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Estudo sobre o Acesso Justia

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau

Abril 2011

Ministrio da Justia
Repblica da Guin-Bissau
Ficha Tcnica

Coordenadora da Equipa:
Sara Guerreiro

Consultores:
Abraham Lincoln Santos Dias
Braima NDami
Cleunismar Silva
Felizberto Semedo
Hlder Pires

Reviso Tcnica:
Ana Graa

Reviso Grfica e Editorial:


Mirella Domenich

O estudo foi realizado no quadro do Programa de Fortalecimento do Estado de Direito e Segurana (FORTES) e do
programa MDG-F, implementado pelo PNUD em parceria com o Estado da Guin-Bissau/Ministrio da Justia.

i
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

NDICE
Agradecimentos............................................................................................................................................................................... v
Prefcio ............................................................................................................................................................................................. vi
1. Sumrio Executivo ..................................................................................................................................................................... 1
2. Introduo .................................................................................................................................................................................... 3
2.1. Estudo ................................................................................................................................................................................. 3
2.1.1. Objectivo do Estudo ................................................................................................................................................... 3
2.1.2. Actividades e Metodologia ........................................................................................................................................ 3
2.2. Guin-Bissau ..................................................................................................................................................................... 5
2.2.1. Enquadramento social e econmico da Guin-Bissau ....................................................................................... 5
2.2.2. Breve evoluo do sistema de justia na Guin-Bissau ..................................................................................... 6
3. Estrutura e Entidades do Sistema Estadual de Justia ...................................................................................................... 8
3.1. Organizao Judiciria .................................................................................................................................................... 8
3.2. Ministrio Pblico .......................................................................................................................................................... 10
3.3. Polcia ................................................................................................................................................................................ 11
3.3.1 Polcia Judiciria ........................................................................................................................................................... 11
3.3.2 Polcia de Ordem Pblica .......................................................................................................................................... 11
3.4. Ordem dos Advogados ................................................................................................................................................ 11
4. Estrutura e Entidades da Justia tradicional e referncia s Autoridades Locais ................................................... 12
4.1. Autoridades Tradicionais de Justia .......................................................................................................................... 12
4.2. Referncia ao papel das Autoridades Locais .......................................................................................................... 14
5. Caractersticas das Regies de Cacheu e Oio e do Sector Autnomo de Bissau ................................................. 15
5.1. Regio de Cacheu .......................................................................................................................................................... 15
5.2. Regio de Oio ................................................................................................................................................................. 15
5.3. Sector Autnomo de Bissau ....................................................................................................................................... 17
6. Panorama do estado da justia nas Regies de Cacheu e Oio e no Sector Autnomo de Bissau ................... 18
6.1. Sistema estadual de justia ......................................................................................................................................... 18
6.1.1. Tribunais e Ministrio Pblico ................................................................................................................................ 18
6.1.2. Autoridades policiais.................................................................................................................................................. 20
6.1.3. Advogados .................................................................................................................................................................... 21
6.1.4. Obstculos do funcionamento do sistema estadual de justia desde a apresentao da queixa/
interposio do processo execuo da sentena....................................................................................................21
6.1.5. Segurana jurdica: a questo dos registos .......................................................................................................... 22
6.1.6. Mecanismos de fiscalizao ...................................................................................................................................... 22
6.1.7. Dados estatsticos ...................................................................................................................................................... 23
7. Conscincia Jurdica da Populao, Informao jurdica, Apoio judicirio e Mediao ........................................ 25
7.1. Panorama actual ............................................................................................................................................................. 25
7.2. Organizaes Vocacionadas para a Proteco do Direitos Humanos e Acesso Justia ......................................... 26
7.3. Soluo prevista para o Acesso Justia ................................................................................................................ 27
7.4. Mediao e conciliao ................................................................................................................................................ 28
8. Justia tradicional ...................................................................................................................................................................... 30
8.1. Enquadramento histrico ............................................................................................................................................ 30
8.2. Funcionamento da justia tradicional como mecanismo alternativo de resoluo de litgios ................. 30
8.3. Questes mais frequentemente tratadas pela Justia tradicional .................................................................... 31
8.4. Debilidades da justia tradicional: o cumprimento dos padres de direitos humanos ............................. 32
8.5. Pretenses da justia tradicional ............................................................................................................................... 32
9. Relao entre sistema estadual de justia e justia tradicional .................................................................................... 33
9.1. Relao entre os intervenientes do sistema estadual de justia e justia tradicional................................. 33
9.2. Preferncias: sistema estadual ou justia tradicional ........................................................................................... 33
10. Justia privada.......................................................................................................................................................................... 35
11. Grupos Imunes ................................................................................................................................................................... 38
12. Critrios de Vulnerabilidade ............................................................................................................................................... 39
13. Vulnerabilidade em funo da pobreza ............................................................................................................................ 41
14. Vulnerabilidade em Funo de Deteno ilegal ............................................................................................................. 42
15. Mulheres ................................................................................................................................................................................... 44
15.1. Dados gerais ................................................................................................................................................................. 44
15.2. Dados recolhidos nos djumbais .............................................................................................................................. 45
15.3. Causas estruturais de vulnerabilidade das mulheres ......................................................................................... 46
15.3.1. Violncia domstica................................................................................................................................................. 46
15.3.2. Problemas familiares ............................................................................................................................................... 47
15.3.3. Posio sucessria das mulheres e a questo da Herana da Mulher .................................................. 50
15.4. Causas de vulnerabilidade das mulheres no acesso justia .......................................................................... 51
ii
15.4.1. Relao das mulheres com a justia estadual ................................................................................................... 51
15.4.2. Relao das mulheres com a justia tradicional .............................................................................................. 53
16. Crianas .................................................................................................................................................................................... 54
16.1. Dados gerais ................................................................................................................................................................. 54
16.2. Dados recolhidos nos djumbais com as crianas ............................................................................................... 55
16.3. Causas estruturais de vulnerabilidade das crianas ........................................................................................... 55
16.3.1. Trabalho infantil e frequncia escolar ................................................................................................................ 56
16.3.2. Violncia fsica ........................................................................................................................................................... 57
16.3.3. Violncia sexual ........................................................................................................................................................ 59
16.3.4. Mutilao genital feminina/ Exciso ..................................................................................................................... 60
16.3.5. Trfico de crianas .................................................................................................................................................. 61
16.3.6. Casamento forado ................................................................................................................................................. 63
16.3.7. Crianas ir ............................................................................................................................................................ 66
16.4. Causas de vulnerabilidade das crianas no Acesso Justia ........................................................................... 69
16.4.1. Insuficincia de mecanismos de proteco de menores em conflito com a lei ...................................... 69
16.4.2. Insuficincia de estruturas vocacionadas para o tratamento dos menores em risco ........................... 70
16.4.3. Relao das crianas com a Justia Tradicional ............................................................................................... 71
17. Concluses .............................................................................................................................................................................. 72
18. Recomendaes...................................................................................................................................................................... 77
19. Monitoria e Avaliao ............................................................................................................................................. .............81
20. Bibliografia ...........................................................................................................................................................................82
Anexos.........................................................................................................................................................................................86
Anexo I - Quadro resumo das localidades visitadas e nmero de pessoas/entidades inquiridas ........................... 87
Anexo II Documentos que serviram de base s entrevistas e ao inqurito............................................................93
Anexo III - Autoridades tradicionais...................................................................................................................................113
Anexo IV - Debilidades materiais........................................................................................................................................115
Anexo V Mapa dos Tribunais e de Delegacias do MP nas zonas objecto de estudo...........................................119
Anexo VI Resumo dos dados relativos ao SEJ..............................................................................................................121
Anexo VII Dados oramentais e relativos aos custos com estruturas do SEJ......................................................124
Anexo VIII Registos............................................................................................................................................................ 125
Anexo IX Dificuldades de acesso aos dados dos tribunais e comparao entre dados estatsticos dos
tribunais.......................................................................................................................................................................................128
Anexo X Dados relativos conscincia jurdica da populao e conhecimento sobre patrocnio judicirio..........132
Anexo XI - Enquadramento jurdico existente relativo ao acesso justia...............................................................135
Anexo XII Situaes em que os direitos humanos no so suficientemente assegurados pela Justia
Tradicional..................................................................................................................................................................................137
Anexo XIII Relao entre a Justia Estadual e a Justia Tradicional e preferncias da populao.....................139
Anexo XIV Justia privada...................................................................................................................................................141
Anexo XV Anlise relativa vulnerabilidade dos refugiados e deficientes..............................................................146
Anexo XVI Tabela de detidos e presos visitados..........................................................................................................148
Anexo XVII - Relato das dificuldades num processo judicial das mulheres e crianas vtimas de violncia........150
Anexo XVIII Resumo de dados relativos vulnerabilidade das mulheres...............................................................156
Anexo XIX - Resumo dos dados relativos s causas de vulnerabilidade das crianas..............................................162
Anexo XX - Excertos do Estatuto Jurisdicional de Menores.........................................................................................171
Anexo XXI - Orfanatos/Casas de acolhimento existentes nas zonas objecto de estudo.......................................173
Anexo XXII - Termos de referncia....................................................................................................................................174
Anexo XXIII - Seminrio sobre o acesso justia (apresentao pblica do estudo) e concluses das
Sesses de trabalho com os participantes...........................................................................................................................183

iii
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

SIGLAS E ABREVIATURAS
ADRA - Associao Adventista para o Desenvolvimento, Recursos e Assistncia
ALANSAR - Islmico NGO
ALTERNAG- Associao Guineense de Estudos e alternativas
AMAE Associao das Mulheres de Actividade Econmica
AMIC Associao de Amigos das Crianas
ANP Assembleia Nacional Popular
BO - Boletim Oficial
CAJ- Centro de Acesso Justia
CDC Conveno dos Direitos da Criana
CEDAW - Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women
CES Centro de Estudos Sociais, Coimbra
CPC Cdigo do Processo Civil
CPP- Cdigo do Processo Penal
CRGB Constituio da Republica da Guin-Bissau
DENARP- Documento Estratgico Nacional Para Reduo da Pobreza
DGAE - Direco-Geral da Administrao Extrajudicial
E.U.A- Estados Unidos de Amrica.
EOPJ Estatuto Orgnico da Policia Judiciria
FCFA- Franco da Comunidade Financeira Africana
GEIOJ- Gabinete de Estudos, Informao e Orientao Jurdica
GICJU- Gabinete de Informao e Consulta Jurdica
ILAP Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza
IMC Instituto da Mulher e Criana
INDE- Intercooperao e Desenvolvimento
INE Instituto Nacional de Estatstica
INEP- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa.
JT Justia tradicional
LGDH Liga Guineense dos Direitos Humanos
LOMP Lei Orgnica Ministrio Pblico
LOPOP Lei Orgnica da Policia de Ordem Pblica
LOT Lei Orgnica dos Tribunais
MGF/E- Mutilao Genital Feminina/ Exciso
MICS 2010 Inqurito por Amostragens aos Indicadores Mltiplos.
MP Ministrio Pblico
MVF- Instituto Marques Vale Flor
NS/NR - No Sabe/No Responde
OA Ordem dos Advogados
ONG Organizao No Governamental
OUA- Organizao da Unidade Africana.
PAIGC Partido Africano para Independncia de Guin e Cabo-Verde
PAM- Programa Alimentar Mundial
PAOSED - Programa de Apoio aos rgos de Soberania e Estado de Direito
PGR Procurador - Geral da Repblica
PIB - Produto Interno Bruto
PJ Polcia Judiciria
PNIEG Politica Nacional de Igualdade e Equidade de Gnero
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POP Policia de Ordem Pblica
RGPH Recenseamento - Geral da Populao e Habitao
SAB Sector Autnomo de Bissau
SEJ Sistema Estadual de Justia
TOSTAN Community-led Devolopment
UE Unio Europeia
UNDEMOV Unio Nacional dos Deficientes Motores e Vtimas de Guerra
UNESCO- United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization
UNHCR- United Nations High Commissioner for Refugees
UNICEF - United Nations Children's Fund
UNIOGBIS - United Nations Integrated Peace-Building Office in Guinea-Bissau
UN Women - United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women
WFD- World Federation of the Deaf
WFP- World Food Programme

iv
AGRADECIMENTOS

G
ostaramos, em primeiro lugar, de prestar os nossos agradecimentos ao Ex.mo Senhor Ministro da
Justia da Repblica da Guin-Bissau, Dr. Mamad Saliu Djal Pires, e ao Director-Geral de
Administrao da Justia, Dr. Baslio Sanca, sem cujos confiana e apoio no teria sido possvel realizar
o presente estudo.

Tambm Equipa do Programa FORTES - Fortalecimento do Estado de Direito e de Segurana - do Programa das
Naes Unidas para Desenvolvimento (PNUD), que no s promoveu a realizao do presente estudo como foi
inexcedvel no apoio, disponibilizao de todos os recursos e meios necessrios, na reviso de qualidade, entre outras
contribuies preciosas. Em concreto, fica o nosso sincero agradecimento Gestora do Programa, Ana Graa, pelo
constante acompanhamento e orientao ao longo deste estudo. Um agradecimento especial tambm responsvel pela
Comunicao do Programa FORTES, Mirella Domenich, pelo tratamento editorial e grfico do trabalho. Palavras muito
sinceras de agradecimento a toda a equipa do Programa FORTES, que em cada momento esteve pronta para prestar a
colaborao solicitada, a saber, Gerard Chagniot, Giovanni Damato, Julde Bald e Taino Monteiro. Uma palavra ainda de
apreo pelo apoio e orientao ao Conselheiro Marques Ferreira. Um agradecimento especial tambm aos motoristas do
Programa, Mussa Mendes e Justino Cabi, que se disponibilizaram para todas as viagens, no obstante as distncias
percorridas e as difceis condies de acesso muitas vezes enfrentadas.

Agradecemos s autoridades estaduais locais, nomeadamente ao Senhor Faustino Cipriano Mendona,


Governador da Regio de Cacheu, Sana Tchud, Governador da Regio de Oio, Faustino Paulo Mango, Administrador de
Canchungo, Quintino Francisco Manga, Administrador - Adjunto de Caio, Antnio Djin-Al, Administrador de Bigne,
Antnio Quedjau Fofana, Administrador de Farm, Nhalim San, Administrador de Mansab, Pedro Pereira de Graa,
Administrador de Nhacra, Queba Seide, Administrador de Bissor e a Senhora Nheta Na Ghonsa, Administradora de
Mansoa, que contriburam no s para a facilitao dos contactos como tambm com opinies preciosas sobre o estado
da justia nas respectivas zonas de actuao.

Agradecemos ainda ao Supremo Tribunal de Justia e aos Magistrados Judiciais, ao Procurador Geral da Repblica
e aos Magistrados do Ministrio Pblico, de Bissau e das Regies de Cacheu e Oio, e ao Bastonrio da Ordem dos
Advogados, assim como aos responsveis policiais cujos contributos so indissociveis do sucesso deste trabalho.
Agradecemos tambm aos Rgulos, Comits e Chefes de Tabanca, enfim a todas as autoridades tradicionais, bem como a
todas as entidades religiosas, que connosco colaboraram ao longo de todo o trajecto percorrido.

A nossa apreciao ainda extensvel a todas as ONGs, associaes de base da sociedade civil e outras
organizaes que actuam em defesa dos grupos mais vulnerveis da sociedade guineense. Em particular, gostaramos de
destacar, por terem colaborado especialmente para a realizao dos djumbais com as crianas, as seguintes: Parlamento
Infantil, REJE, AMIC, ACR e RCJJ. Por ter organizado e acompanhado as visitas aos presos e detidos, gostaramos de
deixar uma palavra de agradecimento ao Frei Michael Daniels, da Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos Humanos.
Ainda, por nos ter facilitado o conhecimento da real situao dos refugiados, gostaramos de deixar uma palavra de
agradecimento equipa do HCR da Guin-Bissau. Finalmente, mas no de somenos importncia, no poderamos deixar
de mencionar a inestimvel colaborao de algumas organizaes e individualidades, que directa ou indirectamente,
contriburam para o enriquecimento deste trabalho, particularmente Cecilia Kline (UNICEF); Meritxell Gimenez Calvo
(UE); Antje Kraft (UN Women); Guadalupe Sousa e Sara Negro (UNIOGBIS) e ainda ao Departamento de Preveno e
Recuperao de Conflitos do PNUD em Nova Iorque bem como ao Centro Regional do PNUD em Dakar, cujas
apreciaes crticas e analticas nos permitiram em muito melhorar a verso final do presente estudo.

Agradecemos especialmente s populaes (homens,


mulheres, jovens e crianas) das regies de Cacheu e Oio e
do Sector Autnomo de Bissau pela forma acolhedora com
que nos receberam e disponibilizaram tempo e dedicao
para o trabalho de colecta dos dados e contriburam de
modo incalculvel para o enriquecimento do relatrio.

A Equipa

v
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PREFCIO


com imensa satisfao que subscrevo as palavras que antecedem a
apresentao pblica do Relatrio Estudo sobre o Acesso Justia
na Guin-Bissau: Regies de Cacheu, Oio e Sector Autnomo de
Bissau.Os trabalhos realizados, os factos apurados, as medidas
propostas e as recomendaes que incorporam este Relatrio, foram efectuados
no mbito da cooperao do PNUD no domnio da rea da Justia com o Governo
e demais Instituies guineenses e assumem importncia fundamental enquanto
instrumentos qualificados para concretizar as linhas programticas definidas na
Poltica Nacional para o Sector da Justia aprovada em Conselho de Ministros.

Sendo a Justia, na Guin-Bissau como nos outros pases, determinante


para a consolidao e estabilidade da paz interna e decisiva para a construo
progressiva dum verdadeiro Estado de Direito Democrtico, convm sublinhar
que tal afirmao apenas se torna eficaz, se e quando, todos os cidados, em
condies de igualdade, puderem aceder aos servios disponibilizados pelas
instituies pblicas para o exerccio dos seus direitos e em especial as do Sector
da Justia.

O Relatrio em referncia fornece significativos contributos sobre a


realidade guineense relativamente situao das condies de Acesso Justia da
populao em geral, nos trs sectores em que foram efectuados trabalhos de
campo. Retrata com fidelidade as deficincias no funcionamento da justia estadual, aponta as respectivas causas (meios
humanos, infra-estruturas, falta de proximidade, etc.). De forma particular, no que concerne aos mecanismos e actuaes
no campo da justia tradicional, sublinha a existncia de algumas prticas susceptveis de conflituarem com alguns direitos
humanos. Aborda, tambm, algumas prticas locais limitadoras do acesso aos legtimos rgos encarregados de
administrar a Justia. Destaca, por fim, a falta de informao, aconselhamento e acompanhamento proporcionado
populao para facilitar o exerccio dos seus direitos mais elementares.

Os Captulos do Relatrio em que tal levantamento vem plasmado constituem, pretendem constituir, um ponto
de chegada nas escolhas que se nos colocam na encruzilhada da mudana, pois proporcionam o conhecimento do que
ainda no se pratica, do que se no pode continuar a ignorar e da falta de condies que garantam Acesso Justia
efectivo e igual para todos. D conta da situao real em que estamos nas regies da Guin-Bissau abrangidas pelo estudo.
Em simultneo, noutros importantes Captulos do trabalho agora apresentado, o Relatrio constitui, pode constituir, o
ponto de partida necessrio para a mudana nas condies de Acesso Justia. Sublinhamos, nesta matria especfica,
alguns dos mais relevantes aspectos e dados que o documento apresenta como fundamentais na escolha das medidas a
implementar para proporcionar verdadeiras e iguais condies de Acesso Justia a todos os cidados.

A caracterizao dos grupos mais desprotegidos e desfavorecidos economicamente, enquanto


condicionante do Acesso;
As debilidades prprias do gnero e da idade e suas consequncias negativas no Acesso Justia;
A problemtica da falta de informao e aconselhamento jurdico de proximidade s populaes, como
limitador do exerccio de direitos;
A falta de condies de fortalecimento dos meios e mecanismos locais da justia estadual;
A necessidade de enquadramento e articulao de mecanismos e prticas de resoluo alternativa de
litgios, num contexto de legalidade.

Como responsvel governamental pelo Sector da Justia, confio em que o contedo do Relatrio, constituir no
s o ponto de partida para as mudanas planeadas no domnio do Acesso Justia mas instrumento privilegiado ao dispor
do Gabinete de Informao e Consulta Jurdica criado pelo Governo da Guin-Bissau para intervir prximo das
populaes mais desprotegidas.

Bissau, Abril de 2011

O Ministro da Justia
Mamadu Saliu Jal Pires

vi
1. SUMRIO EXECUTIVO

O
estudo sobre o acesso justia nas A anlise teve por base a documentao e estudos
Regies de Cacheu, Oio e Sector anteriormente realizados e implicou 29 deslocaes ao
Autnomo de Bissau, foi levado a terreno nas duas regies, incluindo visitas preparatrias
cabo no quadro do Programa de com reunies gerais de primeiros contactos, trabalho de
Fortalecimento do Estado de Direito e Segurana, campo e viagens de validao. Na Regio de Cacheu,
implementado pelo PNUD em parceria com o Estado da visitmos os seis sectores e outras quatro localidades e na
Guin-Bissau/Ministrio da Justia, por uma equipa de Regio de Oio, cinco sectores e seis outras localidades
cinco consultores nacionais e uma consultora internacional, (permanecendo na zona visitada, em regra, durante 2 ou 3
que coordenou a equipa. O estudo teve uma durao total dias). Em Bissau, o esquema de trabalho foi diferente,
de seis meses e decorreu entre Novembro de 2010 e Abril tendo como prioridade ir ao encontro das principais
de 2011, seguindo-se, em Maio de 2011, a divulgao de estruturas estaduais de justia, das mais activas ONGs e
resultados. A sua execuo foi acompanhada por outras associaes de base no campo da proteco dos direitos
agncias das Naes Unidas, em especial, pela UNICEF, humanos e acesso justia (a ttulo indicativo) e de
UN Women e UNIOGBIS, bem como pela Unio estruturas tradicionais, em vez da cobertura exaustiva das
Europeia, que colaboraram na definio da metodologia e zonas, embora, na fase do inqurito populao, nos
da prioridade das questes a analisar e deram contributos tivssemos deslocado a diferentes Bairros (Militar, Reno,
ao resultado final. Tchada, Mindar, Bandim, Copilum) e seleccionado grupos
com diferentes graus de instruo (universitrio, 11. classe
O estudo teve como objectivo geral efectuar uma e 6. classe).
anlise, englobando aspectos quantitativos e
essencialmente qualitativos, do panorama do estado do O trabalho de campo envolveu entrevistas e
acesso justia nas zonas mencionadas. Pretendeu-se, em inquritos s seguintes entidades/pessoas: i) autoridades
concreto, fazer o levantamento, o mais exaustivo possvel, tradicionais de justia (em cada zona visitada foram
identificadas as estruturas mais
relevantes, sendo de ressaltar que,
nestas entrevistas em mtodo
djumbai, foram abordados assuntos
sobre os quais nunca foi feito
qualquer estudo); ii) representantes
d a s p r i n c ip a i s a u t o r i d a d e s
estaduais de justia existentes nas
zonas seleccionadas (tribunais,
Procurador-Geral da Repblica,
delegacias do MP, autoridades
policiais e Bastonrio da Ordem dos
Advogados); iii) autoridades locais
(governadores de regio e
administradores de sector), que
desempenharam um papel central na
facilitao de contactos com todas as
entidades, organizaes e populao;
iv) ONGs e associaes de base
de proteco dos direitos humanos e
promoo do acesso justia,
Djumbai com crianas especialmente das que representam
grupos vulnerveis; v) populao
(atravs de inqurito annimo) e vi)
dos obstculos e dificuldades que a populao enfrenta no grupos que inicialmente foram identificados como
acesso justia, identificando neste mbito os grupos potencialmente vulnerveis: mulheres, crianas e
especialmente vulnerveis, bem como das dificuldades que refugiados, detidos e deficientes (contactmos
os servidores de justia englobando aqui quer as directamente estes grupos, realizando entrevistas em
autoridades estaduais de justia, quer as autoridades mtodo djumbai).
tradicionais de justia - enfrentam ao prestar os
respectivos servios. A finalidade foi a de definir pontos de A principal constatao a de que o panorama
partida que permitam, no futuro, aps a implementao actual do estado do acesso justia nas zonas estudadas
das estratgias da poltica nacional de justia referentes ao est longe de se poder considerar satisfatrio e de garantir
acesso justia, das recomendaes (e, eventualmente de o acesso justia da populao, em especial, dos grupos
outras medidas relacionadas com o objecto de estudo), vulnerveis, maxime mulheres e crianas. Depois da anlise,
aferir da evoluo no panorama geral do estado de acesso conclumos que os grupos dos refugiados e deficientes no
justia nestas zonas piloto. apresentavam caractersticas que lhes conferissem uma

1
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Mapa da Guin-Bissau

clara na melhoria
vulnerabilidade legal autnoma, sendo vulnerveis em do funcionamento das existentes (tribunais, delegacias do
funo da fraca capacidade econmica ou fraco grau de MP e esquadras policiais) e da criao de estruturas nas
instruo. Elegemos como grupos vulnerveis as mulheres, zonas mais desfavorecidas, bem como da criao de
crianas e os detidos ilegalmente, bem como, em geral, estruturas vocacionadas para a proteco das mulheres e
aqueles que tm mais baixa capacidade econmica, menor crianas. Ainda ao nvel das regies, o estudo aponta a
grau de instruo ou que habitem em zonas mais remotas necessidade de promover esquemas de colaborao entre
e distantes das estruturas estaduais de justia. as autoridades tradicionais e estaduais e investir na
sensibilizao/formao das autoridades tradicionais,
Naturalmente, o referido panorama actual do especialmente ao nvel da proteco dos direitos humanos.
estado de acesso justia deve-se, em primeiro lugar, ao Em Bissau, a aposta deve ser fundamentalmente na melhor
contexto econmico e social do pas: a falta ou coordenao entre as estruturas existentes, evitando
insuficincia de estruturas estaduais prximas das duplicaes e criando mecanismos de articulao. Em todas
comunidades e vocacionadas para a proteco dos grupos as zonas, o estudo aponta para a urgncia na reabilitao
vulnerveis, a insuficincia econmica e o baixo nvel de fsica das estruturas estaduais, na disponibilizao de
instruo da populao prendem-se claramente com a equipamentos e meios de deslocao. tambm urgente a
situao de desenvolvimento econmico, social e poltico capacitao das ONGs e associaes de base que tantas
da Guin-Bissau. Tambm contribuem para este panorama vezes desempenham o papel que deveria caber ao Estado,
uma clara insuficincia de conscincia jurdica da populao na proteco e promoo dos direitos humanos e no
bem como o escasso conhecimento do funcionamento do acesso justia.
sistema estadual de justia, um enquadramento legislativo
desactualizado e desgarrado da realidade guineense, e ainda Ao nvel do ordenamento jurdico em vigor, o
a deficincia global de mecanismos de articulao entre estudo recomenda uma reviso legislativa integrada e
todos intervenientes estudados: desde a justia estadual, realista que oferea uma efectiva proteco jurdica a
passando pelas autoridades tradicionais mirade de situaes que so vividas pela esmagadora parte da
ONGs e associaes de base. populao (em especial pelos grupos vulnerveis) e que
no conhecem ainda um tratamento legislativo adequado.
Finalmente, no podem ser ignoradas as questes
culturais e de mentalidade, que tanto condicionam a Finalmente, recomenda algumas pistas de
realizao da justia tradicional (mas tambm, em menor orientao para o trabalho dos Centros de Acesso
medida, a justia estadual) e que, em muitos casos, vo ao Justia, j em fase de implementao, e que podem vir a
arrepio dos padres mnimos de direitos humanos. As constituir verdadeiros ncleos de conhecimento jurdico,
prticas tradicionais nefastas, que ainda so uma com a funo de prestar orientao e consulta jurdica aos
realidade nas zonas estudadas, consubstanciando claras grupos mais vulnerveis, de centralizar/articular as aces
violaes de direitos bsicos, como a vida, a integridade de formao e sensibilizao nas respectivas zonas de
fsica, a liberdade de escolha, a igualdade, afectam actuao e de colaborar com elementos chave das vrias
especialmente os grupos que tm menos possibilidades de comunidades, bem como promover a articulao com os
defesa e reaco, agravando a situao, j penosa, de uma mecanismos tradicionais de resoluo de litgios.
grande parte da populao, em especial das mulheres e das
crianas.
A ttulo de recomendao, o estudo indica a
necessidade de reforar a presena do Estado/justia
estadual nas regies objecto de anlise, atravs da aposta

2
2. INTRODUO
2.1ESTUDO igualitrio justia. Os dados qualitativos e quantitativos
gerados proporcionaro uma linha de base necessria para
2.1.1 Objectivo do Estudo permitir intervenes efectivas nacionais de Monitoria e

O
Avaliao para o PNUD nesta rea. Finalmente, os
Quadro de Assistncia das Naes resultados da avaliao contribuiro directamente para a
Unidas para o Desenvolvimento para implementao dos novos programas para os prximos
2008-2012 destaca o acesso justia dois anos.
como uma das reas em que a equipe
das Naes Unidas na Guin-Bissau trabalhar durante os Importa ainda
prximos quatro anos. fazer uma nota
relativa Poltica
O Programa das Naes Unidas para o Nacional para o
Desenvolvimento (PNUD) define o acesso justia como: Sector de Justia para
a capacidade das pessoas, principalmente daquelas que os anos de 2010-2015,
pertencem aos grupos mais pobres e desfavorecidos para formulada pelo
procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia Ministrio da Justia
formal e informal, de acordo com os princpios e parmetros c o m a m p l a
dos direitos humanos. participao da
sociedade, aprovada
Para lanar o seu apoio integrado aos sectores de em Conselho de
justia formal e informal, o PNUD, em concertao com o Ministros, que, atravs
Ministrio da Justia e outros parceiros, seleccionou trs da enunciao de
zonas piloto: as Regies de Cacheu e Oio e o Sector aces concretas,
Autnomo de Bissau. pretende alcanar
uma justia com a
Para tal decidiu-se fazer previamente uma avaliao infraestrutura adequada
de identificao das capacidades e dos obstculos dos a atender as demandas
cidados no acesso ao sistema judicial, bem como as da sociedade, com actores judiciais devidamente qualificados e
capacidades da polcia, dos tribunais, das prises, dos possibilitando a todos o acesso justia e cidadania. As
servios de assistncia legal e outros, da administrao da aces concretas a desenvolver, de acordo com aquela
justia. Foi ainda necessrio realizar uma identificao das poltica, so as seguintes:
autoridades tradicionais que administram justia e quais as
suas relaes com as autoridades estaduais de justia. Criao de uma infraestrutura adequada e melhoria
da infraestrutura j existente;
A administrao da justia um processo que Execuo de uma reforma legislativa;
implica uma cadeia de decises de vrios actores. Assim,
Promoo de formao profissional e capacitao;
entende-se que o sistema precisa de ser encarado como
um todo, desde o princpio at ao final do processo, Garantia do acesso justia e cidadania.
devendo ser dado apoio a todos os elementos e actores
do processo, e serem reforadas as ligaes entre os
vrios actores de modo a assegurar uma coordenao 2.1.2 Actividades e Metodologia
fluida e evitar congestionamentos que dificultem e
demorem o processo. O estudo teve uma durao total de seis meses e
decorreu entre Novembro de 2010 e Abril de 2011.
O estudo esteve ainda centrado nos grupos
vulnerveis, tendo em conta tanto a sua capacidade para A anlise teve por base a documentao e estudos
aceder justia como a capacidade dos operadores para anteriormente realizados e implicou 29 visitas de trabalho
prestar servios jurdicos. de campo nas duas regies, incluindo visitas preparatrias
O estudo baseou-se, assim, numa abordagem global com reunies gerais de primeiros contactos, trabalho de
incidindo quer sobre os prestadores de servios de campo (sendo que a equipa permanecia na zona visitada,
justia (estadual ou tradicional) e sobre os respectivos em regra, durante 2 ou 3 dias) e viagens de validao.
utilizadores, identificando, relativamente a estes as
divises que existem na realidade da Guin-Bissau no Na Regio de Cacheu, visitmos Bula, Canchungo,
acesso justia (desde os grupos imunes aos grupos Calequisse, Cacheu, Cai, So Domingos, Suzana, Ingor,
vulnerveis). Bigene, Jolmete e Pelundo. Na Regio de Oio, visitmos os
respectivos sectores e arredores: Farim, Kanico, Mansoa,
Os resultados obtidos e o prprio processo sero Sansamhoto, Bissor, Encheia, Maque, Binar, Nhacra,
utilizados para apoiar os parceiros nacionais no desenho de Nhoma, Uco Grande, Cumere Mansab e Olossato. Em
mecanismos nacionais para proporcionar um acesso Bissau, o esquema de trabalho foi diferente, tendo como

3
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

prioridade ir ao encontro das principais estruturas um papel central na facilitao de contactos com todas as
estaduais de justia, das mais activas ONGs e associaes entidades, organizaes e populao; iv) ONGs e
de base no campo da proteco dos direitos humanos e associaes de base de proteco dos direitos humanos
acesso justia (aqui a ttulo indicativo). E, em vez da e promoo do acesso justia, especialmente das que
cobertura exaustiva das zonas, na fase do inqurito representam grupos vulnerveis; v) populao (atravs de
populao, deslocmo-nos a diferentes Bairros Militar, inqurito annimo) e vi) grupos que inicialmente foram
Reno, Tchada, Mindar, Bandim, Copilum e seleccionamos identificados como potencialmente vulnerveis: mulheres,
grupos com diferentes graus de instruo (universitrio, crianas e refugiados (contactmos directamente com
11. classe e 6. classe). O quadro resumo das localidades estes grupos, realizando entrevistas em mtodo
visitadas e nmero de pessoas entrevistadas e inquiridas djumbai), deficientes (atravs da associao que os
encontra-se em anexo (ver ANEXO I). representa) e detidos (atravs de visitas primeira e
segunda esquadras). Os documentos que serviram de base,
O trabalho de campo envolveu entrevistas e quer s entrevistas realizadas, quer ao inqurito encontram
inquritos s seguintes entidades/pessoas: i) autoridades -se em anexo (ver ANEXO II). O mtodo djumbai
tradicionais de justia (em cada zona visitada foram corresponde, grosso modo, a um mtodo de focus group,
identificadas as estruturas mais relevantes); ii) ou seja, realizao de reunies informais com
representantes das principais autoridades estaduais de determinados grupos de populao, onde as questes so
justia existentes nas zonas seleccionadas (tribunais, colocadas em forma de dilogo ou conversao.
Procurador-Geral da Repblica, delegacias do MP,
autoridades policiais e Bastonrio da Ordem dos A metodologia bem como os mecanismos de abordagem
Advogados); iii) autoridades locais (governadores de comunidade encontram-se melhor expostos nos quadros infra.
regio e administradores de sector), que desempenharam

4
MECANISMOS DE ABORDAGEM S COMUNIDADES

Mtodo
Djumbai Mecanismo de abordagem ao grupo-alvo
Inqurito
Entrevista

2.2 GUIN-BISSAU constituda por uma parte continental e uma parte insular
que engloba o Arquiplago dos Bijags, composto por
2.2.1 Enquadramento social e cerca de 90 ilhas e ilhus dos quais somente 17 so
econmico da Guin-Bissau habitadas, maioritariamente pela etnia bijag. A Guin-
Bissau constituda por oito regies e pelo Sector
Autnomo de Bissau, 36 sectores administrativos
representados por vrias seces e tabancas.
De acordo com os dados do INE, a Guin-Bissau
conta, neste momento, com uma populao estimada em
Aproximadamente 25% da populao do pas
cerca de 1.520.830 habitantes registando, em 2010, uma
concentra-se na capital Bissau por influncia do elevado
incidncia de pobreza extrema na ordem dos 33%
ndice de xodo rural dos jovens, seguida das regies
(correspondente a 483.474 pessoas) e 69,3% relativamente
administrativas de Oio com 14,8% de populao, Gab
pobre, ou seja, a viver com menos de dois (2) dlares
com 14,2%, Bafat com 13,8% e Cacheu com 12,7%2.
americanos por dia1.
De acordo com os dados constantes do relatrio
Com uma rea geogrfica total de 36.125 km2, dos
A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana
quais apenas 27.700 km2 constituem superfcie emersa,
_____________________________________________________________________

1. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza (ILAP2), Resultados definitivos, Janeiro 2011
2. RGPH 2009, in www.stat-guinebissau.com.
3. A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana em Estados Institucionalmente Frgeis, CES Centro de Estudos Sociais,
Coimbra 2008, p. 116.

5
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

em Estados Institucionalmente Frgeis3, a Guin-Bissau Guin-Bissau), pas que fazia parte da Nao portuguesa5.
caracteriza-se, entre outras, por uma diversidade cultural Ao longo do sculo XIX, muitos diplomas foram
que comporta diferentes grupos tnicos, sendo os mais publicados em Portugal, entre os quais os decretos de 5 de
representativos os Balantas (30%), os Fulas (20%), os Outubro de 1869 e de 27 de Setembro de 1898, que
Manjacos (14%), os Mandingas (13%), os Papeis (7%), cada um diziam peremptoriamente que todos os diplomas oficiais
com a sua identidade lingustica e cultural, e uma parte no publicados na metrpole deveriam ser tambm publicados
estimada de populao crioula j distante da identificao tnica. nas colnias. J no sculo XX, por fora da Portaria de 30
Tambm em termos religiosos a diversidade regra: 50% de de Maio de 1911, o Governo provisrio da Repblica
animistas, 45% de muulmanos e 5% de cristos. portuguesa, viria a suscitar a observncia dos referidos
diplomas6.
No plano lingustico, o crioulo a lngua (nacional)
transversal a todas as etnias constituindo assim o elo de O exposto revela inequivocamente que antes da
comunicao entre pessoas tanto na cidade como no proclamao da independncia, vigorou na Guin
mundo rural e a lngua oficial o portugus. No entanto, a Portuguesa o grosso do sistema jurdico portugus,
lngua portuguesa pouco falada, sendo utilizada apenas incluindo o de justia.
nos meios oficiais e por um pequeno nmero de bom fazer referncia que durante a poca
guineenses com um certo nvel de escolarizao. colonial a justia no era considerada um poder
verdadeiramente independente, pois vigorava em Portugal
Da proclamao unilateral da sua independncia e nos territrios de ultramar um regime ditatorial.
poltica a esta data, a Guin-Bissau tem passado por vrias
vicissitudes de ordem poltica, social e econmica que Com o nascimento do Estado da Guin-Bissau, na
muito influenciaram o ritmo de relacionamento entre as primeira sesso da Assembleia Nacional Popular reunida
suas instituies bem como entre estas e a sua populao. em Bo, em 24 de Setembro de 1973, a Lei n. 1/73 veio
Estes relacionamentos so muitas vezes caracterizados por consagrar no seu artigo 1. que, a legislao portuguesa em
um elevado nvel de desconfiana dos utentes em relao vigor data da proclamao da independncia da Guin-Bissau
aos servios pblicos estatais (como, por exemplo, as mantm a sua vigncia em tudo o que no for contrrio
autoridades estaduais de justia), motivado tambm pelo soberania nacional, constituio da Repblica, s leis
fraco poderio econmico dos utentes para solicitar os seus ordinrias e aos princpios e objectivos do Partido Africano da
servios, o que vai criando um sentimento de resignao Independncia da Guin e Cabo-Verde (P.A.I.G.C.)7.
devido injustia social imperante. Assim, vem
aumentando o nmero de pessoas que, mesmo em Nesta Constituio, para o poder judicial, o
situaes de necessidade, preferem no recorrer a essas legislador reservou apenas trs disposies,
instituies. nomeadamente os artigos 54., 55. e 56., revelando
assim, que a preocupao primria do legislador era a de
No plano poltico, a Guin-Bissau caracterizada patentear a afirmao poltica do Estado.
como um Estado frgil e vem sendo rotulada como Narco-
Estado em funo do presumvel envolvimento de certas Os tribunais no eram considerados rgos de
figuras polticas no exerccio de relevantes cargos estatais, soberania, pois a nomeao e promoo dos juzes
no trfico de droga, aliado situao de corrupo que estava entregue competncia do Governo e por
afecta a credibilidade de algumas das suas instituies4. isso, no tinham independncia, pese embora no
artigo 57., 1 parte, se dizer serem independentes, e
s deverem obedecer lei e sua conscincia 8. O
mesmo aconteceu na primeira verso da Constituio
2.2.2 Breve evoluo do sistema de de 1984.
justia na Guin-Bissau
O exposto revela que nos primrdios da
independncia da Guin-Bissau no havia um sistema
No parece correcto falar da evoluo do sistema judicial independente e existia claramente uma falta
de justia no Estado da Guin-Bissau, sem antes fazer uma de correspondncia entre o que estava legislado
breve referncia ao Direito que vigorou no mesmo espao constitucionalmente e o praticado, consequncia de
geogrfico no perodo anterior ao seu nascimento: o monopartidarismo.
sistema colonial que vigorou na Guin - portuguesa (actual

________________________________________________________
4. Cfr., para maior desenvolvimento, A Cooperao Portuguesa e o Reforo da Segurana Humana em Estados Institucionalmente Frgeis, CES
Centro de Estudos Sociais, Coimbra 2008.
5. O artigo 20. da Constituio Portuguesa de 1822, de 23 de Setembro, dizia que A Nao Portuguesa a unio de todos os portugueses
de ambos os hemisfrios.
6. Ver a Portaria de 30 de Maio de 1911, coleco da legislao promulgada pelo Ministrio da Justia durante o Governo provisrio da
Repblica, ed. Empresa Lusitana p.586. Para mais desenvolvimento do assunto, pode-se consultar os escritos de BRAIMA NDAMI, O
regime jurdico de apropriao dos recursos comuns e da titularidade comum no ordenamento jurdico guineense (Relatrio de Mestrado),
Lisboa, 2009, pp. 8 e ss.
7. BRAIMA NDAMI, ob. cit., p. 10, criticou a tcnica de revogao utilizada na referida disposio, pois no seu entender, obriga o
intrprete aplicador da lei a fazer um esforo diablico de procurar desvendar na legislao portuguesa em vigor data da proclamao
da independncia da Guin-Bissau o que contraria soberania guineense, Constituio, s leis ordinrias e aos tais princpios e
objectivos do P.A.I.G.C.
8. Ver, neste sentido, as referncias feitas na Lei n. 1/99, de 27 de Setembro (Estatuto Dos Magistrados Judiciais e do Conselho
Superior da Magistratura).

6
Ainda na fase do partido nico, importa referir que seno nos termos preceituados no referido estatuto
existiam, de facto, 267 tribunais, denominados Tribunais (ver o artigo 7.).
Populares de Base, nos quais administrava justia um O Conselho Superior da Magistratura o nico
colectivo de trs juzes eleitos pela populao local e rgo com competncia para apreciar o mrito
existia um representante do Ministrio Pblico que era o profissional dos magistrados e funcionrios judiciais (cfr.
representante do partido na rea. Este representante do artigo 2 do Regulamento Interno do Conselho Superior
Ministrio Pblico tinha que ter a 4. classe ou saber ler e da Magistratura Judicial).
escrever, j para os juzes no era feita a mesma exigncia.
Em 1993, houve a necessidade de reorganizar os
Com a instaurao da democracia pluralista, houve servios do Ministrio de Justia. Nesta altura, foram
em 1991 e 1993, a necessidade de se rever a Constituio criados os Tribunais de Sector, cuja Lei Orgnica consta do
de 1984, e passou a constar com clareza no artigo 119., Decreto-lei n. 6/93, de 13 de Outubro, substituindo-se os
que os Tribunais so rgos de soberania com competncia Tribunais Populares de Bases - tpicos do sistema socialista
para administrar a justia em nome do povo. Nos artigos da antiga unio sovitica.
120. e 121. da mesma Constituio fala-se
pormenorizadamente na independncia do poder judicial e Os Tribunais de Sector visam administrar a justia
dos respectivos juzes, contrariamente Constituio de de forma simplificada e com base em ampla participao
1973 e primeira verso de 19849. popular (cfr. artigo 1. da Lei Orgnica dos Tribunais de
Sector). De referir ainda que estes tribunais privilegiam a
Decorre tambm do artigo 5. da Lei n. 1/99, busca de consenso e equidade na resoluo dos litgios
de 27 de Setembro (Estatuto dos Magistrados (cfr. artigo 2. daquele diploma), competindo-lhes resolver
Judiciais e do Conselho Superior da Magistratura), apenas as causas de menor complexidade (cfr. artigo 12.
que os juzes julgam apenas segundo a lei e a sua do mesmo diploma). Estes tribunais acabaram por
conscincia e no sujeitos a ordens ou instrues. Os constituir uma soluo semelhante aos Tribunais
magistrados judiciais so nomeados vitaliciamente brasileiros de Julgados de Paz.
aps um concurso pblico aberto pelo Conselho
Superior da Magistratura, e no podem ser A descrio pormenorizada da organizao
transferidos, suspensos, promovidos, aposentados, judiciria guineense ser efectuada no captulo relativo
demitidos ou por qualquer forma mudados de situao, estrutura e entidades do sistema estadual de justia do
presente trabalho.

_____________________________________________
9. Em relao independncia do poder judicial, pode-se consultar tambm o artigo 3. da Lei n. 3/2002, de 20 de Novembro (Lei
Orgnica dos Tribunais).

7
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

3. ESTRUTURA E ENTIDADES
DO SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA
Artigo 32. da CRGB Dentre os rgos de soberania, os tribunais, luz
Todo o cidado tem o direito de recorrer aos rgos do texto constitucional e da LOT, administram a justia em
jurisdicionais contra os actos que violem os seus direitos nome do povo (artigos 119. e 124. da CRGB e artigo
reconhecidos pela Constituio e pela lei, no podendo a justia 1. da LOT). A CRGB consagra, nos termos do artigo 59.,
ser denegada por insuficincia de meios econmicos. o princpio da separao e independncia dos rgos de
soberania, estando os tribunais apenas subordinados

N
Constituio e lei10.
este estudo utilizaremos o termo
sistema estadual de justia (SEJ) A organizao judiciria da Guin-Bissau comporta
ou autoridades estaduais de duplo-grau de jurisdio, encimada pelo Supremo
justia para referir as entidades Tribunal de Justia, que funciona normalmente como
formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar a tribunal de recurso e tem tambm competncia de
justia ou colaborar na administrao de justia, que fiscalizao da constitucionalidade das leis, com sede em
incluem desde as autoridades policiais como a Polcia de Bissau (no existe um Tribunal Constitucional). O Tribunal
Ordem Pblica (POP) ou a Polcia Judiciria (PJ) - o de Crculo, em Bissau, funciona como tribunal de segunda
Ministrio Pblico (MP), s entidades com competncia instncia, tendo competncia para conhecer dos recursos
para julgar os processos - os Tribunais -, e as entidades das decises dos tribunais regionais. Este tribunal entrou
que asseguram a defesa - os advogados. em funcionamento em Maro de 2010, com trs juzes
desembargadores e o juiz Presidente11. composto por
O acesso justia um direito uma cmara nica.
constitucionalmente previsto nos termos dos artigos 32. e
34. da Constituio da Repblica da Guin-Bissau (CRGB)
e legalmente previsto no artigo 4. da Lei n. 3/2002, de 20
de Novembro - Lei Orgnica dos Tribunais (LOT).

3.1 ORGANIZAO JUDICIRIA _________________________


10. Ver os artigos 11. e 12. da LOT. O esquema detalhado da
organizao judiciria est ainda bem desenhado no Relatrio
Preliminar Final (2) Estudo diagnstico do Sector de Justia na
Artigo 2. da LOT Guin-Bissau, Julho de 2008, p. 26.
Compete aos Tribunais Judiciais assegurar a defesa dos 11. Estes juzes foram seleccionados (por mrito) entre os juzes
direitos e interesses legalmente protegidos, reprimir a violao dos tribunais regionais, beneficiaram de uma formao financiada
pelo PAOSED/UE e fizeram um estgio nos principais tribunais de
da legalidade democrtica e dirimir os conflitos de interesse
Lisboa, em Portugal antes de iniciarem as suas funes.
pblicos e privados.

