informao, na poltica, na sociedade e na economia. 2. O QUE SERIA EXCLUSO SOCIAL NO CONTEXTO AMBIENTAL? Na Amrica Latina, a pobreza, em especial a pobreza crtica, vem se agravando em nmeros absolutos, pois as reformas econmicas, em especial as microeconmicas, no vm surtindo os frutos esperados; muito menos nas zonas rurais afastadas, onde frequentemente se inserem as reas protegidas ou Unidades de Conservao (UCs) do continente. Isso se deve, em grande medida, situao de abusiva falta de equidade social, particularmente agudas no Brasil, onde a distncia entre ricos e pobres cresce de maneira desmedida. De acordo com Dourojeanni & Pdua (2001), entre o crescimento da populao, a pobreza, a desigualdade, a excluso social e a degradao ambiental existe uma relao grandemente complexa, tornando difcil reconhecer a causa do efeito. No entanto, o resultado sempre igual: aumento da presso sobre os espaos naturais, sobre os recursos naturais e, de um modo ou de outro, tambm sobre as UCs. Ainda de acordo com esses autores, a demografia e a pobreza se somam reduo da capacidade dos governos para implantar a ordem que as leis demandem. Leis que, de outra parte, se tornam cada vez mais permissivas. 3. O PAPEL DAS CIDADES NA RESOLUO DO CAOS Verificam-se, no dia-a-dia, muitos exemplos de empobrecimento e excluso social, e mesmo da sucumbncia de comunidades pela deteriorao do meio ambiente, devido ao

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manejo inadequado dos recursos naturais. Essa, no entanto, no uma caracterstica das civilizaes modernas, pois muitas civilizaes antigas, tidas como exuberantes e modernas, se viram foradas a deixar suas terras ou mesmo sucumbiram ante o manejo inadequado de seus recursos naturais (DIAMOND, 2005). No Brasil, as cidades se acham no centro da problemtica ambiental, a qual se articula tambm com o quadro de excluso social que vem se aprofundando nas ltimas dcadas. A ausncia de uma poltica habitacional traz como resposta a ocupao de reas ambientalmente frgeis, como o caso da beira dos crregos, encostas ngremes, vrzeas inundveis e reas de proteo dos mananciais, que constituem a nica alternativa para os excludos do mercado residencial formal. Embora cada cidade mostre sua singularidade, do ponto de vista histrico, paisagstico e mesmo sociocultural, h duas vertentes de problemas nas reas urbanas que merecem ser comentadas: uma a proliferao de automveis, que vem comprometendo todo o espao pblico antes reservado ao povo; a outra, em parte decorrente daquela, a falta de investimentos em habitao popular e, por consequncia, a favelizao. Esta consiste na invaso de reas pblicas e privadas e na sua ocupao desordenada, sem nenhum planejamento tcnico, revelia das licenas governamentais e at do bom senso em termos de disposio de ruas, praas e reas de servios bsicos. A urbanizao sem planejamento faz com que grande parcela da populao, geralmente a parcela mais pobre, busque reas inabitadas nos arredores das grandes cidades. reas vulnerveis, de morros e margens de crregos, normalmente so ocupadas pela populao mais carente. Tais reas, antes parte da paisagem natural, se tornam reas de risco. As pessoas que as ocupam, tentam se livrar de um fator de excluso social representado pela falta de moradia ou de renda para pagar aluguel, mas mergulham em outra condio de excluso, pois se transformam em agentes de degradao ambiental. Com a retirada da vegetao, os morros deixam de reter a gua das chuvas. Esse fenmeno potencializado pela introduo do asfalto em praas, ruas e avenidas, o que acaba impermeabilizando os solos. Em funo disso, as guas das chuvas se deslocam com maior velocidade e forte poder de eroso, cavando novos terrenos e no raro derrubando casas e carreando toda sorte de material para os corpos dgua ou para as partes mais baixas, onde tambm os problemas sanitrios acabam se agravando. Esse um dos exemplos clssicos de como pobreza e meio ambiente podem se integrar, de forma que a mazela ambiental se confunde com a social. No h como dissociar

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pobreza das questes ambientais, podendo-se dizer, de maneira triste e constrangedora, que a pobreza , ao mesmo tempo, vtima e agente da degradao ambiental. Em alguns casos, invadidos como se fora campo de batalha, mas geralmente de modo quase despretensioso, os espaos invadidos logo se transformam em reas centrais das cidades. Da advm novos problemas, decorrentes de um processo de urbanizao incompatvel com uma infraestrutura desejvel para as cidades, como, por exemplo, a falta ou deficincia no trfego de automveis, na circulao de mercadorias e no bom atendimento s demandas dos prprios moradores por servios pblicos de sade, transporte, limpeza, segurana pblica e outros. Naturalmente, tais ocorrncias acabam por potencializar ainda mais os problemas urbanos e onerar ainda mais os custos sociais. Ou seja, se em determinado momento, a favelizao pode se apresentar como uma vlvula de escape para a falta de moradia e outras mazelas, ela acaba gerando outros focos de problemas e novas tenses sociais, num crculo vicioso e de soluo cada vez mais complicada. Um exemplo tpico so as cidades do Norte do pas, que se expandem de modo vertiginoso nas proximidades das florestas, margens de igaraps, baixadas e encostas de morros. Nelas, a favelizao se torna um fenmeno comum. O poder pblico, ento, passou a gastar somas fabulosas de recursos para tentar solucionar os problemas decorrentes, especialmente a poluio e a assoreamento dos igaraps e a falta de infraestrutura que acaba por prejudicar todos os habitantes da cidade e tambm seus visitantes. Talvez mais que no campo, a vida nas cidades espelha de maneira clara e contundente o lastimvel quadro do subdesenvolvimento brasileiro. Por se tratar de uma rea muito confinada e com grande aglomerao humana, os problemas ambientais e sociais das zonas urbanas acabam se imbricando de tal maneira que se torna praticamente impossvel diferenci-los. Assim, pode-se dizer que eles tm o mesmo contedo ou essncia, diferindo apenas na forma em que se apresentam. Apesar de todos os problemas enfrentados nas grandes cidades, as pessoas do meio rural ainda preferem deixar o campo. O Brasil viveu um grande xodo, sem que as cidades se mostrassem preparadas para tal evento. O progresso advindo do aumento populacional nas cidades resultou em padres de crescimento precrios que afetaram sobremaneira os processos naturais. Em partes do Brasil, o excessivo, rpido e desordenado uso dos recursos naturais trouxe lucro e progresso no curto prazo, juntamente com danos ambientais. Com seu consumo exacerbado e sempre exigindo cada vez mais, recursos naturais para ampliar suas fontes de bem-estar, alm de negcios e renda, os ricos acabam por contribuir fortemente para o drama da favelizao, do desequilbrio e da poluio ambiental

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das cidades e do campo. Desse modo, tanto a pobreza como a riqueza, quando mal administradas e perante a falta de conscientizao coletiva, acabam por se imbricarem para agravar o processo da perda de qualidade do ambiente e da excluso social. Nesse caso, uma acaba sendo vtima da outra. 4. GUA PARA TODOS SADE, CIDADANIA E INCLUSO SOCIAL A gua constitui um elemento central na vida dos cidados e das cidades. Sua disponibilidade e qualidade sempre foram determinantes para o sucesso e desenvolvimento socioeconmico dos povos. A complexidade envolvida na gesto e uso sustentvel desse recurso confronta sociedade e estudiosos em um gigantesco desafio de conciliar sua preservao com uso em escala crescente. Alm de sua importncia ambiental, gua incorpora ainda uma inquietante questo do ponto de vista social: o acesso gua de boa qualidade configura-se, atualmente, um reflexo da condio econmica. Trata-se de um paradoxo, visto que a gua vital para a sade e o desenvolvimento socioeconmico dos povos. Menos de 2% da gua disponvel no mundo o volume de gua doce e menos de 0,001% dela, em forma de rios e lagos, acha-se diretamente disponvel para consumo. Essa acessibilidade limitada continua sendo uma questo central na gesto de tal recurso, mas no se v considerada quando se verifica o histrico de impactos a que esto submetidos os ecossistemas aquticos. A degradao ambiental promovida pelo homem de tamanha magnitude que afeta no apenas os depsitos superficiais, mas tambm as reservas subterrneas de gua, com graves consequncias previstas para o futuro. Neste cenrio complexo, a apropriao diferenciada da gua por segmentos sociais economicamente favorecidos agrava os riscos de escassez, refora o desperdcio do recurso e ressalta ainda mais os mecanismos de excluso social. Segundo dados do IBGE, cerca de 100 milhes de brasileiros no tm acesso rede de esgotamento sanitrio e quase 1/3 da populao brasileira privada do acesso gua tratada. Esses dados explicam os impressionantes indicadores de doenas de veiculao hdrica no pas, registrando-se, em pleno sculo XXI, a ocorrncia macia de doenas crnicas, como malria, diarria, clera, leptospirose, hepatite, dengue, dermatites e muitas outras. Em alguns pases da frica, a privao ao saneamento bsico assume contornos dramticos, ao impedir que mulheres frequentem as escolas, onde no existem instalaes sanitrias adequadas. Essa realidade contribui para a perpetuao de um ciclo histrico de submisso, falta de

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oportunidades e analfabetismo entre aquelas que so as principais responsveis pela educao familiar e gerenciamento domstico. No muito distante dessa realidade, o Nordeste brasileiro tambm perpetua um ciclo de subdesenvolvimento claramente associado restrio no acesso gua potvel. As estimativas globais de excluso social em funo do acesso gua tambm so impressionantes. Mais de um bilho de pessoas no mundo no tm acesso gua de boa qualidade e grande parte desse percentual concentra-se em pases subdesenvolvidos e/ou em desenvolvimento. Anualmente, mais de 10 milhes de pessoas morrem em todo o mundo, em decorrncia de doenas relacionadas ingesto de gua contaminada e falta de saneamento, sendo que 50% dessas vtimas so crianas abaixo de cinco anos de idade (CANDESSUS et al., 2005). Some-se a esse quadro o crescente problema da eutroficao das guas, que limita seu uso para abastecimento e dessedentao animal, pela presena de microalgas txicas. A morte escandalosa de 71 pessoas por toxinas de microalgas em Caruaru, Pernambuco, configura um registro perturbador do aspecto social associado questo da gua no Brasil: pessoas procuraram a sade em uma clnica de hemodilise, mas encontraram a morte na gua inadequada ao uso hospitalar. Os mltiplos usos associados gua tambm dificultam o estabelecimento de prioridades e democratizao em seu uso, j que reproduzem os interesses heterogneos de diferentes segmentos sociais que precisam ser harmonizados. Uma das estratgias gerenciais adotadas para reduzir o desperdcio e programar o uso parcimonioso da gua a poltica da cobrana pelo seu uso. Polmico e discutvel, esse mecanismo de gesto tem sido implementado em vrias cidades latino-americanas, embora os efeitos exclusivos, associados a esse mecanismo de gerenciamento, mostram-se preocupantes. Inevitavelmente, o acesso gua potvel se traduz em cidadania e incluso social. O conjunto de atividades que regulam sua gesto no pode ser regulado pela tica exclusiva das leis de mercado, pois comprometeria substancialmente o forte componente social implcito em sua estruturao. Populaes sem acesso gua de boa qualidade e saneamento so expostas a doenas, ambientes sem esttica e m qualidade de vida. Definir o valor de um recurso vital manuteno da vida, ao bem-estar humano e ao desenvolvimento econmico das sociedades um desafio mpar aos envolvidos na gesto de recursos hdricos, ao corpo legislativo na elaborao de polticas pblicas e sociedade em geral. Desafio maior ainda consiste em equalizar o valor econmico da gua ao seu valor social.

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Talvez nenhum outro recurso natural possa associar to explicitamente o direito cidadania e dignidade como a gua: esse bem determinante em todo o processo de nossa histria, da cultura, de formas de viver e do cotidiano. Envolver a incluso social em seu gerenciamento uma questo capital para assegurar uma sociedade mais justa e economicamente mais homognea e harmnica, no uso e conservao desse recurso precioso. 5. MEIO AMBIENTE E INCLUSO SOCIAL NA AMAZNIA

Embora as questes relativas ao meio ambiente e excluso social perpassem as sociedades de todo o mundo, elas so mais focadas nos pases subdesenvolvidos e, de modo especial, na Amaznia. Em maior parte, isso se deve grandeza dessa regio, s suas imensas riquezas biolgicas, minerais e tnicas, e o que o fato representa como estratgia para o Brasil e o mundo. Por outro lado, isso se deve tambm aos graves problemas ambientais que a regio vem enfrentando, como o desmatamento, a extino de espcies e a produo de gases do efeito estufa. Por essas razes, abordar-se- o caso amaznico, por consider-lo emblemtico da situao brasileira e de vrios outros pases em idntica situao. Para uma abordagem mais adequada desse tema, algumas caractersticas estruturantes da natureza amaznica precisam ser lembradas, pois a partir delas que todo projeto ou plano de incluso social e de preservao ambiental deve se basear, caso se tenha em mente um desenvolvimento essencialmente sustentvel. Tais caractersticas dizem respeito biodiversidade, representada pelos elementos da floresta e das guas. A floresta amaznica a maior do mundo, ocupando uma rea de aproximadamente 5,5 milhes de quilmetros quadrados, dos quais 3,2 milhes situam-se em territrio brasileiro, equivalente a 27% de todas as florestas tropicais remanescentes no planeta. O rio Amazonas, junto com milhares de rios, igaraps e lagos, forma uma enorme rede de cursos dgua que irrigam uma rea de, aproximadamente, sete milhes de quilmetros quadrados, constituindo-se na maior bacia hidrogrfica do mundo. Esta se estende por oito pases da Amrica do Sul, sendo que sua maior poro se localiza no Brasil, representando mais da metade de seu territrio. Esse sistema aqutico lana no Atlntico cerca de 20% de toda a gua doce que entra nos oceanos do mundo. Tamanha a importncia do ambiente aqutico, que a regio denominada de ptria das guas. A floresta e os rios so extremamente ricos em nmero de espcies, porm muito heterogneos, do ponto de vista biogeogrfico. Isso significa que, apesar da aparente

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semelhana, muitos grupos da fauna e da flora encontram-se limitados a certas reas. Nesse caso, generalizaes simplistas, focadas apenas no nmero de espcies animal ou vegetal, no tamanho de reas ou na quantidade de corpos d'gua tm pouco significado. Alm disso, tal heterogeneidade dificulta planos de explorao da biodiversidade, j que as peculiaridades variam bastante entre as distintas sries espaciais e temporais. A heterogeneidade de uma biota normalmente tratada como biodiversidade. Tanto uma como outra expressam a diversidade da vida em todas as suas formas e estilos, incluindo os seres menores como os genes, vrus, bactrias e fungos at os mais conspcuos e, s vezes, gigantescos, como certas espcies de plantas e animais. Em temos absolutos de espcies, no h dvida de que a Amaznia a mais diversificada regio do planeta, da dizer-se que ela apresenta uma megadiversidade. Disso resulta que essa regio ser a mais afetada, quantitativa e qualitativamente, caso o ritmo de converso e destruio de seus ecossistemas venha a aumentar ou mesmo mantenha-se nos nveis atuais. Afinal, a cada ano, 10 a 20 mil quilmetros quadrados de florestas exuberantes so queimados para dar lugar quilo que normalmente se chama de progresso (Ref.). Outro aspecto importante, relacionado com a diversidade e a complexidade da Amaznia, consiste no fato de a floresta ser capaz de influenciar e, ao mesmo tempo, ser influenciada pelas condies climticas. Cerca da metade das chuvas que caem sobre a regio retornam para a atmosfera por meio do processo de evapotranspirao, o que acaba favorecendo a formao de novas chuvas que recaem sobre a regio e fora dela, especialmente no Centro-oeste brasileiro. A variao das chuvas tambm apresenta decisiva influncia sobre os ciclos de subida e descida das guas dos rios e igaraps, permitindo uma simbiose constante entre os ambientes terrestre e aqutico. Isso significa que a floresta, o clima e as guas se acham intrinsecamente relacionados e mutuamente dependentes. Significa tambm que a reduo da cobertura vegetal, pelo desmatamento, dever repercutir de maneira significativa e at irreversvel sobre o ciclo hidrolgico e a vida dos organismos que nela vivem e dela dependem. Aqui est, portanto, uma das questes-chave para o perfeito entendimento da proposta colocada nesta anlise, ou seja, como promover a incluso social, preservando o fantstico patrimnio biolgico amaznico. Seria isso efetivamente vivel, no contexto do processo desenvolvimentista caracterizado na sociedade brasileira, tradicionalmente espoliadora dos recursos da terra e mantenedora da excluso? Para tentar responder ou refletir sobre tais

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questes, seria conveniente uma rpida abordagem sobre alguns aspectos socioeconmicos, ao lado dos aspectos ambientais, acima mencionados. J de domnio pblico o fato de que o Brasil vem sendo vtima de um violento processo de converso e destruio dos ambientes naturais. Ele se caracteriza pelo avano da fronteira agrcola e da pecuria, a partir da regio Sul-sudeste e em direo ao Norte, patrocinado pelos planos governamentais, em nome do desenvolvimento e da integrao nacional. Durante muitas dcadas esse processo esteve estacionado na regio Sul-sudeste, depois deslocou para as reas abertas ou encapoeiradas do Centro-oeste e da tem avanado vertiginosamente em direo floresta amaznica, sobretudo a partir da abertura das estradas BR 163 (Santarm/Cuiab), BR/364 (Cuiab/ Porto Velho/Rio Branco) e BR 319 (Porto Velho/Manaus). A partir dessas frentes de penetrao, muitas outras estradas secundrias foram abertas, formando uma malha viria em forma de costela de peixe. Por conta disso, acelerouse o processo de expanso, caracterizado inicialmente pela retirada seletiva da madeira, depois pelo desmatamento generalizado, formao de pastagens e criao de gado, e mais tarde pela monocultura de soja, milho e outros cereais. Nos ltimos anos, vm ocorrendo inmeras iniciativas voltadas para o plantio em larga escala de cana, para produo de agrocombustveis, contando com o apoio decisivo do governo e de macios investimentos de empresas transnacionais. A expanso dessa fronteira agrcola vem se processando em escala assustadora. Sua marca mais evidente a transformao de madeira em cinza e fumaa, a partir de milhares de queimadas que se estendem pela periferia da poro-sul da Amaznia, na forma do famoso arco-de-fogo. A escala tambm assustadora pelo fato de que a grande maioria das reas queimadas tem apenas duas alternativas inconsequentes: serem abandonadas depois de pequena produo de subsistncia ou destinarem-se grande produo de gros para alimentar porcos, galinhas e cavalos dos pases ricos. No caso da atual onda da cana, talvez surja uma terceira alternativa, mas essa certamente no muito distinta das demais: ser, provavelmente, destinada produo de combustvel para alimentar a frota de automveis que j entopem as cidades e podem ser adquiridos com incentivos generosos das empresas e do governo. Alm da destruio inconsequente e irresponsvel da floresta, sua queima representa 70% das emanaes de gs carbnico produzidas pelo Brasil, sendo esse gs o principal responsvel pelo efeito estufa mal que vem se acumulando ao longo dos anos e j comea a dar sinais de destruio desenfreada, colocando em risco at mesmo a sobrevivncia humana. evidente que isso j esteja provocando profundas incertezas e at medo entre a populao,

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os agentes econmicos e os sistemas de governo. Mantida essa tendncia, o futuro da humanidade poder ficar bastante comprometido, apesar da atual e generalizada confiana nas tecnocincias. Ao lado das ameaas protagonizadas pela destruio das florestas e das mudanas do clima, h que considerar tambm as mudanas que vm acontecendo em decorrncia das presses polticas e socioeconmicas, tendo como sintomas mais aguados a ocupao ilegal das terras indgenas e a famigerada cobia internacional. Outros elementos complicadores do processo de incluso social e preservao do meio ambiente na Amaznia so os desacertos das polticas pblicas traadas para a regio. Destacam-se, entre essas, o incentivo fiscal para empresas danosas ao meio ambiente e aos interesses das culturas tradicionais, a oficializao do desmatamento como instrumento de posse da terra, a deficincia ou mesmo a absoluta falta de planejamento para um desenvolvimento centrado nas potencialidades regionais e a evaso de divisas pela biopirataria e subsdios insensatos. Tem-se enfatizado o ambiente selvagem e rural, mas preciso lembrar que na Amaznia existem cerca de vinte milhes de brasileiros, mais da metade deles vivendo na zona urbana. Evidentemente, a incluso social e a preservao ambiental tambm devem ser vistas sob esse prisma, ou seja, a partir da perspectiva do que vem ocorrendo nas cidades de grande, mdio e pequeno porte. Quanto ao ambiente urbano, o quadro no difere muito do que ocorre na zona rural: seu meio ambiente vem sendo degradado de maneira impiedosa e as desigualdades sociais continuam cada vez mais fortes. Exemplos bvios so o desmatamento das matas ciliares, a poluio dos igaraps e do lenol fretico e a ocupao desordenada do espao fsico. Com base em tais evidncias, pode-se concluir que o cenrio futuro da Amaznia se mostra confuso e inseguro. Dessa maneira, para que essa perspectiva seja revertida, preciso medidas radicais e urgentes. Quais so essas medidas outra grande questo, porm elas s ocorrero mediante a efetiva participao dos governantes e a conscientizao do povo. Evidentemente, no h solues fceis nem de origem personalstica para os graves problemas ambientais e sociais da Amaznia e do restante do Brasil. Assim, ao invs de indic-las nominalmente, prefervel invocar os princpios em que se fundamentam. Em sntese, estes dizem respeito cincia e educao ambiental, incluindo nesta a conscientizao coletiva. Quanto abordagem cientfica, torna-se vital que a regio passe por um amplo processo de zoneamento ecolgico e socioeconmico, como forma de se orientar o processo

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de ocupao, determinando-se as reas prioritrias ou potencialmente adequadas para as distintas atividades humanas ou mesmo simples preservao. Uma boa medida para isso seria a realizao, em toda a Amaznia brasileira, de um amplo programa de levantamento das aptides dos solos, das potencialidades bioecolgicas e das frentes de ocupao humana, de modo semelhante ao que foi feito com o RADAM, na dcada de 70. Os sofisticados recursos tecnolgicos hoje disponveis, sobretudo nas reas de sensoriamento remoto, poderiam servir bem a essa tarefa. evidente que a abordagem cientfica no deve constituir-se apenas numa instncia para quantificao de sries de dados sobre produo, potencialidades e atividades desenvolvidas nas diferentes escalas de espao e tempo. Tampouco, num libi ou justificao tcnica para implantao dos projetos oficiais e oficiosos. Ao contrrio, ela deve constituir-se numa instncia competente e eficaz para criar e direcionar as aes governamentais e privadas, fundamentais para a implementao do processo de desenvolvimento autossustentvel da regio. A abordagem cientfica no pode adotar a degenerada viso do homem como ser superior e solitrio, a interpretar a natureza como um ba de bens a serem utilizados, mas um lar a ser cuidado e compartilhado entre todas as raas e todos os seres, mesmo se considerados inferiores nas escalas taxonmicas. Isso significa que, embora disponha de todos os seres do planeta para sua sobrevivncia e desenvolvimento, o homem deve trat-los com a dignidade e respeito que merecem. Quanto educao ambiental, talvez por constituir-se em tema relativamente novo no contexto amaznico e mesmo brasileiro, oportuno tecer alguns comentrios sobre seu conceito e abrangncia. Trata-se do processo de incorporao do componente ambiental no processo de ensino e aprendizagem. Ela diz respeito estruturao de uma pedagogia moderna, centrada no senso de cidadania plena e na incorporao dos valores ambientais nos sistemas econmicos. Ela tambm estabelece um vnculo novo entre a humanidade e a natureza, uma nova razo preocupada em manter as condies necessrias para a sobrevivncia de muitas espcies ameaadas, inclusive a prpria espcie humana. fcil perceber que a educao ambiental faz parte dos movimentos populares em defesa dos recursos naturais de que dependem. Faz parte tambm da prpria economia de mercado, j que a exausto dos recursos naturais e a perda da qualidade ambiental tambm acabam por afet-la, mais cedo ou mais tarde. Portanto, num contexto mais geral e sistmico, a educao ambiental pode ser vista como um sistema de filosofia globalizadora de valores cientficos, polticos e ticos, em prol da sociodiversidade. Nesse sentido, a educao

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ambiental deve se primar por uma postura dialgica, democrtica e solidria, e que vise resgatar a dignidade e os legtimos direitos do homem em usufruir um ambiente saudvel. Por abrigar em seu iderio a efetivao de uma sociedade planetria solidria, talvez seja a educao ambiental uma das poucas, seno a nica instncia capaz de contrapor-se aos princpios equivocados que vm norteando a educao formal h sculos. Embora til em muitos aspectos e ainda bastante valorizada, a educao formal tem pecado pelo servilismo aos interesses capitalistas, inspirados nas ideias de egosmo, competio, competitividade, acumulao e abuso dos bens. Nessa lgica, o homem deve ser o dono do mundo. Num sistema como esse, o ser humano no passa de um sujeito consumista e para o qual o processo educativo s tem fundamento se estiver aparelhado e voltado para a fama, a eficincia econmica e a rentabilidade financeira. Por outro lado, a educao ambiental parece alicerar-se nas ideias de cooperao, colaborao e uso compartilhado dos bens, j que esses se enquadram num complexo sistmico, do qual o homem no tido como dono, mas partcipe do mundo. Mesmo constituindo-se num processo educacional revolucionrio e inovador em seus princpios, este no deve ser visto como fim em si mesmo, mas um instrumento de apoio e promoo social, inspirador do altruismo e orientador da sociedade na busca incessante de um caminho seguro e de um destino feliz para todos. Se no todos, ao menos a maioria. Antes de concluir esse raciocnio, seriam convenientes algumas consideraes sobre o sentido de meio ambiente e incluso social, j que so termos bsicos do ttulo desta resenha. Talvez mais que cincia, esses termos se vem associados a uma representao social, pois no apresentam a coerncia e a universalidade tpicas dos enunciados cientficos e, no raro, so utilizados de modo imprprio, fora do devido contexto. O meio ambiente no apenas o conjunto de elementos fsicos, biolgicos, geogrficos que nos cercam, mas igualmente os elementos socioculturais, cognitivos e racionais do homem. Ou seja, trata-se de uma unidade, um todo indissocivel e em interao permanente; um sistema funcional e harmnico que os gregos clssicos denominavam de Physis. Incluso social uma contraposio moderna a uma situao crnica de excluso em que a grande maioria das pessoas vive sem possibilidades de acesso a certos bens da natureza e das riquezas e comodidades produzidas pelas prprias sociedades de que fazem parte. Daqui se conclui que meio ambiente e sociedade constituem instncias que se sobrepem, se imbricam e se complementam. na interface de ambas que o homem realiza suas aes e sonha.

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Nesse sentido, a incluso social s se efetivar em um meio ambiente saudvel e uma educao ambiental que a integre. Essa integrao se faz em todos os nveis e campos, mas convm aqui destacar o conhecimento cientfico, a educao integral, o senso de cidadania e os valores ticos. Esses so os instrumentos que a sociedade em geral e cada pessoa em particular devem colocar em ao com vistas melhoria das condies do meio ambiente e da incluso social. Sem esse objetivo utpico, mas sinalizador para toda a humanidade, os instrumentos disponveis para o homem se tornam estreis, perdem seu sentido e deixam de atender sua principal finalidade, qual seja, a construo de uma sociedade verdadeiramente digna, solidria, sustentvel.

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Por que agir contra seus prprios interesses? Ou, como explicar que o poder, em suas variadas formas, tem levado milhes de pessoas a defenderem interesses que no os seus e muitas vezes so contra os seus?
Jose Luiz Quadros de Magalhes1 Quais so os reais jogos de poder que se escondem atrs das representaes do mundo contemporneo? A representao do mundo fundamental para a manuteno das relaes sociais, desde as comunidades primitivas at os nossos dias complexos. Representar significar. No utilizo aqui o termo como representao poltica, mas representao como reproduo do que se pensa; como reproduo do mundo que se v e se interpreta e, logo, como atribuio de significado s coisas. Representao exibir ou encenar. A representao pode, portanto, ajudar a compreender as relaes de poder ou pode ajudar a encobri-las. O poder do Estado necessita da representao para ser exercido e, neste caso, a representao sempre mostra algo que no , algumas vezes do que deveria ser, mas, em geral, propositalmente, o que no . Representao pode, de um lado, ao distorcer a aparncia, revelar o que se esconde atrs desta2 e, de outra forma, encobrir os reais jogos de poder, os reais interesses e as reais relaes de poder.

Doutor em Direito. Professor do Mestrado da Universidade Presidente Antnio Carlos, UNIPAC. Carlo Ginsburg menciona o estranhamento e o distanciamento como mecanismos que permitem enxergar o real escondido pelas representaes. No estranhamento, a arte ao distorcer a imagem do real revela as relaes reais escondidas pela imagem. A pompa do poder, os discursos polticos, a cobertura da mdia e sua pretensa iseno, encobrem a falibilidade e a insegurana do humano no poder. A oratria e sua forma escondem a ausncia de contedo ou um contedo que significa o oposto do que diz significar. A iseno da mdia encobre a distoro dos fatos, a manipulao da opinio. Isso nos leva a pensar por que exrcitos de pessoas ontem e hoje defendem bravamente interesses que no s no so os seus, como so contra os seus. O melhor exemplo dos ces de guarda do sistema, sempre to explorados pelo prprio sistema: mais ou menos como o policial que d a vida para proteger a propriedade do latifundirio. A ordem que ele pensa defender no a sua ordem. A ordem que ele pensa defender contra ele, seus filhos, seus pais, sua mulher e seus sonhos. Ler GISNSBURG, Carlo. Olhos de madeira, editora Companhia das Letras, So Paulo, 2001.
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Vrias so as formas de dominao. Tem poder quem domina os processos de construo dos significados dos significantes3. Tem poder quem capaz de tornar as coisas naturais, a automatizao das coisas engole tudo, coisas, roupas, mveis, a mulher e o medo da guerra4. Diariamente repetimos palavras, gestos, rituais, trabalhamos, sonhamos, muitas vezes sonhos que no nos pertencem. A repetio interminvel de rituais de trabalho, de vida social e privada nos leva a automao a que se refere Ginsburg. A automao nos impede de pensar. Repetimos e simplesmente repetimos. No h tempo para pensar. No h por que pensar. Tudo j foi posto e at o sonho j est pronto. Basta sonh-lo. Basta repetir o roteiro previamente escrito e repetido pela maioria. Tem poder quem capaz de construir o senso comum. Tem poder quem capaz de construir certezas e logo preconceitos. Se eu tenho certeza, no h discusso. O preconceito surge da simplificao e da certeza. A dominao passa pela simplificao das coisas: o bem e o mal; darth vader e lucky skywalker; a democracia e o fundamentalismo; o capitalismo e o comunismo. Duas tcnicas comuns neste processo de dominao so: a nomeao de grupos, criando identidades ou identificaes, e a explicao de uma situao complexa por meio de um fato particular real. O problema no que o fato particular seja real o problema consiste na explicao de algo
Os significantes so os smbolos. Exemplo: a palavra liberdade um significante composto de signos diversos. A combinao das letras LIBERDADE resulta na palavra que ganha sentido ou significados diferentes em diferentes pocas e lugares. O texto no existe se no for lido e, a partir do momento que lido, so atribuidos sentidos aos seus significantes. impossvel no interpretar e interpretar significa atribuir sentido o que, por sua vez, significa jogar toda uma carga de valores, de pr-compreenses que pertencem a uma cultura especfica, e mesmo a pessoas especficas. 4 GINSBURG, Carlo. Olhos de Madeira, ob.cit. p.16. Nessa pgina, Gisnsburg cita Chklovski, que diz o seguinte a respeito do estranhamento: Para ressuscitar nossa percepo da vida, para tornar sensveis as coisas, para fazer da pedra uma pedra, existe o que chamamos de arte. O propsito da arte nos dar uma sensao da coisa, uma sensao que deve ser viso e no apenas reconhecimento. Para obter tal resultado, a arte se serve de dois procedimentos: o estranhamento das coisas e a complicao da forma, com a que tende a tornar mais difcil a percepo e prolongar sua durao. Na arte, o processo de percepo de fato um fim em si mesmo e deve ser prolongado. A arte um meio de experimentar o devir de uma coisa; para ela, o que foi no tem a menor importncia.
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complexo com um exemplo particular que mostra uma pequena parte do todo que ele quer explicar. Comum assistir a esse tipo de gerao de preconceito na mdia, diariamente. Um exemplo comum diz respeito recorrente crtica ao estado de bem-estar social: o estado de bem-estar social tem uma histria longa e complexa, que apresentou e apresenta fundamentos, objetivos e resultados diferentes em momentos da histria diferentes e em culturas e pases diferentes. Entretanto, comum ouvirmos, inclusive de intelectuais, que o Estado social assistencialista (ou pior, clientelista) e logo gera pessoas preguiosas que no querem trabalhar. O processo ideolgico distorce a realidade e cria certezas construidas sobre fatos pontuais que procuram explicar uma situao complexa. O elemento de dominao presente procura construir certezas na opinio pblica, uma vez que a afirmao vem acompanhada de um fato real que a pessoa pode constatar e a televiso o faz ao trazer a imagem. Portanto, a partir de uma situao que efetivamente ocorre, mas de longe no pode ser utilizada para explicar a complexidade do tema estado de bem-estar social, quem detm a mdia constri certezas e as certezas so o caminho curto para o preconceito. Quanto mais certezas as pessoas tiverem, quanto mais preconceituosas forem as pessoas, mas facilmente elas sero manipuladas por quem detm o poder de criar essas verdades. A certeza inimiga da liberdade de pensamento e da democracia enquanto exerccio permanente do dialogo. Quem detm o poder de construir os significados de palavras como liberdade, igualdade, democracia, quem detm o poder de criar os preconceitos e de representar a realidade a seu modo, tem a possibilidade de dominar e de manter a dominao. Entretanto, esse poder no intocvel. A dominao tem limites e esses limites no so fices cinematogrficas. Esse poder encoberto pela representao distorcida (propositalmente distorcida)5 funda-se em ideologias, em mentiras.6 A grande mentira em que estamos mergulhados a
Importante lembrar que no negamos a condio autopoitica da vida. Somos seres interpretativos. Tudo interpretao e a interpretao condicionada por toda condio humana. A representao distorcida com o objetivo de manipulao feita com esse objetivo. Estamos aqui falando de honestidade nas comunicaes. Honestidade dos argumentos utilizados no dilogo democrtico. A representao distorcida que encobre os jogos de poder desonesta. O objetivo dominar, enganar e no dialogar. 6 ...a ideologia oculta o carter contraditrio do padro essencial oculto, concentrando o foco na maneira pela qual as relaes econmicas aparecem superficialmente. Esse mundo de aparncias constitudo pela esfera de circulao no s gera formas econmicas de ideologia, como tambm um verdadeiro den dos direitos inatos do homem, onde reinam a liberdade e igualdade. (O Capital I, cap. VI) Sob este aspecto, o mercado tambm a fonte da ideologia poltica burguesa: a igualdade e a liberdade so, assim, no apenas aperfeioadas na troca baseada em valores de troca, como tambm a troca dos valores de troca a base produtiva real de toda igualdade e liberdade. (Crundise, Captulo sobre o capital) Mas claro que a ideologia burguesa da liberdade e da igualdade oculta o que ocorre sob o processo superficial de troca, onde essa aparente igualdade e liberdade individuais desaparecem e revelam-se como desigualdade e falta de liberdade. (Dicionrio de pensamento marxista, editado por Tom Bottomore, editora Jorge Zahar editor, Rio de Janeiro, 2001, pg.184).
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mentira do mercado, da liberdade econmica, fundada numa naturalizao da economia, como se esta no fosse uma cincia social, mas uma cincia exata. A matematizao da economia sustenta a insanidade vigente. A fora da ideologia se mostra quando ela capaz de fazer com que as pessoas, pacificamente, concordem com o assalto privado aos seus bolsos. impressionante a incapacidade de reao contra o sistema financeiro que furta do trabalhador, diariamente, sem que este esboce alguma reao. A falta de reao pode se justificar pela incapacidade de perceber a ao ou da aceitao da ao como algo natural. Tudo isso encontra fundamento em uma grande capacidade de gerao de representaes nas quais as pessoas passam a viver. Viver artificialmente em um mundo que no existe: matrix. Se as pessoas acreditam que a histria acabou, que chegamos a um sistema social, constitucional e econmico para o qual no existe alternativa, pois ele natural, no h sada. Para essas pessoas, a alternativa que est gritando em seus ouvidos no ouvida, a alternativa que est em seu campo de viso no percebida pela retina. Se a economia no mais percebida como cincia social, se o status de suas concluses passa para o campo da cincia exata, logo a economia no pode mais ser regulada pelo Estado, pelo Direito, pela democracia. No posso mudar uma equao fsica ou matemtica com uma lei. De nada vai adiantar. A matematizao da economia a grande mentira contempornea. Se a economia uma questo de natureza, se a economia no histria, quem pode decidir sobre a economia so os sbios e jamais o povo. Isso ajuda a entender, por exemplo, como um governo que se pretendia de esquerda adota uma poltica econmica conservadora de direita. Essa a ideologia que sustenta um mundo governado pelo desejo cego de poder, dinheiro e sexo. A razo no manda no mundo, jamais mandou. O desejo conduz o ser humano. O problema no o desejo comandar. O problema que no so os nossos desejos que comandam, mas os desejos de poucos que nos fazem acreditar que seus desejos so os nossos desejos.7
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Algumas palavras problemticas apareceram no texto: ideologia e desejo. Palavras cheias de sentidos diversos, localizadas no tempo e no espao. A palavra ideologia aparece no sentido marxista: Duas vertentes do pensamento filosfico crtico influenciaram diretamente o conceito de ideologia de Marx e de Engels: de um lado, a crtica religio desenvolvida pelo materialismo francs e por Feuerbach e, de outro, a crtica da epistemologia tradicional e a revalorizao da atividade do sujeito realizada pela filosofia alem da conscincia (ver idealismo) e, particularmente, por Hegel. No obstante, enquanto essas crticas no conseguiram relacionar as distores religiosas ou metafsicas com condies sociais especficas, a crtica de Marx e Engels procura mostrar a existncia de um elo necessrio entre formas invertida de conscincia e a existncia material dos homens. essa relao que o conceito de ideologia expressa, referindo-se a uma distoro do pensamento que nasce das contradies sociais (ver contradio) e as oculta. Em consequncia disso, desde o incio, a noo de ideologia apresenta uma clara conotao negativa e critica. (Dicionrio de pensamento marxista, editado por Tom Bottomore, editora Jorge Zahar, Rio de Janeiro, 2001, p.184).

