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DA ESCOLA DO LEGISLATIVO

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ASSEMI3LIA LGCISL/\TIV/\ DO ESTADO o':: MIN/\S GI~R/\IS

JAN JUN 1995


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LECil5LATIVO

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Est ado e ~ucleuaJ..:. O jJllll1eiro desses elementos foi desenvolvido por Offe e o segundo pela teoria da sociedade civil proposta por Jcan Cohcn c Andrcw Arare. No mais lleCessrlO recorrer aos colaboradores de I !abeclIJas para se deduzir UIIl,1tcori a da democracia com base na obra do aut or, Em seu ltimo livro Entre Fatos e Normas, Ilabermas se ellCarrega de explicitar os elementos principais do que ele denomina "teoria discursivu da democracia". Para ele, tal teoria torna compatveis os procedimen10~ ideais requeridos paril 1I11lprocesso igualitirio de deliberao com as formas realistas de tomada de deciso que tm caracterizado o sistema poltico das sociedades modernas. Nesse sentido, Habermas se prope a fundir consideraes pragmticas, compromissos e consideraes acerca da justia em um nico procedimento democritico. Tal procedimento est calcado na sllpo~i;i() de que as formas de argumentao e de discuss;jo pn)prias fi democracia do continuidade "idia de direitos humallos uuivcrsuis" e "substncia tica eonereta de cOl1lunidades especficas". Ambas as tradies emetem ao sUbstralo Cultural c o ruu m das sociedades 0cilientais, e urnu teoria da democracia deve necessariamente avaliar em que rnedi'da rais )lotenci'lis no esto ainda plen'lmente rcalil.ados nemlllcsmo nas sociedades que deram origem idia de democracia.
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TEORtA

POLfTICA:

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MODELOS DE DEMOCRACIA
Jrgen Habermas

o texto que este nmero dos Cadernos da Escola do :gislutil'o apresenta aos seus leitores uma sntese dos principais elementos da concepo discursiva de democracia :Inborada no livro Entre Fatos e Normas e constitui, ao mes- . IIlO tcmpo, uma tenlalil'<! ele localizar a cOllcepo discursiva da dClIlocraci;1 IlO interior das grundcs linhas de abordagem .10 tema. Nele, Ilaberlllas distingue a concepo del I dClllocrucia por ele defcndida duqucl., contida Il~s tradies \ liberal e republicana. O texto "Trs Modelos Normativos de /)Clllocracia" foi apresentado pc la primeira vez em um ~lllill;rio na "C;lI'llolO La w oSciloul", no qu a l Hubcrmas debateu as tcxcs principais de Entre Fatos e Normas com os Seus colaboradores mais pn')XilllOS 1I0S Estados Unidos. 1~1c foi pu'blicado pela primeira vez no nmero 1 da :olisteJlatiolls, uma revista de teoria crtica e teoria dCillocrtica editada por Seyla I3enhabib e Andrew Arato.
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ostaria de esboar uma ~!~~o procedimen~lista de democracia e polftica deliberativa diferencia em aspectos relevantes tanto do paradigma liberal quanto do republicano. Permitam-me (1) que Ihes traga lembrana as caractersticas Opostas desses dois modelos estabelecidos. Introduzirei (2), ento, uma nova concepo procedimentalista por intermdio de uma crtica da "sobrecarga tica" da viso republicana. A ltima parte do ensaio estende-se mais minuciosamente (3) sobre os trs modelos normativos de democracia, comparando s u a s imagens correspondentes de Estado e sociedade.