ORGANIZAO PREVISTA NA LOT AO NVEL


DO SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E SEGUNDA INSTNCIA

8
ESTRUTURAS EXISTENTES AO NVEL
DO SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E SEGUNDA INSTNCIA

Cmara
nica

Os Tribunais Regionais so tribunais de 1 especializada: Tribunais Cveis, Tribunais Criminais,


instncia, previstos inicialmente num total de nove: Tribunais de Famlia e de Menores, Tribunais de
Bissau, Buba, Gab, Bafat, Bissor, Biombo, Bolama, Trabalho, Tribunais Administrativos, Tribunais de
Cacheu e Tombali. Porm, actualmente, s funcionam Comrcio e Tribunais Martimos. De facto, existem
num nmero de cinco, no Centro (Bissau), Norte apenas tribunais de competncia genrica, sendo que
(Bissor), Leste (Bafat e Gab) e Sul (Buba). no Tribunal Regional de Bissau existe uma vara
criminal e uma vara cvel com uma seco laboral, de
De acordo com o artigo 52. da LOT, esto famlia e menores e um Tribunal de Comrcio.
previstos ainda os seguintes tribunais de competncia

ORGANIZAO PREVISTA NA LOT AO NVEL DA PRIMEIRA INSTNCIA

9
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ESTRUTURAS EXISTENTES AO NVEL DA PRIMEIRA INSTNCIA

Existe ainda um Tribunal Militar (com competncia 3.2 MINISTRIO PBLICO (MP)
para julgar crimes militares, de acordo com a Lei n. 2/78,
de 18 de Maio), um Tribunal de Contas (para fiscalizar a Um dos pilares fundamentais na administrao da
legalidade e regularidade das receitas e despesas pblicas, justia o Ministrio Publico, que consiste no rgo do
apreciar a gesto financeira e efectivar a responsabilidade Estado encarregado de, junto dos tribunais, fiscalizar a
por infraces financeiras, de acordo com o Decreto-Lei legalidade e representar o interesse pblico e social e titular
n. 7/92, de 27 de Novembro) e um Tribunal Fiscal (com de aco penal (125. , n. 1, da CRGB e artigo 1. da Lei
competncia para julgamento das matrias tributrias, de n. 7/95, de 25 de Julho, Lei Orgnica do Ministrio Pblico
acordo com o Decreto-Lei n. 10/84, de 3 de Maro). LOMP);
Os Tribunais de Pequenas Causas, vulgo, Tribunais O Ministrio Pblico organiza-se, nos termos do
de Sector, no tm instncia. Previstos inicialmente num n. 2 do artigo 125. da CRGB, como uma estrutura
total de 42 (para todos os sectores das vrias regies e hierarquizada sob a Direco do Procurador-Geral da
seis em Bissau), s existem 22, sendo que 6 esto Repblica (PGR), que nomeado pelo Presidente da
instalados em Bissau: I Juzo no Bairro de Cho de Papel, II Repblica (nos termos do n. 3 daquele artigo).
Juzo no Bairro de Sintra (que no funciona), III Juzo no
Bairro de Pluba, IV Juzo no Bairro de Belm, V Juzo no Na posio seguinte da pirmide temos um Vice
Bairro de Quell, VI Juzo no Bairro Militar e os restantes Procurador-Geral que assiste o PGR, depois os
nos diferentes sectores do pas. Procuradores Gerais Adjuntos, Procuradores da Republica
distribudos pelos Tribunais superiores e delegados do
Uma inovao muito recente a aprovao da procurador colocados em diferentes tribunais regionais ou
Lei Orgnica do Tribunal Administrativo pela ANP (cujo sectoriais do pas.
diploma parece no ter sido publicado), que cria um
Tribunal Administrativo na Guin-Bissau. Este diploma A Magistratura do Ministrio Pblico independente da
vem reformular a organizao judiciria administrativa Magistratura Judicial e dos demais rgos da administrao
guineense, introduzindo um modelo novo que passa pela central e local (artigo 2., n. 2, da LOMP) e goza de autonomia
criao de uma organizao judiciria autnoma orgnica e funcional, estando assim excluda a interferncia de
(administrativa) e paralela organizao judiciria outros poderes na sua aco concreta, salvo nos casos em que
comum12. actua como Advogado do Estado.

10
3.3 POLCIA
Das nove foras policiais13, em processo de fuso e
reestruturao, vamos pr em evidncia essencialmente
duas: a Policia Judiciria (PJ) e a Polcia da Ordem Publica
(POP).

3.3.1 POLCIA JUDICIRIA


A PJ o rgo de polcia criminal auxiliar da
administrao da justia, organizada hierarquicamente na
Placa de identificao do Comissariado
dependncia do Ministro da Justia, a qual tem por misso de Polcia de So Domingos
coadjuvar as autoridades judicirias na investigao
criminal, desenvolver e promover aces de preveno, de salientar que a POP est expressamente
deteco e investigao da sua competncia ou que lhe proibida de dirimir os conflitos de natureza privada. Assim,
sejam cometidas pelas autoridades judicirias (Artigos 1, nos termos do artigo 4. da LOPOP, a POP no pode
3 e 5. do Estatuto Orgnico da Policia Judiciria dirimir conflitos de natureza privada, devendo, nesses casos,
EOPJ), aprovado pela Lei n. 14/2010, de 15 de limitar a sua aco manuteno da ordem pblica.
Novembro).
luz da nova orgnica, concebida uma estrutura
Segundo o EOPJ, a PJ estrutura-se verticalmente e de comando que compreende um Comissariado Nacional
compreende: a Directoria Nacional, com sede em Bissau, com os respectivos rgos de conselho, de apoio e
que o rgo superior da hierarquia da PJ; a Unidade consultoria, um gabinete de secretariado directo, trs
Nacional com sede em Bissau, as futuras Directorias com Comissariados Nacionais Adjuntos que asseguram a
sede em Bissau, Bissor, Bafat e Buba e futuras direco e coordenao das unidades orgnicas de
inspeces, com sede em Canchungo, Cati, Gab, e Operaes, Recursos Humanos e Logstica e Finanas,
Bubaque (artigos 20., 21. e 25. do EOPJ). Estes servios habilitando o Governo a definir o nmero, e as
dispem ainda de Seces e Brigadas. competncias.

3.3.2 POLCIA DE ORDEM PBLICA 3.4 ORDEM DOS ADVOGADOS


A POP, enquanto fora de segurana, uniformizada A Ordem dos Advogados, adiante designada por
e armada, com a natureza de servio pblico e dotada de AO, uma pessoa colectiva de direito privado e de
autonomia administrativa, tem por misso assegurar a utilidade pblica dotada de personalidade jurdica e
legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os autonomia administrativa e financeira representativa de
direitos dos cidados, nos termos da Constituio e da lei. todos os que, de acordo com o estabelecido no Estatuto
da Ordem dos Advogados e demais disposies legais
A POP est organizada hierarquicamente em aplicveis, exercem a advocacia (artigo 1. do Estatuto da
todos os nveis da sua estrutura, estando o pessoal com Ordem dos Advogados).
funo policial sujeitos a hierarquia do comando, nos
termos do artigo 1. da Lei n. 9/2010, de 13 de Maio, Lei Das atribuies da OA, segundo o seu Estatuto,
Orgnica da Policia da Ordem Publica (LOPOP). At destacamos as seguintes, com especial interesse para o
recentemente, a POP no dispunha de nenhuma lei nosso estudo:
orgnica, mas graas nova legislao acima referenciada, - Garantir o patrocnio judicirio;
que instituiu uma nova estrutura, a POP passa a ter as - Coadjuvar na administrao da justia e realizao
competncias nas seguintes reas tradicionais da segurana do Direito;
interna: preveno, ordem pblica, investigao criminal e - Zelar, em colaborao com a lei e entidades
informaes, excluindo desta ltima as informaes de competentes pela defesa dos direitos e garantias individuais
segurana, ou seja a POP exerce funo de policia dos cidados;
administrativa e de polcia de investigao criminal, sem prejuzo - Colaborar na criao e desenvolvimento de um
das atribuies da Policia Judiciria (Artigo 3. da LOPOP). ordenamento jurdico adequado realidade guineense.

___________________________________________________
12. Assim, prev-se a criao de um Tribunal Administrativo, composto por duas seces e plenrio:
- As seces apreciam, em primeira instncia, os litgios jurdico-administrativos; e
- O plenrio conhece dos recursos interpostos das decises daquelas, bem como aprecia, em primeira instncia, algumas questes.
As duas seces so compostas por trs juzes, o que perfaz um total de seis juzes. Em plenrio, funcionam as duas seces, reunindo
estes seis juzes e o Presidente do Tribunal Administrativo, o que perfaz um quadro total de sete juzes.
13. POP, PJ, Polcia de Interveno Rpida, Polcia de Migrao e Fronteiras, Polcia de Trnsito, Guarda Florestal, Polcia Martima,
Guarda Costeira, Guarda Fiscal.

11
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

4. ESTRUTURA E ENTIDADES DA JUSTIA TRADICIONAL


E REFERNCIA S AUTORIDADES LOCAIS
4.1 AUTORIDADES TRADICIONAIS As autoridades tradicionais no se encontram
DE JUSTIA formalizadas ou institucionalizadas, no havendo, por
essa razo, qualquer registo fivel e actualizado das

N
mesmas. Acresce que estes rgos e estruturas
o nosso estudo utilizaremos o termo variam de etnia para etnia, sendo que, relativamente
justia tradicional (JT) ou mesma etnia ainda variam de zona para zona. Por vezes
autoridades tradicionais de justia a variao depende da tabanca (por exemplo, nos
(abreviadamente autoridades arredores de So Domingos encontrmos, com trs
tradicionais), com a seguinte nota prvia: se determinados quilmetros de distncia, estruturas tradicionais
estudos consultados utilizam a expresso justia informal totalmente diversas).
outros utilizam o termo justia tradicional outros ainda o
termo justia no estadual para designar aquelas
O que acabou de ser referido, extremamente
entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas
difcil mapear, com um grau razovel de fiabilidade, as
que, na prtica, acabam por administrar a justia e so
regies objecto de estudo. Optmos, assim, por
reconhecidas enquanto tais pela comunidade: so as
entrevistar todas as autoridades tradicionais
entidades com poder tradicional, como os Rgulos, os
que conseguimos identificar em cada sector
Comits de tabanca ou os Chefes de tabanca, mas em
visitado, e em relao a essas que incide a
certos casos, podem ser tambm entidades religiosas,
nossa anlise.
como os imames.
Alm disso, utilizmos, como fonte
adicional, os dados preliminares da segunda fase
do Projecto de Recolha e Codificao do Direito
Consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-
Bissau (Projecto de recolha do Direito
Consuetudinrio14).

Em anexo (Ver ANEXO III) esto mais


pormenorizadas quer a funo quer o acesso ao
cargo das autoridades tradicionais.

De um modo geral, as principais


autoridades tradicionais que conseguimos
identificar foram as seguintes:

- RGULO
Djumbai com autoridades tradicionais em Nhacra
o responsvel mximo, competindo-
lhe servir como instncia de recurso das
decises dos outros rgos e administrar a justia
A CRGB no reconhece expressamente o tradicional. No existe em todas as etnias.
pluralismo jurdico nem faz qualquer referncia ao costume
como fonte de direito ou s autoridades tradicionais. - CHEFE DE TABANCA:
Apesar de tudo, ao nvel infraconstitucional, existem vrias
referncias ou remisses aos usos e costumes (como o O chefe de tabanca exerce o poder de deciso em
artigo 24o. da Lei Florestal. e os artigos 2o., No. 3; 6o., No. relao tabanca e administra a justia tradicional,
4, 17o.; 20o., No. 3, 44o., alnea a). Uma das disposies que resolvendo os problemas menos graves e/ou actuando em
podemos citar ainda alnea b) do artigo 2. da Lei conjunto com o Rgulo.
Orgnica dos Tribunais de Sector (Decreto-Lei n. 6/93, de
13 de Outubro), onde se refere que nestes Tribunais, os - COMIT DE TABANCA:
usos e costumes no contrrios Lei expressa devem ser
privilegiados. Este diploma aborda tambm alguns meios de De acordo com os nossos dados, diferentemente
colaborao entre a justia formal e reconhecidos membros da de outros rgos do poder tradicional, os comits de
comunidade atravs da figura dos assessores dos juzes do tabanca resolvem apenas as questes materiais do
tribunal de sector (artigo 6.). interesse da comunidade (e no as espirituais ou ligadas ao

___________________________________________________
14. O Projecto foi levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, com o Financiamento do
PNUD e PAOSED/Unio Europeia e encontra-se ainda em execuo, pelo que os respectivos resultados que aqui citamos no so
definitivos.

12
mundo espiritual). Acima de tudo, o comit de tabanca
serve de elo de ligao entre o poder central e as
comunidades.

Na maior parte das etnias inquiridas no Projecto de


recolha do Direito Consuetudinrio, esta entidade no
reconhecida como poder tradicional (papeis, fulas,
mancanhas), mas no quer dizer que esta entidade no
tenha poder naquela zona: a leitura mais correcta parece
ser a de que simplesmente o poder tradicional no o
reconhece enquanto pertencendo ao elenco de
autoridades tradicionais daquela etnia. Na verdade, dada a
origem da figura, ou seja, o facto de ter sido inicialmente
indigitado pelo PAIGC, normal que no tenha sido
incorporado pelas autoridades tradicionais como um par.
No entanto, lhe reconhecida a competncia para tomar
decises e administrar justia.

- CHEFES DE MORANA:
Tem o poder de gerir a morana. A sua
competncia limita-se resoluo dos problemas
familiares.

- CONSELHO DOS ANCIOS/HOMENS


GRANDES Que autoridades tradicionais
Em regra, consubstanciam o rgo consultivo do
resolvem as questes na sua tabanca?
Rgulo e/ou do Chefe de tabanca. Populao inquirida na Regio de Oio responde:
45,20%
A estas autoridades tradicionais devemos
acrescentar determinadas entidades religiosas que acabam
por exercer funes importantes de encaminhamento das 16,43% 15,06% 16,43%
pessoas para a justia e que, por vezes, administram justia 6,84%
em paridade com as anteriormente referidas. Destas, as
entidades que mais vezes ouvimos referenciadas no nosso
trabalho de campo so as seguintes:
- Imames; RguloComit de tabanca
Chefe de tabanca
Conselho de ancies
Imame
- Pastores (da Igreja Evanglica);
- Padres (da Igreja Catlica).

Se em relao aos pastores e padres, a funo


principal parece ser a de contribuir para a resoluo de
problemas menos graves atravs da promoo do dilogo
entre as partes (quando tal possvel), bem como Embora a quantidade de pessoas inquiridas no
acabarem por encaminhar as pessoas para o SEJ, j os constitua uma amostra absolutamente representativa (55
imames parecem consubstanciar simultaneamente uma em Cacheu e 50 em Oio), significativo que a figura do
autoridade religiosa e tradicional. Este fenmeno parece Rgulo aparea bastante mais referenciada na Regio de
explicar-se pela tradicional unio entre poder temporal e Cacheu (36%) do que em Oio (cerca de 17%). Isto deve-se
espiritual (e confuso entre o direito consuetudinrio e os ao facto de as etnias maioritrias nas duas regies serem
mandamentos religiosos) caracterstica das etnias diferentes e de as autoridades tradicionais variarem, como
muulmanas. j foi dito, de etnia para etnia: assim, na Regio de Oio,
verifica-se uma forte presena da etnia balanta, que no
Exclumos da enunciao das entidades que conhece o regulado. J na Regio de Cacheu quer a etnia
efectivamente administram a justia, as entidades mancanha, quer a manjaca que tm forte presena na
meramente espirituais (como os irs), embora com a regio - conhecem o regulado. interessante notar que o
advertncia de que, para muitas etnias, os espritos so comit da tabanca, embora no seja reconhecido enquanto
muitas vezes, em ltima anlise, quem apura a verdade autoridade tradicional prpria pelas restantes (dada a sua
material, quem determina o culpado, enfim, quem origem como foi explicado a propsito desta figura), tem
determina a soluo material do caso. grande implantao em ambas as regies, e em ambas,
mais referido do que o chefe de tabanca. ainda
A ttulo meramente indicativo, podemos ainda significativo notar que a figura do imame referenciada
apontar as entidades tradicionais mais identificadas, de com peso significativo apenas em Oio, o que se explica
acordo com os nossos dados, pela populao nas regies pela tambm forte presena de etnias muulmanas na
de Cacheu e Oio: Regio os fulas e os mandingas.

13
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

4.2 REFERNCIA AO PAPEL DAS


AUTORIDADES LOCAIS

A organizao poltico-administrativa da Guin-


Bissau (consagrada na Lei n. 4/97, de 2 de Dezembro),
prev, enquanto rgos da administrao perifrica do
Estado nas regies, os seguintes:

Governador da Regio, que tem, entre outras, a


competncia de tomar as providncias necessrias
para manter a ordem e tranquilidade pblica,
proteger as pessoas e a propriedade e fazer
reprimir os actos contrrios moral e decncia
pblica, de conformidade com a lei;

Administrador de Sector, que tem, entre


outras, a competncia de executar e fazer cumprir
no Sector as leis e regulamentos administrativos.

A Lei no lhes confere, porm, qualquer poder de


administrar justia ou dirimir os conflitos privados.

Durante o trabalho de campo, apercebemo-nos do


papel fundamental destas entidades nos sectores e
regies estudadas: eles constituem, na prtica, o elo de
ligao entre as entidades do SEJ e as autoridades
tradicionais e religiosas, bem como das ONGs e
associaes de base.

Assim, quando foi necessrio organizar reunies


gerais com todas as entidades para uma primeira
abordagem ao estudo, foi aos administradores de sector
que recorremos e foram eles que fizeram a ponte com
todas as entidades que viemos a entrevistar.

Nalguns casos, apercebemo-nos tambm que os


administradores de sector medeiam conflitos entre
instituies e at, de alguma forma excedendo as suas
competncias, conflitos entre os particulares. Isto acontece
por falta da presena das entidades do SEJ nas localidades
do interior e porque estas entidades acabam por gozar de
um prestgio natural que faz com que as prprias pessoas
os procurem para ajudar na resoluo dos litgios.

Independentemente destes pequenos desvios, que


sucedem pontualmente, no demais destacar a funo
real destas entidades, que consubstanciam
verdadeiramente uma presena do Estado nas regies,
conseguem fazer a ponte entre os vrios poderes e ter
autoridade suficiente para, de alguma forma, controlar o
insuficiente funcionamento das restantes entidades.

14
5. CARACTERSTICAS DAS REGIES DE CACHEU
E OIO E DO SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
5.1 REGIO DE CACHEU so os seguintes: Roubo de gado, problemas
familiares, delimitao de terreno, questes
sucessrias, violncia sexual e homicdios.
Quando questionmos a populao, em sede de
inqurito, quanto aos problemas que mais so levados ao
SEJ, novamente confirmmos que so os roubos de gado e
os problemas familiares, delimitao de terrenos, questes
sucessrias, agresses, homicdios, dvidas ou ocupao
abusiva (ver grfico).

C
acheu uma das regies situadas na
zona norte da Guin-Bissau, com uma
rea total de 5.174,9 km2. Esta regio
compreende formalmente seis sectores
administrativos (Cacheu, Canchungo, Cai, Bula, So
Domingos, e Bigene), embora com a mudana do Finalmente, da reunio que tivemos com vrias
administrador de Cacheu para Calequisse, esta localidade entidades da justia tradicional, estadual e representantes
acabe por funcionar, na prtica, como um sector. Em todos da sociedade civil para fazer um primeiro diagnstico das
estes sectores temos administradores de sector, estando o dificuldades no acesso justia especficas da Regio de
Governador da Regio sediado em Cacheu. Cacheu, foi-nos dito que, em toda a regio, a populao
com maiores dificuldades no acesso justia estadual
No obstante ser uma regio predominantemente aquela que pertence s tabancas mais distantes das sedes
migratria, sobretudo a populao residente na sua parcela do sector e as ilhas, como Pecixe e Jeta
territorial ao sul do Rio Cacheu, as remessas dos
imigrantes no conseguem fazer dela a mais prspera de
todas as regies, deparando-se neste momento com a 5.2 REGIO DE OIO
incidncia da pobreza extrema (pessoas vivendo com
menos de 1$ dirio) na ordem de 42,8% e da pobreza
relativa na ordem de 80,5% da sua populao, ou seja, num
total de 191.516 pessoas residentes nessa regio, 82.044
vive com menos de um dlar por dia e 154.160 vive com
menos de dois dlares americano, respectivamente15.

As actividades econmicas predominantes nesta


regio so: recolha e comercializao da castanha de caju,
produo de leo de palma, venda de produtos diversos
nas grandes feiras lumos realizados em maioria dos
sectores que compe a regio.

Cacheu regio que apresenta um maior leque de


grupos tnicos (maioritariamente Manjaca, mas tambm compe
de Balantas, Mancanhas, Felupes, Fulas, Cassangas, etc.) e,
consequentemente, uma grande diversidade cultural.

Dos djumbais com as autoridades tradicionais,


conseguimos perceber que os problemas que estes
reconhecem como mais frequentes na Regio de Cacheu

___________________________________________
15. ILAP2 (2011: Quadro 21)
15
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Reunio geral em Mansoa no dia 10 de Dezembro de 2010


Predominantemente habitada pelos Balantas e
Mandingas, Oio, para alm de ser a terceira regio mais
extensa em termos de superfcie por quilmetros extrema: a Regio de Oio a regio mais pobre da Guin-
quadrados (5.402,4km2), tambm a terceira regio mais Bissau, quer no que respeita pobreza extrema, quer no
populosa da Guin-Bissau a seguir ao Sector Autnomo de que respeita pobreza relativa.
Bissau (SAB) e regio de Gab, respectivamente, com
uma populao de 202.418 habitantes, onde a grande Dos djumbais com as autoridades tradicionais,
maioria da sua populao vive de agricultura de conseguimos perceber que os problemas que estes
subsistncia, pecuria e comrcio de pequena escala, reconhecem como mais frequentes na Regio de Oio so
realizado com maior intensidade nos dias dos lumos os seguintes: roubos de gado, violncia fsica, delimitao
realizados em todos os sectores (Farim, Mansab, Mansoa, de terreno, conflitos entre os agricultores e os pastores e
Bissor e Nhacra) que compem esta regio. As problemas familiares. Seguidamente, estas autoridades
actividades agro-pecurias constituem tambm as principais indicaram ainda outros roubos e problemas de dvidas.
fontes de conflitos entre a sua populao, maioritariamente Quando questionmos a populao, em sede de inqurito,
motivados pelo furto e roubo de gado ou pelos danos quanto aos problemas mais so levados ao SEJ,
provocados pelos animais aos cultivos de pessoas novamente confirmmos que so roubos de gado,
singulares ou de aldeias vizinhas, resultando em homicdios agresses (violncia fsica), bem como a delimitao de
e rixas entre famlias ou pessoas pertencentes a tabancas e/ terrenos. curioso ainda que, de acordo, com os dados do
ou etnias diferentes. inqurito, so mencionados os conflitos tnicos (ver o
grfico).
A regio de Oio tem administradores de sector em
Farim, Bissor, Mansoa, Nhacra (embora no esteja em
exerccio) e Mansab, residindo o Governador da Regio
em Farim.

Devido sua extenso territorial e reduzida


implantao das estruturas dos tribunais, parte
considervel desses problemas, quando no resolvido
por via da justia privada, so submetidos ou s
autoridades policiais ou s autoridades tradicionais de
justia.

Sendo que a supracitada actividade pecuria no


reveste de um fim comercial, mas essencialmente
destinada a patrocnio de grandes cerimnias rituais como
o fanado, o toca chouro ou casamento, na etnia balanta, e
para os gamus, na etnia mandinga, as grandes manadas de
vacas que muitas pessoas desta regio dispem acabam por
no ter influncia considervel na reduo da pobreza,
tendo por isso 73% (correspondente a 147.863 pessoas) da
sua populao a viver na situao de pobreza relativa, ou Em relao s zonas com maiores dificuldades de
seja, com menos de 2$ americano por dia, enquanto 45% acesso s estruturas estaduais, foram apontadas (na
(correspondente a 92.332 pessoas) vivem numa pobreza reunio que tivemos com vrias entidades da justia

16
tradicional, estadual e representantes da sociedade civil conflitos entre tabancas. Alm disso, so, na sua grande
para fazer um primeiro diagnstico das dificuldades no maioria, resolvidos pelas autoridades estaduais de justia,
acesso justia especficas da Regio de Oio), tal como a tendo em conta que a legitimidade dos poucos regulados
Regio de Cacheu, as zonas rurais mais distantes das sedes (de Reino Ndjaka, Antula, Caracl-Bandim, Plack, Cashna-
do sector, como Jugudul, Ntchal e Bissak. Bairro Militar e Kric) em matria de resoluo de conflitos,
quase nula.
No terreno, verificmos que, em comparao com
a Regio de Cacheu, na Regio de Oio, os conflitos entre De acordo com os dados do nosso inqurito, em
tabancas (nalguns casos inter-tnicos, mas noutros entre Bissau, os problemas mais levados ao SEJ prendem-se com
tabancas da mesma etnia) saltam vista, parecendo ser roubos/furtos e agresses (ou ofensas integridade fsica).
muito frequentes e assumir dimenses preocupantes, Seguidamente apontada a violncia domstica. Com
podendo configurar verdadeiras guerras entre tabancas. menor incidncia, so ainda apontados os crimes contra a
Os casos que nos foram relatados tiveram por base roubos vida, as injrias e difamaes, a delimitao de terrenos, as
de gado e consequentes reaces, que levaram a agresses burlas, a violao sexual de crianas, problemas entre
fsicas e at a homicdios. Um destes exemplos estudado vizinhos e realidade do trfico de droga que nem sequer
como caso de estudo no presente relatrio. referida nas outras duas regies estudadas (ver grfico).

5.3 SECTOR AUTNOMO DE BISSAU

Tratando-se da capital poltica e econmica, Bissau


a mais populosa de todas as regies da Guin com uma
populao de 371.610 habitantes, embora sendo a mais
pequena em termos de superfcie, habitada por pessoas
pertencentes a todas as etnias e religies existentes no pas
incluindo a maioria da populao estrangeira, com uma
incidncia de pobreza extrema na ordem de 33%.

Sede dos principais tribunais em termos da


hierarquia do poder judicial a saber: o Supremo Tribunal
de Justia e o Tribunal de Crculo, dispe tambm do
maior Tribunal Regional do pas, incluindo nele as varas
para diferentes especialidades jurdicas e seis Tribunais de
pequenas causas. A estas estruturas judicirias acrescem
ainda alguns Tribunais especializados como o Tribunal
Fiscal, o Tribunal de Contas, o Tribunal Comercial e o
Tribunal Militar.

Diferentemente das regies, os principais


problemas com que os citadinos de Bissau se deparam no
tm como causa os furtos ou roubos de gado nem os

17
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

6. PANORAMA DO ESTADO DA JUSTIA NAS REGIES


DE CACHEU E OIO E SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
6.1 SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA exaustividade. No obstante, a anlise que foi feita
pelo presente estudo das debilidades materiais
O Estado acaba onde acaba o alcatro genricas nas Regies de Cacheu e Oio, bem como
(Representante do Ministrio Pblico) em Bissau, consta do Anexo IV. Para uma melhor
visualizao no mapa das trs zonas objecto de estudo

A
s debilidades relativas aos meios importa consultar o ANEXO V.
materiais: infra-estruturas, equipamentos
e meios de deslocao esto j bem Em relao s estruturas existentes e aos
documentadas, entre outros, no Estudo respectivos meios humanos, constatmos que so
Diagnostico do Sector da Justia na Guin-Bissau (de 2008), claramente insuficientes para assegurarem um normal
que delas faz uma descrio muito completa (ver Anexo funcionamento das instituies, pelo que parece
IV), bem como no documento relativo Poltica Nacional importante fazer-lhes uma especial referncia.
para o Sector de Justia (2010-2015), do Ministrio da
Justia. As mesmas no parecem sofrido grandes alteraes 6.1.1 Tribunais e Ministrio Pblico
no passado recente, pelo que no entendemos que se Nas trs zonas objecto de estudo, o panorama a
justificasse fazer um levantamento com o mesmo grau de nvel dos tribunais o seguinte:

TRIBUNAIS EXISTENTES NAS TRS ZONAS OBJECTO DE ESTUDO

18
Em relao Regio de Cacheu, apurmos que Em relao Regio de Oio, visitmos os
existem juzes que acumulam funes em diferentes sectores de Farim, Mansoa, Bissor e Nhacra. Em cada uma
localidades. Por exemplo, apenas um juiz desempenha destas localidades, visitmos ainda algumas seces/
funes em Canchungo e Cacheu, apenas um juiz presta tabancas19.
servios em So Domingos e Ingor e, igualmente um
nico juiz desempenha funes em Bula e Safim. Este Constatmos que s est a funcionar regularmente
aspecto demonstra claramente que o sistema no tem o o Tribunal Regional de Bissor, com trs juzes. No existe
nmero de juzes suficiente para cobrir todos os tribunais nenhum tribunal sectorial a funcionar regularmente.
da regio. Importa referir a situao de Mansoa, onde existe um juiz
nomeado, mas este no est frequentemente no tribunal
O problema dos recursos humanos dos tribunais por causa das pssimas condies. Em Nhacra, tnhamos
da regio de Cacheu, no se limita apenas ao nvel de apurado, na primeira deslocao para esta localidade, que
quantidade dos juzes, abrange tambm os aspectos no havia juiz h um ano, mas na fase de validao do estudo,
relacionados com o nvel de formao: constatamos que a fomos informados que houve novas nomeaes e que o juiz de
totalidade dos juzes no tem licenciatura (nem em Direito, Mansoa passou a prestar servio tambm em Nhacra.
nem noutras reas). De facto, em So Domingos, o
Ministrio Pblico e as autoridades policiais apontaram a Portanto, a concluso que podemos tirar em
falta de formao dos operadores judiciais como um dos relao regio de Oio que em toda a regio, s existem
maiores obstculos da realizao de justia naquela quatro juzes: trs no Tribunal Regional de Bissor e um
localidade. que presta servios nos tribunais sectoriais de Mansoa e
Nhacra. Todos os trs juzes do Tribunal Regional tm
Quanto ao Ministrio Pblico, existem Delegados do Licenciatura em Direito.
Ministrio Pblico que prestam servios em mais do que
uma localidade: Por outro lado, na Regio de Oio, apurmos que
existem Delegados do Ministrio Pblico colocados no
As localidades de Canchungo e Cacheu so Tribunal Regional de Bissor, no Tribunal Sectorial de
assegurados por dois Delegado (ambos colocados nos dois Mansoa e Nhacra.
tribunais) e as localidades de Bula e Safim tambm esto na
mesma situao, apesar de Safim no pertencer a Regio
de Cacheu. Em relao ao nvel de formao, apurmos
Oio
que, com excepo de um dos delegados colocados junto
dos tribunais de sector de Cacheu e Canchungo, a Delegados do
totalidade dos delegados colocados junto aos tribunais Tribunal de Sector Juzes
MP
destas localidades no tem Licenciatura em Direito. 1 Delegado do
Tribunal de Sector de
MP
Cacheu Nhacra
1 Juiz Lic.
(no lic.) 1 Delegado do
Delegados do Tribunal de Sector de
Tribunal de Sector Juzes MP
MP Mansoa
Lic.
Tribunal de Sector de
1 Delegado do Tribunal de Sector de Nenhum Nenhum
Safim* 1 Juiz
MP Farim Juiz delegado do MP
Tribunal de Sector de (no lic.)
(no lic.)
Bula Tribunal Regional Delegados do
2 Delegados do Juzes
em Oio MP
Tribunal de Sector de MP
Canchungo (1 lic. e 1 no Tribunal Regional de 3 Juzes 2 Delegados
1 Juiz Bissor Lic. Lic.
lic.)
(no lic.)
1 Delegado do
Tribunal de Sector de Por fim, resta falar de Bissau. Em Bissau, para alm
MP
Cacheu do Supremo Tribunal de Justia e do Regional de Bissau,
(no lic.)
1 Delegado do visitmos o Tribunal Sectorial de Belm, o Tribunal
Tribunal de Sector de So Sectorial de Quell, o Tribunal Sectorial de Plub e o
MP
Domingos Tribunal Sectorial de Bairro Militar. De facto, existem
1 Juiz (no lic.)
(no lic.) 1 Delegado do juzes em todos estes tribunais, mas os colocados nos
Tribunal de Sector de tribunais sectoriais de Belem, Quell, Plub e Bairro
MP
Ingor Militar no tm Licenciatura em Direito.
(no lic.)
Resumindo, existem juzes a prestar servio em
*No faz parte da regio de Cacheu mais do que um tribunal, nem todos os tribunais tm juiz
nomeado e, geralmente, os juzes dos tribunais de sector
no tm Licenciatura em Direito.

__________________________________________________
19. Em relao a Farim, visitamos Hafia e Bantandjam; no sector de Bissor, visitamos Encheia, Binar e Maqu; em relao a Nhacra,
visitamos Cumer, Uco Grande e Nhoma e em relao a Mansoa, visitamos Semsanhoto.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em Bissau, para alm da Procuradoria-Geral da Interior. Normalmente, existem em cada localidade um


Repblica existem delegados do MP junto do Tribunal Delegado de Servios de Informao de Estado, um
Regional de Bissau e dos tribunais sectoriais de Belem, Delegado de Comissariado da Polcia de Ordem Pblica e
Quell, Plub e Bairro Militar. No entanto, os Delegados um Delegado de Proteco Pblica (sendo que este ltimo
colocados nestes tribunais sectoriais no tm Licenciatura s existe nos sectores). So pessoas que, apesar de terem
em Direito. Existe ainda a Curadoria de Menores a j experincia oriunda dos anos de servio, muitas vezes
funcionar junto da Seco Laboral, de Famlia e Menores no tm formao adequada para o cargo, outras vezes
do Tribunal Regional de Bissau. precisam de actualizar os conhecimentos, na medida em
que so pessoas formadas h muito tempo.
Portanto, a concluso em relao situao dos
recursos humanos dos delegados do MP junto dos Um outro problema que se coloca ao nvel dos
tribunais no foge regra. H delegados a exercer funes recursos humanos das entidades policiais o facto de no
em mais do que um tribunal e maioria dos delegados possurem nmero de agentes suficiente para o servio.
colocados juntos dos tribunais sectoriais no tm
Licenciatura em Direito. Para terminar, importa sublinhar que esta regio
tem um posto de polcia martima em Cacheu e no conta
Delegados do com nenhum elemento de polcia judiciria.
Tribunais de Bissau Juzes
MP
A Regio de Oio no foge regra: mais uma vez
14 Juzes 2 Procuradores
Supremo Tribunal de as autoridades policiais esto em todas as localidades
Conselheir Gerais
Justia visitadas, com excepo Maqu (que uma tabanca),
os Adjuntos Lic.
Cumer e Uco Grande. Encontramos polcias em Farim, Mansoa,
4 Juzes 2 Procuradores Bissor, Mansab, Olossato, Nhacra, Encheia e Binar.
Tribunal de Circulo Desembarg da Repblica
adores Lic. Nesta regio, tentmos fazer um estudo mais
Vara 9 Juzes 11 Delegados aprofundado ao nvel do nmero dos agentes da POP, para
Crime Lic. Lic. confirmar a sua insuficincia. Com efeito, apuramos que,
incluindo os responsveis, o Comando de POP de Bissor
Vara 6 Juzes 2 Delegados
Tribunal tem 15 elementos, Mansoa tem 7, Farim tem 10, Nhacra
Cvel Lic. Lic.
Regional tem 6, Olossato tem 2, Binar 1, Encheia 1 e Mansab 5.
Seco Importa sublinhar que os nmeros avanados nem sempre
de Bissau
Laboral, correspondem ao nmero de agentes operacionais no terreno.
4 Juzes 4 Delegados
de Famlia Por exemplo, dos 15 elementos efectivos de Bissor, fomos
Lic. Lic.
e informados de que apenas 4 elementos esto em condies de
Menores prestar servio. Os outros so pessoas j com certa idade e esto
2 Delegado em processo de reforma.
Tribunal de Sector de 1 Juiz
1 Lic. e 1 no
Belm No lic.
lic. Quanto ao nvel de formao, detectamos que
Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado muitos agentes no tm qualquer formao nenhuma,
Quell No lic. No lic. apenas alguns tm formao de base, mas que esto a
precisar de reciclagens, pois j faz muito tempo que
Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado receberam a formao. Esta regio tambm no tem
Plub No lic. No lic. agentes de Policia Judiciria.

Tribunal de Sector de 1 Juiz 2 Delegado Bissau tem uma estrutura mais complexa das
Bairro Militar No lic. No lic. autoridades policiais. Para alm da Polcia de Ordem
Pblica existe a Policia Judiciria. Em relao POP,
Tribunal de Sector de Um Juiz 1 Delegado existem esquadras de polcias em muitos bairros20. No
Cho de Papel No lic. Lic. mbito do nosso estudo, visitamos a 1. Esquadra, 2.
Esquadra, 5. Esquadra (Zona 7), a 6. Esquadra (Antula).
Tribunal de Sector de No Apesar de estas Esquadras terem mais agentes do que nas
No funciona
Sintra funciona regies, a problemtica ao nvel de formao a mesma.
Existem alguns elementos com formao de base, mas
estes precisam de reciclagem para actualizar os
6.1.2 Autoridades policiais conhecimentos.

A Polcia Judiciria ainda est concentrada apenas


Na Regio de Cacheu, com excepo de Suzana em Bissau, mas nos termos do Decreto-Lei n. 14/2010, de
e Pelundo, em todas as restantes localidades visitadas 15 de Novembro, est previsto o seu desmembramento
existem autoridades policiais ligadas ao Ministrio de para outras localidades do pas.

______________________________________________
20. No Centro da Cidade, em cupelum de cima, em Luanda, na Zona 7, em Antula, em Br, em Luanda e Bandim 2.

20
6.1.3 Advogados Obstculos durante o processo judicial

Em relao aos advogados, da entrevista que Insuficincia de meios econmicos por parte do
tivemos com o Bastonrio da Ordem dos Advogados, queixoso para prosseguir com a aco
apurmos que existem 92 advogados no exerccio das suas Ausncia de condies de infra-estruturas para o
funes, para alm dos estagirios. Entre estes advogados, funcionamento dos tribunais
h apenas duas mulheres. Falta de colaborao entre as diferentes instituies que
intervm na realizao de justia
Em relao distribuio destes, o nosso interlocutor Baixo nvel de capacitao e formao dos recursos
informou-nos de que todos os advogados esto profissionalmente humanos que intervm na prestao dos servios
domiciliados em Bissau e que, na sua opinio, no se justifica que No envolvimento do poder tradicional na realizao de
os advogados residam nas regies, uma vez que o territrio da justia
Guin-Bissau relativamente pequeno. Falta de fiscalizao das autoridades estaduais de justia
Falta de meios de transporte para deslocao
6.1.4 Obstculos do Falta de materiais de servio
Falta de recursos humanos
funcionamento do sistema estadual de Falta de instalaes para os operadores judiciais
justia desde a apresentao da deslocados
queixa/interposio do processo Falta de informatizao dos processos
execuo da sentena Falta de legislao e livros
Corrupo
Interferncia dos grupos imunes (militares, polticos,
De acordo com os dados do nosso estudo, nas
pessoas com forte poder econmico, etc.)
regies a maioria dos inquiridos responde que no fcil
recorrer s autoridades estaduais de justia, enquanto que
em Bissau a percentagem de respostas negativas e positivas
se aproxima (ANEXO VI). Importa, porm, filtrar estes Obstculos execuo da sentena
dados, pois a populao que inquirimos habitava ou nas
sedes de sector ou em tabancas no muito distantes das
Falta de estabelecimentos prisionais
mesmas, onde existem algumas estruturas estaduais, o que
Falta de meios de deslocao
nos leva a crer que, caso tivssemos entrevistado
Falta de recursos humanos
localidades mais distantes, os nmeros seriam ainda mais
Falta de bens (dos particulares) para penhorar
significativos.
Falta de condies de segurana dos operadores
judiciais
Quanto aos motivos pelos quais a populao tem
Interferncia dos grupos imunes (militares, polticos,
dificuldades ou apresenta resistncia em recorrer s
pessoas com forte poder econmico, etc.)
autoridades estaduais e a prosseguir com o processo, dos
dados recolhidos junto dos vrios destinatrios do estudo
(em especial, das autoridades estaduais e das ONGs ou
associaes de base), conclumos que os motivos mais Antes de terminar a abordagem dos aspectos
referidos so os seguintes: relativos s debilidades, importa analisar o estado das
relaes entre as entidades do sistema estadual de justia.

Obstculos apresentao de uma Embora os dados do nosso estudo apontem que a


queixa/interposio de um processo maioria das entidades entrevistadas nas regies consideram
judicial que a relao boa, em Bissau a situao mais
preocupante, na medida em que 42% responderam que era
m e 21% razovel (ver ANEXO VI).
Falta de conhecimento sobre os direitos humanos e
formas de reaco perante as autoridades estaduais
de justia;
Falta de instruo; As entidades que responderam que a relao
Falta de recursos financeiros; razovel ou m apresentaram como justificao a falta
Questes de mentalidade e tradio, que esto de confiana entre as entidades, falta de conhecimento
ligadas (especialmente nas regies) ao recurso a das respectivas competncias e muita burocracia para
outras formas de resoluo dos conflitos, maxime o fazer deslocar agentes da POP para auxiliar na
recurso justia tradicional; efectivao das decises.
Insuficincia de estruturas estaduais ou falta de
estruturas prximas; Podemos concluir que, de facto, o funcionamento
Falta de confiana nas autoridades estaduais; do sistema estadual de justia dbil. Carece de uma
Morosidade e burocracia do sistema estadual de interveno sria no mbito da estruturao, condies
justia; materiais e de recursos humanos e de uma fiscalizao
Corrupo sria do desempenho das funes das autoridades que o
Interferncia dos grupos imunes (militares, compem.
polticos, pessoas com forte poder econmico, etc.) O oramento geral do Ministrio da Justia, bem
como dados oramentais relativos aos custos com as

21
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

estruturas judicirias e polcias foram compilados, com da existncia de ttulos de propriedade para permitir a
base no documento da Poltica Nacional para o Sector de dinmica de negcios do sector privado conduz a uma
Justia e encontram-se em anexo (ver ANEXO VII) maior conscincia, conhecimento e procura de solues
estaduais para a obteno desses ttulos. As respostas que
obtivemos durante o estudo no permitiram aferir com a
6.1.5 Segurana jurdica: a suficiente profundidade esta questo, que poder ser
tratada em estudo prprio sobre terras e propriedades.
questo dos registos
Finalmente, importa sublinhar, a falta de ttulos de
Embora constitua uma questo acessria ao acesso uso privativo da terra, especialmente nas regies de Oio
justia, a questo dos registos, atravs dos quais (24% dos conflitos identificados pela populao) e Cacheu
garantida a segurana jurdica, absolutamente essencial: (9% dos conflitos identificados) fonte de conflitos entre
para saber, entre outras coisas, a data de nascimento, comunidades, litgios esses maioritariamente dirimidos pela
filiao ou estado civil de certa pessoa, para determinar se, justia tradicional.
de facto, uma pessoa morreu antes de comear o processo
de herana; para saber de quem um determinado
terreno, casa, ou automvel (para efectuar com segurana
um negcio jurdico, tendo por objecto estes bens), etc..

Neste estudo, analismos, em especial, a situao


do registo civil (sobretudo das crianas) e predial: o registo
de nascimento das crianas porque consubstancia a
concretizao de um direito fundamental, e o registo do
direito ao uso e fruio (direito de superfcie) do terreno
porque as discusses sobre a titularidade e delimitao
deste so um dos problemas mais frequentes nas
comunidades entrevistadas: confirmamos esta realidade no
terreno, tanto junto da populao e associaes de base,
como junto das autoridades tradicionais.
Arquivo de um dos tribunais visitados
A anlise mais aprofundada destas realidades
encontra-se em anexo (ver ANEXO VIII). Sem prejuzo
dessa anlise mais detalhada, importa referir que:
6.1.6 Mecanismos de fiscalizao
- No que respeita ao registo das crianas,
segundo o MICS (2010), apenas 24% das crianas entre os Para assegurar que as aces das autoridades que
zero e os cinco anos esto registadas. Na base desta participam na administrao de justia sejam convenientes,
percentagem reduzida esto as insuficientes estruturas de oportunas, conformes ao interesse pblico e s leis em
apoio ao registo, as dificuldades econmicas dos pais para vigor na Guin-Bissau, existem vrios mecanismos de
se deslocarem aos servios competentes e, acima de tudo, fiscalizao: a fiscalizao pode ser administrativa,
uma srie de costumes tradicionais e questes de jurisdicional e poltica, de acordo com o rgo que a
mentalidade que dificultam a conscincia da importncia do realiza. No presente estudo, analismos os dois primeiros
acto de registar a criana. Os dados do estudo tipos de fiscalizao.
demonstram que a maioria dos inquiridos entende que
fcil registar crianas (ver Anexo VIII): este resultado Em relao fiscalizao administrativa, importa
interessante comparado com o que passa na realidade, dizer, sucintamente, que tanto pode ser realizada pelo
demonstrando que se fcil registar crianas, muitos pais rgo autor do acto, como pode surgir na sequncia da
no registam os seus filhos apenas porque se verifica uma interveno de outros rgos administrativos, atravs do
falta de conscincia da relevncia do registo e por questes exerccio de poderes hierrquicos e tutelares ou por
ligadas tradio de certas etnias. departamentos ministeriais especializados na matria de
inspeco, como o caso do servio de inspeces do
- No que respeita ao registo do direito de Conselho Superior da Magistratura.
uso privativo da terra, muito pouco se fala do registo
predial e a sua eficaz realizao no fcil, uma vez que a Em relao ao servio de inspeces do Conselho
delimitao dos terrenos difcil sem urbanizao e uma Superior da Magistratura, apurmos que existem
boa parte do territrio nacional no est minimamente inspeces ordinrias e extraordinrias: as ordinrias so
urbanizada. De acordo com os dados deste estudo feitas periodicamente com o fito de avaliar o desempenho
questo de saber se fcil o registo predial (em Bissau, dos juzes, enquanto as extraordinrias s se realizam por
60% das pessoas entrevistadas referem que difcil, na iniciativa dos interessados, mediante requerimento, ou por
Regio de Cacheu 35% dizem que difcil (ver Anexo VIII) iniciativa do Conselho Superior da Magistratura. Os
e na Regio de Oio 26% entende que difcil). Afigura-se Inspectores judiciais para os tribunais regionais e de sector
que a percepo da populao de Bissau a de o registo so escolhidos, nos termos do artigo 11. do Regulamento
mais difcil do que nas Regies, o que causa alguma das Inspeces Judiciais do Conselho Superior da
estranheza dada a existncia de mais servios e maior Magistratura, de entre juzes de crculo ou entre juzes que
acesso informao em Bissau do que nas Regies. tenham exercido as funes de magistrados judiciais com
Naturalmente, que sendo uma zona urbana a necessidade mais de cinco anos.