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A despolitizao do mundo uma ideologia recorrente utilizada para o poder econmico manter sua hegemonia. Nas palavras de Slavoj Zizek, a luta pela hegemonia ideolgico-poltica por consequncia a luta pela apropriao dos termos espontaneamente experimentados como apolticos, como que transcendendo as clivagens polticas8. Uma expresso que ideologicamente o poder insiste em mostrar como apoltica a expresso Direitos Humanos. Os Direitos Humanos so histricos e, logo, polticos. A naturalizao dos Direitos Humanos sempre foi um perigo, pois coloca na boca do poder quem pode dizer o que natural, o que natureza humana. Se os Direitos Humanos no so histricos, mas so direitos naturais, quem capaz de dizer o que o natural humano em termos de direitos? Se afirmamos os Direitos Humanos como histricos, estamos reconhecendo que ns somos autores da histria e, logo, o contedo desses direitos construdo pelas lutas sociais, pelo dilogo aberto em que todos possam fazer parte. Ao contrrio, se afirmamos esses direitos como naturais, fazemos o que fazem com a economia agora. Retiramos os Direitos Humanos do livre uso democrtico e o transferimos para outro. Esse outro dir o que natural. Quem diz o que natural? Deus? Os sbios? Os filsofos? A natureza? Neste pequeno ensaio, vamos buscar enxergar, por detrs das representaes ideolgicas do mundo que encobrem o real jogo de poder, os reais interesses escondidos pelos discursos e quais os mecanismos so utilizados para a dominao. Principalmente, entender como legies de pessoas so levadas a agir contra si mesmas e como os ces de guarda do sistema agem contra eles prprios e tudo o que eles dizem proteger. 1. PROFANAO
O pensador Giorgio Agamben9 faz uma importante reflexo a respeito da construo das representaes e da apropriao dos significados: o que o autor chama de sacralizao, como mecanismo de subtrao do livre uso das pessoas, as palavras e seus significados; coisas e seus usos; pessoas e sua significao histrica. O autor comea por explicar o mecanismo de sacralizao na Antiguidade. As coisas consagradas aos deuses so subtradas do uso comum, do uso livre das pessoas. H uma subtrao do livre uso e do comrcio das pessoas. A subtrao do livre uso representa uma forma de poder e de dominao. Assim, consagrar significa retirar do domnio do direito humano, constituindo sacrilgio violar a indisponibilidade da coisa consagrada. Ao contrrio, profanar significa restituir ao livre uso das pessoas. A coisa restituda pura, profana, liberada dos nomes sagrados e, logo, livre para ser usada por todos. O seu uso e significado no esto ZIZEK, Slavoj. Plaidoyer en faveur de lintolrance. Climats, 2004, Paris, p.18. Interessante no apenas ler esse livro, como a obra desse fascinante pensador esloveno. Vrios de seus livros j foram traduzidos e publicados no Brasil: Bem-vindo ao deserto do real e As portas da revoluo so duas obras importantes. 9 AGAMBEM, Giorgio. Profanation, Paris, 2005, Editora Payot et Rivages. As reflexes e interpretaes livres desenvolvidas neste tpico so todas a partir do texto do filsofio Giorgio Agambem.
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condicionados a um uso especifico, separado, das pessoas. A coisa restituda ao livre uso pura, no sentido de que no carrega significados aprisionados, sacralizados. Concebendo a sacralizao como subtrao do uso livre e comum, a funo da religio de separao. A religio, para o autor, no vem de religare, religar, mas de relegere, que significa uma atitude de escrpulo e ateno que deve presidir nossas relaes com os deuses; a hesitao inquietante (ato de relire), que deve ser observada para respeitar a separao entre o sagrado e o profano. Religio no o que une os homens aos deuses, mas sim aquilo que quer mant-los separados. A religio no religio sem separao. O que marca a passagem do profano ao sagrado o sacrifcio. O processo de sacralizao ocorre com a juno do rito com o mito. pelo rito, que simboliza um mito, que o profano se transforma em sagrado. Os sacrifcios so rituais minuciosos, nos quais ocorre a passagem para outra esfera, a esfera separada. Um ritual sacraliza e pode devolver ou restituir a coisa (ideia, palavra, objeto, pessoa) esfera anterior. Uma forma simples de restituir a coisa separada ao livre uso o toque humano no sagrado. Esse contgio pode restituir o sagrado ao profano. A funo de separao, de consagrao, ocorre nas sociedades contemporneas em diversas esferas, nas quais o recurso ao mito, juntamente com rito, cumpre uma funo de separao, de retirada de coisas, ideias, palavras e pessoas do livre uso, da livre reflexo, da livre interlocuo, criando reconhecimentos sem possibilidade de dilogo. A religio como separao, como sacralizao, h muito invadiu a poltica, a economia e as relaes de poder na sociedade moderna. O capitalismo de mercado uma grande religio que se afirma com a sacralizao do mercado e da propriedade privada. As discusses que ocorrem na esfera econmica so encerradas com o recurso ao mito para impor uma ideia sacralizada a toda a populao. No espao religioso do capitalismo, no h espao para a racionalidade discursiva, pois qualquer tentativa de questionar o sagrado constitui sacrilgio. No h razo e sim emoo no espao sacralizado das discusses de poltica econmica. Por isso os proprietrios reagem com raiva tentativa de dilogo, pois, para eles, esse dilogo significa um sacrilgio, questiona coisas e conceitos sacralizados h muito tempo. Esse recurso est presente no poder do Estado e em rituais dirios do poder: a posse de um juiz, de um presidente, a formatura, a ordenao de padres e outros rituais mgicos transformam as pessoas em poucos minutos, separando a pessoa de antes do ritual para uma nova pessoa aps o ritual. Isso ganha tanta fora, no mundo contemporneo, que vrias pessoas que frequentam um curso superior hoje no pretendem adquirir conhecimentos: o processo de passagem por um curso no para adquirir conhecimentos, mas para cumprir crditos (at a linguagem econmica) para, no final, passar pelo rito que o transformar de maneira mgica em uma nova pessoa. O objetivo o rito, a certificao da passagem por meio do diploma e no a aquisio do conhecimento. O espao universitrio vem sendo transformado pela religio capitalista em algo mgico, onde o conhecimento a ser adquirido no decorrer de um processo que deveria ser transformador perde importncia em relao ao rito (a formatura) e ao mito (o diploma). Como resistir perda da liberdade? Como resistir sacralizao das relaes sociais, econmicas e logo perda da possibilidade de fazer diferente, de fazer livremente o uso das coisas, das palavras, das ideias? Como se opor subtrao das coisas ao livre uso? Como se opor sacralizao de parte importante de nosso mundo, de nossa vida? A palavra que Agambem usa para significar essa possibilidade de libertao negligncia que pode permitir a profanao da coisa sacralizada.

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No uma atitude de incredulidade e indiferena que ameaa o sagrado, isso pode at fortalec-lo. Tampouco o confronto direto. O que ameaa o sagrado uma atitude de negligncia. Negligncia entendida como uma atitude, uma conduta simultaneamente livre e distrada perante as coisas e seus usos. No ignorar a coisa10 sacralizada, mas prestar ateno na coisa sem considerar o mito que sustenta sua sacralizao. Negligncia, nesse caso, significa desligar-se das normas para o uso. Adotar um novo uso descompromissado de sua finalidade sagrada, ou seja, de sua funo de separar. Logo, profanar significa liberar a possibilidade de uma forma particular de negligncia que ignora a separao, ou antes, que faz uso particular da coisa. A passagem do sagrado para o profano pode corresponder a uma reutilizao. Muitos jogos infantis (jogo de roda; balo; brincadeiras de roda) derivam de ritos, de cerimnias para a sacralizao, como uma cerimnia de casamento. Os jogos de sorte, de dados, derivam das prticas dos orculos. Esses ritos separados de seus mitos ganharam um livre uso para as crianas. O poder do ato sagrado a consagrao do mito (a histria) e o rito que o reproduz. O jogo (negligncia) desfaz essa ligao. O rito sem o mito vira jogo, devolvido ao livre uso das pessoas. O mito sem o rito perde o carter sagrado, vira uma histria. Importante lembrar que negligncia no significa falta de ateno. Uma criana, quando joga, tem toda a ateno no jogo. Ela apenas negligencia o uso sagrado ou o mito que fundamenta o rito. A criana negligencia a proibio. Devemos dessacralizar a economia, o direito, a poltica, devolvendo essas esferas ao livre uso do povo; construir novos usos livres. Numa poca em que a dessacralizao fundamental diante da dimenso que a sacralizao tomou, as pessoas, em meio ao desespero, buscam um retorno ao sagrado em tudo. O jogo como profanao, como uso livre, mostra-se hoje decadente. As pessoas parecem incapazes de jogar e isso se demonstra com a proliferao de jogos prontos, sacralizados, com regras hermticas, nos quais os novos usos se apresentam quase impossveis ou invisveis. Os jogos televisados como grandes espetculos de massa acompanham a profissionalizao e a mitificao dos jogadores (os dolos). A secularizao dos processos de sacralizao que dominam as sociedades contemporneas permite que as foras de separao permaneam intactas, sendo apenas mudadas de lugar. A profanao de maneira diferente neutraliza a fora que subtrai o livre uso, neutraliza a fora do que profanado. Trata-se de duas operaes polticas: a primeira mantm e garante o poder por meio da juno do mito e o rito agora em outro espao; a segunda desativa os dispositivos do poder: separa o rito do mito, permitindo o livre uso. O capitalismo mostrado por vrios autores como um espao de secularizao dos processos de sacralizao. Max Weber mostra o capitalismo como secularizao da f protestante. Benjamin demonstra que o capitalismo se constitui em um fenmeno religioso que se desenvolve de forma parasitria a partir do cristianismo. Para Giorgio Agambem, o capitalismo rene trs fortes caractersticas religiosas especficas: a) sexo etc. b) um culto permanente, sem trgua e sem perdo. Os dias de festas e de frias no interrompem o culto, mas, ao contrrio, o refora. uma religio do culto, mais do que qualquer outra. No capitalismo, tudo tem sentido relacionado ao culto e no em relao a um dogma ou ideia. O culto ao consumo; o culto beleza; velocidade; ao corpo; ao

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Coisa aqui significa ideias, objetos, pessoas, palavras, animais, ritos, danas etc.

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O culto do capitalismo no consagrado redeno ou expiao da falta, uma vez que o culto

da falta. O capitalismo precisa da falta para sobreviver. O capitalismo cria a falta para ento supri-la com um novo objeto de consumo. Assim que esse objeto consumido, outra falta aparece para ser suprida. O capitalismo talvez seja o nico caso de um culto que, ao expiar a falta, mais a torna universal. O capitalismo, por ser o culto, no da redeno e sim da falta, no da esperana, mas do desespero, faz com que esse capitalismo religioso no tenha como finalidade a transformao do mundo, mas sim sua destruio. Existe, no capitalismo, um processo incessante de separao nica e multiforme. Cada coisa separada de si mesma, no importando a dimenso sagrado/profano ou divino/humano. Ocorre uma profanao absoluta, sem nenhum resduo que coincida com uma consagrao vazia e integral. Ou seja, o capitalismo profana as ideias, objetos, nomes no para permitir o livre uso, mas para ressacralizar imediatamente. Um automvel no mais um objeto usado para o transporte, mas um objeto de desejo que oferece para quem compra status poder, velocidade, emoo, reconhecimento. O consumidor em geral no compra o bem que pode transport-lo da casa para o trabalho e do trabalho para casa ou para qualquer outro lugar. O que o consumidor compra no pode ser apropriado, pois o que consumvel inaproprivel. O consumidor compra o status, o reconhecimento, a iluso de poder, a velocidade, e isso no pode ser apropriado, desaparecendo medida que consumido. Tratase de um fetiche incessante. Ao conferir um novo uso a ser consumido, qualquer uso durvel se torna impossvel: essa a esfera do consumismo. Na lgica da sociedade de consumo, a profanao torna-se quase impossvel, pois o que se usa no o uso inicial do objeto, mas o novo uso dado pelo capitalista. Logo, o que se consome se extingue e desaparece e, portanto, no lhe pode ser dado novo uso. No h possibilidade de liberdade dentro desse sistema. O novo uso, o da liberdade, exige enxergarmos esse processo de aprisionamento da lgica capitalista consumista. O consumo pode ser visto como uso puro que leva destruio da coisa consumida. O consumo , portanto, a negao do uso, uma vez que h a negao do uso que pressupe que a substncia da coisa fique intacta. No consumo, a coisa desaparece no momento do uso. A propriedade uma esfera de separao; um dispositivo que desloca o livre uso das coisas para uma esfera separada, que se converte, no Estado moderno, em direito. Entretanto, o que consumido no pode ser apropriado. Os consumidores so infelizes nas sociedades de massa, no apenas porque consomem objetos que incorporam uma no-aptido para o uso, mas tambm, sobretudo, porque eles acreditam exercer sobre essas coisas consumidas o seu direito de propriedade. Isso insuportvel e torna o consumo interminvel. Como no me aproprio do que consumi tenho que consumir de novo e para alimentar a iluso de apropriao. Essa escravido ocorre pela incapacidade de profanar o bem consumido e pela incapacidade de enxergar o processo em que o consumidor se v mergulhado at a cabea.

2. MATRIX: O REAL EXISTE


O real existe. O mundo ocidental vem se reencontrando com seu passado, quando oriente e ocidente, materialismo e espiritualismo, no eram cuidadosamente separados. Em um desses reencontros, a ideia de autopoiesis como essencial vida retomada. Um desses reencontros est na obra de dois bilogos chilenos,

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Humberto Maturana e Francisco Varela, que, aps experincias com a viso de animais, reconstroem o conceito de autopoiesis como condio de qualquer ser vivo. Um pressuposto ftico, e no apenas terico, a condio de, enquanto vivos, estarmos condenados a autopoiesis. Somos, necessariamente, enquanto seres vivos, auto-referenciais e auto-reprodutivos, e essa condio se manifesta tambm nos sistemas sociais. Dois cientistas chilenos, Humberto Maturana e Francisco Varela11, trouxeram uma importante reflexo, que, a partir da compreenso da vida na biologia, resgatam a ideia de autorreferncia, que se aplica toda a cincia.12 Estudando a aparelho tico de seres vivos13, os cientistas viraram o globo ocular de um sapo de cabea para baixo. O resultado lgico foi que o animal passou a enxergar o mundo tambm de cabea para baixo, e sua lngua, quando era lanada para pegar uma presa, ia tambm na direo oposta. O resultado bvio demonstra que o aparelho tico condiciona a traduo do mundo em volta do sapo. A partir dessa simples experincia, temos uma concluso que pode ser absolutamente bvia, entretanto, foi ignorada pelas cincias durante sculos. Cincias que buscavam uma verdade nica, ignorando o papel do observador na construo do resultado. O fato que, entre ns e o mundo existe sempre ns mesmos. Entre ns e o que est fora de ns existem lentes que nos permitem ver de forma limitada e condicionada pelas possibilidade de traduo de cada uma dessas lentes. Assim, para percebermos visualmente, ou seja, para interpretarmos e traduzirmos as imagens do mundo, temos um aparelho tico limitado, que capaz de perceber cores e uma srie de coisas, mas no capaz de perceber outras, ou, por vezes, nos engana, fazendo que interpretemos de forma errada algumas imagens ou cores. Outras lentes ou instrumentos de compreenso se colocam entre ns e a realidade. Alm do aparelho tico e de outros sentidos, somos seres submetidos a reaes qumicas, e, cada vez, mais condicionados pela qumica das drogas. Assim, quando estamos deprimidos, percebemos o mundo cinzento, triste, as coisas e as pessoas perdem a graa e a alegria, e assim passamos a perceber e interpretar o mundo. De outra forma, quando nos sentimos felizes ou quando tomamos drogas, como os antidepressivos, passamos a ver o mundo de maneira otimista, positiva, alegre ou mesmo alienada. como se selecionssemos as imagens e os fatos que queremos MATURANA, Humberto e VARELA, Francisco, El Arbol Del Conoscimiento, Editorial Universitria, undcima edicin, Santiago do Chile, 1994. 12 No livro acima mencionado os pesquisadores chilenos escrevem: Nosotros tendemos a vivir un mundo de certidunbre, de solidez percpetual indisputada, donde nuestras convicciones prueban que las cosas solo son de la manera que las vemos, y lo que nos parece cierto no puede tener outra alternativa. Es nuestra situacin cotidiana, nuestra condicin cultural, nuestro modo corriente de humanos. Prosseguindo, os autores afirmam escrever o livro justamente para um convite a afastar, suspender este hbito da certeza, com o qual impossvel o dialgo: Pues bien, todo este libro puede ser visto como una invitacin a suspender nuestro hbito de caer em la tentacin de la certitumbre. MATURANA, Humberto e VARELA, Francisco, ob.cit.p.5 13 Nas pginas 8 e 9 do livro, os autores propem aos leitores experincias visuais e nos demonstram facilmente como nossa viso pode nos enganar, revelando o que no existe e no revelando o que est l. Nas vrias experincias com a viso das cores nos mostrado como nossa viso revela percepes diferentes de uma mesma cor. Mostrando no livro dois crculos cinza impressos com a mesma cor, mas em fundo diferente; o circulo cinza com fundo verde parece ligeiramente rosado. Ao final nos fazem uma afirmativa contundente, mas importante, para tudo que dizemos aqui: el color no es una propiedad de las cosas; es inseparable de como estamos constitudos para verlo. MATURANA, Humberto e VARELA, Francisco, ob.cit.p.8
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perceber e os que no queremos perceber. Mesmo a nossa histria ou os fatos que presenciamos, assim como a lembrana dos fatos passa a ser influenciada por essa condio qumica. A cada vez que recordamos um fato, essa condio influencia nossa lembrana. A percepo diferente do mesmo fato ocorre uma vez que cada observador um mundo, um sistema autorreferencial, formado por experincias, vivncias, conhecimentos diferenciados, que sero determinantes na valorao do fato, na percepo de determinadas nuanas e na no percepo de outras. Ns vemos o mundo a partir de ns mesmos. Assim, podemos dizer que outra lente, que nos permite traduzir e interpretar o mundo, constituda por nossas vivncias, nossa histria, com suas alegrias e tristezas, vitrias e frustraes. O que percebemos, traduzimos e interpretamos do mundo, acha-se condicionado por nossa histria, que constri nosso olhar valorativo do mundo, nossas preferncias e preconceitos. Novas lentes colocam-se entre ns e o mundo, novos instrumentos decodificadores que, ao mesmo tempo que nos revelam um mundo, escondem outros. A cultura condiciona sentimentos e compreenses de conceitos como liberdade, igualdade, felicidade, autonomia, amor, medo e diversos comportamentos sociais. Assim, o sentir-se livre hoje diferente do sentir-se livre, cinquenta ou cem anos atrs. O sentimento de liberdade para uma cultura no o mesmo de outra cultura, mesmo que, em determinado momento do tempo, possamos compartilhar conceitos, que dificilmente so universalizveis. Somos seres autopoiticos (autorreferenciais e autorreprodutivos) e no h como fugir desse fato. Entre ns e o que est fora de ns sempre existir ns mesmos, que nos valemos das lentes, dos instrumentos de interpretao do mundo para traduzir o que chamamos de realidade. Ns somos a medida do conhecimento do mundo que nos cerca. Ns somos a dimenso de nosso mundo. A linguagem e a srie de conceitos que ela traduz nossa dimenso da traduo do mundo. Podemos dizer que, quanto maior o domnio das formas de linguagem, quanto mais conceitos e compreenses (que se transformam em pr-compreenses que carregamos sempre conosco) incorporarmos ao nosso universo pessoal, mais do mundo nos ser revelado. Assim, no podemos falar em uma nica verdade. No h verdades cientficas absolutas, pois impossvel separar o observador do observado14. Esse universo de relatividade se contrape aos dogmas, aos fundamentalismos, s intolerncias. A compreenso da autopoiesis significa a revelao da impossibilidade de verdades absolutas, sendo um apelo tolerncia, relatividade, compreenso e busca do dilogo. A certeza sempre inimiga da democracia. A relatividade amiga do dilogo, essncia da democracia. Importante lembrar que o reconhecimento da relatividade do conhecimento no exclui a existncia do real. O real existe alm da matrix. O real relativo e histrico, mas, ao mesmo tempo, diferente da mentira que busca propositalmente encobrir o real, diferente de um mundo construdo pelo outro com o propsito de encobrir algo. Nesse sentido, a matrix real como algo que encobre propositalmente a possibilidade de intervir na histria ou provoca intervenes que no intencionalmente levem ao caminho oposto do desejado. O que chamamos de real so as relaes que se constroem no mundo da vida como possibilidade de dilogo e interveno na histria no manipulada pelo outro. O real no busca estrategicamente encobrir os jogos de poder, o real a revelao dos jogos de poder. A mentira se ops ao real ou a uma verdade historicamente construda. Se assistirmos a um assassinato em uma praa, podemos encontrar nesse fato o real, as verdades e as mentiras,

Verificar ainda o seguinte livro: MATURANA, Humberto. Cognio, cincia e vida cotidiana, organizao de textos de Cristina Magro e Victor Paredes, Belo Horizonte, Editora UFMG, 2001.

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assim como o encobrimento proposital do real. Assim, o real cru est no corpo inerte, na ausncia de vida, na morte de uma pessoa. As verdades que se constroem nas cabeas das testemunhas no so nicas, uma vez que so interpretaes da morte que ocorreu e da pessoa que morreu. As mentiras intencionais distorceram propositalmente os fatos para manipul-los segundo interesses diversos. O encobrimento do real foi feito, posteriormente, com a notcia no divulgada, a arma do crime adulterada e provas forjadas. O encobrimento no uma simples mentira que altera o fato ou exagera o fato. O encobrimento tem uma finalidade estratgica. Com esse exemplo podemos dizer de um real, de um encobrimento, de verdades histricas e de mentiras histricas. Matrix parte dessa compreenso e prope algo assustador. E se nossa autorreferncia no pertencer mais a ns mesmos, mas algum, externo, construir nossos limites de compreenso, nossas verdades? A partir desse universo, o filme nos incita a outra reflexo: medida que outro constri, propositalmente, mentiras que se transformam em verdades, estamos impossibilitados de perceber o real. Esse manipulador externo de nosso mundo usurpa nossa liberdade. A partir do momento em que a matrix cria um mundo artificial de mentiras, propositalmente, para que no enxerguemos o real, podemos dizer que o real existe e pode ser alcanado. A tentao relativista da compreenso da autopoiesis pode encontrar um limite real. O real se constitui nas relaes de interpretao e de comunicao fundadas em uma base de honestidade, de compromisso de busca de uma comunicao que parta de pressupostos de honestidade. A matrix se constri sobre a construo proposital da mentira com fins de manipulao, de dominao e de pacificao pela completa alienao das condies reais de vida, das reais relaes de poder. Algum, propositalmente, me faz acreditar em suas mentiras como sendo verdades; nas relaes falsamente construdas como sendo reais. A matrix real. A manipulao da opinio pblica, a distoro proposital do real, a fabricao de notcias e de fatos que encobrem os fatos, a criao de fatos falsos est presente. Assistimos a golpes miditicos como a tentativa de golpe contra o governo constitucional de Hugo Chaves, na qual a mdia fabricou fatos, notcias, medos. Assistimos ao golpe miditico nos EUA com a eleio de Bush e a sustentao de um estado de exceo mantido pela gerao diria do medo pela grande mdia. A matrix est ai, mas seus limites so claros na reao popular ao golpe na Venezuela. A matrix est a, mas seus limites existem e a resistncia manipulao do real conseguiu vencer as eleies certo que de forma apertada, na Itlia, em abril de 2006. O interessante do filme que as agresses no mundo da matrix so reais. Talvez o nico real no mundo da matrix. Uma agresso fsica virtual causa feridas reais. Da que a fuga do real, na matrix, no garante segurana e retira liberdade. A verdade posta no filme est na conexo do eu com o real. Esse eu que interpreta o mundo. Na matrix, no h verdade, pois no h conexo entre o eu e o real. O real foi subtrado da experincia de vida. A pessoa vive uma representao criada por outro.

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PARTE II

Incluso Social: Avanos e Desafios no Cotidiano

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Ultrapassar Barreiras e Avanar na Incluso Escolar


Maria Teresa Eglr Mantoan1 Gostaria de falar um pouco sobre meu percurso com relao formao de professores e incluso, porque esto muito imbricados. Temos avanos e impasses e acho que este um bom momento para falar sobre isso, num frum de educao inclusiva. A questo da incluso est relacionada a questes muito mais anteriores, ligadas ao que a escola pode oferecer como formao para todos os alunos. Ns formamos professores em funo de uma ideia que temos do que a escola pode oferecer. Ambiente restritivo ou ambiente desafiador? Se ns temos bem claro o que queremos na escola, podemos pensar nessa formao. Acho que essa questo pouco discutida. Tenho participado de algumas reunies, na minha faculdade, sobre as diretrizes do curso de Pedagogia, e fala-se muito pouco sobre isso. Se imaginarmos esse ambiente como restritivo, teremos uma posio na formao dos professores; se como desafiador, teremos outra, portanto, tudo muda. Vejo que essa discusso tem a ver com um projeto pedaggico, muito mais da faculdade do que, propriamente, at com as prprias diretrizes. Tenho tentado isso com muita dificuldade. Sinto-me muito marginal no meio acadmico, porque, quando levo uma discusso como essa, por exemplo, para a Semana da Pedagogia, na Unicamp, as pessoas me olham: Mas isso tem a ver com a incluso? Isso tem a ver com formao de professor?. E eu acho que isso central. Ento, prefiro fazer, s vezes, as minhas reflexes em outros locais, mas, sem termos alguma definio quanto a esse ambiente, meio difcil pensar na formao do professor. A incluso, apesar do esforo que temos feito durante todo esse tempo, ainda tem muita dificuldade de romper a ideia de que a escola, como ambiente desafiador, necessita urgentemente de entender das diferenas, porque so as diferenas que estabelecem os desafios, rompem o restritivo, o ambiente predefinido, determinado, seriado de maneira a envolver, a agrupar de forma homognea as crianas. Discute-se sobre a formao dos professores: se a questo formar o bacharel ou o licenciado... A questo formar o educador, dentro de uma perspectiva que poderia ser discutida, tendo em vista a restritividade dos ambientes, que envolve avaliao restritiva,
Pedagoga, doutora pela Universidade Estadual de Campinas, professora da Universidade Estadual de Campinas e coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Ensino e Diversidade (LEPED)
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planejamento restritivo, currculo restritivo, tudo bem fechadinho, bem preparadinho para aquele grupo, bem direcionado para tudo. Como formar professores para ambientes desafiadores de ensino e de aprendizagem? Onde? O ingrediente fundamental o reconhecimento e a valorizao das diferenas. Acho que essa uma questo central na discusso de formao de professor seja continuada ou inicial; seja de nvel bsico ou nvel superior. Trabalho na Unicamp, em um projeto de acessibilidade ao ensino superior. Vejo que so muito mais fceis de entender, por exemplo, as diferenas no ensino superior do que no ensino bsico, porque os professores do ensino superior no so especialistas nas deficincias. Um dos grandes problemas que eu vejo hoje, trazidos pela incluso, a discusso sobre a formao dos professores: eles teriam que aprender tudo sobre deficincia? Eu vejo especializaes em educao inclusiva para o nvel bsico, nas quais os professores comuns vo para aprender como que se ensina ao deficiente mental, ao deficiente fsico, ao deficiente auditivo uma coisa maluca! Tivemos um avano no sentido de entender que a educao um direito de todos, que um direito do aluno e que no podemos diferenciar pela deficincia ou qualquer outra diferena, porque ningum sabe e isso um dilema quando mostrar o que temos de igual e quando mostrar o que temos de diferente. Tanto que o professor Boaventura Sousa Santos lanou aquela mxima de que podemos e devemos exigir o direito igualdade, quando a diferena nos inferioriza, e exigir o direito da diferena, quando a igualdade nos descaracteriza. Diante de uma mxima como essa, mostrar a diferena ou mostrar a igualdade andar no fio da navalha. E andar no fio da navalha formar professores para uma educao para todos, porque, se ns tivermos clareza de que esses meninos tm uma deficincia ou uma diferena qualquer, ns teremos que garantir que suas especificidades sejam reconhecidas e que eles tenham na escola condio de serem atendidos nas suas necessidades, em funo dessas diferenas. a que comea o n. Levar a universidade da formao inicial a pensar nas diferenas em sala de aula uma coisa muito difcil, porque o aluno continua a ser, para a universidade, aquele ser ideal, que fruto do que a teoria nos mostrou a respeito dos seres humanos. A comea a influncia dessas teorias na definio do aluno, na definio do ensino, na definio da aprendizagem. Mas quem esse aluno? Esse aluno no existe. Quem esse sujeito que no existe? Os professores tm nas mos seres que no se repetem. No existe uma frmula, no existe um jeito de formar nem mesmo na educao para pessoas ditas sem deficincia ou sem qualquer diferena mais expressiva. No existe um jeito de formar a partir de uma metodologia, como se pensava antes, de um mtodo.

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A incluso trouxe essa questo de uma maneira muito forte para dentro da escola, e a universidade sabe muito pouco a esse respeito. A ideia de incluir uma disciplina na formao inicial, a Educao Inclusiva, uma das coisas mais absurdas que eu j vi na minha vida. No por a. toda uma concepo que ter de ser mudada e levar tempo, e a universidade j deveria ter pensado nisso. As discusses em torno do curso de Pedagogia giram em torno de se vai ter bacharelado ou se vai ter licenciatura; que perigoso abrir brecha para tantas especializaes, se vo acabar as habilitaes. Na verdade, a questo no assim to estrutural muito mais conceitual e passa pela definio de que ambiente queremos para a educao das nossas crianas e dos nossos jovens. Decorrentes disso tudo, vm duas questes. A primeira a do professor comum que diz: Ah, no estou preparado para receber aluno que no caiba no meu modelo. A outra a do professor especializado, que agora diz uma outra coisa: Mas eu no estou preparado para o atendimento educacional especializado. Por qu? Porque, na realidade, ele nunca foi preparado para nada. Ele um professor comum que fica ensinando Lngua Portuguesa, Matemtica, Histria, Geografia para menino com dificuldade quando no considerado professor que d reforo, que d apoio. Sala de recurso entendida hoje, ainda, como aquele lugar em que vo os meninos que tm dificuldades de aprendizagem, misturados com os meninos que tm deficincia. E quando perguntamos a um professor especializado o que atendimento educacional especializado, ele diz assim: Ah, aquele negcio da cartilha? (uma cartilha que mostra que na Constituio isso est claro), Ah isso da a gente no fez, no. A gente no est preparado, no. Os cursos que a gente fez no so para isso; E os cursos que vocs esto fazendo durante todos esses anos? Tambm. Eles no esto dando conta de diferenciar o que educao especial, depois desse entendimento novo do que o atendimento educacional especializado. Ento, misturam atendimento clnico com atendimento educacional; atendimento educacional escolar com reforo. verdadeiramente uma confuso muito grande e a formao continuada no est dando conta. A formao em nvel de ps-graduao lato sensu no d conta e a formao inicial tambm no. Estamos elaborando a poltica nacional de educao especial e a formao do professor de educao especial um dos quesitos. dificlimo discutir esse tema, porque nem mesmo os constituintes do grupo que est estudando essa poltica chegam a um consenso nem diria um consenso a entender bem qual o esprito do atendimento educacional

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especializado. Ora, se eu no entendi, como posso ensinar? Como posso pensar num jeito de ensinar? Estamos num impasse diante da incluso. Acho essa discusso salutar, em muitos sentidos, porque nunca se pensou em nada disso. Todo mundo estava deitado em bero esplndido. Entendiam que a educao especial sozinha daria conta dos problemas das escolas, seja das deficincias ou das dificuldades. A escola comum estava tranquila, mandando todos que tivessem dificuldades para a escola especial, sem nenhum critrio, e a formao correndo solta. H vrios cursos de formao dos professores, que no resolvem o problema, porque, de um lado, os professores querem solues; de outro, os formadores no tm nem as perguntas, uma vez que elas no esto muito claras. Muito pouco ainda podemos fazer com relao formao inicial. A universidade anda com o peso do passo do elefante, mas no passinho da formiga. muito difcil sair do lugar. As questes que preocupam passam muitssimo ao longe, nem paralelamente s questes da incluso, tanto na licenciatura como bacharelado. Predominam as questes tericas, e a integrao entre teoria e prtica muito difcil nas universidades, haja vista os estgios supervisionados, que so deixados para o fim do curso. A educao especial, embora haja o avano de ela hoje ter uma interpretao diferente, ainda est presente na universidade como corpo de conhecimento, com a qual ningum sabe o que fazer, porque mais est servindo para gerar cursos de educao inclusiva do que cursos de formao de professores para atender s deficincias. Os avanos esto ocorrendo muito mais no interior da escola do que fora delas, porque os meninos esto l. Sem eles, nada aconteceria. a prpria experincia com as diferenas que est nos dando condies de pensar nesse ambiente desafiador, de fazer com que eles prossigam sua escolaridade no ambiente comum. Por mais que a formao continuada tenha ideias de fazer currculo adaptado, avaliao adaptada, grupo adaptado para fazer as atividades na sala de aula, tudo isso no est resolvendo o problema. No podemos determinar qual o currculo ideal para uma criana; qual a atividade que ela ter condio de fazer; e como, diante da incluso, podemos dizer que uma avaliao pode ser diferente para meninos com deficincia ou sem deficincia. Penso que o atendimento educacional especializado, acima de tudo, deve ser desenvolvido por professores que j tiveram em sua formao uma ideia do que trabalhar com as diferenas, no em uma disciplina, mas em todo um entendimento da educao, a partir da ideia de um ambiente desafiador de ensino e de aprendizagem.

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Para chegar a isso, algumas coisas temos feito, como, por exemplo, os ncleos temticos na Universidade de Campinas, que tm mostrado um pouco dessas diferenas no ensinar e no aprender. muito pouco ainda, porque a formao inicial, verdadeiramente, vai acontecer quando iniciarmos o nosso trabalho dentro da escola. A formao para trabalhar com a incluso no se esgota no profissional (no atendimento educacional especializado). No pode ser um clnico, mas no basta ser um professor imprescindvel que o seja. Mas o professor precisa ter conhecimentos muito especficos. Por exemplo, para atender pessoas com deficincia fsica, precisa conhecer tecnologias assistivas, precisa conhecer os problemas que realmente atingem pessoas que tm determinadas patologias, trabalhando do ponto de vista educacional, ou seja, com o que pode ser desenvolvido. Coisa que a educao especial no faz, porque ela trabalha sempre com essa viso de deficincia e de adaptao e no de dar espao para o sujeito recriar o conhecimento a partir das suas prprias possibilidades. E essa a grande dificuldade de formar esse professor, porque, se ele vem da educao comum, no tem capacidade de fazer isso, pois na educao comum aprende a ser um professor para ambientes restritivos. Se ele vem da educao especial, tem s o que sabe de especfico sobre uma deficincia, por exemplo, no d conta tambm de desenvolver nesse ambiente especializado um trabalho desafiador. Ele j vem carregado, tanto numa formao como na outra, com essa viso de impossibilidade, de deficincia, de catalogao de sujeitos, de universalizao, de essencializao, de caractersticas. Cada pessoa com deficincia uma, no existe o deficiente mental, a no ser no livro, o deficiente fsico, a no ser no livro. Ento, eu penso que a sada seria essa formao inicial e cursos de formao continuada e alguns cursos nos quais pudssemos exercitar as melhores possibilidades de formar em nvel de ps-graduao, em nvel superior, profissionais para a educao especial superior. Eu ainda tenho minhas dvidas com relao a isso, porque acho que a nfase teria que ser dada sobre a educao, no nesse sentido to especializado, esses conhecimentos que so tpicos do especial por exemplo, saber Braille, saber o que locomoo e trabalhar com locomoo e mobilidade, saber trabalhar com o baco, com os textos digitalizados e os programas, no caso do cego. No caso dos deficientes mentais, trabalhar com esses meninos, no no sentido de ensinar orientao espacial, memria auditiva, treino de ateno, teia, aquele negcio l do Reuven Feuerstein no isso. exercitar a capacidade cognitiva e, principalmente, fazer com que esses sujeitos saibam lidar com o conhecimento, porque eles desaprenderam tudo isso na escola, uma vez que l aprenderam no foi lidar com o conhecimento: foi serem treinados para mostrar que tm um conhecimento que d conta de eles conviverem com os

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que no so deficientes. Colocarem-se no lugar de pessoas que, dentro das suas possibilidades, so capazes de aprender, ter metas, no sentido de conhecer alguma coisa. Tenho visto muito isso acontecer em certos trabalhos dos quais tenho participado e colaborado. Neles, a tenso no est em treinar o menino em certas habilidades para ir escola e prestar mais ateno, ter mais memria, saber ler e escrever melhor. Como tenho visto, instituies se dedicam a ensinar a ler e escrever aos meninos que tm uma deficincia mental, para depois conseguirem ir para a escola. No isso que a escola pede, porque, em um ambiente restritivo, isso que ela quer de todas as crianas, mas, em um ambiente desafiador, a proposta outra. A educao especial tambm tem que ter esse lado do ambiente desafiador, que no esse restringir sem ensinar o menino a ir bem na escola comum. trabalhar com o que prprio dessas barreiras que eles tm, dentro dessa perspectiva desafiadora, principalmente no caso da deficincia mental, na qual imprescindvel que esses meninos retomem a sensao de que tm condio de aprender como todos. Precisamos ter conscincia de que aprender no aprender o que o outro quer, mas ir atrs do que o aluno tem interesse em conhecer, dentro da capacidade que ele tem de ir atrs disso e consegui-lo. Resumindo, com relao formao dos professores, preciso definir bem que ambiente ns queremos. Se desafiador ou restritivo. Isso fundamental para ns pensarmos efetivamente num projeto pedaggico de universidade que queira se dedicar a uma formao de professores, independentemente de diretriz, de no sei o qu, o porqu. Como eu sou marginal no no mau sentido, mas no sentido de caminho , para mim, essas coisas tm muito pouco valor. Em relao formao continuada, minha dvida est nisto: que experincia ns temos no atendimento educacional especializado, igual velha educao especial, para propormos uma formao, seja em nvel de graduao ou de ps-graduao? Ou mesmo, como a formao continuada pode nos ajudar no reconhecimento das caractersticas dessa formao? Opto ainda por uma formao continuada dos professores que querem se dedicar ao atendimento educacional especializado, entendido no como substitutivo, mas como complementar da formao. No como um atendimento escolar, mas um atendimento especfico, porque eles tm o direito diferena, quando a igualdade os descaracteriza. Opto para que adquiramos conhecimento, experincia, para podermos pensar numa formao especfica para esses educadores e, enquanto isso, que na formao inicial, pelo menos em cada disciplina, se pense sobre as diferenas e sobre os ambientes desafiadores, porque se isso for pensado, ns teremos j caminhado bastante.