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(1) AS DUAS VISES CONSACiRADAS DE POLfnCA DEMOCR TlCA


De acordo com a viso "liberal" ou lockiana, o pro( cesso democrtico realiza a tarefa de programar o Governo 'segundo o interesse da sociedade, sendo o Governo representado como um aparato de administrao , pblica e a sociedade, como uma red~ ele interaes entre \ \ P~~~Q~ 1W!!.<!~~ e~truturad~ n! forma <19 mercado. Aqui )
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CADERNOS DA ESCOlA DO LE0fSlATfVO


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POLlTfCA: HABERMAS

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cidado) t c m a funo de reunir os i.D~~re~.sJ!.LI2Iiy_~!o,s e e n c a m i n h ~ : I(~S a li 111 a P a r a t o, g.o ver n a m e n t a I que s e especializa em administrar o uso do poder poltico para atingir objetivos coletivos. Na viso "republicana", ,! porem, a po l ica vai alm dessa funo mediadora; ela , : sobretudo, c o ns t it u i iv a dos processos da sociedade como um todo. " "poltica" concebida como a forma em que se reflete a vida t ica ri< 9.,1 , isto , como o meio pelo qual os membros de comunidades de certo modo solitrias se ror num conscientes de que dependem uns dos outros, e, n g i nrlo com p l c n a capacidade de deliberao como c id a do s , modelam e dcscnvo lvcrn as relaes existentes de r ccon hcc i m cut o rccproco, transformando-as em uma assoe i ao de purcciros livres e iguais sob a vigncia da lei. Com isso, a arquitetura Iibcral de gove!l}~ie.dade s o r c uma mu d an a importante: alm das ~Qrmas hiertir qu i c ax d(~ 1~~l;\(ly e das regras descentralizadas do m c rc ad o , ou seja, alm do poder administrativo e dos Ilitcrcsses pessoais. a solidariedade ~_'!_.o_~ienti!~o para o bem c o m u m aparecem como uma terceira fonte de integrao social. Na realidade, essa formao horizontal e poltica d a vontade, orientada para um entendimento nui t u o ou p a ru u m consenso comunicativamente atingido, eleve m c x m o goz;lr de prioridade, tanto num sentido g c n t i c o COl1l0 n o rru at i v o . Urna base !.lulnoma pa sociedade civil, i.Ltd,l;j}!!.9S!lIe da administrao pblica e do c o m rc i o p ri v a d o por intermdio do mercado,

cam realizar seus interesses privados dentro dos -limitcs traados pelos estatutos legais, e isso inclui proteo contra intervenes governamentais. Direitos polfticos tais como o direito ao voto e livre expresso no tm apenas a mesma estrutura, mas tambm um significado semelhante enquanto direitos civis que fornecem um espao no qual assuntos legais tornam-se livres de coero externa. Eles do aos cidados a oportunidade para afirmar seus interesses privados de tal maneira que, por meio de eleies, da composio de corpos parlamentares e da formao de um governo, esses interesses so finalmente agregados numa vontade poltica que provoca um impacto sobre a administrao. De acordo com a viso republicana, o status dos cidados no determinado pelo modelo das liberdades negativas que podem ser rei vindicadas por esses cidados enquanto pessoas privadas. Direitos polticos sobretudo os de comunicao e participao polticas so, antes, [iberdade s positivas. Eles garantem no a liberdade de coer xterna, mas a possibilidade de participao numa prxis comum pela qual os cidados podem, primeiramente, tornar-se aquilo que desejam ser: autores politicamente autnomos de uma comunidade de pessoas livres e iguais. At esse ponto, o processo polf. tico no serve apenas para manter a at ivi d adc governamental sob a vigilncia de cidados que j adquiriram uma autonomia prvia social no exerccio de seus direitos J pri vados e de suas liberdades pr-polfticas. Tampouco ele atua como um elo entre Estado e sociedade, pois a autoridade administrativa no uma autoridade autctone; no algo dado. Mais precisamente, essa autoridade emerge do poder dos cidados comunicativamente produzido na prxis da aut o le g is la o , e encontra legitimao no fato de que ela protege essa prxis ao institucionalizar a liberdade pblica. Assim, a ral s on d ' t re do Estado no reside fundamentalmente na proteo de direitos privados iguais, mas na garantia de uma formao abrangente da vontade e da opinio, processo no qual cidados livres e iguais chegam a um entendimento em que c ' no igual interesse de todos,
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considerada uma pr-condio para a, p_~,!i~_~~.,au_todClcrmin_;!~DSL'y'iJ.L Essa base resguarda a comunicao p~ifii~a de ser engolida pelo aparato governamental ou as sirui lud a pc lus estruturas de mercado. Na concepo republicana, a esfera pblico-poltica adquire, juntamente com xu n b as c na sociedade civil, uma importncia estratgica. Essas abordagens concorrentes fornecem duas i mug cns contrastantes do cidado. Sq~lIlld(l a Viso liberal, o st atus dos cidados f u n d a m c n t a l m c n t c determinado de acordo com os d i r c it o s uc g a t i v o s que eles tm em relao ao Estado e <I o ut ro s c i da do s. Corno portadores desses direitos, eles g07.alll da 1"(""(;1l do govcrno na medida em que busfOS