22
Durante o trabalho de campo, querendo saber actos das autoridades estatais existem, oferece-nos dizer
sobre o estdio das fiscalizaes ao nvel das autoridades que em relao s Regies de Cacheu e Oio, estes
estaduais, perguntamos a estas entidades se Existem mecanismos dificilmente so aplicados na prtica, o que
mecanismos de fiscalizao dos actos dos autores ou constitui uma situao preocupante, j que s com uma
intervenientes na realizao de justia?. As respostas fiscalizao adequada se garante o normal e regular
que obtivemos parecem apontar claramente no sentido de funcionamento das autoridades estaduais, bem como, em
que existem mecanismos de fiscalizao. Assim, em Bissau, ltima anlise, a total iseno e mesmo independncia do
88% dos entrevistados responderam que sim, na Regio de poder judicirio.
Cacheu 87,5%, e na Regio de Oio 57% afirmaram
igualmente que sim.
6.1.7 Dados estatsticos
Apesar da clara tendncia no sentido de afirmao de
que existem mecanismos de fiscalizao, de preocupar o Durante as nossas deslocaes aos diferentes
facto de muitas entidades deixarem entender que no tribunais de Bissau, Regio de Cacheu e Oio, tnhamos
sabem da existncia destes mecanismos. Estas entidades como objectivo inicial obter dados estatsticos relativos ao
so, na maioria, as autoridades policiais. ano de 2010 junto aos juzes e delegados do MP sobre os
Procurmos ainda saber quais so os mecanismos de nmeros de queixas entradas e acusaes realizadas, bem
fiscalizao utilizados. As respostas que obtemos indicam como o n. processos que deram entrada, que chegaram
que o processo disciplinar o mais conhecido, em fase de sentena e nmero de sentenas executadas. Tal
segundo lugar vem o recurso hierrquico e em terceiro objectivo afigurou-se extremamente difcil de alcanar, pois
lugar vem a reclamao. em grande parte dos tribunais visitados os registos estavam
desorganizados, eram incompletos e/ou eram de difcil
compreenso. Nalguns casos, ainda, apesar de termos
O nosso estudo procurou saber ainda se os levado uma carta assinada pelo Director da Administrao
mecanismos de fiscalizao so utilizados efectivamente. da Justia dirigida aos operadores judicirios em geral
Para o efeito, perguntamos s autoridades estaduais se tm solicitando toda a colaborao possvel com o presente
conhecimento se alguma vez um desses mecanismos estudo, os operadores judicirios mostraram-se relutantes
foi utilizado em relao a um dos intervenientes da na respectiva disponibilizao21.
realizao de justia estadual.
Assim, e independentemente das referidas
As respostas a esta questo que recolhemos em dificuldades prticas, recolhemos na bibliografia e estudos
Bissau so diferentes das que recolhemos nas regies de consultados dados estatsticos relativos aos anos de 2005 a
Oio e Cacheu. Em Bissau, 62,5% os agentes e funcionrios 2008, cuja fonte consiste nos dois relatrios mais
das autoridades estaduais disseram que tm conhecimento aprofundados sobre o estado da justia na Guin-Bissau: o
da aplicao de, pelo menos, um mecanismo de fiscalizao. Relatrio Preliminar Final do Estudo Diagnstico do Sector
Nas regies, a tendncia das respostas vai no outro da Justia na Guin-Bissau22 e o Relatrio de Formulao
sentido. De facto, 69% (Cacheu) e 50% (Oio) responderam do PROJUST23 (Ver Anexo IX).
que no.
Relativamente ao ano de 2010, nos tribunais
Comparando estas respostas com aquelas que visitados recolhemos os seguintes dados:
tinham afirmado que os mecanismos de fiscalizao dos

Supremo Tribunal de Justia


Ano de 2010
Natureza da matria Processos que deram
entrada
Pleno (artigo 25. da 7
LOT)
Cveis 23
Crime 10
(9 referem-se a habeas
corpus)
Laborais 3

21. Acresce que, a abordagem integrada que foi feita tinha como principal prioridade captar as informaes de, pelo menos, seis
destinatrios diferentes em cada zona incluindo informaes nunca antes obtidas (cfr. metodologia), pelo que nunca foi prioridade
absoluta da equipa a contagem do nmero de processos, j que a mesma constava de outros estudos embora tambm com informao
incompleta, como se poder constantar da leitura desses documentos.
22. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.
23. Guin-Bissau Projust, Relatrio de Formulao, Philomena Lopez, Augusto Mendes, Ansumane Sanha, Francisco Silva, Adam
Stapleton, Financiado pela Unio Europeia, Dezembro de 2009.

23
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

DELEGADO DO MP JUIZ

N. de
REGIES TRIBUNAIS N. de N. de N. de
processos que Sentenas
queixas acusaes processos que
chegaram a executadas/
recebidas/ feitas/201 deram
fase de 2010
2010 0 entrada/2010
sentena/2010

18 (Cvel) + 11
Tribunal de Crculo ____ ____ 8 (Crime) a)
(Crime)
Regional de Bissau/Vara
297 146 110 60 a)
Crime
Regional de Bissau/Vara
____ 280 a) a)
Cvel

403 (famlia e
Regional de Bissau/Seco 374 + 14
____ menores) + a)
laboral, famlia e menores (laboral)
SAB 64 (laboral)

118 (cvel) +79


Sectorial de Cho de Papel 79 17 10 1
(crime
Sectorial de Belm 453 57 372 16 55
Sectorial de Quelele a)
Sectorial de Plub a) 193 41 28

Sectorial de Bairro Militar 256 38 124 20 3

Sectorial/Cacheu a) 25 22 a)
Sectorial/Canchungo 54 23 62 43 a)

Cacheu 40 3 a)
Sectorial/So Domingos
Sectorial/Ingor 45 10 40 10 a)
Sectorial/Bula 42 7 32 5 a)
Regional/Bissor 76 21 55 a)
Sectorial/Farim b)
Oio
Sectorial/Nhacra 12 0 16 0 0
Sectorial/Mansoa a)

a) - Dados no disponveis

Como se pode constatar, faltam alguns dados. Em os anos de 2005 a 2010. No comparmos os outros
anexo (ANEXO IX), temos o relatrio detalhado dos dados uma vez que o critrio de recolha dos dados nos
obstculos encontrados nas instituies judiciais visitadas. trs estudos apresenta grandes disparidades, por
No mesmo anexo (ANEXO IX) pode ser encontrada uma exemplo, os dados relativos a sentenas executadas
comparao entre os dados relativos ao n. de processos simplesmente no foram recolhidos nos estudos
que deram entrada e n. de processos sentenciados entre anteriores.
Da comparao realizada entre os dados relativos ao n. de processos que deram entrada e n. de processos
sentenciados entre os anos de 2005 a 2010 (ANEXO IX), podemos retirar as seguintes concluses:
extremamente difcil obter dados ou obter dados completos nos Tribunais podendo seguramente concluir-se
que o sistema de registo e seguimento de processos precisa de ser integralmente melhorado. Em Cacheu e Oio o
registo de processos manual e muito pouco inteligvel. Em Bissau, existem j alguns dados informatizados. Em
regra, na maioria dos casos observados, os processos e dados esto desorganizados, incompletos e/ou so difceis
de compreender, existindo ainda relutncia de parte dos operadores judicirios na respectiva disponibilizao
O nmero de processos que d entrada nos Tribunais , em regra, baixo, quando comparado com a ratio de
populao existente, sendo mais baixo nas regies do que em Bissau;
A diferena entre o nmero de processos entrados e os sentenciados substancialmente considervel o que
demonstra morosidade e/ou dificuldades na resoluo dos casos;
Parece no existir um controlo eficaz da execuo das sentenas, uma vez que nos tribunais visitados praticamente
no foi possvel obter esses dados, por no existirem ou no estarem organizados.
24
7. CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO, INFORMAO
JURDICA, APOIO JUDICIRIO E MEDIAO
Artigo 4. da LOT (Acesso justia)
1. A todos assegurado o acesso aos Tribunais Judiciais Considerando os dados (Ver Anexo X), podemos
como um meio de defesa dos seus direitos e interesses afirmar que a populao revela ter:
legalmente protegidos, no podendo a justia ser denegada por
insuficincia de meios econmicos.
2. Lei prpria regula o acesso aos Tribunais Judiciais em Nenhum conhecimento sobre a legislao
caso de insuficincia de meios econmicos. existente: embora esta pergunta no tenha sido feita
em sede de inqurito, foi feita s organizaes e
associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos direitos humanos e houve
7.1 PANORAMA ACTUAL unanimidade na resposta - nenhuma respondeu que a

N
populao conhecia a legislao existente;
um contexto em que a grande maioria
da populao carece duma boa Muito pouco conhecimento sobre o
informao lato senso, no seria de funcionamento da justia estadual: a populao, em
esperar que essas mesmas pessoas sede de inqurito, respondeu que no conhecia o
desfrutassem de informaes jurdicas, mais tcnicas e funcionamento da justia estadual numa percentagem de
complexas, que s as pessoas ou entidades munidas de 47% na Regio de Cacheu, 64% na Regio de Oio e 63%
conhecimentos tcnico-jurdicos conseguem fornecer em em Bissau. A mesma pergunta feita s organizaes e
melhores condies. Alm disso, os elevados custos da associaes de base que actuam na rea de acesso
justia constituem um obstculo srio ao acesso justia. justia e proteco dos direitos humanos revelou uma
percentagem de respostas (igualmente) negativas de
89%;
CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO
Algum conhecimento sobre direitos humanos: a
populao, em sede de inqurito, respondeu que sabia o
Ao longo do trabalho de campo que efectumos que eram direitos humanos numa percentagem de 54%
junto s populaes, apercebemo-nos de que a maioria dos na Regio de Cacheu, 60% na Regio de Oio e 70% em
inquiridos desconhecem os procedimentos da justia Bissau. J a mesma pergunta feita s organizaes e
estadual, nomeadamente os procedimentos concernentes associaes de base que actuam na rea de acesso
apresentao de uma queixa. justia e proteco dos direitos humanos revelou uma
percentagem de respostas negativas (ou seja, afirmando
Os dados detalhados relativos s questes que a populao no sabe em que consistem os direitos
formuladas em inqurito podem ser consultados em anexo (ver humanos) de 84%.
ANEXO X).

Djumbai com autoridades tradicionais em Cai

25
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PATROCNIO JUDICIRIO UTILIZAO DE deslocaes dos agentes de polcia em caso de tentativa de


UM ADVOGADO OFICIOSO preveno de danos, de agresso fsica ou de homicdio ou
quando emitido um mandato de deteno), etc.
No que se refere ao conhecimento da faculdade, A ttulo de exemplo, num processo laboral cujo valor da
legalmente instituda, de beneficiar de um advogado aco corresponda a 29 milhes de FCFA, as custas
oficioso gratuitamente nomeado pelo Estado para apoio judiciais ascendem ao valor de 232 mil FCFA.
judicirio, em certas circunstncias, bem como do uso
desse mecanismo de materializao do princpio de Neste mbito, importa sublinhar que foi aprovado
igualdade e de proteco jurdica (quer pelo entrevistado um novo regulamento de custas, atravs do Decreto-Lei
quer por um terceiro seu conhecido), as respostas foram n. 8/2010, de 14 de Junho. Este diploma introduz um
maioritariamente negativas. esquema mais moderno e coerente de custas judiciais,
prevendo genericamente que correspondem a 10% do
Considerando os dados em anexo (em ANEXO valor dos processos. Pelo que sabemos, porm, das
X), podemos afirmar que as pessoas revelam ter: entrevistas junto das autoridades estaduais, este
regulamento ainda no est a ser aplicado pelos
Praticamente nenhuma utilizao do direito ao operadores judiciais, mas foi remetido aos tribunais para
patrocnio judicirio, na vertente da nomeao de um conhecimento e para que haja um perodo de adaptao ao
advogado oficioso; mesmo.

Pouco conhecimento sobre as regras do patrocnio


judicirio, embora possuam uma ideia do direito ao 7.2 ORGANIZAES VOCACIONADAS
patrocnio judicirio, na vertente da nomeao de um PARA A PROTECO DO DIREITOS HUMANOS
advogado oficioso; E ACESSO JUSTIA
A sociedade civil organizada na Guin-Bissau
Pouca utilizao dos servios de um advogado (mesmo
composta por uma diversidade de organizaes,
pagando).
entretanto, no que concerne s organizaes
vocacionadas para a proteco dos direitos e acesso
ELEVADOS CUSTOS DA JUSTIA justia, notamos que existem poucas e que se
concentram na capital Bissau.
Salienta-se, por outro lado, que no apenas a falta
de conhecimento que constitui um dos principais
obstculos ao recurso justia estadual: quando esto em Apesar de algumas organizaes terem
causa pessoas com menor poder econmico, os mencionado que intervm em todo o territrio nacional,
estrangulamentos no acesso justia relacionam-se notamos que o fazem atravs de actividades pontuais que
tambm com os elevados custos a suportar: acontecem em funo dos projectos aprovados. De um
modo geral, em Cacheu e Oio 70% dos entrevistados
Com os honorrios dos advogados: se apontaram que no conhecem associaes ou ONGs
atendermos tabela de honorrios (valores mnimos) da vocacionadas para proteco dos direitos e acesso
OA (que, ao que parece, utilizada a ttulo indicativo pelos justia24. As duas regies, Cacheu e Oio de modo geral,
advogados), podemos apontar os seguintes exemplos: contam com pouca interveno das ONGs e associaes
de base na rea de proteco dos direitos e acesso
justia. A capital, Bissau dispe de inmeras organizaes:
contudo falta-lhe uma interveno mais consistente e
(Elaborao de) Minutas de contrato 250.000
articulada ao nvel do reforo da sociedade civil organizada,
(Elaborao de) Pacto social 350.000
para solucionar o problema da duplicao de actividades e
Divrcio por mtuo consentimento 200.000
fortalecimento da sociedade civil.
Adopo 240.000
Regulao do poder paternal em julgamento 200.000
Dentre as organizaes vocacionadas para a
Processo crime relativo a crimes punveis at 5 anos de
promoo e proteco dos direitos humanos identificmos
priso 300.000
a Liga Guineense dos Direitos Humanos (LGDH), a
Assistncia ao arguido (interrogatrio) 40.000
AMIC, o Parlamento Infantil, Comit Nacional de
Recurso hierrquico num processo administrativo
Abandono s Prticas Nefastas, CNR, entre outras.
100.000
Convm ressaltar que estas organizaes, apesar de
no terem como vocao a facilitao do acesso
justia, tm desempenhado um papel importante na
denncia de situaes de arbitrariedades e de
Com custas judiciais: das despesas com os selos, negao de justia bem como no patrocnio de alguns
preparos iniciais (para os processos de mbito cvel), os processos judiciais a favor de pessoas vtimas de
actos avulsos (deslocaes dos oficiais de diligncia para injustias, sobretudo na proteco dos direitos das
efeito de citao/notificao da outra parte no processo, mulheres e crianas.

____________________________________________________
24. Questionada sobre a existncia de alguma ONG ou associao de base que tenha como vocao dar aconselhamento jurdico, a
populao da regio de Cacheu, concretamente sector de So Domingos, falou apenas na UNDEMOV, enquanto as de Oio falaram na
AMIC, LGDH, TOSTAN e ABASSI, e os citadinos de Bissau afirmaram conhecer apenas o GEIOJ, a LGDH, a AMAE, a AMIC e o IMC,
com esta vocao.
26
A LGDH tem em funcionamento um Gabinete de 7.3 SOLUO PREVISTA PARA O
Apoio Criana e Me (desde 2010), que visa facultar
informao jurdica gratuita s crianas e mulheres vtimas
ACESSO JUSTIA
de violaes de direitos humanos e funciona em Bissau.
Em anexo (ANEXO XI), est descrito com
Recentemente, foi criado o Gabinete de Estudos, pormenor o enquadramento jurdico existente relativo
Informao e Orientao Jurdica (GEIOJ), constitudo questo do acesso justia.
maioritariamente por juristas, que instituiu uma clnica
legal nas instalaes da Faculdade de Direito de Bissau Importa deixar apenas as seguintes notas quanto
(desde o incio do ano de 2010), onde recebe soluo prevista para reforar o acesso justia para as
gratuitamente a populao para fornecer informao trs zonas objecto de estudo e que deve ser implementada
jurdica e tem um programa de rdio semanal de divulgao at ao fim do ms de Maio de 2011. A nova soluo passa
dos direitos humanos e legislao relevante. Est ainda em pela criao de um Gabinete de Informao e Consulta
fase de avaliao no gabinete a possibilidade de fornecerem Jurdica (GICJU) bem como dos Centros de Acesso
advogado gratuitamente aos utentes. Por outro lado, a Justia (CAJ):
Comisso Nacional de Mulheres Trabalhadoras (CNMT)
trabalha com base numa seleco dos processos mais O GICJU o Gabinete coordenador de todo o
urgentes e das pessoas mais carenciadas e disponibiliza mecanismo de acesso justia e funciona em articulao
efectivamente um advogado para representar a vtima, com a Ordem dos Advogados e as organizaes da
sendo que o gabinete arca com todas as custas do sociedade civil nos termos a estabelecer mediante
processo: importante ressaltar que somente recebem protocolos.
casos relacionados com mulheres em conflitos laborais.
Os CAJ tm, entre outros, o objectivo de
importante ressaltar que os servios prestados promoverem, participarem e realizarem, nas respectivas
pelas ONGs na rea de proteco dos direitos humanos e circunscries territoriais e para os grupos mais
acesso justia concentram-se basicamente nas vertentes vulnerveis, aces de divulgao e informao destinadas a
de sensibilizao, informao e orientao, sobretudo em tornar conhecido o direito e o funcionamento do sistema
relao proteco dos direitos das mulheres e crianas. de justia junto da populao em geral bem como prestar
Podemos destacar que a LGDH, a AMIC, o Instituto da orientao e consulta jurdica aos grupos mais vulnerveis,
Mulher e Criana (revestindo a natureza de instituto nos termos do decreto.
pblico sob a tutela do Ministrio da Mulher, Famlia,
Coeso Social e Luta contra a Pobreza) disponibilizam Sero criados os seguintes CAJ:
ajuda qualificada para orientar as pessoas sobre os seus a) Dois CAJ no Sector Autnomo de Bissau;
direitos e mecanismos e para terem acesso ao Patrocnio b) Um CAJ na Regio de Cacheu, sediado em
Judicirio, na vertente da nomeao de um advogado Canchungo;
oficioso. c) Um CAJ na Regio de Oio, sediado em
Mansoa.
De um modo geral, os servios prestados pelas
ONGs e associaes de base ainda so muito fracos, e GICJU e CAJs
cercados de constantes interrupes em funo da
dependncia financeira e de recursos humanos.
Praticamente todas as organizaes entrevistadas
mencionaram que no quadro do seu staff dispem apenas
de um advogado ou um licenciado em direito que possui a
tarefa de orientar os utentes, sendo que outras alegaram
somente contratar os servios de advogados quando
necessrio. Durante as entrevistas constatmos que muitas
organizaes esto com actividades interrompidas devido a
falta de meios financeiros e outras tm as suas actividades
condicionadas ao dinamismo da pessoa que lidera as
actividades da organizao.

A sociedade civil guineense tem dado um contributo


imenso para o combate s violaes dos direitos
humanos dos grupos vulnerveis (menos para o acesso
justia propriamente dito, onde s recentemente
comeam a existir organizaes vocacionadas para esse
fim, dado que as que existiram no passado tiveram que
suspender a sua actividade por falta de meios).
No entanto, importante ressaltar que existem
diversas organizaes dispersas sem existir um espao de
concertao entre elas para o fortalecimento de suas
aces e do trabalho desempenhado pela sociedade civil.
Nos djumbais realizados com as crianas, foi interessante
notar que as prprias crianas apontaram que para
melhorar a situao delas no pas era preciso tambm
melhorar a comunicao entre as ONGs e associaes
de base, que intervm neste domnio para evitar a
27
duplicao de actividades e tambm para criar sinergias e
fortalecer as reivindicaes junto aos rgos estatais.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

7.4 Mediao e conciliao - Voluntariedade (as partes iniciam o processo por


deciso prpria e podem desistir a qualquer momento);
- Flexibilidade (a mediao adapta-se a todos os
prefervel um mau acordo do que um bom litgio tipos de conflitos);
Mxima popular - Criatividade e concertao (a mediao altera as
regras do jogo, dado que o mediador trabalha em conjunto com
as partes para resolver o problema existente);
No existe, no presente, qualquer enquadramento - Respeito pelo ordenamento jurdico e
jurdico da mediao em sentido amplo, ou da mediao e cumprimento dos padres dos direitos humanos (a soluo
conciliao enquanto formas extra-judiciais de resoluo conforme lei e ao Direito Internacional).
de conflitos. Apenas se estimulam as tentativas de
conciliao judicial, em especial, nos tribunais de sector. No nosso estudo averigumos sobre a aceitao
deste tipo de mecanismos. Os resultados esto ilustrados
Tradicionalmente, entendia-se que a mediao e a no quadro infra:
conciliao constituam processos negociais distintos com a
interveno de um terceiro, mas em que o papel deste Estaria disposto a aceitar que outras pessoas da
terceiro diferia substancialmente25. Actualmente a distino comunidade (que no as autoridades estaduais e
doutrinria entre mediao e conciliao (extra-judicial) tradicionais) com especiais conhecimentos de direito
tem vindo a ser relativizada, utilizando-se o termo pudessem ajudar na resoluo de conflitos?
mediao em sentido amplo para designar as duas Regio Sim No N.S./
realidades. Por outro lado, h tambm um tipo de N.R.
conciliao judicial, prevista normalmente no direito Cacheu 80% 20% __
processual civil para uma fase preliminar do litgio (e no Oio 87% 13% __
direito processual penal para os crimes particulares ou Bissau 85% 14% 2%
semi-pblicos) sendo que alguns autores atribuem ao
conceito de conciliao apenas este significado: conciliao Fizemos ainda a seguinte pergunta: quais os casos
judicial, numa primeira fase do processo, atravs da qual o em que, aceitando a mediao, gostariam (ou no
juiz tenta alcanar um acordo. gostariam) de ver resolvidos por esse meio, os
inquiridos responderam o seguinte (respostas mais
Utilizaremos o termo mediao em sentido amplo, frequentes):
sublinhando a caracterstica de consubstanciar uma forma
extra-judicial de resoluo de conflitos26. Casos em que aceitariam plenamente a mediao:
Casos menos graves/mais simples
O que est na base desta forma de justia a ideia Conflitos familiares
de que num processo judicial ambas as partes perdem,
Problemas de delimitao de terrenos
mesmo que uma vena, uma vez que as reais necessidades
de cada uma no so atendidas e, partida, a raiz do Roubos/furtos
conflito no sanada. J na mediao, mesmo que ambas as Discusses
partes percam alguma coisa, ambas acabam por vencer, Roubo ou furto de pequenos animais
desde logo, porque a soluo consensual e no imposta, Em todos os casos
e tambm porque atende s reais necessidades de cada Burla
uma (pois tende a privilegiar-se uma soluo criativa).
Difamao/injrias
As principais caractersticas da mediao so as Homicdios
seguintes27:
Casos em que no aceitariam a mediao:
- Confidencialidade (todas as declaraes e Casos mais graves
informao prestadas ao mediador tm carcter Crimes de sangue
confidencial); Problemas de delimitao de terrenos
- Neutralidade/imparcialidade (o mediador deve Roubos/furtos
manter independncia e neutralidade, evitando conflitos de
interesse); Difamao/injrias
____________________________________________________
25. Assim, na mediao, o mediador apenas assumia o encargo de aproximar as partes, de as ajudar a negociar, devendo ser as prprias
partes a procurar, com o auxlio do mediador, encontrar um quadro mutuamente aceitvel para a resoluo do seu litgio. J na
conciliao as partes cometiam ao conciliador o poder de averiguar os factos e de procurar uma soluo para o litgio, recomendando-a
para aceitao das partes. O trao comum destes dois meios alternativos seria o facto de assentarem em processos negociais, conduzidos
por terceiros independentes e neutrais (que no tribunais), que actuam em contacto directo com as partes.
26. A mediao diferente de arbitragem. Como refere JOO LUS LOPES DOS REIS, acontece as partes chegarem a desejar a interveno
de um terceiro que, fora dos tribunais, as ajude a ultrapassar dificuldades. em alguns destes casos que escolhem a arbitragem. Mas, ainda
a, e apesar das caractersticas deste meio de resoluo de litgios, as partes esto em posies antagnicas e de conflito. Para alm disso,
demasiado fcil importar para a arbitragem a praxis contenciosa do processo judicial, o que no s no contribui para evitar a
confrontao, como ameaa mesmo a celeridade esperada. Por outro lado, bem certo que nunca o sucesso da arbitragem esteve
associado a custos reduzidos, comparativamente aos meios tradicionais de resoluo de litgios (JOO LUS LOPES DOS REIS, O
Regulamento de Mediao e Conciliao do Centro de Arbitragem Comercial, American Review of International Arbitration, vol. 2, n. 1, 1992 e
Bulletin de la Cour Internationale d'Arbitrage de la CCI, vol. 3, n. 2, Novembro 1992, disponvel em http://www.ciberjus.net/revista/regul-
arbitragem.htm).
27. Cfr. ZULEMA D. WILDE, LUIS M. GAIBROIS, O que a mediao, DGAE (Direco-Geral da Administrao Extrajudicial), Agora
Publicaes, 2003, p. 64.
28
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO EM SO DOMINGOS
OS COMITS DE PAZ

Em So Domingos entrevistmos membros de um Comit de Paz.


Curiosos com a designao, aprofundmos a conversa e conclumos que estes comits de paz
nasceram no quadro das actividades do Projecto combersa pa paz da ALANSAR/UNDEMOV/
ALTERNAG/WFD.
So grupos de trs a quatro pessoas da comunidade (eleitas pela Assembleia da Comunidade da
tabanca), integrando mulheres, destinados a mediar pequenos conflitos da comunidade desde que exista
vontade das partes nesse sentido. Entre as suas atribuies tm ainda a funo de trabalhar com a
comunidade atravs da organizao de eventos que levem meditao sobre a origem dos conflitos,
sua natureza e consequncias. Destacamos, dos princpios que regem a sua actividade:
Gratuitidade
Voluntariedade
Respeito pelo ordenamento jurdico
Articulao com as autoridades regionais, judiciais e policiais
Tentativa de resoluo da origem do conflito
Estas pessoas tiveram alguma formao na gesto e preveno de conflitos. Pelo que nos foi dito
pelos representantes deste Comit de Paz, a comunidade est satisfeita com a sua actuao.
Percebemos ainda que trabalham lado a lado com as autoridades tradicionais e que, pelo menos na
localidade onde estivemos, parecem ser respeitados por estas, desde logo, porque foram convocados
para a entrevista pelo Comit de tabanca.

Membros do Comit de Paz e autoridades tradicionais em So Domingos

29
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

8. JUSTIA TRADICIONAL

A retirada dos poderes aos Rgulos depois da problemas inter-tnicos e a aculturao de uma certa
independncia a causa das dificuldades de governao camada populacional emigrante.
(Representante do poder tradicional em Cacheu)
Hoje, perante o descrdito no sistema de justia
8.1 ENQUADRAMENTO HISTRICO estadual, muitas pessoas vem nas autoridades tradicionais
a alternativa de resoluo dos conflitos locais.

M
uito antes da colonizao portuguesa,
iniciada no sculo XV, existiam no
8.2 FUNCIONAMENTO DA JUSTIA
territrio que hoje a Guin-Bissau TRADICIONAL COMO MECANISMO
pequenos reinos autctones, que ALTERNATIVO DE RESOLUO DE LITGIOS
dispunham de formas prprias de organizao poltica e
social.
No restam dvidas de que as autoridades
Apesar da dominao colonial, a populao local tradicionais administram justia. Vejamos as principais
conservou os seus usos e costumes. Em reconhecimento caractersticas do procedimento de deciso das
desta cultura secular das diferentes tribos da Guin, os autoridades tradicionais:
colonialistas portugueses mantiveram uma colaborao
estreita com as mesmas. Alis, em certas localidades onde Procedimento essencialmente participativo:
no havia presena do poder tradicional, a administrao as pessoas envolvidas so chamadas a contar os factos e
colonial ultramarina criou as devidas estruturas. todos os interessados parecem ser ouvidos (no foi raro
ouvirmos dizer que toda a tabanca participou daquela ou
As autoridades tradicionais (rgulos, chefes de de outra deciso, tambm ao nvel da administrao da
tabanca, etc.) eram consideradas funcionrios justia).
administrativos especiais, pois dispunham, para alm das
prerrogativas de funcionrios comuns, poderes de mediar Procedimento viciado por preconceitos e
os conflitos no seio da comunidade, de manter a ordem, pr-compreenses ligadas a uma cultura e
de perseguir os malfeitores, de controlar a entrada e sada mentalidade dominante: como a ideia da submisso
dos forasteiros, de intimar a populao a cumprir o seu da mulher ao homem ou a ideia de que as crianas no
dever de pagar impostos, etc. A populao local tinha, tm voz (aprofundaremos esta ideia no captulo relativo
assim, um certo temor reverencial destas autoridades. s debilidades do cumprimento de padres dos direitos
humanos pela justia tradicional).
Com a proclamao unilateral da Independncia da
Guin-Bissau em 1973, o novo Estado prosseguiu com a Procedimento claramente influenciado
ideia de perseguir os que eram considerados traidores (seno mesmo determinado) pela inter-aco
ptria. Esta ideia de perseguio estava bem patente no com o mundo espiritual: as autoridades tradicionais,
artigo 8., in fine, da CRGB de 1973, em que se dizia que os na resoluo dos problemas que lhes so submetidos, na
bens dos traidores ptria seriam convertidos em maioria das vezes fazem recurso ao ir (poder espiritual)
propriedade nacional. por entenderem que indispensvel para o
esclarecimento dos factos alegados pelas partes, pois o
Provavelmente a mesma ideia de perseguio ter fim apurar a verdade. A ttulo de exemplo, vejam-se
motivado o PAIGC (Partido do Estado), a retirar muitos os meios admitidos pela etnia mancanha, para fazer a
poderes s autoridades tradicionais, pois eram vistos como prova da prtica de um crime: i) testemunhos; ii)
traidores, como colaboradores dos colonialistas. Assim, foi juramentos perante o Ir; iii) uso de locais sagrados
instituda a figura dos Comits de tabanca, considerados onde se utiliza a aguardente; iv) sacrifcio de galinhas (a
representantes do poder central junto s populaes pessoa que tiver a galinha com rgo preto foi quem praticou
locais, que passaram a exercer efectivamente o poder de o crime ou se o bico da galinha estiver escuro prova de
deciso em relao tabanca. Este poder de deciso que culpado, se estiver claro prova de que inocente);
relativamente tabanca inclua a faculdade de administrar v) folhas de palmeira fervidas em duas caldeiras (a
justia em certos casos (casos que no envolvam entidades pessoa que tiver a caldeira a derramar foi quem praticou o
espirituais). crime); e vi) ferros sagrados.

Com a institucionalizao dos comits de tabanca, Procedimento essencialmente motivado


as autoridades tradicionais pr-existentes (rgulos, chefes pela procura da paz social: ouvimos muitas vezes uma
de tabanca, conselho de ancies, etc.), sentiram que os referncia ao facto de a justia tradicional mandar aceitar
seus poderes foram esbulhados pelo poder poltico. uma deciso tomada e motivada pela necessidade de
preservao da paz social, mais do que por motivos de justia
Para alm da ideia exposta, alguns investigadores ou satisfao das necessidades das partes envolvidas no litgio, o
apontam a existncia de outras causas do enfraquecimento que espelhado no termo utilizado sufri (ou seja, aceita a
do poder do regulado, nomeadamente a falta de deciso, resigna-te com a deciso, mesmo que sofras com ela).
legitimidade da autoridade tradicional na resoluo de

30
Procedimento que utiliza uma forma de os problemas de delimitao de terrenos de cultivo
mediao tradicional distinta da mediao no (bolanhas) e terrenos para a construo, visto que a
sentido supra aprofundado: nos esquemas de mediao, a esmagadora maioria da populao no efectua o respectivo
ideia a de ir at raiz do conflito e tentar perceber registo predial, problemas familiares e conjugais, problemas
quais as reais necessidades das pessoas em conflito. Na de herana dos bens deixados pelo falecido.
justia tradicional, embora o dilogo exista, temos
dvidas de que o processo seja conscientemente o de Frequentemente, as autoridades tradicionais
tentar satisfazer as necessidades das duas partes. A resolvem tambm os problemas de violncia domstica e
justia tradicional parece estar mais motivada pela medeiam as contendas que surgem entre vizinhos da
necessidade do apaziguamento social e eliminao do comunidade, problemas de danos causados pelos animais a
conflito do que pela eliminao da raiz do conflito. Se plantao de terceiros e cobrana de dvidas, alis, a busca
confrontarmos as caractersticas da mediao de consenso nestas matrias, segundo a opinio
tradicional com as caractersticas acima apontadas da dominante, funo natural do poder tradicional e que tem
mediao, chegamos s seguintes concluses: contribudo muito para evitar o congestionamento das
demandas nos tribunais.
- Confidencialidade (todas as declaraes e
informao prestadas ao mediador tm carcter Algumas autoridades tradicionais apontaram ainda
confidencial): muitas vezes, as discusses so pblicas, pelo as questes ligadas ao furto/roubo, no entanto, a maioria
que a confidencialidade no existe. No temos dados suficientes destas dizem que tanto estas questes (furto/roubo) como
para saber o que que acontece se as partes pedem segredo; as de agresses fsica e homicdio no so resolvidos pelas
- Neutralidade/imparcialidade (o mediador deve autoridades tradicionais.
manter independncia e neutralidade, evitando conflitos de
interesse): no se verifica, mas exigir que se verificasse seria Importa atentar no seguinte grfico, que contm os
algo desligado da realidade28; dados das respostas pergunta nas zonas visitadas,
- Voluntariedade (as partes iniciam o processo por quais os problemas que mais so levados justia
deciso prpria e podem desistir a qualquer momento): as tradicional?
pessoas recorrem justia tradicional por sua iniciativa. No
temos dados suficientes para saber o que que acontece se as
partes pretenderem desistir; Quais os problemas que so mais
levados justia tradicional
- Flexibilidade (a mediao adapta-se a todos os A populao responde:
tipos de conflitos): verifica-se;
76%
- Criatividade e concertao (a mediao altera as
regras do jogo, dado que o mediador trabalha em 55%
47%
conjunto com as partes para resolver o problema 34% 32% 27%
existente): temos dvidas que a soluo tenha principalmente 17%
10%
2%
em mente a satisfao das necessidades das partes. Parece ter
como objectivo principal o apaziguamento social;
no es
-Respeito pelo ordenamento jurdico e r re en
or
te
cumprimento dos padres dos direitos humanos (a soluo de de
m
as al
conforme lei e ao Direito Internacional): nem sempre se lem se
xu
o b
verifica. Pr o
o la
Vi
Apesar de tudo, esta tradio deve ser retida, pois
pode constituir a maior virtualidade da justia tradicional: De facto, quase unnime o comentrio de que a
as pessoas so, desde pequenas, habituadas a aceitar a justia tradicional no resolve questes de sangue. No
mediao de outras com mais idade ou mais prestgio e entanto, seria superficial concluir que o no fazem ou, pelo
tendem a respeitar a opinio de terceiro. Em menos, que o no fizeram no passado, pois, de acordo com
comparao com a chamada justia ocidental, onde a os resultados preliminares da segunda fase do Projecto de
tendncia moderna vai no sentido de valorizao destes Recolha do Direito Consuetudinrio29, todas as etnias
esquemas alternativos de resoluo de litgios, podemos descreveram pormenorizadamente os mecanismos de
afirmar que esta tradio africana altamente positiva e composio de litgios de natureza penal, apontaram os
salutar. factos que consideram crime e a respectiva pena no
Direito Tradicional e enunciaram os meios de prova
admitidos, bem como os direitos o arguido. No caso dos
8.3 QUESTES MAIS FREQUENTEMENTE manjacos, por exemplo, foi abertamente assumido que a
TRATADAS PELA JUSTIA TRADICIONAL utilizao dos tribunais deve ter lugar quando esto
esgotadas as hipteses dos conflitos serem solucionados
Pelo que pudemos perceber no terreno, as atravs dos mecanismos tradicionais ou quando a vtima ou
autoridades tradicionais afirmam que resolvem as questes o criminoso no se conformam com a deciso que foi
menos graves mas que asfixiama populao local no seu tomada atravs dos mecanismos tradicionais manjacos.
quotidiano como, por exemplo, os problemas familiares ou

___________________________________________________
28. Os tpicos casos de conflitos de interesse, estando em causa laos familiares, por exemplo, no so sequer compreensveis numa comunidade na qual
a justia tradicional foi, desde tempos imemoriais, sempre aplicada por algum da famlia, quer prxima, quer alargada.
29. O Projecto foi levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, com o Financiamento do PNUD e
PAOSED/Unio Europeia e encontra-se ainda em execuo, pelo que os respectivos resultados que aqui citamos no so definitivos.
31
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

8.4
DEBILIDADES DA JUSTIA Em anexo (ANEXO XII) encontram-se alguns
exemplos das situaes acima enunciadas em que os
TRADICIONAL: O CUMPRIMENTO DOS direitos humanos no so suficientemente assegurados pela
PADRES DE DIREITOS HUMANOS justia tradicional.

Chegados a este ponto, importa relembrar a Importa deixar a seguinte nota: as autoridades
concepo do PNUD sobre o acesso justia: a tradicionais resolvem, com grande frequncia, de acordo
capacidade das pessoas, principalmente daquelas que com o quadro supra, problemas familiares. Ora, se estes
pertencem aos grupos mais pobres e desfavorecidos para so aqueles onde se verificam maiores reflexos da
procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia mentalidade/cultura de posio de inferioridade da mulher
formal ou informal, de acordo com os princpios e parmetros face ao homem e da indiferena perante as crianas,
dos direitos humanos. Sublinhamos esta ltima parte para existem claras razes para uma preocupao e para a
ressaltar o facto de a justia tradicional s poder ser aceite tomada de uma aco urgente neste campo.
na medida em que cumpre os princpios e parmetros dos
direitos humanos.

No trabalho de campo, apercebemo-nos de que 8.5 PRETENSES DA JUSTIA


muitas prticas costumeiras no asseguram, de forma TRADICIONAL
suficiente, os padres de direitos humanos comummente
aceites nas modernas sociedades e plasmados no Direito A propsito das pretenses da justia tradicional
Internacional dos Direitos do Homem. Tambm os no encontramos, como natural, um consenso, mas
resultados preliminares da segunda fase do Projecto de ouvimos muitas opinies mais ou menos similares.
Recolha do Direito Consuetudinrio nos apontam alguns
exemplos. As autoridades tradicionais no escondem a
nostalgia da poca colonial, perodo em que eram
Podemos agrupar, pelo menos, em trs as respeitados pelo poder poltico e pelas comunidades locais.
situaes em que os direitos humanos no so Como havamos exposto e repetimos agora na poca
suficientemente assegurados pela justia tradicional: colonial as autoridades tradicionais tinham o estatuto de
funcionrios administrativos especiais.

Para o bem da colectividade e da justia, a maior


parte dos actores da justia tradicional deseja que o Estado
institua a seu favor salrio ou subsdio, visto que
desempenham um importantssimo papel de mediador
no seio da comunidade. Muitos desejam ainda meios
materiais como por exemplo, motorizadas ou bicicletas,
com vista a facilitar a prossecuo das suas obrigaes do
dia-a-dia.

Outros pretendem que a bandeira nacional da


Guin-Bissau seja hasteada na residncia dos rgulos,
simbolizando assim, o reconhecimento institucional de um
poder.

A primeira relaciona-se com as pr-


compreenses e pr-conceitos de que os
intervenientes na justia tradicional padecem, o que
resulta de questes culturais e religiosas fortemente
enraizadas. So exemplos do reflexo desta mentalidade a
posio subalterna da mulher, a indiferena perante as
crianas, a aceitao incondicional da autoridade mesmo
perante decises arbitrrias, etc.

A segunda diz respeito concepo dos tipos de


pena a aplicar, bem como dos mtodos de
apuramento da verdade admissveis, que
incorporam princpios e esquemas caractersticos de um
Direito Penal arcaico e em contradio com os
parmetros dos direitos humanos

A terceira relaciona-se com a interferncia ou


mesmo determinao das entidades espirituais
ou religiosas em todo o processo de deciso das
autoridades tradicionais, o que leva aceitao de
esquemas de procura e determinao da verdade 32
material fortemente enviesados e indiferentes a
determinadas garantias dos intervenientes no processo.
9. RELAO ENTRE O SISTEMA ESTADUAL DE
JUSTIA E A JUSTIA TRADICIONAL
9.1 RELAO ENTRE AS
AUTORIDADES ESTADUAIS E AS Nas nossas incurses, constatamos que tanto as
autoridades estaduais como as tradicionais, desejam o
AUTORIDADES TRADICIONAIS fortalecimento destas relaes de modo a poderem

C
servir melhor os interesses das populaes locais.
onclumos j que existe de facto, uma
colaborao entre as entidades A totalidade dos grupos de autoridades
estaduais e as autoridades tradicionais. tradicionais entrevistados pretende que seja
Quando inquiridas as autoridades institucionalizada a sua colaborao com a justia estadual,
estaduais sobre esta matria, a resposta foi sendo que muitos afirmam a necessidade de ser institudo
maioritariamente neste sentido (cerca de 74% afirmaram a o dilogo permanente entre estas duas formas de
existncia desta colaborao). (ver ANEXO XIII). autoridades de justia.

As relaes existentes entre as autoridades Quanto a saber se desejvel para as autoridades


estaduais e as autoridades tradicionais podem ser estaduais inquiridas a formalizao/institucionalizao das
resumidas da seguinte forma: entidades tradicionais? chegmos concluso de a maioria
(62,5%) deseja esta institucionalizao (ver ANEXO XIII).
Em primeiro lugar, a justia tradicional funciona como Apesar de maioritria, esta posio dos intervenientes da
uma primeira instncia (extra-judicial) de justia estadual no unnime. Algumas entidades
resoluo dos problemas da comunidade, referiram que o melhor seria o total afastamento das
tentando encontrar uma soluo de consenso entre as autoridades tradicionais, pois so elas quem consubstancia
partes e evitar que o caso chegue justia estadual. um dos principais obstculos s mudanas e ao
Em segundo lugar, quando o caso chega s fortalecimento do funcionamento do sistema estadual de
autoridades estaduais, estas recorrem justia justia. Isto porque se no se arrogassem a fazer justia, o
tradicional para: Estado teria mesmo que investir mais no reforo do
Fornecer ou reforar o conhecimento das sistema estadual de justia. Disseram-nos que quando o
prticas tradicionais, usos e costumes das magistrado no est algum ocupa aquele espao. Tambm
comunidades; apontaram que a foma enviesada de administrar a justia,
sem respeito pelos direitos humanos, impedia o progresso
Servir de memria histrica da terra: quem a das mentalidades, para alm das injustias que eram
ocupa, quais os problemas de delimitao de cometidas frequentemente na administrao da (in)justia
terrenos, de vizinhana, etc. tradicional.
Colaborar na identificao do paradeiro de
potenciais suspeitos, testemunhas, etc., dado Quanto a saber em que fase do processo seria
o conhecimento profundo da comunidade; desejvel essa institucionalizao as respostas coincidem
Proceder s notificaes a pedido das com aquilo que na prtica j acontece (ver quadro supra de
autoridades judiciais, policiais e MP. resumo entre as relaes existentes entre as autoridades
estaduais e as autoridades tradicionais).

Assim, os magistrados informaram-nos que,


durante a investigao, dada a inexistncia de regras 9.2 PREFERNCIAS:
SISTEMA
costumeiras escritas e da multiplicidade de grupos tnicos ESTADUAL OU JUSTIA TRADICIONAL
e dos respectivos costumes, sentem frequentemente a Os dados recolhidos no terreno demonstram com
necessidade de ouvir as autoridades de justia tradicional nitidez, que as populaes que vivem no interior do pas
nos diferentes litgios que reclamam a observncia de usos (Oio e Cacheu) se sentem mais ligados ao poder
e costumes. tradicional do que as pessoas que vivem em Bissau. Na
capital Bissau, a maior parte dos cidados entrevistados
Deve-se destacar, ainda que no seio dos (cerca de 73%) preferem a justia estadual, pois
intervenientes do sistema de justia estadual, as entidades entendem que os juzes julgam os casos de acordo com
policiais, sobretudo do interior do pas, que tm os ditames legais, com justia, apesar da morosidade dos
colaborado muito com os intervenientes de justia processos (ver ANEXO XIII).
tradicional na busca dos suspeitos da prtica de crime e
dos que perturbam a ordem pblica, pois so capazes de
os identificar mais facilmente, dado o conhecimento que
possuem da comunidade. Pela mesma razo, outro dos Nas Regies de Oio e Cacheu a populao apontou
moldes de colaborao entre o sistema estadual de justia vrios motivos para a preferncia pela justia tradicional.
e a justia tradicional a funo que muitas vezes as Dos motivos apontados para a preferncia da justia
autoridades policiais, o MP e os tribunais conferem s tradicional, destacamos os seguintes:
autoridades tradicionais de notificao.

33
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Pesquisador aplica inqurito comunidade

Por razes culturais e de mentalidade: recorrer ao encontro das suas pretenses. , por exemplo, o
sistema estadual de justia (estranho comunidade) caso de questes sucessrias: na verdade, a
pode provocar eterna inimizade entre as partes ou at diferena entre as normas consuetudinrias e do
entre os seus familiares; direito estadual positivo substancial, pelo que a
Por razes econmicas: a justia tradicional herana dos bens do de cujos pode ser reclamada
gratuita, diferentemente da justia estadual. Muitas vezes por pessoas que no gozam de preferncia legal
nos foi referido que na polcia, por exemplo, a parte para o efeito mas que tm direito aos bens em
interessada no andamento de um processo obrigada a causa por aplicao das normas costumeiras
pagar a intimao da contraparte; assim, o interessado escolhe uma dessas entidades
Por razes de inexistncia de corrupo: foi-nos de acordo com a sua posio jurdica e as normas
vrias vezes referido que as autoridades tradicionais no aplicveis. Isto demonstra que a existncia de vrias
recebem subornos; entidades de justia pode tambm facilitar o
Por razes de acessibilidade e celeridade: as recurso ao frum shopping.
autoridades tradicionais esto mais prximas da
populao e resolvem os problemas com celeridade, Verifica-se ainda que, quer a populao quer as
diferentemente da justia estadual; autoridades tradicionais, tm uma noo das
Por razes de preservao da paz social: junto das limitaes de competncia da justia tradicional,
autoridades tradicionais os problemas so resolvidos sendo que em funo do problema em concreto, a
amigavelmente, visto que as pessoas da comunidade, so populao recorre ou justia tradicional nos
no fundo, uma famlia; problemas menos graves (maxime delimitaes da
Por razes de especial qualificao das propriedade) ou justia estadual nos problemas
autoridades tradicionais em determinados casos: mais graves (maxime os crimes de sangue).
nos conflitos de terras, por exemplo, as populaes
locais dizem que faz mais sentido recorrerem aos Importa, porm, sublinhar que em certas
rgulos/chefes de tabanca porque conhecem melhor os localidades do interior no h sequer quaisquer
ocupantes tradicionais de terras. autoridades estaduais. Em relao a estas localidades, no
parece correcto falar propriamente nas preferncias, pois
as populaes locais no tm a possibilidade de opo.
Os dados que recolhemos demonstram ainda que Mesmo que refiram que preferem o recurso justia
uma parte significativa da populao inquirida (em mdia estadual, nem sequer sabem bem o que a justia estadual,
14%) responde que o recurso s autoridades tradicionais pelo que as respostas tm que ser vistas a esta luz.
ou estaduais depende. Esta resposta est relacionada
com a seguintes questes:

Parece suceder, no raras vezes, que o


interessado recorra a uma ou outra entidade em
funo do seu interesse, ou seja, porque julga que
o modo de realizao de justia escolhido vai ao

34
10. JUSTIA PRIVADA

A ningum lcito o recurso fora com o fim de realizar Um aspecto que mereceu a nossa anlise o facto
ou assegurar o prprio direito, salvo nos casos e dentro dos de, nesta questo, ter havido 30% de pessoas que no
limites declarados na lei. responderam, pelo fica por saber se, apesar de no ter
Artigo 1. do CPC. ficado expressamente dito, as pessoas no recorrem a
fenmenos justia privada quando no se conformam com

E
a soluo dada pelo SEJ (e no recorrem a outros meios
m princpio, ningum pode fazer justia alternativos de resoluo de litgios). legtima esta
com as prprias mos. Todavia, importa preocupao na medida em que, perguntando sobre a
referir que h situaes em que a lei existncia de problemas ou conflitos relacionados com a
admite utilizar meios
prprios, por exemplo, para realizar ou
assegurar o prprio direito, bem como para Tribunal de Sector de So Domingos
afastar qualquer agresso actual e contrria
lei. Estamos a falar das figuras como
legtima defesa e aco directa. No entanto,
a utilizao desta figura muito limitada
pela prpria lei.

Como vimos anteriormente,


actualmente as entidades do sistema
estadual de justia esto a deparar-se com
muitos problemas ao nvel do
funcionamento. Dos dados recolhidos no
nosso estudo (ver ANEXO VI), podemos
concluir que a maioria da populao no se
sente satisfeita com a prestao dos
servios das entidades do sistema estadual
de justia e entende que no resolvem
problemas de forma justa.

Pe-se o problema de saber como


que a populao reage quando no est satisfeito com a justia privada que resultam de m soluo do caso pelas
prestao dos servios destas entidades? Conformam-se? autoridades estaduais, 42% dos inquiridos afirmam que
Recorrem justia tradicional ou institucionalizam uma conhecem estes casos (embora 45% refira que no conhece
outra forma de fazer justia (justia privada)? conflitos resultantes da m resoluo do caso pelas autoridades
estaduais, a percentagem de respostas positivas no deixa de ser
preocupante) (ver ANEXO VI).