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Uma Abordagem Holstica na Prtica do Design Universal

Marcelo Pinto Guimares1 1. INTRODUO

O desenho universal se traduz de uma filosofia sobre a construo de ambientes, espaos e tecnologias de modo que o perfil do usurio seja compreendido em sua diversidade em termos de caractersticas fsicas, habilidades e experincia pessoal na relao com o ambiente edificado. Tal conceito consta de importantes instrumentos reguladores da prtica da acessibilidade no Brasil. De fato, tanto o Decreto Federal 5296, de 2 de dezembro de 2004, quanto as normas tcnicas NBR 9050-2004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, apresentam definies especficas sobre o desenho universal como fundamento primordial para a prtica da acessibilidade que seja inclusiva, isto , para todas as pessoas. Como esses instrumentos no dispem de maior detalhamento sobre os fundamentos e os elementos prticos do desenho universal, pressuposto por um lado que o contedo da legislao e das normas tcnicas reflita a compatibilidade de aplicao desse conceito e, por outro lado, que publicaes tcnicas complementares e a experincia profissional consigam preencher essa lacuna de informao. Contudo, isso no tem ocorrido. Defendemos que somente a abordagem holstica pode justificar positivamente a prtica do design universal como forma de contextualizao do benefcio para todos, independentemente da rotulao sobre tipos de deficincia.

2. A DISTINO ENTRE DESENHO UNIVERSAL E DESIGN UNIVERSAL Desenho universal e no design universal utilizado nos textos oficiais. Desconsiderando uma simples traduo dos termos da lngua inglesa de modo a trat-los pela lngua oficial brasileira, podemos identificar algumas distines bsicas no entendimento entre o desenho universal e o design universal.

PhD em Design, North Carolina Sate University. Professor de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais

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Aparentemente, a definio de desenho universal adotada na legislao brasileira se prende ao campo da ergonomia (Steinfeld, 1994), que busca explorar as relaes operacionais entre uma pessoa e o meio edificado em que se encontra. Por outro lado, o termo design universal indica uma definio original mais ampla (Mace, 1985), pois se aplica na maneira como solues de acessibilidade podem alcanar uma nfase global e distinta de ideias especializadas para grupos isolados de pblico incomum. Em sua formulao, design universal engloba o processo em que solues de acessibilidade teriam um apelo para aceitao mercadolgica e uma absoro na vida cotidiana de um grande pblico. Devemos lembrar ainda que design tem vnculo com o termo portugus desgnio, isto , deciso a ser adotada numa sequncia de tantas escolhas possveis e compatveis com o contexto em que o produto do design se destina. O fato dos mecanismos legais e normativos brasileiros documentarem o termo desenho universal ao invs de design universal pode se justificar pela prpria natureza operacional dos processos de conformidade legal e normativa, a qual pressupe elementos palpveis, concretos e consistentes de referncia que so mensurveis no campo da ergonomia. Assim, torna-se mais aceitvel estabelecer objetivos concretos na relao entre pessoa e seu ambiente operacional do que na relao entre pessoa, seu ambiente operacional e o contexto cultural, que vincula a isso os valores, atitudes e emoes. Em suma, o desenho universal se insere no conceito de design universal, o qual devemos utilizar preferencialmente quando nos referirmos vivncia dos usurios no meio construdo para acessibilidade. O design universal que se estrutura em princpios generalizantes como processo e produto da acessibilidade ambiental, mas tambm serve de inspirao como referncia mxima de qualidade para incluso de todos, discreta e onipresente. Mais do que um simples trao fortuito e genial de sntese formalizada pelo profissional, um desenho, o design universal implica em uma manifestao cultural entre profissionais e seu pblico, que tem como ponto inicial de todo o trabalho, e sempre em primeiro plano, o respeito diversidade das caractersticas e experincias dos usurios pelos ambientes onde atuam. Transpomos, ento, o conceito da ergonomia para o da cincia cognitiva como um todo, incluindo-se a base filosfica do construtivismo, no qual a verdade resultante do compartilhamento de valores e experincias.

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3. A FALTA DE ESPECIFICAO DETALHADA SOBRE ELEMENTOS DO DESENHO UNIVERSAL: NUS OU BNUS? Os instrumentos legais e normativos exigem que todas as solues devam ser compatveis com os princpios do desenho universal, mas no exprimem com clareza uma definio desses princpios ou sobre como eles atuam. Essa falta de detalhamento sobre mecanismos de aplicao do desenho universal nos instrumentos legais e normativos evidente e incmoda para profissionais que os desconheam por outros meios. Contudo, essa lacuna de informao pode ser considerada mais um benefcio do que uma falha em funo da natureza do processo de controle da atividade construtiva. Em geral, a rigidez, o controle legal e a padronizao normativa cerceiam mais do que incentivam a criatividade do profissional para desenvolver inovaes sobre a acessibilidade inclusiva para todos que impliquem numa redefinio das caractersticas das edificaes (em suas estruturas e sistemas) e do modo operacional de gerenciamento das organizaes e entidades. A oportunidade gerada pela especificao difusa est na valorizao da postura exploratria dos profissionais em crescer sua experincia e conhecimento que suplantem em profundidade e amplitude as exigncias legais e normativas. A falta de mecanismos operacionais para o design universal das leis e normas tcnicas no intencional. Isso se deve talvez impossibilidade de que sejam definidos mecanismos objetivos e mensurveis no mbito legal para a incluso irrestrita dos diferentes tipos de usurios, a partir da identificao e classificao de cada tipo. A liberalizao de iniciativas para consolidao de produtos de acessibilidade no mercado que facilitem a vida de todos, na verdade, s possvel caso seja abolido o raciocnio pela compartimentao do conhecimento em funo de especificidades das deficincias dos usurios, como tambm, o preconceito e os danos que uma ou outra categorizao das caractersticas dos usurios pode acarretar. Por outro lado, importante aqui registrarmos certas impropriedades nos termos da legislao e das normas tcnicas, as quais definem aspectos contraditrios ao longo dos respectivos contedos em exigncias que podem prejudicar os processos de incluso e o design universal. Alm disso, a legislao e as normas tcnicas apresentam algumas divergncias conceituais entre si. O Decreto Federal 5296/2004 uma sntese de duas leis: a Lei 10048/2000 e 10098/2000, que tratam, respectivamente, do atendimento prestado s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida, e das alteraes a serem implantadas no meio

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edificado e nos sistemas de inteligncia virtual, de modo que esse pblico possa ter iguais oportunidades de participao social. Por isso, seu texto se apresenta como uma vasta coletnea de contribuies de origens distintas e at discrepantes. Em processo semelhante, se originou a verso atual das normas NBR 9050-2004. Comparativamente s outras verses, essas normas compreendem um grande nmero de especificaes detalhadas sobre formas de sinalizao, por exemplo, e um nmero menor e superficial de especificaes sobre elementos de uma rota acessvel para edificaes a partir da via pblica. Como o Decreto Federal indica o consenso de certos valores culturais, podemos reconhecer que alguns tpicos de seu contedo tm uma referncia poltica mais do que tcnica. Tal o caso da categorizao do pblico-alvo em pessoas com deficincia em diferentes grupos distintos e reconhecveis por critrios mdicos. Tal categorizao das pessoas em grupos minoritrios segundo uma deficincia motora, visual, auditiva, mental ou mltipla incompatvel com o conceito de design universal. Assim, por exemplo, uma pessoa no ser considerada como um indivduo com deficincia auditiva caso apresente nveis de audio com perda de 41 decibis ou mais em determinada frequncia. Mais precisamente, uma pessoa com perda de audio de 40 decibis pode deixar de obter benefcios sociais legalmente concedidos a outros cuja sensibilidade auditiva esteja distante em apenas um ou dois decibis da marca legal de referncia. As normas NBR 9050-2004 no chegam a estabelecer tal categorizao de usurios, muito embora apresentem alguns tpicos contrrios ao objetivo de incluso previsto no conceito de design universal. As citadas normas tcnicas determinam, por exemplo, a destinao de reas de uso prioritrio, exclusivo e especfico para certo percentual de usurios que utilizem cadeiras de rodas em estacionamentos, auditrios ou sanitrios. Em outro caso, determinam que a utilizao de certos aparelhos mecnicos para a acessibilidade como escadas e esteiras rolantes seja possvel mediante o controle do equipamento feito por outras pessoas ou funcionrios especificamente treinados. Tal exigncia contraria os princpios de autonomia e independncia visando a efetiva incluso tanto no Decreto Federal quanto nas normas tcnicas. Podemos notar que, em certos trechos desses dois documentos, no houve o devido cuidado editorial de modo que fossem evitados conflitos lgicos e ideolgicos entre o escopo das exigncias e os objetivos a que devem atender. Algumas dessas discrepncias conceituais existem porque esses instrumentos legais e normativos no aplicam uma viso global e coerente do conceito de design universal. De fato, mesmo argumentando contra a

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discriminao, fazem uso da discriminao compensatria como estratgia para a promoo de uma acessibilidade assistida. De fato, se h uma lgica de afirmao positiva e compensatria em relao s desvantagens sociais para uma ou outra categoria arbitrria, uma deficincia, essa lgica incoerente com a prtica de se estabelecerem benefcios abrangentes para todos, sem excluso. Como a acessibilidade para todos pressupe o uso do meio edificado sem discriminao pela deficincia, podemos concluir que as medidas legais e normativas no devem e no podem ser o nico meio para se atingir o desenho universal e muito menos o design universal. Por isso, benfico o fato de que tanto a legislao quanto as normas tcnicas definam e vinculem a prtica do desenho universal como essncia de todas as demais exigncias que mencionam, sem contudo, explicitarem claramente como isso pode ocorrer. Desse modo, o vazio de informao especfica de como o design universal pode ser obtido torna o entendimento, o discernimento e a adoo efetiva de solues frente natural complexidade do conceito para a competente prtica profissional alm e acima do controle regulador legal e normativo. De outra forma, tanto a legislao quanto as normas tcnicas podem se transformar em instrumentos de omisso, de opresso e de perpetuao do estigma sobre o valor social de uma pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida.

4.

ACESSIBILIDADE

PARA

TODOS

DEPENDE

DE

ATITUDE

POSICIONAMENTO SOCIAL INCLUSIVOS

Pode-se afirmar que o trabalho acerca da implantao da acessibilidade no Brasil tem evoludo muito. Afinal, dispomos de uma coletnea de leis e normas sobre o assunto incomparavelmente superior de muitos pases. Contudo, quando nos deparamos com um espao que est compatvel com a legislao e com as normas de acessibilidade devemos ainda nos perguntar para quem este espao est acessvel... Ao fazermos isso, estamos negando os objetivos que so prprios da essncia do conceito sobre acessibilidade para todos. necessrio para ns termos um novo tipo de atitude, contudo, que reverta a realidade vivenciada por todos, no s de uns poucos. Uma pessoa que, por suas caractersticas ou habilidades incomuns, viva excluda pode ser, por exemplo, a nica moradora de sua casa que foi construda de modo especfico para sua acessibilidade.

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Por morar sozinha num lar acessvel s suas condies, mas situado em um local de difcil acesso como um todo, aquela pessoa est completamente isolada de seus vizinhos. Leva um ritmo de vida que, de certa forma, no est vinculado ao dos outros moradores. Enquanto isso, esses outros moradores continuam subindo e descendo pelas escadas, passando por vos estreitos ou saltando sobre pisos irregulares, esto alheios prpria dificuldade em que o meio edificado possa incutir nelas mesmas por certos estgios da vida. Dificuldades com o ambiente edificado representam o dia-a-dia de muitos excludos, que vivem to prximos e to ss. Nesse exemplo, podemos perceber que aquela pessoa vive excluda, como tambm esto excludos dela todos os outros que no podem conviver com ela e assim aprender e compartilhar diferentes experincias de vida. De fato, essa viso discriminatria da acessibilidade, a partir da referncia de um mundo inacessvel que parece natural e comum a todos, precisa mudar. Na ideia atual de um esteretipo existente sobre acessibilidade, fica muito claro pensar em onde est o local acessvel para um certo quem que distinto de todos os outros ambientes. Devemos, porm, considerar at que ponto esse espao criado realmente acessvel, no s quele indivduo identificvel pelo smbolo da cadeira de rodas (o smbolo internacional de acesso), mas por todos os que eventualmente precisem fazer uso de tal espao, em qualquer fase de sua vida. Quantos de ns estaremos presos dentro de casa quando atingir uma idade mais avanada? Incluso no s teoria, mas prtica: resultante de prticas inclusivas. Nesse processo, mais do que uma palavra politicamente correta (como antes foram os termos: integrao, normalizao...), temos que nos referir ao processo de construo de uma sociedade inclusiva, na qual as diferenas das pessoas sejam reconhecidas como algo natural e valorizado. Prticas inclusivas significam abrir oportunidades iguais, trabalhar em um espao que seja comum e compartilhado. A questo que fica saber se conseguiremos colocar as prticas inclusivas em evidncia para nossas vidas. De fato, temos de trabalhar para reduzir os conflitos ao invs de escond-los. Devemos ser capazes de nos reconhecermos, um na pele do outro e, mesmo assim, de nos sentirmos felizes porque ambos esto bem o eu e o outro. Por prticas inclusivas, temos de reverter tal imagem da vantagem incondicional de uns sobre outros. Devemos ter em mente que, melhor do que sair ganhando sempre ganhar sem riscos, pois tudo foi dividido justamente. No nem mesmo o fato de ganhar que importa e, sim, de se estar envolvido na construo de algo em conjunto que bom para todos. A prtica inclusiva o processo de valorizar um indivduo para que a riqueza por sua diversidade seja tambm a riqueza do grupo.

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Quando comeamos a pensar na diferena que nos separa como pessoas, talvez o processo de preparao para que sempre possamos incluir habilidades distintas em nosso meio fique mais forte como um elo que nos prende, ao invs de simplesmente rotularmos tais diferenas. Rotular significa termos de identificar quem e quem no , de modo que alguma pessoa possa ser contemplada com alguma vantagem. As prticas inclusivas no existem onde so feitos rtulos como referncia de justia. No podemos falar de incluso de... pessoas com deficincia ou do idoso, porque a partir do momento em que fizermos isso, j estaremos segregando. Segregar significa caracterizar, definir, separar. Temos de falar de incluso como sendo um processo de todos para todos. Tudo isso serve de base para reflexes sobre uma nova definio do pblico-alvo beneficirio do design universal. Com o Decreto Federal 5296/2004 e com a NBR 9050/2004, pela primeira contemplamos ideias que sirvam no apenas para as pessoas agrupadas em rtulos de categorias de deficincia, mas para as pessoas que tenham sua mobilidade reduzida, tais como mulheres grvidas, idosos e acidentados. Com isso, finalmente, parte da populao com graves problemas transitrios comeou a fazer parte do pblico beneficirio. A noo de deficincia desvinculada do problema geral de mobilidade reflete a noo de esteretipo. Quando comearmos a olhar esses problemas de maneira global, sem querer caracteriz-los isoladamente e vendo um em relao direta com os outros, estaremos contemplando como o design universal pode ser praticado.

5. LGICA LINEAR E LGICA HOLSTICA

Muitas vezes, as pessoas procuram solues que sejam prticas, deixando de dar ateno a certos pensamentos por consider-los abstraes e, portanto, opostos a alguma coisa mais perceptvel, palpvel e familiar. Podemos aqui nos remeter quela forma de raciocnio pela categorizao das coisas e pela referncia aos seus rtulos ao invs de seus contedos, pois, assim, as pessoas podem conversar dentro de parmetros de uma linguagem comum: os rtulos. como se tivssemos de fragmentar os problemas como peas de um quebra-cabea para que, lidando com seus pedacinhos, consegussemos ver uma soluo para ser aplicada num dado momento, a todo e qualquer momento. Esse tipo de pensamento, em nosso mundo ocidental, ocorre por uma lgica linear, cartesiana, plana. Todos os dias, definimo-nos pelo pensamento linear a partir da excluso,

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que nos delimita num universo fragmentado. Afirmando-nos como sendo parte de algo, buscamos justificativas na negao de seu oposto. Ao pensarmos de maneira linear, concordamos de modo inequvoco e de extrema clareza que o branco , antes de tudo, o nopreto. Pelos rigores da lei, uma coisa pode ser aceita como certa, quando ela primordialmente uma coisa no-errada. uma lgica que tem apenas uma sequncia, como se o tempo houvesse se iniciado em um passado remoto e, com ele, como se estivssemos caminhando inexoravelmente para um futuro em que temos depositado nossas esperanas. Uma vez atingido esse futuro, a realidade de ento no poder ser de outra maneira do que aquela vislumbrada inicialmente. Podemos at imaginar que esse futuro da sequncia linear ser melhor do que o presente, pois estamos resolvendo os problemas aos pouquinhos e, dessa forma, em um grande somatrio de solues. O que nos espera sempre que o melhor ainda esteja por vir. Essa tal lgica linear de progresso em que estamos descrevendo, deve perder nfase em nosso raciocnio para o design universal por ser muito estreita e limitada. O alto custo de agirmos assim se acumula pela necessidade de esperarmos por muito tempo para conseguirmos gozar dos benefcios de modo compartilhado. como se estivssemos comprando a vida prestao e s pudssemos vivenci-la aps quitar cada parte dessa dvida. Viveramos, ento, pelo reflexo de um espelho retrovisor, que nos mostra o que perdemos por termos encarado o todo de frente. Em uma abordagem holstica, os custos so grandes: custo de ateno, de envolvimento, de comprometimento... H tambm custos materiais em funo da energia que dever ser despendida para realizarmos algo dessa magnitude. Uma coisa, porm, certa: uma vez que todos estejam engajados nisso, o benefcio vir de modo mais amplo. Solues de efeito mais consolidado e eficaz dependem de que consideremos como importantes medidas discretas, sutis, mas coerentes, de modo contnuo e cclico com o contexto, alinhando s mltiplas influncias de diferentes fatores. Ao adotarmos uma lgica holstica, teremos a justaposio de pontos de vistas que contemplam lgicas lineares, transformando-as em uma nica perspectiva multidimensional. Ento, a lgica holstica se prende, basicamente, em contexto, em consenso e em conhecimento. no contexto que est a riqueza de toda a complexidade, de modo a torn-la simples. A viso global das coisas necessria para conseguirmos definir o contexto em que ocorrem. Uma soluo pode ser muito boa em determinado contexto, mas pode no ser em outro. Assim, no adianta tentar ver as coisas pouco a pouco se no tivermos uma viso do todo. O problema de no se ter uma viso do todo que no conseguimos perceber as coisas de uma maneira contnua. Se no conseguirmos encarar um determinado problema em toda sua

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complexidade, poderemos, ento, dizer que as solues propostas deixam de ser adequadas ao longo de certo prazo. Temos de buscar o consenso ao ceder de nosso posicionamento linear. Consenso significa respeitar as diferentes perspectivas a partir dos mais vulnerveis, pois, embora possamos ter muitas coisas em comum, cada cabea, cada indivduo reinterpreta o mundo de forma peculiar e inovadora. Antes de pensarmos em sair ganhando em alguma coisa, devemos, pois, ganhar algo de modo coletivo. Se conseguirmos obter consenso, todos estaro trabalhando de maneira engajada, usufruindo dos benefcios, por comprometimento de si mesmos e, por mais que as coisas demorem, podem ser realizadas e preservadas por geraes. Finalmente, o conhecimento, mais do que a simples absoro e enlace de informaes, garante o respeito aos envolvidos no processo de busca de consenso. O conhecimento enriquece cada uma das pessoas com os esclarecimentos sobre os diferentes pontos de vista que melhor retratam o contexto globalizante. Pelo conhecimento, o estigma cede lugar ao entendimento sobre melhorias possveis na relao entre pessoa e ambiente construdo. Outra considerao possvel sobre confrontao entre lgica linear e lgica holstica considerarmos que nossa vida regrada por leis enquanto valorizao cultural do bem comum. Segundo uma lgica linear, enquanto no houver uma lei, nada poder ser feito, aceito e respeitado por todos como um referencial de valor, de moral, de integridade. Porm, no momento em que essa lei implantada, fica a questo sobre a dimenso holstica de sua prtica no cotidiano: no ponto limtrofe em que as pessoas perdem a convico na base de justia impressa e imposta por lei. Ou ainda, at o ponto em que as pessoas procuram evitar que seu rigor seja implacvel e por isso injusto para certos casos que podem representar at mesmo onde a lei deva evoluir mais A reformulao de comportamentos numa abordagem inclusiva no deve estar presa apenas legislao, e sim aos valores que justificam essa legislao. As leis so reflexos dos nossos valores. As leis no so exclusivamente criadas como instrumentos de opresso para a conformidade. Alguns estudos defendem (Nisbett, 2003) que a civilizao ocidental rejeita o lado multidimensional da vida, enquanto que a civilizao oriental trabalha com essa ideia de uma maneira muito mais fcil. Esses estudos sugerem, contudo, que a tendncia mundial a fuso entre as prticas culturais do ocidente e oriente. Sem buscar a distino dos extremos de valor de uma coisa em detrimento da outra (que um pensamento segundo a lgica linear), devemos nos conscientizar de que a discusso sobre prticas inclusivas do design universal depende de refletirmos sobre meios de priorizar o pensamento holstico como valor cultural.

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Em outras palavras, devemos nos esforar em retirar a preponderncia do pensamento linear e coloc-lo num plano secundrio viso multidimensional. Isso nos chama a ateno para o fenmeno cclico de transformao da natureza, da histria e da vida como a conhecemos. As pessoas, de uma maneira geral, consideram suas vidas como sendo progresses de eventos ao longo de uma linha. Consideram-na uma linha em ascendncia, desde a infncia (sendo que muita gente entra em desespero quando contempla que essa linha comea a descer). Isso uma viso angustiante para nossa permanncia neste mundo e tambm uma viso equivocada dentro de um ponto de vista holstico. Essa percepo acerca dos ciclos muito valorizada no pensamento oriental. O aspecto cclico da vida se manifesta com o renascer em cada dia fato que, muitas vezes, desconsideramos por vivemos absortos em nossa mente. A cada dia, tudo se renova. A cada dia, o sol volta para nos dar sua fora, as mars vm e vo, sobem e descem. Devemos ainda nos lembrar dos ciclos das estaes do ano, que, por milhares de anos, serviram como marco cultural de diferentes povos com a relao entre passado, presente e futuro, o terreno, o sagrado e o divino. A vida tambm cclica; e assim em cada um de nossos estgios de desenvolvimento pessoal. A plenitude da vida de fato alcanada quando conseguimos passar de um estgio para outro por meio de nossas mltiplas maturidades, sem rtulos ou tipologias de vida. A imagem que melhor se adapta a esse conceito holstico de encarar a vida humana , ento, mais complexa e completa do que o transcorrer do caminho por uma simples linha. De certa forma, o nosso tipo de comprometimento com a sociedade inclusiva tambm deve ser considerado cclico. Cclico no sentido de restaurarmos aquilo que foi deixado para trs como algo novo e transformado e no simplesmente dizermos que algo se preserva porque no se altera (a no alterao como sentido at de estagnao), ou que algo se perdeu porque j no pode ser identificado e interpretado em sua forma primria, original, imutvel. Em cada momento de nossas vidas, estamos convivendo com a morte. O conceito de morte dentro de uma viso holstica significa o abandonar de um estgio quando estamos preparados para enfrentar outro. A morte, ento, no o fim, mas a preparao para outro estgio que a gente pouco conhece. Ao comearmos a pensar dessa maneira, podemos ver muito mais nosso papel social e poltico, um papel de no estar presos nossa existncia em si mesma, mas inclusive existncia das geraes que viro. Sob esse ponto de vista cclico, pensar em design universal, no contexto inclusivo, um desafio muito mais denso e significativo.

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6. A ABORDAGEM HOLSTICA PARA O DESIGN UNIVERSAL EM PRTICAS INCLUSIVAS O holismo a relao do universo em que um todo envolve outros todos e ainda assim envolvido por outros todos. Num pensamento linear, a nfase de qualquer compreenso se prende na anlise, na quebra de um todo em suas partes constituintes. Ao entendermos cada parte e como se relacionam umas com as outras, podemos efetuar um processo de sntese; isto , de reconstruo do todo ou at mesmo de todos diferentes do original, construdo por partes cujas relaes sejam fortes o suficiente para assumir novas formas. Com o holismo, a quebra analtica no existe, como no existe uma parte vazia, desconfigurada de sua identidade, uma vez separada de seu contexto. Assim, ao invs de partes, o universo holstico composto de hlons organizados em estruturas holrquicas que so esferas abrangentes, nas quais um todo transcende, mas inclui outro todo do qual se mantm, tal como ocorrem as cores do arco-ris (WILBER, 2004). Em uma holarquia, a importncia entre as relaes horizontal e vertical dos hlons ocorre conforme o contexto, o intuito e a ateno de quem os contempla. Num exemplo de estrutura holrquica, apresentado por Wilber, podemos nos referir composio da matria orgnica que essencialmente holstica. Num hlons mais primordial, que se manifesta em todos os outros todos est a luz, a qual , ao mesmo tempo, indiscriminadamente, onda ou partcula, etrea ou concreta. Outros hlons podem ser identificados numa sequncia arbitrria, cuja importncia depende do contexto: o tomo, a molcula, o genes, a clula, o organismo... Podemos visualizar elipses que se expandem (figura 1), umas dentro das outras; em que cada uma um todo, e cada todo se mantm envolvendo outros todos.

onda energia partcula

tomo

molcula

genes

clula

organismo

Figura 1 - Exemplo da estrutura holrquica da matria orgnica

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Podemos considerar, segundo Wilber, que estruturas so padres estveis de eventos, e que numa estrutura de holarquia os padres holsticos podem ser variveis, dependendo da perspectiva do sujeito que a estuda. Assim, ousemos fazer uma representao metafrica de uma dimenso holstica em uma configurao de ondas em elipses, considerando que uma elipse um crculo contemplado numa perspectiva lateral. Transpondo essa ideia para aplicaes do design universal, podemos examinar, a seguir, interrelaes entre cinco diferentes dimenses cujas naturezas holsticas podem se interagir. Sempre com todos envolvendo outros todos, nos permitindo uma viso mais ampla, para a composio da sociedade inclusiva: holarquias no contexto da ordem lgica; holarquias no contexto de identidade pessoal pelos vnculos sociais; holarquias no contexto da ao sobre o espao ambiental; holarquias no contexto do poder do indivduo no meio em que atua; holarquias no contexto da prtica do design inclusivo. Representando as estruturas e dimenses holrquicas citadas por meio de uma tabela simples, e considerando-as em nveis de profundidade aproximada, podemos vislumbrar a seguinte configurao em paralelo. Tal paralelismo contextual e existe aqui para vislumbrarmos com maior clareza a relao holstica entre design universal, acessibilidade e as exigncias de normas tcnicas.
Tabela 1 Relaes entre holarquias para a consolidao da sociedade inclusiva conceito, ideia, impulso corpo, mente, esprito autonomia, independncia, espontaneidade espao cognitivo psquico tecnologia assistiva, exclusiva fato ou expresso indivduo mecanismo modelo rede sistema

tribo

famlia

comunidade

populao iguais oportunidades espao edificado

privacidade espao pessoal design adaptado

acessibilidade

liberdade espao cultural design em normas tcnicas

solidariedade

espao funcional

espao social design adequado

design adaptvel

design universal

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Devemos visualizar essa tabela como um todo holstico (no qual as relaes entre os todos representados so multidimensionais). Eis, abaixo, um modo de interpretao: No contexto da ordem lgica, a base primordial de uma holarquia pode ser representada por nossas idias, por nossos impulsos para fazer algo. O conceito, ideia ou impulso, como uma energia sem forma que precisa ser moldada pela relao com o contexto exterior (fato ou expresso) e que, por meio do mecanismo, modelo e rede de interconexes com outros conceitos, ideias e impulsos que o antecederam, pode dar sentido ao sistema como um todo. No poderamos lidar com a compreenso de um novo sistema se, de fato, no estivssemos nos familiarizando com um novo conceito. O conceito (que um todo) se consolida nas mentes como outro todo, enquanto fato ou expresso, que torna a ideia, plausvel, e a experincia, compartilhada. Em outra elipse, h o todo definido como mecanismo pelo qual podemos reconhecer tanto a ideia quanto o fato, tomando a dimenso necessria aplicao operacional em procedimentos. Mecanismos, por sua vez embasam modelos. Os modelos se expandem por meio de redes. Cada rede por sua prpria natureza, outro todo. Quando redes se entrelaam ao ponto de se justificarem, umas s outras, temos a o sistema. A holarquia no contexto de identidade pelos vnculos sociais nos revela que uma populao no um amontoado de pessoas, mas um sistema no qual um indivduo encontra referncias de si mesmo. O indivduo constitudo pelo hlon primordial e indissocivel entre corpo, mente e esprito. Cada indivduo se reflete nas imagens de outros indivduos afinados com sua identidade prpria que forma sua tribo. Cada indivduo d fora e suporte famlia, que um hlons transcendente que define o conceito de lugar. Indivduos em harmonia reforam tribos e famlias em paz, que atuam em conjunto com outros hlons, com os quais convivem em comunidade. A populao , por sua vez, um hlons de expanso das comunidades, que se apoiam mutuamente nos contextos locais, regionais e de nao. Vejamos agora como so as coisas na dimenso do indivduo. Esse um indivduo que, ao mesmo tempo, corpo, mente e esprito, alm de ser a base da populao. No podemos pensar em solues para a populao se essas iro desrespeitar o indivduo. No podemos pensar em solues que desrespeitem a relao do indivduo com sua famlia. Devemos manter em mente que aqui estamos lidando com um todo dentro do todo indivduo dentro da sociedade. Na holarquia do contexto da ao sobre o espao ambiental, a acessibilidade uma dimenso que surge uma vez satisfeitas autonomia, independncia e espontaneidade, que so hlons primordiais indissociveis, os quais, por sua vez, do a um indivduo o controle da

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privacidade. Sem acessibilidade no h liberdade. A liberdade de um indivduo se restringe ao reconhecimento da liberdade de seu vizinho, seno se transforma em opresso. liberdade compartilhada chamamos de solidariedade, que resulta, por sua vez, em iguais oportunidades para todos. Todas essas imagens nos fazem refletir sobre o poder que temos dentro de ns mesmos. Trata-se do poder que est no respeito de cada um. No podemos conceber a ideia de liberdade sem que essa esteja dentro da esfera da solidariedade. No podemos ser falsos a ponto de pensar em solidariedade se nem ao menos respeitamos a privacidade. Da mesma forma, no podemos conversar sobre oportunidades iguais se noes de autonomia, independncia e consistncia no esto presentes. Partindo dessas noes, podemos discutir mais aprofundadamente a respeito de uma linha de raciocnio que enfoca sobre o que deve ser a acessibilidade. a acessibilidade que est acima da autonomia e da independncia, mas que tem como objetivo a noo de oportunidades iguais. Talvez, aqui, j estejamos discutindo sociedade inclusiva. Falemos um pouco sobre a questo do espao. Como que podemos nos utilizar dele? No simplesmente fazendo alteraes parciais num espao edificado ou mesmo propondo novas maneiras de lidar com o social. Essas coisas de nada adiantam se, no fundo, as pessoas no tm contemplado seu espao pessoal, seu espao funcional. No estou me referindo acessibilidade para pessoas especficas, mas para a populao. O espao construdo de pases, cidades, edifcios e objetos um amplo sistema que deve ser concebido com base no design universal, no qual a acessibilidade um espao funcional, simplesmente. A liberdade equivale ao maior valor de uma cultura. O espao social se distingue por solidariedade e preserva o design adequado para uso da comunidade. O design adaptado se restringe s especificidades do indivduo para funcionar bem, como expresso de seu espao pessoal. Ao juntarmos todos esses aspectos, chegamos ltima dimenso, que a questo do design universal. Esse tipo de design somente se justifica quando a gente olha em perspectiva mltipla e, assim fazendo, conseguimos ver que precisvamos ter passado pelos erros (ou pelas falhas do que entendemos ser design adaptado) para conseguirmos chegar a um design que sirva a todos. A tecnologia assistiva uma maneira pessoal e privativa de ver as coisas, assim como podemos pensar em um design exclusivo aquele tipo de design que nos leva s lojas para comprar determinado produto ou artefato. Muitas so as pessoas que buscam pelo design exclusivo, mas so poucas aquelas que esto abertas para um design inclusivo.

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Sete princpios do design universal (Story, 2000) foram publicados pelo Center for Universal Design, nos EUA. So os seguintes: (1) uso equiparvel; (2) flexibilidade no uso; (3) uso simples e intuitivo; (4) informao perceptvel; (5) tolerncia ao erro; (6) pouco esforo fsico; (7) tamanho e espao por aproximao e uso. O sucesso desses princpios em todo o mundo se deve busca de consenso entre experts para respeitarem pontos comuns em campos do conhecimento sobre as habilidades dos usurios em relao ao meio edificado e ao contexto da atividade. Tais princpios se tornaram consenso porque envolvem o processo histrico de aprimoramento da acessibilidade a ser construda para todos. Se nos detivermos aos princpios (6) e (7), veremos que se relacionam diretamente com procedimentos operacionais dentro de um certo espao a questo da mobilidade propriamente dita, sendo que essa foi a base conceitual das primeiras normas tcnicas americanas. Os princpios (3) e (4) j entram em um outro plano, que o cognitivo: em que assimilamos e processamos as informaes. O princpio (5) lida com variaes em funo da diversidade do perfil dos usurios ao lidar tanto com os princpios (6) e (7), por um lado, quanto com os princpios (3) e (4), por outro. Os princpios (1) e (2) so fundamentais e globalizantes, pois tratam da questo da equiparao. Essa aquela questo que pensa a incluso como sendo uma oportunidade a ser dada para que cada um possa agir da melhor maneira possvel. Se juntarmos tudo isso, iremos ver, dentro da noo holstica, que esses planos se interagem. Considerando que isso acontece de fato, podemos olhar para todos esses hlons de uma maneira mais organizada. Por exemplo, podemos estabelecer formas de relao entre o design universal como um sistema. Feito isso, podemos pensar que um trabalho, baseado nas normas tcnicas de acessibilidade somente forma uma situao que desconsidera o contexto. E, se o contexto desconsiderado, o mximo que essas normas podem oferecer um modelo, por certo uma representao distante da realidade. preciso ver na prtica como as coisas funcionam. Podemos pensar, ento, que as oportunidades de fato sero iguais somente quando tivermos um espao universal edificado. Do contrrio, no estaremos lidando com a busca dessa igualdade de oportunidades.

7. CONCLUSO Design Universal como design permanente de boa qualidade Uma interpretao linear sobre design universal pode ater-se definio de solues inovadoras, que possam ser incorporadas por lei ao nosso dia-a-dia, isoladamente. Por elas, aumentamos nosso conhecimento sobre normas tcnicas e ampliamos as oportunidades para

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as pessoas. Isso pressupe que algo possa ser criado ou adicionado lentamente ordem do dia, substituindo as solues convencionais j existentes por algo progressivamente melhor. A sada de lgica holstica para esse impasse do pensamento linear assegurar a aplicaes do design universal as experincias cclicas e contextuais das prticas inclusivas, pois o design universal resultar do processo de aprimoramento nas definies dos problemas em cada contexto para prover meios de crescimento das habilidades intrnsecas dos usurios. Antes de colocarmos os princpios do design em prtica, devemos primeiramente entend-los em sua essncia. O fato de que esses princpios possam ser contemplados de uma maneira linear no implica que as relaes entre eles tambm devam ser interpretadas dessa maneira. Devemos perceb-los interagindo de forma circular, holstica e global. Isso significa que, embora cada um deles tenha sua prpria essncia, esses princpios somente se manifestam quando tm um vnculo de envolvimento e transcendncia, uns com todos os outros. No devemos, portanto, aplicar rtulos ou discriminao positiva e compensatria para resolver problemas da acessibilidade. Devemos buscar um desenvolvimento cada vez maior e aprofundado do conhecimento holstico para que as solues possam ser aprimoradas verdadeiramente para todos.