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TEORIA POLlTtCA:

HABERMAS

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contra li conceito clssico de pessoa jurdica corno portadora de direitos privados revela uma controvrsia sobre () prprio conceito de lei. Enquanto

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(2) VISO PROCEDIMENTALlSTA VERSUS VISO COMUNITRIA DA POLlTICA


republicano, quando comparado ao liberal, tem a vantagem de preservar o significado original de democracia em termos da institucionalizao de uma'; utilizao pblica da razo conjuntamente exerci da por cidados autnomos. Esse modelo leva em conta aquelas condies comunicativas que conferem fora le g it imadora formaopolftica da opinio e da vontade. Essas so precisamente as condies sob as quais se pode esperar que o processo poltico produza resultados razoveis. Uma disputa pelo poder, se representada de acordo com o modelo liberal de competio de mercado, determinada pela escolha racional de estratgias timas. Dado o pluralismo indissolvel de valores pr-pollticos '

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direitos "subjetivos" devem sua existri"i'-'ma ordem jurdica "objetiva", que tanto po s s ibi lita como garante a integridade de um a vida autnoma em comuii1;) baseada em mtuo respeito: ._' -, --" . os republicanos os direitos no so, afinal, seno determinaes da vontade poltica dominante, enquanto para os liberais algu'ns direitos 'esto sempre fundados n u m a "lei mais alta" ( ... ) de razo."
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liuu lmcutc , as diferentes mancir as de conceituar o papel do cidado e da lei exprimem uma divergncia mais profunda sobre u n atu r cz a do processo polftico. Na viso !l~~Ul.l, o 1~0C:~~0 polftico de formao da vontade e da opinio na esfera pblica e no parlamento determinado pela SQ.!npetio entre as coletiv.idaQ.!<,S, que agem estratcg icarncntc iciu ando manter ou adquirir posies de poder. O sucesso medido pela aprovao expressa pelos c i d a d o s , q u a n t i f i c a d a corno votos, de pessoas e programas. Em suas escolhas nas eleies, os eleitores expressam suas preferncias. Suas decises ao votar tm a mesma estrutura dos atos de escolha feitos pelos pnrt ic i pa ru c s de um mercado, Elas permitem o acesso s poxic s dc poder pelas quuis os partidos potticos lutam na mcs m a atitude orientada para o sucesso.

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e interesses que so mais bem agregados se tiverem peso igual no processo poltico, a poltica perde toda a relao f com o ncleo normativo de uma utilizao pblica da I razo. A confiana republicana na fora dos discursos polftieos contrasta com o ceticismo liberal quanto razo. O objetivo de tais discursos permitir que se discutam interpretaes e orientaes de valor quanto a necessidades e carncias, e, ento, que estas sejam transformadas de uma 'maneira inteligente. Republicanos contemporneos, no entanto, tendem a dar uma in t erp r et a o comunitria a essa comunicao pbtlc. precisamente--e"SS-movimento em direo a uma constrio tica do discurso polftico que eu coloco em questo. A polftic li- pode ser assimilada a um processo hermenutico de auto-explicao de uma forma de vida compartilhada ou de uma identidade coletiva. As questes poltieas no podem ser reduzidas ao tipo de questes ticas nas quais ns, como membros de uma comunidade, perguntamos a ns mesmos quem somos e quem gostaramos de ser. Em sua interpretao comunitria. o modelo republicano excessivamente idealista, mesmo dentro dos limites de uma anlise puramente normativa. Nessa leitura, o /rprocesso democrtico depende das virtudes de cidados