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM A Um exemplo de casos apontados o da violao


POPULAO E SEJ sexual de uma criana por um vizinho, que provocou
grande desentendimento entre vizinhos porque os
Procurmos saber se os utentes dos servios da familiares da criana violada entendem que o violador foi
justia estadual se conformam quando acham que a ilibado injustamente pelo Tribunal. Por fim, acabaram por
soluo dada ao caso no totalmente justa. 50% de recorrer justia do ir.
pessoas entrevistadas (nas trs regies) dizem
que se conformam, porque no tm como fazer, Outro caso apontado o de briga entre tabancas
no sabem de outra alternativa ou no conhecem os que culminou com mortes e ferimentos graves (caso de
procedimentos para recorrer instncia superior. estudo).
Por outro lado, 20% das pessoas entrevistadas nas
trs regies respondem que no se conformam.
Perguntmos a estas pessoas o que fazem quando no
se conformam: apurmos que h quem prefira
recorrer ao ir ou s autoridades tradicionais e h
quem recorra aos rgos de comunicao social ou s
instncias judiciais superiores. 30% dos inquiridos
indicam que no sabem ou no querem
responder (ver ANEXO VI).

35
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CASO DE ESTUDO
GUERRA ENTRE AS TABANCAS DE UNKUR E NPAS

No dia 20 de Janeiro de 2011, houve uma guerra entre as populaes das tabancas de Unkur e NPas, nos
arredores de Bissor.

Segundo se diz, j havia um problema entre as duas tabancas, relativo aos diques (orik) erguidos que
impossibilitavam a passagem de gua de uma tabanca para outra, o que levava a que as pessoas dessas tabanca
sempre entrassem em frico.

A guerra entre as tabancas comeou quando uma pessoa de tabanca de Unkur foi encontrada na zona
pertencente tabanca de Npas, e foi acusada de furto de cabra. Segundo a pessoa em causa, a sua inteno no
era furtar qualquer cabra e no ter furtado qualquer cabra, estando naquele lugar apenas a fazer as suas
necessidades.

Devido s frequentes prticas do furto e roubo na regio de Oio, as tabancas pertencentes a esta regio
estipularam algumas normas como forma de eliminar as prticas negativas que afectam aquelas tabancas.
Dessas normas, aprovadas pela comunidade, constam multas a pagar por animais ou bens que sejam furtados,
multas essas que so muito pesadas (por exemplo, pelo furto de um porco, o ladro fica obrigado a pagar, entre
outras coisas, seis porcos).

Em jeito de resposta ao alegado furto da cabra, as pessoas da tabanca de Npas deslocaram-se tabanca de
Unkur para fazer valer o acordo que tinha sido estipulado, isto , foram afirmar junto comunidade que esta
pessoa seria punida e obrigada a pagar uma multa pesada.

Ao chegarem tabanca, a pessoa acusada no aceitou a acusao que lhe foi feita e no cumpriu voluntariamente
o estabelecido no dito acordo, at porque havia uma pessoa na tabanca com um nvel de instruo mais alto, que
a aconselhou a no aceitar, porque aquela norma era injusta e aquelas pessoas no tinham legitimidade para
aplicar multas.

Em consequncia, as pessoas da tabanca de NPas dirigiram-se sua casa e mataram paulada alguns porcos que
ali estavam. Como se isso no bastasse, passaram para outras casas e comearam a apanhar e matar os animais
que ali se encontravam.

A violncia escalou e as pessoas das duas tabancas acabaram por entrar em confronto fsico. Uma pessoa que
tinha uma espingarda de caa e atirou para o ar, com intuito de dispersar as pessoas que estavam em confronto,
mas a atitude no foi entendida assim, aguando ainda mais a rixa entre as pessoas pertencentes a essas duas
tabancas, atravs do recurso a catanadas e pauladas.

Quando estavam a ocorrer esses confrontos violentos, uma pessoa telefonou para a polcia de Bissor
informando do sucedido. Acontece, porm, que a polcia no dispunha de meios de transporte para, naquele
preciso momento, colocar os seus agentes no terreno de modo a evitar o pior. S chegaram muito mais tarde,
quando foi possvel, aps muitas diligncias, pedirem emprestado um carro e combustvel para o efeito.

O resultado foi perdas de vida humana (3 mortos, todos da tabanca de Npas) e 11 feridos graves (entre eles um
pertencente tabanca de Unkur)

As autoridades policiais detiveram 58 pessoas entre adolescentes, jovens e adultos pertencentes s duas
tabancas. Como no tinham espao na esquadra para toda esta gente, todos ficaram a dormir ao relento, em
frente s instalaes da esquadra de Polcia de Bissor durante muitos dias enquanto decorriam as audies dos
suspeitos.

No final, a Polcia considerou como potenciais suspeitos 35 indivduos, mandando as restantes pessoas para as
respectivas tabancas.

Esses suspeitos que estiveram em deteno acabaram por ser todos libertos com medidas coactivas de
apresentao peridica, no final de Maro.

O Ministrio Pblico j tem o caso na sua posse mas ainda ningum foi acusado.

36
Temos ainda conhecimento de que certas comunidades se
organizam para tentar dar soluo aos casos mais
frequentes nas respectivas zonas. Em anexo (ver ANEXO
XIV), apontamos vrias situaes que ilustram esta
realidade, dando especial nfase aos casos da mandjidura.

Dos dados recolhidos possvel perceber que perante


qualquer problema que no suficientemente resolvido
pelas autoridades estaduais de justia:
A comunidade procura formas de ultrapassar a
situao, buscando a soluo para o problema no
resolvido
Essas formas envolvem fundamentalmente:
- Recurso justia tradicional
- Recurso s ONGs e/ou aos meios de comunicao
social
- Recurso justia privada: organizada ou
individual
Neste ltimo caso, as sanes aplicadas pela
comunidade organizada so normalmente
desproporcionais e atentam contra os direitos
humanos. Tambm a reaco individual normalmente
violenta e constitui, ela prpria, outro crime,
perpetuando a violncia.

37
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

11. GRUPOS IMUNES

Na Guin-Bissau, existem guineenses de primeira, de


segunda, de terceira e de quarta
(Representante do poder tradicional na Regio de Cacheu) EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM A

E
POPULAO E SEJ
m funo do elevado ndice de pobreza
entre a maior parte da populao, um dos Aquilo que existe de comum nas respostas o
mecanismos utilizados como estratgia de facto de as pessoas apontadas como imunes
resoluo dos problemas est associado justia terem algum poder na sociedade (quer
insero em redes sociais que facilitam a sobrevivncia e o seja a fora quer seja o poder econmico) e
acesso a recursos, entre os quais o acesso justia. consensual que estes grupos se aproveitam do
Normalmente estas redes so fundadas em laos familiares, poder que tm para no sofrer qualquer
de amizades, tnicos, econmicos e tambm em relao ao consequncia, ainda que actuem ilicitamente ou
estatuto social da pessoa. mesmo para actuar ilicitamente de uma forma
consciente e propositada.
Para alm destas estratgias que contribuem para a
existncia de desigualdades de facto no acesso justia, O que verdadeiramente surpreendente que
durante o nosso trabalho de campo a maior parte dos no so referidas excepes, ou seja, no se
inquiridos referiu frequentemente que algumas pessoas so ouviram, nas entrevistas, quaisquer relatos
verdadeiramente imunes justia pois, faam o que exemplificadores de pessoas com o tal grau de
fizerem, nada lhes acontece. Sucederam-se muitos poder que tenham sido penalizadas pela prtica
exemplos de histrias em que fulano ou sicrano de algum ilcito ou que sirvam de exemplo a um
cometeram este ou aquele crime, em que foram alertadas comportamento responsvel e honesto.
as autoridades competentes e nuns casos nem sequer teria Acresce que todos os sectores da sociedade,
havido reaco, noutros a sua actuao teria sido barrada qualquer que seja o grau de poder econmico
pelos tais grupos imunes. ou instruo, tm plena conscincia desta
situao.
pergunta quais so os grupos imunes justia,
as respostas no variaram muito: militares, polticos,
autoridades policiais, pessoas com recursos financeiros.
Nalguns casos, foram indicados os prprios
profissionais da justia: magistrados, advogados, etc.
Acrescentaram ainda que tambm as pessoas ligadas Naturalmente, a situao generalizada de
quelas por laos familiares ou de amizade beneficiavam corrupo e clientelismo associada imunidade dos
desta imunidade. referidos grupos, bem como pouca fora das instituies
estaduais e da ausncia da presena do Estado ou mesmo
inexistncia de um verdadeiro Estado de Direito.
Dentro das respostas, houve quem restringisse aos
altos postos militares e das foras de segurana, aos altos
cargos polticos ou s pessoas com elevado grau de
riqueza.

Assim, vejam-se os dados recolhidos junto das


autoridades estaduais de justia (ver grfico):

As autoridades estaduais respondem:

38
12. CRITRIOS DE VULNERABILIDADE

O
conceito de vulnerabilidade um consequentemente, a capacidade de se auto-proteger e
termo relativamente recente na tambm proteger aqueles que esto sob o seu cuidado32.
sociologia do desenvolvimento. A
construo terica deste conceito Na Guin-Bissau, os indicadores socioeconmicos
associada ao desenvolvimento social surge a partir da registam um grau elevado de vulnerabilidade. A grande
preocupao e necessidade em compreender melhor os maioria da populao guineense vulnervel devido
fenmenos ligados pobreza e a concretizao dos pobreza. Como foi j referido supra, cerca de 69,3% dos
direitos humanos nos pases em desenvolvimento. agregados familiares encontram-se em situao de pobreza
Diferentes agncias do Sistema das Naes Unidas e vivem com menos de 2 USD por dia por pessoa e 33%
(UNESCO, PNUD, UNICEF), assim como o Banco Mundial deles esto em situao de pobreza absoluta e vivem com
trabalham com este conceito para fundamentar uma menos de 1 USD por dia33. A pobreza e insegurana
interveno mais consistente e prtica em alguns grupos alimentar so mais acentuadas nas zonas rurais do pas, o
especficos da sociedade. que faz com que as populaes rurais estejam mais sujeitas
a vulnerabilidade em detrimento das populaes urbanas.
Apesar de ser um conceito formulado
recentemente, existe um consenso entre os autores que Os dados apontam que os domiclios chefiados por
estudam essa temtica, de que a vulnerabilidade social mulheres, e os domiclios cujo chefe tem fraco nvel de
apresenta um carcter multifacetado e interdisciplinar escolarizao possuem um elevado nvel de
abarcando inmeras dimenses, a partir das quais se vulnerabilidade34.
podem identificar situaes de vulnerabilidade dos
indivduos, famlias ou comunidades. Essas dimenses esto
ligadas tanto s caractersticas prprias dos indivduos ou
grupos, quanto quelas relativas ao meio social no qual A vulnerabilidade no acesso justia constitui-
esto inseridos31. se pela dificuldade na defesa ou afirmao de
direitos em razo de obstculos obteno de
Tendo em conta a pluralidade que o termo solues de justia (estadual, tradicional ou
vulnerabilidade alberga, os estudiosos tm utilizado
atravs de resoluo alternativa de conflito).
diferentes tipologias para restringir o seu uso: sendo assim,
a vulnerabilidade pode referir-se a distintos aspectos sejam
eles de ordem estrutural, econmica, social, jurdica, etc. A Esta a principal tipologia privilegiada neste estudo.
ausncia ou a fragilidade de acesso a um destes elementos Entretanto, tem-se conscincia de que diversos factores
pressupe uma situao de vulnerabilidade que carece de estruturais e conjunturais tais como a pobreza, a falta de
investigao uma vez que as estruturas de oportunidades acesso aos mecanismos bsicos de sobrevivncia como
so regularizadas pelo Estado, sociedade e mercado. alimentao, sade, educao e outros servios pblicos
influenciam e at mesmo condicionam ou determinam o
Em linhas gerais, a vulnerabilidade um fenmeno acesso justia35.
social complexo que se caracteriza pela interaco de
factores socioeconmicos e culturais, quer a nvel
individual ou colectivo. Desta forma, a vulnerabilidade
representa um nvel elevado de exposio a situaes
desfavorveis para o bem-estar e faz com que o indivduo
esteja em situaes que o impossibilite do acesso a Desta forma, as limitaes no acesso justia que afectam
condies sociais e econmicas, acesso informao, com maior intensidade alguns grupos da sociedade
educao, assistncia social, alimentao e sade, guineense podem ser agrupadas nas seguintes:
garantia de respeito aos direitos humanos e,

______________________________________________
31. Ver: (Vignoli, 2001; Arriagada, 2001, Filgueira, 2001); ARRIAGADA, I. Famlias vulnerables o vulnerabilidad de las
famlias? In: CEPAL. Seminario Vulnerabilidad. Santiago de Chile, 2001.
32. FILGUEIRA, C. H. Estructura de oportunidades y vulnerabilidad social: aproximaciones conceptuales recientes. In:
CEPAL. Seminario vulnerabilidad. Santiago: Cepal, 2001.
33. Ver: Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD, 2010.
34. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza ILAP2, Janeiro de 2011.
Rsume Excutif: Rsultats de lenqute approfondie sur la scurit alimentaire en milieu rural. WFP. Janvier 2011. (Ver :
Africain conomie Outlook).
35. Esta modalidade de vulnerabilidade reflecte-se, naturalmente, tambm no acesso justia tradicional.

39
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Importa, finalmente atentar na seguinte tabela que


Vulnerabilidade em funo da zona onde resume os dados do nosso trabalho de campo quanto aos
habitam/ localizao geogrfica dos utentes grupos vulnerveis no acesso justia nas trs regies.
As pessoas residentes nas zonas rurais mais distantes Estes dados foram recolhidos junto da populao, e
das sedes de sector e da capital possuem elevado ndice constituem respostas pergunta: quais os grupos que
de fragilidade em relao ao acesso justia, uma vez, tm mais dificuldade em aceder justia?
que muitas destas localidades no possuem quaisquer
estruturas ou rgos de justia. Este factor ficou j Quais os grupos que tm mais dificuldade em
patente no captulo relativo ao sistema estadual de aceder justia estadual?
justia. A populao inquirida responde:
33%
0,33
Vulnerabilidade em funo do grau de instruo 25%
0,25
A iliteracia constitui uma das principais barreiras ao 15% 0,15
0,15 15%
acesso justia, desde logo pela incapacidade de
4%
0,04 3% 3%
perceber e de reagir autonomamente. 0,03 0,03 1%
0,01 1%
0,01

Vulnerabilidade em funo da capacidade


econmica
As pessoas pobres apresentam fortes dificuldades em
suportar os custos da justia estadual, entre elas, as
pessoas portadoras de deficincia e os refugiados, cujo
nvel de vulnerabilidade se acentua em funo da pobreza Destes dados podemos concluir o seguinte: na
crnica. No estudo, ouvimos at exausto o justia estadual, a pobreza a causa mais apontada
comentrio de que a justia para os ricos ou o pobre enquanto vulnerabilidade no acesso justia (33%), sendo
culpado, o rico apenas suspeito. ainda muito relevante a iliteracia (15%) e sendo a distncia
tambm apontada. Alm destes factores estruturais,
Vulnerabilidade em razo de deteno ilegal tambm apontada, como uma vulnerabilidade no acesso
Verificam-se um grande nmero de casos de justia a pertena a grupos especficos da sociedade: em
detenes sem respeito pelos prazos legais, pela especial, as mulheres (25%) e crianas (15%).
necessidade de apresentao a um juiz e, acima de tudo,
detenes sem qualquer justificao e base legal. Nestes
casos, no comum serem assegurados aos detidos nem
um defensor legal nem qualquer tipo de possibilidade de
reaco.

Vulnerabilidade em funo do sexo


O princpio da igualdade de gnero est longe de ser
respeitado na Guin-Bissau, no s por questes de
dependncia econmica e iliteracia das mulheres
(especialmente das mais pobres) mas tambm por
questes de mentalidade e cultura. Esta vulnerabilidade
verifica-se sobretudo nas mulheres mais pobres,
analfabetas ou com baixo nvel de escolarizao, oriundas
das zonas rurais mais distantes do pas. importante
salientar que quanto mais pobres so as mulheres, J na justia tradicional os constrangimentos
maiores as probabilidades de sofrerem com a verificam-se, no em funo da capacidade econmica ou
discriminao de gnero, uma vez que aumenta o nvel grau de instruo ou proximidade, mas sim em funo de
de dependncia social, de iliteracia e submisso a uma uma discriminao/vulnerabilidade relativa a certos grupos:
cultura predominantemente machista36. as mulheres (51%) e as crianas (30%).

Vulnerabilidade em funo da idade No nosso estudo, identificamos e tratmos j, a


As crianas so igualmente vulnerveis a vrios nveis. propsito do estado do SEJ nas zonas objecto de estudo,
So vulnerveis explorao, violncia, negligncia e da questo da falta de proximidade e insuficincia de
abusos, que impedem o seu desenvolvimento estruturas estaduais.
psicossocial, assim como a formao de um capital
humano necessrio ao pas. Esta realidade afecta Elegemos, ainda, a priori, alguns grupos especficos
sobretudo as crianas oriundas de agregados familiares que, em funo do conhecimento prvio da sociedade nos
que esto em situao de pobreza crnica. No que pareciam poder ser considerados vulnerveis no acesso
concerne ao acesso justia, o grau de vulnerabilidade justia, mas depois dos inquritos e entrevistas, verificmos
das crianas aumenta, uma vez que elas no possuem voz que no possuem uma vulnerabilidade especfica no acesso
na sociedade para reivindicar seus direitos jurdicos (por justia, mas sim uma vulnerabilidade genrica,
essncia so dependentes) ou por estarem inseridas em especialmente em funo da pobreza e/ou iliteracia: foram
agregados familiares cujos responsveis legais tambm estes, os grupos dos refugiados e dos deficientes. A
enfrentam constrangimentos no acesso justia em respectiva anlise encontra-se em anexo (ANEXO XV).
funo da pobreza.
_____________________________________________
36. UNIFEM. Progresso das mulheres no mundo. Quem responde s mulheres? Gnero e responsabilizao. 2009. 40
13. VULNERABILIDADE EM FUNO DA POBREZA
() o homem s se afirma plenamente como
Homem, quando, para alm da melhoria das condies No entanto, pobreza tambm a negao de escolhas
materiais de vida interiorizar o princpio fundamental de que e de oportunidades que permitam uma vida longa,
nas necessidades bsicas integram a liberdade, a justia, a saudvel, digna, confiante e promotora de
procura de equidade, a auto-estima, como valores do conhecimento, auto-respeito e do respeito dos outros.40
Desenvolvimento.
Joseph Stiglitz (Globalizao a grande desiluso37)
Para o que nos interessa, importa ter em conta
que, de acordo com os dados do ILAP, a regio de Oio a
O termo mais recorrente, quando se fala de pobreza, regio que apresenta maiores ndices de pobreza relativa e
o de privao de rendimento ou a ausncia de absoluta no pas. Por outro lado, Cacheu a regio que
condies para o bem-estar material, ou seja, um apresenta um segundo maior ndice de pobreza extrema,
conceito estritamente confinado pobreza monetria. mas j a 5. regio com um nvel mais elevado de pobreza

D
relativa.
e acordo com a definio da pobreza,
na sua perspectiva material, o Assim, ao nvel da vulnerabilidade em funo da
estabelecimento da linha de pobreza , pobreza, podemos concluir que a populao das regies
normalmente, baseado no rendimento objecto de estudo est numa posio de particular
ou no consumo. exactamente esta perspectiva do dificuldade comparativamente ao resto do pas.
rendimento (PIB) que sustenta a medio da Pobreza, J Bissau aparece em ltimo lugar, quer nos ndices de
compreendendo o estabelecimento de uma Linha de pobreza extrema, quer relativa.
Pobreza.

Os resultados definitivos do Inqurito Ligeiro para


Avaliao da Pobreza (ILAP2) informam que a incidncia de
pobreza relativa ($2) na Guin-Bissau de 69,3%
(correspondente a 483.474 pessoas), estando a pobreza
extrema na ordem de 33% (1.014.277 pessoas), em 2010.
O ndice da pobreza extrema (1$/dia) sofreu uma subida
assustadora de quase 13%, de 2002 (20,8%) para 33% em
2010 - a agricultura, incluindo pescas, desempenha o papel
de motor principal da sua economia, absorvendo 72,4% da
sua populao38. O ndice de pobreza relativa subiu
igualmente de 64% para 69,3%.

A realidade descrita no condiz com o crescimento


do PIB real que, segundo o INE, tem tido ndices positivos
ao longo desta dcada, comparativamente aos anos
anteriores da dcada de noventa, observando uma mdia
anual de 3.5% para 201039.

Considera-se que, da populao total de 1.520.830


pessoas, segundo o Recenseamento Geral de Populao e
Habitao (RPGH2009), cerca de 98,4% depara com
estrangulamentos de natureza financeira para levar os seus
problemas uma entidade do SEJ e serem resolvidos com
base nas normas do direito vigente no pas bem como dos
parmetros dos direitos humanos universalmente aceites.

____________________________________________________
37. Op. Cit. in CRUZ, Jorge (2007: 54-55)
38. Inqurito Ligeiro para Avaliao da Pobreza (ILAP2), Resultados definitivos, Janeiro 2011
39. INE 2010, in www.stat-guinbissau.com
40. este conceito defendido na Cimeira Mundial de Copenhaga, em 1995, que sustentou a introduo dos Poverty Reduction Strategy
Papers PRSPs nos pases em desenvolvimento, baptizado na Guin-Bissau com o nome DENARP e que no seu ponto 12 considera que
a pobreza demonstra as faltas, privaes que impedem o ser humano a aceder ao mnimo vital, a satisfazer as necessidades fundamentais
() e tambm uma limitao da possibilidade de escolha, de incapacidade para as populaes beneficiarem das oportunidades que lhes
permitem viver nas condies decentes, de liberdade e de dignidade. Essas oportunidades incluem, entre outros, a criao de
mecanismos que garantam o fcil acesso ao direito e justia, tais como a assistncia judiciria (informao jurdica e patrocnio
judicirio), referidos no tpico sobre informao jurdica e patrocnio judicirio do presente relatrio.

41
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

14. VULNERABILIDADE EM FUNO DE


DETENO ILEGAL

O
isolamento da pessoa num local de fundamentais, sendo, hoje como h sculos, um dos mais
deteno sem as devidas garantias, importantes instrumentos de defesa da liberdade. A sua
presentes nos ordenamentos finalidade precisamente impedir a continuao de uma
jurdicos modernos e o Direito deteno ou priso arbitrria.
Internacional dos Direitos Humanos, coloca-a merc de
seus carcereiros, tornando-se fcil a ocorrncia de No nosso trabalho de campo, constatmos que, em
violncias fsicas e verbais, alm da anulao da intimidade termos gerais, poucas pessoas se socorrem da providncia
e da exposio da pessoa a condies e a prticas de habeas corpus, dado o alto nvel de desconhecimento
degradantes. das pessoas das questes jurdicas em geral e, em especial,
A Declarao Universal dos Direitos do Homem, expressamente aplicvel na ordem interna da Guin-Bissau
mediante o n. 2 do artigo 29. da CRGB, estabelece, no seu artigo 9. que ningum poder ser detido, preso ou
exilado arbitrariamente. Com base neste artigo e com o objectivo de reiterar e tornar mais especfica a
proclamao de que ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado, seguiram-se vrios instrumentos
normativos internacionais, com a natureza de compromissos jurdicos, que se incorporaram ao direito positivo
dos Estados signatrios, como o Pacto de Direitos Civis e Polticos (artigo 9.) ou a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (artigo 6.).

De acordo com os parmetros do Direito Internacional, a CRGB estabelece no n. 2 do artigo 38. que
ningum pode ser total ou parcialmente privado de liberdade, a no ser em Consequncia de sentena judicial
condenatria pela prtica de acto punido pela lei com pena de priso ou de aplicao judicial de medida de segurana,
e no n. 2 do artigo 39. que a privao da liberdade contra o disposto na Constituio e na lei constitui o Estado no
dever de indemnizar o lesado, nos termos que a lei estabelecer. O n. 3 do artigo 39. refere ainda que se exceptua
deste princpio a privao de liberdade pelo tempo e nas condies que a lei determinar, nomeadamente nos casos
de deteno, priso preventiva, pena de priso etc.

Nos termos do artigo 39., ns 3 e 5, da CRGB a priso ou deteno ilegal resultante de abuso de poder confere ao
cidado o direito de recorrer providncia do habeas corpus. A providncia do habeas corpus interposta no Supremo
Tribunal de Justia nos termos da lei.

Nos termos do artigo 183. do CPP, a deteno a privao da liberdade por um perodo muito curto, com
diversos fins: i) para, no prazo mximo de quarenta e oito horas, o detido ser submetido a julgamento; ii) para
ser presente ao juiz competente para interrogatrio judicial ou aplicao de uma medida de coaco, ou; iii) para
assegurar a presena imediata do detido perante o juiz em acto processual41.

Tambm o artigo 190. do CCP visa combater toda restrio ilegal liberdade.

As ofensas aos direitos do detido so muito mais dos procedimentos judicirios.


graves nos sistemas prisionais em que as celas so
superlotadas42, a sade do detido no merece qualquer Na Guin-Bissau, apesar dos trabalhos que j foram
cuidado, sendo esta impedida de exerccios fsicos, e que esto a ser levados a cabo pelas organizaes da
recreao e lazer. sociedade civil, ONGs e associaes de base em termos de
denncias das detenes arbitrrias, essa prtica ainda
Nos tempos modernos, o habeas corpus43 (direito elevada, dado que de conhecimento pblico que as
de toda pessoa detida sem condenao, ou a quem a entidades policiais e os militares continuam a deter as
represente de pedir a qualquer juiz, em qualquer tempo, pessoas por tudo e por nada. Acresce que praticamente
que ordene a imediata apresentao do detido s impossvel obter dados fiveis da quantidade de detidos
autoridades competentes) foi incorporado ao sistema presos preventivos na Guin-Bissau, pois no existem ainda
jurdico de proteco da pessoa humana e de seus direitos registos credveis.

___________________________________________________
41. Importa distinguir a deteno das medidas de coao aplicadas pelas autoridades Judicirias (Tribunal e Ministrio Pblico) no sentido
de impor ao arguido a prtica ou absteno da prtica de um determinado acto, ou privando-o da liberdade pessoal com vista a garantir o
decurso do processo penal. Dentro destas medidas de coaco, encontramos a priso preventiva que a mais grave das medidas de
coaco aplicveis ao suspeito da prtica de crime, consistindo na colocao do arguido num lugar determinado para tal, privando-o da
liberdade pessoal (artigos 160. e ss do CPP) mas que apenas pode ser aplicada quando forem inadequadas ou insuficientes todas as
outras medidas de coao. Finalmente, resta acrescentar que a pena de priso uma pena principal que consiste na privao da liberdade
do condenado a cumprir em estabelecimento prisional.
42. Caso das celas de todos os centros de deteno (oficiais ou no) que visitamos.
43. Esto pendentes, no Supremo Tribunal de Justia, 10 casos em matria penal durante o ano 2010, 9 casos so de habeas corpus em
virtude de deteno ilegal.
42
Na Guin-Bissau podemos distinguir dois tipos de nos centros de detenes do pas, tanto em termos de
situaes: fiscalizao dos actos das pessoas e consequente
responsabilizao, como em termos das infra-estruturas e
Casos em que as razes da deteno arbitrria condies higinicas (latrinas cheias, cheiro insuportvel,
no diferem do resto do mundo, isto , h pessoas bastando uma garrafa de creolina45 para reduzir o cheiro),
detidas, quer porque se limitaram a exercer um dos seus reforando assim a ideia da seguinte metfora:
direitos fundamentais (tal como a liberdade de expresso),
quer porque, no tendo beneficiado das garantias ... As leis no bastam, os lrios no nascem das leis.
fundamentais de um julgamento justo, foram detidos sem (O Nosso Tempo, Carlos Drummond de Andrade)
mandatos de captura, sem que contra si tenha deduzido
qualquer acusao ou sem que tenham sido julgados por Sala de deteno na esquadra policial de Nhacra
uma autoridade judicial competente ou no tendo tido
acesso a um advogado. Os detidos so por vezes mantidos
em isolamento durante diversos meses ou anos

Casos especficos da Guin-Bissau que


lamentavelmente continuam a acontecer e que suscitam
um comentrio frequente relativamente aos centros de
deteno: os centros de deteno deste pas parecem outra
Repblica uma vez que os agentes da polcia, os guardas
prisionais e os militares detm todo o poder e fazem o que
bem entendam sem que haja uma devida responsabilizao
por entidades competentes. Assim, foram-nos relatadas
situaes de pessoas detidas por dvidas at os familiares
chegarem para pagar, situaes de pessoas detidas s
porque tiveram discusses com uma pessoa da
autoridade (como policias, militares, membros do governo
ou familiares destas pessoas). O dito fenmeno de Bu sibi Conclumos assim que existe um grau de
ami ikim na manda fitchau nada cana sai la(sabes quem vulnerabilidade quando a restrio liberdade imposta
que eu sou? Vou-te mandar prender e nunca serei responsvel arbitrariamente, pois, nesse caso, o desrespeito pessoa
por isso): s vezes por uma simples discusso com uma do preso ou detido e dos seus direitos j est implcito no
pessoa mais velha ou com alguma influncia, esta dirige-se acto deteno, alm de que, nesse caso, parece existir
esquadra para pedir que a pessoa seja posta no tambm o pressuposto de que no sero respeitadas as
calabouo, sem qualquer outro fundamento, s porque ele normas legais sobre as condies do encarceramento.
conhece algum na esquadra ou no quartel. Com efeito, parece evidente que quem pratica a violncia
inicial, efectuando a priso ou deteno de modo ilegal,
certamente no ir preocupar-se com o respeito lei no
Por outro lado, a maioria dos detidos no tem tratamento que da por diante ser dispensado vtima
advogados e muitas das vezes so privados de acesso s dessa arbitrariedade.
suas famlias e sujeitos a vrias formas de maus tratos.

No nosso estudo, as amostras que citaremos


relativamente a esta questo no so absolutamente fiveis
visto que s foram visitados dois centros de deteno: a
primeira e segunda esquadras (e foram visitadas no
domingo, dia no qual muitos presos vo a casa visitar a
famlia). Em anexo (ver ANEXO XVI) possvel
encontrar os dados completos relativos s duas visitas. No
fundo, as detenes analisadas estavam todas fora do prazo
legal44, os motivos pelos quais se procedeu a deteno no
estavam de acordo com a lei, e na maioria dos casos, o
detido no tinha tido acesso a um advogado. Notamos
ainda que o detido, embora sabendo o motivo da
deteno, desconhecia em absoluto os trmites do
processo judicial, no sabendo se devia ser ouvido (e
quando e por quem).
Priso de Mansoa
Embora se reconhea a debilidade financeira do
Estado, de forma geral, no h nada que justifique as
violaes dos direitos humanos e as carncias que se vivem

____________________________________________________
44. Pode questionar-se se, segundo a realidade do pas, o prazo legal de 48 horas no ser demasiado curto, mas, se assim for, a lei deve
ser alterada.
45. Graas Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos Humanos da Igreja Catlica por intermdio de Frei Michael Daniels que faz
uma visita peridica todos os domingos e aproveita para deixar algumas garrafas de creolina, velas, biscoitos etc. conseguindo, de facto,
minimizar essas carncias dos centros de deteno.
43
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

15. MULHERES

As mulheres so mquinas produtoras e reprodutoras. Os dados apontam ainda que nos primeiros anos
Extrado do Djumbai em Mansaba, 2011 de escolaridade existe quase uma paridade entre os sexos
mas, a partir dos 13 anos, comeam a aparecer mais
15.1 DADOS GERAIS homens a frequentar as escolas comparativamente com as
mulheres da mesma idade. Existem menos raparigas a

A
s desigualdades em funo do sexo frequentarem as escolas do ensino secundrio,
constituem um fenmeno presente em comparativamente com os rapazes.
todas as sociedades. Elas so produtos
das relaes de poder, normas, prticas No plano social, ainda persistem prticas culturais
e costumes construdos socialmente, bem como da tradicionais nefastas ao bem-estar e sade da mulher,
conjuntura econmica e religiosa dos pases. como a mutilao genital feminina e o casamento precoce,
complementadas por um emaranhado de relaes sociais e
Na Guin-Bissau, segundo os dados do censo culturais que valorizam e reforam os esteretipos e
(2009), 51,8% da populao composta por mulheres. A preconceitos sobre as mulheres. A Guin-Bissau, apesar
situao das mulheres tem sido fonte de muitos estudos e dos avanos, ainda est longe de conseguir consolidar a
discusses, pois os indicadores nacionais e os estudos igualdade de gnero no pas.
socioeconmicos realizados apontam que as mulheres
constituem um dos grupos mais afectados pela pobreza, A abordagem analtica do relatrio considera que
pela instabilidade poltica e econmica. as relaes sociais, econmicas e estruturas de poder na
Guin-Bissau, contm divises de gnero profundamente
enraizadas, sendo que estas divises
contribuem de forma significativa para
as dificuldades de concretizao dos
direitos humanos e do acesso justia
no pas.

As desigualdades profundas na
distribuio do poder e das estruturas
econmicas so de particular
importncia para a compreenso das
limitaes na construo da igualdade
de gnero e no acesso aos direitos e
justia. Numa viso estruturalista,
percebe-se que os objectivos sociais se
integram de modo fraco nas estratgias
Mulheres representam um dos grupos mais vulnerveis de desenvolvimento e o Estado
ao acesso justia na Guin-Bissau demonstra pouca capacidade de ser um
actor principal no provimento de
recursos para garantir a proteco
A taxa de analfabetismo muito elevada entre as social de forma inclusiva. A ideia das
mulheres, apesar dos esforos desenvolvidos ao longo dos polticas sociais baseadas nos princpios da universalidade e
anos, o sector da educao ainda no conseguiu superar as redistribuio, com fortes subsdios cruzados, derivados da
limitaes no acesso educao que penaliza, sobretudo, distribuio equitativa dos recursos, representam um
as mulheres, o que provoca profundos desnveis na horizonte longnquo para o Estado guineense.
sociedade e se reflecte, de forma evidente, no bem-estar
das mulheres e das crianas. Para colmatar os problemas relacionados com a
discriminao das mulheres na sociedade, diversas
Segundo os dados do MICS (2010), na Guin- iniciativas esto em curso, sendo este um processo que
Bissau, 40% das mulheres com idade entre os 15-24 anos vem sendo construdo ao longo dos anos.
so alfabetizadas. Contudo, entre as mulheres oriundas de
agregados familiares mais pobres esta taxa baixa para 12%. A Guin-Bissau ratificou a Conveno sobre a
Nota-se um crescimento considervel do nvel de Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a
alfabetizao entre as mulheres que vivem nos agregados Mulher CEDAW e algumas medidas jurdicas foram
familiares com melhores condies econmicas, em que a tomadas para implementao da conveno no pas,
taxa atingiu os 70%. Numa perspectiva futurista estes nomeadamente a criao do ex-ministrio de Promoo
dados demonstram uma perpetuao da pobreza entre os Feminina, o actual Ministrio de Solidariedade Social,
mais pobres fazendo com que o crculo da pobreza entre Famlia e Luta contra a Pobreza e o Instituto da Mulher e
as mulheres tenda a reproduzir-se nas geraes futuras. Criana. Para operacionalizar os trabalhos este ministrio
contribuiu para a criao do Comit Nacional de Luta
Contra as Prticas Nefastas.

44
justia tradicional e j foi referenciado no captulo sobre as
A CRGB assegura o respeito pela igualdade entre debilidades da justia tradicional no cumprimento dos
os gneros. Segundo o artigo 24. Todos os cidados so direitos humanos).
iguais perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos
aos mesmos deveres, sem distino de raa, sexo, nvel social, Apesar de vrios suportes tericos (legislao)
intelectual ou cultural, crena religiosa ou convico filosfica. apontarem que homens e mulheres tm oportunidades
O artigo 25. refora o imperativo da igualdade de gnero, iguais para expressarem suas opinies e serem ouvidos, no
referindo que o homem e a mulher so iguais perante a lei acesso aos direitos e justia, a pesquisa aponta uma
em todos os domnios da vida poltica, econmica, social e imagem diferente.
cultural.
Tanto na justia estadual quanto na justia tradicional
Tambm desde o incio da dcada de noventa, enquanto a liderana for maioritariamente composta
emergiram no pas vrias ONGs que trabalham na por homens, haver uma grande dificuldade das
promoo e defesa dos direitos das mulheres: estas mulheres alcanarem decises justas atravs de um
organizaes tm desempenhado um papel muito relevante processo justo.
para o acesso das mulheres aos direitos e justia. Aponta
-se como um dos resultados da organizao da sociedade
civil, a elaborao da Poltica Nacional de Igualdade de Durante a fase de recolha de dados, nos diferentes
Gnero (PNIEG) que est em curso, cujos objectivos djumbais realizados nas trs zonas houve uma forte
reflectem a demanda das populaes, das mulheres, da preocupao em identificar quais os principais problemas
sociedade civil organizada, comunidade internacional e relacionados com a justia que as mulheres enfrentavam
Estado da Guin-Bissau. para, a partir destas declaraes, tentar identificar e
perceber quais so as reas jurdicas que carecem de uma
principal ateno na elaborao de polticas voltadas para o
15.2 DADOS RECOLHIDOS NOS funcionamento da justia e concretizao da igualdade de
gnero no acesso justia na Guin-Bissau.
DJUMBAIS COM AS MULHERES
Foi possvel concluir que, nas percepes dos
entrevistados, os problemas estruturais de ordem
O acesso das mulheres aos direitos e justia socioeconmica e o acesso aos direitos fundamentais,
constitui um problema real no pas. No que concerne ao tambm constituem elementos para o constrangimento no
sistema estadual de justia, uma srie de factores acesso justia e contribuem para a vulnerabilidade
estruturais, bem como a conjuntura socioeconmica e feminina (Ver Anexo XVIII).
cultural do pas corroboram para as dificuldades que as
mulheres enfrentam no Desta forma, para
acesso justia uma melhor compreenso
estadual. da problemtica,
importante saber quais so
Estando os principais problemas que
estruturada a a grande maioria das
sociedade guineense mulheres enfrenta e
sobre uma teia familiar perceber porque que que
hierarquicamente elas no chegam s
construda e instncias judiciais, bem
funcionalmente como quais so os factores
diferenciada, onde a que interferem no acesso
mulher se insere numa justia, no cumprimento
posio subordinada das leis, no respeito pela
em contextos na maior Djumbai com mulheres em Bissau justia e direitos humanos.
parte das vezes
poligmicos, Com base nas
funcionando como um ser passivo para a procriao e entrevistas que fizemos com as diferentes organizaes
concretizao da iniciativa sexual masculina (CEDAW, vocacionadas para a proteco dos direitos das mulheres e
2007), certas normas e prticas que fazem parte do tambm com os diferentes djumbais realizados com
quotidiano das populaes revelam-se contrrias a grande mulheres nas trs regies piloto (Cacheu, Oio e Bissau),
parte de certos princpios jurdicos que so universais e podemos apontar que a violncia domstica e sexual, os
tambm contrrios construo da igualdade entre conflitos familiares, a questo da herana (sucesso) em
homens e mulheres, o que se reflecte profundamente no caso de morte do marido, o casamento forado
acesso justia. Por outro lado, os mecanismos constituem as principais violaes dos direitos das
alternativos de justia das autoridades tradicionais, mulheres e consequentemente so problemas que
geralmente so contrrios CRGB, aos Direitos Humanos dificilmente chegam aos rgos judiciais, sendo que alguns
e aos Direitos das Mulheres. As autoridades tradicionais destes crimes ainda so interpretados como tabus nas
reflectem a sua interpretao do direito consuetudinrio comunidades, como o caso da violncia domstica e
que frequentemente imbuda de preconceitos e sexual.
discriminao contra as mulheres e crianas (este tema
ser abordado a propsito da relao das mulheres com a

45
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

A tabela abaixo (extrada dos djumbais com as 15.3 CAUSAS


ESTRUTURAIS DE
mulheres nas Regies de Cacheu e Oio e SAB) reflecte a
opinio das diferentes mulheres entrevistadas acerca dos
VULNERABILIDADE DAS MULHERES
problemas estruturais que as mulheres enfrentam no
quotidiano. Num primeiro momento, a ideia era identificar Durante o nosso estudo, percebemos que as
os principais problemas que as mulheres enfrentavam no mulheres sofrem violaes substanciais dos seus direitos,
acesso justia, entretanto, o contexto social da Guin- que concorrem para tornar este grupo da populao
Bissau demonstrou-nos que seria incorrer em erro especialmente vulnervel. Para alm dessas causas
analisarmos o acesso justia separado de uma anlise do estruturais, ligadas a questes de mentalidade, cultura e
acesso aos direitos como um todo. Desta forma, torna-se tradio j referidas acima, as mulheres enfrentam
quase impossvel analisar o acesso justia sem o problemas especficos no acesso justia, quer estadual,
compreender como sendo tambm um direito inerente a quer tradicional.
todo indivduo. Desta forma, a tabela mostra-nos os
principais problemas tanto de ordem econmica, Abordaremos, em primeiro lugar, as seguintes
sociocultural como jurdica que as mulheres enfrentam nas causas estruturais de vulnerabilidade:
zonas de interveno do estudo para terem acesso
justia. - Violncia domstica;
- Problemas familiares;
- Posio sucessria das mulheres e a questo da
Quais so os problemas estruturais que as Herana da Mulher.
mulheres enfrentam?
Econmicos Dificuldades econmicas (pobreza); De notar que so ainda causas estruturais de
Dificuldades de acesso educao, vulnerabilidade das mulheres o casamento forado e a
analfabetismo; mutilao genital feminina/exciso, mas essas causas sero
Dependncia econmica; abordadas a propsito das crianas por atingirem
Ausncia de emprego e rendimento maioritariamente crianas (do sexo feminino).
financeiro.
Sociais / Submisso da mulher ao homem;
Tradicionais/ Mentalidade discriminatria que no 15.3.1 VIOLNCIA DOMSTICA
Jurdicos confere s mulheres as mesmas
oportunidades que aos homens; O contexto endgeno da Guin-Bissau demonstra-
Excesso de trabalho domstico; nos que ao retratarmos o fenmeno da violncia
Violncia domstica e sexual; domstica e sexual devemos concentrar-nos
Muitas mulheres vivem como refns dos fundamentalmente na violncia contra as mulheres e
maridos; crianas. Neste tpico, iremos concentrar-nos nas
Conflitos tnicos; questes relacionadas com as mulheres, uma vez que a
Casamento forado e precoce; violncia domstica cometida contra as crianas ser
Gravidez precoce desenvolvida num tpico .
Mutilao genital feminina; A violncia domstica e sexual ainda um fenmeno
Suportam os encargos econmicos dos pouco estudado e explorado na sociedade guineense.
filhos; Mesmo nas comunidades, entre as mulheres, falar sobre
Falta de reconhecimento da paternidade este tema constitui uma tarefa muito sensvel, pois para
dos filhos quando necessrio; alm de expor a vtima, coloca tambm em causa os
Assdio sexual no trabalho; limites da autoridade masculina. O contexto jurdico da
Dificuldades de acesso sade mulher guineense apesar de ter alcanado avanos
reprodutiva significativos ao longo dos anos, ainda possui lacunas
Polticos Fraca participao poltica e nas esferas profundas no que concerne concretizao de facto da
de deciso; proteco da mulher.
Ausncia de polticas que favorecem a
constituio de pequenos negcios para
as mulheres;
Instabilidade poltica e fragilidade do O crime de violncia domstica no conhece
Estado; ainda um tratamento autonomizado na
Acesso Indiferena do tribunal perante suas legislao guineense:
justia queixas; A CRGB dispe nos artigos 38., n. 1, e
Discriminao por parte dos artigo 37., n. 1, que todo o cidado goza da
intervenientes da Justia Estadual; inviolabilidade da sua pessoa, bem como o
Falta de conhecimento dos direitos direito integridade moral e fsica.
humanos e das legislaes; O Cdigo Penal refere-se apenas aos crimes
Dificuldades em suportar os custos da de ofensas integridade fsica, quer simples, no
justia; artigo 114., quer graves, no artigo 115., mas
Distanciamento dos tribunais; em nenhum caso agrava a medida da pena em
Discriminao na Justia Tradicional; virtude de pr-existir uma relao familiar com
As mulheres no so ouvidas. a vtima.

46
analisados o agressor era o cnjuge da vtima, ou um outro
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS familiar ou namorado, o local onde ocorre a agresso
MULHERES geralmente em casa ou fora de casa, seguido do local de
trabalho, centro de sade, escola e, segundo os dados, os
Nos djumbais realizados, somente conseguimos casos de violncia tem aumentado a cada ano. Em anexo
obter informaes acerca da violncia domstica ou (ver ANEXO XVIII) elencmos os principais problemas
sexual quando falvamos apenas com as mulheres, que quer uma mulher, quer uma criana, enfrentam ao
sobretudo com as mulheres mais jovens pois h um interpor uma aco em Tribunal para se defenderem de
certo cdigo de silncio sobre este tema nas violncia.
comunidades.
No entanto, notmos que, embora as mulheres A violncia domstica encontra respaldo nas
comecem a ter noo de que no normal, normas seculares, fazendo com que dificilmente as
socialmente (ou seja, para a maioria da populao) mulheres se posicionem contra os maus-tratos
ainda no considerado crime o marido agredir psicolgicos e fsicos que ocorrem no seio da famlia. Esta
fisicamente ou obrigar a sua mulher a ter relaes situao o reflexo do papel de submisso a que esto
sexuais sem a sua vontade, assim como tambm votadas desde a mais tenra idade, secundarizando-as mais
considerado normal familiares quer do marido ou da tarde em todas as instncias de poder na sociedade e no
prpria mulher agredi-la fisicamente: segundo os que concerne o acesso aos direitos e justia.
dados dos djumbais, 91 % das mulheres A violncia contra a mulher pode ser perpetuada de
entrevistadas disseram que a sociedade no vrias formas: fsica, verbal, psicolgica, sexual. Segundo
considera crime o marido ou namorado bater os dados do MICS (2010), um quarto das mulheres (24%)
na mulher, bem como 56 % responderam que a e 17% declararam ter sofrido agresso verbal e fsica,
sociedade no compreende como crime o respectivamente, na vida. Sendo que 6%reportaram violncia
marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexual. Entretanto, falar da violncia domstica na Guin
sexo contra a sua vontade (ver ANEXO XVIII). -Bissau atravs de dados quantitativos ainda muito
prematuro, uma vez que a grande maioria dos casos no
so denunciados, e quando o so, deparamo-nos com a
ausncia de registos fiveis.
Muitos homens, entrevistados ao nvel dos djumbais
com as autoridades tradicionais, ainda reforaram que
tradicionalmente a mulher tem o dever de satisfazer o
So igualmente objecto de desconhecimento os
marido sexualmente quando ele desejar, uma vez que esta
casos que do entrada nos hospitais e centros de sade
uma das suas funes no casamento (a mulher est
espalhados por todo o pas, muitos em situaes precrias
obrigada a manter a cama quente disse-nos um
funcionado de forma bsica, sem nenhuma capacidade de
representante do poder tradicional da Regio de Cacheu).
prestar auxilio adequado s vtimas de violncia, de
constituir um banco de dados acerca dos casos ou
Isto leva-nos a afirmar, sem medo de incorrer em
especialmente de encaminh-los ao Ministrio Pblico.
erro, que a violncia sexual praticada pelo marido ou
namorado dificilmente ser resolvida pela justia (pelo
A populao tem conscincia de que o fenmeno
menos, pela justia tradicional), seja porque raramente
da violncia baseada no gnero existe e tem ganhado
denunciada, seja porque dificilmente tem a devida ateno
terreno frtil no pas para se desenvolver ao longo dos
bem como um tratamento justo pelos intervenientes da
anos, entretanto a inexistncia de medidas capaz de
justia.
quantific-lo, bem como estabelecer seu perfil ainda
constitui uma grave lacuna.
Dentro da teia de relaes familiares, interessante
salientar que, no contexto da Guin-Bissau, em funo
da poligamia, as agresses tambm partem de uma
mulher para a outra.
15.3.2 PROBLEMAS FAMILIARES

Nos casamentos poligmicos a autoridade e poder Optamos por separar este tema num tpico
exercido por uma das mulheres muitas vezes se especfico e no incluindo aqui a violncia domstica e
assemelham aos dos homens, marcado por violncia e sexual, por se tratar de uma distino que os prprios
agresso, sobretudo nas relaes caracterizadas pela faixa entrevistados fizeram ao longo da recolha de dados. E
etria, em que a mulher mais jovem tende sempre a se tambm para realar a importncia e necessidade de
submeter s mais velhas. Atravs das entrevistas foi compreender as questes acerca do Direito da Famlia, um
possvel perceber que comum o facto de mulheres se dos elementos que foi muito abordado durante os
agredirem pela disputa de um homem, j que na lngua djumbais, e que tem sido pouco retratado nas polticas de
local (crioulo) so kumbossas (termo utilizado para desenvolvimento.
definir a poligamia informal, duas mulheres que relacionam
com o mesmo homem). Muitas vezes ouvimos, no decorrer das entrevistas
com os intervenientes da justia, a expresso problemas
Segundo os dados do estudo sobre Analise familiares. Durante as entrevistas com autoridades
Situacional da Violncia Baseada no Gnero VBG (2010), nos tradicionais, lderes religiosos, tambm ouvimos esta
casos analisados de violncia contra a mulher, o principal expresso, problemas familiares, mas afinal, o que so
agressor do sexo masculino, sendo que dos casos problemas familiares?