REFERNCIAS ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (2004). NBR 9050 Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos. In >>http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/corde/ABNT/NBR9050-31052004.pdf<<, visitado em 27/06/2007. MACE, R. (1985), Universal Design, Barrier-free Environments for Everyone. Los Angeles, CA: Designers West. NISBETT, R. (2004). The Geography of Thought: How Asians and Westerners Think Differently and Why. New York: Freepress. PRESIDNCIA DA REPBLICA DO BRASIL. Decreto Federal 5296, 02 de dezembro de 2004. Publicado no D.O.U, n 232, sexta-feira, de 03 de dezembro de 2004. In >>http://www.mj.gov.br/sedh/ct/corde/dpdh/sicorde/dec5296.asp<<, visitado em 27/06/2007. STEINFELD, E. (1994). Arquitetura Atravs do Desenho Universal. Simpsio Internacional de Acessibilidade ao Meio Fsico SIAMF/Rio - Anais. Braslia: CORDE.

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STORY, M. (2000), Principles of Universal Design. In Universal Design Handbook, edited by E. Ostroff and W. Preiser. New York: McGraw-Hill. 10.3-10.19. WILBER, K. (2004) Psicologia Integral: Conscincia, Esprito, Psicologia, Terapia. N.R. Eichemberg (trad.). Srie Psicologia, Nova Conscincia. So Paulo: Editora PensamentoCultrix.

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Tecnologias para Reabilitao


Marcos Pinotti1 Danilo Alves Pinto Nagem2 Claysson Bruno Santos Vimieiro3 Breno Gontijo do Nascimento4 Daniel Neves Rocha5 Ktia Vanessa Pinto Menezes6

A primeira dificuldade em definir a atuao de um engenheiro nesta rea especificar o nome para tal ao. Muitos a definem como Engenharia de Reabilitao. A rea de atuao tambm pode ser definida como Tecnologia Assistiva ou Ajuda Tcnica. A definio ou os nomes empregados podem no significar muito para os usurios, que necessitam de equipamentos, dispositivos ou sistemas para realizar suas tarefas cotidianas de alimentao, higiene pessoal, deslocamento ou lazer. Por outro lado, para quem trabalha no desenvolvimento dessas tecnologias e/ou as vem aplicando, pode ser importante defini-las por rea de atuao quando esta atividade for financiada pela sociedade. Como em qualquer pas, no h recursos suficientes para prover todos os pacientes com as ltimas inovaes tecnolgicas, em geral muito caras, realiza-se uma priorizao das necessidades tratadas como essenciais. Nesse contexto, pases com estrutura arquitetnica e historicamente mais sensveis aos indivduos com limitaes sensoriais ou de movimento tm uma definio mais abrangente de necessidades consideradas essenciais do que a de outros pases, especialmente aqueles que no dispem de recursos para contemplar tais necessidades. No caso de nosso pas, h um componente muito positivo. Aes de conscientizao e de estudo sobre o tema, como o caso da Sociedade Inclusiva, expem sociedade esses problemas, as limitaes e as desigualdades que surgem das deficincias sensoriais e motoras. Como consequncia, surge uma justa presso para que se ampliem as definies das

Doutor, Professor do Departamento de Engenharia Mecnica da UFMG Mestre em Engenharia Mecnica, aluno de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica da UFMG 3 Doutor em Engenharia Mecnica pela UFMG 4 Mestre em Engenharia Mecnica, aluno de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica da UFMG 5 Mestre em Engenharia Mecnica, aluno de doutorado do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Mecnica da UFMG 6 Doutora em Engenharia Mecnica pela UFMG
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necessidades consideradas essenciais. Muitas vezes, o atendimento desses anseios esbarra na falta de recursos (a tecnologia existe, mas a um alto custo) ou na inexistncia da tecnologia adequada demanda. Existem tecnologias de alto custo (causado por caractersticas intrnsecas ou pelos royalties envolvidos), tecnologias difceis de ser implementadas e as tecnologias no desenvolvidas ou adaptadas ainda. Para se entender o custo envolvido em seu desenvolvimento e aplicao, pode-se dividi-lo em diversos componentes custo de desenvolvimento, custo de propriedade intelectual, custo de obteno e custo de aplicao da tecnologia. O custo de desenvolvimento relaciona-se a todo, o recurso investido na concepo e testes de conceito da tecnologia, sendo geralmente coberto por rgos de fomento pblico ou por pesquisas financiadas pela indstria. Esse custo tender a ser alto se envolver o desenvolvimento de todo o arcabouo tecnolgico; poder ser baixo se envolver apenas o incremento de uma tecnologia existente ou adaptao de uma tecnologia utilizada em outra rea. O custo de propriedade refere-se proteo da propriedade industrial/intelectual e ao licenciamento da tecnologia. Uma vez que o valor de uma tecnologia se acha intimamente ligado a sua capacidade de inovao e s barreiras impostas aos concorrentes, o custo de propriedade ser alto para os pases que no so capazes de produzir inovao, pois tero de adquiri-la a preo de mercado. Quando h inovao tecnolgica no prprio pas, os custos de propriedade de produtos estrangeiros tendem a ser mais baixos, pois a concorrncia faz com que se atinja o equilbrio entre a remunerao do conhecimento e a inibio da concorrncia. O custo de obteno mostra-se relacionado com as dificuldades de se obter o produto ou dispositivo (processo de fabricao especializado) ou a matria-prima (material de alto custo agregado). Esse custo ser alto se os produtos ou componentes forem importados de pases com mo-de-obra mais cara, se utilizarem matria-prima de alto valor agregado ou se for muito especfica, tendendo a ser mais baixo nas situaes opostas ou se a produo se der no prprio pas. O custo de aplicao refere-se dificuldade de difuso da tecnologia, por exigncias de servio especializado com distribuio, treinamento, divulgao e manuteno. Tambm influencia no custo a eventual necessidade de procedimentos adicionais de treinamento especializado e seguro, quando a aplicao inbil da tecnologia possa representar risco sade. Portanto, o esforo para a inovao, ou seja, a gerao de tecnologia nacional, permite, a um s tempo, a ampliao da possibilidade de atendimento e a reduo dos custos.

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Deve-se ter em mente que alta tecnologia no significa alto custo. No Brasil, as aes de inovao, apesar de terem a necessria componente de recuperao do investimento, podem e devem ser implementadas para atender imensa demanda reprimida. Uma vez que tais tecnologias so necessrias por todo o pas, essa caracterstica favorece o empreendedorismo regional, com duplo benefcio: gerao de emprego e renda, e atendimento demanda social. Nesse contexto, devem ser incentivadas e apoiadas as aes de fomento gerao de tecnologias que contribuam para melhorar a qualidade de vida das pessoas e sua difuso por todo o pas, atraindo interesse de pequenos e mdios empreendedores. nesse panorama que o Laboratrio de Bioengenharia da UFMG atua, desde 1999, no desenvolvimento de tecnologias para a rea de sade. Entre as aes realizadas, uma importante parcela se volta para a Engenharia de Reabilitao. Neste captulo, pretende-se mostrar algumas dessas tecnologias.

1. TECNOLOGIA DOS MSCULOS ARTIFICIAIS PNEUMTICOS Msculos so estruturas contrteis que, ao serem acionadas, aproximam sua origem insero muscular. Em engenharia, a funo do msculo classificada como a de um atuador linear. Diversos mecanismos podem ser utilizados como atuadores lineares e, consequentemente, como msculos artificiais. Destes, um dos mais engenhosos o msculo artificial pneumtico, descrito pela primeira vez por Gaylord (1958). Seu princpio de funcionamento baseia-se no fato de que uma estrutura elstica em forma tubular aumenta seu volume ao ser pressurizada e, como consequncia, encurta seu comprimento. A ao de encurtar-se faz com que surja, nesse tubo flexvel e elstico, uma fora que aproxima suas extremidades. Essa fora de contrao depende da presso imposta ao interior do tubo. Para evitar que a estrutura se expanda at o rompimento de suas paredes, o tubo elstico envolvido por uma malha semielstica que limita o aumento de volume. possvel obter combinaes de tubo elstico, malha externa e presses de alimentao de forma que, ao ser acionado, o dispositivo resultante exiba percentual de reduo de comprimento e fora de contrao compatveis com um msculo esqueltico. Tais combinaes so conhecidas como msculos artificiais pneumticos. A Figura 1 mostra o esquema de funcionamento de um msculo artificial pneumtico. A literatura apresenta diferentes verses de msculos pneumticos, alguns deles disponveis comercialmente. A grande limitao desses msculos o seu custo e a presso necessria para

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iniciar sua operao. Para iniciar o movimento, a maioria dos msculos pneumticos artificiais necessita de presses de 2 a 3 kgf/cm. Tais caractersticas no so compatveis com o projeto de uma rtese de quadril atuada por esses msculos, pois o movimento pode ocorrer a presses mais baixas. Decidiu-se, ento, desenvolver uma verso de msculo pneumtico que fosse leve e operasse em nveis mais baixos de presso, porm, que fosse capaz de mimetizar a funo dos msculos em rteses de membros inferiores.

Figura 1 Esquema de funcionamento de um msculo artificial pneumtico. A ao da pressurizao do msculo pneumtico faz com que haja aumento do seu dimetro, com consequente encurtamento e gerao de fora de contrao. Fonte: Nagem, 2005.

As Figuras 2, 3 e 4 mostram a concepo da montagem (Nagem et al., 2002), a aparncia final e as curvas de operao de uma das verses do msculo pneumtico desenvolvido no Laboratrio de Bioengenharia da UFMG.

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Figura 2 Detalhe da montagem de uma extremidade do msculo pneumtico. A combinao de materiais e a concepo de montagem permitiram diminuir a presso de operao, tornando o msculo adequado para uso em rteses de membros inferiores. Fonte: Nagem, 2005.

Figura 3 Vista do msculo artificial pneumtico da UFMG. Fonte: Nagem, 2005.

Figura 4 Curvas de operao do msculo pneumtico de 280mm de comprimento e 17mm de dimetro em diferentes cargas. Fonte: Nagem, 2005.

2. RTESE DE QUADRIL COM MSCULOS ARTIFICIAIS PNEUMTICOS

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Uma vez desenvolvido o msculo pneumtico, foi possvel vislumbrar o prximo passo: realizar um movimento articular como consequncia do acionamento do msculo artificial. Decidiu-se por aplicar o msculo pneumtico a uma rtese para realizar o movimento de flexo do quadril. O desafio era projetar um msculo apto a realizar o movimento, sobrevivendo a milhares de ciclos de operao, dotado de um sistema de ar comprimido, porttil, acionado por controle voluntrio do usurio. Os requisitos do projeto foram estabelecidos ao se escolher um caso clnico bem definido: prover uma rtese de quadril para uma paciente com histrico de poliomielite. A execuo desse projeto fez emergir uma srie de novos desafios que permitiram produzir muitos avanos na rea de dispositivos para controle voluntrio de rteses (Nascimento, 2005), na rea de modelagem biomecnica da marcha em situaes diferentes daquelas consideradas fisiolgicas (Vimieiro, 2004) e no desenvolvimento de msculos pneumticos mais eficientes. O trabalho de uma equipe multidisciplinar, composta por engenheiros de diferentes especialidades (mecnicos, eletrnicos e mecatrnicos) e fisioterapeutas, foi fundamental para o sucesso do projeto. A Figura 5 mostra a voluntria desse estudo, portando o que foi chamado de exoesqueleto (Nascimento, 2005). Devido severidade das sequelas da poliomielite, no foi possvel utilizar o acionamento por sinais mioeltricos. Nessa rtese, foi empregado um sensor de inteno de movimento que era sensvel variao angular da articulao do quadril. Ao captar o movimento, acionava o msculo artificial para realizar a flexo do quadril.

Figura 5 Paciente com a rtese de quadril durante teste de marcha no Laboratrio de Anlise de Movimento da UFMG. Fonte: Nascimento, 2005

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A Figura 6 mostra a variao do ngulo da articulao do quadril (no qual o sensor de inteno de movimento estava instalado), em funo da posio dos membros inferiores e da configurao assumida pela rtese durante o teste de marcha. importante notar que a posio ortosttica apresenta 35 de flexo, devido s sequelas da poliomielite. Essa figura foi muito inspiradora e precipitou a deciso de no avanar com os testes clnicos at que fosse organizado um modelo biomecnico de menor gasto energtico em funo do ngulo de flexo do quadril em posies ortostticas. Tais configuraes refletem a realidade clnica e de posse desses resultados, se podem gerar elementos confiveis para a produo de rteses mais eficientes e que respeitam as limitaes de movimento decorrentes das leses. Esses estudos esto em andamento.

FIGURA 6 - Comportamento da articulao do quadril da paciente considerando posio ortosttica j apresentando 35o de flexo. Fonte: Nascimento, 2005.

3. RTESE FUNCIONAL DE MO rtese de mo um dispositivo externo aplicado ou unido mo e ao pulso para melhorar a sua funo, controlando o movimento, fornecendo a sustentao para objetos, corrigindo e impedindo deformidades. Em contraste com rteses funcionais descritas na literatura que se apresentam pesadas, no tm boa esttica e, muitas vezes, necessitam do movimento do punho para ser ativadas , desenvolveu-se na UFMG uma rtese funcional capaz de permitir mo a realizao de preenso, independentemente do movimento do punho. Utilizou-se um atuador eletromecnico e tendes artificiais aplicados em uma luva especialmente modificada, com controle voluntrio, realizado por meio de sinais mioeltricos.

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Testes preliminares mostraram que a rtese eficaz para realizar a preenso de objetos de diferentes formas, pesos e tamanhos, apresentando caractersticas importantes, como simplicidade do controle, facilidade do uso, funcionalidade e excelente esttica. Com o uso da rtese, indivduos com perda da funo preensora da mo podero se engajar mais independentemente em atividades dirias, de lazer e vocacionais, melhorando sua autoestima e qualidade de vida. A Figura 7 mostra as faces ventral e dorsal da rtese. Por se tratar de uma luva, a rtese pode ser facilmente calada e, devido simplicidade de seu acionamento por tendes artificiais, leve e possibilita boa aparncia.

(a)

(b)

Figura 7 (a) Face ventral e (b) face dorsal da rtese funcional da mo desenvolvida na UFMG. Fonte: Rocha, 2007.

Testes pr-clnicos foram necessrios para ajustar a funcionalidade da rtese s necessidades do seu uso em atividades cotidianas. A relao entre a fora de preenso nos dedos da rtese e a fora no tendo artificial foi determinada a partir dos resultados experimentais para cargas pr-determinadas. Foi concebido um circuito eletrnico que usa a anlise da corrente do motor de corrente contnua para controlar o torque do motor e, consequentemente, a fora de trao no tendo artificial. O sistema desenvolvido foi capaz de controlar a fora de preenso de objetos, tornando a rtese segura ao usurio. A Figura 8 mostra um exemplo de ativao da rtese, utilizando o par de msculos antagnicos bceps e trceps.

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(a) (b) Figura 8 Acionamento da rtese utilizando sinais mioeltricos do bceps: (a) Ausncia de contrao muscular; (b) Acionamento da rtese pela contrao do bceps. Fonte: Menezes, 2005.

Os testes clnicos j foram autorizados e se encontram em andamento. 4. TELEFONE ACESSVEL Telefones pblicos geralmente so instalados a uma altura padronizada (1,70m), apropriada para uma pessoa adulta de estatura mediana poder manuse-lo em p, confortavelmente. possvel encontrar telefones pblicos instalados em uma posio mais baixa (1,20m). A Lei n 2.062, de 17 de junho de 2001, Artigo 2, dispe que: Ao menos uma das caixas de Correio e Telefones Pblicos, quando houver, dever ser instalada no mximo a 1,20 metros de altura do piso. A exigncia de um telefone em altura diferenciada ao lado dos demais, de altura padronizada, torna dispendiosa a instalao, pois eleva o nmero de aparelhos num mesmo local. Tendo em vista esse problema e com o propsito de reduzir custos, foi desenvolvido um sistema de regulagem de altura para telefones pblicos (Simes et al., 2003). Testes preliminares do telefone acessvel demonstraram sua utilidade e durabilidade. O princpio de funcionamento baseia-se na instalao do aparelho telefnico em um sistema de contrapeso, com movimento impedido por meio de uma trava. Essa trava, de fcil acionamento, permite que se libere o movimento do contrapeso, fazendo com que o telefone seja erguido ou abaixado com grande facilidade. Dessa forma, no h necessidade de se instalarem telefones pblicos a alturas diferentes. O dispositivo, denominado telefone acessvel, cumpre a tarefa de permitir o acesso a qualquer usurio. A Figura 9 mostra um estudo ergonmico do telefone acessvel.

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Figura 9 Estudo ergonmico do telefone acessvel. A instalao deste dispositivo torna o telefone pblico acessvel a qualquer usurio.

5. COMENTRIOS FINAIS O conhecimento cientfico e o seu mtodo so as bases da tecnologia. Pases que so capazes de transformar conhecimento cientfico em tecnologia tm mais condies de sustentar seu desenvolvimento. Qualquer tecnologia efmera sem aplicao. O papel primordial de um engenheiro consiste em ser o elemento de ligao entre o conhecimento cientfico e a tecnologia e entre tecnologia e sua aplicao. Alta tecnologia no significa, necessariamente, alto custo. Por outro lado, a aplicao de determinada tecnologia acha-se intrinsecamente ligada sua viabilidade econmica. Dessa forma, o sucesso da aplicao de determinada tecnologia na reabilitao ou no auxlio de pessoas com deficincia ser atingido quando precedido de trabalho na transformao de conhecimento cientfico em tecnologia, no trabalho de tornar essa tecnologia vivel economicamente e no trabalho de empreendedores para tornar a tecnologia disponvel a um custo razovel. Muitos desafios devem ser vencidos e muitos deles se apresentam como intransponveis. No entanto, a mensagem deste captulo que se atingir o sucesso ao se acreditar que nada resiste ao trabalho.

AGRADECIMENTOS A dedicao e o talento da equipe do Laboratrio de Bioengenharia tiveram suporte no fundamental apoio financeiro (recursos e bolsas) da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (CNPq), da Coordenadoria de Apoio ao Pessoal de Ensino Superior (CAPES) e do Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (SEBRAE).

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REFERNCIAS GAYLORD, R.H. Fluid actuated motor system and stroking device. United States Patent 2844126, 1958. MENESES, K. V. P. Desenvolvimento de um prottipo de rtese funcional para mo. 2005. 66f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil. NAGEM, D. A. P. Determinao da Fora, da Presso e do Volume de um msculo pneumtico em um Exoesqueleto de Membro Inferior, para Restaurar o Padro de Marcha Utilizando um Sinal Mioeltrico para a Ativao. 2005. 79f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil. NASCIMENTO, B. G. Desenvolvimento de um dispositivo para controle de ativao do msculo artificial pneumtico por meio da variao angular da articulao quadril. 2005. 71f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil. ROCHA, D. N. Desenvolvimento de um sistema de controle para a rtese funcional de mo da UFMG. 2007. 77f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS, NAGEM, D. A. P.; FABRIS, G.; PINOTTI, M. Atuador fluido mecnico de fcil montagem constitudo de dois tubos maleveis e sistema de fixao de anilhas. F15B 15/00, F16L 11/12, BR, MU8203338-2, 27 dez. 2002, 15 fev. 2005, N da Revista: 1899. UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS, SIMOES, D. P.; PINOTTI, M.; MESQUITA, G. A. ; VIMIEIRO, Claysson B. S. ; PINTO, A. D. V. . Telefone pblico com regulagem de altura. H04M 17/00, BR, MU8301505-1, 27 maio 2003, 01 mar. 2005, N da Revista: 1899. VIMIEIRO, C. B. S. Desenvolvimento de um exoesqueleto com aplicao de msculos artificiais pneumticos em sua articulao. 2004. 69f. Dissertao (Mestrado em Engenharia Mecnica) - Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil.

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Os desafios da incluso digital: acesso, capacitao e atitude


Augusto Dutra Galery1 Existem duas posies claras a respeito da incluso digital, atualmente. Apesar de ambas serem favorveis incluso, seus objetivos tm se mostrado bastante diferentes. Por um lado, existe uma presso econmica justificando a incluso digital a partir da necessidade do mercado, ao defender os impactos benficos do comrcio digital, como a diminuio dos custos e o aumento do pblico alcanado pelo comrcio (cada computador conectado se torna um ponto de vendas em potencial)2. Mesmo do ponto de vista dos projetos de governo eletrnico, essa posio econmica aparece claramente, medida que se defende que o governo eletrnico uma forma de universalizar os servios, diminuindo os custos do Estado. Alm disso, a incluso digital vem sendo discutida como um dos gaps entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento, e diversos autores defendem que o avano tecnolgico mostra-se intrinsecamente ligado ao desenvolvimento econmico de uma nao3. Contrape-se a essa posio econmica uma viso social da incluso digital, que defende que o acesso informao, atualmente, s possvel mediante o acesso ao mundo digital. A Internet vem tomando um lugar central como repositrio do conhecimento humano. Silveira (2001) afirma que
Para uma pessoa includa na rede, a navegao estimula a criatividade, permite realizar pesquisas sobre inmeros temas e encontrar, com maior velocidade, o resultado de sua busca. Quem est desconectado desconhece o oceano informacional, ficando impossibilitado de encontrar uma informao bsica, de descobrir novos temas, de despertar novos interesses (p.17).

Alm disso, a Internet significa um espao democrtico,no qual as pessoas podem expressar sua opinio a quaisquer outras que tenham acesso a um computador conectado, em toda parte do mundo e, por isso, alguns tericos, como Lvy (1996), vem a tecnologia como um potencial transformador. Porquanto o embate entre essas duas posies ainda se prolongar por algum tempo e admitindo a importncia de ambas prope-se, no presente texto, discutir um pouco sobre os principais desafios a serem enfrentados na busca de uma sociedade digitalmente includa.
Mestrando em Administrao de Empresas e Professor convidado, Enquadramento Funcional da Universidade Presbiteriana Mackenzie. 2 Conferir, por exemplo, Haltiwanger e Jarmim (2000), quando afirmam que a emergncia do comrcio eletrnico afeta a estrutura da economia, modificando a forma com que os produtos e servios so produzidos e distribudos. 3 Conferir, por exemplo, Rogers (2003) e Mokyr (1990).
1

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Para isso, far-se- uma breve reviso terica sobre o conceito de incluso digital para, em seguida, tratar da questo da difuso e adoo da tecnologia, entendendo-se que trs fatores devem ser esclarecidos: o acesso tecnologia, a capacitao para us-la e a atitude que as pessoas tm sobre ela.

1 INCLUSO DIGITAL O conceito de incluso digital novo e ainda no se acha sedimentado. Para Silveira (2001, p.5), a incluso digital relaciona-se com prover o acesso dos segmentos mais pobres da populao s tecnologias da informao. Para esse autor, alm de, simplesmente, ter acesso tecnologia, faz-se necessrio que essa populao apresente condies de gerar conhecimento a partir da acessibilidade mesma. A excluso digital seria, ento, a nova face da excluso social, considerando que a camada mais pobre da populao no tem acesso aos recursos necessrios para manter um computador caseiro ou para conectar-se Internet, dados os custos a isso relacionados. Ainda de acordo com Silveira, o apartheid digital diminui as possibilidades de emprego, a capacidade de comunicao e o acesso e questionamento aos produtores de conhecimento. Torna-se claro, para esse autor, que a excluso digital relaciona-se ao uso da Internet: A excluso digital ocorre ao se privar as pessoas de trs instrumentos bsicos: o computador, a linha telefnica e o provedor de acesso. O resultado disso o analfabetismo digital, a pobreza e a lentido comunicativa, o isolamento e o impedimento do exerccio da inteligncia coletiva (p.18). Iikuza (2003) faz uma boa reviso bibliogrfica do tema incluso/excluso digital, comeando por citar seus sinnimos, como digital divide4, apartheid digital, infoexcluso, os sem-tela e digital gap. De acordo com esse autor, o conceito ainda no est bem consolidado e permite mltiplas interpretaes, o que, provavelmente, se deve ao fato de ser ele um conceito novo, pois a busca de sua compreenso comeou com a introduo e difuso da informtica e, em especial, da Internet, na sociedade, a partir de 1980 (idem, 2003, p.36). Na opinio de Iikuza, o termo excluso digital parece remeter a uma compreenso da marginalidade (idem, p.38), ou seja, de uma diferenciao entre os que fazem parte do sistema econmico os includos e aqueles que se encontram margem desse processo. Cruz (2004, p.9), escrevendo para o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, afirma que a incluso digital deve favorecer a apropriao da tecnologia, (...) que
4

A traduo diviso digital ser utilizada durante o presente texto.

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torna o indivduo capaz de decidir quando, como e para que utiliz-la. Alm do Instituto Ethos, outras organizaes brasileiras tm se voltado para a questo da incluso digital. O Comit para Democratizao da Informtica (CDI) define sua misso como sendo a de promover a incluso social de populaes menos favorecidas, utilizando as tecnologias da informao e comunicao como um instrumento para a construo e o exerccio da cidadania (CDI, 2004). De acordo com essa organizao, a incluso digital vincula-se empregabilidade, gerao de renda, ao acesso informao e cidadania. A Camara e-net afirma que a universalizao do acesso s pessoas fsicas, por meio da incluso digital via escolas, centros comunitrios, bibliotecas e diversos outros, traria como benefcios: 1) a evoluo de outros processos de relacionamentos digitais; 2) a reduo de custos e a otimizao de processos, em especial para as empresas e o governo; 3) o aumento da possibilidade de contato e troca de informaes entre os indivduos, possibilitando, a um tempo, desenvolvimento pessoal e profissional; 4) comodidade, praticidade, agilidade e segurana no acesso a servios pblicos e privados e cultura e 5) apoio ao processo educacional (CAMARA E-NET, 2003). Fora do Brasil, o presente tema vem sendo tratado como o gap de oportunidades, experimentado por aqueles que tm um acesso limitado tecnologia, seja por causas econmicas, educacionais, fsicas ou culturais. Tal fenmeno tem sido chamado de diviso digital (DIMAIO, BAUM e KELLER, 2002, p.2). Uma tendncia entre autores estrangeiros ver o fenmeno como multidimensional. Cuneo (2002) prope, de forma bastante completa, doze dimenses para se entender a excluso digital: demogrfica; geogrfica/engenharia; gerontolgica; de gnero; educacional; econmica; sociolgica; do trabalho; cultural, de deficincias fsicas; poltica e psicolgica. Em resumo, entendendo-se a incluso digital como a utilizao da tecnologia para maior incluso social. Seja por fatores econmicos ou sociais, faz-se necessrio entender o que leva os indivduos a adotarem uma tecnologia.

2. ADOO DE TECNOLOGIA Fazer uma nova ideia ser adotada, mesmo quando ela tenha vantagens bvias, difcil. Dessa forma, Rogers (2003, p.1, traduo nossa) comea seu livro sobre a difuso de inovaes. Ele escreve ainda
Difuso um tipo de mudana social, definida como o processo atravs do qual ocorrem alteraes na estrutura e na funo de um sistema social. Quando novas ideias so inventadas, difundidas, adotadas ou rejeitadas,

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levando a determinadas consequncias, ocorre uma mudana social (idem, p.6, traduo nossa).

Assim, a incluso digital pode ser entendida como a difuso das tecnologias digitais, em especial da Internet, dentro de sistemas sociais. Um sistema social definido como o conjunto de unidades interrelacionadas que se unem na resoluo de problemas para alcanar uma meta comum (idem, p.23, traduo nossa). O processo de adoo que leva difuso de uma tecnologia, a partir das atividades do adotante, rene cinco etapas: (1) conhecimento: tomada de conhecimento sobre uma inovao; (2) persuaso: formao da atitude, positiva ou negativa, a respeito da inovao; (3) deciso: deciso de adot-la ou rejeit-la; (4) implementao: uso da nova tecnologia e (5) confirmao: reforo ou abandono da deciso de uso. Moore (1999) ressalta que o papel do indivduo e da comunidade essencial para a adoo. O autor afirma que a tecnologia absorvida em uma dada comunidade em estgios correspondentes aos perfis psicolgicos e sociais dos vrios segmentos dentro desta comunidade (idem). Pereira (2002) argumenta que a adoo de tecnologia deve ser estudada do ponto de vista do adotante e no das atividades de implantao ou de fatores ligados tecnologia em si. Para esse autor, a adoo um processo de sensemaking5 que no comea com a adoo da tecnologia em si, mas com a formao das percepes iniciais e representaes simblicas da tecnologia (idem, p.41, traduo nossa). Ou seja, a adoo ou no de uma tecnologia depende dos sistemas de crenas e cognies do futuro usurio. Segundo o autor, as atitudes a respeito da adoo formam-se em experincias passadas ou provm de experincias com tecnologias similares, no s ditando o comportamento em relao a uma adoo atual, como tambm moldando, em parte, a forma pela qual um indivduo v a si mesmo sua identidade. Essas atitudes podem se formar a partir de feedbacks recebidos no passado, de suas aes ou de sua observao das aes de outros e de sua reflexo sobre suas percepes (idem, p.42). Bloch, Pigneur e Segev (1996) definem alguns dos fatores ligados adoo de uma nova tecnologia pelos consumidores (Figura 1).

Sensemaking seria o processo cclico de tomar uma ao, extrair informaes dos estmulos resultantes dessa ao e incorporar tais informaes e estmulos dessa ao nos modelos mentais que guiaro novas aes (PEREIRA, 2002, p.40).

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Barreiras de Uso Necessidade de infra-estrutura para dar suporte tecnologia Aspectos percebidos a respeito da nova tecnologia Curva de aprendizagem

Fornecedores Propenso a investir Propaganda Fragmentao do market share do fornecedor

Tecnologia Benefcios percebidos Custos diretos Custos indiretos (p.e. treinamento)

Clientes Taxa de renovao para produtos substitudos Resistncia mudana Experincias passadas com produtos similares

Solues Alternativas Tecnologias concorrentes

Figura 1. Fatores que afetam a adoo de novas tecnologias Fonte: Bloch; Pigneur; Seveg, 1996

Esses autores chamam a ateno para o fato de que a relutncia das pessoas em mudar (resistncia s mudanas) representa uma questo-chave na adoo. Morris e Venkatesh (2000) apontam que existem evidncias significativas de que a atitude diante da tecnologia influencia sua adoo, de forma veemente, seja em curto ou em longo prazo, principalmente entre usurios jovens. A partir dos conceitos de incluso digital e adoo de tecnologia, acredita-se que, ao se pensar em estratgias de incluso digital, as estratgias a se traarem precisam ser planejadas e avaliadas a partir de, pelo menos, trs variveis centrais: o acesso tecnologia, a capacitao para seu uso e a atitude das pessoas em relao a esta.

3. ACESSO TECNOLOGIA O acesso tecnologia a dimenso mais considerada nas estratgias de incluso digital e, sem dvida, seu pilar central. Por isso, o acesso constitui parte determinante de polticas de incluso digital governamentais, em todos os nveis. Por acesso, preciso entender desde o barateamento das tecnologias at os investimentos em infraestrutura tecnolgica, passando pela implantao de telecentros, montagem de laboratrios de informtica nas escolas pblicas e privadas, alm de outras iniciativas. Albertin (In CAMARA-E.NET, 2003, p.18) define essa infraestrutura como a implantao da infovia pblica, ou seja, de uma

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rede formada tanto pela Internet como pelos servios on-line que tenham ligaes com esta, sendo que a nfase no acesso livre e de baixo custo e na integrao entre os vrios ambientes [governo, sociedade, educao, iniciativa privada] sem nenhuma restrio, incluindo desde os terminais mais simples de acesso at meios de comunicaes mais sofisticados para grandes volumes de informaes.

4. CAPACITAO PARA O USO DA TECNOLOGIA Tanto a bibliografia sobre adoo de tecnologia, quanto aquela sobre incluso digital, reconhece o importante papel da capacitao para sua viabilizao. Moore (1999), por exemplo, ao discutir a difuso de uma nova tecnologia, afirma que a ausncia de habilidade de um indivduo para utiliz-la o levar a postergar seu uso. Autores que debatem a incluso digital tambm veem na capacitao um de seus mais essenciais pilares. Silveira (2001) afirma que, se no houver uma poltica de capacitao, os resultados das estratgias de acesso sero pfios (p.22). Tanto para esse autor quanto para Warschauer (2003), tal capacitao comea na educao e na alfabetizao, alm do treinamento para o uso da tecnologia em si. Ao mesmo tempo, as entidades voltadas para a incluso digital colocam a capacitao como uma das polticas para uma incluso efetiva. A Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) enfatiza que a educao e o treinamento devem constituir polticas nacionais para o combate excluso digital. De acordo com Weil-Barais (1999), existem mltiplas formas de aprendizagem, indo desde o reconhecimento aprendizagem por instruo. Entre as formas de aprendizagem classicamente distinguidas, Weil-Barais (1999, p.461) concentrar-se- aqui em trs formas, por estarem associadas ao tipo de aprendizagem que se encontra na prtica, quando se fala em capacitao para o uso de tecnologia: a aprendizagem por meio da ao, a aprendizagem por observao e imitao e a aprendizagem por instruo. A aprendizagem por meio da ao ocorre quando a aquisio de novos conhecimentos pode ser atribuda ao do sujeito, fonte de novas informaes (idem, p.477). Assim, essa forma de capacitao se d na interao do indivduo que aprende e o objeto da aprendizagem, diretamente. A aprendizagem por observao e imitao permite o acesso cultura dos diferentes grupos sociais em que estamos inseridos. Aprendemos ao observar uma sequncia de eventos um modelo e somos capazes de reproduzir essa sequncia na ausncia do modelo. A

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imitao definida, por Weil-Barais, como a utilizao intencional de uma ao observada por algum (...) para atender seus prprios objetivos (p.483). Por fim, a aprendizagem por instruo agrupa diversas formas de aprendizagem (os tutoramentos, os cursos, os trabalhos prticos...), caracterizadas pelo fato de que um expert ou grupo de experts (...) tem a funo de transmitir aos novatos (os alunos) o conhecimento que esses no possuam a princpio (idem, p. 491). 5. ATITUDE DIANTE A TECNOLOGIA Rodrigues (1979) define atitude como uma organizao duradoura de crenas e cognies em geral, dotada de carga afetiva pr ou contra um objeto social definido, que predispe a uma ao coerente com as cognies e afetos relativos a este objeto (p.397). A definio de atitude criada por Rodrigues implica que ela rene trs componentes formadores: a) Componente Cognitivo A atitude um conjunto de crenas e cognies. Isso significa que nossas ideias sobre determinado objeto verdadeiras ou no predispem nossos comportamentos. Quanto mais forte o sistema de crenas e cognies que um indivduo tem a respeito de um objeto ou seja, quanto maior o conhecimento (correto ou errneo) que tem desse objeto , mais intensa ser sua atitude em relao ao objeto. O grau de conhecimento de um objeto essencial para se entender a atitude em relao ao mesmo e extremamente importante para se traarem estratgias de adoo. b) Componente Afetivo Rodrigues (1979) afirma que, sobre determinado sistema de cognies, pode haver uma carga afetiva pr ou contra um objeto social. Essa carga pode ter sido formada a partir de experincias concretas no mundo (por exemplo, uma punio recebida por determinado comportamento) ou por experincias simblicas (por exemplo, participar de um grupo que tem preconceitos raciais pode levar a atitudes preconceituosas). Young; Flgel et al (1967) atribuem s atitudes o carter direcionador de comportamento por causa do valor afetivo, positivo ou negativo, em relao ao objeto social. c) Componente Comportamental No consenso se as atitudes so predisposies para determinados comportamentos ou se elas so as foras motivadoras propriamente ditas. No entanto, certo que atitudes e

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comportamentos so fortemente ligados. Newcomb et al citado por Rodrigues (1979) representam a relao entre atitudes e comportamentos, de acordo com a figura abaixo:

Experincias da pessoa

Atitudes atuais da pessoa Situao atual

Comportamento da pessoa

Figura 2: O Papel das atitudes na determinao do comportamento Adaptado de Newcomb por Rodrigues, 1979.

O componente comportamental o componente visvel e facilmente observvel de uma atitude. Ele congruente com os componentes afetivo e cognitivo. Bem (1970) sugere que, alm dos trs componentes propostos por Rodrigues, a interao com outras pessoas forma o componente social das atitudes. Isso porque os grupos de pertena (famlia, escola, organizaes de que um indivduo participa etc.) desempenham um papel decisivo na formao das atitudes, pois o compartilhamento dessas atitudes essencial para a aceitao do indivduo pelo grupo e, assim, para a sensao de pertencimento nesse grupo. 6 OS DESAFIOS DA INCLUSO DIGITAL Ao se apresentar essas variveis a serem contempladas nos projetos de incluso digital, pode-se perceber melhor os desafios que tais projetos devem enfrentar, para serem bem-sucedidos. A questo do acesso tecnologia pela populao de baixa renda parece constituir a tnica das polticas pblicas para promover a incluso digital. Iniciativas importantes, tanto federais como o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST), que garantiu o acesso ao servio telefnico para as populaes de reas remotas (FOLHA DE SO PAULO, 2007) quanto estaduais e municipais, como a crescente implantao de Centros Comunitrios de Acesso Internet (OPPI, 2007)6, vm garantindo a infraestrutura necessria para a populao obter acesso tecnologia. No entanto, se, por um lado, esses investimentos ainda no se mostram satisfatrios na construo de uma infovia de custo baixo
6

A esse respeito, ver AQUINO, 2007.

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e acessvel em qualquer ponto do pas, por outro, faz-se necessrio mais do que infraestrutura para que haja a adoo da tecnologia pela populao. Baggio (2007) afirma: No se trata de disseminar o computador, mas de dar um sentido ao seu uso como meio e suporte para a incluso social e o desenvolvimento sustentvel. E conclui:

Faltam-nos no somente polticas pblicas de incluso digital e investimentos em infraestrutura tecnolgica, mas a adoo de um modelo de incluso que propicie s comunidades de baixa renda habilidades de manejo crtico da tecnologia (BAGGIO, 2007).