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Segundo a viso republicana, a formao polftica da opinio e da vontade que ocorre na esfera pblica e no parlamento no obedece s estruturas dos processos de mercado, mas 115 persistentes estruturas de uma comu n i c a o pblica o r i c n t a d a para um entendimento rn tu o ~'i)<;~<l a-o ft i c a, no scnf ido de uma pr x is de

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TEORIA POLITICJ\: HARERMI\S

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, para o bem c o m u m do homem privado, que no pode ser eticamente sobrecarregado. A unanimidade do ato p o l t i c o de legislar deve ser a s s c g u r a d a antecip ad a m c u t c por um s l id o eonsenso tico. Difcreni c m c n t c , uma i nt cr pr c t a o teortico-discursiva insiste no falo de que a formao democrtica da vontade no r c t i ra s u a fora legitimadora de uma convergncia prvia de c o n v ic c s ticas consolidadas, mas dos p rc s s u p o s t o s comunicativos que permitem aos mel h o r cx a rgu mc nr o s entrarem em ao em vrias formas de d c i b c r ar o , bem como dos procedimentos que

a xx c g u r a m processos

justos

de negociao.

A teoria

do tica

discurso ro m pc c o m u m a concepo de autonomia cvica.

puramente

Segundo a viso comunitria, h uma conexo uc c cxs.i ri n entre o conceito deliberativo de democracia c a rcfcrn c i a a uma comunidade tica concreta e firm c m c n t c i n t c g r a d a . De outro modo. no se poderia explicar, ncssu viso, como a orientao dos cidados para o bem comum seria de todo possvel. O indivduo, s c g u i n d o s c esse r a c io c n io , no pode tornar-se , consciente dc su a co-part icipao em uma forma de vida ! coletiva c, COlll isso, de um vnculo social anterior. ~ CIlI UJ11a p r t i c a exerci da em comum com outros. O indivduo s6 Jlo;l~ bt~~uni ;~-;';tido ~i~r~ das identidades e das diferenas e, conseqentemente, de quem ele e de quem gostaria de ser, p_~eio do i~terc:mbio pblico COJ11 outros que devem suasldcntidades_s mesmas Ir:ldi(Jle~ c a rio~cs5(is}0;'ina.tl.Y.os-~el~elh.il.Dtes, Essa
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participantes desejam obter um claro entendimento de si mesmos como membros de uma nao especffica. de uma localidadc ou de um estado, como habitantcs de luma regio, ctc.: nos quais desejam determinar as tradies a que daro continuidade; nos quais se esforam em estabelecer o modo como eles vo tratar-se uns aos outros e como vo tratar as minorias e grupos marginais; em suma, discursos nos quais eles desejam esclarecer-se sobreo !i~~ de _~ociedade_ e.rp. que ~u~r~l}~ viver tai s discursos certamente so tambm uma parte importante da polItica. Essas questes, porm, esto subordinadas s questes morais e ligadas s questes pragmticas. Questes morais, no sentido estrito da tradio kantiana, so questes de justia, e, na polftica legislativa, a questo prioritria saber como uma matria pode ser regulamentada no igual interesse de todos. A confeco denormas essencialmente uma questo de justia, sendo avaliada segundo princpios que estabelecem o que igualmente bom para todos. E, diferentemente das questes ticas, as de justia no esto relacionadas desde o princfpio com uma coletividade especffica e sua forma de vida. A lei politicamente sancionada de uma comunidade concreta e legal precisa pelo menos - caso se pretenda legtima ser compatvel com princpios morais que reclamam uma validade universal que v alm da comunidade legal.