47
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

A definio que adoptamos no estudo desta No entanto, apesar da legislao, o que se verifica
expresso reflecte mais as vivncias e quotidianos na prtica uma outra realidade. Ao longo dos anos,
encontrados no terreno, em detrimento da definio sobretudo aps o conflito poltico militar de 1998,
jurdica de facto, mas acreditamos que no esto em verificou-se um golpe na economia do pas e um acelerado
plos opostos. empobrecimento da populao e consequentemente uma
inverso de valores sociais impulsionada pelas dificuldades
socioeconmicas das famlias, pela fragilidade do Estado e
Quando se referiam problemas familiares, dos sectores da educao, e tambm pela prpria dinmica
estes incluam a responsabilizao dos pais em cultural a qual as sociedades esto sujeitas. Segundo KI-
relao s despesas dos filhos, disputa entre ZERBO, em frica, as mulheres so cada vez mais
mulheres nos casamentos poligmicos, abandonadas enquanto anteriormente no se podia repudiar
reconhecimento de paternidade, disputa pela uma mulher to facilmente. Hoje, os elos sociais esto
guarda dos filhos, separaes e divrcios, distendidos e o controlo social tornou-se menos coercivo. Alguns
abandono por parte dos maridos, discusses homens abandonam completamente os seus deveres para com
envolvendo os familiares do marido ou os os filhos deixando-os a cargo das mulheres46 Esta anlise do
familiares do casal, etc. autor exemplifica de, modo claro, o actual contexto
guineense no que respeita o cdigo de famlia.

A CRGB, no seu artigo 26., afirma que o Estado


Assim, surgem na Guin-Bissau situaes tpicas de
reconhece a constituio da famlia e assegura a sua
uma sociedade em transformao e em construo
proteco; os filhos so iguais perante a lei
como, por exemplo, a gravidez (normalmente precoce)
independentemente do estado civil dos progenitores; os
fruto de uma relao ocasional, as separaes e
cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto a
divrcios nos casamentos com ou sem filhos.
capacidade civil, poltica e na manuteno e educao
dos filhos.
O Direito da Famlia vem regulado no livro IV no Estas situaes tm sido pouco exploradas pelos
Cdigo Civil pesquisadores sociais, ou pouco mencionadas nas polticas
Famlia de desenvolvimento, a sociedade guineense est a produzir
No artigo 1576. famlia definida da seguinte fenmenos sociais que no esto acompanhados nem de
forma: So fontes das relaes jurdicas familiares o reflexo profunda nem de medidas jurdicas capazes de
casamento, o parentesco, a afinidade e a adopo. medi-los.
Casamento
No artigo seguinte, o artigo 1577. o casamento Quando uma rapariga recorre justia para reclamar
definido como sendo o contrato celebrado entre duas o reconhecimento da paternidade de seu filho, ou para
pessoas de sexo diferente que pretendem constituir a exigir que se cumpra o direito de penso alimentcia da
famlia mediante uma comunho plena de vida. criana, na maior parte dos casos a justia no possui
Unio de facto condies para solucionar o problema, quer pela
A Lei n. 3/76, de 4 de Maio, permite ainda o
dificuldade em reconhecer, de facto, a paternidade da
reconhecimento das unies de facto e dos
criana, uma vez que, no existem, no pas, laboratrios
casamentos no formalizados (tradicionais e das
capazes de realizar um exame de ADN.
outras religies no catlicas), mas pressupe uma
Tambm na grande maioria dos casos, o pai alega no
relao monogmica.
possuir meios financeiros para contribuir nas despesas
Alimentos
do filho e por a encerra-se o caso.
Nos termos do artigo 1907. o pai no unido pelo
casamento obrigado, desde a data do seu
reconhecimento legal, a prestar alimentos me do filho
nascido fora do casamento durante a gravidez e no Segundo os entrevistados na Curadoria de
primeiro ano de vida do filho, sem prejuzo das Menores e Criana (rgo responsvel pelos assuntos
indemnizaes a que por lei ela tenha direito. relacionados com os menores no Ministrio Pblico) este
Investigao da paternidade um problema que afecta profundamente o bem-estar e
Nos termos do artigo 1847. sempre que seja condies de vida da criana e constitui a maior parte dos
lavrado registo de nascimento de indivduo menor apenas processos que do entrada na instituio.
perfilhado pela me, deve o funcionrio remeter ao
tribunal de menores certido integral do registo, a fim de Vrios estudos tm demonstrado que so
se averiguar oficiosamente a identidade do presumvel geralmente as mulheres, sozinhas as responsveis pelos
progenitor. encargos econmicos de seus filhos (alimentao,
Nos termos do artigo 1847. se o presumido pai educao, sade): esta sobrecarga de responsabilidade,
negar ou se recusar a confirmar a paternidade, o tribunal destinada somente s mulheres, tem provocado mudanas
proceder s diligncias necessrias para averiguar a considerveis na sociedade guineense, dentre elas o
viabilidade da aco de investigao da paternidade. elevado ndice de trabalho infantil, o fenmeno meninos
de criao, explorao sexual das crianas, violncia
contra as crianas, pois quanto mais pobre o agregado
familiar da criana maior aumenta a probabilidade de
vulnerabilidade desta criana47.

46. KI-ZERBO, Joseph. Para quando frica? Entrevista de Ren Holenstein. Editora Ku Si Mon, 2006.
47. Coordenador, HANDEM, Alfredo. Anlise da Situao das Crianas Orfs e Afectadas pelo VIH/Sida na Guin-Bissau. Secretariado
Nacional de Luta Contra a SIDA. Agosto, 2008.
48
Quando olhamos para o cenrio jurdico guineense
(legislao) e para a realidade social do pas percebe-se a
existncia de uma forte discrepncia entre a legislao que
se refere ao direito da famlia e o que de facto (realmente) EXCERTO DE UMA ENTREVISTA
a famlia guineense.
Quando pensamos numa famlia guineense,
Apesar dos esforos desenvolvidos para uma melhor temos que ter em conta que, desde logo, h
integrao da realidade local na legislao do pas, nota- casamento forado, pelo que as mulheres
se que aspectos como a poligamia so ainda totalmente muitas vezes no esto naquele casamento de
ignorados pelo contedo das leis, apesar de livre vontade. Alm disso, so novas quando
constiturem fenmenos que ocorrem normalmente na tm os seus filhos, no possuindo maturidade
sociedade guineense. No caso da Guin-Bissau, a para os criar, preferindo sair com as suas
poligamia aceitvel somente para os homens, e tem amigas do que cuidar dos filhos: esto, por isso,
sido vista como uma das crenas socioculturais que tem ainda mais constrangidas e contrariadas.
influncias negativas nas relaes de gnero. Este facto
constatado por frases e expresses como estas: as
mulheres devem sofrer pelos seus maridos, entretanto as Acresce a isso, que nestes casamentos, s
mulheres levantaram a seguinte questo: porque que vezes, o marido ainda vai arranjar mais uma
os homens no devem sofrer pelas suas esposas?. O ou duas ou sabe-se l quantas mulheres com
mesmo factor foi evocado pelas raparigas mais jovens as quais tm que conviver e disputar a ateno
como a causa de instabilidade das famlias. (e o dinheiro) do marido para si e para os seus
filhos. Vivem contrariadas e em permanente
conflito com as suas kumbossas: como que
Os homens polgamos tm tendncia para procriar pode reinar a harmonia ou estabilidade neste
muitos filhos. Por outro lado, estes mesmos homens no tipo de famlias? O resultado o conflito
tm rendimento econmico suficiente para suportar e permanente e a instabilidade, bem como a
educar toda a famlia, nem tm condies mnimas para negligncia relativamente aos filhos
garantir o bem-estar de membros da mesma famlia. A
poligamia aumenta as dificuldades dos pais em sustentar os
filhos, sendo que, em algumas famlias, a principal
preocupao constitui em conseguir uma refeio diria
para as crianas48.

___________________________________________________
48. Relatrio preliminar do levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de
Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, INEP/IMC, 2010.

49
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

15.3.3 POSIO SUCESSRIA DAS tiverem tido filhos fruto da relao com o falecido marido.
Contudo esta proteco ainda assim insuficiente pois,
MULHERES E A QUESTO DA HERANA segundo o Cdigo Civil, a partilha entre filhos faz-se por
DA MULHER cabea, dividindo-se a herana em tantas partes quantos for os
herdeiros. Desta forma, a mulher s favorecida na
POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES medida em que seus filhos so beneficiados e recai sobre
ela a tutela da criana e consequentemente a tutela dos
Desde logo, no imaginrio colectivo guineense, bens destinada ao filho.
geralmente o direito posse dos bens materiais de um
casal sempre atribudo ao homem, mesmo que na Resta acrescentar que, no caso das mulheres
prtica, ou por fora da lei, no o seja. Desta forma, numa envolvidas em casamentos poligmicos, no que respeita
relao conjugal quando o desaparecimento fsico sucesso dos bens, estas mulheres no esto
atribudo mulher, a sociedade subentende que o amparadas pelas leis, uma vez que a legislao em vigor
proprietrio dos bens ainda permanece em vida no caso, no que se refere ao casamento e a unio de facto so
o homem, e a disputa pela sucesso no gera tantos pensados a partir do conceito ocidental, proveniente da
problemas no seio familiar. Quando esta situao se legislao portuguesa, de que o casamento e a unio de
inverte e o cnjuge falecido o homem, dificilmente a facto pressupem apenas um homem e uma mulher.
mulher conseguir o direito herana dos seus bens.

Outro factor a considerar o de que segundo as


estatsticas do pas as mulheres tm uma esperana de vida POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES NO
superior dos homens, aliado ao facto de grande parte dos DIREITO CONSUETUDINRIO
casamentos se fazerem entre homens mais velhos e mulheres
mais jovens (bastante mais jovens, em muitos casos), leva a que De acordo com os usos e costumes tradicionais, em
a questo das heranas deixadas por cnjuges seja um assunto diversas etnias do pas no que respeita s regras
que diz particularmente respeito s mulheres49. tradicionais as mulheres no podem herdar os bens em
caso da morte do seu marido. Segundo os usos e
costumes, o direito herana um beneficio atribudo
O Cdigo Civil guineense estabelece que em aos familiares do homem, pais, irmos e sobrinhos,
caso de morte de um dos cnjuges, deve-se embora com algumas variaes de um grupo tnico para
proceder sucesso dos bens com base nos outro.
parmetros da lei. So herdeiros legtimos os
parentes, o cnjuge e o Estado, pela ordem e
segundo as regras constantes do presente ttulo. Durante as entrevistas e djumbais realizados com as
Desta forma, com base no artigo 2133. do mulheres, a grande maioria afirmou ser um problema a
Cdigo Civil Guineense: a ordem por que so questo na sucesso dos bens dos maridos. Muitas delas
chamados os herdeiros, sem prejuzo do disposto no alegaram que, nesta situao, a famlia do marido apropria-
ttulo da adopo, a seguinte: se de todos os pertences mais valiosos, e at, em muitos
a) Descendentes casos, se apropriam da casa de morada de famlia,
b) Ascendentes retirando a mulher e os filhos da casa, sobretudo nas
c) Irmos e seus descendentes situaes em que ela no aceita ser herdada pelos
d) Cnjuge familiares de seu marido.
e) Outros colaterais at ao sexto grau
f) Estado O grfico em baixo demonstra os dados recolhidos
nos djumbais, sendo que 57% reforaram que em caso de
morte do marido as mulheres no herdam os seus bens,
estes ficam com a famlia do marido (ver ANEXO XVIII).

No que concerne sucesso, o cnjuge aparece na


quarta posio e somente pode ascender quando
inexistirem as posies anteriores: as normas sucessrias
previstas no Cdigo Civil acabam por no constituir uma
verdadeira alternativa de proteco da mulher face s
prticas tradicionais que conferem os bens do falecido
famlia do marido, j que, quer os filhos, quer os pais, quer
os irmos do marido, bem como os sobrinhos do de cujus
tm preferncia na herana dos bens.

Fica evidente que, numa primeira instncia, a lei


oferece melhor proteco em termos da sucesso material
dos bens no caso de falecimento do marido se as mulheres

___________________________________________________
49. Mulheres e Violncias: Combater a violncia, propostas para a Guin-Bissau. Projecto Rostos Invisveis. (IMVF) e (NEP/CES), 2009.

50
Nas entrevistas, percebemos que este tem sido um vimos que o elevado ndice de analfabetismo entre as
litgio cujo recurso s autoridades tradicionais tende a mulheres constitui um forte elemento de excluso no
desaparecer, pois as mulheres tm tomado conscincia de acesso justia. Outro aspecto a tradio cultural, que
que prefervel recorrer justia estadual para resoluo refora a subordinao da mulher ao homem.
deste tipo de conflitos.

Assim, muitas mulheres acabam por ceder s presses


dos familiares do marido e prescindem dos seus
direitos, ainda mais porque a prpria legislao em
vigor contribui como mecanismo para fundamentar a EXCERTO DE UMA ENTREVISTA
insuficincia de direitos legais da mulher sobre a (Extrado do Djumbai em Pelundo, 2011)
herana do seu marido.
Somos analfabetas como podemos conhecer
nossos direitos, a lei que eu conheo a lei
que o meu marido diz, boa ou m o marido
HERANA DA MULHER que impe a lei mulher.

igualmente importante descrever que, em alguns


grupos tnicos, a mulher tambm se torna um objecto
integrante dos bens deixados pelo marido, sendo
herdada por um dos irmos ou sobrinhos do seu
marido. Segundo os dados dos djumbais, 87% das
entrevistadas acreditam que os problemas estruturais
De acordo com os dados dos djumbais com as (analfabetismo, desconhecimento da legislao e dos
mulheres, quando inquiridas sobre se, acordo com os direitos humanos, pobreza, discriminao de gnero,
costumes e usos tradicionais, elas so herdadas por um factores culturais, submisso da mulher frente ao
dos familiares dos maridos, 87% das mulheres homem) como foi mencionado na tabela acima,
responderam que sim (ver ANEXO XVIII). contribuem para os constrangimentos no acesso
justia estadual, inclusive acreditam que as mulheres
Em via de regra, no obrigatrio a mulher so mais vulnerveis no acesso justia estadual (ver
aceitar, todavia a recusa implica algumas penalidades, como dados no Anexo XVIII).
isolamento por parte dos familiares do marido e das redes
sociais (tnicas) nas quais o marido estava inserido, a Muitas vezes durante as entrevistas e djumbais foi
completa recusa dos familiares em contribuir possvel perceber a grande dificuldade que as mulheres
economicamente na educao dos filhos fruto da relao apresentavam em falar de temas relacionados com alguns
conjugal, ou seja, a mulher fica praticamente abandonada conceitos, como justia, direitos humanos, legislao. A
sua prpria sorte. informao
como um
Salienta-se que esta uma prtica que, ao longo direito ainda
dos anos, tem vindo a diminuir pois, na realidade, em constitui um
muitos casos, a mulher acaba por tornar-se uma bem destinado
empregada da famlia do marido (o que no deixa de ser a uma pequena
igualmente demonstrativo do papel tradicionalmente elite de
reservado mulher). mulheres
letradas na
Guin-Bissau.
A questo que
15.4 CAUSAS DE VULNERABILIDADE se coloca
DAS MULHERES NO ACESSO JUSTIA como podem
beneficiar dos
servios e
15.4.1 RELAO DAS MULHERES instituies de
COM A JUSTIA ESTADUAL justia se
desconhecem
Durante o nosso trabalho de campo, tentmos a funo e
responder seguinte pergunta: papel destas
instituies? A
tabela a seguir
(extrada das Mulher participa de djumbai em Bissau
O que faz com que as mulheres no recorram
justia estadual para verem resolvidos seus entrevistas)
problemas? demonstra de
uma forma quantitativa as respostas dadas s questes
sobre conhecimento do funcionamento da justia estadual,
Os constrangimentos que as mulheres enfrentam da legislao e dos direitos humanos. De modo geral, a
no acesso justia so resultado de um somatrio de grande maioria das mulheres disseram no conhecer estas
factores, como a fraca capacidade econmica. Tambm j informaes.

51
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Questes Sim No NR para chegarem a estas localidades muitos desistem do


processo ou, at mesmo, de recorrerem justia. Quando
Ser que tm alguma ideia sobre: perguntamos s autoridades policiais se havia recursos
Funcionamento do SFJ (como se faz 21.7% 60.9% 17.4% humanos disponveis para tratar assuntos relacionados a
uma queixa, por ex.)? crimes especficos contra as mulheres, como por exemplo
nos casos de violncia sexual, as respostas foram
Ser que tm alguma ideia sobre: maioritariamente no, nas regies e no SAB (ver dados
0% 86.9% 13.1%
Legislao? no ANEXO XVIII).
Ser que tm alguma ideia sobre:
8.7% 82.6% 8.7%
Direitos Humanos?
DIFERENA NO TRATAMENTO

PRECONCEITO DAS AUTORIDADES Quanto s mulheres entrevistadas, 48% (ver dados


ESTADUAIS no ANEXO XVIII) alegaram que sentem algum tipo de
diferena de tratamento em relao aos homens pelo
A vulnerabilidade feminina no acesso justia sistema de justia estadual. Segundo as participantes, esta
explica-se tambm, segundo os entrevistados, por um diferena reflecte-se especialmente nos conflitos
certo preconceito dos intervenientes da justia que relacionados com a violncia domstica e sexual, onde
entendem os conflitos envolvendo as mulheres como ainda predomina uma certa recusa dos intervenientes da
sendo problemas familiares que devem ser resolvidos no justia em efectuar o registo da queixa, alegando que se
seio da famlia, sobretudo, entre as populaes rurais. trata de problemas de casal e que devem ser resolvidos
dentro da famlia.
Durante as entrevistas notamos que os intervenientes importante ressaltar que, na cultura guineense,
da justia demonstraram maior preocupao com o mesmo nos casos mais extremos de violncia fsica contra
furto e roubo de gado, do que com problemas a mulher cometida pelo marido, as medidas sero sempre
relacionados com a violncia domstica e sexual ou pautadas por uma reconciliao do casal, segundo os mitos
outros problemas que possam envolver as questes tradicionais quando uma mulher sofre muito com seu marido
relacionadas ao gnero. porque seus filhos sero homens bem sucedidos.

Com base nos djumbais e entrevistas realizadas Quando se perguntou aos intervenientes da justia
podemos afirmar que, para alm da insuficincia das estadual como eles avaliavam a situao das mulheres face
estruturas, existe uma certa indiferena dos rgos de concretizao dos direitos humanos, os dados
justia face s questes de gnero, face concretizao e demonstram que existe um certo nvel de conscincia
democratizao do acesso justia. acerca das discriminaes contra as mulheres, nas trs
regies alvo do estudo os dados apontam que os
intervenientes da justia estadual consideram m a situao
INEXISTNCIA DE ESTRUTURAS das mulheres (ver grfico).
ESTADUAIS

Em praticamente todos os tribunais de sector,


comissariados da POP ou outras estruturas ligadas justia
no interior do pas, nota-se a inexistncia de servios
especiais ou qualquer sensibilidade dos intervenientes da
justia para as questes de gnero.

Todas as instituies estatais vocacionadas


especificamente para a proteco das mulheres e
crianas encontram-se localizadas fisicamente na capital
do pas, em Bissau (nomeadamente a Seco Laboral,
de Famlia e Menores; Curadoria de Menores, Brigada
de Menores, Mulheres e Famlia) concentram-se em
Bissau e atendem em sua maioria pessoas oriundas da
capital ou quem possui condies para deslocar-se at a
capital.

Nas regies alvo do estudo, Cacheu e Oio, no


foram identificadas condies mnimas das instituies de Apesar de considerarem m a situao das mulheres
justia para abordarem de forma adequada os processos face concretizao dos Direitos Humanos, percebe-se
relacionados com mulheres e crianas, at por fora da que ainda h pouca conscincia em relao aos problemas
limitao da competncia dos Tribunais de sector: em que as mulheres enfrentam no acesso justia, uma vez
funo disto muitos casos so remetidos para os tribunais que, vrios intervenientes da justia quando entrevistados,
regionais de Bissor ou Bissau (pese embora a falta de aceitam com certa naturalidade o facto de alguns conflitos
jurisdio desse tribunal naquelas zonas). Contudo, em envolvendo as mulheres serem resolvidos pelas
funo da longa distncia que os utentes devem percorrer autoridades tradicionais de modo no muito justo.

52
Assim: marido, ou da mulher, e as decises tomadas reflectem
mais o posicionamento destas pessoas, em detrimento do
Os problemas estruturais (iliteracia, desconhecimento posicionamento da mulher (ver dados no ANEXO XVIII).
da legislao e dos direitos humanos, pobreza, A situao agrava-se ainda mais caso se trate de uma
discriminao de gnero, factores culturais, submisso rapariga jovem, que enfrenta o duplo preconceito ser
da mulher frente ao homem), contribuem para os mulher e jovem.
constrangimentos no acesso justia estadual, e
consubstanciam um factor de vulnerabilidade no TRATAMENTO DAS MULHERES
acesso justia estadual.
No existem estruturas estaduais suficientes Em muitos casos, os problemas familiares so
vocacionadas para o tratamento das questes das resolvidos pela justia tradicional, onde 52% das mulheres
mulheres em Bissau, sendo que o panorama se agrava afirmaram serem piores as formas de tratamento, pois na
nas regies onde simplesmente no existem estas justia tradicional a regra geral nunca desmerecer a
estruturas. autoridade masculina na presena da mulher (ver dados no
A vulnerabilidade feminina no acesso justia estadual ANEXO XVIII). Segundo os dados, tanto no sistema de
e no posterior tratamento explica-se tambm por um justia estadual, quanto na justia tradicional, quando uma
certo preconceito dos intervenientes da justia: mulher recorre justia sozinha, os obstculos
metade das mulheres entrevistadas alegaram que encontrados no atendimento so maiores e o depoimento
sentem algum tipo de diferena de tratamento em dela considerado inferior ao do homem, sobretudo nas
relao aos homens pelo sistema de justia estadual, zonas rurais do pas.
sendo que esta diferena se reflecte especialmente nos
conflitos relacionados com a violncia domstica e PERCEPO DA JUSTIA TRADICIONAL
sexual, onde ainda predomina uma certa resistncia
dos intervenientes da justia em efectuar o registo da As autoridades tradicionais tambm reconhecem
queixa e dar seguimento ao processo, alegando que se que as mulheres enfrentam maiores obstculos para terem
tratam de problemas familiares e que devem ser acesso justia tradicional mas, por outro lado, entendem
resolvidos no seio da famlia. estes obstculos como sendo inerentes trajectria de
Existe claramente uma conscincia por parte dos vida das mulheres, como sendo um peso que a mulher
intervenientes da justia estadual de que a situao das deve suportar, pois fazem parte das normas e costumes
mulheres na justia estadual e face ao cumprimento muitas vezes ouvimos a referncia ao clebre sufridur ta
dos direitos humanos no aceitvel: a maioria dos padi fidalgo aplicado s mulheres, ou seja, aquelas que
intervenientes avaliou como m a situao das sofrem do luz (num sentido amplo) fidalgos
mulheres na justia estadual.
Assim:
Cerca de metade das mulheres entrevistadas
afirmam que nem sequer so ouvidas na resoluo
15.4.2 RELAO
DAS MULHERES dos conflitos que lhes dizem respeito (a situao
COM A JUSTIA TRADICIONAL agrava-se ainda mais caso tratar-se de uma rapariga
jovem, que enfrenta o duplo preconceito ser
Nas entrevistas realizadas com as mulheres nas mulher e jovem);
trs regies, 83% responderam que recorrem s Mais de metade das mulheres entrevistadas
autoridades tradicionais para resoluo dos conflitos e afirmaram serem piores as formas de tratamento
apenas 17% responderam que recorrem a outras vias. na justia tradicional do que na justia estadual,
Vrias mulheres alegaram que mesmo tendo conscincia de pois nesta forma de justia a regra geral nunca
que os preconceitos na justia tradicional so ainda piores, desmerecer a autoridade masculina na presena da
recorriam justia tradicional por no haver outro mulher.
mecanismo para resoluo de seus problemas (ver As autoridades tradicionais tambm reconhecem
ANEXO XVIII). que as mulheres enfrentam maiores obstculos
para terem acesso justia tradicional mas
PARTICIPAO DAS MULHERES NAS entendem estes obstculos como sendo inerentes
DECISES QUE LHES DIZEM RESPEITO a trajectria de vida das mulheres, como sendo um
peso que a mulher deve suportar
Na Guin-Bissau, em praticamente todos os grupos
tnicos as estruturas de poder da justia tradicional no
esto abertas participao da mulher e, as decises
tomadas na resoluo dos conflitos relacionados com as
mulheres so fundamentalmente fruto da deciso dos
homens grandes da comunidade que representam a justia
tradicional.

Segundo 47,8% das mulheres que participaram nos


Djumbais, as mulheres nem sequer so ouvidas na
resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito. Por vezes,
a resoluo dos conflitos atravs da justia tradicional
pressupe maior participao dos familiares quer do

53
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

16. CRIANAS

Os Estados Partes tomam todas as medidas 19,1% (RGPH 2009) e a proporo de populao com
eficazes e adequadas com vista a abolir as prticas tradicionais menos de 15 anos (0-14 anos) de 42,5% (RGPH 2009).
prejudiciais sade das crianas.
(Artigo 24. (n. 3) da CDC) Entre os principais problemas que as crianas
enfrentam na Guin-Bissau, que identificmos, no s
atravs da consulta de estudos, artigos e obras sobre o
16.1 DADOS GERAIS assunto, mas tambm no terreno, podemos elencar os

A
seguintes:
incidncia de crianas na populao
total da Guin-Bissau de 49,4% (de
crianas entre os 0 - 17 anos), sendo a
proporo de populao de 0-5 anos de

Problemas genricos - Elevado ndice de mortalidade neo-natal e infantil51


relativos sobrevivncia e - Pobreza
desenvolvimento
- Malnutrio52
- Forte incidncia do HIV/SIDA53
- Falta de acesso a servios bsicos como o registo54
Problemas ligados ao acesso - Crianas privadas do meio familiar
justia - Fraca escolarizao
Problemas especificamente - Trabalho infantil
ligados ao acesso justia/ - Violncia fsica
Violaes dos direitos das - Violncia sexual
crianas - Prticas tradicionais nefastas: mutilao genital feminina, casamento
forado, etc.
- Prticas tradicionais de abandono/exposio de crianas portadoras de
deficincias (que, na maioria dos casos, levam morte)
- Trfico de crianas
- Inexistncia de tratamento adequado no caso das crianas em conflito
com a lei
- Inexistncia de estruturas suficientes para acolhimento de rfos,
crianas vtimas de violncia, etc.
- Inexistncia de servios sociais especializados (assistentes sociais,
psiclogos, etc.) no tratamento de casos de violncia

______________________________________________________
50. Segundo dados publicados pelo INE em http://www.stat-guinebissau.com/index.htm
51. De acordo com o MICS (2010) (embora referindo-se a dados de 2006), a taxa de mortalidade infantil total de 158/1000 (sendo mais
elevada no meio rural, onde se verifica uma taxa de 120/1000, do que no meio urbano, onde se verifica uma taxa de 179/1000). Quanto
taxa de mortalidade infanto-juvenil, cifra-se em 103/1000.
52. De acordo com o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de
Proteco Social para rfos e Crianas Vulnerveis, 34% das famlias so consideradas muito vulnerveis insegurana alimentar, 28% so
vulnerveis e, 11% so potencialmente vulnerveis e somente 27% das famlias se encontram numa situao de segurana alimentar. No
que respeita amamentao, e apesar de fortes campanhas no sentido de incentivar este tipo de alimentao, o MICS (2010) revela-nos
que ao sexto ms, a percentagem das crianas que so exclusivamente amamentadas inferior a 10%. Estes nmeros so preocupantes
na medida em que as alternativas amamentao que asseguram ao beb um desenvolvimento saudvel so difceis de encontrar na
Guin-Bissau e as que existem so muito caras, pelo que dificilmente se tornam acessveis esmagadora parte da populao. Refere ainda
o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de Proteco Social para
rfos e Crianas Vulnerveis (p. 21) que como consequncia, na Guin-Bissau uma em cada cinco crianas de menos de 5 anos de idade
tem baixo peso, enquanto 4% tem uma insuficincia ponderal severa. As crianas que sofrem atrasos no crescimento so muito
numerosas (40,9%) e 19,5% so muito baixas para a idade. Aliam-se aos factores da pobreza e nvel de educao das mes, que muito
contribuem para esta situao, questes complicadas de mentalidade e tradio: no nosso trabalho de campo foi-nos dito vrias vezes
que as crianas (especialmente no meio rural) apenas comem os restos dos adultos, ou seja, s depois da refeio dos adultos dada
s crianas a parte sobrante que no inclui, normalmente, carne ou peixe, mas apenas um molho sobre o arroz.
53. Como se refere no estudo Anlise Institucional das Estruturas de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (p.15),
de 2007, a prevalncia do HIV/Sida na Guin-Bissau uma das mais elevadas de toda a regio da frica Ocidental (4,3% do total da
populao e 7,6% das mulheres grvidas). Estima-se que 11.000 crianas rfs na Guin-Bissau so portadoras do vrus.
54. Remetemos, no que respeita insuficincia de crianas registadas para o tpico relativo questo dos registos, sublinhando apenas
que segundo o MICS 2010, apenas 24% das crianas entre os zero e os cinco anos esto registadas na Guin-Bissau.

54
Sendo alguns destes problemas estruturais Em primeiro lugar, as crianas identificam como os
problemas genricos com forte pendor econmico-social, seus maiores problemas no que respeita a violaes dos
optmos apenas por referenci-los (pois contribuem para seus direitos e/ou dificuldades no acesso justia (por
o status quo da situao das crianas) e concentraremos a ordem de importncia):
nossa ateno naqueles que mais se prendem com a Maus tratos (normalmente por parte dos familiares)
vulnerabilidade ao nvel do acesso justia. Trabalho infantil
Dificuldades no acesso escola
Apenas uma nota relativamente s crianas privadas Violncia sexual
do meio familiar55. O nmero de crianas que no vivem
junto da sua famlia muito elevado na Guin-Bissau56. As Em segundo lugar, as crianas identificam ainda
causas desta realidade prendem-se no s com a morte outros problemas:
dos pais57 como, acima de tudo, com as dificuldades em
garantir o sustento dos filhos, dada a pobreza generalizada
e o elevado nmero de filhos, ainda tpico das sociedades Discriminao no acesso educao em funo
africanas em geral, e da Guin-Bissau em particular. do gnero
aceite com normalidade na sociedade dar os filhos para Pobreza
criao (mininos de kriason), ou seja, enviar para outros Sobrecarga de trabalho domstico
membros da famlia ou pessoas conhecidas que Trfico de crianas
supostamente possam dar s crianas uma melhor
Casamento precoce
educao e condies. A questo est em que este
fenmeno, tambm denominado de confiagem pode Fanado
revelar-se de muito bom a muito mau para a criana, Falta de liberdade de expresso
sendo difcil generalizar: se nalguns casos, as crianas Indiferenas das autoridades de justia perante
passam a ter melhores condies de crescimento tambm as suas queixas
frequente que as crianas passem a ser exploradas como Retaliao por parte da famlia quando fazem
mo-de-obra gratuita nem sempre com a contrapartida de uma denncia
poderem frequentar a escola58. Proibio de brincar

16.2 DADOS RECOLHIDOS NOS


DJUMBAIS COM AS CRIANAS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS PELAS


CRIANAS NOS DJUMBAIS

Crianas foram importante fonte de informao para o estudo

16.3 CAUSAS
ESTRUTURAIS DE
VULNERABILIDADE DAS CRIANAS

Na mesma lgica do que foi feito para as mulheres,


tambm as crianas sofrem causas estruturais de
vulnerabilidade, que se prendem com violaes substanciais
dos seus direitos humanos e causas de vulnerabilidade
especficas, relativas ao acesso justia.
___________________________________________________
55. Nos termos do artigo 18. (n. 1) da CDC: Os Estados Partes diligenciam de forma a assegurar o reconhecimento do princpio segundo o
qual ambos os pais tm uma responsabilidade comum na educao e no desenvolvimento da criana. A responsabilidade de educar a criana e de
assegurar o seu desenvolvimento cabe primacialmente aos pais e, sendo caso disso, aos representantes legais. O interesse superior da criana deve
constituir a sua preocupao fundamental
56. De acordo com o estudo Anlise da Situao das Crianas rfs e Vulnerveis na Guin-Bissau, Elementos para uma Estratgia Nacional de
Proteco Social para rfos e Crianas Vulnerveis (p. 31), um total de 18,9% das crianas no vive com os seus pais, sendo que a
percentagem aumenta consideravelmente para 30,2% nas idades entre 15-17 anos e 24% nas idades de 10-14 anos.
57. De acordo com o MICS (2006), 11,3% das crianas (0-17 anos) so rfs de pai ou de me. 1,8% so rfos
55 duplos.
55 58. Para maior desenvolvimento cfr. FRANQUELINA PEREIRA, Menino de criao versus trabalho domstico infantil,
Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE -
Intercooperao e Desenvolvimento, p. 56.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

16.3.1 TRABALHO INFANTIL E Por fora do quadro legal referido, FRANQUELINA


PEREIRA refere, no captulo relativo a Menino de criao
FREQUNCIA ESCOLAR versus Trabalho domstico infantil do estudo sobre Direitos
das Crianas61, qual a sano de uma pessoa ou entidade
O tpico do trabalho infantil e da frequncia que empregar um menor de 14 anos? No existe! Isto , nem
escolar relaciona-se estritamente com o objecto do nosso vem tipificado na lei como crime, para que possa ser punida ou
estudo dado que sem instruo (sendo factor impeditivo o sancionada.
trabalho ou outros) as crianas perdem a oportunidade de
adquirir as ferramentas que lhes permitem defender-se e Para o que nos interessa, no possvel ter uma
conhecer os mecanismos bsicos de acesso justia. ideia clara do fenmeno do trabalho infantil na Guin-
Acresce que o tpico do trabalho infantil, tomado Bissau se estes dados no forem cruzados com os dados
isoladamente, importante uma vez que pode da frequncia escolar. Assim, segundo o MICS (2010), na
consubstanciar uma violao dos direitos bsicos das Guin-Bissau, 57% das crianas com idade entre 5-14 anos
crianas que importa registar. esto envolvidas no trabalho infantil. As crianas vivendo
nas zonas rurais tm mais probabilidade de estarem
Nas convenes internacionais ratificadas pelo Estado envolvidas neste fenmeno que as crianas dos centros
da Guin-Bissau constam, como se referiu supra, a urbanos (65% contra 45% da zona urbana).
CDC. Nos termos do n. 1 do artigo 32. desta
Conveno, Os Estados Partes reconhecem criana o Ainda segundo o MICS (2010), na Guin-Bissau, a
direito de ser protegida contra a explorao econmica ou a frequncia escolar fraca. Somente 67% das crianas com
sujeio a trabalhos perigosos ou capazes de comprometer idade para o ensino primrio so efectivamente
a sua educao, prejudicar a sua sade ou o seu escolarizadas e, em relao ao secundrio, a taxa lquida de
desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social. escolarizao de 24% (isso quer dizer que 24% das
Ainda nos termos do n. 2 deste artigo, os Estados crianas com idade para o secundrio, esto efectivamente
Partes tomam medidas legislativas, administrativas, sociais e a frequentar este nvel62) .
educativas para assegurar a aplicao deste artigo,
nomeadamente os Estados Partes devem: c) Prever penas
ou outras sanes adequadas para assegurar uma efectiva preciso analisar os dados com cuidado, pois nem
aplicao deste artigo. todo o trabalho infantil impeditivo da frequncia
A Guin-Bissau ratificou ainda a Conveno da OIT n. escolar ou sequer consubstancia uma violao dos
182 (2008) sobre a erradicao das piores formas de direitos da criana: necessrio distinguir os casos
trabalho infantil e a Conveno da OIT n. 132 sobre a em que o trabalho das crianas deriva de uma forte
idade mnima de trabalho infantil (2009). tradio culturalmente enraizada de que as crianas
O artigo 49. da CRGB consagra o direito e dever da ajudam os pais e contribuem para a economia familiar,
educao59. Embora consagre o direito ao trabalho, no quer em casa quer no campo, das situaes em que as
faz qualquer referncia questo do trabalho infantil. crianas so efectivamente exploradas e o trabalho as
Em termos de legislao interna, a proibio do impede de aceder escola e gozar do direito ao livre
emprego de menores de catorze anos encontra-se desenvolvimento da sua personalidade e seu direito
consagrada no artigo 146. da Lei n. 2/86, de 3 de ao repouso. H tambm que distinguir, com especial
Abril, bem como a proibio dos menores que com prioridade, as piores formas de trabalho infantil
aquela idade ou mais no tenham frequentado o enumerados na Conveno n. 182 da OIT que mais
sistema de escolaridade obrigatria. prejudicam as crianas.
No que respeita ao regime sancionatrio, a lei prev
multas a aplicar aos empregadores que violem as
normas que protegem o trabalho de menores e alguns Assim, se olharmos para os nmeros do nosso
mecanismos de controlo (como a imposio aos trabalho de campo, conclumos que pergunta: as
empregadores que registem o numero, nome e idade crianas que conhecem trabalham normalmente? (na
dos menores ao seu servio60). Sucede que as multas bolanha, no comrcio, nos transportes pblicos, etc.)
previstas na lei (artigo 186., alnea e)) ascendem ao as respostas so esmagadoramente sim, ou seja, todos os
valor de cinco mil a 10 mil pesos, o que corresponde a grupos entrevistados responderam que as crianas
valores entre (cerca de) 7.962 FCFA e (cerca de) trabalham normalmente. Tambm as mulheres
15.384 FCFA. entrevistadas em djumbai respondem que sim, numa
proporo de 91% versus no sabe ou no responde na
proporo de 9% (nenhuma respondeu que os filhos no
trabalham) (ver ANEXO XIX).
____________________________________________________
59. Artigo 49. da CRGB:
1- Todo o cidado tem o direito e o dever da educao.
2 - O Estado promove gradualmente a gratuitidade e a igual possibilidade de acesso de todos os cidados aos diversos graus de ensino.
3 - garantido o direito de criao de escolas privadas e cooperativas.
4 - O ensino pblico no ser confessional.
60. Cfr. no estudo Guin-Bissau, A Proteco Jurdica da Criana no Direito Positivo Guineense (Radda Barnen, Liga Guineense dos Direitos
Humanos, p. 54), a proposta de criminalizar o comportamento da entidade empregadora que contrate menores em violao das regras.
61. Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE - Intercooperao e
Desenvolvimento, p. 55 e ss.
62. Ainda de acordo com o estudo sobre a Avaliao da Pobreza na Guin-Bissau (Momar Balle Sylla, INEC, 2002, p. 23), analisando a
situao escolar das crianas de 7-14 anos, nota-se que as taxas de escolarizao dos pobres (percentagem de crianas na escola) so
inferiores mdia nacional ou aquela da zona considerada. Isto comprova que os no pobres tm relativamente mais crianas, desta faixa
etria, na escola. 56
No entanto, pergunta esse trabalho impede as
crianas de irem escola?, j os nmeros so
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO
diferentes: 69% das crianas responderam que sim, o que
COM AS CRIANAS
demonstra que a tendncia de o trabalho impedir o acesso
escola efectivamente preocupante, mas 31% das
crianas responderam que no (ver grfico)63. Para justificar a maior dificuldade das meninas no
acesso escola, as crianas entrevistadas
apontaram vrios factores, como o facto de as
meninas se ocuparem essencialmente dos
trabalhos domsticos e, por isso estarem mais
sujeitas ao trabalho infantil, a preferncia dos pais
em pagar a escola dos meninos (quando
confrontados com dificuldades econmicas), o
fenmeno da gravidez precoce, que as obriga a
abandonar a escola, e que anda de mos dadas
com o fenmenos do casamento precoce
(sabemos tambm que as prticas relativas ao
fanado impedem a criana de frequentar a
escola).
Muitas crianas apontaram a mentalidade e
tradio como principais obstculos ao envio das
meninas escola pelos pais, referindo que, em
certos casos, se no fosse a existncia de
determinados incentivos as meninas no teriam
Segundo o MICS (2010), a frequncia escolar das acesso:
crianas envolvidas em trabalho infantil de 55%, e o as meninas s vo escola por causa do programa
trabalho infantil das crianas escolarizadas de 56%. da PAM
(Comentrio de uma criana no djumbai com
crianas realizado em Farim).
ainda significativo que em Bissau as crianas
percepcionem o tipo de trabalho infantil
urbano (trabalhar nos transportes pblicos, no
comrcio, etc.), como claramente impeditivo da
frequncia escolar, at por fora do vcio do dinheiro,
ou seja, pelo facto de as crianas se habituarem a ter
determinado rendimentos que a frequncia escolar
colocar em causa. J no interior (especialmente em
Cacheu) as duas situaes so possveis e foram
referenciadas: quer situaes nas quais a ajuda nos
trabalhos domsticos e/ou no trabalho do campo que Meninas carregam bancos na sada da escola
no impede as crianas de frequentar a escola, quer
situaes em que este mesmo trabalho que assume
uma dimenso exploratria e, consequentemente,
violadora dos direitos das crianas. escola (ver ANEXO XIX).

Segundo o MICS (2010), as meninas e os rapazes


frequentam mais ou menos na mesma proporo o nvel 16.3.2 VIOLNCIA FSICA
primrio; o ndice de paridade entre os sexos no nvel
primrio de 0,94. Entretanto no nvel secundrio o ndice Ao abordarmos o presente tpico, da violncia
de paridade baixa para 0,73, o que demonstra que existem fsica sobre as crianas, parece importante referir que nos
menos meninas a frequentarem as escolas do ensino limitamos a falar, por ora, da estrita violncia fsica que
secundrio, comparativamente com os rapazes. aplicada s crianas, excluindo a violncia sexual e a
violncia que decorre de prticas tradicionais nefastas
Os dados acima referidos quanto paridade no como a mutilao genital feminina ou o casamento forado
acesso escola batem certo com os dados que recolhemos (abordados infra).
nos djumbais com as crianas. Assim, pergunta para
uma menina ir escola mais difcil do que se for um
menino?, as respostas foram quase unanimemente no
sentido de que sim, ou seja, de que para uma menina ir
escola seria mais difcil do que para um menino, excepto
em Bissau, onde parece existir maior paridade no acesso

___________________________________________________
63, interessante comparar estes dados com os dados do estudo sobre a Avaliao da Pobreza na Guin-Bissau (Momar Balle Sylla,
INEC, 2002, p. 2), no qual se apura que as razes para o abandono da escola so principalmente a falta de interesse nos estudos e
as dificuldades de suportar os custos dos estudos. O trabalho apontado como causa de desistncia dos estudos apenas na
populao pobre e numa percentagem de 6,8 (o que quase no significativo comparando com o facto estudos caros que
representa 23,7 ou desinteresse, que representa 15).
57
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ao nvel jurdico, o Cdigo Civil prev o poder


dos pais de corrigirem moderadamente os filhos: EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
Artigo 1884. do Cdigo Civil (Poder de CRIANAS
correco)
1. Compete a ambos os pais o poder de corrigir Quando perguntmos s crianas: as crianas
moderadamente, o filho nas suas faltas. que conhecem costumam sofrer maus
2. Se o filho for desobediente, tiver mau tratos?, as respostas foram esmagadoramente
comportamento ou se mostrar indisciplinado, pode positivas (a totalidade das crianas entrevistadas
qualquer dos pais requerer ao tribunal de menores as em djumbai respondeu que sim) (ver ANEXO
providncias convenientes, nos termos fixados em lei XIX).
especial. E quando perguntmos s crianas a que tipos de
Este poder de correco associado a um grau castigos corporais eram sujeitas, as crianas
aceitvel64 de ofensa integridade fsica responderam que eram sujeitas desde surras a
relacionada com a necessidade de disciplinar o proibio de comer, queimaduras, cortes nas
comportamento dos filhos (sendo que, para parte mos ou nos ps, proibio de dormir ou at
da doutrina actual europeia, j nem aceitvel ficar de joelhos em cima das pedras (ver grfico).
qualquer tipo de ofensa integridade fsica).
Quando ultrapassa o nvel aceitvel, as ofensas
integridade fsica so consideradas crimes e
previstas e punidas pelos artigos 114. e 115.
(ofensas corporais simples) do Cdigo Penal
guineense.

No nosso trabalho de campo com as crianas


constatmos uma realidade de violncia fsica bastante
intensa.

Estudo aponta que casos de maus-tratos so frequentes entre as crianas

____________________________________________________
64. Veja-se, a este propsito, um excerto do acrdo do Tribunal da Relao de Coimbra, em Portugal (n. 220/07.7GCACB.C1, de 10-
12-2008): a situao em anlise no enquadrvel no conceito de ofensa corporal socialmente adequada isto , provocada no exerccio do poder
de correco dos pais. E isto porque tal poder no pode ser razoavelmente exercido atravs do deferimento de bofetadas e do apertar violento de
uma orelha, de um beb com, note-se bem, 13 meses de idade. Imaginar um menor mais indefeso do que uma criana com 13 meses de idade
difcil de conceber. E esta natural impossibilidade de defesa por parte da filha no era nem podia ser desconhecida do arguido.
58
entre os 2 e os 14
anos foi sujeita a uma
qualquer forma de
disciplina violenta.

Nos djumbais
com as mulheres
fizemos a pergunta
normal os pais
baterem nos seus
filhos ou crianas a
seu cargo?, sendo
que a resposta foi
maioritariamente
positiva (69% sim,
versus 22% no).

Em ANEXO
XVII elencmos os
Djumbai com crianas na regio de Cacheu principais problemas
que, quer uma
mulher, quer uma
criana, enfrentam ao
Tambm as ONGs que entrevistmos, bem como interpor uma aco em Tribunal para se defenderem de
as autoridades policiais confirmaram que o ndice de violncia.
violncia fsica junto das crianas era muito elevado, e que
a maior parte dos casos, nem chegava ao conhecimento
das autoridades, j que era encarada como normal e
16.3.3 VIOLNCIA SEXUAL
aceitvel pela sociedade.
Para alm da violncia fsica, abordada supra, as crianas
De acordo com o MICS (2006), 82% das crianas guineenses esto muito expostas violncia sexual.

O artigo 19., n. 1, da CDC dispe que Os Estados Partes tomam todas as medidas legislativas,
administrativas, sociais e educativas adequadas proteco da criana contra todas as formas de violncia
fsica ou mental, dano ou sevcia, abandono ou tratamento negligente; maus tratos ou explorao, incluindo a
violncia sexual, enquanto se encontrar sob a guarda de seus pais ou de um deles, dos representantes legais ou
de qualquer outra pessoa a cuja guarda haja sido confiada.
Ao nvel do direito interno, para alm da norma constitucional que consagra o direito integridade
fsica (no artigo 37.), a violncia sexual contra as crianas criminalizada no Cdigo Penal guineense.
Assim, o artigo 134. do Cdigo Penal guineense, sob a epgrafe abuso sexual regula da seguinte
forma a violncia sexual contra menores:
- Prtica de cpula ou acto sexual significativo contra crianas com menos de 12 anos: neste caso,
presume-se que o agente se aproveitou da incapacidade de determinao sexual da vtima, e punido
com pena de priso de dois a dez anos;
- Prtica de acto sexual significativo contra crianas com idade superior a 12 anos: o agente punido
com pena de priso de um a cinco anos, caso se aproveite do facto de a vtima sofrer de anomalia
psquica ou se encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente;
- Prtica de cpula com mulheres com mais de 12 e menos 16 anos de idade: o agente punido com
pena de priso de dois a oito anos, caso se aproveite do facto de a vtima sofrer de anomalia psquica
ou se encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente65.
O artigo 133. regula, de forma genrica, o crime de violao.
Finalmente, o artigo 137. qualifica como circunstncia agravante (referindo que as penas previstas nos
artigos 133 e 134, so agravadas de um tero, nos seus limites) o facto de a vtima estar numa
situao de dependncia familiar, subordinao hierrquica ou sob vigilncia ou confiado guarda do
agente.