A questo da capacitao para o uso de tecnologia, em especial do microcomputador, constitui um grande desafio ainda a ser solucionado. Os modelos de aprendizagem por instruo formal parecem menos eficazes para essa capacitao, principalmente entre os adultos e os idosos. necessrio construir um modelo mental exclusivo para a Internet, sem usar metforas como a mquina de escrever, a calculadora ou uma enciclopdia. Qualquer uma dessas metforas reducionista e no leva ao pleno entendimento das possibilidades de uso reais das novas tecnologias. preciso inovar a forma de ensino para que as pessoas tornem-se capazes de utilizar tanto as informaes disponveis quanto os recursos de socializao e de desenvolvimento, contidos em um computador conectado Internet. Por fim, necessrio investir em campanhas e polticas que visem modificar as crenas e cognies que o pblico em geral mostra a respeito dos microcomputadores e da Internet, ou seja, tornar suas atitudes mais positivas em relao tecnologia. DiMaio, Baum e Keller (2002, p.4), por exemplo, citam as comunidades que no querem, mais do que no tm, acesso tecnologia. Em seguida, eles apontam diversos medos que fazem parte das crenas e cognies dessas comunidades: falhas na proteo dos dados, cenrios grande irmo7, ruptura social e desemprego (idem). Em nossa pesquisa (Galery, 2005) sobre a atitude como fator de adoo de tecnologia, descobriu-se que uma das grandes barreiras para o uso do computador, nas populaes de baixa renda, a viso de que se trata de uma atividade complexa em uma mquina frgil, que se quebra facilmente. Apesar de essas populaes demonstrarem interesse e curiosidade a respeito do uso, h um sentimento de medo em relao ao computador que precisa ser modificado, para facilitar a capacitao e o acesso.
Grande Irmo foi tirado do livro 1984, de George Orwell, no qual todos os indivduos eram constantemente vigiados por um computador central o Grande Irmo em prejuzo da privacidade comum.
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Por outro lado, viu-se tambm que, nessas populaes, as pessoas mostram dificuldade de vincular o uso do computador ao seu dia-a-dia. O computador associado a atividades vistas como superiores, enquanto que essas populaes percebem seu trabalho como simplrio. Essa falta de vnculo com o dia-a-dia vem sendo apontada como uma das causas da baixa utilizao dos telecentros e infocentros, relacionadas inclusive ao desmonte de laboratrios, venda dos computadores recebidos e outros comportamentos semelhantes. necessrio levar as pessoas de baixa renda a perceberem que o computador no se acha vinculado a uma atividade econmica sofisticada, mas pelo contrrio, que se trata de um instrumento de conhecimento muito mais importante que, por exemplo, a televiso, por suas caractersticas de interatividade, que do maior escolha quanto s fontes de informao e efetiva participao. Por meio da Internet, uma pessoa pode realmente expor sua opinio, em vez de figurar apenas como estatstica de votaes telefnicas, como as realizadas nos reality shows. Ser um includo digital significa ter maior acesso s fontes de informao e fazer ouvir a prpria voz. preciso, enfim, que a poltica de incluso digital, mais que uma importncia apenas estatstica (quantos computadores foram disponibilizados, quanto foi investido nas infovias) se volte para um projeto maior o da incluso social. REFERNCIAS
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As Potencialidades da Economia Solidria: Prticas das Universidades


Sonia Maria Rocha Heckert8 1 INTRODUO A agenda de construo de uma sociedade inclusiva requer a opo por estratgias de desenvolvimento e de emancipao social. Com o objetivo de refletir, mais do que apresentar respostas, o eixo temtico dessa nossa exposio se restringe a uma, dentre as polticas desenvolvidas pelo Ministrio do Trabalho, no mbito da Secretaria Nacional de Economia Solidria, que tem se colocado nessa perspectiva. Ao focar o tema, buscamos uma abordagem com vistas compreenso crtica do trabalho, em suas transformaes, em seu sentido e implicaes para o desenvolvimento humano, e, em suas possibilidades, como vetor de construo de uma sociedade solidria, justa e sustentvel. Segundo Boaventura, a tarefa para o sculo XXI lutar e pensar, de forma urgente, por duas razes, alternativas econmicas e sociais. A primeira passa pelo pensamento de que a no existncia de alternativas ao capitalismo nunca assumiu um nvel de aceitao to grande. Em segundo lugar, a reinveno por formas alternativas urgente j que as concepes representadas pelas economias socialistas centralizadas se tornaram inviveis. Dessa forma, o que se pretende, ento, centrar a ateno simultaneamente na viabilidade e no potencial emancipatrio das mltiplas alternativas que tm sido formuladas e praticadas um pouco por todo mundo e que representam formas de organizao econmica baseadas na igualdade, na solidariedade e na proteo ao meio ambiente (SANTOS, 2002, p.25). Segundo o mesmo autor, a insistncia na viabilidade das alternativas no implica uma aceitao do que h. A afirmao fundamental do pensamento crtico consiste na assero de que a realidade no se reduz ao que existe. A realidade um campo de possibilidades em que tm cabimento alternativas que foram marginalizadas ou que nem sequer foram tentadas (SANTOS, 2000, apud SANTOS, 2002). Entre essas, destacamos as prticas cooperativas que, nos ltimos anos, tm suscitado um renovado interesse. Acadmicos, organizaes no governamentais, governos
Chefe de Gabinete da Secretaria Nacional de Economia Solidria Ministrio do Trabalho e Emprego Braslia; Professora da Universidade Federal de Juiz de Fora.
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progressistas tm recorrido de forma crescente a essas prticas, desenvolvendo-se mais intensamente a economia solidria, no Brasil, a partir da ltima dcada do sculo passado. Esta se caracteriza por prticas coletivas, de gerao de trabalho e renda, fundada em relaes de cooperao, solidariedade e autogesto dos trabalhadores que se organizam em cooperativas, associaes, redes, cadeias etc. A Economia Solidria compreende um conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito organizadas e realizadas solidariamente por trabalhadores e trabalhadoras sob a forma coletiva e autogestionria (ATLAS DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL, 2006). Confirma esse crescimento e avano, a criao de uma Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), em junho de 2003, regulamentada pela Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, alm do conjunto de iniciativas governamentais que vm desenvolvendo polticas de apoio e fomento economia solidria. Nosso objetivo, ao delimitar o tema, organiza-se em torno de duas partes. A primeira, na qual tentamos articular as polticas pblicas de economia solidria em seu potencial emancipatrio e como estratgia de incluso e desenvolvimento. Na segunda, apresentamos uma entre as aes apoiadas pela SENAES com essa identidade, seguida das Consideraes Finais.

2 POLTICAS PBLICAS DE ECONOMIA SOLIDRIA 2.1 INCLUSO SOCIAL PELA GERAO DO TRABALHO EMANCIPADO

A questo da incluso/excluso tem sido tratada, via polticas pblicas, por diversos setores. O binmio excluso/incluso aplica-se tambm nas anlises sobre as transformaes no mundo do trabalho, gerando desemprego de significativas parcelas da populao. A a excluso entendida na ao de pr fora o que estava dentro, vitimando os trabalhadores de processos sociais, polticos e econmicos excludentes. Quando nos deparamos com um processo de extrema desigualdade na distribuio de oportunidades produzidas na e pela sociedade, no cabe pensar a incluso somente com polticas compensatrias. Tambm, no podemos reduzi-la a obteno de respostas de insero, precrias, no sistema econmico estas ocorrem, por exemplo, quando o trabalhador depara-se com situaes em que recebe algo que garanta sua sobrevivncia, mas em atividades que comprometem sua dignidade. Devemos sim buscar novos caminhos, que

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possam permitir outras relaes de produo e consumo, pois a incluso o movimento pelos direitos de os seres humanos participarem da vida pblica sem qualquer restrio. A incluso no se restringe esfera econmica, mas deve responder necessidade do trabalhador, que tambm tica e poltica. Nossa prioridade so polticas pblicas que possam colocar o trabalho como fator dinamizador da incluso social. Nessa busca, citamos Singer, ao propor oferecer massa dos excludos uma oportunidade real de se reinserir na economia por sua prpria iniciativa, estimulando a criao de cooperativas para os ex-desempregados, uma soluo no capitalista p ara um problema capitalista (SINGER, 1999, p.122). So formas de trabalho diferenciadas, medida que buscam a cidadania e o desenvolvimento humano. A propsito, a I Conferncia Nacional de Economia Solidria aponta que:
as polticas de economia solidria integram a construo de um Estado Republicano e Democrtico, ao reconhecerem a existncia de sujeitos historicamente organizados, porm excludos, de novos direitos e novas formas de produo, reproduo e distribuio social, propiciando-lhes bens e recursos pblicos para o seu desenvolvimento, tal qual faz a outros segmentos sociais (ANAIS..., 2006, p.14).

Essa a proposta da economia solidria. Constituem experincias muito recentes no pas, cujas metodologias se encontram em processo de experimentao. Apesar do crescimento de gestores sensibilizados com o tema, um setor ainda invisvel para a maioria dos governos estaduais e municipais. Em se tratando de poltica ainda em construo e em razo da diversidade de contextos nas quais implementada, no encontra unanimidade na concepo, no seu nvel de estruturao e no lugar destinado na arquitetura governamental. Tal diversidade reflete ainda a forma de apropriao do tema da economia solidria em cada lugar, que est relacionado s diferentes concepes de poltica pblica neste campo... (FRANA, 2006, p.260). Cabe ainda ressaltar sua herana como poltica pblica voltada para o trabalho, ao inaugurar uma nova preocupao para alm da noo exclusiva do emprego. Com efeito, as polticas anteriores no inserem gerao de trabalho e renda fora do paradigma da relao assalariada clssica. Embora recentes, essas polticas so portadoras de potenciais maiores que esto a despontar: os princpios da cooperao e da solidariedade, por exemplo, no se restringem esfera das relaes no empreendimento econmico solidrio. Elas se ampliam com ressonncias nas relaes de gnero, polticas, tnicas, religiosas, culturais, ecolgicas, de

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minoria. O princpio da autogesto torna-se uma dinmica geradora da incluso, medida que supera aes individualistas e outras que norteiam o trabalho subordinado; a intercooperao, manifestada por meio das redes e parcerias, forja um mercado solidrio, reinstalando as trocas cooperativas com o territrio e sua populao, entre os limites ecolgicos e ticos. A realizao da 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria em 2006 e a instalao do Conselho Nacional representam um espao importante para a definio e o fortalecimento das polticas pblicas nesta rea.

2.2. A ECONOMIA SOLIDRIA: ESTRATGIA E POLTICA DE INCLUSO E DESENVOLVIMENTO Reafirmando, a economia solidria uma resposta organizada s situaes de vulnerabilidade impostas aos trabalhadores, que no desejam uma sociedade movida pela competio, mas almejam a construo de novas formas de relaes. Em outras palavras, uma proposta de incluso social que alm do vis econmico, tica e poltica e demanda a transformao social. Mas tambm uma poltica de induo de processos de organizao e desenvolvimento.
Atuando, portanto em tecidos organizativos locais profundamente fragilizados, tais polticas buscam em primeiro lugar estimular processos de auto-organizao coletiva. Elas induzem organizao dos grupos sociais nos territrios como primeiro passo para uma tentativa de construo de processos mais sustentveis de desenvolvimento. assim, por exemplo, atravs das aes de organizao de grupos informais e redes sociais, alm das iniciativas de apoio ao associativismo e cooperativismo (FRANA, 2006, p.266).

A economia solidria avana, inserindo iniciativas isoladas em cadeias, redes e articulaes com processos de desenvolvimento locais e territoriais. Dessa forma, as polticas de economia solidria no podem ser avaliadas apenas em sua dimenso econmica. As suas potencialidades vo alm, afirmando-se como estratgia estruturante de um outro desenvolvimento, socialmente humano e ecologicamente sustentvel. A SENAES tem apoiado o fortalecimento de vrias dessas iniciativas, potencializando aes, ampliando aes convergentes j existentes, que possam legitimar e dar sustentabilidade, em longo prazo, a essa poltica. Destacamos nesta apresentao, as desenvolvidas por universidades de diversas regies do pas, que criam um contexto favorvel

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ao desenvolvimento da economia solidria no meio acadmico. So as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares e/ou de Empreendimentos Econmicos Solidrios. A economia solidria vem crescendo de maneira muito rpida, no apenas no Brasil, mas tambm em diversos pases. O Atlas da Economia Solidria no Brasil, lanado pela SENAES, em 2006, nos apresenta o seguinte panorama: 14.954 empreendimentos, em que trabalham 1.251.882 pessoas, das quais 65% so homens e 35% so mulheres. Desses empreendimentos, 44% esto no Nordeste, 17% no Sul, 14% no Sudeste, 13 % no Norte e 12% no Centro-oeste. Quanto forma de organizao, prevalecem as associaes. A maioria dos empreendimentos dedica-se agricultura e pecuria (64%), prestao de servios (14%), produo de alimentos (13%), indstria txtil, de confeces e calados (12%), artesanato (9%), indstria de transformao (6%) e reciclagem de resduos slidos (4%) e finanas (2%). O crescimento dos empreendimentos acompanhado pela ampliao de entidades que oferecem assessoria e fomento, a exemplo das ONGs, fundaes, igrejas, universidades, gestes pblicas municipais e estaduais, entidades de representao. So prticas ainda frgeis ou incipientes, mas que nascem efetivamente com uma proposta de incluso social. Buscam a emancipao, o desenvolvimento humano, a democracia e a equidade, a organizao dos grupos e o fortalecimento das redes sociais e polticas, com o fomento ao associativismo local. Em outras palavras, a prtica da autogesto solidria e cooperativa viabiliza a incluso de pessoas no processo produtivo e rompe com as atitudes de subordinadas e alienadas do trabalhador, pela longa vivncia no trabalho subordinado.

3.

PRTICAS

INCLUSIVAS:

HISTRIA

DAS

INCUBADORAS

UNIVERSITRIAS Os estudos e debates no mbito do movimento de economia solidria tm apontado, entre as demandas dos empreendimentos econmicos solidrios, o acesso a novas tecnologias, o domnio de conhecimentos em gesto de negcios, o apoio tcnico e administrativo para garantia de melhor posicionamento de seus produtos no mercado. Essa necessidade vem reforar a tese de que o desenvolvimento de um modo de produo solidrio demanda uma formao continuada. Em nossos dias, vrias entidades de apoio, assessoria e fomento tm se dedicado a responder essa demanda. O Atlas da Economia Solidria, acima referenciado, identifica 1.120 organizaes com esse propsito, entre as quais, destacamos as incubadoras.

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As Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, das universidades, tm suas razes em movimentos como a Ao da Cidadania, quando em meio extrema pobreza de camadas significativas, principalmente dos grandes centros urbanos brasileiros, o saudoso socilogo Hebert de Souza, o Betinho, conclamou todos a agirem contra a misria e pela vida. A insero das entidades pblicas, nessa proposta, deu origem, em 1993, no Rio de Janeiro, ao comit no Combate Fome e pela Vida (COEP), com o objetivo de incentivar aes de combate fome e gerao de trabalho e renda para esses segmentos da populao. A experincia piloto foi a de formao da Cooperativa de Manguinhos, junto Fundao Oswaldo Cruz, desenvolvida pela COPPE/UFRJ, com apoio do COEP. Nasceu da a primeira incubadora, em 1995. A partir desse momento, ao lado das incubadoras de base tecnolgica, familiares ao meio acadmico, comea a se esboar a primeira incubadora tecnolgica de cooperativas populares. O desenvolvimento do trabalho de forma mais dinmica e abrangente, na baixada fluminense e favelas do Rio de Janeiro, e os resultados obtidos tornaram-se parmetros para subsidiar as experincias de outras universidades. Tambm embasaram a criao do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (PRONINC), envolvendo a Financiadora de Estudos e Projetos, a Fundao Banco do Brasil, o Banco do Brasil, o COEP e a ITCP/COPPE/UFRJ. Os incentivos do PRONINC resultaram nas aes de outras cinco universidades do pas, a partir de 1998. Nesse momento, foram beneficiadas as incubadoras das Universidades Federal do Cear (UFC), Federal Rural de Pernambuco (UFRP), Federal de Juiz de Fora (UFJF), Estadual da Bahia (UNEB) e Estadual de So Paulo(USP). A articulao e a troca de experincias entre elas e, em especial, o apoio tcnico da incubadora pioneira, permitiram caminhar, apesar de inmeras dificuldades, que iam desde as indagaes metodolgicas do prprio processo da incubagem, at aquelas inerentes academia, que, a partir das equipes das incubadoras, passa a se defrontar com um pblico at ento no priorizado em seu meio. Apesar dos grupos incubados esboarem os primeiros passos, o programa teve sua continuidade comprometida pela falta de recursos, tendo sido contratado um segundo apoio em 2000, apenas para duas (UFC e UFJF), entre as universidades contempladas inicialmente. No obstante, a partir das seis incubadoras apoiadas pelo PRONINC surgiram outras nove ITCPs e diversos ncleos universitrios inspirados nessa atividade. A ideia das incubadoras teve grande receptividade em diversos locais e algumas universidades assumiram essa proposta, como uma atividade de extenso de grande importncia. As iniciativas de incubadoras e ncleos universitrios que surgiram aps esse primeiro momento do PRONINC

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nasceram a partir da troca de experincias e, geralmente, vinculadas a duas redes universitrias: a Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares e a Rede da UNITRABALHO. 3.1. A PARTICIPAO DO MINISTRIO DO TRABALHO/SENAES E A EXPANSO DO PROGRAMA No segundo semestre de 2003, diante do xito da primeira edio do PRONINC e com a institucionalizao da poltica de economia solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego, a recm-criada Secretaria Nacional de Economia Solidria, a Financiadora de Estudos e Projetos, a Fundao Banco do Brasil, o Banco do Brasil e o Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida decidiram reativar o programa como resposta s demandas das incubadoras por meio das redes. Essas entidades se organizaram em um Comit Gestor do Programa, com a participao de representantes das duas redes, na condio de convidados. O secretrio de Economia Solidria do MTE foi designado coordenador. No decorrer do perodo, entre 2005 e 2006, o comit foi significativamente ampliado, com a integrao de representantes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Coordenao de Sade Mental/Ministrio da Sade e da SESU/Ministrio da Educao. Nos ltimos meses, o dilogo formalizado com o Frum de Pr-reitores de Extenso das universidades poder dar oportunidade ampliao e ao avano das aes. O Comit Gestor do PRONINC rene-se regularmente e tem como atribuies acordadas: a definio de metas, prioridades e mecanismos de acompanhamento do programa, seleo e acompanhamento dos projetos e participao no financiamento. No existe um instrumento legal de parceria e sim um compromisso mtuo para a disseminao do programa. 3.2. INCUBADORAS APOIADAS Neste segundo momento, o programa apoiou incubadoras filiadas s duas redes e a formao de novas incubadoras, totalizando 43 incubadoras universitrias. O foco permanece na incubao de empreendimentos econmicos solidrios definidos pelas incubadoras ou priorizados segundo as demandas dos financiadores a incubagem um processo de

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formao que percorre desde o surgimento do empreendimento at sua consolidao e que busca, ao fim do processo, a conquista da autonomia do grupo. As atividades de incubao, inicialmente focadas em grupos isolados, tendem a ampliar cada vez mais o seu campo de atuao. Esta se d por meio do estmulo formao de cadeias e redes produtivas e de comercializao ou outras formas de organizao entre os empreendimentos, visando ampliar a sua viabilidade, sustentabilidade e representatividade social, alm de uma interveno mais ativa nos processos de desenvolvimento local e regional. As incubadoras vm se destacando ainda na formao de futuros profissionais no campo da economia solidria, no desenvolvimento do conhecimento e de novas tecnologias, no apoio s aes governamentais e movimentos sociais, enfim, no desafio de pensar alternativas de incluso, pela via do trabalho coletivo e autogestionrio, de milhares de trabalhadores. Buscam a articulao com outras polticas pblicas, principalmente aquelas desenvolvidas pelos rgos de governo participantes do programa. Os recursos financeiros so originrios das entidades parceiras. O programa passa ainda a contar com um acompanhamento sistemtico de uma organizao selecionada para tal, que o desenvolve por meio de visitas s incubadoras e aos empreendimentos incubados, realizao de seminrios e elaborao de relatrios. Essa iniciativa permitiu detectar dificuldades no desenvolvimento dos projetos das incubadoras e uma ao mais efetiva do comit, no decorrer do processo, resultando no redirecionamento de alguns projetos. Os relatos do acompanhamento demonstram uma considervel heterogeneidade entre as incubadoras e a necessidade de valorizao das redes como espaos fundamentais na incubao de incubadoras. Elas geralmente demandam um espao de tempo significativo para estar plenamente capacitadas a funcionar como verdadeiras incubadoras e contam nesse perodo com o apoio das redes. Os dados disponibilizados pelo acompanhamento revelam uma forte correlao entre a trajetria do PRONINC e a dinmica de criao e expanso das incubadoras de 14 incubadoras com mais de cinco anos, por exemplo, nove foram criadas, coincidindo com a primeira fase do programa; nos ltimos anos, perodo que compreende a segunda fase. O nmero anual de incubadoras criadas corresponde ao dobro da mdia dos quatro anos precedentes. Hoje, as incubadoras apoiadas esto disseminadas por todas as regies do pas: Norte (4); Nordeste (8), Centro-oeste (4); Sudeste (17), Sul (10). O mesmo ocorre em relao aos empreendimentos incubados: entre 2003 e 2005, por exemplo, ocorreu um aumento

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expressivo tanto no nmero de empreendimentos incubados (82%), quanto no nmero de participantes (110%). Esse crescimento pode ser atribudo ao surgimento de novas incubadoras e intensificao das aes das existentes, possivelmente como resultado da retomada do PRONINC. O PRONINC deu visibilidade s aes e ao potencial das incubadoras universitrias, apresentando-se como indutor de novas perspectivas para as mesmas. 3.3. ENFRENTANDO DESAFIOS: OS PRIMEIROS RESULTADOS O registro das experincias das 33 incubadoras inicialmente apoiadas aponta que, em 2005/2006, incubavam 315 empreendimentos, gerando 14.245 postos de trabalho em empreendimentos econmicos solidrios. Os grupos incubados originam-se, principalmente, de pessoas sem acesso ao mercado formal de trabalho. Incluem-se nessa categoria desde desempregados temporrios at pessoas que nunca exerceram ocupao profissional (situao mais frequente entre as mulheres). Entre o pblico-alvo das incubadoras citamos: coletores e recicladores de lixo; comunidades quilombolas, de pescadores e de assentamentos de reforma agrria; pessoas com deficincias; usurios do sistema de sade mental e de transtornos associados ao consumo de lcool e drogas; portadores do vrus HIV; egressos do sistema Os dados da amostra dos empreendimentos incubados visitados pela entidade contratada para acompanhamento, demonstram que estes se encontram em diferentes momentos no processo de incubagem, embora a maioria (70%) apresente mais de dois anos de existncia. Apontam que 55% dos empreendimentos incubados esto legalmente constitudos na forma de cooperativas, associaes ou outras modalidades; os restantes 45% so de grupos informais, que na sua maioria pretendem legalizar-se em um futuro prximo, preferencialmente na forma de cooperativas. Revelam, ainda, que a participao de homens maior (55%); que os empreendimentos de menor porte (com menos de 40 pessoas), integrados em sua maioria por mulheres, so os que predominam. A relao entre o tempo de existncia dos empreendimentos e as mdias das retiradas em faixas salariais aponta para a concentrao das retiradas superiores a um salrio mnimo nos empreendimentos com mais de um ano de existncia. Em relao aos segmentos envolvidos, indicam-se os de Prestao de Servios (diversos) e de Produo Agropecuria, Extrativismo e Pesca como os que apresentam melhor remunerao. O acompanhamento permitiu ainda constatar os impactos relativos atuao das incubadoras. Destacamos:

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a) o conjunto de projetos apoiados pelo PRONINC representa um salto de qualidade para a construo de polticas ativas de gerao de trabalho e renda, sobretudo pelas inovaes propostas que resultam da percepo das metodologias de incubao enquanto tecnologias sociais que desempenham um papel estratgico como projeto dialgico, poltico e educativo na contribuio para o fortalecimento da cidadania e da organizao dos setores populares; b) as incubadoras contribuem para ordenar o quadro confuso da disputa sobre os rumos que devem tomar as iniciativas dispersas de capacitao para o trabalho, at agora realizadas de forma pouco sistemtica e menos consistente... Neste contexto, a contribuio das ITCPs combina apoio direto, produo de conhecimentos, formao de quadros e construo de projetos e polticas; c) a adoo de padro sistemtico e institucionalizado para a incubao de empreendimentos coletivos pelas Universidades um precedente histrico para a construo de novas prticas de mobilizao democrtica e produtiva dos setores populares, propiciando uma releitura dos desafios econmicos e sociais para a construo de um novo paradigma organizacional para o trabalho e a economia solidria; d) o sistema de acompanhamento permite observar os aspectos qualitativos gerados pela ao das incubadoras, na medida em que estas atuam na reconfigurao das formas de organizao do trabalho autnomo, individual e de grupo, na direo do robustecimento, reconhecimento, fortalecimento e sustentabilidade da cooperativa popular como clula desse processo de insero socioprodutiva (DIAGNSTICO E IMPACTOS DO PRONINC, FASE, 2006).

Alm do que, ao trabalhar a partir dos fundamentos da Economia Solidria, as incubadoras trazem para a academia um novo debate, uma nova cultura nas relaes de trabalho, enriquecendo e ampliando as experincias universitrias e as provendo de um novo significado. A Economia Solidria, como ensaio de um novo projeto de sociedade, sinaliza tambm para uma nova universidade, portadora de uma nova tica, de uma nova cultura pautada nos princpios da solidariedade e da cooperao, na prtica da autogesto e da democracia. Dessa forma, apesar de seus limites, a economia solidria, com seu potencial inovador abre perspectivas para renovar tambm a universidade. 4. CONSIDERAES FINAIS Em nossos dias, ganha atualidade a reflexo quanto s solues coletivas, efetivamente capazes de minimizar ou reverter os efeitos da desigualdade, especialmente no mundo do trabalho. As Prticas de Economia Solidria das universidades, no Brasil, constituram o horizonte que vislumbramos para este debate em torno da temtica. Considerando que essas polticas so recentes, enfrentam enormes dificuldades e muito mais ainda h a fazer para que suas potencialidades se tornem realidade. Os maiores obstculos a superar so no redirecionamento dos recursos pblicos, incentivando polticas pblicas inovadoras, evitando-se sua fragmentao e mantendo a regularidade dos apoios de forma a permitir uma continuidade das aes das incubadoras. Uma avaliao exige ainda um horizonte temporal maior que permita o acompanhamento dos empreendimentos nos territrios ps-incubao e sua capacidade de sobrevivncia a longo prazo.

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A estratgia do PRONINC, para 2007, enfrenta o desafio de caminhar na superao desses obstculos e equvocos, potencializando aes que criem sinergias, ampliando aes convergentes j existentes e fortalecendo as incubadoras para que possam legitimar e dar sustentabilidade a essas polticas. REFERNCIAS ANAIS I Conferncia Nacional de Economia Solidria. Braslia: 26 / 29 jun. 2006, 108p. ATLAS da Economia Solidria no Brasil 2005. Braslia: MTE, SENAES, 2006. 60p. FRANA, G. C. e outros (org.). Ao pblica e economia solidria: uma perspectiva internacional. Porto Alegre: Editora da UFRS, 2006. 326p. Relatrio Diagnstico e Impactos do Proninc. FASE. Rio de Janeiro, 2006. SANTOS, B. S. (org.). Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. 514p. SINGER, P. Globalizao e desemprego. Diagnstico e alternativas. 4.ed.So Paulo: Editora Contexto, 2000.139p.

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Programas de insero de jovens no mercado de trabalho: o olhar empresarial


Dener Chaves9 Antonio Carvalho Neto10 1. INTRODUO O desemprego juvenil agravou-se consideravelmente nas ltimas dcadas, gerando muitas consequncias sociais atribudas a essa difcil passagem dos jovens da inatividade ao mundo do trabalho. Vrias sadas so propostas como programas de insero de jovens no mercado de trabalho. As pesquisas se baseiam em dados quantitativos, ignorando as diversas formas alternativas que se desenvolvem no meio social para minorar os efeitos. Essas formas alternativas se do de diversas maneiras pelo poder local, empresas, famlias e os prprios jovens. Este artigo aborda, inicialmente, a questo do desemprego juvenil e as diversas correntes tericas que trabalham com o tema. Optou-se em destacar a situao empregatcia dos jovens levando-se em considerao os objetivos propostos na formulao de programas sociais voltados para este segmento. A partir do esclarecimento quanto aos mritos de tal poltica pblica, discute-se a percepo dos empresrios parceiros do Programa BolsaEmprego de Betim (MG), no que tange finalidade de tal programa e a relao estabelecida entre os empresrios, os gestores pblicos e os jovens. Para atender aos objetivos propostos, foi utilizada uma metodologia que procura partir da realidade social em sua complexidade, em sua marcha histrica humana tambm dotada de horizontes subjetivos, como salienta Demo (1995), configurando-se mais apropriada a pesquisa qualitativa. Nessa abordagem qualitativa, foi realizado um estudo de caso, uma vez que esse mtodo supe que se pode adquirir adequado conhecimento de um fenmeno a partir da explorao intensa de um nico caso, tendo o duplo objetivo de chegar a uma compreenso abrangente do grupo em estudo e desenvolver declaraes tericas mais gerais sobre regularidades do processo e estrutura sociais (BECKER, 1993). Utilizaram-se entrevistas semiestruturadas com os empresrios, ou funcionrios responsveis pelo desenvolvimento do programa nas empresas11. As entrevistas individuais
Mestrado em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Brasil (2005) Professor da Prefeitura Municipal de Betim, Brasil 10 Especializao em Ps-Graduao pela University of Stuttgart, Alemanha (1969) Professor Adjunto IV da Universidade Federal do Cear, Brasil
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consistiram em questionrio pr-formulado, com os representantes das empresas, que visaram obter do entrevistado as descries relevantes do problema. Ou seja, uma conversao guiada em uma entrevista, tambm chamada semiestruturada, que deixasse ao entrevistado a possibilidade de ir alm das questes formuladas e pudesse captar insights, pensamentos ou questes no esperadas. necessrio frisar que essa tcnica foi escolhida por no apresentar rigidez, uma vez que o desenvolvimento das entrevistas foi determinado e direcionado ao longo do processo (YIN, 2005). 2. AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E AS CONSEQUNCIAS PARA OS JOVENS O capitalismo ps-Segunda Grande Guerra estabeleceu um novo padro de desenvolvimento que articulava regulao e compromisso. Houve a consolidao de Estados Nacionais fortes e a implementao de polticas de bem-estar social. O pleno emprego, o consumo em massa, o contrato coletivo de trabalho foram tambm implementados nos pases mais desenvolvidos. A interlocuo com sindicatos organizados de trabalhadores, o compromisso capital/trabalho, era mediado pelo Estado (ANTUNES, 1997), resultando em conquistas sociais e democrticas que buscavam reduzir as desigualdades sociais criadas pelo capitalismo por meio de mecanismos amplos de proviso de bens e servios concebidos como direito (BARBOSA; MORETTO, 1996). A partir dos anos 1970, o Estado de bem-estar social entra em crise. A crise do petrleo em 1973 e 1974 e a concorrncia dos produtos japoneses no mercado europeu e americano geraram problemas na balana comercial desses pases. O capitalismo comea a entrar em crise perante a queda da taxa de lucro, esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de produo e hipertrofia da esfera financeira. Na tentativa de se fortalecer e reagir crise, o Estado promove a reorganizao do capital, do sistema ideolgico e poltico dominante. As teses liberais tomam flego com a privatizao do Estado, a desregulamentao dos direitos trabalhistas e a desmontagem do setor produtivo estatal (BALTAR; DEDECCA, 1996). Diante desse quadro, a questo social assume novas configuraes na sociedade capitalista, em decorrncia da imposio dos ajustes econmicos como requisitos ditados pela globalizao. De acordo com Ianni (1997), na mesma escala em que ocorre a globalizao do
Os dados apresentados aqui fazem parte da dissertao de mestrado defendida no curso de Programa em PsGraduao em Cincias Sociais: Gesto das Cidades da PUC Minas. (CHAVES, 2005)
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capitalismo, verifica-se a globalizao do mundo do trabalho. As mudanas afetam no s os arranjos e a dinmica das foras produtivas, mas tambm a composio da classe trabalhadora. Nessa dinmica, novas exigncias se estabelecem para a qualificao dos trabalhadores, condicionadas tanto pelas inovaes tecnolgicas quanto pela forma de estruturao do processo de trabalho e das novas configuraes organizacionais. As transformaes na estrutura produtiva e no paradigma tecnolgico acarretaram profundas mudanas nos processos de trabalho e, consequentemente, no perfil da mo-de-obra, com exigncia de um trabalhador polivalente, reunido competncias para enfrentar os imprevistos (MORETTO; GIMENEZ; PRONI, 2003). Para Castel (1998), a precarizao do emprego e o aumento do desemprego so a manifestao de um dficit de lugares ocupveis na estrutura social, entendendo-se por lugares posies a que se acham associados uma utilidade social e um reconhecimento pblico. Trabalhadores que esto envelhecendo, sem lugar no processo produtivo; jovens procura do primeiro emprego, que vagam de estgio em estgio e de um pequeno servio a outro; desempregados de h muito tempo que passam por requalificaes ou redescobrem-se inteis para o mundo, o que os desqualifica tambm no plano cvico e poltico. Diante dessa situao, o Estado no foi capaz de adotar polticas de gerao de emprego e renda consistentes para enfrentar o desemprego e a concentrao de renda que tm caracterizado a economia brasileira. A postura do governo desde os anos 1990, de desvincular as questes relativas gerao de emprego da poltica macroeconmica, marcada pela rpida e pouco seletiva abertura comercial e pela forte dependncia de financiamentos externos, tem sido um dos fatores para adoo de um tipo de poltica social de carter reativo, voltada para a correo das distores do mercado (DIEESE, 2001). Abre-se o debate sobre o papel do Estado na regulao e no controle dos servios de carter pblico, isto , demandando polticas pblicas eficazes na rea social, principalmente voltadas para os setores populacionais mais vulnerveis s transformaes econmicas (SANTOS JNIOR, 2000). Esse cenrio de altas taxas de desemprego, precarizao das relaes de trabalho, excluso social e reduo paulatina da renda mdia da populao impe restries distintas aos diferentes grupos populacionais Os jovens, que j apresentavam uma insero mais difcil e vulnervel no mercado de trabalho, passam a sofrer com mais intensidade os constrangimentos impostos por este contexto (SOUZA, 2001, p.2). A excluso social dos jovens sob a forma do desemprego e precariedade das condies de trabalho apresenta efeitos perniciosos sobre a vida futura dos indivduos, com reflexos no

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somente em sua vida profissional, mas tambm psicolgica e social. A integrao das novas geraes na sociedade fica comprometida (RAMOS, 1997). Um panorama de desemprego e baixa empregabilidade dos jovens tem contribudo para o aumento da violncia, da prostituio e do consumo e dependncia de drogas entre eles, gerando um nvel de vulnerabilidade social que, em alguns pases como o Brasil, ameaa a estabilidade social e o progresso econmico (OIT, 2001). Conforme Flori (2003), a taxa de desemprego dos jovens, no perodo entre 1983 e 2002, foi sempre maior e menos estvel que a de adultos e a de idosos para seis regies metropolitanas. Ao observar a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), percebe-se que a taxa de desemprego juvenil o triplo da taxa de desemprego dos adultos. No entanto, a taxa de entrada no desemprego dos jovens que j trabalharam antes bem maior que a dos que esto em busca do primeiro emprego. O estudo da autora mostra que, na RMBH, apenas 10 a 20% dos jovens que entram no desemprego nunca trabalharam. Conclui-se que os jovens que j trabalharam anteriormente so os principais responsveis pela alta taxa de entrada no desemprego dessa faixa etria. Para fazer frente a esse quadro complexo de desemprego e precariedade do trabalho, comeou-se a discutir possibilidades de anlise e resoluo desse srio problema social. A seguir, buscar-se- sintetizar essas correntes de pensamento para que se possa estabelecer uma crtica mais adequada sobre as polticas de emprego voltadas para os jovens e sua relao com os programas sociais. 3. AS POLTICAS DE GERAO DE EMPREGOS PARA OS JOVENS As polticas de emprego so consideradas uma parte das polticas sociais e, como tal, fazem parte das polticas pblicas implementadas pelo Estado. Nessa perspectiva, parte-se da observao sobre em que consiste essa poltica social, qual a percepo da funo dessa modalidade de poltica, para, finalmente, abordarem-se as diversas correntes que tratam sobre as causas do desemprego e as possibilidades de superao do problema. A poltica social, segundo Rocha (2001), uma modalidade de poltica pblica que visa fornecer condies bsicas de vida populao. Busca uma situao de maior igualdade e fornece um nvel bsico de segurana socioeconmica. Pode envolver uma ampla gama de modalidades, como polticas de sade, educao, habitao, amparo a desempregados, crianas, velhos, programas de renda mnima etc. Assim, visam dar conta do problema da desigualdade e da pobreza. Mas, no universo da poltica propriamente dita, as polticas