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;lSsilJ1il":'io dos discursos polticos com vistas ao esclarc c i m c n t o de u m a autocompreenso tica e coletiva no c o mb i lia COJ11 ;1 fu'nrr~ dos processos legislativos nos quais sur g c m. Estatutos legais contm indubitavelmente c lc mcnto s tc lco I g ico s , mas estes significam mais do que n mcra c x plicu o hcr mcnutic a de orientaes de valor c o m pn rt i l h a d as . Por Sua prpria estrutura, as leis so d c t c r m i n n d a s p c l a qu c s t o de s ab c r que normas os cidados dc scj.un adotar para regular sua vida em comum. Discursos que visam autocompreenso - nos quais os

Alm disso, compromissos constituem a maior parte dos processos polfticos. Sob condies determi-j nadas pelo pluralismo religioso. ou, de alguma forma. < cultural e social. objetivos politicamente relevantes so muitas vezes selecionados com base em interesses e orientaes de valor que no so absolutamente constitutivos da identidade dacornunidade em geral. portanto. do todo de uma forma de vida intersubjetivamente compartilhada. Os interesses polticos e valores que conflitam entre si. sem perspectiva de consenso. necessitam de um equilfbrio que no pode ser consegui?o por intermdio de discursos ticos. mesmo 1jJ que os resultados dos processos de negociao estejam sujeitos regra de que eles no d('''''m "'"I'H (\0 "",,,r<>< bsicos comumente aceitos de Uill" . 113

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d-se como um basear-se em ') ~f ameaas m - t u a s . Um tipo legtimo de negociao ,. - - -, .. '-' I') certamente depende de u m a regulamentao prvia em ( (, ; termos justos para se atingirem resultados aceitveis para todos os p a r t id o s , com base em suas diferentes preferncias, Enquanto debates sobre tais regulamentaes dc vc m assumir as formas de discursos prticos que n c ut r a l i z a m o poder, a negociao em si mesma d m a r g c m a i n t c r a c s estratgicas. A feio dc l ibcr at iva da prtica l c g is lat i vu no pretende apenas assegurar a validade tica das leis, Mais precisamente. pode-se entender a pretenso da validade complexa das normas legais como a pretenso, por um lado, de conciliar interesses concorrentes de uma maneira compatvel com o bem comum, e, por outro, de trazer princpios u ni v c rs a i s de justia para o horizonte da forma de vida especfica de uma comunidade em p a r t i c u lar.
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entre

interesses

concorrentes

(3) TRS IMAGENS DE ESTADO E SOCIEDADE


Se partimos desse conceito procedimentalista de poltica deliberativa, essa leitura da democracia traz implicaes para o conceito de sociedade. _Tal1l0 o modelo liberal quanto o republicano pressupem uma viso da' 'sociedade centrada no Estado, seja o Estado tomado como guardio de uma sociedade de mercado, seja tomado como a institucionalizao autoconsciente de uma comunidade tica. De acordo com a viso liberal, o processo democrtico se d exclusivamente sob a forrn a de compromissos entre interesses concorrentes, devendo a eqidade ser assegurada pelo direito geral e igualitrio de votar, pela composio representativa dos corpos parlamentares, pelas normas dccisrias, etc. Tais normas so, por fim, justificadas em termos de direitos liberais fundamentais. De acordo com a viso republicana, a formao democrtica da vontade se d sob a forma de um discurso tico-poltico, Neste caso, a deliberao conta com um consenso de fundo estabelecido culturalmente e compartilhado pelo conjunto dos cidados. A teoria do discurso apropria-se de elementos dessas duas vises, integrando-os no conceito de procedimento ideal para deliberao e tomada de deciso. Entrelaando consideraes pragmticas, compromissos, discursos de autocompreenso e de justia, esse procedimento democrtico tem a presuno de que, dessa maneira, se obtm resultados razoveis e justos. De acordo com essa viso procedirnentalista, a razo prtica afastase dos direitos humanos universais, ou da substncia tica! concreta de uma comunidade especfica, para adequar-se s regras do discurso e s formas de argumentao. Em ltima anlise, o contedo normativo surge da prpria estrutura das aes comunicativas. Essas descries do processo democrtico preparam o terreno para diferentes conceitualizaes de Estado e sociedade.
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DA ESCOLA DO LEQISLATIVO