___________________________________________________
65. Este artigo suscita, desde logo, algumas dvidas: qual a razo para distino em funo do gnero da prtica de cpula com crianas
entre 12 a 16 anos de idade? Provavelmente na poca em que foi aprovado, a mentalidade dominante encarava ainda como um
verdadeiro tabu a relao homossexual. No entanto, desta maneira o Direito Penal deixa os rapazes ainda mais vulnerveis a estas
prticas. Por outro lado, no se compreende a condio de aproveitamento do facto de a vtima sofrer de anomalia psquica ou se
encontrar diminuda fsica ou psiquicamente, temporria ou permanentemente para punir o agente que pratica acto sexual significativo
contra crianas com idade superior a 12 anos.

59
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em relao aos dados mais significativos que vtimas de violncia sexual (e fsica).
recolhemos, importa referir, desde logo, que pergunta
Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas? 16.3.4 MUTILAO GENITAL FEMININA/
todos os grupos de crianas entrevistados responderam
que conheciam casos de violao sexual de crianas,
EXCISO
normalmente de meninas (mas foram tambm referidas
violaes de meninos) (ver ANEXO XIX).
Envolta em grande polmica, por se confundir a
tradio com a religio com factores econmicos e com
factores ligados prpria identidade, a prtica da MGF/E
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO
continua a ter um elevado ndice na Guin-Bissau.
COM AS CRIANAS
praticada nas etnias islamizadas como os Fulas, Mandingas,
Beafadas, Saracols, Cassangas, Mansoncas e outras. De
Para alm dos dados, o que mais impressionou
acordo com o MICS (2010), 50% das mulheres com idade
na conversa com as crianas foi a naturalidade e
entre 15-49 anos declararam que foram submetidas a uma
mesmo o desejo que notmos de abordar o
qualquer forma de mutilao genital feminina ou excisadas
assunto da violncia sexual, passando a ideia de
(MGF/E). Nas filhas com idade entre 0-14 anos, 39% foram
que era algo (demasiado) frequente e um
submetidas a uma certa forma de MGF/E, de acordo com
assunto sobre o qual reina um silncio
as declaraes das suas mes, 33% das mulheres com idade
incompreendido para as crianas.
entre 15-49 anos so a favor da continuidade desta pratica
Quando perguntmos quais os maiores da MGF/E.
problemas das crianas (primeira pergunta do
djumbai), foi frequente as crianas referirem-se, A MGF/E , como se pode ver, praticada, quer em
desde logo, violncia sexual, e, pelo menos, crianas (desde bebs) quer em mulheres (depende da
uma vez, a violncia sexual foi o primeiro etnia, da famlia, etc.), incidindo, assim, simultaneamente
problema apontado. sobre esses dois grupos que classificmos como
Seguiam-se descries de casos que conheciam, especialmente vulnerveis: crianas e mulheres.
s vezes sem respeito pelo anonimato dado o
entusiasmo em poder falar sobre a situao
O que a MGF/E?
As crianas repetiram e descreveram casos de
mininos bafado, ou seja, crianas que, por se
Importa perceber o que est em causa quando se
encontrarem ss ou indefesas tinham sido
fala em MGF/E.
foradas prtica de actos sexuais por adultos:
na bolanha, dentro de casa por familiares, por
Existem, pelo menos, trs graus de MGF/E, desde o
professores na escola e, especialmente em
menos grave (sunna, ou mera exciso do prepcio ou
Bissau, as crianas que vendem mancarra ou
capucho do cltoris), ao intermdio (clitoridectomia, ou
fruta (bananas, mangas, laranjas) foram
extraco do cltoris e dos pequenos lbios total ou
identificadas como sendo muito frequentemente
parcialmente) at ao mais grave (infibulao, ou extraco
vtimas de violncia sexual.
do cltoris, os pequenos lbios, a parte mediana dos
grandes lbios e saturao dos dois lados da vulva fechando
parcialmente o orifcio vaginal com o sangue fresco,
Explicaram-nos que estas crianas vendedoras so permitindo apenas a passagem da urina e do sangue
chamadas a casa dos agressores sob o pretexto de lhes menstrual) (ver ANEXO XIX).
irem comprar os produtos, e acabam por ser abusadas
sexualmente. Explicaram-nos ainda que estas crianas Correndo o risco de simplificar o que no
vendedoras de mancarra ou fruta devem levar determinada simples, diramos que esta tradio est muito ligada a
quantia de dinheiro para casa e, quando isso no acontece, questes de identidade cultural: as mulheres excisadas
so espancadas pelos familiares, que contam com o passam a integrar, na sua sociedade, um grupo especial e
dinheiro. Por isso mesmo, muitas delas preferem prostituir especialmente valorizado, pelo que no raro encontrar
-se para receber o dinheiro do que levar uma surra quando mulheres informadas que defendem aspectos positivos
chegam a casa. da MGF mais ou menos incompreensveis para quem no
est dentro dessa realidade.
Tambm as ONGs contactadas confirmaram que
este um problema de grande dimenso e cujos nmeros Quanto aos aspectos negativos, eles so muitos e
oficiais no reflectem a realidade 66. Na Casa Emanuel, por esto directamente relacionados com questes de sade e
exemplo, foi-nos dito que do entrada muito de livre desenvolvimento da sexualidade (dependendo
frequentemente (atravs do hospital) crianas e at bebs sempre do tipo de exciso). Mesmo consentida, esta
___________________________________________________
66. De acordo com os dados do IMC das suas visitas s esquadras policiais em Bissau no dia 13 de Janeiro de 2010, foram reportados
os seguintes dados relativos ao ano de 2010:
Primeira Esquadra - nenhum caso de violncia em contra se mulheres ou crianas;
Segunda Esquadra - 4 casos de abuso sexual, 2 casos de violncia domstica, 2 casos de abandono de crianas;
Terceira Esquadra - 2 casos de abandono de crianas, 3 casos de abuso sexual e 4 casos de maus tratos.
Quarta Esquadra - 20 casos de perda de crianas, 25 casos de violncia domstica, 12 casos de violao dos direitos do
menor;
Quinta Esquadra - 15 casos de violncia domstica contra mulher;
Sexta Esquadra - Quatro casos de abuso sexual, 1 caso de violncia sexual, 2 casos de violncia fsica; 60
prtica no deixa de consubstanciar uma violao do fenmeno da exciso. O problema que se colocava/coloca
direito integridade fsica e, se praticada com o que, para alm da tradio e de motivos religiosos que
desconhecimento ou aproveitamento da situao de so normalmente evocados em relao a esse fenmeno,
inexperincia da excisada (nos casos em que bebs ou existem igualmente motivos econmicos: ouve-se dizer
raparigas so sujeitas MGF/E por opo da famlia), que se chega a cobrar cerca de 30.000 FCFA por cada
coloca difceis questes de violao da liberdade de escolha excisada.
e pode provocar danos morais irreparveis.
Na perspectiva jurdica, o direito nacional no probe expressamente a prtica da MGF/E.
A CRGB refere-se ao direito integridade fsica genericamente (no artigo 37.) e o Cdigo Penal contm
um artigo que no de interpretao imediata, provocando a discusso na comunidade jurdica sobre se
afinal autoriza ou probe a MGF/E.
Assim, o artigo 115. do Cdigo Penal, relativo s ofensas integridade fsica graves (as ofensas
integridade simples esto previstas no artigo 114.), dispe o seguinte:
1. Quem ofender o corpo ou a sade de outra pessoa com a inteno de:
a) Privar de importante rgo ou membro,
b) A desfigurar grave e permanentemente;
c) Lhe afectar a capacidade de trabalho, as capacidades intelectuais ou de procriao de maneira grave e duradoira
ou definitivamente;
d) Lhe provocar doena permanente ou anomalia psquica incurvel, ou:
e) Lhe criar perigo para a vida.
punido com pena de priso de dois a oito anos.
O artigo 117., sobre ofensas privilegiadas, refere o seguinte:
Quem habilitado para o efeito e devidamente autorizado, efectuar a circunciso ou exciso sem proceder com
cuidados adequados para evitar que se produzam os efeitos previstos no n. 1 do art. 115. ou a morte da vtima, e
estas sobreviverem, punido, respectivamente, com pena de priso at trs anos e de um a cinco anos.
No existe consenso sobre a interpretao destes artigos.
Assim, h quem entenda que a mutilao genital consiste numa ofensa corporal grave e, por isso, punida nos
termos do artigo 115. do Cdigo Penal, porque o que est em causa a supresso de um rgo
importante da pessoa ou porque lhe afecta a procriao de maneira grave e duradoira.
Por outro lado, h quem entenda que o Cdigo Penal admite tal prtica no seu artigo 117., mas ter que ser
efectuada por pessoa devidamente autorizada e habilitada para o efeito. Resta saber o que entender por
pessoa devidamente habilitada: para alm dos mdicos ou profissionais de sade com essa habilitao, as
fanatecas podem considerar-se habilitadas (parece-nos que no)? Tambm duvidoso saber quem pode
autorizar a prtica esta autorizao diz respeito ao consentimento da excisada ou uma autorizao
profissional para exercer aquela actividade? Finalmente, dificilmente compreensvel a remisso para o
artigo 115. que faz referncia privao de um rgo importante da pessoa como um efeito a evitar
quando esse mesmo efeito pretendido com a prtica em causa

No nosso trabalho de campo respeitante s Embora seja louvvel a iniciativa legislativa, temos
crianas, confirmmos os dados que so genericamente dvidas de que a verso que conhecemos desta proposta
conhecidos e foram j citados, e podemos concluir que as de lei seja suficientemente rigorosa para resolver o
crianas esto muito familiarizadas com o assunto, quer problema jurdico acima exposto sobre a interpretao do
pertenam a uma etnia que tipicamente pratica a MGF/E, direito nacional nesta matria, uma vez que possui um
quer no. Assim, pergunta Conhecem casos de artigo parecido com o 117. do Cdigo Penal sobre a
meninas que sofreram a mutilao genital feminina/ matria.
exciso?, 100% dos grupos inquiridos em Bissau e Oio
responderam que conheciam casos. Em Cacheu, as
respostas foram diferentes, sendo que cerca de 20%
16.3.5 TRFICO DE CRIANAS
responderam que sim versus 80% de respostas negativas.
As crianas que responderam que conheciam esta prtica, A realidade do trfico das crianas no foi tratada
apontaram que o nmero de casos que conhecem se situa de forma aprofundada no presente estudo, tendo as nossas
acima dos 10 casos (ver ANEXO XIX). concluses sido baseadas principalmente noutros estudos
realizados. A nossa abordagem constitui, assim, mais uma
J na fase final deste estudo tivemos notcia de que compilao de outros estudos existentes do que do
ter sido aprovada por Conselho de Ministros para tratamento de novos dados.
posterior aprovao pela Assembleia Nacional Popular
uma proposta de lei sobre a mutilao genital feminina, O estudo realizado pelo INEP (e UNICEF/Instituto
cujo ante-projecto existia desde 2007. At hoje (2011), da Mulher e Criana) em 2006, d conta de uma grande
no tinha sido possvel discutir e aprovar a proposta de lei mobilidade de crianas que se deslocam para frequentar
devido a interesses e/ou manipulao poltica volta do escolas cornicas e madrassas, registando-se a existncia

61
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

de crianas que o fazem no interior do pas e crianas que


Nos termos da alnea a) do artigo 3. do Protocolo
se deslocam para outros pases (Senegal, Gmbia e Guin-
Adicional Conveno das Naes Unidas contra a
Conakry). Este ltimo tipo implica um grande nmero de
Criminalidade Organizada Transnacional relativo
crianas, estimando-se que existam, entre as cerca de
Preveno, Represso e Punio do Trfico de
120.000 crianas talibs identificadas no Senegal (Dakar e
Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas (tambm
zona perifricas da cidade), sendo uma percentagem
conhecido por Protocolo de Palermo), entende-se, por
maioritria oriunda da Guin-Bissau, todas elas do sexo
trfico de pessoas, o recrutamento, o transporte, a
masculino. Embora a maioria destas crianas seja envolvida
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
quer na mendicidade quer no trabalho agrcola
recorrendo ameaa ou ao uso da fora ou a outras formas
dependendo das regies para onde se deslocam e vivam
de coaco, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de
nestes locais em condies precrias, sempre muito
autoridade ou de situao de vulnerabilidade ou entrega ou
difcil estabelecer a relao entre o recrutamento e envio
aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o
das crianas para este tipo de escolas e a sua explorao
consentimento de uma pessoa que tem autoridade sobre
nos locais onde se fixam. Contudo, estruturas de algumas
outra, para fins de explorao. A explorao dever incluir,
zonas onde este movimento ocorre com maior
pelo menos, a explorao da prostituio de outrem ou outras
intensidade, passaram a encarar, em muitos casos, estas
formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados,
deslocaes como trfico e tentam control-las,
a escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
nomeadamente no mbito de acordos sub-regionais.
ou a extraco de rgos.
Destacam-se a este nvel os Governos das regies e as
Em termos jurdicos, no direito nacional no h um tipo
autoridades policiais. O estudo recomenda o apoio e
penal especfico para esta situao.
desenvolvimento do ensino cornico na Guin-Bissau
Apenas o recurso aos crimes instrumentais prtica do
como forma de travar este fluxo; a informao e
trfico, como as ameaas (artigo 122.67), coaco (artigo
sensibilizao dos pais/encarregados de educao sobre as
123.68), o sequestro (artigo 124.69), quando estes se
condies precrias das crianas; a criao de mecanismos
verifiquem, ou os crimes praticados pelo explorador,
de coordenao e aplicao dos acordos bilaterais e
como a violncia fsica (artigos 114. e 115.) ou sexual
multilaterais; a formao e capacitao dos agentes
(artigos 133. a 138.) ou a escravatura (artigo 106.70)
envolvidos no controle do trfico; a extenso dos estudos
podero ser utilizados para punir os agentes, sendo que a
informativos sobre o trfico sexual de crianas de ambos
situao se complica com os fenmenos de trfico
os sexos.
transfronteirio, por fora do princpio da aplicao
territorial do direito penal (artigos 5. e 7. do Cdigo
Na Guin-Bissau, a prtica do trfico de crianas
Penal).
muito associada questo das crianas talibs, ou seja, aos
estudantes do Coro designados em Fula por almudu,
isto , pessoas em busca de conhecimento. Pela natureza
dos estudos religiosos em causa, as etnias praticantes so
as etnias muulmanas: Fulas, Mandingas, Nalus, Susus.

____________________________________________________
67. Artigo 122. do Cdigo Penal (ameaas):
1. Quem ameaar outra pessoa com a prtica de um crime de forma a que lhe provoque medo ou inquietao ou a prejudicar a sua liberdade de
determinao, punido com pena de priso at um ano ou com pena de multa.
2. O procedimento criminal depende de queixa
68. Artigo 123. (Coaco)
1. Quem, por meio de violncia ou de ameaa que no constitua crime, constranger outra pessoa a uma omisso, ou a suportar uma actividade,
punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa.
2. Se a coaco for realizada mediante a ameaa de um crime ou por funcionrio abusando grosseiramente das suas funes a pena de priso
at trs anos.
3. A tentativa punvel.
69. Artigo 124. (Sequestro)
1. Quem, fora dos casos previstos na lei processual penal, detiver, prender, mantiver presa ou detida outra pessoa, ou de qualquer outra forma a
privar da liberdade, punido com pena de priso at trs anos ou com pena de multa.
2. A pena aplicvel de dois a oito anos de priso se a privao da liberdade:
a) Durar mais de setenta e duas horas;
b) For efectuada por meio de ofensa integridade fsica, tortura ou qualquer
outro tratamento cruel, degradante ou desumano;
c) Vier a causar, por negligncia do agente, a morte da vtima ou tiver como
resultado o suicdio desta;
d) Respeitar a autoridade pblica, religiosa ou poltica.
70. Artigo 106 (Escravatura)
1. Quem, por qualquer meio, colocar outro ser humano na situao de escravo, se servir dele nessa condio ou, para manter a referida situao, o
ceder ou receber doutra pessoa, punido com pena de priso de cinco a quinze anos.
2. Se os actos referidos no nmero anterior foram praticados: a) Como forma de facilitar a explorao ou o uso sexual da vtima, pelo prprio
agente ou por terceiro; b) Sendo a vtima menor de dezasseis anos de idade; ou c) Desempenhando o agente o cargo que lhe confira autoridade
pblica ou religiosa perante um grupo, regio ou totalidade do pas;
o agente punido com pena de priso de cinco a vinte anos.

62
O estudo sobre o trfico das crianas na Guin-Bissau,73 Parece, assim, que na base deste tipo de situao
chegou s seguintes (principais) concluses sobre esta est uma questo de identidade religiosa, associada
prtica: i) qualquer que seja o grupo tnico, os pais actua, pobreza e desconhecimento por parte dos pais ou mesmo
em geral, pensando nos melhores interesses da criana; ii) aceitao de que o sofrimento necessrio e inevitvel.
o envio das crianas para o estrangeiro para efectuar Tambm se concluiu, no estudo referido, que uma das
estudos religiosos importante para os pais e uma fonte causas apontadas pela famlia a insuficincia do sistema
de orgulho para eles; iii) os pais consideram a mendicidade pblico de ensino e a falta de escolas vocacionadas para o
como um meio de subsistncia durante o perodo dos ensino religioso (as chamadas escolas madrassa75) .
estudos e aceitvel se o resultado for o de a criana
aprender o Coro (existe a ideia de que o sofrimento
condio para que futuramente as crianas possam ser 16.3.6 CASAMENTO FORADO
felizes, bem como de que mendigar no diminui a criana,
mas f-la humilde e resistente); iv) tratar esta realidade O casamento forado e/ou precoce continua a ser
isoladamente sem atender s prticas prejudiciais para as uma realidade na Guin-Bissau.
crianas de outras etnias, pode estigmatizar as
comunidades muulmanas e, finalmente v) os processos Pensamos que necessrio distinguir conceitos:
actuais do repatriamento das crianas da Guin-Bissau dever falar-se em casamento precoce nos casos em que a
devem ser revistos. criana casa antes de atingir a maioridade ou a idade
prevista para a emancipao (16) e em casamento forado se
a pessoa se casa sem que a sua vontade se encontre
totalmente livre ou esclarecida, em virtude de arranjos e
Dados do Relatrio de 2009 do Governo dos combinaes feitas pelos familiares. Normalmente as duas
E.U.A sobre a Guin-Bissau mostram que a rea mais realidades andam de mos dadas, mas nem sempre assim.
afectada por esta realidade a zona Leste do pas,
nomeadamente as cidades de Bafat e Gab, zonas que se Independentemente de fazermos um priplo pelas
encontram fora do nosso objecto de estudo. No entanto, normas jurdicas aplicveis ao casamento civil,
em Bissau so visveis as crianas que mendigam e sabe-se alertamos para o facto de que normalmente quando
que muitas delas pedem dinheiro para entregar ao as pessoas falam na Guin-Bissau em casamento,
respectivo mestre. esto a referir-se ao casamento tradicional, ou seja,
aquele praticado de acordo com os usos e costumes
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS das comunidades que normalmente variam de acordo
CRIANAS com o grupo tnico a que pertencem. Repare-se que
a maior parte das etnias nem sequer reconhece que o
casamento civil corresponde a um verdadeiro
Nos djumbais que realizmos com as crianas
casamento (caso dos fulas, mandingas, manjacos e
perguntmos se conheciam casos de crianas que
papeis) e as restantes embora reconheam o
foram estudar rabe durante a noite e que so
casamento civil no lhe conferem o mesmo valor76.
obrigadas a pedir esmola durante o dia. Em Bissau
os resultados foram esmagadoramente positivos,
contrastando com os resultados em Cacheu. Em
Oio as respostas mostram, apesar de tudo, que
` Note-se que a lgica do casamento tradicional
essa realidade existe e conhecida na regio
outra: desde logo, todas as seis etnias estudadas no Projecto
(ver ANEXO XIX)
de recolha do direito consuetudinrio vigente na Repblica da
pergunta se esses casos so frequentes ou so
Guin-Bissau (balantas, fulas, mandingas, mancanhas,
casos isolados, as respostas em Bissau indicaram
manjacos e papeis) aceitam e praticam a poligamia, na sua
que os casos eram frequentes. As crianas
vertente de poliginia (ou seja, um homem pode casar com
entrevistadas indicaram que as zonas
mais de uma mulher) mas o contrrio no se verifica.
problemticas eram: o Bairro Militar, Quell,
Tambm as idades nbeis variam no direito tradicional e
Caracol, Hfia, Plak, Estrada de Bor, atrs do
no direito estadual positivo: a ttulo de exemplo, para os
liceu Rui Barcelo (Rua Bo), Kuntum, Madina e,
mancanhas e para os mandingas, os homens podem casar a
em geral, bairros onde h maioria muulmana.

________________________________________________________
71. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 15.
72. Cfr. Child trafficking in Guinea-Bissau, An explorative Study, Jnna Einarsdttir, Hamadou Boiro, Gunnlaugur Geirsson, Geir
Gunnlaugsson, University of Iceland, UNICEF, Reyklavik University, 2010.
73. Idem
74. Ibidem
75. Ibidem

63
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

partir dos 25 e 24 anos respectivamente. J as mulheres


podem casar a partir dos 16 anos

Resumidamente pode dizer-se que o casamento


tradicional no se pauta pelo princpio da igualdade
entre homem e mulher, mas sim bem pelo contrrio:
pela ideia de que homem e mulher tm papeis
diferentes, direitos e deveres diferentes, o que
explica, em parte, o modelo de submisso da mulher
ao homem no direito tradicional. Alm disso, o
casamento tradicional tem as suas regras prprias e
muito diferentes das regras relativas ao casamento
civil.

Djumbai com crianas na regio de Cacheu

___________________________________________________
76. Resultados preliminares recolhidos na 2. fase do Projecto de recolha e codificao do direito consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-
Bissau, levado a cabo pela Faculdade de Direito de Bissau, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa, e financiado pelo PNUD e PAOSED/
Unio Europeia.
77. Idem

64
Em termos jurdicos, a CRGB reconhece a proteco da famlia no seu artigo 26., mas no reconhece, a
propsito, expressamente o direito de livremente a constituir78.
Para alm da consagrao genrica do princpio da igualdade entre homens e mulheres, reza o n. 3 do artigo
26. que os cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos
filhos.
Quanto idade nbil, prev a alnea a) do artigo 1601. do Cdigo Civil que obstam ao casamento a idade
inferior a dezasseis ou a catorze anos, conforme se trate de indivduo do sexo masculino ou do sexo feminino.
No entanto, por fora da consagrao na CRGB do princpio da igualdade entre homem e mulher (em
conjugao com o previsto nos artigos 1. e 2. da Lei n 5/76, de 4 de Maio), deve considerar-se que a idade
nupcial de dezasseis anos para ambos os sexos. Mesmo assim, no caso em qualquer pessoa pretenda casar
com menos de 18 anos (acima dos 16) deve ser pedido consentimento aos pais ou tutor, que assim o/a
emancipam (nos termos do artigo 2. da Lei n. 5/76, de 4 de Maio, a emancipao do menor s poder ser
concedida aos 16 anos de idade, preenchidos os requisitos exigidos pela lei vigente).
A consequncia de casar sem ter atingido a idade legalmente prevista a anulabilidade do casamento (cfr. artigo
1631. do Cdigo Civil), tendo legitimidade para requerer esta aco de anulabilidade os prprios cnjuges, bem
como as pessoas previstas no artigo 1639. do Cdigo Civil.
Tambm a vontade (livre e) esclarecida uma das exigncias para poder contrair casamento luz do direito
civil, seno veja-se o artigo 1638. do Cdigo Civil, sob a epgrafe coaco moral: 1. anulvel o casamento
celebrado sob coaco moral, contanto que seja grave o mal com que o nubente ilicitamente ameaado, e justificado o
receio da sua consumao. 2. equiparada ameaa ilcita o facto de algum, consciente e ilicitamente, extorquir ao
nubente a declarao da vontade mediante a promessa de o libertar de um mal fortuito ou causado por outrem.
Finalmente, nos termos do Cdigo Penal, e uma vez que o constrangimento aceitao do casamento passa,
muitas vezes, pela utilizao de ameaas, coaco ou, em casos mais extremos, de sequestro, importa ter em
conta os artigos 122. (ameaas), 123. (coaco) e 124. (sequestro) do Cdigo Penal com pertinncia para a
matria do casamento forado. Tambm a violncia sexual (artigos 133. e 134. e 137.), nos casos em que a
criana/mulher obrigada a manter relaes sexuais com o marido pode ser denunciada enquanto crime
autnomo.

Repare-se, porm, que excepto as normas de Relativamente ao nosso trabalho de campo com as
Direito Penal que se aplicam se estiverem em causa, crianas, pergunta Conhecem casos de crianas que
sublinhamos, ameaas, coaco, sequestro ou violncia foram dadas ao casamento contra a sua vontade? a
sexual, as normas do Cdigo Civil no resolvem o resposta foi esmagadoramente positiva, sendo que todos
problema do casamento precoce e/ou forado, pois, como os grupos de todas as zonas responderam que sim,
referimos j, os casamentos precoces e/ou forados so excepto um grupo em Cacheu que afirmou que no (ver
casamentos tradicionais e no casamentos civis. Mais, as ANEXO XIX). E pergunta Se sim, quantos casos
regras do direito tradicional prevem e autorizam aproximadamente conhece?, para podermos ter noo
casamentos que seriam considerados precoces luz do se a realidade em causa apenas espordica ou frequente,
direito estadual positivo79, bem como legitimam a
obrigatoriedade de respeito da tradio e da vontade
familiar constrangendo celebrao do casamento sem
que a vontade do/dos nubentes seja livre e esclarecida.

Face ao exposto, conclumos que o direito vigente no


acautela de forma suficiente a situao do casamento
precoce e/ou forado, a no ser atravs da
criminalizao dos comportamentos que possam estar
na base do constrangimento aceitao do casamento
por parte dos menores (ameaas, coaco ou rapto).
No h um tipo penal especfico para esta realidade e
o direito civil no toca sequer na matria do
casamento tradicional.

____________________________________________________
78. Porm, o artigo 29., n. 2 da CRGB procede recepo formal da DUDH, pelo que se considera que, na falta de uma norma clara
sobre a matria o n. 2 do artigo 16. da DUDH consagrando o direito livre escolha da pessoa com quem se quer casar
vigora no ordenamento jurdico guineense como elemento de interpretao, vinculando o Estado e os outros cidados
ao seu respeito.
79. De acordo com os resultados preliminares no Projecto de Recolha do direito consuetudinrio vigente na Repblica da Guin-Bissau, as
idades nbeis das raparigas nas etnias objecto de estudo so as seguintes: Balantas e Fulas 14; Manjacos 15; Mancanhas e Mandingas
16; Papeis - no existe uma idade antes da qual as mulheres no possam casar.

65
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Outro dado interessante o de que 90% dos No existem estatsticas oficiais sobre a matria,
grupos entrevistados responderam que esta prtica se pelo que nos limitaremos a enunciar os dados do nosso
verifica relativamente s meninas e no aos meninos (ver trabalho de campo, bem como as nossas percepes
ANEXO XIX). enquanto investigadores.

Dos nossos dados recolhidos atravs de inqurito, O que , ento, o fenmeno das crianas ir?
pergunta na sua etnia, comum a prtica do
casamento forado? as respostas indicaram que as opinies na
sociedade j se dividem, sendo difcil encontrar uma maioria clara Como refere LUS AUGUSTO CORDEIRO VAZ
de respostas positivas (ver ANEXO XIX). MARTINS, no artigo sobre Maus Tratos (Manual crianas,
p. 48) as crianas nascidas com deficincias fsicas ou
Relativamente s idades do casamento, as crianas psquicas so tidas como no humanas e, como tal, so
entrevistadas responderam que conheciam casos a partir criadas condies para que essas criaturas regrassem s
dos 12 anos, embora a maioria tenha dito que o casamento suas origens, para assim salvar a aldeia de males que o
era celebrado entre os 13 e os 15 anos de idade. crescimento das crianas deficientes possam originar.
Depois de algumas cerimnias a criana no humana
Dados muito interessantes que constam do levada e depositada na margem do rio com os seus
Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a haveres, durante a mar baixa. Como natural, a criana
Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica arrastada pela corrente, mas segundo o entendimento dos
Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin praticantes destes rituais, o desaparecimento da criana
-Bissau80, levado a cabo pelo Instituto da Mulher e da uma transferncia da vida terrena para o abismo, lugar da
Criana so os que constam (de parte) da tabela infra e que provenincia desses seres sobrenaturais que tomam corpo
demonstra claramente a ligao entre a aceitao da e forma humana atravs da mulher grvida e nascem
prtica e o nvel de escolaridade: imagem do homem81.

Voc escolheu o seu marido/esposa? As crianas ir so, assim, crianas que nascem
deficientes (ou tm atrasos no crescimento que fazem
Nvel de Sim No com que a sociedade as considere anormais) e que,
escolarizao por isso mesmo, lhes so associados determinados
No sabe ler nem 28,3% 71,3% poderes, no sendo consideradas seres humanos, mas
escrever sim enviados do mal (demnios).
Curso informal de 35,7% 64,3% A comunidade entende que, caso sejam mantidas
alfabetizao vivas, sero responsveis por um conjunto de males
Curso profissional 75% 25% como a esterilidade da me; o nascimento de irmos
Curso mdio 83,3% 16,7% igualmente deficientes; a morte ou loucura dos pais;
ataques de feras ou repteis, etc. Uma vez que
Curso superior 77,8% 22,2% tradicionalmente entendido que o demnio come
farinha e ovos crus, uma das cerimnias descritas
consiste na exposio da criana prxima desses
16.3.7 CRIANAS IR bens: caso a criana se dirija para a farinha e ovos,
prova-se que o demnio e deve abandonar-se a
Artigo 23. (n. 1) da CDC criana sua sorte para que ela tome a forma inicial
Os Estados Partes reconhecem criana mental e (de demnio) e volte para a sua origem.
fisicamente deficiente o direito a uma vida plena e decente em
condies que garantam a sua dignidade, favoream a sua
Muitas so as formas que nos descreveram de
autonomia e facilitem a sua participao activa na vida da
cerimnias destinadas a eliminar as crianas deficientes
comunidade.
ou irs, bem como as idades: no s as cerimnias so
praticadas em bebs como tambm ouvimos falar em
Os dados sobre a situao das chamadas crianas crianas vtimas desta prtica com 4 ou 5 anos de idade.
ir so um dos aspectos mais surpreendentes (pela
negativa) do nosso estudo. Esta tambm das
denominadas prticas tradicionais nefastas, aquela
de que menos ouvimos falar enquanto objecto de
preocupao quer das organizaes internacionais
quer das ONGs que protegem os direitos humanos,
em geral, e das crianas em particular, o que
igualmente uma constatao surpreendente face aos
nmeros que recolhemos e ao direito em causa: o
direito vida.

___________________________________________________
80. Tabela n.(no numerada) do Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a
elaborao da Poltica Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, Caterina Gomes Viegas (Investigadora no
INEP), Samba Tenem Camar (Investigador no INEP), Bessa Victor (Tcnico do INE), Alfredo Handem (Facilitador), Bissau, Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisa INEP, Maro de 2010 (p. 11).

66
Do ponto de vista jurdico, regulam a matria os artigos 108., 110. e 113. do Cdigo Penal.
Nos termos do artigo 110. (n. 1) do Cdigo Penal (infanticdio):
1. A me, o pai ou os avs que, durante o primeiro ms de vida do filho ou do neto, lhe tirarem a vida por este ter nascido
com manifesta deficincia fsica ou doena, ou compreensivelmente influenciados por usos e costumes que vigorarem no
grupo tnico a que pertencem, so punidos com pena de priso de dois a oito anos, se tais circunstncias revelarem uma
diminuio acentuada da culpa ()
Caso no se verifique a prtica do crime pelos agentes especificados (me, pai, av ou av) ou no perodo a
previsto (um ms aps o nascimento), a norma aplicvel o artigo 107. do Cdigo Penal, que, sob a epgrafe
homicdio, dispe que quem tirar a vida a outra pessoa punido com pena de priso de oito a dezoito anos.
Interessa ainda o artigo 113. do Cdigo Penal, que, sob a epgrafe Abandono ou exposio, dispe o seguinte
1. Quem, intencionalmente, colocar em perigo a vida de outra pessoa: a) Expondo-a em lugar que a sujeite a uma situao
de que ela s por si, no possa defender-se; ou b) Abandonando-a sem defesa, em razo da idade, deficincia fsica ou
doena, sempre que ao agente coubesse o dever de a guardar, vigiar ou assistir; punido com pena de priso de um a cinco
anos.
2. Se do facto resultar: a) Uma ofensa grave para a integridade fsica, o agente punido com pena de priso de um a
oito anos; b) A morte, o agente punido com pena de priso de quatro a doze anos.
Parece, assim, evidente que o Direito Penal criminaliza a prtica, quer do abandono das crianas deficientes, quer
da morte das mesmas, atravs das normas relativas ao infanticdio e/ou ao homicdio.

Existe, porm, no Direito Penal guineense uma relativamente s crianas ir, mas as respostas so
posio doutrinria que defende que, desde que provada a maioritariamente positivas. Quanto populao inquirida, a
existncia do ritual, o facto deixa de ser crime mas passa resposta foi diferente, talvez por reflexo da forma como a
apenas a constituir o afastamento de seres dessa pergunta foi feita (ver dados em ANEXO XIX).
natureza82.

Importa ainda consultar o artigo de Augusto Silva EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS
Dias (Problemas do Direito Penal numa Sociedade MULHERES
Multicultural: o chamado infanticdio ritual na Guin- Para alm dos dados, o que mais impressiona a
Bissau), que defende estar em causa, nesses casos, um atitude dos entrevistados, especialmente das
erro de compreenso culturalmente condicionado, pelo mulheres, ao ouvir a pergunta em causa: muitas
que considera no se encontra realizado o tipo subjectivo referiram imediatamente que a criana no um
de homicdio. ser humano e que, portanto, no tm outra
hiptese seno abandon-la e encaram esta
O nosso entendimento radicalmente oposto: o prtica como algo de essencial para a
Direito Penal guineense faz bem em punir, quer a manuteno da vida em comunidade, como se
exposio quer o infanticdio da criana deficiente: talvez de uma obrigao comunitria se tratasse.
falte um tipo penal adequado a quem se arroga a decidir se Fazem descries dos poderes sobrenaturais
as crianas so ou no irs e a determinar a respectiva da criana, como se fossem absolutamente reais
morte, fortemente desencorajador deste tipo de prticas. e suficientes para justificar o abandono.
Por vezes, j aps a entrevista (para no
Tal posio no significa que no se concorde com influenciar o respectivo resultado), conversmos
Augusto Silva Dias quando este afirma que a eficcia da com as mulheres, explicando que noutras partes
norma () deve tentar alcanar-se menos pela aplicao do mundo essas crianas eram acolhidas e
da sano do que pela institucionalizao de um dilogo acarinhadas e a reaco foi de total espanto e
intercultural isento de coao complementado com curiosidade sobre quais os efeitos na famlia da
polticas de sade pblica e de assistncia social (). manuteno daquelas crianas: se as mes
tiveram outros filhos saudveis e se ningum
Vejamos os dados recolhidos sobre esta realidade morreu?
com algum detalhe, uma vez que no conhecemos outras Notmos, porm, que medida que o grau de
estatsticas sobre este assunto. escolarizao aumentava, as respostas das
mulheres variavam: assim, em Bissau realizmos
Nos djumbais com as crianas, percebemos que um djumbai com mulheres todas elas com
elas se encontram familiarizadas com a situao das frequncia de liceu, bacharelato ou faculdade, e
crianas ir. Assim, quando perguntmos, a maioria das a reaco e comentrios a esta pergunta foram
crianas e as mulheres, bem como as ONGs e associaes totalmente diferentes.
de base responderam que sim. J junto do poder
tradicional no to consensual a prtica do ritual

___________________________________________________
81. Um outro argumento anlogo dado caso a mulher der luz crianas gmeas. Segundo a tradio balanta no se deve permitir que as
duas crianas permaneam ou sejam educadas pela famlia, porque se assim no for acabar por causar a morte de um dos progenitores,
o que evitado atravs do sacrifcio duma das crianas. Uma dessas crianas abandonada na rua ou nas matas onde s vezes so
encontradas e salvas por pessoas alheias tabanca; as que no so acabam por morrer.
82. Cfr. Infanticdio Ritual no Sistema Jurdico-Penal da Guin-Bissau (Uma abordagem na Perspectiva de Conflito Entre o Direito Positivo e os
Costumes tnicos), Rui Sanh, Dissertao de Mestrado em Cincias Jurdicas-Criminais, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa.
67
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

A nossa percepo confirma, pois, absolutamente o verdade que a comunidade no tem


comentrio do estudo Child trafficking in Guinea-Bissau83: o conscincia de que est a praticar um crime, ao
infanticdio ou abandono (em crioulo bota menino) no levar as crianas cerimnia que conduzir sua
reconhecido como um problema pela sociedade. morte, e que talvez os djambacuss ou outras
Confirma tambm esta ideia o facto de as ONGs, pessoas encarregadas de conduzir a suposta
associaes de base e mesmo organizaes internacionais cerimnia entendam que esto a fazer aquilo que
ainda no terem real noo deste problema. mais adequado para proteger a comunidade
(embora tambm recebam dinheiro pela
cerimnia), mas, dado o valor em causa: a vida
humana, difcil de compreender esta posio e
muito menos tal pode servir como argumento
para no punir os responsveis as necessidades
de preveno geral devem ser especialmente
consideradas neste caso.

CASO DE ESTUDO
DEFESA E PROTECO DE CRIANAS IR POR UMA AUTORIDADE TRADICIONAL

Em 1997, o Senhor Branquinho, Comit de tabanca de NTchert (nos arredores da Seco de Binar, Sector de
Bissor), foi surpreendido com a notcia da tentativa de infanticdio de um dos filhos da sua sobrinha, de nome
Binhangarem, atravs da prtica da cerimnia ritual para se libertar daquilo que consideravam ser um mau
esprito ou um demnio.
Essa criana, para alm de padecer duma doena de nascena, mal interpretada por grande parte da comunidade
rural guineense, tambm era fruto de uma relao extra-conjugal normalmente verificada e tolerada entre as
pessoas da etnia balanta por se basear numa prtica tradicional reiterada denominada Bnangha, que admite a
possibilidade de uma mulher casada viver maritalmente com outro homem durante o perodo de hospedagem fora
da tabanca do marido.
Todos os familiares incluindo o prprio marido da Benhangarem, cuja criana em causa era apenas um enteado,
estavam de acordo com a realizao dessa cerimnia de infanticdio ritual.
O Senhor Branquinho, j conhecido defensor do direito vida de crianas deficientes, no tinha sido informado
desse plano, porque toda a famlia sabia de antemo qual seria a sua posio, ou seja, defender a criana. Tendo
essa informao por intermdio de terceiros, o Senhor Branquinho reagiu imediatamente, pedindo a custdia
dessa criana. A criana, a quem ele chamava ironicamente de sorte esteve sob o seu cuidado at completar
quatro anos de idade. Com aquela idade, a criana j falava bem e fazia tudo o que uma criana dessa idade faz.
Verificando isso, o pai biolgico pediu a criana de volta e levou-a para a sua casa.
Mais tarde a criana veio a falecer mas por razes de uma doena normal, quando tambm j aprendia pastorear
os gados com as crianas mais velhas.
O relato dessa curiosa e triste realidade que a priori parece ser igual a tantas outras, difere de muitas pelo facto do
Senhor Branquinho, que evitou a morte prematura dessa criana como de tantas outras (porque relatou a histria
de vrios outros casos, entre os quais de algumas crianas/jovens ainda com vida), ser um membro da autoridade
tradicional, contrariamente a muitos dos seus homlogos (comits de tabanca, mas tambm rgulos, chefes e
grupos de homis garandis) da regio de Oio bem como de outras zonas que, ao longo do nosso estudo,
defenderam a prtica dessa cerimnia de infanticdio ritual e, alguns confirmam t-la realizado uma ou mais vezes.
O Senhor Branquinho aconselha persistentemente as pessoas, sobretudo familiares das crianas com problemas
dessa natureza a recorrerem aos mdicos para o devido diagnstico e tratamento, e para, em ltima hiptese,
solicitarem a interveno das irms catlicas no sentido de acolher essas crianas no seu lar.
A prtica da cerimnia das crianas ir, alicerada no desconhecimento cientfico dos reais problemas de sade por
parte das pessoas do mundo rural que normalmente apoiam e participam na sua realizao, tem ceifado vida de
muitas crianas que, estando vivas, hoje poderiam dar contributos muito importantes para o desenvolvimento
deste pas. Assim no caso de alguns quadros, como mdicos que, de acordo com os relatos de alguns dos nossos
interlocutores ao longo do presente estudo, tambm estiveram na iminncia de terem o mesmo destino.

___________________________________________________
83. Child trafficking in Guinea-Bissau, An explorative Study, Jnna Einarsdttir, Hamadou Boiro, Gunnlaugur Geirsson, Geir Gunnlaugsson,
University of Iceland, UNICEF, Reyklavik University, 2010, p. 43.

68
16.4 CAUSAS
DE VULNERABILIDADE reinsero social. Por exemplo, o direito a
confidencialidade da identidade de uma criana em conflito
DAS CRIANAS NO ACESSO JUSTIA com a lei, no esta explicitamente referido no Direito
Penal guineense, no que respeita a crianas de 16-18 anos.
16.4.1 INSUFICINCIA DE MECANISMOS DE
PROTECO DE MENORES EM CONFLITO COM A Esta proviso seria crtica, pela subsequente
LEI reinsero social84 das crianas depois de cumprir com o
julgamento ou sentena. Esta uma entre vrias
O diploma estruturante na matria das crianas em proteces processuais que as normas internacionais de
conflito com a lei o Estatuto de Assistncia justia juvenil recomendam para tratar a criana em
Jurisdicional aos Menores do Ultramar, regulado pelo conflito com a lei85 no seu superior interesse.
Decreto-Lei n. 417/71 (publicado no Boletim Oficial, I
Srie, n. 15, 1972) (ver ANEXO XX, no qual se pode O Estatuto Jurisdicional de Menores prev, na
encontrar a transcrio das partes citadas ou Seco 1. do artigo 21., a existncia de penas alternativas
relevantes deste Estatuto), doravante Estatuto s previstas no artigo 39. do Cdigo Penal (ver ANEXO
Jurisdicional de Menores. XXI). Sabe-se, porm, que a maior parte destas medidas
Como grande parte da legislao anterior no conhecem aplicao prtica, ou porque as estruturas
independncia, este diploma encontra-se claramente so inexistentes ou porque a falta de acompanhamento
desactualizado e desconforme com a realidade actual social da criana no permite a aplicao da soluo86.
da Guin-Bissau bem como com a Conveno dos
Direitos da Criana, ratificada posteriormente.
INEXISTNCIA DE INSTITUIES
ALTERNATIVAS PRISO ADEQUADAS E
Desde logo, o Estatuto Jurisdicional dos Menores INEXISTNCIA DE ESPAOS ESPECFICOS PARA A
prev a existncia de tribunais de menores, nos termos DETENO DOS MENORES
dos artigos 16. e 17. (ver ANEXO XX).
O artigo 27. do Estatuto Jurisdicional dos Menores
Ora, apenas existe, no Tribunal Regional de Bissau, prev a existncia de quatro tipos de instituies de
uma seco que cumula a competncia para conhecer os preveno criminal (ver ANEXO XXI). No entanto,
casos de trabalho e de famlia e menores, no existindo nenhuma destas instituies existe na realidade.
mais tribunais de menores ou seces especializadas em
todo o pas. O Estatuto Jurisdicional de Menores refere, nos
termos do artigo 58. que, em caso de conflito com a lei o
Por outro lado, se atendermos ao Cdigo Penal, o menor deve ser restitudo prontamente liberdade,
seu artigo 12. dispe que aos delinquentes com mais de 16 salvo se puder ser entregue famlia, ao
e menos de 20 anos ser aplicvel a pena abstracta responsvel pela sua educao, a instituio de
correspondente ao tipo de ilcito violado especialmente assistncia ou educao. Dispe ainda que se lhe for
atenuada, pelo que parece pressupor que estes casos imputado facto descrito como crime punvel com pena
revestem natureza criminal e extrair da idade do agente maior, deve o menor, no caso de impossibilidade da sua
apenas uma consequncia: a idade constitui um factor apresentao imediata ao tribunal de menores, dar
atenuante. entrada no centro de observao anexo ao mesmo
tribunal ou ser recolhido em compartimento
Pode questionar-se se tal norma suficiente para apropriado do tribunal ou da cadeia respectiva (ver
proteger eficazmente os interesses do menor ou se no ANEXO XX).
seria prefervel um regime especial para estes casos,
seguindo as modernas tendncias do direito penal. Sucede que no h qualquer instalao prisional ou
Actualmente, entende-se que o jovem imputvel de deteno que tenha previsto um espao diferente para
merecedor de um tratamento penal especializado e, por adultos e para menores (em clara violao ao artigo 37. da
isso mesmo, se aposta na instituio de um direito mais CDC), nem sequer nos novos estabelecimentos prisionais
reeducador do que sancionador, sem esquecer a de Mansoa e Bafat87.

___________________________________________________
84. Cfr, a ttulo de exemplo, o Decreto-Lei n. 401/82, de 23 de Setembro, que estabelece o regime penal aplicvel a jovens delinquentes
em Portugal.
85. Estabelecido no artigo 40., n. 2 da CDC (e regra 8 da UN Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice,
tambm conhecidas como Regras de Beijing).
86. Uma observao interessante que extramos do Final Report, A Temporary Assistance to the Child Protection programme with special focus
on the Juvenile Justice and Access to Justice e que subscrevemos, a de que o artigo 161. do Estatuto distingue as oportunidades de
desenvolvimento profissional para as raparigas e para os rapazes, sendo que s raparigas deve ser dada educao feminina ou
domstica. Esta norma um reflexo da poca em que o Estatuto foi aprovado e no se compagina com o actual princpio de igualdade
entre homens e mulheres, claramente consagrado na CRGB.
87. Cfr. Final Report, A Temporary Assistance to the Child Protection programme with special focus on the Juvenile Justice and Access to Justice,
Child Justice Consultant Cecilia Kline, UNICEF Guinea Bissau, Child Protection Section, Sept. 7- Dec. 20, 2010, p. 11 e 12.

69
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Porm, no existe ainda nem regulamentao


EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS adequada criao e funcionamento de instituies com o
CRIANAS fim de acolher, temporria ou definitivamente, os menores
em risco, nem instituies de acolhimento que tenham
como objecto especfico o acolhimento de crianas vtimas
Aquando do nosso trabalho de campo, foi muito
de violncia.
comum ouvirmos dizer nas entrevistas que
realizmos, quer com ONGs, quer com crianas,
Acresce que, caso venham a ser criadas estas
quer com o prprio sistema estadual de justia
estruturas, no existe pessoal dos servios sociais
(excepto em Bissau, onde o grau de conscincia
suficiente para apoiar estas instituies. Apenas este ano se
parece ser diferente), que as crianas em conflito
vo graduar 14 assistentes sociais da Universidade
com a lei so tratadas como adultos, ignorando-se
Lusfona e no h carreira de psicologia e psiquiatria no
inclusivamente o princpio de que previamente aos
pas.
16 anos o jovem no susceptvel de ser
criminalmente responsvel. Assim, em termos de estruturas estaduais
Assim pergunta se um menor de 16 anos especialmente vocacionadas para o tratamento e
suspeito da prtica de um crime, como que proteco dos menores em todas as regies estudadas,
tratado pelas autoridades (estaduais)? a identificmos apenas as seguintes:
maioria dos grupos de crianas entrevistadas
referiu que conhecia casos em que o menor era Seco Laboral, de Famlia e Menores, no Tribunal
tratado como um adulto, sendo detidos e sujeitos Regional de Bissau (rgo jurisdicional)
a violncia pelas autoridades policiais como um
adulto. Apenas um grupo (em Cacheu) referiu que Curadoria de Menores, junto ao Tribunal Regional
conhecia um caso em que o menor havia sido de Bissau (servio do Ministrio Pblico, integrando
detido mas no sujeito a violncia fsica servios de assistncia social90)
(aoitado) pela Polcia.