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publicas podem ser vistas como efeitos provocados por um conjunto complexo de foras sociais, surgidos medida que as demandas para a resoluo de certos problemas pelo Estado so propostas. As polticas pblicas seriam reaes do Estado s demandas da sociedade. Para Rua (1998), uma vez que as polticas so respostas, estas no ocorrero a menos que haja uma provocao. As polticas pblicas se destinam a solucionar problemas polticos, que so as demandas que lograram ser includas na agenda governamental. Enquanto no entram nesse patamar, so consideradas estados de coisas, situaes diversas que atingem grupos mais ou menos amplos da sociedade, mas no chegam a mobilizar as autoridades polticas. Para o estado de coisa se transformar em problema poltico necessria, pelo menos, uma das seguintes caractersticas: mobilizar ao poltica de grupos ou de atores individuais estrategicamente situados; constituir uma situao de crise, calamidade ou catstrofe; constituir uma situao de oportunidade para atores sociais politicamente relevantes. Segundo Ramos (1997), h uma tendncia de diversos pases na focalizao de aes voltadas para o mercado de trabalho. Os grupos mais vulnerveis (jovens, mulheres, adultos sem formao) merecem um tratamento privilegiado em quase todas as polticas ativas (como a criao direta de emprego pelo setor pblico, o subsdio s contrataes, a oferta de crdito s pequenas e microempresas e o incentivo ao trabalho autnomo, entre outras) e, muitas vezes, at nas polticas passivas (concesso de auxlio financeiro por desemprego de longa durao, reduo dos requisitos para a aposentadoria precoce etc.). Essa tendncia focalizao surgiu visando elevar a eficcia e eficincia de programas e recursos, dado que partiu do diagnstico de que o problema do desemprego cobriria uma ampla gama de situaes e problemas especficos de determinados grupos sociais. As polticas de emprego no Brasil, nas ltimas duas dcadas, principalmente as voltadas para o segmento juvenil, obtiveram um olhar mais cuidadoso por parte do poder pblico, tendo em vista os altos ndices de desemprego nessa faixa etria e suas consequncias para toda a sociedade. Nos anos 1950 e 1960, a economia brasileira registrou altas taxas de desenvolvimento e crescimento econmico. No entanto, no se discutiu a execuo de polticas pblicas de gerao de emprego. As avaliaes eram de que o problema tinha origem no carter incipiente de um mercado de trabalho em formao, que no conseguia absorver a populao (BARBOSA E MORETTO, 1998). O modelo e o tratamento das polticas governamentais, direcionados para o mercado de trabalho no Brasil nos ltimos anos, so acometidos por uma falta de diagnstico preciso do funcionamento desse mercado e da importncia dessas polticas. Entretanto, o emprego no

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pas visto como um produto secundrio do crescimento econmico e no como um objetivo que deva orientar as polticas do governo. A qualidade dos empregos que so gerados no questionada e o desemprego tratado como resultado dos desequilbrios do mercado de trabalho (DIEESE, 2001, p.250). Segundo Baptista (2004), a ideia que vem se difundindo, de que o fenmeno do desemprego em massa resulta da desqualificao tcnica do trabalhador, o que justifica os altos investimentos de recursos pblicos, sobretudo advindos do FAT. A concepo de empregabilidade tida como condio de insero do jovem no seu primeiro emprego e aparece como o objetivo a se atingir na formao profissional do trabalhador. Nessa perspectiva, se constituem, em uma s esfera e ao mesmo tempo, uma poltica nacional de educao profissional e uma poltica pblica de emprego e renda; uma poltica voltada para o jovem trabalhador no acesso ao primeiro emprego e uma poltica de enfrentamento do desemprego do trabalhador em geral. consensual nessa perspectiva, portanto, que, a partir de uma poltica educacional, alcanam-se os resultados esperados de uma poltica de emprego e renda. Desloca-se o problema do desemprego para o indivduo e esvazia-se o problema como expresso da questo social, responsabilizando o trabalhador por sua incluso/excluso no mercado. Para Pereira (2001), com as taxas de desemprego de quase o dobro no segmento juventude, necessrio aumentar a empregabilidade dos jovens, ou seja, a aquisio de qualificaes, competncias e habilidades requeridas pelo mercado de trabalho como melhorias de educao e formao profissional, de preferncia, acompanhadas de esforos especiais de insero dos jovens no mercado de trabalho. Como essas melhorias demandam tempo, o autor sugere que se devam incrementar medidas orientadas a aliviar o desemprego e a vulnerabilidade social dos jovens. Moreira e Almeida Filho (2001) argumentam que, embora a educao formal se faa necessria, o grau de escolaridade no pode ser entendido como pr-requisito fundamental insero ao mercado de trabalho. Ele deve ser somado ao tempo de servio no mesmo posto de trabalho, ou seja, a insero depende da educao e do acmulo de experincia profissional formalizada. A oferta educacional, tomada como componente isolado de ao social, constitui estratgia insuficiente para conter a exploso do desemprego na faixa etria entre 15 e 24 anos. Imaginar que o roteiro educacional formal basta para garantir insero no mercado de trabalho iluso perigosa. Por mais estranho que parea, a ampliao das taxas de escolaridade da massa de trabalhadores representa o primeiro fator que explica a impressionante excluso dos

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trabalhadores mais jovens do mercado de trabalho (TREVISAN, 2004). Para Pochmann (1998), parcela significativa da populao juvenil, frente ao desemprego e inatividade, procurou reverter seu tradicional processo de transio do sistema educacional para o setor produtivo. O aumento da inatividade dos jovens em virtude do maior tempo dedicado educao (alongamento da escolaridade) decorreu, em parte, da preocupao generalizada de fortalecimento da formao profissional como antdoto ao agravamento do desemprego. A escola parece transformar-se em uma espcie de refgio temporrio do jovem diante do quadro de generalizada escassez de emprego. O processo de procura de emprego, alternado com o sistema de ensino, sem o acesso ao primeiro emprego, faz a inatividade por continuidade no sistema educacional converter-se, cada vez mais, em estratgia oculta de disputa por uma vaga. Escolaridade formal instrumento importante, obrigatrio, mas no constitui o fator preponderante e definidor dessa insero. Sem dvida, as polticas pblicas que implicam ativas estratgias de induo para a insero do jovem no mercado de trabalho, como o primeiro emprego, so mais eficientes (TREVISAN, 2004). A percepo de que o desemprego um fenmeno que atinge de forma desigual os diferentes grupos populacionais induziu a proliferao de incentivos para a contratao de segmentos vulnerveis (primeiro emprego, no caso dos jovens; desempregados de longa durao; adultos com pouca qualificao; grupos tnicos, entre outros). Esses subsdios vo desde a reduo das cotizaes sociais at o pagamento empresa por desocupado contratado. Para Ramos (1997), esses tipos de medida, embora muito utilizados, so extremamente polmicos, pois pode se estar induzindo uma substituio, ou seja, o Estado pode estar subsidiando uma ao que se realizaria de qualquer maneira. Estudos de caso relatados pela Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 1993, mostram um elevado desperdcio de recursos na maioria desses programas, alimentando as posies conservadoras sobre a eficincia e eficcia desse tipo de poltica. Como afirma Telles (2001), as tendncias da precarizao do trabalho e da desregulamentao do mercado de trabalho, bem como os novos circuitos que articulam o mercado formal e informal ao longo das cadeias produtivas, fazem com que os programas sociais promovam a transgresso das normas trabalhistas, favorecendo a proliferao de empregos precrios. Nessa perspectiva, um programa de insero de jovens pode acarretar, na verdade, uma flexibilizao das leis trabalhistas, em vez de uma possibilidade de atenuao do desemprego juvenil.

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Para Castel (1998), crtico desses programas de insero de jovens, sejam eles federais, estaduais ou municipais, as numerosas medidas do tipo auxlio para a contratao, abatimento dos encargos sociais sem obrigaes de contratao pelas empresas, entre outras, deram a prova, seno de sua inutilidade, pelo menos de seus efeitos extremamente limitados. Quanto ao pblico que enfrenta dificuldades, como os jovens, teria sido necessrio distribuir menos frequentemente subvenes em favor de contrataes que, de todo modo, teriam ocorrido. O que se chama de ganho inesperado de algumas medidas sociais muito interessante para as empresas, e no se v por que razes no se aproveitariam dele. Conforme Madeira (2004), os programas sociais de natureza focalizada fracassam por operarem, com frequncia, na lgica de responder s presses de urgncias cotidianas, ancoradas no voluntarismo, na intuio, em convices que ouvem mais o corao que a mente. Rua (1998) afirma que a formulao de polticas pblicas refere-se definio das alternativas para solucionar o problema poltico e escolher a alternativa a ser adotada envolvendo interesses materiais e ideais, raramente orientando-se por critrios estritamente tcnicos. Ao contrrio, a deciso sempre poltica, e cada um dos atores sociais, nessa fase, exibe suas preferncias e seus recursos de poder. Formulada, uma poltica s se transforma em realidade ao ser implementada. um engano achar que, uma vez tomadas as decises, a implementao simplesmente ocorrer. A implementao implica novas decises de acentuada complexidade, articulando o sistema poltico com a realidade concreta das prticas polticas e sociais dos interessados. Segundo a OIT (2001), os programas devem ter objetivos claros, satisfazendo as necessidades dos participantes e, assim, sendo mais eficientes no momento de promover oportunidades de emprego. Como o desemprego no distribudo de uma forma equitativa entre a populao jovem, os programas devem visar aos jovens mais desfavorecidos para evitar o perigo da excluso social. Um dos grandes obstculos insero dos jovens no mercado de trabalho, alm das caractersticas recessivas e de sua baixa qualificao, reside na exigncia de experincia de trabalho. Como o investimento empresarial em educao e capacitao profissional bastante reduzido, e ainda se exige experincia de trabalho sem que sejam oferecidas oportunidades para tanto, o quadro s piora (RUA, 1998). Criar estratgias para incorporar produtivamente os trabalhadores das faixas etrias mais baixas trata de possibilitar mecanismos, em ltima instncia, de incluso social, medida que o mercado de trabalho seria o locus no qual as desigualdades so reproduzidas e reforadas mediante barreiras sociais e estruturais que se colocam para determinados grupos.

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Nesse contexto em que o papel do Estado-nao encontra-se debilitado para formular polticas pblicas, tem-se valorizado o papel do governo local como aquele capaz de dar respostas crise de governabilidade e legitimidade do Estado (COELHO, 1996 e KLINK, 2001). precisamente no nvel do poder local que se discutir a implementao dos programas de primeiro emprego e, consequentemente, sua eficcia em garantir que os mais necessitados tenham acesso aos recursos. Para Azeredo (1998), o cenrio poltico introduz a participao de novos sujeitos sociais na formulao, gesto e controle social das polticas pblicas. As polticas de emprego e proteo social ganham notoriedade em nome do combate pobreza, da erradicao e controle do desemprego. H uma tendncia clara de prefeituras e governos municipais de se converterem em agentes de desenvolvimento econmico. Trs aspectos ficaram ressaltados nas razes pelas quais o governo local deve exercer o papel de protagonista do desenvolvimento: dispe de um conhecimento muito mais profundo da dinmica da economia local; encontra-se prximo populao; por essa proximidade com a populao, mais pressionado para integrar a ao de desenvolvimento econmico com objetivos sociais (COELHO, 1996). Segundo Sposito (2003), o aparecimento no plano regional e local de organismos pblicos destinados a articular aes do poder executivo e estabelecer parcerias com a sociedade civil, para a implementao de projetos ou programas para jovens, bastante recente e decorre, sobretudo, de compromissos eleitorais de partidos que incluram em sua plataforma poltica as demandas que aspiravam formulao de aes especficas destinadas aos jovens. O tema da focalizao muito controvertido, pois, se a focalizao e a seletividade das polticas sociais ameaam a ideia da universalizao, que realmente se deu apenas nas economias desenvolvidas do ps-Welfare State, nos pases em desenvolvimento, exatamente porque os recursos mostram-se escassos e os contingentes a ser atendidos, to numerosos, a focalizao uma estratgia a se considerar. Mas, pela falta e escassez de recursos, a focalizao e a seletividade implicam clara definio de clientelas prioritrias como os jovens, em especial aqueles com eminente vulnerabilidade social (RUA, 1998). O Programa Bolsa-Emprego da Prefeitura Municipal de Betim surgiu no incio da administrao 2001-2004, como uma resposta s promessas de campanha da composio poltica vencedora nas eleies de 2000, confirmando as constataes apresentadas pela literatura (DAYRELL, 2005) sobre o aumento dos programas no mbito local, voltados para o segmento juvenil na RMBH, no incio da dcada de 2000, e sobre o carter reativo das

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polticas pblicas para a juventude no Brasil (RUA, 1998). Na campanha eleitoral de 2000, o lema dos candidatos, de uma forma geral, era o combate violncia, ao desemprego, a melhoria da sade e da educao e obras de infraestrutura urbana. Os trs ltimos itens poderiam ser classificados como da esfera do poder municipal, com apoio dos governos estadual e federal, mas, os dois primeiros, violncia e desemprego, no configuravam, necessariamente, tpicos da rea de atuao do poder local. O desemprego caracterizado por mudanas macroeconmicas, como a reestruturao produtiva, as mudanas tecnolgicas e a abertura de mercado, que ocorreram na sociedade brasileira a partir da dcada de 1990. A violncia urbana agravou-se em todo o Brasil nesse perodo, talvez como um reflexo direto da falta de oportunidades no mercado de trabalho. No municpio de Betim, o aumento descontrolado e desordenado da populao, a partir da migrao das regies mais pobres da RMBH e do estado de Minas Gerais para o municpio, potencializou os efeitos indesejveis dessas mudanas, que terminaram por encontrar um ambiente propcio para o aumento considervel do desemprego, da misria e, consequentemente, da violncia. A limitada atuao dos governos federal e estadual, para atuar no controle do desemprego e da violncia, induziu a administrao local a propor aes que pudessem ser implementadas no intuito de atacar tais problemas. Era necessrio criar oportunidades para que os jovens pudessem terminar os estudos e entrar para o mundo do trabalho. Isso com base no pressuposto de que o estudo formal e a capacitao profissional ajudariam esses jovens a conseguirem emprego e de que a falta de emprego seria uma das agravantes da violncia urbana. A nova administrao quis atuar no processo de seleo de funcionrios, realizada pelas empresas sediadas no municpio de Betim, uma vez que parte significativa dos trabalhadores no reside no municpio. Esses trabalhadores so denominados genericamente como estrangeiros, fato muito comum em regies metropolitanas, com reas de conurbao que, pelo histrico do municpio e pela proximidade da capital do estado, assumem propores superiores mdia, principalmente nas funes com maior especializao e remunerao. No intuito de possibilitar, assim, a formao dos jovens do municpio nas empresas e sua continuidade nos estudos, a administrao municipal formulou, durante esse perodo, um programa que tinha como pressuposto a unio positiva do trabalho e da escola, como forma de atuar no universo juvenil. O Programa Bolsa-Emprego fora pensado de forma que se pudesse contar com a parceria da iniciativa privada, para dar aos jovens residentes no municpio a possibilidade de aprender uma profisso e ser inseridos no mercado de trabalho. Para a formulao do

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programa, duas secretarias dividiram as tarefas de formulao e implementao. Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico coube a elaborao de uma legislao especfica que pudesse dar respaldo legal e ao mesmo tempo atrair o maior nmero possvel de empresas para o programa. Secretaria Municipal de Assistncia Social coube assumir a gesto do programa, no que se refere atrao das empresas, inscrio e seleo, ao encaminhamento dos jovens e organizao contratual dos envolvidos. A seguir, apresenta-se a percepo dos empresrios que aderiram ao programa. Aborda-se nesse tpico aspectos como a configurao da parceria com a prefeitura, as dificuldades e facilidades encontradas, a responsabilidade social e a oportunidade de ganhos com o programa, bem como a adequao de um sistema de estgio dentro da empresa e a relao com os jovens estagirios. 4. O OLHAR DOS EMPRESRIOS O termo empresrio aqui utilizado para designar todos aqueles que, de uma forma ou de outra, representaram as empresas na pesquisa, podendo ser o proprietrio, o gerente de Recursos Humanos ou o funcionrio responsvel pelo Programa Bolsa-Emprego na empresa. destacado como se estabeleceram os vnculos que resultaram nessa parceria entre a iniciativa privada e o poder local; como ocorreram os primeiros contatos com a prefeitura; as dificuldades e as facilidades encontradas para estabelecer essa filiao a um programa patrocinado pelo poder pblico local e a percepo dos empresrios em relao aos gestores pblicos responsveis pelo programa. Observam-se os aspectos relevantes dessa construo que so apresentados a partir do olhar do empresrio, ou seja, como foi viabilizado, dentro da empresa, um programa de estgio e as adequaes, possivelmente necessrias, para que os jovens fossem inseridos na estrutura produtiva da empresa. Ressaltam-se as perspectivas da empresa em obter os benefcios publicitrios, como, por exemplo, de empresa com responsabilidade social, supostamente possvel de ser alcanada a partir do programa, e como essa modalidade de poltica social pode viabilizar, empresa, mais uma fonte de lucro. Por fim, explora-se a percepo dos empresrios sobre os jovens que participam do programa. Enfatiza-se como a empresa percebe o estagirio em relao ao processo de obteno de experincia e aprendizagem, que so os fins do programa, segundo a lei que o regulamenta. Trata-se, aqui, de como a empresa se ocupa desse estagirio em suas dependncias, pautando-se pela opo de ensinar para que, no futuro, o estagirio seja um

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profissional, ou colocando-o para trabalhar utilizando-se desse tipo de mo-de-obra barata com o discurso do trabalho como instrumento de ensino. 4.1. O OLHAR DOS EMPRESRIOS SOBRE O PBE E A AO DA PREFEITURA Os representantes das empresas revelam ter tomado conhecimento do Programa BolsaEmprego por meio dos meios de comunicao do municpio; em reunies de classe; de escritrios de contabilidade, que realizam a contratao dos funcionrios das pequenas e mdias empresas; da visita de funcionrios da prefeitura, que tinham o propsito de apresentar o programa. Esse ltimo foi apontado como fator principal de sua filiao, pois foram discutidos, com o gestor da prefeitura durante a visita, os possveis entraves legais adeso da empresa ao programa. O processo que resultou na parceria entre a empresa e a prefeitura foi descrito, positivamente, como simples e confivel. Enfatizou-se, inclusive, o fato de no haver os entraves burocrticos tpicos das relaes das empresas com o poder pblico, como se pode observar no depoimento a seguir:
Os processos so muito simples, tanto no mbito de operacionalizao da contratao, quanto na busca do benefcio fiscal que o programa oferece para ns. No existe aquela burocracia de tempo, aquela grande quantidade de formulrios para preencher, so muito simples (Informao verbal).12

A percepo de que o programa traria vantagens econmicas para as empresas foi o motivo mais evidenciado para a participao das mesmas. No entanto, em algumas empresas, os funcionrios responsveis pelo Bolsa-Emprego e, mais explicitamente, o dono da empresa, destacaram o apoio, ou melhor, a simpatia que teriam pela administrao municipal gestora do programa. Essa simpatia torna-se mais visvel com o reconhecimento postura do prefeito em assinar os contratos e a nfase ajuda que a empresa conferia ao programa e administrao municipal, para resolver o problema do desemprego dos jovens. Aps a visita, esclarecidas as dvidas, os contatos entre a empresa e a prefeitura eram realizados por meio de telefonemas, pelos quais a empresa comunicava prefeitura o nmero de vagas e o perfil dos jovens que deveriam ser encaminhados para a seleo. Esse processo, segundo o relato dos empresrios, era o meio de contato entre os gestores da prefeitura e a

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Entrevista concedida, em 06/07/2005, por empresrio.

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empresa. Inclusive, ressaltada por alguns empresrios a ausncia do poder pblico no desenvolvimento do processo de aprendizagem dos estagirios dentro da empresa. Embora a falta de acompanhamento do programa pelo gestor pblico seja uma crtica apontada pelos empresrios, a flexibilidade dos gestores do PBE em atender s demandas da empresa constitui um dos pontos do programa citados como positivos. Nesse sentido, tem-se a opo da empresa de apresentar ao gestor do programa um jovem que j constava no seu arquivo ou de no haver uma lista por ordem de inscrio a ser imposta empresa, sendo possvel a seleo dos jovens pelo perfil desejado, independentemente da ordem de inscrio. O relato a seguir elucidativo:
s vezes, eu encaminho o menino para fazer o contrato (...) no tem problema nenhum. Porque, s vezes, uma indicao mesmo, de um funcionrio da empresa, de um parente; ento, a gente atende aos funcionrios (Informao verbal).13

O poder de deciso da empresa de contratar o jovem que ela achar melhor no constrangido pelo programa, com exceo de pessoas de outras cidades. A seguir, aponta-se como os empresrios percebem o programa em relao empresa. 4.2. O OLHAR DOS EMPRESRIOS SOBRE O PBE NA EMPRESA Algumas empresas j trabalhavam com outro sistema de estgio, por meio de uma empresa especializada em fornecer estagirios. Depois da filiao ao programa, as empresas que tinham o sistema de estgio anterior trocavam-no pelo da prefeitura ou implantavam o Programa Bolsa-Emprego, juntamente com o anterior. Alguns empresrios destacaram que continuam com o programa anterior porque necessitam de estagirios com perfil no encontrado no municpio, principalmente os relacionados a cursos universitrios que no so oferecidos nas faculdades de Betim. Isso se deve ao fato de o programa prever que apenas os jovens residentes no municpio possam participar. Embora o Programa Bolsa-Emprego sirva para que a empresa possa realizar um sistema de estgio em suas dependncias, o sistema oferecido por empresas especializadas em fornecer estagirios bem diferente, segundo os empresrios. A principal diferena consiste no reembolso. Como a maioria das empresas repassa para o estagirio o mesmo valor que recebem da prefeitura, elas terminam por obter mo-de-obra quase gratuita. Isso, considerando que ocorrem despesas com transporte, alimentao, seguro, entre outros. As
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Entrevista concedida, em 08/07/2005, por empresrio.

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empresas podem, tambm, utilizar-se da participao no programa como forma de se enquadrar no rol das empresas preocupadas com a sua responsabilidade social no municpio. ilustrativo o depoimento a seguir:
Eu sempre reembolso quase que 100% dos valores. Ento, para mim, um belo benefcio porque como se eu tivesse estagirios com custo zero. E eu trabalho isso, fao marketing disso interno: Olha, bota o estagirio a que o custo zero. Pode colocar (Informao verbal).14

Os empresrios, contudo, descreveram alguns pontos negativos, como o valor do reembolso, que no foi reajustado durante todo o perodo de vigncia do programa. Assim, a maioria dos estagirios do ensino mdio, que recebe apenas o valor do reembolso, est com sua remunerao sem correo desde o incio do programa. Os empresrios disseram tambm que os jovens encaminhados para as empresas no apresentam o perfil exigido, comprometendo o processo de seleo com jovens que no satisfazem as condies mnimas para preencher os quesitos necessrios vaga. Outro fator de descontentamento, apontado pelos empresrios foi a demora para que o contrato fosse firmado, ou seja, para que todas as assinaturas fossem efetuadas no contrato. So despendidos, em mdia, dez dias, no permitindo que o jovem comece o estgio antes desse prazo. Foi levantada a falta de um reconhecimento pblico do bom desempenho da empresa, quanto aos fins estabelecidos pelo programa, como descrito no depoimento a seguir:
Eu peguei esse estagirio e fiz dele um profissional, dei uma oportunidade para ele. Voc realmente participou do Bolsa-Emprego, voc realmente criou um profissional. Uma coisinha, s para falar assim: Voc realmente um cara que est participando e que esta ajudando. No nada de remunerao (Informao verbal).15

As empresas, tambm, destacaram como positiva a formao de funcionrios por meio do programa. Empresas que s admitiam funcionrios com experincia profissional anterior, a partir do programa, comearam a formar seus prprios funcionrios, embora a maioria dos jovens realize o estgio em departamentos especficos da empresa, como os escritrios, no sendo requisitados para realizar estgio nos setores de produo das empresas, como o setor de metalurgia. Alguns empresrios afirmaram que os estagirios so, atualmente, impreterveis para a formao de mo-de-obra e para o bom desenvolvimento das atividades da empresa, como pretendemos destacar no item a seguir.
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Entrevista concedida, em 06/07/2005, por empresrio. Entrevista concedida, em 06/07/2005, por empresrio.

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4.3. O OLHAR DOS EMPRESRIOS SOBRE O JOVEM ESTAGIRIO Os primeiros contatos das empresas com os jovens candidatos a realizar um estgio em suas dependncias podem dar-se de duas formas diferentes. A primeira por intermdio de terceiros ou do prprio Programa Bolsa-Emprego. So considerados terceiros todos aqueles que, de alguma forma, realizam a intermediao entre a empresa e o jovem, podendo ser um funcionrio da empresa, amigo ou parente do dono. Tambm admite-se, como fator de diferenciao, e, em certa medida, intermediao na hora da entrevista, o cadastro realizado pelo jovem na empresa, independentemente do programa, j que o mesmo usado como critrio de seleo durante as entrevistas para o estgio. Os jovens que tm acesso empresa, a partir da referida intermediao do programa so aqueles que foram selecionados pelos gestores para ser direcionados entrevista, mas, sem uma indicao dentro da empresa. No entanto, algum, com influncia entre os gestores do PBE. Embora ocorra essa diferenciao entre os jovens, foi afirmado, categoricamente, pelos representantes das empresas, que todos passam pelos testes e aqueles que no se mostrem aptos, mesmo com a indicao, no so contratados. Por outro lado, uma reclamao comum, entre os empresrios, o modo como os jovens se apresentam nas entrevistas, principalmente os que no foram indicados por terceiros. Boa parte deles no tem a mnima noo de como se portar. Segundo o relato dos empresrios, os jovens deveriam ter mais qualificao ou acesso s informaes necessrias para a entrada no mercado de trabalho, como a capacidade de preencher uma ficha ou mesmo o curso de informtica. O comportamento inconveniente de alguns jovens ao se apresentar nas entrevistas, seja no modo de se vestir ou na maneira de se portar, descrito como a principal desqualificao no processo de seleo e de depreciao do programa. Esse, seguido da falta de experincia, que um paradoxo, se considerarmos que o programa tem o objetivo de proporcionar exatamente a experincia necessria ao jovem para sua entrada no mercado de trabalho. O relato a seguir elucidativo:
O que acontece no Bolsa-Emprego que o perfil de cadastro deles bem primeiro emprego mesmo. So pessoas novas, 16, 17 anos, que nunca trabalharam. E apesar de ser estgio, em alguns momentos, voc precisa de algum com uma vivncia, no necessariamente tenha que ter tido emprego. Sei l, a famlia, algum que teve alguma experincia administrativa em algum lugar (Informao verbal).16

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Entrevista concedida, em 09/07/2005, por empresrio.

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O conhecimento prvio sobre o jovem, mediante indicao feita por pessoas que se relacionam com o empresrio ou por outro funcionrio da empresa um costume existente. Os empresrios afirmaram que a prtica existe e incentivada como forma de se prevenir problemas futuros. Apesar de o programa ter um carter social de poder auxiliar jovens que no disponham de uma rede social, atuando como uma forma de intermediar sua entrada no mercado de trabalho, os empresrios preferem os jovens que tenham esse quesito, em detrimento dos que no o apresentem. Algumas empresas, inclusive, optam por contratar apenas jovens indicados pelos funcionrios. Essa cultura expressa de forma singular no relato a seguir:
costume. Eu at pergunto: Voc conhece algum?. Depois, eu chamo em particular e pergunto: Voc conhece? Quem ? J aconteceu muitas vezes de falarem Oh... no aceita no porque tem isso, e isso, e isso! (Informao verbal).17

Aps a admisso, o estagirio direcionado ao setor onde ir trabalhar, sem que ocorram adequaes que permitam ao jovem a realizao de um estgio supervisionado. Os empresrios enfatizaram que o processo de aprendizagem do estagirio realizado da mesma forma que seria com um outro jovem qualquer contratado pela empresa. Na maioria dos casos, os jovens foram direcionados a realizar os servios mais simples, ou seja, de menor responsabilidade dentro da empresa, com a ressalva de que eles poderiam, no decorrer do tempo, aprender atividades mais complexas. Destacou-se que os jovens apresentam uma disposio considervel para aprender as tarefas e que isso era um dos fatores que validava a experincia com o programa. Os empresrios afirmaram que, a partir dos resultados positivos alcanados com os jovens dentro da empresa, gostariam de poder ampliar o nmero de vagas para estgio, porm no o fazem pela questo da lei, que estabelece limites para nmero de estagirios em relao ao nmero de funcionrios. Entretanto, relata-se o lado positivo dessa cota de estagirios permitidos s empresas, pois, na necessidade de mais um auxiliar administrativo e no podendo contratar outro estagirio, admite-se o estagirio como auxiliar administrativo e abre-se mais uma vaga de estgio para outro jovem. Ocorreram relatos de empresas que substituram o modelo de contratao de mo-deobra com experincia profissional anterior (muitas, inclusive, s contratavam dessa maneira) pela estratgia de formar sua prpria mo-de-obra, a partir do Programa Bolsa-Emprego.
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Entrevista concedida, em 09/07/2005, por empresrio.

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Alguns relatos demonstram que o programa substituiu a contratao de adultos que, tambm, no tinham experincia anterior, por jovens do programa, partindo da constatao de que os estagirios aprendiam o servio rapidamente e se dedicavam com mais afinco s tarefas propostas. 5. CONSIDERAES FINAIS O Programa Bolsa-Emprego foi criado pela administrao municipal (2001-2004) com o intuito de proporcionar a abertura de postos de trabalho para os jovens, cumprindo, assim, as promessas realizadas durante a campanha eleitoral, que se baseavam no combate ao desemprego e violncia urbana. Como os jovens seriam os mais afetados pelo desemprego e pela violncia, os mesmos seriam inseridos no mercado de trabalho por meio de um estgio supervisionado. No entanto, a opo por estgio de um ano e no por um programa de primeiro emprego com registro, como outros programas do gnero, ocorreu devido s questes legais, pois a assinatura da carteira poderia afastar os empresrios. O sistema de estgio adotado pela administrao municipal implica em uma flexibilizao das leis trabalhistas. Essa opo fica evidente ao se observar a falta de acompanhamento e controle das atividades realizadas pelos estagirios, que deveriam ser supervisionadas pelos gestores pblicos, pelos empresrios e/ou pelos funcionrios das escolas. Os gestores pblicos esbarraram nas exigncias dos empresrios, que no distinguem os estagirios subvencionados pela prefeitura de outros jovens, que poderiam ser formados dentro dos quadros das empresas, sem subveno. Essa condio acarreta aos gestores pblicos a necessidade de diferenciar os candidatos no ato mesmo da inscrio, levando-os busca de estagirios que preencham as condies impostas pelas empresas e no o contrrio. Os gestores pblicos procuram propor s empresas os jovens em situao de vulnerabilidade, que mais necessitam do programa para se inserirem no mercado de trabalho, pois, sua rede social dificulta a insero no mercado formal de trabalho. Como o Programa Bolsa-Emprego perpassado pela questo poltico-eleitoral, em vista da visibilidade poltica, supostamente obtida pela administrao, os gestores pblicos e o programa, como um todo, ficam merc das vicissitudes da quantidade em detrimento da qualidade. Ou seja, o critrio de avaliao de desempenho imposto aos gestores do poder local encarregados do programa prioriza o maior nmero de jovens atendidos, em detrimento dos benefcios que o programa possa trazer aos mesmos. Esse atendimento realizado somente pelas orientaes dos empresrios

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participantes, sem que haja mais cuidado com a aprendizagem profissional do jovem e como ocorre esse processo. de ressaltar, entretanto, que as regras estabelecidas pelo programa atuam de forma positiva nos objetivos propostos, seja direta ou indiretamente. Ao estabelecer que apenas os jovens residentes no municpio de Betim possam ser atendidos, o programa cria uma reserva de mercado para os jovens do municpio, anteriormente em desvantagem em relao aos trabalhadores com experincia, e oriundos de outros municpios. As empresas que primavam pela experincia utilizando-se, inclusive, de profissionais de outros municpios, depois de aderidas ao programa, abriram a possibilidade de formar mo-de-obra residente em Betim, que poderia ser contratada tanto pela prpria empresa como pelas demais, alterando a configurao do processo de seleo anteriormente utilizado. Outra regra estipulada pelo PBE que atingiu os objetivos propostos era referente quantidade de jovens atendidos pela empresa. Como era atrativo obter mo-de-obra juvenil de baixo custo, ao abrirem mais vagas que pudessem ser preenchidas pelos estagirios mas no sendo possvel contrat-los, uma vez que o nmero de estagirios ultrapassava a cota , as empresas preferiam a contratao do estagirio como funcionrio e a abertura de novas vagas para outros estagirios. Dessa forma, parte dos jovens era realmente inserida como funcionrios da empresa. As empresas que aderiram ao programa esperavam baixar seus custos de contratao e formao de mo-de-obra, assim como participar de um programa que lhes proporcionasse o rtulo de empresas com responsabilidade social (de preferncia, com baixo custo e sem mudanas administrativas e produtivas significativas). A maioria das expectativas das empresas foi atendida com o programa. As situaes que os representantes das empresas apontaram como problemticas referiam-se s questes que emperravam o processo de contratao dos jovens, que, por ser demorado, causava prejuzos empresa. Mas esse prejuzo era devido vaga aberta pela empresa, que, apesar de ser uma vaga precisamente criada mais para o estgio supervisionado, na verdade espelhava a necessidade de ocupao de um trabalhador dentro da estrutura produtiva. A falta de acompanhamento do gestor pblico, apontada pelos empresrios, adquire um tom voltado mais para a falta de reconhecimento da formao que o jovem vinha tendo na empresa, do que a importncia pedaggica do acompanhamento das atividades no estgio. Assim, apesar do relativo sucesso do programa em estabelecer parcerias entre a iniciativa privada e o poder pblico para a abertura de postos de trabalho para os jovens, no se verificaram os pressupostos apontados pela bibliografia quanto prioridade para os jovens com maiores dificuldades de se inserir no mercado de trabalho. Ao contrrio, observou-se que

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os costumes que os excluam, como a intermediao de conhecidos, ainda persistem, apesar da finalidade do programa ser exatamente romper com tal ciclo. REFERNCIAS ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? So Paulo: Cortez Editora, 1997.
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PARTE III

Incluso Social, Gnero e Raa: Questes Especficas

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Gnero e Raa no Brasil: Impasses e Avanos


Rosana Heringer1

A proposta deste artigo consiste em refletir sobre a questo da diversidade racial e de gnero, bem como dos impasses e desafios em torno dessa questo, principalmente no Brasil. A concepo de que parte este trabalho da discriminao como uma violao dos Direitos Humanos. Tomar o marco dos Direitos Humanos como ponto de referncia para se debater a questo da incluso e a questo da diversidade se faz importante porque nos remete compreenso do ser humano como um todo e no de determinado grupo especfico. A percepo da discriminao como violao de direitos traz embutida uma crtica falsa noo de um ser humano supostamente universal. Tal seria um ser humano associado com o masculino, com o branco, com o heterossexual, com uma pessoa sem eventuais necessidades especiais. Essa uma noo que nos permite ampliar e pensar a questo da incluso (HERINGER; PITANGUY, 2002). A ideia de respeito s diversidades mostra-se presente nos principais documentos internacionais de direitos humanos, desde a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Ao longo das ltimas cinco dcadas, tal concepo de diversidade associada aos direitos humanos ampliou-se e se consolidou. Pode-se tomar como exemplo a Declarao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, ocorrida em Viena, em 1993, cujo texto consolidou a percepo da indivisibilidade dos Direitos Humanos, entre outros avanos (ONU, 1993). O ciclo de conferncias sociais da ONU, iniciado em 1992, com a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO-92), nos aponta para a ampliao dessa concepo de direitos: direito ao meio ambiente, direitos humanos, direito das populaes ao desenvolvimento social, direito das mulheres. A Conferncia de Durban (III Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata), realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001, representou o clmax desse movimento, no que diz respeito luta contra a discriminao racial. No entanto, com exceo da Conferncia de Durban (que teve como tema especfico a questo da discriminao), outras

Doutora em Sociologia (IUPERJ), coordenadora do Programa de Direitos das Mulheres e Afrodescendentes, ActionAid Brasil .