TEORIA POLllCA:

HABERMAS

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pelo qual a sociedade se constitui como um todo polftico. 1\ sociedade , desde sempre, uma sociedade poltica so c ie t as c i vili s. Da o fato de a dernocraci atornar-se , equivalente ;1 auto-organizao poltica da sociedade como UIIl todo, li que leva a urna polmica compreenso. da poltica voltada contra ~_apara~g .~.statal. Nos escritos polticos de l l a n n a h Ar c n d t pode-se ver para onde a a rg u m c n t a o republicana dirige sua pontaria: em oposio ao privatismo de urna populao despolitizada e em opo s i o ;1 aquisio de legitimidade por meio de partidos entrincheirados, a esfera pblica deveria ser rc vi t a l iz adn at o ponto em que o conjunto regenerado dos c i d ados pudesse, sob a forma de um auto governo dcxcc nt r a l i zu dn , (urna vez mais) apropriar-se do poder das agncias estatais pscudo-indepcndentcs. A partir dessa pc rxpc ct i vu , a sociedade finalmente se desenvolveria para uma tot a l i d a dc poltica.

reguladora, O modelo liberal depende no da autodeterminao democrtica de cidados capazes de deliberao, mas da institucionalizao jurfdica de urna sociedade econmica encarregada de garantir um bem comum essencialmente apoltico por meio da satisfao de preferncias particulares. A teoria do discurso reveste o processo demo- , J crtico de conotaes normativas mais fortes que as ' ericontradas no modelo liberal, entretanto mais fracas que .as do modelo republicano. Uma vez mais ela retira elementos de ambos. combinando-os de uma maneira no-

va, Em consonncia com o republicanismo. a teoria do \ discurso d destaque ~o process? de formao polftica \ da vontade e da opinio, sem, no entanto, considerar a 'Constituio como eiemento secndri~. Ao cont~~io: ( ' .. '
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Enqu.uuo a separao entre o aparato estatal e a sociedade desperta urna reao polmica do lado republicano, de acordo COI1l a viso liberal ela no pode ser eliminada, mas somente atenuada pelo processo dc rno c r t ico. O equilfbrio regulado de poder e interesses n ccc s s it a , naturalmente, de um canal constitucional. A forJl1:,o dc mo cr tic a da vontade de cidados voltados I :Ipara seus pr p r io s interesses carregada de expectativas IIHHll1ativas comparativamente fracas. Espera-se que a Constituio controle o aparato estatal por meio de restries n or m at iv as (tais corno os direitos fundam c n t a i s , a separao dos Poderes. etc.) e o obrigue, mcdi ant c competio de partidos polticos. por um lado. e a c o m pct i entre governo e oposio. por outro. a levar CII1 conta. adequadamente, os interesses concorrentes c as o ri c nt a c.s de valor. Esta compreenso da poltica centrada no Estado pode ceder suposio irrealista de Ulll conjunto de cidados capazes de uma ao coletiva, Scu foco no tanto a aplicao de urna rorlllar,:o poltica e racional da vontade poltica, mas a prot!II\,io de resultados administrativos prticos e efeti vos. i\ urgumcntao liberal aponta scus disparos contra a pcrt urbuo potcnci al de um poder administrativo que i m cr lcrc n.l~ l ur as espontneas de uma sociedade auto-

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de poderes e interesses de mercado.