Brigada de Menores, Mulheres e Famlia, na Polcia


Judiciria
As respostas dos entrevistados em sede do sistema
estadual de justia foram muito variadas. Em Oio e em Servio especializado de proteco de menores junto
Bissau88, responderam-nos que o menor era tratado de do Ministrio do Interior
forma muito dspare: desde solto por ser inimputvel at
tratado como um adulto (sabemos que no deve ser tratado Nas zonas objecto de estudo pudemos identificar a
como adulto, mas sinceramente esse o tratamento que
existncia das seguintes instituies que funcionam quer
dado, at porque no existem centros especiais de
como orfanatos, nuns casos, quer como casas de
internamento). Tambm nos responderam que era
acolhimento temporrio noutros casos:
entregue ao Ministrio Pblico, que se esperava at aos 16
anos para que pudesse responder pelo caso ou que davam
- Casa Emanuel, em Bissau;
apenas aconselhamento.

16.4.2 INSUFICINCIA DE ESTRUTURAS


VOCACIONADAS PARA O TRATAMENTO DOS
MENORES EM RISCO

O artigo 1910. do Cdigo Civil regula a


inibio de pleno direito, considerando inibidos os pais
condenados definitivamente por qualquer crime a que
a lei atribua esse efeito89. O Estatuto Jurisdicional dos
Menores regula as providncias aplicveis no caso de
exerccio abusivo do poder paternal ou da tutela
prevendo, entre outras, que o menor seja confiado ao
outro progenitor, a terceira pessoa ou a um Assim como as mulheres, as crianas so
estabelecimento de educao ou de assistncia (ver grupos vulnerveis no acesso justia
ANEXO XX).

____________________________________________________
88. Em Cacheu a pergunta no constava do guia de entrevistas.
89. Artigo 1910. do Cdigo Civil (Inibio de pleno direito)
Consideram-se de pleno direito inibidos do exerccio do poder paternal:
a) Os condenados definitivamente por qualquer crime a que a lei atribua esse efeito;
b) Os interditos e os inabilitados por anomalia psquica;
c) Os ausentes, desde a nomeao do curador provisrio.

70
- Aldeia S.O.S., em Bissau e Canchungo; Corrobora estes dados o facto de, nos djumbais
- AMIC Bissau; com as mulheres, estas responderem que a justia
- Centro Renascena, em Bissau; tradicional (e a famlia) no ouvem as crianas no caso de
- Casa Bambaran, em Bissau. terem que tomar uma deciso sobre o destino dos filhos
numa separao (78% das mulheres responderam que as
As caractersticas das casas de acolhimento/ crianas no so ouvidas versus 22% das mulheres que no
orfanatos esto aprofundadas em anexo (ver ANEXO responderam ou responderam que no sabem) (ver
XXI). ANEXO XIX).

Olhando para as entrevistas com o poder


16.4.3 RELAO DAS CRIANAS tradicional, tambm aqui as respostas vo no mesmo
sentido: cerca de 97% das autoridades tradicionais referiu
COM A JUSTIA TRADICIONAL que no ouve as crianas quando tem que tomar uma
deciso que lhes diga respeito (ver ANEXO XIX).

Tanto das entrevistas que tivemos com o poder J mesma pergunta, feita para despistar se a
tradicional, como das entrevistas com as crianas, percepo das crianas entrevistas a mesma junto do SEJ,
podemos concluir que, de facto, as crianas parecem os resultados so diferentes, pois 54% das crianas
no ter voz junto das estruturas tradicionais. Na responde que acha que so ouvidas, enquanto 23% afirma
verdade, s crianas no reconhecida (salvo excepes) que sim (os restantes 23% no respondem ou no sabem)
a capacidade de falar verdade ou de poder contribuir (ver ANEXO XIX).
com pertinncia para a resoluo de determinados tipos
de problemas. Em concluso, as autoridades tradicionais
no parecem consubstanciar interlocutores
privilegiados das crianas, quer quando resolvem
EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO problemas que lhes dizem respeito, quer quando as
COM AS CRIANAS crianas sofrem algum problema e precisam de
algum a quem recorrer. Isto sucede
Assim, pergunta alguma vez recorrem principalmente por fora da tradio, que reserva
(directamente) s autoridades tradicionais um grande papel para os mais velhos, respeitando-
quando tm algum problema?, verificamos os muito e, em contrapartida, considera que os
que a esmagadora maioria no o faz, j que 85% mais novos ainda tm tudo para aprender, pelo que
das crianas responderam que no (apenas no sabem nada, ou seja, no tm credibilidade.
15% responderam que sim) e, vrias vezes, as
crianas desabafaram que os meninos no tm Assim:
voz na tabanca ou que ningum acredita no que
A esmagadora maioria das crianas no recorre s
dizem (ver ANEXO XIX).
autoridades tradicionais para resolver os seus problemas:
Por outro lado, significativo, reforando a nossa
os meninos no tm voz na tabanca.
concluso, que pergunta Se as crianas
As crianas no so ouvidas nas decises que lhes dizem
tiverem um problema grave, recorrem
respeito, como no caso do progenitor com o qual querem
normalmente a quem?, nenhuma criana
ficar em caso de separao dos pais: as crianas referem
referiu que recorria ao poder tradicional. Nesta
unanimemente que nunca so chamadas a opinar sobre
questo, as crianas referiram que recorriam em
esse assunto, se a deciso tomada por uma autoridade
primeiro lugar aos pais e pessoas de confiana ou
tradicional. Tambm as mulheres, quando perguntadas
aos vizinhos. Referiram ainda que recorriam
sobre a mesma questo, confirmam que a justia
rdio, a diversas ONGs (referiram
tradicional (bem como a famlia) no ouve as crianas no
concretamente a LGDH, o Parlamento Infantil,
caso de terem que tomar uma deciso sobre o destino dos
ADC, AMIC, REJE) ou Polcia. Finalmente, dois
filhos numa separao.
grupos entrevistados (em 8) referiram que se o
As autoridades tradicionais reconhecem que no ouvem as
problema fosse no seio familiar no recorriam a
crianas quando tm que tomar uma deciso que lhes diga
ningum: sofriam calados.
respeito (e esto convictas de que esta a atitude certa),
J nas decises que lhes dizem respeito, como
embora, quanto ao facto de poderem servir como
o caso do progenitor com o qual querem ficar
instncia de recurso das crianas, j se considerem uma
em caso de separao dos pais, as crianas
autoridade qual as crianas podem recorrer
referem que nunca so chamadas a opinar sobre
livremente.
esse assunto, se a deciso tomada por uma
autoridade tradicional. Assim, pergunta
quando a famlia ou o poder tradicional
decide com quem ficam as crianas, as
crianas so ouvidas nessa deciso?, 100%
dos grupos de crianas entrevistadas respondeu
que no.

____________________________________________________
90. Nos termos do artigo 6. do Estatuto Jurisdicional de Menores 1. Os curadores de menores dos tribunais de menores de competncia
especializada so delegados do procurador da Repblica do quadro do ultramar e a sua substituio faz-se nos termos da lei geral.
71
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

17. CONCLUSES
I PRESTADORES DO SERVIO DE Quanto a Bissau, as estruturas estaduais existem e
funcionam com menos dificuldades, alm de que todos os
JUSTIA advogados se encontram domiciliados profissionalmente
em Bissau. No entanto, verificam-se em Bissau dificuldades
I.1. SISTEMA ESTADUAL DE JUSTIA de relacionamento entre as instituies e entidades que

N
contribuem para o mau funcionamento do sistema. Em
o existem, nas regies objecto de Bissau, a natureza dos problemas diferente da natureza
estudo Cacheu e Oio -, estruturas dos problemas das regies. Finalmente encontramos em
estaduais que garantam, de forma Bissau alguns servios vocacionados para a proteco e
suficiente, o acesso justia estadual e/ tratamento das questes ligadas s mulheres e crianas,
ou a aproximao entre a populao e a justia. Acresce mas so insuficientes.
que as que existem esto em mau estado (nalguns casos,
apresentando riscos para a segurana e sade dos As debilidades apontadas no s impedem o acesso
utilizadores) e no tm equipamentos nem meios de s estruturas estaduais como contribuem, e muito, para a
deslocao para poder desempenhar condignamente as descredibilizao do sistema estadual de justia, pois levam
suas funes. a fenmenos como a corrupo que mancham a imagem
dos operadores de justia, bem como para a total
Em Cacheu, existem cinco tribunais de sector frustrao de expectativas quando, vencidas as dificuldades,
(Bula, Canchungo, Cacheu, So Domingos e Ingor) e efectivamente se reage junto destas estruturas e o
apenas trs juzes, que acumulam tribunais com grande resultado nulo ou claramente insuficiente.
distncia entre si. Esto, assim, em efectivo funcionamento
apenas trs tribunais de sector (Bula, Canchungo e Ingor), A falta da presena do Estado e/ou a sua
dado que os juzes em acumulao tendem a prestar inoperncia leva ainda ao recurso justia privada, com
servio efectivo apenas num. Alm disso, os recursos nas nveis preocupantes: assim, nas regies, certas
esquadras policiais so insuficientes. comunidades organizam-se para tentar dar soluo aos
casos mais frequentes nas respectivas zonas (como os
Em Oio, existem trs tribunais de sector e um juiz, casos da chamada mandjidura, ou seja, regras produzidas
que acumula dois desses tribunais (Nhacra, que passou um por uma comunidade com vista a erradicar os furtos ou
ano sem qualquer juiz nomeado, e Mansoa). O terceiro roubos, que determinam o pagamento de multas muito
(Farim) no funciona na prtica, tendo apenas um oficial de pesadas e claramente desproporcionais relativamente ao
diligncia que encaminha a populao para Mansoa. Existe ilcito cometido). Tanto nas regies como em Bissau
ainda um tribunal regional, com trs juzes, que est em assiste-se ainda a fenmenos de verdadeiras milcias, ou
funcionamento em Bissor e serve tambm a regio de seja, grupos de pessoas encarregadas de manter a ordem e
Cacheu enquanto esta no tem a mesma estrutura. A falta reprimir a prtica de ilcitos, se necessrio, pela fora.
de autoridades policiais adquire, aqui, uma dimenso ainda
mais preocupante, dada a mais gritante falta de recursos e
a natureza dos conflitos. Diferenas mais relevantes nas trs
zonas objecto de estudo
Em relao a estabelecimentos prisionais e centros
de deteno, foi construda uma priso na regio de Oio
A Regio de Oio aquela onde uma interveno
(em Mansoa) que ainda no est a funcionar, e as
do Estado mais urgente e deve ser mais forte: em Oio,
esquadras policiais improvisam centros de deteno em
os conflitos assumem maiores propores do que em
quartos fechados ou antigas casas-de-banho sem as
Cacheu, o que se deve, em parte, mais notria falta de
mnimas condies, quer de segurana quer de salubridade.
presena do Estado na regio bem como natureza dos
problemas mais frequentes. Se em Cacheu estes problemas
No existe, em qualquer das regies, servios
se relacionam com os roubos de gado e problemas
mnimos vocacionados para a proteco e tratamento das
familiares, em Oio os conflitos que nascem com base nos
questes ligadas s mulheres e crianas. Tambm no
roubos de gado tm tendncia a resvalar para situaes
encontramos qualquer casa de acolhimento para mulheres
de vingana, com agresses fsicas e at homicdios,
e crianas vtimas de violncia e apenas uma instituio de
gerando verdadeiras guerras entre tabancas. As
acolhimento para rfos em Canchungo.
avaliaes feitas pela populao s autoridades estaduais
confirmam esta realidade, verificando-se em Cacheu um

Processos se acumulam nos tribunais

72
nvel bastante mais elevado de satisfao com a prestao, do problema em concreto, a populao recorre justia
quer da polcia, quer dos tribunais. Confirma ainda esta tradicional para os problemas menos graves (maxime
concluso, o facto de a maior parte das violaes de delimitaes da propriedade) e, noutros, justia estadual
direitos das mulheres e crianas assumir, em regra, em Oio para os problemas mais graves (maxime os crimes de
uma dimenso maior do que em Cacheu. sangue).

Em Bissau a tipologia de ilcitos mais frequentes Tambm se verifica, residualmente, que o


bastante diferente: no encontramos roubos de gado interessado escolhe o tipo de justia que pretende,
mas sim, fundamentalmente, roubos e furtos, agresses recorrendo a uma ou outra entidade em funo do seu
fsicas (incluindo violncia domstica), crimes contra a vida interesse (ou seja, porque julga que o modo de realizao
e relacionados com o trfico de droga. O nvel de de justia escolhido ou as regras aplicveis vo ao
estruturas estaduais e ONGs existentes no tem encontro das suas pretenses).
comparao com o das regies, pelo que a interveno em
Bissau dever incidir sobre o melhoramento das infra- Importa, porm, sublinhar que em certas
estruturas e no reforo de articulao entre as estruturas localidades do interior, no havendo quaisquer instncias
existentes. estaduais, no correcto falar propriamente em
preferncias, pois as populaes locais no tm sequer
possibilidade de opo.
I.2 - JUSTIA TRADICIONAL
COLABORAO ENTRE A JUSTIA
PREFERNCIAS DA POPULAO ESTADUAL E TRADICIONAL

Na capital Bissau, a maior parte dos cidados


A justia tradicional funciona de facto como uma
preferem a justia estadual justia tradicional,
primeira instncia de resoluo dos problemas da
entendendo que os juzes julgam os casos de acordo com
comunidade, tentando encontrar uma soluo de consenso
os ditames legais, com justia, apesar da morosidade dos
entre as partes (ou imposta pela autoridade tradicional,
processos. J nas regies h uma clara preferncia pelo
com base na sua autoridade natural) e evitar que o caso
recurso justia tradicional, fundamentalmente por falta de
chegue justia estadual. Em segundo lugar, quando o caso
presena do Estado aliada falta de credibilidade das
chega s autoridades estaduais, estas recorrem justia
estruturas estaduais.
tradicional para:
Porm, o recurso a formas de justia tradicional no Fornecer ou reforar o conhecimento das prticas
est exclusivamente motivado pela ausncia de estruturas tradicionais, usos e costumes das comunidades
estaduais, sendo apontados outros factores, como o peso (especialmente nos casos em que a prpria lei
da tradio; as razes econmicas (a justia tradicional determina o recurso a estas fontes do direito);
gratuita); a acessibilidade e celeridade e a preservao da Servir de memria histrica da terra: quem a ocupa,
paz social. quais os problemas de delimitao de terrenos, de
vizinhana, etc.;
Verifica-se ainda que, quer a populao quer as Colaborar na identificao de potenciais suspeitos,
autoridades tradicionais, tm uma noo das limitaes de testemunhas, etc., dado o conhecimento da
competncia da justia tradicional, sendo que em funo comunidade;
Colaborar nas notificaes
aos intervenientes nos
processos judiciais.
Apurmos que desejvel para
a maioria das autoridades
estaduais inquiridas (cerca de
65%) a formalizao/
institucionalizao da
colaborao das entidades
tradicionais nas fases
processuais nas quais j
possuem de facto interveno
(acima referidas). Por outro
lado, para todas as autoridades
tradicionais entrevistadas
unnime a vontade de serem,
elas prprias institucionalizadas,
e de ser institucionalizada a sua
colaborao com a justia
estadual, bem como a vontade
de serem compensados por
isso.
Comit de Estado no Sector de Bissor

73
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CUMPRIMENTO DOS PADRES MNIMOS


DOS DIREITOS HUMANOS

A justia tradicional no assegura, no presente, de


forma suficiente os padres de direitos humanos.
Podemos agrupar, pelo menos, em trs, os tipos de
violaes dos direitos humanos:

O primeiro relaciona-se com as pr-compreenses e


pr-conceitos de que os intervenientes na justia
tradicional padecem, o que resulta de questes culturais
e religiosas fortemente enraizadas. So exemplos a
posio subalterna da mulher, a indiferena perante as
crianas, a aceitao incondicional da autoridade mesmo
perante decises arbitrrias, etc.;
O segundo relaciona-se com uma concepo arcaica dos
mtodos de apuramento da verdade (por exemplo, a
tortura) e das penas a aplicar (por exemplo, as surras);
O terceiro relaciona-se com a interferncia ou mesmo
determinao das entidades espirituais ou religiosas no
processo de deciso das autoridades tradicionais, o que
leva aceitao de esquemas de procura e determinao
da verdade material fortemente enviesados (por
exemplo, decide-se de certa maneira porque os
espritos disseram). Entrada do Ministrio da Justia, em Bissau

Importa ainda ter em conta que, embora a justia


tradicional seja comummente identificada com processos
de mediao, os mtodos de resoluo de conflitos Embora as regras da assistncia jurdica prevejam a
utilizados pelas autoridades tradicionais no existncia de centros de acesso justia (os CAJ), nenhum
consubstanciam mediao no sentido moderno do termo, existe actualmente (a sua criao est prevista para Maio
pois orientam-se mais pela busca da paz social do que pela de 2011). A consulta jurdica que deveria existir no mbito
satisfao das necessidades das partes envolvidas no litgio, da Ordem dos Advogados nunca chegou a ser
para alm de que no respeitam o cumprimento dos implementada e, embora se conheam vrias ONGs e
padres dos direitos humanos. associaes de base com interveno no domnio da
proteco dos direitos humanos, muito poucas fornecem
servios de consulta jurdica gratuita (apenas trs tm
II UTILIZADORES DOS SERVIOS gabinetes abertos ao pblico com essa funo).
DE JUSTIA
Naturalmente, a falta de conscincia jurdica, agora
em sentido amplo, tem por base a deficiente garantia de
II 1 CONSCINCIA JURDICA direitos sociais bsicos, em especial a educao e o
trabalho e, consequentemente, inexistncia da garantia de
Ao nvel da conscincia jurdica da populao, o um nvel mnimo de rendimento que permita um grau
panorama est longe de mostrar uma populao aceitvel de autonomia. Com este tipo de carncias
esclarecida, informada dos seus direitos e consciente do bsicas, torna-se difcil esperar que uma populao, que
funcionamento da justia estadual e do direito ao maioritariamente iletrada e luta constantemente pela sua
patrocnio judicirio. sobrevivncia, seja consciente dos seus direitos e dos
mecanismos de reaco respectiva violao.
Assim, embora uma maioria dos inquiridos afirme
saber o que so direitos humanos, esta maioria s
significativa em Bissau, e fica por saber qual o real nvel de
conhecimento destes direitos. Por outro lado, apenas uma II. 2 GRUPOS IMUNES E
minoria da populao nas regies afirma conhecer os GRUPOS VULNERVEIS
procedimentos da justia estadual. Quanto a conhecer
legislao ou ter tido contacto com algum diploma Ainda na perspectiva dos utilizadores ou utentes
normativo, verifica-se um total desconhecimento da dos servios de justia, podemos dividir a populao em
legislao existente. vrias categorias informais: desde os grupos que aparentam
uma imunidade justia at aos grupos verdadeiramente
Acresce que os dados demonstram que a vulnerveis, sujeitos a violaes graves, frequentes e
possibilidade de recurso ao patrocnio judicirio (quanto ao reiteradas dos seus direitos bsicos e com obstculos
direito a um advogado oficioso) pouco conhecida pela dificilmente superveis no acesso justia.
populao nas regies e, em Bissau, apenas conhecidas por
metade da populao e que no h praticamente recurso Assim, num dos extremos da linha, temos os
aos mecanismos de patrocnio judicirio. chamados grupos imunes, ou seja, aquelas pessoas que

74
faam o que fizerem, nada lhes acontece. Reforma do sector da justia em destaque no Carnaval 2011
Constata-se que quase unnime, entre
os entrevistados, que os grupos imunes na
Guin-Bissau so considerados os
militares, polticos, autoridades policiais e
as pessoas com recursos financeiros.
Nalguns casos, foram indicados os
prprios profissionais da justia:
magistrados, advogados, etc..

No outro extremo da linha, temos


os denominados grupos vulnerveis.
Quanto a estes, foram identificados os
seguintes: i) os mais distantes das
estruturas estaduais; ii) os menos
instrudos (ou iletrados); iii) os mais
pobres; iv) os detidos ilegalmente; v) as
mulheres; e vi) as crianas.

II 3 MULHERES E
CRIANAS

De todos os grupos identificados


como vulnerveis, analismos a situao
das mulheres e das crianas em duas
perspectivas: no acesso e tratamento pela
justia (estadual e tradicional) causas de
vulnerabilidade no acesso justia - e nas
violaes de direitos bsicos a que esto
sujeitos causas de vulnerabilidade
estruturais.
uma vez que a esmagadora maioria (83%) continua
recorrer s autoridades tradicionais para resoluo dos
Causas de vulnerabilidade no acesso conflitos, mesmo tendo conscincia de que os
justia preconceitos na justia tradicional so ainda piores (por
considerarem no haver outro mecanismo para
Relativamente ao acesso e tratamento pela justia resoluo dos seus problemas).
estadual, verificmos que formalmente no h uma
distino de gnero, bem como que os menores abaixo Assim:
dos 14 anos devem ser representados pela Curadoria de
Menores/MP, pelo que teoricamente no ficariam Mais de metade das mulheres entrevistadas afirmaram
desprotegidos. Teoricamente tambm, no h qualquer serem piores as formas de tratamento na justia
base legal para discriminar estes grupos, bem pelo tradicional do que na justia estadual, pois nesta forma
contrrio: o direito interno consagra e reafirma o princpio de justia a regra geral nunca desmerecer a
da igualdade de gnero e a especial proteco das crianas. autoridade masculina na presena da mulher e afirmam
que nem sequer so ouvidas na resoluo dos conflitos
Na prtica porm, percebemos que no assim: que lhes dizem respeito (a situao agrava-se ainda mais
caso tratar-se de uma rapariga jovem, que enfrenta o
As mulheres tm uma grande dificuldade em alcanarem duplo preconceito ser mulher e jovem);
decises justas atravs de um processo justo, j que se
verifica um certo preconceito dos intervenientes da As autoridades tradicionais tambm reconhecem que as
justia estadual: metade das mulheres entrevistadas mulheres enfrentam maiores obstculos para terem
alegaram que sentem algum tipo de diferena de acesso justia tradicional mas entendem estes
tratamento em relao aos homens pelo sistema de obstculos como sendo inerentes a trajectria de vida
justia estadual, sendo que esta diferena se reflecte das mulheres (como sendo um peso que a mulher deve
especialmente nos conflitos relacionados com a suportar).
violncia domstica e sexual, onde ainda predomina
uma certa resistncia dos intervenientes da justia em
efectuar o registo da queixa e dar seguimento ao Em relao s crianas, no que respeita ao acesso e
processo, alegando que se tratam de problemas tratamento pelo sistema estadual de justia, importa referir
familiares e que devem ser resolvidos no seio da o seguinte:
famlia.
Quanto posio das mulheres face justia No h estruturas suficientes com competncia
tradicional, os resultados so ainda mais significativos, especializada para assegurar a proteco dos direitos
75
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

das crianas, nem quando pretendem queixar-se de fazendo parte da obrigao da mulher satisfazer o marido
determinado tipo de ilcitos, nem para o quando este pretende. As formas de violncia sexual sobre
acompanhamento do menor nos processos judiciais, quer as crianas parecem assumir propores dramticas, uma
cveis quer criminais: h apenas uma seco laboral, de vez que so apontadas, por elas prprias, como frequentes
famlia e menores junto do Tribunal Regional de Bissau e e reiteradas e pelas ONGs e associaes de base como um
apenas um servio de Curadoria de Menores com problema srio, que carece de uma quantificao/dados
escassos recursos materiais e humanos (e apenas um (fiveis) que permitam ter uma noo da sua real
assistente social). Os restantes tribunais regionais tm dimenso. Na verdade, parece-nos que vislumbrmos
competncia genrica (o que significa que resolvem os apenas a ponta do iceberg (especialmente nas regies), j
problemas de menores naquela rea de jurisdio) e no que, se atendermos a que esta questo est ainda envolta
h mais qualquer tipo de estrutura estadual de apoio ou num cdigo de silncio, a que as autoridades tradicionais
acompanhamento dos menores nas regies. no constituem o interlocutor das crianas nesta matria,
bem como que no existem estruturas estaduais nas
Apesar deste panorama, as crianas preferem regies suficientes, s podemos concluir que os nmeros e
claramente o recurso ao sistema estadual de justia para a realidade que nos foi dada a conhecer meramente uma
resolver os seus casos e mais de metade das crianas (pequena) amostra da real dimenso deste problema.
entrevistadas tem a percepo de que so ouvidas nas
decises que lhes dizem respeito pelos operadores O trabalho infantil continua a ser uma realidade
estaduais. preocupante, embora, em certos casos, seja compatvel
com a frequncia escolar. Os dados devem ser analisados
Em relao justia tradicional, podemos concluir com cuidado e devem ser distinguidas as situaes nas
que as autoridades tradicionais no so interlocutores das quais faz parte da cultura e tradio (e uma questo de
crianas, quer quando as crianas sofrem algum problema e sobrevivncia) ajudar os pais e aprender os seus ofcios,
precisam de algum a quem recorrer, quer quando dos casos de verdadeira explorao, que claramente
resolvem problemas que lhes dizem respeito. Isto sucede tambm existem.
principalmente por fora da tradio, que reserva o
principal papel para os mais velhos e, em contrapartida, As chamadas prticas nefastas, em particular a
considera que os mais novos ainda tm tudo para herana da mulher, o casamento forado e a mutilao
aprender, pelo que no tm credibilidade. As autoridades genital feminina/exciso continuam a afectar uma maioria
tradicionais reconhecem que no ouvem as crianas das crianas e mulheres guineenses e a no ter um
quando tm que tomar uma deciso que lhes diga respeito tratamento jurdico adequado nem uma interveno eficaz,
(e esto convictas de que esta a atitude certa), embora, apesar dos esforos nesse sentido. So violados, entre
quanto ao facto de poderem servir como instncia de outros, os direitos liberdade de escolha, ao livre
recurso das crianas, j se considerem uma autoridade desenvolvimento da personalidade, integridade fsica (em
qual as crianas podem recorrer livremente. casos extremos, ao direito vida) e educao das
crianas e das mulheres.
Assim, quanto ao acesso justia, as crianas
preferem o recurso ao sistema estadual apesar da falta de Das prticas nefastas, autonomizamos a que nos
estruturas. Em alternativa, preferem denunciar os casos na parece a mais nefasta por estar em causa o direito vida,
comunicao social ou solicitar a interveno das ONGs que a prtica do abandono ou exposio das crianas
com mais prestgio do que recorrer justia tradicional ir. Para alm do bem jurdico em causa ser a vida do
para resolver os seus problemas. beb/criana deficiente (e a prtica se encontrar
expressamente criminalizada no Cdigo Penal), verifica-se
uma verdadeira falta de conscincia de que se est perante
Causas estruturais de vulnerabilidade - a um crime ao abandonar a criana morte, pelos
violaes dos direitos humanos nas crianas e nas familiares, especialmente nas regies: a criana deficiente
mulheres vista como o demnio e no como um ser humano, que
traz o mal famlia, pelo que interessa que regresse sua
As formas de violncia, quer contra mulheres, quer origem. Nas regies e junto das comunidades com menor
contra crianas assumem dimenses preocupantes e, grau de instruo, quase impossvel detectar quem v
excepto em casos extremos (se a violncia assumir uma contra a tradio e defenda estas crianas. Agrava a
proporo insuportvel), no so encaradas como um situao, o facto de no existirem ONGs e/ou associaes
problema, mas sim como fazendo parte de um poder de de base vocacionadas para o combate ignorncia e
correco natural (quer dos pais quer do marido) que, no prtica referida e no haver qualquer estatstica ou estudo
caso das crianas, ainda se encontra previsto do Cdigo aprofundado sobre estes casos.
Civil e, no caso das mulheres, resulta de uma mentalidade
dominante que reconhece ao homem a posio de chefe
de famlia/autoridade inquestionvel. No caso das crianas,
os castigos aplicados pelos familiares ainda assumem
contornos de maus tratos (como os cortes ou
queimaduras nas mos e nos ps) e, nalguns casos,
assemelham-se a formas de verdadeira tortura (como
deixar a criana ajoelhada em cima de pedras).

As formas de violncia sexual na relao entre o


casal no so sequer encaradas como uma patologia,

76
18. RECOMENDAES

C
omo ficou referido, a POLTICA I
NACIONAL PARA O SECTOR DE JUSTIA
para os anos de 2010-2015, formulada
Recomendaes ao nvel das
pelo Ministrio da Justia e aprovada em estruturas do sistema estadual de justia
Conselho de Ministros pretende, atravs da enunciao de nas zonas objecto de estudo
aces concretas, alcanar uma justia com a infraestrutura
adequada a atender as demandas da sociedade, com actores NVEL 1
judiciais devidamente qualificados e possibilitando a todos o
acesso justia e cidadania. No querendo aqui repetir 1. Apostar clara e efectivamente no funcionamento
os objectivos, estratgias e aces j exaustivamente dos tribunais de sector existentes nas regies:
elencados nesse documento de poltica, no poderemos
Nomear juzes e delegados do MP (com
deixar de enunciar em linhas muito breves aquelas que nos
licenciatura em Direito) para todos os tribunais de
parecem cruciais para o enquadramento das
sector;
recomendaes especficas deste estudo. Por isso,
passamos a citar as seguintes aces concretas Reactivar o tribunal de sector de Farim;
determinadas nessa poltica: Regularizar as situaes das rendas em atraso ou
encontrar solues alternativas de instalao dos
Criao de uma infraestrutura adequada e melhoria da tribunais, no caso em que as infra-estruturas
infraestrutura j existente o que inclui: i) construo e pertenam aos particulares
reabilitao de estabelecimentos para cumprimento de
penas e medidas scio-educativas; ii) reorganizao do 2. Criar tribunais mveis (caravana da cidadania)
mapa judicirio, construindo e reabilitando tribunais nas que possam deslocar-se s zonas mais desprovidas
regies; iii) apetrechamento dos Tribunais; iv) de estruturas estaduais (enquanto no possvel a
apetrechamento da polcia judiciria; v) apetrechamento criao de estruturas adicionais), em especial s seguintes:
da Ordem dos Advogados; vi) apetrechamento do Regio de Cacheu: Varela e Suzana; Ilhas de Jeta e
registo e notariado; vii) construo dos centros de Pecixe; Cai; Calequisse e Bigene.
formao jurdica; Regio de Oio: Farim e Mansab
Execuo de uma reforma legislativa o que inclui: i)
reviso da legislao penal, processual e de execues 3. Reforar os recursos humanos nas esquadras
penais; ii) reviso da legislao civil e processual civil; iii) policiais, especialmente em Oio (particularmente
criao de novos diplomas; iv) estabelecer um maior em Nhacra, Farim e Bissor), onde a dimenso e
acompanhamento da actividade jurisdicional e da poltica frequncia dos conflitos assume dimenses preocupantes.
para o sector da justia; v) publicao e divulgao das Em todas as zonas incluindo Bissau, a interveno ao nvel
legislaes existentes; de formao e fiscalizao da actuao das
Promoo de formao profissional e capacitao o que autoridades policiais extremamente necessria, de
inclui: i) instalao e funcionamento do centro de forma a pr cobro a abusos de autoridade e detenes
formao jurdica; ii) formao inicial, contnua e ilegais. Dever ser encorajada na medida do possvel, no
especializada; iii) celebrao de convnios e parcerias reforo dos recursos humanos, a paridade entre gnero,
com instituies nacionais e internacionais para a para garantir que existem mulheres nas esquadras policiais.
formao de juzes, procuradores, advogados e
operadores de justia; 4. Implementar esquemas de registo e recolha dos
dados estatsticos das autoridades estaduais.
Garantia do acesso justia e cidadania o que inclui: i)
efectivar a presena dos Tribunais e servios jurdicos
NVEL 2
essenciais do Estado em todo o territrio; ii) garantir a
representao judicial, o aconselhamento e consultoria
5. Reabilitar estruturas da justia estadual:
jurdica; iii) garantir o acesso cidadania atravs da
informao. Reabilitar os tribunais que j existem,
especialmente os tribunais de So Domingos e
Nas nossas recomendaes, iremos concretizar, a Cacheu (na regio de Cacheu) e o tribunal de
propsito de algumas destas aces acima mencionadas, Mansoa (na regio de Oio), que so os que se
recomendaes mais especficas para o acesso justia e a apresentam em pior estado de degradao;
acrescentar outras que nos parecem necessrias. Sero Retirar o tribunal de sector de Canchungo do
divididas em Recomendaes de Nvel 1 (11 edifcio do Comit de Estado, onde possui um
recomendaes) e de Nvel 2 (5 recomendaes) de espao exguo;
acordo com o seguinte critrio integrado: nvel de Intervir ao nvel das infra-estruturas das esquadras
prioridade e de exequibilidade realista. Assim, as policiais, que apresentam riscos para a segurana e
recomendaes de Nvel 1 correspondem s mais urgentes sade dos utilizadores (todas as visitadas) e a
e/ou mais susceptveis de uma implementao a curto criao de centros de deteno adequados,
prazo e as de Nvel 2 as menos urgentes e/ou menos pelo menos, ao nvel dos comandos
susceptveis de implementao mais clere. sectoriais (ou seja, um em cada sector) e a

77
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

reabilitao dos centros de deteno em ligados a usos e costumes tradicionais, em


Bissau, pelo menos na Primeira e Segunda particular aos assuntos ligados posse da terra.
Esquadras. No deve ser esquecida, na Esta colaborao foi muito mencionada tanto pelas
construo/reabilitao destas estruturas da entidades formais de justia como pelas tradicionais
adequada compartimentao para mulheres e deve ser devidamente acompanhada para
e menores em conflito com a lei. acautelar situaes de violaes, a par da
promoo de aces de formao dos magistrados
dos tribunais de sector sobre o direito
consuetudinrio. Os futuros CAJ devero ter um
papel a desempenhar neste acompanhamento.
Criar (ou consolidar onde j existentes e
reconhecidos) comits ou grupos de
trabalho regionais e sectoriais, prximo das
autoridades locais (Governadores da Regio
e dos administradores de sector), integrando
representantes das vrias entidades da
justia estadual e da justia tradicional, bem
como dos CAJ, associaes e grupos de
jovens activos, para promover o debate e o
dilogo esclarecido e estabelecer planos de aco
Tribunal de Sector de Mansoa conjuntos para monitorar, prevenir e agir face a
situaes originadoras de potenciais conflitos na
comunidade bem como face a outras questes
ligadas ao acesso a direitos fundamentais de maior
6. Criar estruturas da justia estadual: importncia para o bem estar da comunidade.
Regio de Cacheu:
Criar um Tribunal Regional (j ficou decidido
em Conselho de Ministros que ser construdo em III
Cacheu).
Recomendaes ao nvel do reforo
Criao de um Tribunal de Sector em Cai -
dada a distncia e, acima de tudo, a dificuldade de da conscincia jurdica da populao
acesso (por inadequao das vias) da sua populao
a Canchungo, bem como a proximidade com as NVEL 1
Ilhas de Pecixe e Jeta que no tm qualquer
estrutura. 9. Promover aces concertadas de sensibilizao
junto base das comunidades, com campanhas
Regio de Oio: Recomenda-se a criao de um adaptadas ao tipo de comunidade/grupo da populao ao
Tribunal de Sector em Mansab - dada a distncia e, qual se dirigem e a criao de programas radiofnicos
acima de tudo, a dificuldade de acesso (por inadequao de sensibilizao sobre os direitos humanos e o
das vias) da sua populao a Bissor ou a Mansoa, acesso justia em diferentes lnguas vernaculares
recomenda-se a instalao de um tribunal de sector que e difundidas em todas as rdios, incluindo as comunitrias,
possa prestar servios populao circundante. em especial nas regies (na regio de Oio urgente a
interveno a este nvel em Bigene, Bissor, Farim e
Mansab, pois a foram recolhidos testemunhos mais
II dramticos de violaes de direitos humanos das
Recomendaes ao nvel das mulheres);
autoridades tradicionais (Regies)
NVEL 1

7. Realizar aces de sensibilizao e formao


itinerantes relativas ao cumprimento dos padres
mnimos de direitos humanos aos rgulos, chefes
de tabanca e comits de tabanca (particularmente no
que respeita s violaes dos direitos das mulheres e
crianas, tendo-se constatado que h grande abertura e
vontade destas autoridades relativamente a aces de
formao).

8. Promover o relacionamento com as autoridades


tradicionais, particularmente nos tribunais de sector:
Apoiar e acompanhar o papel das
autoridades tradicionais como entidades
consultivas dos magistrados (artigo 6. Lei dos
Tribunais de Sector) para assuntos complexos

78
10. Reforar a capacitao e
formao das ONGs e
associaes de base com
aco reconhecida no
terreno na rea do acesso
justia e/ou promoo dos
direitos humanos. Em
complemento, deve-se apoiar as
ONGs a trabalhar na rea da
proteco dos direitos, para que
estas possam estabelecer
mecanismos sistemticos de
recolha de dados sobre
violaes de direitos humanos,
dados que devero ser
disponibilizados s autoridades
estaduais; dever tambm ser
institudo um esquema de
articulao mais sistemtico
entre estas organizaes e as
autoridades estaduais
competentes.

NVEL 2

11. Adoptar a disciplina de


Noes Elementares do Direito
nos programas curriculares para
os nveis do ciclo preparatrio e
dos liceus.

IV Desconcentrar a Brigada de Menores,


Recomendaes ao nvel da melhoria Mulheres e Famlia da Polcia Judiciria,
atravs da criao de um servio (ainda que
da situao das mulheres e crianas com um s agente) para cada regio (a localizar
preferencialmente junto do tribunal regional);
NVEL 1 Criar ou, nos casos em que tal se afigure
possvel, reforar as instituies de
12. Rever, de forma integrada, a legislao acolhimento para os menores em risco;
guineense, tendo como ponto de partida as
Criar uma casa de acolhimento temporrio
discriminaes reais e das necessidades de proteco
para mulheres vtimas de violncia, sem a qual
imediatas quer das mulheres, quer das crianas.
no possvel proteger verdadeiramente uma
grande percentagem de casos nos quais a vtima
13. Criar mecanismos de articulao entre o MP, a
carece de afastamento urgente do agressor, mas
polcia e os hospitais e centros de sade para
dele depende financeiramente e no tem outras
facilitar a identificao de mulheres e crianas
alternativas reais.
vtimas da violncia domstica e sexual
16. Realizar um estudo especialmente vocacionado
14. Reforar, ao nvel dos recursos humanos (em
para descortinar a real situao e obter dados
particular dos assistentes sociais, uma vez que s h um), a
fiveis relativamente s crianas ir, j que, de
Curadoria de Menores, em Bissau
todos os problemas identificados no nosso estudo, este
aquele que menos tem beneficiado de qualquer tipo de
NVEL 2
ateno/interveno, aquele relativamente ao qual no
existem quaisquer dados estatsticos, e aquele que coloca
15. Criar estruturas e servios estaduais
em causa o direito mais fundamental de todos, ou seja, o
vocacionadas para o tratamento e a proteco das
direito vida.
questes ligadas s mulheres e crianas:

Estabelecer uma seco de famlia e menores ORIENTAES PARA OS CAJ


no tribunal regional a criar (na Regio de
Cacheu) e j existente (em Bissor) e respectivos
Uma vez que este estudo se dirige tambm aos CAJ em
servios da Curadoria de Menores (ainda que um
implementao, compilmos, quanto a estes, um conjunto
s curador);
de orientaes que nos parecem teis:

79
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Criao de uma biblioteca (fsica e/ou virtual) donde constem todos os estudos e bibliografia mais relevantes na
rea dos direitos humanos/gnero e crianas e anlise da situao real da Guin-Bissau relativamente a estas matrias,
disponvel ao pblico, bem como a disponibilizao de materiais de divulgao especficos e adaptados ao nvel de
instruo da populao.
Definio concreta das linhas de base e indicadores que permitam o acompanhamento efectivo e
monitoria do funcionamento e impacto dos CAJ: o tipo de populao que mais recorrer aos CAJ, bem como o
tipo de problemas mais frequentes e o sucesso ou insucesso da respectiva actuao constituiro dados que podero
servir de base a uma definio mais realista e adequada da interveno em cada zona de actuao. Ser importante
delimitar as chamadas linhas de base e reavaliar periodicamente se os nveis de conscincia jurdica e de acesso justia
efectivamente aumentaram nas respectivas zonas de actuao.
As ONGs seleccionadas para colaborar com os CAJ devem nomear pontos focais em todos os sectores
e seces nas zonas onde operam, de forma a interagir e ganhar a confiana da populao de forma a obterem
informaes em primeira mo e, com isso, privilegiar a aco de preveno de conflitos, no se limitando orientao,
encaminhamento e informao jurdica.
Devem ser promovidos fruns de discusso e identificao dos problemas efectivamente existentes em
cada grupo vulnervel atravs da participao/dilogo com cada um dos grupos (mulheres e crianas):
dado que um conjunto de problemas reais e graves esto ainda envoltos num cdigo de silncio ou indiferena, como
o caso da violncia domstica e sexual, necessrio um dilogo constante e participativo ao nvel local, onde se
identifiquem, sem medo de represlias, os reais problemas ou a real dimenso dos mesmos junto das mulheres e
crianas.
A mdio prazo devem ser implementadas as actividades de mediao nos CAJ, devidamente enquadradas
por um diploma legal (com uma regulamentao mnima), tal como previsto na lei. Depois da implementao da
mediao, recomenda-se esquemas de inter-aco com a justia tradicional e com a comunidade, que envolva
a seleco de pessoas (chave) da comunidade (no necessariamente autoridades tradicionais) que
beneficiem de cursos de mediao/formao na rea dos direitos humanos e que possam contribuir para uma melhor
monitoria e administrao da justia tradicional), tanto ao nvel de um maior registo escrito dos casos e procedimentos
bem como decumprimento dos padres mnimos dos direitos humanos e mesmo ao nvel da prpria mediao
actualmente muitas vezes conduzida pelas autoridades tradicionais. Estes elementos funcionariam em ligao, e sob a
orientao dos CAJ.
A abordagem nas zonas objecto de estudo deve ser diferente e ter por base a anlise feita das diferenas
entre elas:
Em Oio, os CAJ e ONGs devero preparar-se para uma interveno mais reforada, dado que a realidade (tipo de
conflitos, etc.) mais preocupante e conflituosa e a falta de estruturas estaduais mais acentuada;
Em Cacheu a lgica a da promoo genrica do acesso justia, sem grandes especificidades.
Em ambas as regies dever haver uma especial preocupao com a observao e obteno de informao mais real ao
nvel da interveno da justia tradicional e com a promoo de esquemas de articulao entre a justia estadual, a
tradicional e as ONGs e associaes de base existentes.
Em Bissau, deve seguir-se uma lgica de triagem e encaminhamento e, principalmente, de acompanhamento dos
processos, junto das estruturas existentes, promovendo-se continuamente a articulao entre elas.

80
19. MONITORIA E AVALIAO

F
inalmente, impe-se uma ltima
recomendao ao nvel da monitorizao
e avaliao do acesso justia nas
zonas objecto de estudo tendo como
base as recomendaes efectuadas no presente
estudo, bem como a Poltica Nacional para o
Sector da Justia:

Com base nos dados fornecidos pelo actual estudo bem


como em levantamentos adicionais que ainda sejam
necessrios em particular ao nvel de dados quantitativos
da justia formal, o primeiro passo ser uma definio clara
dos pontos de partida (linhas de base) e dos indicadores
que iro permitir a monitoria do impacto das
recomendaes efectivamente adoptadas. Em seguida,
recomenda-se a avaliao anual da alterao do panorama
existente actualmente e descrito no presente estudo, no
que respeita aos seguintes (principais) tpicos:

1. Estruturas estaduais existentes em Cacheu, Oio e


Bissau: verificar se foram criadas reabilitadas e
criadas novas estruturas mais urgentes e se o
funcionamento destas melhorou bem como qual o
impacto dessas melhorias ao nvel do todo o fluxo
da cadeia penal (relaes polcia, CAJ, tribunal,
priso ou centro de deteno);
2. Articulao entre a justia estadual e justia
tradicional: verificar se foram institudos e o seu
impacto alguns mecanismos de colaborao entre
as autoridades estaduais e tradicionais;
3. Implementao dos CAJ, seu impacto efectivo, e
melhoria do recurso aos mecanismos de patrocnio
judicirio: verificar, nas respectivas zonas de
actuao, se verificou o incremento do acesso
justia das respectivas populaes e o reforo da
conscincia jurdica;
4. Acesso das mulheres e crianas justia estadual:
verificar, junto das estruturas estaduais, qual o
verdadeiro acesso e o tratamento destes grupos
vulnerveis (para tal, importante a criao e
organizao prvia de mais dados estatsticos das
autoridades estaduais).