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conferncias pouco trataram do debate sobre discriminao racial e diversidades (Heringer & Lopes, 2003). Essa conferncia constituiu-se em um marco importante para a redefinio da agenda das relaes raciais no mundo e, particularmente, no Brasil. A oportunidade de interferir tanto por meio da denncia do racismo quanto da formulao de propostas que pudessem vir a ser incorporadas na declarao final e no plano de ao da conferncia motivou a participao de centenas de organizaes do movimento negro brasileiro, juntamente com organizaes indgenas, de mulheres e de diferentes grupos religiosos, entre outros, no processo preparatrio da conferncia, impulsionando um momento de ricos debates sobre o padro vigente de relaes raciais no Brasil. Quando se pensa no caso brasileiro e no debate contemporneo sobre o assunto, o princpio da diversidade, ao ser trazido para o mbito das polticas pblicas e, particularmente, das polticas sociais, significa apontar que as chamadas polticas universais tm efeitos diferenciados sobre distintos grupos sociais. Na prtica, as polticas universais admitem que a sociedade brasileira comporta uma diversidade de cidados que no pode se reduzir s categorias com as quais tradicionalmente as polticas pblicas atuaram durante muito tempo utilizando categorias tais como os excludos ou os pobres. Dentro desses grupos existem vrias especificidades e isso afeta o reconhecimento e o acesso aos direitos e forma como esses direitos realizam-se na prtica. importante pensar que o tradicional recorte feito com base no rendimento ou no nvel de vida se mostra insuficiente para traduzir as diferenas e, portanto, as necessidades e os direitos da populao. No que diz respeito questo especfica da dimenso de raa e etnia no Brasil, um conjunto de indicadores sociais demonstra as diversas desigualdades raciais e tnicas quanto ao acesso aos direitos (Henriques, 2001; Heringer, 1999 e 2006). A prpria mdia no Brasil, alm da mobilizao do movimento negro e do trabalho de pesquisadores, vem fazendo com que esses nmeros estejam bastante conhecidos hoje em dia. Os indicadores relacionados ao rendimento das famlias, mortalidade infantil, ao acesso educao, vitimizao, vulnerabilidade do trabalho infantil, entre outros, demonstram as desigualdades de oportunidades, segundo o IBGE, entre os grupos que se autoclassificam como pretos e pardos e o grupo que se autoclassifica como branco. Esses indicadores representam o retrato de uma trajetria no campo das polticas educacionais e das polticas sociais como um todo que traduz um contnuo de desigualdades, do ponto de vista da autoclassificao de cor ou raa dos brasileiros. Como bem aponta

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Paixo (2003), esses dados expressam o fato de que as supostas polticas universais implantadas no Brasil, nas ltimas dcadas, no apenas no chegaram a se universalizar, mas tambm no contriburam para a reduo das distncias entre brancos e negros, no que diz respeito s oportunidades. No ritmo em que nos encontramos hoje no Brasil, levaremos ainda muitos sculos para chegar a uma efetiva igualdade de oportunidades entre os diferentes grupos raciais no Brasil. Acreditamos ser muito importante, nessa rpida reflexo, tomar como referncia a mobilizao negra antirracista no Brasil, pois que sempre houve essa mobilizao, principalmente no perodo ps-abolio e ao longo do sculo XX, quando permanentemente se apresentaram propostas de debates sobre a questo da incluso da populao negra no Brasil. A mobilizao das organizaes negras esteve presente em toda a histria do Brasil, tanto no perodo da escravido, com diversas formas de resistncia poltica, cultural e religiosa, quanto a partir do fim do sculo XIX, no movimento abolicionista, e na mobilizao nas dcadas seguintes pela ampliao dos direitos da populao negra. A agenda das organizaes negras que surgem no pas, a partir da dcada de 30, fundamenta-se na ideia de aumentar o acesso dos negros educao, a oportunidades de trabalho e a um maior espao na participao na vida poltica e econmica (Silva, 2003). interessante observar que todo debate que hoje ocorre sobre as cotas e sobre a ao afirmativa, por exemplo, no se mostra isolado de uma demanda histrica. Nos ltimos 25 anos e, em particular, no momento em que os vrios movimentos sociais se rearticularam psditadura militar, o movimento negro tambm sempre se organizou e trouxe bandeiras especficas voltadas para a luta contra a discriminao. So vrios os aspectos que devem ser lembrados em torno dessa mobilizao pela promoo da igualdade. Devemos nos lembrar do debate sobre polticas especficas (principalmente para populao negra); da questo dos entraves plena insero do negro no mercado de trabalho, e no apenas em posies menos qualificadas e de menor rendimento; dos desafios de se enfrentar o racismo no cotidiano, talvez uma das formas mais perversas e difceis de racismo que temos de enfrentar para conseguir a plena incluso2. Na sequncia, apresentamos um rol de questes para pensar em torno da promoo da igualdade e valorizao da diversidade no campo das polticas pblicas. Decidimos apontar
Foi justamente essa situao concreta da discriminao racial que motivou um conjunto de vrias organizaes no-governamentais e do movimento negro no Brasil a lanar a campanha Onde voc guarda o seu racismo?. O objetivo foi estimular o debate sobre o racismo vivenciado no cotidiano, motivando as pessoas a perceb-lo para, ento, combat-lo. Mais informaes na pgina www.dialogoscontraoracismo.org.br.
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como foco principal a questo do direito educao, pela sua importncia na gerao de oportunidades e na contribuio potencial para uma sociedade no discriminatria. Um tema fundamental, por exemplo, a questo da educao de zero a seis anos e, principalmente, na faixa de zero a trs anos. H tambm o tema da construo de uma proposta curricular antirracista, alm de estratgias para promover um melhor rendimento educacional dos estudantes negros. Existem algumas pesquisas com resultados importantes mostrando que possvel construir bons resultados, em termos de sucesso escolar, nas diversas sries. As pesquisas mostram ainda que, medida que se ampliam as oportunidades de acesso s vrias formas de tecnologia e a escola apresenta uma educao de qualidade, as diferenas que os estudantes trazem na sua histria pessoal e na sua origem social diminuem (SOARES et al., 2001). Ento, precisamos investir principalmente nos grupos que tm apresentado um rendimento escolar de menor sucesso. O movimento negro vem realizando um grande trabalho na implementao da Lei 10.639/2003 que a lei voltada para o ensino de histria e cultura afro-brasileira nas escolas , com a produo de material didtico, bem como da promoo de oportunidades de formao de professores. Em relao promoo de atividades culturais tendo como enfoque as crianas e os adolescentes negros, temos visto pelo Brasil muitas experincias importantes que vm acontecendo em comunidades, em bairros de periferia, em favelas e, principalmente, nas grandes cidades brasileiras experincias que tm sido verdadeiros laboratrios, digamos assim, de incluso, promovendo tanto aes culturais como aes de treinamento e de qualificao profissional. Essas experincias atingem grande nmero de jovens, majoritariamente de jovens negros. Isso muito importante para refletirmos sobre os alcances, os sucessos e os limites dessas experincias, alm de verificarmos at que ponto elas podem dialogar umas com as outras. Tais experincias tm relao com outro aspecto desse assunto: a reduo do trabalho infantil e do trabalho informal e precrio. Todo mundo que trabalha com jovens principalmente com jovens que j terminaram o ensino mdio e ainda no obtiveram sucesso ou oportunidade de entrar em uma universidade, ou mesmo quem trabalha com aqueles jovens que conseguiram entrar na universidade, mas ainda esto desempregados sabe que, na questo do mercado de trabalho, a grande massa de desempregados no Brasil de hoje de jovens de at 25 anos. Reconhecemos a complexidade associada a questes de desempenho econmico do pas, necessria gerao de empregos, entretanto apontamos para a

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necessidade de promover um crescimento que no seja excludente, que no beneficie apenas determinado grupo. Ainda nesse campo das polticas voltadas para a questo racial, existe a situao especfica de vulnerabilidade dos jovens e adolescentes do sexo masculino. De vez em quando, ao colocarmos essa questo, surge certa polmica porque sempre h a tendncia de se pensar nas mulheres como um grupo especfico, um grupo que demanda uma ateno maior. Algumas pesquisas, porm, demonstram que as taxas de mortalidade por causas externas basicamente mortes violentas entre jovens, negros e pobres nas reas metropolitanas brasileiras so bem maiores do que a taxa mdia do conjunto da populao3. Isso nos mostra um ponto muito concreto, qual seja a questo da segurana pblica e do respeito aos direitos em relao juventude em geral e aos jovens negros em particular. 1. GNERO: O PROTAGONISMO DAS MULHERES NOS ESPAOS PBLICO E PRIVADO O artigo 5 da Constituio Brasileira, promulgada em 1988, declara que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes (Pargrafo I). Essa declarao abrangente se expressa em diferentes conquistas obtidas pelas mulheres no processo constituinte, como a igualdade no casamento, a garantia de alguns direitos trabalhistas s empregadas domsticas e o reconhecimento do papel do Estado em coibir a violncia domstica, entre outras4. Essas e outras conquistas foram frutos da mobilizao e atuao poltica de um ativo movimento de mulheres que, desde o incio do sculo XX, atuou intensamente na luta pela ampliao do papel da mulher na sociedade brasileira. Nesse processo de organizao das mulheres para a conquista de seus direitos, a composio desse movimento social congregou uma diversidade de militantes, refletindo a prpria diversidade regional, social, econmica e
Um estudo feito pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) indica que as mortes causadas por homicdios (assassinatos) so mais frequentes entre os homens negros na faixa de 10 a 24 anos do que entre os brancos no Estado de So Paulo. Enquanto ocorrem 60,5 bitos para cada 100 mil homens no caso dos brancos, essa proporo sobe para quase o dobro entre os negros: 120 mortes para cada 100 mil homens. (Acesso na pgina eletrnica http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2006/11/16/materia.2006-11-16.0421729587/view em 08/08/2007). 4 Uma articulao que ficou conhecida como Lobby do Batom, liderada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), alcanou, a partir da mobilizao de centenas de organizaes de mulheres, as seguintes conquistas na Constituio de 1988: eliminou-se a supremacia dos homens nas questes familiares; conquistouse o direito da mulher casada declarar separadamente seu imposto de renda; os mesmos direitos para os filhos tidos fora do casamento e no matrimnio; os mesmos direitos dos casados para parceiros em unies consensuais; direito licena-paternidade de oito dias remunerada; violncia sexual como crime contra os Direitos Humanos e no como crime moral; direitos trabalhistas e previdencirios estendidos aos trabalhadores domsticos, na sua ampla maioria mulheres (Pena; Pitanguy, 2003, p.94).
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racial presente na sociedade brasileira. Entretanto, o movimento sufragista na dcada de 30, assim como, ao longo das dcadas seguintes, o movimento feminista, mantinham sua base social principalmente composta por mulheres brancas, escolarizadas e de classe mdia e alta (ALVES, 1980). As mulheres trabalhadoras de baixa qualificao, as empregadas domsticas, as mulheres negras e indgenas foram personagens ainda pouco presentes na vida poltica nacional at o perodo da redemocratizao poltica, iniciado em meados da dcada de 1970. Ao longo do sculo XX, marcado por intenso crescimento econmico e pela crescente urbanizao e modernizao da sociedade brasileira, o papel destinado a mulheres negras e indgenas continuou sendo subalterno: desvalorizao do trabalho das mulheres na rea rural; trabalho desqualificado ou subemprego nas reas urbanas; expressivos contingentes de mulheres indgenas (principalmente no Norte e Centro-oeste do pas) e negras empregadas no trabalho domstico; altos ndices de prostituio e condies precrias de sade e educao, em comparao com as mulheres brancas. Em relao questo de gnero, importante resgatarmos o histrico de mobilizao das mulheres no Brasil, mobilizao que vem de longa data e se intensificou nas ltimas dcadas. Creio que uma das principais vitrias do movimento de mulheres tenha sido, justamente, a possibilidade de reconhecimento do espao privado como espao poltico. A visibilidade das mulheres vem ocorrendo nos mais diferentes setores, principalmente, ao deixarem de ocupar apenas o espao dedicado famlia, passando a ocupar tambm espaos pblicos na sociedade. certo que ainda existem demandas importantes. Algumas lograram vrios avanos, outras ainda tm muita coisa para alcanar, por exemplo, a luta contra a violncia, a luta por direitos sexuais reprodutivos, a luta pela participao poltica e maior ocupao de espaos de poder. Enfim, temos experimentado algumas conquistas em torno dessas questes, porm ainda h espaos para avanar mesmo em reas nas quais as mulheres obtiveram grandes conquistas, como o caso do mercado de trabalho, no qual ainda so vivenciadas situaes de grande desigualdade. Quanto questo de gnero no mbito educacional, os dados mostram a necessidade de ampliar a construo de uma proposta curricular no-sexista. Temos vivido algumas experincias importantes, e o movimento de mulheres vem desempenhando papel importante nesse campo da formao de professores voltados para lidar com o tema da diversidade de gnero, da luta contra a violncia, de se pensar os papis sociais de homens e mulheres. Outra questo com que devemos nos preocupar a do trabalho infantil principalmente em relao s meninas que trabalham como empregadas domsticas, um tema

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que a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vem dando prioridade. A secretaria tem trabalhado igualmente em temas voltados para o combate violncia de gnero, questo da gravidez precoce, exposio ao HIV sabe-se que a maioria das novas pessoas infectadas se constitui de mulheres e a poltica pblica de segurana, entre outras temticas.

2. REFLETINDO SOBRE ESTRATGIAS A vivncia democrtica permite que se estabeleam espaos e arenas nos quais os diferentes conflitos existentes na sociedade brasileira possam ser negociados. Entretanto, ao mesmo tempo, tambm se criam situaes de impasse, em que dificilmente ocorre uma conciliao dos interesses. Temos uma preocupao especfica com a questo da integrao das agendas. Obviamente que existem agendas inconciliveis, porm acreditamos ser possvel haver dentro da agenda dos diversos movimentos sociais, com suas variadas agendas, tambm uma luta antirracista ou uma luta pelos direitos das mulheres. A inteno que os prprios excludos, de alguma forma, possam dialogar entre si e pensar como seus direitos podem ser reivindicados em conjunto. Outro aspecto importante, em termos de estratgia, o monitoramento dos programas sociais, principalmente levando-se em conta as variveis de gnero e raa. J existem alguns programas de ao afirmativa sendo implementados, da mesma forma que foram implantados alguns programas que apresentaram como foco as mulheres e jovens, entre outros grupos. Tais programas precisam ser ampliados e mais bem monitorados. fundamental formular mecanismos de priorizao para grupos especficos no acesso aos programas sociais, a fim de se chegar queles que realmente precisam. No campo especfico da luta contra a discriminao e a desigualdade racial, importante refletir sobre estratgias que ampliem o acesso e a permanncia de estudantes negros no ensino superior, que se apresenta como um terreno fundamental para o movimento negro e antirracista. Esses devem ser capazes de reunir aliados em diferentes setores da sociedade brasileira, vencendo resistncias e ampliando sua base de apoio.
Pesquisa de opinio em nvel nacional, realizada pela Fundao Perseu Abramo, em 2003, aponta que entre a maioria dos entrevistados, em todos os grupos, divididos de acordo com a autoclassificao racial, a aprovao s cotas majoritria. Entre os brasileiros brancos, a medida apoiada por 56%. O ndice sobe para 59%, se consideradas apenas as respostas dos pardos, e para 68% entre as pessoas que se autodeclaram pretas. Entre os

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ndios, o percentual ficou em 59%. Em uma pesquisa realizada pelo Datafolha, em 1995, com as mesmas perguntas, a aprovao da poltica de cotas era de 48%, contra os 59% de hoje (SANTOS; SILVA, 2005).

Essa questo um objetivo que as pessoas aceitam e, mais ainda, acreditam ser importante para o Brasil. Devemos repensar as maneiras de superar o problema da desigualdade e da discriminao racial e de gnero no Brasil, como formas de garantia dos Direitos Humanos e realizao da cidadania.

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Incluso, excluso e raa: Uma articulao entre psicanlise e sociedade


Jos Tiago dos Reis Filho5 Os mortais so aqueles que podem ter a experincia da morte como morte. O animal no o pode. Mas o animal tampouco pode falar. A relao essencial entre morte e linguagem surge como num relmpago, mas permanece impensada. Essa relao pode, contudo, dar-nos um indcio para o modo como a essncia da linguagem nos reivindica para si e nos mantm desta forma junto de si, no caso de a morte pertence originariamente quilo que nos reivindica Heidegger Falar de incluso numa sociedade exclusiva , no mnimo, constrangedor! como percebo esse tema no Brasil. Desde nosso descobrimento, as prticas exclusivistas tm sido uma constante, uma norma. Os ndios foram dizimados; o que vemos hoje uma pequena porcentagem (10%) da populao de origem. Os negros foram assimilados, por causa da miscigenao ou da vida margem. Outros povos encontraram aqui uma ptria. Afinal, o Brasil uma democracia racial! Doce iluso. Quando olhamos de perto, no isso que vemos. A exacerbao da violncia; a proletarizao crescente; o baixo nvel das redes pblicas de educao e de sade... Isso afeta, especialmente, os negros, ndios e nordestinos, essas categorias historicamente marcadas pela desassistncia. A pobreza, a misria, a falta de recursos dignos para o exerccio da cidadania envolvem uma parcela significativa da populao. No presente texto darei nfase aos negros e sua histrica luta pela dignidade. curioso perceber que o trfico negreiro para o Brasil teve incio ainda nos anos 1500 e perduraram por mais de trs sculos. Passados quase 120 anos da Abolio da Escravatura, assistimos a uma pequena parcela da populao brasileira (5%) que, sendo negra, tem acesso a uma cidadania plena. Quando utilizo essa expresso cidadania plena , no tenho a iluso de que tais sujeitos sejam realmente cidados, mas que, pelo fato de pertencerem classe mdia, tenham acesso educao, sade, moradia e lazer decentes. O fato de pertencer classe mdia e ter acesso a bens de uso e consumo, no isenta sujeitos negros de viverem ou sofrerem cotidianamente a sua negritude. Essa, muitas vezes,
Psicanalista. Doutor em Psicologia Clnica PUC-SP. Professor PUC Minas. Jos Tiago foi tirado de ns subitamente, como em um relmpago foi tragado pela morte. Mas na sua morte a sua vida de lucidez e alegria ganhou nova fora e significao. Este texto fica como um rastro de sua presena. Ele que foi to cedo reivindicado pela morte, mas desde sempre, como analista, foi tambm chamado pela linguagem.
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vem acompanhada da pobreza ou da misria, o que pode provocar sua invisibilidade. No me deterei nos aspectos econmicos da questo racial, mesmo considerando-os de fundamental importncia, por no me autorizar a dizer desse lugar; falarei como psicanalista e cidado ou, como bem diz Eric Laurent (1999), como analista cidado. Desde 1988, pesquiso e participo, como cidado, dos interesses da comunidade negra brasileira. Em minha atividade clnica, tenho dito a oportunidade de escutar sujeitos, entre estes alguns negros. A escuta de um negro no difere da de qualquer outro sujeito. Em clnica psicanaltica, isso no traz nenhuma especificidade, mas podemos pensar que h a uma particularidade. As situaes de preconceito e discriminao vividas historicamente pelos negros nos falam dessa particularidade. Quando um sujeito negro diz que foi interprelado, revistado ou batido pela polcia e que isso se deve sua cor, no fantasia; sim, um dado de realidade. No Brasil, interpelar, revistar e suspeitar de um negro no constitui algo que surpreenda; todos sabemos disso. Desde crianas, os negros aprendem que devem tudo fazer para no levantar suspeita. Afinal: preto parado suspeito; correndo ladro!. Quando o assunto assassinato, sabemos que essa a segunda causa de morte no Brasil; esse tipo de delito acomete, principalmente, a populao das periferias e, nas periferias margem, renese a maioria da populao negra. A cor preta para ser a-batida (REIS FILHO, 2005). Quando digo que escuto negros em clnica psicanaltica, isso causa surpresa ou espanto em alguns. Afinal, historicamente, a psicanlise uma prtica para pouco e abastados. Essa realidade vem mudando ao longo dos tempos, pois tanto os abastados so em nmero cada vez mais reduzido, quanto o acesso aos servios fica mais vivel. A populao fica enriquecendo: no, ela cresce e consequentemente, cresce a demanda por servios. A razo de os negros me procurarem pode consistir no fato de eu ser negro, pesquisar e escrever sobre o tema, ser o nico analista negro de minha cidade. Procuram a mim pelos mais diversos motivos. Alguns, inclusive, s ficam sabendo de minha cor quando me veem, o que, muitas vezes, causa estranhamento. Dizem que os negros no frequentam consultrios de analistas, porque no desejam, no tm dinheiro ou moram em regies distantes dos consultrios. Pois os negros metade da populao brasileira ocupam, desde que aqui chegaram, as posies mais desprivilegiadas, a base da pirmide social. Habitam favelas, periferias, lutam pela sobrevivncia. O acesso sade se d pela via pblica, e nesta, quando h atendimento psicanaltico, restrito, escasso. Sempre que pergunto aos analistas se atendem negros, geralmente dizem que tm ou j tiveram algum analisante, mas nunca se perguntaram pela questo racial. Estamos diante de um sintoma, no sentido psicanaltico. No reivindico uma especificidade para o negro, mas

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tambm no quero negar uma diferena. Essa visvel, no s pele, quanto ao redor das cidades, nos orfanatos, presdios, hospcios, ruas e viadutos. Falando assim, pareo concordar com muitos que dizem ser a questo racial fruto da situao econmica dos negros, que, de to catica, realmente nos faz crer que represente a causa do racismo. Entretanto, o problema vai alm, pois os negros que no tem problemas econmicos no deixam de sentir, na prpria pele, as questes advindas de sua cor ou raa. Quanto ao sintoma, uma formao do inconsciente, produz satisfao pela via do desprazer, sendo de difcil abandono, pois abandon-lo pode produzir um desprazer ainda maior. Mas, fala-se de um sintoma individual to marcado por atravessamentos sociais e econmicos que leva a pensar: um sintoma pode ser social? Sim. Koltai (2000) o percebe como:
histrico, localizado e especfico, significado pelo Outro e que, por isso mesmo, pode mudar com o tempo, acompanhando as transformaes do Outro tanto no plano pessoal quanto coletivo. social ainda se o entendermos como a maneira singular pela qual o sujeito enfrenta o discurso de seu tempo (p.111).

Ou seja, h em todo sintoma neurtico aspectos do social que vm marcar os significantes do sujeito; seus fantasmas so marcados pela realidade histrica. Ainda seguindo Koltai, somos todos portadores de um nome, uma histria singular, inserida na histria de cada um, seu romance familiar, seu mito individual, todos sofrem assujeitamentos de que nem sempre foram atores, mas, no entanto, marcam sua individualidade. Cotidianamente escutamos relatos de conflitos, traumas, humilhaes, perdas, ligados aos nossos analisandos ou a seus pais, irmos, avs. Muitos trazem marcas de uma histria transgeracional, ainda hoje geradora de sofrimento e dor. E, em se tratando de negros, por que mais de trs sculos de escravido seriam diferentes? Cada sujeito, negro ou no negro, deste pas carrega consigo as marcas do escravismo, presente em dois teros de nossa Histria. Sendo assim, em se tratando de negros, como possibilitar, a esse sujeito, a travessia deste fantasma? Nicas (in Koltai, 2000), nos diz que:
Ao sujeito, uma psicanlise no pode prometer uma mudana dos determinantes de sua histria. O que ela pode tocar, modificando-a, a maneira como o gozo deixou sua marca na histria do sujeito, particularmente sob a forma do sintoma. Ou, dizendo mais precisamente, o sujeito ser convocado, pela operao do analista, a rever a sua responsabilidade subjetiva e, assim, poder querer modificar, ou no, o modo pelo qual ele mesmo investiu a sua histria (p.10).

Com relao vtima, Koltai (2002) acrescenta que esta parece estar se tornando uma representao dominante da subjetividade, em nossa sociedade da reparao, pois a vtima

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permanece no registro da demanda, impossvel de ser satisfeita. No quero me aliar s vtimas, mas a histria aponta para algo mais que um reclame, uma queixa. Como construir referncias identificatrias para o negro e, ao mesmo tempo, operar uma desalienao desses ideais? Quando o negro sai de seu lugar historicamente marcado o navio negreiro, a senzala, a favela, a cela , se depara com uma dura realidade: a de no possuir referncias identificatrias, no contar com algo ou algum em quem se espelhar, se mirar. Isso, devido a experincias cotidianamente vividas de preconceito, discriminao e at racismo. Aqui necessrio fazer uma diferenciao entre preconceito e discriminao. Preconceito significa um pr-julgamento, uma maneira de se obter uma concluso antes de qualquer anlise; significa posio irrefletida e tambm entendida com prejuzo. uma atitude negativa, contra algum, baseia-se numa comparao social em que a pessoa se coloca como referncia positiva e o outro, objeto de preconceito, visto em situao de desvantagem ou inferioridade social, econmica, cultural ou biolgica. O preconceito faz parte do humano, assim como o incesto e o crime. Esses, por constiturem efeitos de civilizao, devem ser combatidos, para no ficarmos entregues barbrie. Uma forma de se manifestar a disfarada, que se esconde sob um vu qualquer de neutralidade sempre suspeita como o caso da suposta cordialidade caracterstica do povo brasileiro (BENTO, 1992). Ela no passa de mscara e oculta, alm da questo racial, nossa diviso social, destacando dois extremos: o das carncias, no qual se situa boa parcela de nossa populao e a imensa maioria dos negros e dos privilgios, geralmente desfrutados pelas classes mdia e alta. Como as pessoas no se dispem a abrir mo de seus privilgios, transformando-os em um bem comum, resta a carncia como condio de muitos. O fato de a classe mdia desfrutar privilgios no se torna seus integrantes cidados, pois cidados tm a mesma cor daqueles que so barrados, o que costuma causar ainda mais estranheza, admirao e susto. O preconceito no se confunde com a discriminao. Esta a manifestao comportamental do preconceito; so aes promovidas com o objetivo de manter as caractersticas do grupo de posio privilegiada e referncia positiva. A discriminao mais individualista, espordica, episdica, aberta, escancarada. Alguns exemplos: os testes de seleo de pessoas para admisso no trabalho, uma carta da promoo, um anncio no jornal dando preferncia a um grupo ou a um segmento da populao. No mercado de trabalho, os negros sofrem basicamente trs tipos de discriminao: ocupacional, uma dificuldade em obter vaga para funes mais bem remuneradas e valorizadas; salarial, que diz respeito s diferenas salariais, quando exercidas as mesmas funes, ou seja, o trabalho do negro no vale tanto o dos demais; visual, que impede o negro de obter uma vaga pela sua aparncia, o

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que pode ocorrer para um emprego em uma resistncia ou numa grande empresa (SANTOS, 2000, p.90). Quanto ao racismo:
uma ideologia, uma estrutura e um processo pelo qual, grupos especficos, com base em caractersticas biolgicas e culturais verdadeiras ou atribudas, so percebidos como uma raa ou grupo tnico inerentemente diferente e inferior. Tais diferenas so, em seguida, utilizadas como fundamento lgico pra se exclurem os membros desses grupos do acesso a recursos materiais e no materiais (ESSED, 1995, p.174)

O racismo pode ser entendido como um princpio de inferioridade do grupo segregado, antes de tudo desigual e injusto. Ele pode ocorrer sob trs formas: individual, quando uma pessoa se cr superior a outra em funo de sua raa; institucional, quando instituies, estados e/ou governos entendem que determinado grupo racial deve ter primazia em relao a outros grupos; cultural, ocorre quando determinado grupo racial entende que a sua herana cultural se sobrepe em importncia de outros grupos. Uma das consequncias do racismo a autorrejeio do eu outro. O nosso chamado racismo cordial marcado e, por isso, de difcil combate. O fato de a sociedade brasileira considerar os negros incapazes por natureza se reflete diretamente em trs setores sociais: nos meios de comunicao, que reproduzem esteretipos; na polcia, que reprime os considerados perigosos, e nos prprios negros, que assimilam tais ideais, podendo gerar ressentimento, o dio de si. Mas, conforme afirma Koltai (2000), no h racismo sem discurso, lembrando que o discurso do sujeito se constitui no discurso outro. As particularidades do sujeito no mundo so significados pelo sintoma. A partir dessas definies, cabe perguntar: como se d, para o sujeito negro, a elaborao, no plano psquico, dos significados que racismo traz consigo? Em seu artigo O estranho (1919), Freud nos apresenta a verso daquilo que nos familiar, sendo estranho, estrangeiro. O familiar se torna estrangeiro devido ao do reclamento. A essa terra estrangeira interior, Lacan (1998) chamou extimidade, designando com isso o rela simblico: simblico que organiza a experincia, enquanto o real aquilo do qual no se pode dizer. O estranho esse enlace entre o real e o simblico, articulados pelo imaginrio que tudo representa, a partir de nossas criaes, imagens, sentidos e fantasmas. O estranho vem, ento, se apresentar sob trs formas: a do autmato, daquilo que rouba o lugar do que deveria ser espontneo e natural, passando despercebido; a do duplo, que aparece como imagem especular ou como sensao de pura presena que, mesmo invisvel, se faz existir, sem sobra de dvidas.

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Radmila Zygouris (1995) denomina assombrao quilo que vem de algo que efetivamente aconteceu na realidade, vindo a assumir autonomia psquica e, por isso, podendo ser esperado novamente em uma realidade futura. Ela se difere do fantasma, uma vez que este designa a sujeio originria ao Outro, traduzida pela pergunta: Que queres? A outra forma do estranho o feminino: feminino pensado como diferena, como Outro. um Outro que se ope ao Mesmo, resistindo ao um da norma, fazendo objeo ao todo. A norma o masculino, o adulto, o branco; norma flica. O estranho vem de onde no se espera, da mais absoluta proximidade mantendo-o distncia ou ignorando sua estranheza. Freud distingue o outro como semelhante, no qual nos reconhecemos, segundo as regras do bem e da identificao; e o prximo propriamente dito, esse outro inominvel, que ameaa aquela que sofre as consequncias do racismo: estranhar no outro aquilo que julgo oposto aos costumes, o que diferente do esperado e, por isso, causa espanto, admirao, surpresa; da desviar, fugir, atacar, desumanizar, matar. O que inquietante no outro o seu modo particular de gozar, pois o racista no reconhece outra forma de gozo que no a sua: reconhecer outra forma de gozo reconhecer que todo o gozo no lhe pertence. Segundo Koltai (1998):
O racismo dio do gozo do outro. Tentar se libertar do gozo do outro uma tentativa mortfera, em que o estrangeiro aparece como representante do gozo e tem, portanto, de ser destrudo. No existe, nem pode existir, sociedade que oferea a todos um gozo igual, uma vez que, do ponto de vista do fantasma, sempre o outro que goza. Imputa-se sempre ao outro um gozo excessivo, acusando-o de querer estragar nosso modo de vida. O que nos incomoda no outro estrangeiro justamente seu modo particular de organizar seu gozo e, mais precisamente, o excesso que o seu (p.110).

A problemtica da alteridade tem trs eixos. O primeiro diz do juzo de valor: o outro bom ou mau, amado ou no, igual ou inferior. No segundo, aceitam-se ou no os valores do outro, assimilando-os, ou ento impondo a ele minha prpria imagem e o assimilo a mim, na tenso que submete quem. No terceiro eixo, posso conhecer e reconhecer a alteridade que se constitui na superao dos eixos anteriores (de amor-dio, dominao-submisso). O oposto do discurso discriminador seria a fraternidade, pois esta domestica o estrangeiro, tornando-o semelhante. O semelhante introduz a amizade, a ternura, a solidariedade entre os humanos, que no deve ser pensada apenas como uma reduo da agressividade, uma formao reativa secundria, mas como essa tentativa de humanizar o outro (TODOROV, 1995). Qualquer modalidade de poder visa sempre dominar os homens e submet-los docilmente neurticos, mas s, aliam-se a outros indivduos, entidades, instituies, partidos, traficantes, em um

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pacto rofanamente sagrado, em busca de alguns podres poderes, com marcas de gozo, para alm do prazer, desafiando a castrao. Assistimos ao estrangeiro, no nosso caso, o negro, exercendo fascnio, principalmente pelo exotismo e provocando horror, expresso pelo meio de racismo. Wiesel (in Koltai, 2000) distingue trs categorias de estrangeiros: o neutro, que indiferente, quase ausente; o que agita, estimula, criador e, devido sua presena, uma sociedade adormecida em seus hbitos pode se permitir recuperar seu brilho; e h aquele estrangeiro hostil, quase odioso, a quem se teme. Preconceito, racismo e discriminao formam o conjunto daquilo que Freud (1930), em O mal-estar na civilizao nomeou o narcisismo das pequenas diferenas. Diferenas nem to diferentes assim e pequenas, s vezes, nem to pequenas. Mas todas narcsicas. Segundo Laca (1998), cada vez que o sujeito se aproxima da alienao primordial, que ele descreve como o estgio do espelho, surge a agressividade radical, o desejo de aniquilamento do outro, como suporte do desejo do sujeito. O discurso racista surge, ento, como uma das manifestaes da universalidade do discurso cientfico, baseando-se na negao do outro, de qualquer subjetividade, destituindo-o de seu estatuto humano, reduzindo-o a mero trao diferencial. Ele baseado numa lgica totalizante, que implica pensar em fronteiras, margens, separaes fsicas, ideolgicas, culturais, psquicas. Essa diferena, esse narcisismo das pequenas diferenas, nos remete ao gozo, a outra forma de gozar que no a que se conhece. Isso marca uma estrangeiridade: se h outra forma de gozar, algum pode estar gozando mais e melhor do que eu. O mais gozar de um implica um menos gozar do outro e esse gozar provoca ira, dio, agressividade. A psicanlise vem mostrar que no existe nada mais estrangeiro para o sujeito que sua prpria exterioridade, e a maneira como lida com essa exterioridade determina o que define no Outro como estrangeiro. O que ela pode propiciar o fim desse processo sacrificial, apontando outra soluo questo do desejo do Outro. Ela aposta em uma mudana de posio em relao ao desejo do Outro, que consiste em separar-se dele, no mais esperar que dele venham as respostas para viver e gozar. Uma psicanlise pode levar um sujeito receptor ou discriminador a no mais rejeitar esse heterogneo sobre os outros, encontrando seu prprio destino, aceitando suas particularidades, sua parte de outro gozo e dos outros. Enfim, encontrar uma outra lgica, no mais baseada na segregao (KOLTAI,2000). Nessa luta entre as pulses de vida e as de morte, temos de reconhecer um limite, saber que existe um ponto ltimo no sujeito a partir do qual o outro s poder ser apreendido como estrangeiro, inimigo, predador, um assassino em potencial, possibilitando a expresso

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do no e a individuao, mesmo que pela diviso. nesse limite que residem brancura e negritude. Ser discriminado, xingado, humilhado, negligenciado em sua capacidade, reduzido condio de objeto para o gozo do outro, tudo isso tem por base a cor da pele e outros traos fsicos, significantes encarnados, incorporados e marcados em corpos e psiquimos de negros. Como ilustra Neusa Souza (1991): Saber-se negra viver a experincia de ter sido massacrada em sua identidade, confundida em suas expectativas, submetida a exigncias, compelida a expectativas alienadas (p.17-18). A luta permanente de setores organizados, buscando dar maior visibilidade ao negro e questo racial no Brasil, tem contribudo com algumas propostas e alternativas para curar essa ferida social. Uma dessas propostas a implantao das aes afirmativas, que servem de referncias para polticas pblicas para a populao negra, pelo governo brasileiro. Mesmo reconhecendo a necessidade de criao de aes afirmativas, como o sistema de cotas, pode ser uma faca de dois gumes, pode-se correr o risco de congelar o negro numa posio de escravo, a exemplo do que ocorreu com a Lei urea. Se a cidadania passa pelo acesso de bens de uso e consumo (educao, sade, trabalho, moradia, lazer), esse acesso deve ser possibilitado com uma modificao nas formas de distribuio de renda, e no com privilgios. Tambm acredito que um sistema de cotas que pode sofrer as vicissitudes da ideologia do branqueamento, tendo como balizadores o nosso contnuo de cor, em que o mulato ou o moreno teriam prevalncia sobre os negros. O outro balizador a dificuldade de sujeitos negros se verem como tal. Nas recentes tentativas de implantao da poltica de cotas nas universidades, assistimos a vrios indivduos se declarando negros. Se, primeira vista, isso pode ser um aspecto positivo no sentido da conscientizao acerca da identidade tnico-racial, pode ser tambm um oportunismo de muitos, buscando, dessa forma, a insero em nossa pequena parcela de privilegiados. Outro aspecto a manuteno do negro numa atitude de eterna vitimizao, com seu choro, seu lamento. Cidados no lamentam; reivindicam o respeito a seus direitos. Desescravizar os negros torna-se um desafio a ser enfrentado por toda a sociedade. A vertente subjetiva dessa questo diz respeito escravido psquica. Aqui, samos do mbito do coletivo, sem deix-lo de lado, para a dimenso do particular. O negro tem que se haver com um corpo historicamente marcado pelo escravismo. Ele faz parte de uma sociedade que no o v, no o aceita.

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Para concluir, retomo o conceito de analista cidado, forjado por Eric Laurent (1999). Ele diz do analista que sai de sua reserva (suposta neutralidade) e participa da sociedade democrtica. Um analista sensvel s formas de segregao, capaz de entender sua funo e ir alm, dizendo muito com seu dizer silencioso e, justamente por isso, no se calando perante as injustias. Assim, o dizer silencioso contribui para que, cada vez que se tentar erigir um ideal, faa-se a denncia de que a promoo de novos ideais no a nica alternativa, da devemos insistir no debate democrtico. No possvel a um analista ficar alheio aos rudos do mundo exterior que chegam a seu consultrio. importante interrogar-se sobre os aspectos do social e do poltico que marcam os significantes de seu analisando, assim como que contedos do fantasma encontram argumento na realidade histrica, pois o social e o poltico marcam a escuta do analista.

REFERNCIAS BENTO, Maria Aparecida Silva. Resgatando a minha bisav: discriminao racial no trabalho e resistncia na voz dos trabalhadores negros. So Paulo: Pontifcia Universidade Catlica, 1992. Dissertao de Mestrado ESSED, Philomena. Por trs da fachada holandesa: multiculturalismo e a negao do racismo nos Pases Baixos. Estudo Afro-asiticos. Rio de Janeiro, v.28, out. FREUD, Sigmund. O estranho (1919). Edio Standart Brasileira das Obras psicolgicas completas de. Rio de Janeiro: Imago,1976. FREUD, Sigmund. O mal-estar na civilizao (1930). Edio Standart Brasileira das Obras psicolgicas completas de. Rio de Janeiro: Imago,1976. KOLTAI, Caterina. Poltica e psicanlise: o estrangeiro. So Paulo: Escuta 2000. KOLTAI, Caterina. (org). O estrangeiro. So Paulo: Escuta 1998. LACAN, Jaques. O Seminrio. Livro 4: A relao de objeto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. LAURENT, Eric. O analista cidado. Curinga, n 13, set. 1999. REIS FILHO, Jos Tiago. Negritude e sofrimento psquico. So Paulo: PUCSP, 2005. Tese de doutorado. 143 pp. SANTOS, Milton. As cidadanias mutiladas. In: LERNER, Julio (org.). O preconceito. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1997.