A teoria do discurso como um todo descarta certas premissas da filosofia da conscincia. Essas premissas convidam-nos a atribuir a prxis da autodeterminao cfvica a um macrossujeito que tudo abarca. ou nos fazem;2.' aplicar muito suif';tr,~ nr;."rlno i<rol~rl,,-

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um ator coletivo que reflete a totalidade e age em seu nome; no segundo, os atores individuais atuam como var ivcis dependentes em processos sistemticos que se desenrolam aleatoriamente, ~,teoria do dis~~q!30 cQ~:rio, opera COIll a int,~.!:~~jetivida~~~~_E!~!s_alto nvel-)(rsl'1't)CCS'S"()s-cClllunicao que passam tanto pelos' rp'os'pilflamentrcs C"rilO pc1a'sre<kiTfifrrriis da esfera pblica, 6c;l~ rr''; d complexo' prlarnentar, essas i'fri-,;S"de co mun icn o sem sujeito constituem are~as em que p o d c correr ,lIl,l:il f?r~T)fl~q4.f!ais ~u ~enos raci o n al da vontade e da ()plnla()~ (fLGI~"" '''-'LITrO' ,) I ." tlt;:LI.i[I,-('1l ~? (~006r~ l'X', 'j,'f'(A.-'] I vO -t.1 i'~I": I, I A J.QIJlla.iiu.jllf.9~}~1 da opinio pblica gera a "influncia"; esta transformada em "EQs!er cQ,!!!unicativo" por meio dos canais das eleies polticas; e o-"poder curnu n ic at iv o " por Sua vez transformado em "poder ndminixtr at ivn" por meio da legislao, Como no modelo hhcrul, os limites entre Estado e sociedade so respe iuulo s. mas, neste caso, a sociedade civil fornece a base uc ial das esferas pblicas autnomas, as quais p erruuncccrn to distintas do sistema econmico quanto da uhnlnistra o. Essa compreenso da democracia sugere 11111 novo equilbrio entre as t r s fontes a partir das quais II~ soclcdadcs modernas encontram suas necessidades de 1lIll'l\ruilo: o dinheiro, o po dcr administrativo e a so li11111 lcdudc. I\s implicaes no rm at i vas so bvias: a fora 1lll'H,adora da "solidariedade", que no pode mais ser I '1larda apenas das fontes da ao comunicativa, deveria dl"tl'llvolver-sc atravs das esferas pb licas extensamente uu p l l n d a s e di tc r c n c i a d a s , h c m como atravs dos I'tlll'('dill1entos de dc libcr ao dc mo crt ic a e de tomada dI' dt'i~no juridicamente instituci onalizados. Deveria ser IllItlllceidn para enfrentar' os dois outros mecanismos de 1IIIlIIl'IInO social - o dinheiro e o poder administrativo.

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passo que o governo deve justificar o uso do poder ao pblico, Do ponto de yi~~a lepublic!lf!o, a formao democrtica da vontade tem a funo significativamente mais importante de constituir a sociedade como comunidade poltica e de conservar a lembrana desse ato fundador em cada eleio, O governo no est somente incumbido de exercer um mandato amplamente aberto, mas tambm obrigado programaticamente a conduzir certas polfticas, permanecendo ligado a uma comunidade poltica que se autogoverna. A teoria do discurso pe em cena uma terceira idia: os procedimentos e pressupostos comunicativos da formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como as comportas mais importantes para a racionalizao discursiva das decises de uma administrao limitada pela lei e pelo estatuto, A racionalizao significa mais do que a mera legitimao, mas menos do que a constituio de poder polftico. O poder de que a administrao dispe transforma sua condio agregada to logo emerge do uso pblico da razo e do poder comunicativo, que no apenas m o n i t or a m o exerccio do poder poltico a p osterior i m-as"tambm o progrffi'a'm de'"certa'formii."N'ao o b s t an t e essa racionalizao discursiva, 'somente .o sistema adrn in istrati vo pode "aglr". A administrao um subsistem a especializado em decises coletivamente obrigatrias, ao passo que as estruturas comunicativas da esfera pblica compreendem uma extensa rede de sensores que, em primeiro lugar, reagem presso das amplas problemticas sociais' e estimulam opinies influentes, A opinio pQI!ca, transformada por meio de procedimentos democrticos em poder comunicativo, no pode "regular" a si mesma; pode somente apontar o uso do poder administrativo em direes especficas, b) O conceito de soberania popular deriva da apropriao e da reavaliao republicana da noo moderna primiti va de soberania inicialmente associada aos regimes absolutistas. O Estado, que monopoliza todos os meios para uma implementao legftima da fora, visto como urna concentrao exagerada de poder - como o Leviat. Essa idia foi transferida por Rousseau para a vontade do povo unido, ao fundir a fora do Lcviat com 119

