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J. L Saldanha Sanches

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Luis M. S. Ollveira . PncewaterbouseCmpers
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Redac~lo Revista de Direito e Gestao Fiscal


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Helder S Rosalino . eccnomista BP . S G
Joaauim Silverlo Mateus iurista 0 Direito a deduqao do IVA nas S o c l e d a d e s
J. cdsta santos FCL
J. Gomes Santos ISEWCEF
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Jorge s a n g 0 F~gue~redoPncewaterhcuseCoopeffi
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Alguns desafios actuais da tributaqgo
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Marla Odete Oliveira CGCl .5i Gustavo Lopes Courinha
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RUIDuarte M o m ~ sadvcgado
. . UC Maria Maymone Resende
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S&go Vasques . FDL Tax Treaty Interpretation in Portugal
Sevenno Duarte . DGCl
Vasco Vaidez Matlas . ISCAL --7
I 1 I J. L. Saldanha Sanches
Tradu~B0
Teresa Cuwelo Poderes TributBios dos Municipios e Legislaqso
Ordinaria
Propriedade
Ens~nus- Estudos Supenores SA
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1 - A D E F I N I C ~ O P E L 0 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DOS PODE-
RES TRIBUTARIOS DOS NIUNICIPIOS
No sistema constitucional portuguEs, os municipios disp6em de uma estrutura
organizativa que conduz a uma larga autonomia em materia financeira. Uma autonomia
que inclui o exercicio d e poderes tributirios: corno escreve SERVULO C O R R E I .a~ ,
"administraqzo autarquica possui uma legitimaqiio democritico-representativa que nio
seria compativel com uma simples actividade de esecuqiio da lei".
De onde conclui que o principio da autonomia administmtiva. traduzida numa aut6-
noma normaqiio autdrquica. se encontra numa relaqiio nrio de contradiqso, mas antes
de integraqiio do principio da legalidade" ( I ) .
Essa integraqiio passou a ser feita. depois da liltima revisiio constitucional mediante
a interacqzo entre os n.OS 3 e 4 do ai-tigo 238." da Constituiqiio e a legislaqzo ordiniria.
0 n." 4 d o artigo 238.", introduzido na ultima revisiio constitucional prevC a atri-
buiqzo aos rnunicipios, na aplicaqiio de principios corno os que acima formuldmos, de
poderes tributirios sen1 qualquer restriqiio de ordern material; ainda que sob a condi-
qrio de urna formu1ac;Zo especifica do conteudo desses podcres por lei.
E o n." 3 do mesmo artigo 238." prevE expressamente que entre as receitas pro-
prias dos municipios estejam as "provenientes da gestiio do seu patrim6nioU e as
"cobradas pela utilizaqiio local dos seus serviqos".
Por isso temos aqui dois principios que vrio determinar tudo o rnais:
0 municipio tern poderes tributdrios que a lei ha-de regular. E dentro desses
poderes tributirios incluem-se a cobranca das taxas por si criadas que podem (e
devem) ser fonte de rcceita dos municipios: C o que corresponde tradicionalmente. corn
um certo consenso na doutrina interna e externa, i existencia de poderes para a
cobranqa de receitas ligadas j. concesszo de uso do patrim6nio municipal e ao forne-
cimento de serviqos, sob pagamento. dos municipios.
No entanto, apesar da habilitaqrio constitucional para a atribui~iiode poderes tri-
butirios aos municipios e apesar da congruhcia entre essa habilitaqiio constitucional
e estrutura politica do poder local apenas na area das taxas estes poderes tern sido con-
cedidos. E certo que niio estd inteiramente clarificado o 8mbito dos poderes que a lei
ordiniria poderi conferir aos municipios em matiria de criaqiio de imposto.

(*) NZo publicarnos 05 ac6rdiios citados urna vez que todos eles podem srl- encontradus no s l l r
do Tribunal Constituc~or~al.
(I) S ~ n v u COIIIIEIA.
~~o Le~galiiiadee Ai[ro~~oniia iCu~m-
Corlir-arr~ul110s Conrrur,!~.4~11ni11is;r-i;ii!~o.s
bra, 1987). pi: 164.