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Mulher Negra e a Incluso dos Direitos Sociais


Alzira Rufino6 Entramos hoje nas universidades no mais pela porta dos fundos ou pelo elevador de servio. Viemos aqui para falar das nossas especificidades. Sou filha de Yans, a primeira ancestral feminista em frica, e com ela aprendi a dividir o poder com os homens. Estarmos hoje organizadas como mulheres negras significa a luta constante para se atingir a igualdade garantida na Constituio Brasileira. Atuar h 22 anos no movimento de mulheres fazer com que nossas aliadas percebam que ns, mulheres negras, temos nossas especificidades e falamos por ns. Na histria, ns, mulheres negras, somos a resistncia desse povo negro que ainda sobrevive. Fomos as amas-de-leite, e nossos tabuleiros, ainda hoje, continuam alimentando nossas famlias. Somos 80% das trabalhadoras domsticas e 76,5% trabalham sem carteira assinada. Estas, entre outras, j deveriam ter sido resolvidas h muito tempo. Entendo que precisamos avaliar o que conseguimos por meio de nossa luta cotidiana, clamando por justia s portas dos fruns, nas passeatas, nas intervenes em conferncias nacionais e internacionais. Foram anos de presso na mobilizao para dar visibilidade violncia racial e domstica;sempre estaremos mobilizadas com o Movimento de Mulheres e Negros, para
Foi a primeira escritora negra a ter seu depoimento gravado no Museu de Literatura Mrio de Andrade, em So Paulo/SP. a mulher negra brasileira que recebeu o maior nmero de prmios e menes honrosas no exterior, por sua atuao no combate Violncia Domstica, Racial e Sexual. ativista e articulista do Movimento Negro e do Movimento de Mulheres. Coordena, desde 1991, um servio de apoio jurdico e psicolgico, que atende, anualmente, cerca de 500 pessoas vtimas de violncia racial, domstica e sexual. Articulista pioneira, em sua regio, ao escrever para a imprensa com recorte de gnero e raa e sobre a violncia contra a mulher, sendo responsvel pelo debate e por um crescente envolvimento da mdia, do poder pblico e da comunidade nessas questes, alm de dar visibilidade poltica s mulheres negras da Baixada Santista. Convidada de vrios pases como Frana, Mxico, Canad, Peru, Panam, Equador, Chile, EUA, Inglaterra, Alemanha, ndia, Blgica, frica do Sul, ustria, Itlia e Holanda, onde d consultoria, capacitao, palestras sobre Violncia Racial, Domstica e Sexual. Destaca-se em consultoria, avaliao e assessoria para agncias internacionais em projetos de Casas Abrigo e Violncia contra a Mulher, na rea rural da frica do Sul, nos anos de 1997 e 1998. Lanou, em 1986, o Coletivo de Mulheres Negras da Baixada Santista. Em 1987, criou o Coral Infantil Omo Oy e o grupo de Dana Afro-Ajana; 1988 Eleita Madrinha das Profissionais do Sexo da Baixada Santista; 1989 Eleita Madrinha da Comunidade Gay. Em 1990, fundou a Casa de Cultura da Mulher Negra. Primeira representante da Comunidade Negra e nica mulher negra a receber o Ttulo de Cidad Emrita da Cidade de Santos. Indicada para o Prmio 1.000 Mulheres para o Nobel da Paz em 2005. Portadora da Medalha de Mrito da Cmara Federal em 2006. Prmio Mulher Destaque do Clube Soroptmista Internacional.
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assegurar a incluso de nossos direitos; a exemplo da Lei 11.340/06, batizada de Lei Maria da Penha, e a Lei 10.639/03. A Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres e a Secretaria da Promoo da Igualdade Racial no foram criadas por conta da boa vontade do presidente. Pelo contrrio, essas secretarias com status de ministrios, se hoje constituem uma realidade, o fato se deve presso do Movimento de Mulheres e do Movimento Negro. Queremos que o poder pblico implante as alternativas que fornecemos para a luta contra o racismo e o machismo. Falta ainda um oramento para atender demanda de nossas especificidades. Queremos, com a Lei 10.639/03, que trata do ensino da cultura negra nas escolas, a implantao de nossa verdadeira histria. Este pas tem uma dvida muito grande com o povo negro e que precisa ser paga. Na Antiguidade, nossa comunicao se fazia atravs dos tambores, hoje falamos de incluso digital. To velozes so as informaes, quo lentas e inacessveis so elas para nosso povo, principalmente para as mulheres negras. Em relao questo dos quilombolas, nossa luta tem sido gradativamente reparada, mas ainda h muito por fazer. Falta acesso sade, educao e capacitao para o trabalho a partir da realidade das comunidades remanescentes de quilombos. Ser mulher negra e pobre neste pas significa sobreviver ao grau mximo das injustias. uma violncia racial cotidiana. No d mais para aceitar o genocdio por parte da polcia contra a juventude negra. Nossa gente, nossa cor, no pode mais estar mais associada marginalidade. Somos ns que enterramos os nossos jovens, com o corao em sangue. Durante a mobilizao para a Marcha Zumbi realizada em Braslia, no dia 16/11/05, em maio de 2005, lideranas de Mulheres Negras reunidas em Guarulhos elaboraram o documento da Mulheres Negras, que se acha disponvel em nosso site www.casadeculturadamulhernegra.com.br. Eis algumas propostas e aes inclusivas para as Mulheres Negras: Garantir o cumprimento dos tratados firmados nas convenes internacionais pelo governo brasileiro, especialmente a conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher; verbas; Assegurar mecanismos que permitam uma participao real das mulheres negras nas instncias de deciso em todos os mbitos do poder e da sociedade; Reconhecer o estatuto da igualdade racial, apoiando o fundo nacional de

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Garantir que os contratos pblicos, celebrados pelo governo com agncias de

publicidade, propaganda e mdia em geral, contenham clusula especfica referente participao de negros e negras e no-discriminao; Reconhecer que as mulheres negras so detentoras de saberes ancestrais da Implementar aes de promoo de direitos referentes s religies de matriz cultura de matriz africana, garantindo nas diversas reas onde a cultura se insere; africana, para que sejam tambm baseadas na Lei n 10.639/03, como pressuposto educativo e antidiscriminatrio; Estimular as lideranas do movimento de mulheres e do movimento feminista a participar dos fruns de oramento participativo, bem como de outros organismos de controle social, buscando a priorizao da perspectiva de gnero nas polticas, no nvel local, alm de criar e implementar polticas para a equidade de gnero, raa, etnia, faixa etria e orientao sexual nas candidaturas a cargos eletivos, nos trs nveis de governo, com igual estrutura de campanha; Assegurar via implantao da Lei 10.639/03, a reviso dos materiais didticos no que diz respeito ao papel da mulher negra na histria da resistncia negra deste pas, recuperando a imagem das heronas negras, apresentando-as como protagonistas no processo de resistncia e construo da identidade nacional, afirmando e valorizando a imagem feminina; Introduzir nos materiais nos materiais didticos o reconhecimento do papel da mulher negra como pilar de sustentao das fragmentadas famlias negras, vtimas da prtica escravista, seja nos espaos religiosos, comunitrios, quilombolas, urbanos e rurais, atuais e passados. Capacitar os professores dos ensinos fundamental, mdio e universitrio para Implantar cotas em todas as universidades, assegurando a igualdade de gnero; Criar campanhas de sensibilizao e preveno e tratamento da epidemia de Elaborar polticas de visibilizao nacional e internacional acerca do genocdio Capacitar agentes e outros profissionais de sade para atendimento s Implantar programas de gerao de emprego e renda para mulheres em concretizao da Lei 10.639/03;

HIV entre mulheres negras; da populao negra nas aes de grupos de extermnio, violncia policial e urbana; comunidades quilombolas; situao de risco social, tendo como eixo o incentivo organizao de associaes,

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cooperativas e grupos de produo de mulheres em superao da situao de violncia; Criar polticas de acesso moradia para mulheres em situao de violncia; Garantir o acesso aos direitos, sade, exames ginecolgicos, atendimento Garantir o atendimento integral e regionalizado s mulheres em situao de Criar e fortalecer centros de ateno s mulheres vtimas de violncia, com

sade mental; violncia e suas famlias; atendimento de sade, psicolgico e servio social, regionalizados, prximos s DEAMs; Ampliar o atendimento s vtimas de violncia sexual, nos hospitais, com aplicao do protocolo que garante a profilaxia das doenas sexualmente transmissveis, incluindo HIV/Aids e anticoncepo de emergncia; Apoiar a efetivao dos direitos trabalhistas de jovens trabalhadoras Estabelecer campanhas de conscientizao contra o assdio sexual, Promover a efetivao da CLT, no que tange ao trabalho aprendiz, referente Priorizar o programa Meu Primeiro Emprego para jovens negras; Estimular o dilogo direto e aberto entre empresas e instituies pblicas a fim domsticas; cumprimento e ampliao da lei referente, e a explorao de jovens negras; aos estgios;

de estabelecerem cotas para que jovens negras entrem no mercado de trabalho. Os direitos da mulher s podero avanar quando acreditarmos que o lugar da mulher no s na cozinha, que deve estar atuando nos movimentos populares, nos sindicatos, nas cmaras, em instncias de deciso em todos os mbitos do poder. Nossa estratgia hoje outra. Se continuarmos batendo panelas s portas das Cmaras Legislativas sem que l dentro haja pessoas comprometidas a encaminhar e articular com parlamentares nossas propostas, vamos continuar ao vento. Prosseguiremos com as mesmas reinvidicaes, articulando tambm estratgias para que, nas prximas eleies, tenhamos um nmero maior de mulheres nas esferas do poder. Estaremos trabalhando para que, dentro da cota de 30% de presena feminina nos partidos, 15% dela sejam para as mulheres negras. Entendo que a luta contra o racismo deve ser

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prioridade de todos os segmentos da rea dos Direitos Humanos, enfim de toda sociedade brasileira. Queremos parcerias de todas as cores, na luta por polticas pblicas concretas para nosso povo, em todos os nveis dos governos federal, estadual e municipal.

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Perfis de Autonomia e Vulnerabilidade na Juventude: diferentes aspectos da excluso social


Alessandra Sampaio Chacham77 Ana Laura Lobato78 Lucas Wan Der Maas79 O objetivo deste artigo analisar as diferentes dimenses da excluso na juventude, com nfase nas questes de raa, gnero e classe social. Para tanto, utilizaram-se dados de uma pesquisa realizada com mulheres de 15 a 24 anos de idade, em sua maioria negras ou pardas, residentes em uma favela de Belo Horizonte, o Taquaril. Nessa anlise, utilizou-se o mtodo estatstico Grade of Membership (GoM), que permitiu construir perfis das jovens em relao a seus atributos demogrficos, seu comportamento sexual e reprodutivo, arranjos familiares e grau de autonomia em cada uma de suas diferentes dimenses. 1. DIMENSES DA EXCLUSO NA JUVENTUDE A excluso social entende-se aqui como um processo inseparvel da cidadania medida que o direito de participar da sociedade e usufruir os benefcios considerados bsicos no alcanado igualmente por todos indivduos (SCHWARTZMAN, 2004). Isso implica, indubitavelmente, chamada desigualdade e seus mltiplos aspectos. Pode-se falar em excluso por diferentes recortes, seja pelas questes de gerao, classe, gnero ou raa, como tambm pela questo das necessidades especiais, alm de muitas outras. Portanto, para se entender o que significa permanecer nesse processo de excluso e desigualdade dentro da sociedade brasileira uma das mais desiguais, com uma das maiores concentraes de renda do mundo , alm da questo de classe (que bastante discutida), faz-se necessrio voltar a todas aquelas outras dimenses. Neste artigo, dar-se- um foco maior na questo da especial vulnerabilidade de ser jovem no Brasil, bem como de ser mulher e de ser negra. Afinal, a despeito dos esforos de garantir em lei os direitos civis, polticos e sociais, tal garantia no se observa efetivamente; existe ainda uma grande massa de indivduos que no pertence de fato comunidade polticosocial, especialmente quando se trata de indivduos com perfil de mulheres e no de homens,
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Doutora em Demografia e Professora Adjunta do Departamento de Cincias Sociais da PUC Minas. Mestranda do Programa em Ps-Graduao em Antropologia Social da Unicamp. 79 Mestrando do Programa em Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC Minas.

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de jovens ao invs de adultos, de pobres e no de ricos, e tambm negros ao invs de brancos. Essas so pessoas que trazem contribuio sociedade, embora no tenham acesso aos bens e cidadania. Em que pese a dimenso da gerao, a escolha da juventude se justifica, uma vez que crianas e adolescentes encontram-se entre a maioria dos socialmente excludos no Brasil. No ano de 2002, dos 34 milhes de jovens entre 15 e 24 anos no Brasil, 40% viviam em famlias com renda abaixo de trs salrios mnimos (CASTRO, 2006). Esses jovens so os que tm menos oportunidades de acesso ao mercado de trabalho e continuidade dos estudos, embora seja esse um pr-requisito fundamental na sociedade de hoje, que demanda um alto grau de especializao para se obter sucesso profissional. Entre as mulheres jovens da mesma faixa etria, menos da metade exercia atividade remunerada e a maior parte delas estava empregada dentro do servio domstico, e se declaravam negras. Comparando renda e escolaridade, quanto maior a escolarizao da pessoa, maior ser sua probabilidade de insero no mercado profissional, assim como maior ser sua renda. Entre a populao mais pobre, o nmero mdio de escolarizao, que de cerca de seis anos, tem aumentado desde o ano de 2000; porm, entre a populao de renda mais alta, essa mdia de 10 anos (HEILBORN et al, 2006). A educao a chave para maior possibilidade de mobilidade social e de superao das condies de pobreza. No entanto, a populao de renda mais baixa continua longe de ter a mesma escolaridade que a populao de renda mais alta. Em se comparando renda, gnero e diferentes classes sociais, a idade mdia com que as mulheres de baixa renda tinham seu primeiro filho era 19 anos esses dados so do Rio de Janeiro, no ano de 2000. O curioso que em 1970 essa idade mdia era de 21 anos, o que nos mostra que hoje em dia, entre as jovens mais pobres, vem caindo a idade mdia com que elas tm o primeiro filho. Isso tambm significa que vem ocorrendo um aumento da fecundidade nos anos de adolescncia e de seu final, justamente o perodo em que a mulher estaria ingressando no mercado de trabalho, ou pelo menos se qualificando para tal. Comparando com a percentagem das jovens com renda mais alta, pode-se ver que a idade mdia com que elas tm seu primeiro filho passa para os 24 anos, significando que somente depois de qualificada profissionalmente que a classe mdia opta por ter filhos. J entre as mulheres jovens de classe alta o primeiro filho vem, em mdia, aos 25 anos (HEILBORN et al, 2006). Esses dados tambm apontam para uma proporo muito grande de mes adolescentes. Infelizmente, nessa pesquisa, os dados no foram desagregados por raa, mas sabe-se que, toda vez que fala-se da populao feminina de baixa renda, fala-se sobre um percentual de 70% a 80% de negros. Portanto, isso significa que, alm de serem jovens e pobres, so as

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mulheres negras aquelas que tm o primeiro filho em uma idade mais baixa. Quando se comparam os dados de jovens negros e jovens brancos, fica clara a diferena existente na idade mdia, tanto ao terem seu primeiro filho quanto ao entrarem no mercado de trabalho. Os dados da pesquisa do GRAVAD (HEILBORN et al, 2006) realizada em trs capitais brasileiras (Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador) servem para ilustrar a situao em todo o Brasil. Verifica-se um aumento da fecundidade na adolescncia entre as mulheres de classe mais baixa, o que significa que o fato ocorre entre uma maioria de jovens negras. Outro indicador da maior vulnerabilidade social da mulher jovem, pobre e negra foi o aumento nos casos diagnosticados de AIDS no Brasil. Segundo o Ministrio da Sade (2004), a razo homem/mulher de casos notificados de AIDS, que era de 6,1 em 1980, caiu para menos de 2,1 em 2000 e continua caindo ano a ano. Entre janeiro e julho de 2004, a razo homem/mulher infectado(a) caiu para 1,5. Entretanto, essa razo diferente, de acordo com o grupo de idade, entre pessoas entre 13-24 anos de idade, a taxa de infeco mais alta entre mulheres e pessoas com baixa escolaridade (MINISTRIO DA SADE, 2004). A baixa escolaridade, a maior incidncia de gravidez na adolescncia e tambm a maior probabilidade de infeco pelo HIV representam indicadores dramticos da grande vulnerabilidade social desse segmento da populao. 2. EXCLUSO SOCIAL: A EXPERINCIA DAS JOVENS DO TAQUARIL Dados da pesquisa Autonomia e susceptibilidade ao HIV/AIDS entre mulheres jovens moradoras de uma rea de favela em Belo Horizonte (CHACHAM et al, 2007), realizada em Belo Horizonte em uma favela conhecida como Taquaril, apontam para um alto ndice de excluso social na populao estudada. Nessa pesquisa, foi realizado um survey (uma pesquisa por amostragem com aplicao de questionrio) com mais de 350 mulheres jovens, entre 15 e 24 anos de idade, residentes na regio. Nesse trabalho, buscou-se entender as diferentes dimenses dessa vulnerabilidade entre as mulheres jovens e pobres que impactavam tanto nos ndices de gravidez indesejada na adolescncia quanto de infeces por HIV. O Taquaril uma regio de favela com alto ndice de pobreza mais da metade da populao tem renda abaixo de um dlar por dia, que o limite de pobreza dado pela ONU. A concentrao de populao negra: 86% das mulheres entrevistadas se declararam pretas, pardas ou negras. As mulheres entrevistadas tinham entre 15 e 24 anos, sendo que 30% delas estavam casadas ou unidas, no momento; no entanto, mais de 60% dessas jovens j tinham

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sido unidas pelo menos uma vez. A maior parte delas estava fora da escola e, em mdia, tinha nove anos de escolaridade. Um dado muito curioso que 24% delas j tinham completado o 2 grau. Isso um nmero alto, muito mais alto do que o esperado em regies de periferia. No entanto, esse ndice elevado de escolarizao no impactava positivamente em sua insero profissional, pois somente 27% delas estavam trabalhando no momento da pesquisa. Entre as ocupadas, todas tinham empregos como babs, balconistas, empregadas domsticas, caixas, cabeleireiras, manicures, garonetes e algumas poucas como secretrias e recepcionistas. Tais profisses revelam baixa possibilidade de ascenso ou mesmo de elevao da qualificao profissional. Viu-se que a excluso social um processo por meio do qual os indivduos tm acesso diferenciado, ou mesmo inexistente, garantia de seus direitos. Considerou-se a autonomia, ou seja, o acesso e controle sobre recursos materiais e sociais (DIXON apud JEJEEBHOY, 2000) como um instrumento de superao das barreiras que permeiam as vrias dimenses da desigualdade. A autonomia reflete basicamente a extenso do controle da mulher sobre as tomadas de decises, especialmente aquelas realizadas no mbito familiar. Em outras palavras, mais do que aumentar o acesso aos recursos materiais (incluindo alimento, renda, terra e outras formas de riqueza) e sociais (incluindo conhecimento, poder e prestgio), a mulher precisa ter tambm capacidade de decidir sobre eles. Jejeebhoy criou cinco dimenses de autonomia e selecionou indicadores para cada uma delas, os quais foram utilizados no survey do Taquaril. So elas: autoridade para tomar decises econmicas e relacionadas com os filhos; mobilidade; ausncia de ameaa do companheiro; acesso a recursos econmicos e sociais; controle sobre os recursos econmicos. Integra-se aqui a autonomia na esfera sexual e reprodutiva, significando que a mulher pode, com segurana, determinar quando e com quem estabelecer relaes sexuais e que ela pode faz-lo sem medo de violncia, infeco ou gravidez no desejada (SEN; BATLIWALA, 2000). Desse modo, a autonomia tem efeito diferenciado na capacidade de impor sua vontade quanto ao desejo de ter ou no relaes sexuais com seu parceiro, por exemplo. As dimenses e seu respectivos indicadores encontram-se no quadro a seguir.

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rea de autonomia Decises econmicas Mobilidade e acesso a recursos sociais

Indicador usado no estudo Quem comprou os principais e mais caros utenslios domsticos, como a casa ou um carro. Lugares onde a mulher pode ir sozinha: centro de sade, centros comunitrios, casa de amigos e parentes, shopping ou outra cidade. Se ela tem atividades de lazer. Se tem acesso a TV, rdio ou livros. Se tem a chave de casa. Se tem hora marcada para chegar em casa. Se pode sair com os amigos. Se pode usar a roupa que quiser. Se pode se maquiar.

Controle sobre recursos econmicos Liberdade de ameaas

Se tem trabalho remunerado e se controla como seu dinheiro e/ou o dinheiro da casa ser gasto. No caso de no ter trabalho, se tem alguma fonte de renda. Se tem liberdade para comprar objeto de uso pessoal. Se tem conta bancria. Se tem medo e/ou foi exposta a violncia fsica, psicolgica ou sexual ou outro abuso por parte do parceiro ou parente. Se j viu a me ser vtima de violncia domstica. Se sente que pode evitar ou interromper a relao sexual, se quiser. Se pode demandar o uso do preservativo com segurana. Se ela desejou ter a primeira relao sexual; discutiu com o parceiro sobre

Sexualidade

contraceptivo/camisinha antes da primeira relao sexual; o parceiro j recusou usar camisinha; se sentiria confortvel em demandar o uso de preservativo; usou preservativo na primeira relao; usou preservativo na ltima relao; se gosta de fazer sexo; sente que poderia recusar a ter a relao.
Quadro 1: Indicadores por dimenso de Autonomia Fonte: CHACHAM et al, 2005.

2.1. A DEFINIO DOS PERFIS A partir do tratamento dos dados da pesquisa do Taquaril e dos indicadores de autonomia, buscou-se explorar melhor os diferenciais de autonomia e vulnerabilidade entre as jovens entrevistadas no delineamento de perfis. Para tal, lanou-se mo de um mtodo estatstico de anlise multivarivel que abrange mais de uma varivel resposta , mediante o qual se definem agrupamentos de atributos pessoais pela associao, no observada, das categorias das variveis do modelo (LACERDA et al, 2005). O mtodo denominado Grade of Membership. Seu uso permite definir agrupamentos de caractersticas descritivas de uma

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populao heterognea (neste caso, jovens que se diferenciam principalmente pelo grau de autonomia e pelas trajetrias afetiva e sexual). Portanto, quanto maior o nmero de variveis, melhor fica definido um perfil (SAWYER et al, 2002). A forma de estimao ocorre pela probabilidade de resposta a uma categoria de uma varivel. Simultaneamente, so definidos para cada caso da amostra graus ou escores de pertinncia aos perfis, que variam dentro do intervalo [0,1]. Apresentar grau de pertinncia igual a um reunir todas as caractersticas predominantes de dado perfil extremo; j o inverso, no apresentar nenhuma das caractersticas, ter escore igual a zero (SAWYER et al, 2002). O pertencimento a mais de um perfil ocorre medida que a entrevistada no apresenta escore igual a um. Trata-se de um processo interativo, pelo qual a associao de caractersticas se d pelo clculo da probabilidade de que exista na populao uma entrevistada com os atributos agrupados aleatoriamente, isto , com grau de pertinncia total ao perfil. Para os casos que no apresentem grau de pertinncia total, este variar dentro do intervalo permitido. Portanto, medida que uma entrevistada se aproxima do perfil extremo, maior seu grau de pertinncia com relao a este e menor em relao aos demais (LACERDA et al, 2005). Para fins comparativos, as mulheres entrevistadas foram divididas pelo survey em dois grupos, e em cada caso aplicou-se o mtodo separadamente. Os grupos foram: mulheres entre 15 e 19 anos e mulheres entre 20 e 24 anos. Em cada caso foram estimados dois perfis. A escolha por essa diviso da populao resulta de teste anterior definio do modelo final feito com todo o universo. Nesse teste, os resultados apontaram perfis que se diferenciaram principalmente pela faixa etria de um lado mulheres mais jovens, at os 19 anos, e do outro, mulheres entre 20 e 24 anos o que no permitiu observar particularidades internas a cada um desses segmentos. Em geral, em funo dessa separao, foram observados perfis puros, com predominncia de um lado de solteiras, concentradas entre as mais jovens, e do outro de casadas, concentradas entre as menos jovens. Assim, no se pde compreender a situao das que tinham estado civil diferente ao predominante no grupo, tampouco as diferenas entre mulheres na mesma situao conjugal. Quanto anlise dos perfis, importante destacar que seu objetivo descritivo e comparativo, ou seja, observar de que maneira a populao em estudo se organiza, aleatoriamente, em funo das variveis selecionadas e entre os distintos perfis delineados. Os resultados obtidos no modelo final permitiram uma anlise pormenorizada, a partir da qual se verificaram diferenciais em termos de: tipos de estrutura familiar, autonomia, entrada na conjugalidade e susceptibilidade ao HIV e gravidez indesejada (LOBATO, 2007). Em uma

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populao extremamente homognea, no que tange aspectos socioeconmicos, nvel de informao e acesso aos servios de sade, a observncia conjunta de atributos pessoais em mltiplas esferas da vida permitiu a anlise de certos grupos que se diferenciam, entre si, em funo das relaes de gnero e das trajetrias afetiva e sexual, como ser explorado no prximo tpico. 2.2. DESCRIO DOS PERFIS

A Tabela 01 expe a distribuio da populao em cada perfil. As jovens entre 15 e 19 anos representam 50,57% do total da populao e esto distribudas nos perfis P1 e P2; foram 179 entrevistadas no total. J as jovens entre 20 e 24 anos somam 49,43% do total do universo ou 175 casos, e esto distribudas nos perfis P3 e P4 e nos mistos MP3 e MP4. Estes ltimos se diferenciam por apresentar caractersticas de P3 e P4 ao mesmo tempo, no entanto com predominncia de caractersticas de um ou de outro extremo, respectivamente.
Tabela 01 Distribuio da Populao Total por Perfil Freqncia P1 P2 P3 P4 MP3 MP4 Total 85 94 45 99 18 13 354 % 24,01 26,56 12,71 27,97 5,08 3,67 100 % Acumulado 24,01 50,57 63,28 91,25 96,33 100

Fonte: os autores; dados: CHACHAM, et al (2005).

Perfis das jovens de 15 a 19 anos de idade No Perfil Um (P1), h adolescentes de todas as faixas etrias, no entanto predominam as que tm 15 anos de idade, por ocasio da entrevista. O nvel de escolaridade e o rendimento familiar no se mostraram relevantes para explicar o pertencimento a esse perfil, uma vez que no houve predominncia de nenhuma categoria em ambas as variveis. Destaca-se, contudo, que praticamente todas as 85 jovens do perfil estudavam. Quanto ao estado civil e estrutura familiar, todas se declararam solteiras, e a maioria residia em domiclios do tipo casal, onde

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ocupavam a posio de filha. Apesar dessa maioria, a categoria predominante em tipo de famlia foi a de domiclios chefiados por outros parentes que no os pais. Em relao autonomia financeira, a maioria no trabalhava, apesar de no ter sido uma categoria de probabilidade predominante. Tambm no houve destaque para o poder de compra de artigos pessoais, ainda que a maioria tenha mostrado alta autonomia neste quesito. Quanto aos indicadores de autonomia sexual no foi possvel fazer nenhuma inferncia para esse grupo, uma vez que a grande maioria respondeu no ter se iniciado sexualmente. Para autonomia de gnero, observou-se uma variao entre os diferentes indicadores. A maior parte delas no sofreu proibio de ter algum amigo, mas predominou a interferncia do pai. Na pergunta quanto proibio de usar alguma roupa, houve equilbrio tanto em caso de negativa quanto em caso positivo, seja pelo pai ou pela me. Quanto a ter horrio para chegar em casa, a predominncia foi da autoridade do pai. Finalmente, os indicadores de informao sobre o HIV se apresentaram com nveis elevados. Apesar de no ser possvel analisar a vulnerabilidade desse grupo decorrente do nouso de preservativo, uma vez que nele predominam as jovens que nunca tiveram relao sexual, preciso destacar sua autonomia limitada nos indicadores de autonomia de gnero, especialmente pela figura do pai. No entanto, so tambm jovens, em geral, com bom nvel de informao sobre o HIV e que continuam estudando, podendo isso significar que esse grupo teria menor vulnerabilidade social. No Perfil Dois (P2), predominam jovens com idade de 18 e 19 anos e com renda familiar de at meio salrio mnimo, ainda que a maioria apareceu na categoria entre um e trs salrios. Assim como em P1, o perfil escolaridade no se mostrou relevante, mas boa parte das jovens parou de estudar. J o estado conjugal predominou nas categorias casada, unida e separada/divorciada, isto , de mulheres que estavam ou j estiveram unidas. Consequentemente, em posio na famlia, predominaram aquelas que so chefe, cnjuge ou que compartilhavam a chefia do domiclio com o parceiro. Em relao ao que se chamou de autonomia financeira, o fato de trabalhar no foi relevante, embora o grau de poder de compra de artigos pessoais tenha sido alto. Na varivel j ter tido sexo a categoria sim foi predominante, o que reflete o estado conjugal. Em relao s variveis relativas autonomia sexual, tem-se um grupo bastante heterogneo, pois em todos os indicadores predominam todas as categorias. H mulheres que conversaram e outras que no sobre como evitar filhos antes da primeira relao, que gostam e que no gostam de fazer sexo, que conseguiriam ou no evitar ou interromperam a ltima relao, que

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j ficaram grvidas ou no. O uso do preservativo, tanto na primeira quanto na ltima relao sexual tambm variou entre negativa e afirmativa. No entanto, destaca-se que, para o nvel de informao sobre o HIV e autonomia de gnero, os indicadores so um pouco mais precrios em comparao ao perfil anterior. Predominam aquelas que mostram pouco conhecimento de como prevenir HIV e que j sofreram proibio do parceiro para usar determinada roupa ou ter algum amigo, alm do estabelecimento de horrios para chegar em casa. Tambm ficam evidentes, neste perfil, aquelas contra as quais o parceiro foi o agressor de violncia fsica que porventura sofreram, ficando evidente, portanto, a relao entre status conjugal, baixa autonomia e vulnerabilidade. Mesmo tendo sido poucas as mulheres, neste perfil, que sofreram violncia, preciso destacar que, provavelmente, a associao dessa agresso com a ocorrncia de terem um parceiro que as probe de ter um amigo, que vigia o tipo de roupa usada e que estabelece horrios para chegar em casa, implica probabilidades muito menores de terem usado camisinha alguma vez ou de terem ido ao servio de planejamento familiar. No deixa de ser interessante o fato de que a violncia contra a mulher pode ser medida de maneira quantitativa. A jovem usa menos a camisinha quando se apresenta em um padro de relaes mais tradicionais, quando existe violncia e controle por parte do parceiro. Perfis das jovens de 20 a 24 anos de idade No Perfil Trs (P3), predominam as jovens de 20 anos de idade e que residiam em domiclios com rendimento acima de trs salrios mnimos, uma peculiaridade frente aos outros grupos. Alm da renda, outro indicador socioeconmico que diferencia esse grupo dos demais, demonstrando melhores condies, a existncia de mulheres cursando o ensino superior ou que j concluram o ensino mdio. So todas solteiras, exceto para o caso da nica jovem viva entrevistada pelo survey. Quanto estrutura familiar, predominam tanto domiclios do tipo casal quanto do tipo monoparental; em ambos, sua posio de filha. Os indicadores de autonomia financeira foram os melhores, no total da populao: predominam as jovens que trabalham e com alto poder de compra de artigos pessoais. J na dimenso sexual, todas j tiveram a primeira relao, ainda que no quisessem; contudo, houve predomnio das que assim pensavam por achar que no era hora e no aquelas que foram foradas. Seguindo as variveis de autonomia sexual, predominam aquelas que conversaram sobre como evitar filhos antes da primeira relao e que talvez conseguissem evitar ou interromper a ltima relao. Para o indicador de gravidez, predominam aquelas que

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nunca engravidaram. Entre as que engravidaram, assim o fizeram entre os 19 e 20 anos, acima da mdia geral, que foi de 17 anos. Quanto utilizao de camisinha na primeira relao, a maioria usou o mtodo. Destaca-se que esses resultados demonstram menor probabilidade da jovem quanto infeco pelo HIV ou gravidez indesejada o que, curiosamente, se v relacionado pela existncia, neste perfil, de casos de entrevistadas residentes em domiclios chefiados pela me, justamente aqueles que as moradoras apresentaram os melhores indicadores de autonomia sexual. Nas questes relativas ao conhecimento sobre HIV, ocorreu predominncia de um timo grau de conhecimento quanto a pegar e ruim quanto a prevenir o vrus. Na dimenso da aqui chamada autonomia de gnero, observou-se que a maioria apresentava alta autonomia, contudo predominaram as categorias referentes proibio, seja pelo pai ou pela me. Para violncia fsica, prevaleceram aquelas que j sofreram pelo pai e aquelas que nunca sofreram; estas ltimas constituem tambm a grande maioria. No Perfil Quatro (P4), no h prevalncia de idade. Em geral, caracteriza-se por aquelas que percebem renda familiar de meio a um salrio mnimo, ainda que a maioria vivesse em domiclios com renda de um a trs salrios. A escolaridade se apresentou limitada ao ensino fundamental, isto , ou de 2 a 5 sries completas ou de 6 a 8 sries completas. So jovens, predominantemente, em unio (civil ou consensual) ou separadas ou divorciadas. Seguindo o estado civil, a estrutura familiar de domiclios do tipo casal, tanto chefiados pelo companheiro, pela entrevistada ou por ambos; no entanto, a maioria ocupava a posio de cnjuge. Na dimenso econmica, no houve predominncia para existncia ou no de trabalho, e o poder de compra de artigos pessoais mostrava-se baixo. Quanto autonomia sexual, este o grupo que apresenta os piores indicadores, pois predominam aquelas que no queriam ter tido a primeira relao sexual, mas tiveram por presso do namorado, que no conversaram com o parceiro sobre como evitar filhos antes dessa relao, que no conseguiriam evitar ou interromper a ltima relao e que declararam no gostar de fazer sexo. Tambm so mulheres que, em sua maioria, no utilizaram condom na primeira relao. Em relao gravidez, predominou aquelas que ficaram grvidas uma vez, duas vezes, trs vezes ou mais. A idade, primeira gravidez, variou no intervalo de 13 a 18 anos, e de 21 a24 anos, isto , entre as que engravidaram precocemente e aquelas que assim estiveram provavelmente aps o casamento. No grupo de variveis chamado de autonomia de gnero, prevaleceram aquelas a quem o parceiro j estabeleceu horrio para chegar em casa, tambm proibiu de usar algum tipo de roupa ou de ter algum amigo. No quesito referente agresso

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fsica, encontram-se mulheres que sofreram agresso por parte do companheiro ou de outra pessoa. Uma informao que fica patente entre as jovens deste perfil e que mostra uma situao muito parecida entre as pertencentes ao segundo perfil (mulheres casadas entre 15 e 19 anos) o impacto de sair da escola e de no ter acesso ao mercado de trabalho. Quando as meninas de 15 a 19 anos eram perguntadas sobre seus planos para a vida (planos de futuro), todas queriam continuar estudando, todas falavam que queriam estudar para conquistar uma vida melhor do que suas mes tiveram. Mas, das quase 400 mulheres entrevistadas, somente trs estavam na universidade. E entre as de 20 a 24 anos, menos de 30% trabalhavam fora. Estas ltimas, quando perguntadas sobre quais eram seus planos de futuro, estes j apareciam muito mais limitados, pois praticamente nenhuma falava em estudo. Todas falavam que ou no tinham nenhum plano definido ou pretendiam arrumar um emprego para sustentar os filhos, para dar uma vida melhor aos filhos. Isso mostra que, dentro deste grupo, h, em muito pouco tempo (quatro anos), um choque de realidade: estamos garantindo o acesso dos jovens escola, mas no sua entrada no mercado de trabalho principalmente em relao s mulheres jovens. E aqui vem o problema de que no existem polticas, nem programas, para mulheres jovens a partir dos 12 ou 15 anos, no sentido de garantir uma entrada no mercado de trabalho ou de permanncia na escola. Os programas que existem focalizam muito as necessidades dos homens. Claro, estes tm uma vulnerabilidade muito grande em termos de exposio violncia, mas o que existe de qualificao profissional para mulher, comparativamente aos homens, muito voltado para mant-las em setores pouco qualificados. Pois, como se destacou anteriormente, h verdadeira manuteno das mulheres em empregos como os de manicure, cabeleireira, bordadeira, bab, empregada domstica, entre outros. Entre as jovens entrevistadas, 71% eram sexualmente ativas e 63% j haviam ficado grvidas. Elas ficam grvidas, em mdia, um ano depois da primeira relao sexual. Isso mostra que, apesar de conhecerem os mtodos contraceptivos, o acesso ao servio de planejamento muito baixo. Curiosamente, o fato de fazer um planejamento familiar aumentava a probabilidade das jovens de ter um filho o que uma relao inversa, na verdade. Elas s iam ao planejamento depois que engravidavam, pois, uma vez grvidas, o servio de sade fazia encaminhamento. Por isso, apesar de terem acesso ao centro de sade local, o modo como esse planejamento familiar feito no inclui os jovens antes do incio da vida reprodutiva nem mesmo antes do incio da vida sexual.

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Em geral, quando engravidam, ou j deixaram a escola (o que mais comum) ou largam a escola em seguida. Tambm so as que tm o menor grau de insero no mercado de trabalho. Por se verem excludas do mercado de trabalho e excludas da escola, ter filhos no chega a representar algo indesejvel para essas jovens. manifesto, no discurso delas, que um filho, muitas vezes, um plano de vida, em substituio a qualquer outro tipo de projeto, pois sabem no existir possibilidade real de mudanas para quem no estiver se qualificando profissionalmente. 3. CONSIDERAES FINAIS A anlise dos resultados aqui reunidos apontam que, em uma populao com a maioria das mulheres jovens em situao de excluso social, em geral, reunir informaes sobre prticas preventivas e ter acesso camisinha no garante seu uso, uma vez que h maior associao entre uso do preservativo com idade, status conjugal e graus de autonomia. Outro resultado importante a evidncia de que a entrada precoce em relaes conjugais tem um impacto negativo na autonomia da mulher jovem, aumentando sua vulnerabilidade social: os perfis de mulheres casadas/unidas, entre 20 e 24 anos, e com baixo grau de autonomia, apresentaram maior vulnerabilidade ao HIV e gravidez indesejada, comparativamente aos perfis de mulheres solteiras, entre 15 e 19 anos, e com melhores nveis de autonomia. O ltimo ponto a ressaltar que os resultados tambm deixam claro que existe uma necessidade de se estudar melhor a relao entre escolaridade e profissionalizao, no caso de mulheres jovens de baixa renda, que parece estar longe de ser linear quanto preconizam os modelos tradicionais de anlise. A ausncia de polticas pblicas voltadas para esse segmento da populao tambm reflete essa falta de entendimento sobre tal realidade.

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