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CADERNOS

DA

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TEORJA
a idia clissica da aUlo-regulamentao dos l i vr c s c igll(li~ e ao combin-Ia com seu conceito cidados moderno
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POL/TICA:

HABERMAS

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de autonomia, Apesar dessa sublimao, o conceito de soberania permaneceu vinculado noo de uma encarnao no povo reunido e presente fisicamente. De acordo com a v i x o republicana, o povo o portador de uma xnhc ra n i n que no pode, por princpio, ser delegada: em s c u cu rri t c r soberano, o povo no pode ter outros que o rcpr cscut c m. A isto se ope o liberalismo com uma viso\ mais rcalisu., segundo a qual, no Estado constitucional, toela autoridade emanada do povo exercida somente "por

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meio das eleies c do voto e pelos cx ccuti vo c judiciirio especficos",2

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Interpretada em termos procedi mentais, a idia de) soberania popular refere-se a um contexto que, ao permitir a auto-organizao de uma comunidade juddica, no est de modo algum disposio da vontade dos cidados. A deliberao deveria naturalmente fornecer os meios para uma integrao mais ou menos consciente da comunidade jurdica; mas ela no se estende ao conjunto da soeiedade, no qual o sistema polftico est encravado apenas como um dos vrios subs istcrnas. Mesmo em sua' prpria autocompreenso procedimentalista, a poltica deliberativa permanece como um componente de uma sociedade complexa, que, em seu conjunto, resiste abordagem normativa praticada na teoria do Direito. A este respeito, a leitura de democracia feita pela teoria do discurso guarda um ponto de contato com uma abordagem sociolgica objetiva, que no considera o s istcrna poltico nem o pice nem o centro, nem mesmo o modelo formativo da sociedade em geral, mas apenas um sistema de ao entre outros. Por outro lado, a polftica deve ainda ser capaz de se comunicar, por meio da lei, com as outras esferas de ao legitimamente ordenadas, que, todavia, costumam ser estruturadas e dirigidas.

Essas duas vises esgotariam as alternativas so m c m c se tivssemos que conceber o Estado e a sociedadc crn termos do todo e suas partes - sendo o todo constitudo ou por um conjunto de cidados I . sobc rnnos ou por uma Constituio, A teoria do di scurso . J.. . da dcmocracia corrc~pondc, contudo, a imagem de uma ! S 11 C i e d a ti c d c s c c n t r a da, N a ver da de, c o m a e s f e r a ,_ '\" '; t> L f ' 0 plblicn-poltica, o modelo procedimcntal monta uma ,a rc n a P,I[[I a dct cc n, idcntificao e interpretao dos pro b lcmas que afetam a sociedadc como um todo. Mas o "eu" da COlllllllidnde jurdica que se organiza a si mesma

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desIJ><lrcce aqui nas formas de comunicao sem sujeito que rc g u la m o fluxo das deliberaes de um modo tal que seus rcsultados falveis se revestem da presuno de racional idade, Isso no serve para denunciar a intuio ligada ;1 idia de sobcrania popular, mas para interpret-Ia c m termos intersubjetivos, A soberania po pu lar, IllCSIllO quando se torna annima, retrocede aos I'rol'cdilllcntl)" democrticos c implementao legal de xc u x cx i g c ru c s pressupostos comunicativos s para se fazer sentir como um poder engendrado comunicalivamcnle. No sentido estrito da palavra, esse poder cOl1llll1iciltivo deriva das \..nteraes entre a formao da

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vonladc i n s t ilucionalizada juridicamente e os pbl cos IlIohililados culturalmente, Estes lt imos, por seu turno, c n c o u t ra m fundamento nas associaes de uma sociedade civil completamente distinta tanto do Estado qu n ntln do poder econmico,

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