81
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

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Lei n. 14/2010, de 15 de Novembro (Estatuto Orgnico da Policia Judiciria)
Lei n. 9/2010, de 13 de Maio (Lei Orgnica da Policia da Ordem Publica)
Portaria de 30 de Maio de 1911, coleco da legislao promulgada pelo Ministrio da Justia durante o Governo
provisrio da Repblica, ed. Empresa Lusitana

85
Estudo sobre o Acesso Justia
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau
Anexos

Abril 2011
87
ANEXO I
QUADRO RESUMO DAS LOCALIDADES VISITADAS E DO NMERO DE PESSOAS/ENTIDADES
ENTREVISTADAS OU INQUIRIDAS

Regio de Cacheu
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulo Juz; Administrador LGDH; Djumbai com 1 Djumbais com 2
Deleg. MP; de Sector CONGAI; grupo de grupos de
Deleg. de AMIC; ASA; Mulheres crianas (do
Proteco IMC; MRSC; Parlamento
Pblica RRMB; GM AC; Infantil, REJE,
AI ACTJ, ACR),
com idade
Entidades compreendida
Canchungo
contactadas entre os 13 e 17
anos

N Total de 1 3 1 15 2 0 10 30 0
pessoas: 62
Deleg. de SIE Governador e Djamural; Djumbais com 3
Secretrio Kabukalil; grupos de
Administrativo Betel crianas(do
Sitna Bisif Parlamento
Miras Infantil e do

Cacheu
Entidades Rgulo e
contactadas Ancios
Cacheu Jardim Girasol)
com idade
compreendida
entre os 7- 20
anos

N Total de 3 1 2 14 12 0 0 41 0
pessoas: 73

Rgulos Comissrio da Administrador AJUC; Djumbai com 1


POP; do Setor e AJCLDC; grupo de
Entidades Mulheres
contactadas Delegado da PP Secretrio B Utoma;
Calequisse Administrativo
Quitenimin
N Total de 2 2 2 37 7 0 26 0 0
pessoas: 76
Rgulo Adjunto; Comissrio da Administrador; AAS;
Comit de POP; Secretrio Cantelar Bapal;
tabanca; Delegado de SIE Admnistrativo N'guidjiquiinhan;
Ancios; AMAC;
Entidades "Darmadur" de Uarendja
Cai ir
contactadas

N Total de 13 2 2 6 6 0 0 0 0
pessoas: 29
Representante Juiz; Administrador AJUB; Djumnais com 2
de Rgulo; Deleg. Do MP; AFAM grupos de
Entidades Chede de Comissrio da mulheres
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

88
Bula
contactadas tabanca POP

N Total de 2 3 1 50 0 0 67 0 0
pessoas: 123
Rgulo; Juiz; Deleg. Do Administrador Duma-s; AJED;
MP; Comissrio AB; Ab; AISD;
Chefe de
da POP Bania; RR; ABN;
tabanca;
Entidades Binife

89
Bigne e Ingor Lderes
contactadas
Religiosos
(Muulmanos)

N Total de 13 3 1 18 0 0 0 0 0
pessoas: 35
Rgulo; Delegado e NADEL Djumbais com 2
Comits de Escrivo do MP; grupos de
Entidades tabanca Comissrio da mulheres
So Domingos POP
contactadas

N Total de 4 3 0 3 6 0 17 0 0
pessoas: 33
Rgulo; Secretrio ASSOFAS;
Comits de Administrativo; Ubomal
Entidades tabanca; Oficial do
Suzana Ancios Registo Civil
contactadas

N Total de 10 0 2 27 9 0 0 0 0
pessoas: 48
Rgulo e Chefe UCC; AFDP; Djumbai com 1
de tabanca AFAC; AFAV; grupo de
Entidades AFP; AFIB; Mulheres
Pelundo
contactadas AFAL; PL

N Total de 11 0 0 30 2 0 12 0 0
pessoas: 55
Comissrio da AFRICARE Djumbais com 4 Djumbai com 1
Entidades POP; Adjunto grupos grupo de
Jolmete Refugiados. Mulheres
contactadas

N Total de 0 2 0 2 0 38 21 0 0
pessoas: 63

N Total de pessoas contactadas na regio de Cacheu: 597


No Total de inquiridos: 55, (homens - 30 e mulheres - 25)
Regio de Oio
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulos; Chefes Oficiais de Governador da NADEL; AFA- Djumbais com 3 Djumbais com 2
de tabancas; diligncia da Mag. Regio; K3; grupos de grupos de
Imame Central Judicial e do MP; Administrador DJOKERENDA; Mulheres crianas (do
Comissrio do Sector APROSAL; Parlamento
Regional da POP SEDA-SEDA; Infantil e REJE)
AFAMOM com idade
Farm e Entidades compreendida
arredores contactadas entre os 10-16
anos

N Total de 17 3 2 11 10 0 29 31 0
pessoas: 103
Rgulo; Chefes Comissrio da Administrador AJAM; CAFO; Djumbais com 2
de tabanca; POP; Delegado de Sector; AJOMOS; AJM grupos de
Ancios; Imames de Proteco Secretrio Mulheres (em
Pblica; Agente Administrativo Mansab e
Mansab e Entidades
de Segurana de Olossato)
arredores contactadas
Estado

N Total de 12 3 2 7 10 0 29 0 0
pessoas: 63
Rgulo; Padre Comissrio da Administradora AMIC; ACJT; Djumbai com 1 Djumbais com 2 -
Catlico; POP; Agente da do Sector ADPP grupo de grupos de
Repres. de Poltica de Mulheres em Crianas (do
Imame Central; Trnsito; Sansanhoto Parlamento
Comit de Delegado do Infantil, ACJT,
Tabanca; Cons. Servio de AJD) com idade
Mansa e Entidades Informao de compreendida
de Ancios
arredores contactadas Estado entre os 10-16
anos.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

90
N Total de 12 3 1 4 10 0 10 30 0
pessoas: 70
Comits de Juzes; Delegados Administrador ADPP; AFAS; Djumbais com 3

91
tabancas e do MP; Delegado de Sector; AJSBD; grupos de
Ancios SIE; Delegado Secretrio NHODEMA; mulheres (em
Bissor e Entidades Bissor, Maqu
POP Administrativo ANASB
arredores contactadas e Binar)

N Total: 145 55 6 2 20 10 0 52 0 0
Chefes de Escrivo do Secretrio AJAD Djumbais com 2
tabancas; Tribunal de Administrativo grupos de
Comits de Sector; Mulheres (em
Ancios Comissrio da Nhacra e
Nhacra e Entidades
POP; Deleg. Do Nhoma)
arredores contactadas
SIE

N Total: 103 47 3 1 17 10 0 25 0 0
N Total de pessoas contactadas na regio de Oio: 484
N de Inquiridos: 50 (homens - 36 e mulheres - 14)
Sector Autnomo de Bissau
Doc.1 Doc.2 Doc.3 Doc.4 Doc.5 Doc.7 Doc.8 Doc.9 Doc.10
Localidades Justia Autoridade Presos e
SEJ ONGs Particulares Refugiados Mulheres Crianas
Tradicional Local detidos
Rgulos e PGR; Bastonrio MSC; GEIOJ; Djumbais com 4 Djumbais com 4 Entrevistas
Ancios da OA; Juzes; LGDH; grupos de grupos de realizadas com os
Delegados do CDJPDH; Mulheres (de Crianas (do presos e detidos
MP; CNAPTN; IMC; Belm, Bandim e Parlamento nos centros de
Comandantes RENLUV; PI; do agrupamento Infantil, AMIC, deteno da 1 e
das Esquadras da REJE; RCJJ; G D/ AMBA) REJE e RCJJ) com 2 Esquadra em
POP; Director- AL; AMIC; SO; idade Bissau
adjunto da PJ; CE; RMP; compreendida
Brigada da PJ CNMT; entre os 8-18
para assuntos de UNDEMOV; VP anos
mulheres e AFRICARE;
Entidades menores e FNPPD
Bissau Curadoria de
contactadas
Menores (MP)

N Total de 4 19 0 38 60 0 31 39 32
pessoas: 223
N Total de pessoas contactadas no Sector Autnomo de Bissau: 223
Nde Inquiridos,: 60, homens 32 e mulheres 28
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

92
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO II
DOCUMENTOS QUE SERVIRAM DE BASE S ENTREVISTAS E AO
INQURITO

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT


DOCUMENTO 1

GUIA DE ENTREVISTAS FOCUS GROUPS (MTODO DJUMBAI)


COM A JUSTIA TRADICIONAL

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Local:__________________________________________________________
Data:___________________________________________________________
Presenas:________________________________________________________________________________________________
ETNIA:_______________________________________
Religio:
Animistas Cristos Muulmanos
Outra:_______________________________________________________________________
Outras localidades (na Regio) onde possvel encontrar aquela etnia:
______________________________________________________________________
ESTRUTURA DE PODER E RESPECTIVAS COMPETNCIAS
RGULO No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca (questes materiais e espirituais) / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: escolhido atravs de prticas religiosas de entre famlias j determinadas
Sim No __________________________________________________________
COMIT DE TABANCA No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: o comit de tabanca eleito pela populao?
Sim No __________________________________________________________
CHEFE DE TABANCA No existe Existe
Competncia: exerce o poder de deciso em relao tabanca / administra justia
Sim No __________________________________________________________
Acesso ao poder: o chefe de tabanca nomeado pelo Rgulo?
Sim No __________________________________________________________
CONSELHO DE ANCIOS/HOMENS GRANDES No existe Existe
Competncia: ouvido pelas entidades que tomam decises
Sim No __________________________________________________________
Em que matrias ouvido?_____________________________________________________
Acesso ao poder: o chefe de tabanca nomeado pelo Rgulo?
Sim No __________________________________________________________
Outras entidades:_____________________________________________________________
Competncias:_______________________________________________________________

93 93
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Outras entidades religiosas:____________________________________________________


Competncias:_______________________________________________________________
QUESTES JURDICAS MAIS FREQUENTES
1. Quais so os problemas (jurdicos) mais frequentes entre os membros da vossa comunidade? Ex: roubos de gado, problemas
familiares, etc..
__________________________________________________________________________________________________________
PREFERNCIA NO RECURSO JUSTIA TRADICIONAL (JT) /SFJ (POLCIAS, TRIBUNAL, ETC.)
2. As pessoas da comunidade costumam recorrer mais ao poder tradicional ou ao SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
3. H algum tipo de casos que as pessoas prefiram recorrer ao SFJ (por ex: crimes)?
__________________________________________________________________________________________________________
4. H algum tipo de casos que as pessoas prefiram recorrer ao poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
5. Porque que preferem o poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
6. Porque que preferem o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
7. Sentem que as pessoas que recorrem ao poder tradicional ficam satisfeitas com a resoluo do caso?
Sim No
Se no, o que fazem?__________________________________________________________
8. Mesmo no concordando com a soluo, porque que as pessoas da comunidade se conformam com a soluo?
__________________________________________________________________________________________________________
ACESSO JT
9. Toda a gente pode pedir s autoridades tradicionais que faam justia?
__________________________________________________________________________________________________________
10. Existem alguns grupos da populao (ex: mulheres, crianas) com especiais dificuldades no acesso ao poder tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________
11. normal as mulheres recorrerem justia tradicional? Em que tipo de casos?
__________________________________________________________________________________________________________

12. normal as crianas recorrerem justia tradicional? Em que tipo de casos?


__________________________________________________________________________________________________________
PAPEL DAS AUTORIDADES TRADICIONAIS NO SFJ
13. As autoridades tradicionais efectivamente intervm na administrao da justia formal? So chamadas por alguma das
autoridades formais (juiz, autoridade policial, etc.) para ajudar na resoluo dos casos concretos?
Sim No
14. Se sim, em que casos e quais as fases do processo em que tal acontece?
__________________________________________________________________________________________________________
15. Quando/em que casos que as autoridades tradicionais remetem o caso para o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
RELAO QUE OS OPERADORES DA JT PRETENDEM QUE EXISTA COM O SFJ
16. As autoridades tradicionais pretendem ter uma colaborao formalmente instituda das autoridades formais?
Sim No
17. Se sim, quais os moldes dessa colaborao?
__________________________________________________________________________________________________________

94
18. Qual o estatuto (incluindo benefcios e privilgios) que as autoridades tradicionais desejam ver institucionalizado?
__________________________________________________________________________________________________________

QUESTES DE SUBSTNCIA (PARA AVERIGUAR A CONFORMIDADE DAS SOLUES E MECANISMOS ALTERNATIVOS COM OS
PARMETROS DOS DIREITOS HUMANOS)
19. Sabem o que so direitos humanos?
Sim No
20. Se sim, podem dar exemplos de violaes de direitos humanos no caso das crianas e das mulheres?
_____________________________________________________________________________________________________
21. Identificar as questes especficas ligadas ao estatuto da mulher e criana:
MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
- No crime:
O marido bater na mulher
(a no ser que bata muitas vezes e sem motivo)
Sim No
Se crime qual a pena?______________________________________
O marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
Se crime qual a pena?______________________________________
POSIO DA MULHER NOS DIREITOS REAIS: AS MULHERES:
Podem ser proprietrias da casa de morada de famlia?
Sim No
Podem ser proprietrias de terrenos/casas (tirando a casa de morada de famlia)?
Sim No
Podem ser proprietrias da casa de rebanhos e bens domsticos?
Sim No
As mulheres no podem, sozinhas, exigir o cumprimento de um negcio ou a desocupao de uma propriedade.
Sim No
CASAMENTO FORADO
As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO
As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No
SUCESSES
As mulheres podem herdar?
Sim No
Se sim, o qu?___________________

Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos familiares do marido?


Sim No
As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito
Sim No
CRIANAS
As crianas vo escola?
Sim No
At que idade normalmente? ________________________
A escola prxima?__________________________________
A escola vai at que classe?___________________________
95
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Tanto as meninas como os meninos vo escola? (Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas)
Sim No
As crianas trabalham na bolanha/ so vendedoras para ajudar a famlia?
Sim No
Quantas horas aproximadamente?_________________________
Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?
__________________________________________________________________________________________________________
Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas as crianas so ouvidas nessa deciso?
_____________________________________________________________________________
normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?
__________________________________________________________________________________________________________
Como encarada e tratada uma criana que nasce com defeitos?
__________________________________________________________________________________________________________
abandonada? Sim No
Outras questes:
__________________________________________________________________________________________________________
FORMAO
22. Seria til ter na comunidade pessoas com formao bsica em direitos humanos e regras que regem o SFJ?
__________________________________________________________________________________________________________
23. Se sim, quem/que pessoas?
__________________________________________________________________________________________________________
24. Qual o papel que poderiam desempenhar?
__________________________________________________________________________________________________________

96
ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT
DOCUMENTO 2 QUESTIONRIO/ENTREVISTAS AOS INTERVENIENTES DE JUSTIA ESTADUAL
E RECOLHA DE DADOS ESTATSTICOS
Destinatrios: prestadores ou intervenientes de justia estadual (mais concretamente para as autoridades policiais,
Tribunais e Ministrio Pblico)
DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:
ENTIDADE:__________________________________________________________________
CARGO:_____________________________________________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:___________________________________________________
IDADE:_____________________________________________________________________
OBS:_______________________________________________________________________

1. AS ENTIDADES QUE INTERVM NA REALIZAO DA JUSTIA


1.1 Quais so as pessoas/ entidades formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar a justia, nesta regio/
sector/seco?
__ Tribunais;
__ Ministrio pblico;
__ POP;
__ Polcia Judiciria;
__ Governadores de Regio/Administradores de Sector;
__ Advogados;
__ Conservatrias de registos;

Outras entidades ou intervenientes da justia estadual?_____________________

1.2. Quais so as entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas que, na prtica, acabam por administrar a
justia justia tradicional?
___ Rgulo
___ Comit de tabanca
___ Chefe de tabanca
___ Autoridades religiosas
___ ONGs ou associao de base, (se sim) Qual
____________________________________________________________
Outras entidades ou intervenientes da justia tradicional?
__________________________________________________________________________________________________________

1.3. H uma colaborao entre estas entidades (as de justia estadual e justia tradicional)? Se sim, em que termos?
__________________________________________________________________________________________________________

1.4. desejvel a formalizao destas entidades (justia tradicional)?


Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Quais?______________________________________________

1.5. Em que fase de processo acha que pertinente a interveno destas entidades (justia tradicional)?
__________________________________________________________________________________________________________

1.6. Na sua opinio, que papel estas entidades (justia tradicional) podem desempenhar na realizao de justia?
__________________________________________________________________________________________________________

1.7. Conhece ONGs ou associaes de base especificamente vocacionadas para dar aconselhamento e informao
jurdica?
Sim ___. Qual? _____________________________________________________________
No ___.

2. OS OBSTCULOS:
Quais so os maiores obstculos da realizao de justia:
Para apresentao de uma queixa?
__________________________________________________________________________________________________________

Depois de apresentao de uma queixa?____________________________

Para execuo da sentena?_______________________________________

3. DIREITOS HUMANOS, MULHERES E CRIANAS


3.1. fcil ter acesso legislao na Guin-Bissau?
Sim ___ ou No ___.

3.2. Os livros e legislaes sobre os Direitos Humanos so disponveis facilmente?


Sim ___ ou No ___.

97
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

3.3. Pode citar um ou mais livro sobre os Direitos Humanos que j tenha lido?________________

3.4. Cite um exemplo de caso de violao dos Direitos Humanos que conhece._______________-

3.4 - a Quais so, para si, os grupos vulnerveis no que respeita ao acesso justia?

3.4. b. E quais so os grupos que so imunes realizao da justia (ex: militares, polticos, etc.)?_______________

3.5. Como classificaria a posio das mulheres face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.6. Como classificaria a posio das crianas face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.7. Como classificaria a posio das pessoas com menor poder econmico face concretizao dos Direitos Humanos?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

3.8. Como que tratado (procedimento) o suspeito de um crime, menor de 16 anos?__________________

3.9. fcil efectuar um registo de uma criana ou obter uma certido de nascimento no seu sector/regio?
Sim ___, onde _______________________________________________________.
No ___.

3.10. fcil efectuar um registo de uma compra de propriedade no seu sector/regio?


Sim ___, onde _______________________________________________________.
No ___.

3.11. O que preciso fazer para que as mulheres, crianas e pessoas com menor poder econmico possam ter melhor acesso
justia?
__________________________________________________________________________________________________________

3.12. Conhece situaes em que algum tenha tido direito a um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
__________________________________________________________________________________________________________

3.13. (S PARA AUTORIDADES POLICIAIS) H mulheres no seu servio? (para poder prestar apoio especificamente s
mulheres vtima de crime)
__________________________________________________________________________________________________________

4. MECANISMOS DE FISCALIZAO

4.1. Existem mecanismos de fiscalizao dos actos dos autores ou intervenientes na realizao de justia?
Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Quais so?
Reclamao ___
Recurso hierrquico ___
Processo disciplinar ___
Recurso contencioso ___
Outros:
__________________________________________________________________________________________________________

4.2. Tem conhecimento se alguma vez um desses mecanismos foi utilizado em relao a um dos intervenientes da realizao
de justia estadual?
Sim ___ ou No ___.
(Caso a resposta seja sim) Que mecanismo(s)?
______________________________________________________________________________________________________

5. QUESTES DE RELACIONAMENTO

5.1. Como classificaria a relao entre as entidades da justia estadual e as da justia tradicional?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.

5.2. Como classificaria a relao existente apenas entre as entidades da justia estadual?
Boa ___, Razovel ___ ou Mau ___.
(se a resposta seja razovel ou mau) Porqu? E entre que entidades?
__________________________________________________________________________________________________________

5.3. Entre as entidades da justia estadual, com qual que a sua entidade tem melhores relaes?
________________________________________________________

5.4. Entre as entidades da justia tradicional, com qual que a sua entidade tem melhores relaes?
____________________________________________________

5.5 O que que preciso fazer para melhorar as relaes das entidades da justia estadual com as entidades da justia
tradicional?
98
5.5. a. O que que preciso fazer para melhorar as relaes entre as entidades da justia estadual?
_________________

RECOLHA DE DADOS ESTATSTICOS

Presta servios noutro tribunal?


Formao
(se sim, indicar o tribunal)
Juiz

Delegado MP

Obs.:

TRIBUNAIS DE REGIO/SECTOR DE
A recolher junto dos juzes

n. de Casos mais frequentes N. de Processos do ano 2010 que:


processos em
2010
Chegaram a Sentenas
Deram entrada fase da sentena executadas

A recolher junto dos delegados do MP

As dificuldades para realizao da acusao


n. de queixas
n. de
recebidas
acusaes
feitas (a recolher atravs de entrevista e confirmar em trs processos, no mnimo)

APLICAR APENAS AOS JUZES E DELEGADOS DO MP

1. Quais so as normas ou legislaes sobre os Direitos Humanos que conhece?


_______________________________________________________________________________________________________

2. Conhece as regras relativas ao patrocnio judicirio?


_______________________________________________________________________________________________________

3. No exerccio das suas funes, costumam utilizar:


___ Leis;
___ Costume. (Caso a resposta seja Sim) Que costume em concreto (relativo propriedade, distribuio de terras,
sucesso, famlia)? E em que situaes/fase do processo?

4. Porque que se recorre ao costume?_____________________________

5. D exemplo duma regra de costume que utiliza._____________________________

99
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 3
GUIA DE ENTREVISTAS COM AS AUTORIDADES LOCAIS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

DATA:__________________________
DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:
Cargo:____________________________________________________
Regio/Sector/tabanca:____________________________________
Idade:_________________________________________

1. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o funcionamento dos
intervenientes de justia estadual._______________________________________________

2. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o funcionamento da
justia tradicional._________________________________________________________________

3. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o relacionamento entre
os intervenientes de justia estadual.________________________________________________

4. Objectivo: Determinar a percepo dos governadores de regies / administradores de sector sobre o relacionamento entre
o sistema estadual e a Justia Tradicional.______________________________________________

5. Objectivo: Determinar se so chamados pelos intervenientes de justia estadual ou da justia tradicional para intervir na
administrao da justia._________________________________________________

6. Objectivo: Determinar os problemas principais existentes naquele sector/regio.______________________________

7. Objectivo: Determinar o conhecimento das autoridades locais sobre os problemas que envolvem especificamente
mulheres e crianas e como so resolvidos._____________________________________________________________

8. Objectivo: Determinar os grupos vulnerveis naquele sector/regio.----------------------------------------------------------

9. Objectivo: Determinar as ONGs e associaes de base no domnio da proteco dos direitos humanos e/ou acesso
justia mais activas naquele sector/regio-__________________________________________________________________

10. Objectivo: Determinar as solues propostas pelas autoridades locais para resolver as questes do acesso justia
naquele sector/regio.-------------------------------------------------------------------------------------------------------

DADOS A INTRODUZIR NO MAPEAMENTO:

JUSTIA Tradicional (por fora da relao que as autoridades locais tm com as autoridades tradicionais):
Objectivo Perguntar onde se localizam geograficamente cada uma das estruturas de poder tradicionais:
(identificar as zonas/tabancas/regies onde se localizam as estruturas pelo menos, onde esto os Rgulos)
___________________________________________________________________________

100
ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 4
GUIA DE ENTREVISTAS E FOCUS GROUPS COM AS ONGS E ASSOCIAES DE BASE

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________

DADOS A RECOLHER DA ONG/ASSOCIAO:


NOME:_______________________________________________________________
SECTOR DE ACTIVIDADE:___________________________________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________

GRUPOS VULNERVEIS
1. Quais so os problemas estruturais que contribuem para os constrangimentos no acesso justia? A pobreza, discriminao
de gnero, discriminao de um grupo tnico minoritrio, negao dos direitos civis?
__________________________________________________________________________________________________________

2. Esses problemas estruturais tambm constituem constrangimentos no acesso justia tradicional?


Sim No
3. Quais so os principais problemas que as mulheres enfrentam naquela zona?
__________________________________________________________________________________________________________
4. Quais so os principais problemas que as crianas enfrentam naquela zona?
__________________________________________________________________________________________________________
5. Para outros grupos:
__________________________________________________________________________________________________________

PREFERNCIA NO SISTEMA ESTADUAL (SE) OU JUSTIA TRADICIONAL (JT)

6. As pessoas costumam preferir o recurso ao SE ou JT? Porqu?


__________________________________________________________________________________________________________
7. Em que casos preferem o acesso ao sistema estadual? Sector da famlia e sucesses, criminal, cvel, etc.?
__________________________________________________________________________________________________________
8. Em que casos preferem o acesso ao poder tradicional? Sector da famlia e sucesses, criminal, cvel, etc.
__________________________________________________________________________________________________________
9. Ser que as pessoas e, em especial as mulheres e grupos vulnerveis tm alguma ideia sobre:
Funcionamento do SFJ (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No
10. Ser que possvel identificar alguns conflitos sociais que advm da falta de acesso aos mecanismos de justia formal?
Sim No
10.1 Se sim, quais?
______________________________________________________________________
ONGS E ASSOCIAES DE BASE
11. Na sua comunidade, quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos humanos (direitos das
mulheres, das crianas, etc.)?
__________________________________________________________________________________________________________
12. Na sua comunidade, quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia formal?

101
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

__________________________________________________________________________________________________________
13. A sociedade civil organiza-se de alguma forma em relao preveno e gesto de conflitos (ex: comits de paz)?
__________________________________________________________________________________________________________
14. Se a sua ONG/Associao tivesse hiptese de formao especfica na rea dos direitos humanos e acesso justia estaria
interessada em desempenhar este papel?
__________________________________________________________________________________________________________
15. QUESTES SUBSTANCIAIS:
15.1 MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
15.2 VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
- No crime:
O marido bater na mulher
(a no ser que bata muitas vezes e sem motivo)
Sim No
15.3 Se crime qual a pena?______________________________________
15.4 O marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
15.5Se crime qual a pena?______________________________________

CASAMENTO FORADO
15.6 As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
15.7 Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO
15.8 As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No

SUCESSES

15.9 Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos familiares do marido?
Sim No

CRIANAS
15.10 Quando uma criana nasce com defeitos abandonada sua sorte?
Sim No
15.11 As crianas trabalham na bolanha/ no comrcio para ajudar a famlia?
Sim No
15.12 Quantas horas?_________________________
15.13 As crianas vo escola?
Sim No
15.14 Tanto as meninas como os meninos vo escola? Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas
Sim No
16. Outras questes: ________________________________

102
ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT
DOCUMENTO 5 - QUESTIONRIO

Destinatrios: utilizadores do Sistema Estadual de Justia (SEJ) e da Justia Tradicional - populao/grupos vulnerveis

DADOS A RECOLHER DO DESTINATRIO:


IDADE:___________________SEXO: ________________________________________________________________
ETNIA:___________________________________NVEL ESCOLARIDADE__________________________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_____________________________________________
OBSERVAES:_____________________________________________________________________________
DATA DE REALIZAO DO QUESTIONRIO: _____________________________________________________

ENQUADRAMENTO A REALIZAR POR QUEM APLICA O QUESTIONRIO:

SEJ explicar que o sistema estadual de justia envolve as entidades formalmente reconhecidas pelo Estado para administrar
a justia: desde as entidades com competncia para receber queixas ou denncias, como a Polcia de Ordem Pblica ou a
Polcia Judiciria ou o Ministrio Pblico, s entidades com competncia para julgar os processos, como os Tribunais (no
questionrio referidas como autoridades estaduais de justia).

JT explicar que a justia tradicional envolve as entidades no formalmente reconhecidas pelo Estado mas que, na prtica,
acabam por administrar a justia e so reconhecidas enquanto tais pela comunidade: so as entidades com poder tradicional,
como os Rgulos ou os chefes de tabanca, mas em certos casos, podem ser tambm entidades religiosas, como os imames (no
questionrio referidas como autoridades tradicionais).

QUESTES CONCEPTUAIS

1. Para si, justia significa:


Justia estadual Justia tradicional Ambas

2. Voc sabe o que so direitos humanos?


Sim No

QUESTES JURDICAS MAIS FREQUENTES E MECANISMOS DE RESOLUO

3. J teve algum caso/problema jurdico que tenha sido resolvido pelas autoridades estaduais de justia?
Sim No
Se sim:

4. Nesse caso, recorreu polcia/MP?


Sim No

5. Para que tipo de problema jurdico em concreto?___________________________________________________

6. Ficou satisfeito com a prestao da polcia/MP?


Sim No
Se no, porqu?_____________________________________________________

7. Nesse caso, recorreu ao Tribunal?


Sim No
Para que tipo de problema jurdico em concreto?___________________________________________________
8. Ficou satisfeito com a prestao do Tribunal?
Sim No
Se no, porqu?_____________________________________________________

9. Quais so os problemas (jurdicos) mais frequentes entre os membros da sua comunidade?


Ex: roubos de gado, violncia domstica, etc..
__________________________________________________________________________________________________________
10. Entre esses problemas quais que so mais levados s autoridades estaduais de justia (Tribunais, MP, Polcias)?
__________________________________________________________________________________________________________
11. Se tivesse que avaliar os servios prestados pelo Tribunal (por experincia ou pelo que ouve dizer), qual a classificao
que lhes atribua?
103
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Bom Razovel Mau


Porqu?___________________________________________________________________________________________________
12. Se tivesse que avaliar os servios prestados pelas polcias qual a classificao que lhes atribua?
Bom Razovel Mau
Porqu?___________________________________________________________________________________________________
13. J alguma vez teve conhecimento (ou teve como experincia) de que a polcia e/ou o MP fazem eles prprios justia (por
exemplo, determinam a resoluo do caso)?
Sim No Se sim, pode relatar o caso?
__________________________________________________________________________________________________________
14. Quais os problemas que so normalmente resolvidos pelas autoridades tradicionais?
Crimes?
Problemas familiares (separaes, problemas com os filhos, etc.)?
Problemas de sucesses (heranas)?
Problemas de negcios (no pagamento de dvidas, etc.)
Problemas de propriedade (delimitao de terrenos, etc.)
Violncia domstica
Violncia sexual
Outros:_________________________________________
15. Se no so todos, porque que alguns no so resolvidos pelas autoridades tradicionais?
__________________________________________________________________________________________________________
16. GRAU DE DIFICULDADE E EVENTUAIS CONSTRANGIMENTOS NO ACESSO JUSTIA FORMAL E TRADICIONAL, BEM COMO
QUAIS AS PESSOAS COM MAIORES DIFICULDADES NESTE ACESSO
Recorrer s autoridades estaduais de justia:
a) fcil? Sim No
b) normal? Sim No

17. Recorrer s autoridades tradicionais para resolver um problema jurdico:


a) fcil? Sim No
b) normal? Sim No
Quem resolve as questes (jurdicas) na sua tabanca? Quem so as autoridades tradicionais?
__________________________________________________________________________________________________________
18. Quando tem um problema jurdico prefere recorrer s autoridades estaduais de justia ou s autoridades tradicionais?
Autoridades estaduais Autoridades tradicionais
Depende
Se responde depende: depende de qu?
__________________________________________________________________________________________________________
19. Quais so os grupos que tm mais dificuldades de interpor uma queixa/recorrer s autoridades estaduais de justia e,
consequentemente, ver resolvidos os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________
20. Voc sabe como so os procedimentos da justia estadual quando se apresenta uma queixa?
Sim No
21. Quais so os grupos que tm mais dificuldades de recorrer s autoridades tradicionais de justia e, consequentemente, ver
resolvidos os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________
22. J teve algum caso em que um problema jurdico tenha sido resolvido por uma autoridade tradicional ou religiosa?
Sim No
Se sim: Nesse caso, a que autoridade recorreu?
__________________________________________________________________________________________________________
23. Ficou satisfeito com a prestao dessa autoridade?
Sim No
104
Pode relatar o caso?
24. Conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das
autoridades estaduais de justia?
Sim No
Se sim, d exemplos:_______________________________________________________________

25. Conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das
autoridades tradicionais?
Sim No
Se sim, d exemplos:_______________________________________________________________

26. Estaria disposto/a a aceitar que outras pessoas da comunidade (que no as autoridades estaduais e tradicionais) com
especiais conhecimentos de direito pudessem ajudar na resoluo de conflitos?
Sim No
Se sim/depende:
27. Quais os casos que aceitaria essa mediao?
28. Quais os casos que no aceitaria essa mediao?
_______________________________________________________________________________________________________________

DISCRIMINAO EM FUNO DO GNERO


29. O facto de ser mulher alguma vez motivo de tratamento diferente (para melhor ou para pior) junto das autoridades
estaduais de justia?
Sim Para melhor No
Para pior
30. Se sim, isso verifica-se em todos os tipos de problemas ou apenas em alguns? Quais?
___________________________________
31. E na justia tradicional, alguma vez a mulher tratada de forma diferenciada?
Sim Para melhor No
Para pior
32. Se sim, isso verifica-se em todos os tipos de problemas ou apenas em alguns? Quais?
_____________________________________
33. Na sua etnia, comum a prtica da mutilao genital feminina?__________________________________________________
Sim No
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

34. Na sua etnia comum a prtica do infanticdio das crianas ir?


Sim No
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

35. Na sua etnia, comum a prtica do casamento forado?


Sim No
Se sim, a partir de que idade?: ________________________________________________________
Se sim, quantos casos conhece: 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

36. Para voc, o que preciso fazer para que as mulheres e crianas possam ter melhor acesso justia?_________________
SOLUO DOS PROBLEMAS JURDICOS PELO SEJ E JT JUSTIA OU PAZ SOCIAL?

105
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

37. Sente que normalmente a soluo dada a um problema jurdico por uma autoridade do SEJ justa?
Sim No
38. Se a soluo no totalmente justa pelo menos acha que encerra aquele problema e evita outros problemas (paz social)?
Sim No
39. Se acha que a soluo no totalmente justa, mesmo assim conforma-se com essa soluo?
Sim No
Se no se conforma, qual a sua reaco?________________________________
40. Sente que normalmente a soluo dada a um problema jurdico por uma autoridade tradicional justa?
Sim No

41. Se a soluo no totalmente justa pelo menos acha que encerra aquele problema e evita outros problemas (paz social)?
Sim No

42. Se acha que a soluo no totalmente justa, mesmo assim conforma-se com essa soluo?
Sim No
Se no se conforma, qual a sua reaco?_______________________

43. Porque que aceita a soluo dada pelas autoridades formais do SEJ?_____________________________________
44. Porque que aceita a soluo dada pelas autoridades tradicionais?__________________________________________

CONHECIMENTO DA LEGISLAO E QUESTES RELACIONADAS COM O ACESSO JUSTIA


45. Voc conhece alguma lei que protege o direito das mulheres e das crianas?
Sim No
Qual?_____________________________________________________________________________________________________
46. Se quiser registar uma criana, para si fcil?
Sim No
Porqu/quais os obstculos? ___________________________
47. Se quiser registar a compra de um terreno, para si fcil?
Sim No
Porqu/quais os obstculos?

ONGS, ASSOCIAES DE BASE, ASSISTNCIA JURDICA E PATROCNIO JUDICIRIO


48. Voc pertence alguma organizao ou associao que trabalha na proteco dos direitos das mulheres e crianas?
Sim No
Qual:_________________________________________________________________________

49. Caso a resposta seja sim, a organizao ou associao que voc pertence tem capacidade para ajudar no acesso justia se
houver necessidade?
Sim No

50. Conhece alguma ONG ou associao de base que tenha como vocao dar aconselhamento jurdico? Se sim, qual?
Sim No
Qual:_________________________________________________________________________

51. Sabe que, em determinadas situaes, tem direito a um advogado a ser nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No
Em que situaes?:_________________________________________________________________________
52. Conhece algum que tenha tido direito/utilizado os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No

53. Alguma vez teve direito/utilizou os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado?
Sim No
Quais as situaes?:_________________________________________________________________________
54. Alguma vez recorreu aos servios de um advogado (mesmo pagando os servios)?
Sim No

106
DOCUMENTO 6

CONSISTIU NA RECOLHA DE ESTUDOS E REFERNCIA BIBLIOGRFICA, PELO QUE CONSTA DA BIBLIOGRAFIA DESTE ESTUDO.

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 7
GUIA DE ENTREVISTAS COM OS REFUGIADOS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
Presenas:____________________________________________________________

1. Consideram-se um grupo vulnervel/com especiais dificuldades comparando com a restante sociedade?


Sim No
1.1 Se sim, porqu? _________________________

2. Quais so os problemas estruturais que enfrentam? _____________________________________

3. Sentem algum tipo de discriminao na sociedade?


Sim No
3.1 Se sim, que tipo?
__________________________________________________________________________________________________________
4. Dentro desses problemas estruturais tambm identificam constrangimentos no acesso justia?
Sim No
4.1 Se sim, em que medida?
__________________________________________________________________________________________________________
Ser que tm alguma ideia sobre:
5. Funcionamento do Sistema estadual de Justia (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No

6. Conseguem facilmente obter documentao? Se no, porqu?________________________________

7. Quais so os conflitos mais comuns envolvendo os refugiados? _______________________________

8. Quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos dos refugiados?___________
9. No mbito da aco tomada por estas organizaes, quais as que so mais teis?___________________
10. Quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia?______________________________
11. Na sua opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os seus problemas?_________

107
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 8
GUIA DE ENTREVISTAS/DJUMBAI COM AS MULHERES

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)


Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
ETNIA:_________________________________________________________________
Presenas:___________________________________________________________________

Consideram-se um grupo vulnervel/com especiais dificuldades comparando com a restante sociedade?


Sim No
Se sim, porqu?____________________________________
Quais so os problemas estruturais que enfrentam?_____________________

Sentem algum tipo de discriminao na sociedade?


Sim No
Se sim, que tipo? ____________________________________________

Dentro desses problemas estruturais tambm identificam constrangimentos no acesso justia (formal)?
Sim No
Se sim, em que medida?______________________________________________
Sentem algum tipo de diferena de tratamento (relativamente aos homens) no SFJ?
Sim No
Se sim, em que medida?_________________________________________________

Costumam recorrer s autoridades tradicionais para resolver algum tipo de problemas?


Sim No
Se sim, que tipo de problemas?_________________________________________________

Sentem algum tipo de diferena de tratamento (relativamente aos homens) pelas autoridades tradicionais?
Sim No
Se sim, em que medida?________________________________________

Ser que tm alguma ideia sobre:


Funcionamento do SFJ (como se faz uma queixa, por ex.)? Sim No
Legislao Sim No
Direitos Humanos Sim No

Quais as organizaes que intervm no domnio da proteco dos direitos das mulheres?
_______________________________________________________________

No mbito da aco tomada por estas organizaes, quais as que so mais teis?
_____________________________________________

Quais as organizaes que intervm no domnio de acesso justia?


__________________________________________________________________________________________________________

Na sua opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os seus problemas?
__________________________________________________________________________________________________________

Questes substanciais:
MUTILAO GENITAL FEMININA
Sim No
VIOLNCIA DOMSTICA/SEXUAL:
Acha que crime:
108
O marido bater na mulher?
Sim No
Se no, o marido bater muitas vezes na mulher e sem motivo?
Sim No
Acha que crime outros familiares (para alm do marido) baterem na mulher?
Sim No
Acha que crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade.
Sim No
A que autoridade recorrem em caso de violncia (serem agredidas por um membro da famlia)?
__________________________________________________________________________________________________________
Acontecem casos em que a mulher bata no marido?
__________________________________________________________________________________________________________

POSIO DA MULHER NOS DIREITOS REAIS: AS MULHERES:

Podem ser proprietrias da casa de morada de famlia?


Sim No
Podem ser proprietrias de terrenos/casas (tirando a casa de morada de famlia)?
Sim No

As mulheres no podem, sozinhas, exigir o cumprimento de um negcio ou a desocupao de uma propriedade.


Sim No

CASAMENTO FORADO
As mulheres podem decidir com quem vo casar?
Sim No
Se h casamento forado: a partir de que idade?__________________

DIVRCIO/SEPARAO

As mulheres podem solicitar a separao de um casamento ritual mesmo que o marido no esteja de acordo?
Sim No

SUCESSES
As mulheres podem herdar?
Sim No
Se sim, o qu?___________________

Em caso de morte do marido, a mulher herdada por um dos irmos do marido


Sim No
As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhes dizem respeito
Sim No
CRIANAS
As crianas vo escola?
Sim No
At que idade normalmente? ________________________
A escola prxima?__________________________________
A escola vai at que classe?___________________________
Tanto as meninas como os meninos vo escola? (Perguntar no caso de haver dificuldades econmicas)
Sim No
As crianas trabalham na bolanha/ so vendedoras para ajudar a famlia?
Sim No
Quantas horas aproximadamente?_________________________
Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?_______________
Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas as crianas so ouvidas nessa deciso?
______________
normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?_________________
Como encarada e tratada uma criana que nasce com defeitos?_____________________________
abandonada? Sim
109 No
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 9
GUIA DE ENTREVISTAS/DJUMBAI COM AS CRIANAS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)

Data:___________________
REGIO/SECTOR/TABANCA:_______________________________________________
ETNIA/S:_________________________________________________________________
Presenas (referncia apenas s ONGs ou associaes de base, no deve haver referncia aos nomes das crianas):
__________________________________________________________________________________________________________

1. Quais so os maiores problemas que acham que as crianas enfrentam nesta zona em termos de violaes de direitos
humanos?
__________________________________________________________________________________________________________

2. As crianas nesta zona costumam ir escola?


Sim No
2.1 Se sim, at que grau de escolaridade?
__________________________________________________________________________________________________________
A escola prxima? Sim No

2.2 Para uma menina ir escola mais difcil do que se for um menino?
Sim No
2.3 Se sim, porqu?
__________________________________________________________________________________________________________

3. As crianas que conhecem trabalham normalmente: na bolanha, no comrcio, nos transportes pblicos?
Sim No
Se sim, aproximadamente quanto tempo por dia?
__________________________________________________________________________________________________________
3.1 Esse trabalho impede as crianas de irem escola? Sim No

4. As que crianas que conhecem costumam sofrer maus tratos?


Sim No
4.1 Se sim, por parte de que familiar normalmente?
__________________________________________________________________________________________________________

4.2 Esses maus tratos incluem?


Surras?
Proibio de comer?
Proibio de sair de casa?
Outros:
__________________________________________________________________________________________________________

5. Normalmente, quantas vezes por semana sabem que esses castigos so aplicados?
Normalmente no so castigados semanalmente, s excepcionalmente
1 vez por semana
2 vezes por semana

110
3 vezes por semana
Todos os dias

6. Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas?


Sim No
Se sim, que tipo de casos ouviram?
_____________________________________________________________________________

7. Conhecem casos de crianas que nunca foram registadas?


Sim No
Se sim, esses casos so frequentes ou so casos isolados?
_____________________________________________________________________________

8. Conhecem casos de crianas que foram estudar rabe durante a noite e que so obrigadas a pedir esmola durante o dia?
Sim No
Se sim, esses casos so frequentes ou so casos isolados?
_____________________________________________________________________________
Em que zonas que essa realidade mais frequente?
_____________________________________________________________________________

9. Conhecem casos de meninas que sofreram a mutilao genital feminina/exciso?


Sim No

Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0


1
2a5
6 a 10
Mais de 10

10. Conhecem casos de crianas que foram dadas ao casamento contra a sua vontade?
Sim No

Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0


1
2a5
6 a 10
Mais de 10

Se sim, a partir de que idade?_____________________


11. Esta prtica verifica-se mais nas meninas ou nos meninos (ou em ambos semelhante)?
Meninas Meninos Ambos

12. Conhecem casos de bebs/crianas que foram abandonadas sua sorte por terem algum tipo de deficincias?
Sim No
Se sim, quantos casos aproximadamente conhece? 0
1
2a5
6 a 10
Mais de 10

13. Quando h uma separao (marido/mulher) com quem normalmente ficam as crianas?
Me Pai Familiares prximos So dados em criao

14. Quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas, as crianas so ouvidas nessa deciso?
Sim No

15. E quando o tribunal decide com quem ficam as crianas, as crianas so ouvidas nessa deciso? Sim No
16. Se um menor de 16 anos suspeito da prtica de um crime, como que tratado pelas autoridades (estaduais)?
__________________________________________________________________________________________________________

111
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

17. Se as crianas tiverem um problema grave, recorrem normalmente a quem?


_____________________________________________________________________________
18. E se o problema for com a famlia, recorrem normalmente a quem?
_____________________________________________________________________________

19. Alguma vez recorrem (directamente) ao Rgulo/comit de tabanca/chefe de tabanca quando tm algum problema?
Sim No
Se no, porqu?___________________________________________________

20. Conhecem algumas organizaes que defendem os direitos das crianas?


Sim No
Quais?________________________________________________________________

21. Se sim, acham que essas organizaes tomam medidas teis ? Sim No
Quais?
_______________________________________________________________________________________________________________
22. Na vossa opinio, quais as medidas que podem ser tomadas para resolver os problemas das crianas?
_______________________________________________________________________________________________________________

ACCESS TO JUSTICE ASSESSMENT

DOCUMENTO 10
GUIA DE DADOS A RECOLHER DOS PRESOS E DETIDOS

PAS: GUIN-BISSAU (SECTOR AUTNOMO DE BISSAU, E REGIES DE CACHEU E OIO)


Data:___________________
ESTABELECIMENTO DE DETENO/PRISIONAL:________________________________________________________________

SEXO E IDADE DO DETIDO TIPO DE CRIME TEMPO DE


DETENO/
PRISO
1 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?
2 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?
3 MASCULINO Foi acusado?
FEMININO Foi presente ao Juiz de
IDADE:__________ instruo?
Foi levado a julgamento?

112
ANEXO III
AUTORIDADES TRADICIONAIS
Rgulo
Funo o responsvel mximo, competindo-lhe resolver os problemas mais complicados e
graves, servir como instncia de recurso das decises dos outros rgos e administrar a
justia tradicional. Em determinadas etnias a ele quem cabe proceder nomeao do
chefe da tabanca. No h regulado em todas as etnias, como o caso da etnia balanta.
Acesso ao cargo escolhido mediante prticas rituais e de entre os membros de determinadas famlias
(djoron).

Chefe da tabanca
Funo Exerce o poder de deciso em relao tabanca e administra a justia tradicional,
parecendo resolver os problemas menos graves (ou actuar em conjunto com o Rgulo).
Na etnia manjaca, tambm denominado chefe de tumba. Na etnia fula, o poder de
deciso pertence ao Rgulo no mbito do regulado e ao Djarga (chefe da tabanca) no
mbito da tabanca.
Acesso ao cargo O seu acesso ao poder varia de etnia para etnia.
Assim, no caso da etnia balanta, um homem escolhido entre a famlia dos
fundadores da tabanca, aps cerimnia ritual junto do Ir da tabanca.
No caso da etnia fula ou mandinga, parece estar associado a um mecanismo
sucessrio, pois a designao como chefe de tabanca ou Djarga est normalmente
dependente da pertena a uma famlia que tenha exercido anteriormente o cargo (fulas) e,
no caso dos mandingas, um descendente da famlia fundadora da tabanca, passando o
cargo do pai para o seu filho mais velho.
No caso da etnia mancanha, o chefe da tabanca escolhido livremente pelo Rgulo
central, tendo em considerao a opinio dos homens grandes da tabanca.

Comit da tabanca
Funo De acordo com os nossos dados, parece que, diferentemente de outros rgos do
poder tradicional, os comits de tabanca resolvem apenas as questes materiais do
interesse da comunidade (e no as espirituais ou ligadas ao mundo espiritual).
Acima de tudo, o Comit de tabanca serve de elo de ligao entre o poder central e as
comunidades (por exemplo, se h uma campanha de vacinao ou de registo, a ele quem
cabe a respectiva organizao) e tem competncia para tomar decises tal como o chefe
de tabanca em praticamente todas as matrias, excepto a concesso de terra.
As respostas dadas pelas etnias inquiridas no Projecto de recolha do Direito
Consuetudinrio revelaram que na etnia balanta, o chefe da tabanca, o conselho de ancios e
o comit organizam e resolvem todos os assuntos da tabanca balanta.
Acesso ao cargo Actualmente, os comits de tabanca j no so indigitados pelo poder poltico, tal
como no perodo do partido nico, mas, na maior parte dos casos, so eleitos pela
populao local (embora, nalgumas localidades, continuem a existir comits de tabanca que
foram indicados pelo Estado aps a independncia do pas, os quais ainda no foram
substitudos). Assim, na etnia balanta claramente assumido que os comits da tabanca so
designados por escolha pblica, numa reunio convocada para o efeito pelos candidatos.
Tambm se verifica uma situao interessante em resultado da evoluo da realidade
que a circunstncia de nalgumas localidades o chefe de tabanca ser o comit de tabanca,
ou seja, as duas funes coincidirem na mesma pessoa, por vontade da populao. Nalguns
casos, foi-nos referido que esta coincidncia evita as rivalidades que por vezes se
verificavam entre as duas entidades. Finalmente, em Suzana, encontrmos uma
especialidade que consiste no facto de existir uma sucesso no cargo de comit de
tabanca, ou seja, os filhos dos comits de tabanca sucedem-lhe no cargo, sempre com o
assentimento da populao.

113
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Chefe da morana
Funo Tem o poder de gerir a morana, ou seja, o conjunto de famlias (ou a famlia
alargada) que moram juntos. A sua competncia limita-se resoluo dos problemas
familiares.
Noutras etnias, tambm referido como garandi da morana.
Acesso ao cargo o homem mais velho/respeitado na morana.

Conselho de ancios/homens grandes


Funo Parecem consubstanciar o rgo consultivo do Rgulo e/ou do Chefe de tabanca,
embora nalgumas etnias se admita que o conselho de ancios partilha mesmo o poder com
os restantes rgos de deciso ou at que serve como instncia de recurso das decises
das outras entidades (mandingas).
Na etnia balanta, o chefe da tabanca, o conselho de ancios e o comit organizam e
resolvem todos os assuntos da tabanca balanta.
Nalgumas etnias fala-se em conselho de ancios e noutras em homens grandes, mas
temos dvidas de que exista uma verdadeira diferena entre ambos, dado o papel
consultivo que lhes apontado. Por exemplo, na etnia papel, os homens grandes da
tabanca devem ser ouvidos quando se est a organizar a vida da tabanca.
Acesso ao cargo Normalmente so os homens que j passaram as cerimnias que tradicionalmente
lhes conferem o estatuto de adultos (por exemplo, o fanado).

114
ANEXO IV
DEBILIDADES MATERIAIS

1. COMPILAO DE DADOS RELATIVOS A DEBILIDADES MATERIAIS


Conforme ficou referido, compilamos os dados do Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau1 sobre as
debilidades materiais. Optamos por reporduzir, na primeira parte deste anexo, as tabelas mais importantes deste estudo.

Ministrio da Justia (Anexo-I do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin Bissau, 2008)

_____________________________________________

1. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.

115
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Poder Judicial Tribunais Regionais (Anexo-II do Estudo Diagnostico do Sector da Justia


na Guin Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

Poder Judicial Tribunais de Sector (Anexo-V do Estudo Diagnostico do Sector da Justia


na Guin Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

116
Poder Judicial Supremo Tribunal de Justia (Anexo-VI do Estudo Diagnostico do Sector
da Justia na Guin Bissau, 2008)

Ministrio Pblico (Anexo- VII a do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin


Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

Ministrio Pblico (Cont.) (Anexo-VII b do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin


Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

117
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ordem dos Advogados (Anexo-IX do Estudo Diagnostico do Sector da Justia na Guin


Bissau, 2008)

Obs.: Tabela parcial (foi eliminada a parte que no releva para o mbito do presente estudo).

2. DEBILIDADES GENRICAS RELATIVAS AOS MEIOS MATERIAIS


NAS ZONAS DE ESTUDO
Quando falamos de meios materiais, temos presente os materiais necessrios para a realizao da justia. Em
especial, as infra-estruturas, os meios de transporte e os materiais de escritrio. Nestes aspectos, cremos que no
justifica fazer uma abordagem por entidade autonomamente, uma vez que a realidade muito parecida.

Assim, no que se refere s infra-estruturas, a situao muito desoladora nas zonas objecto de estudo: a maioria
das entidades do sistema estadual de justia no tem instalaes prprias e muito menos adequadas ao desempenho da
sua funo.

Os problemas comuns a todas as instalaes onde funcionam as entidades do sistema estadual de justia so a
necessidade urgente de reparaes e pintura, a falta de instalaes sanitrias, falta de energia elctrica e gua
potvel e de equipamentos bsicos de escritrio, como mesas e cadeiras. Para agravar, a maioria destas instalaes
no so prprias das entidades que ali funcionam. Acresce ainda que, na maior parte dos arrendamentos destas
instalaes, as rendas esto em atraso relativamente a largos perodos de tempo, pelo que os particulares
equacionam propor aces de despejo dos prprios tribunais.

As instalaes onde funcionam os tribunais so as mesmas onde trabalham os delegados do Ministrio Pblico: so
normalmente pequenas e no tm salas de audincias em condies.

Um dos exemplos das pssimas condies das instalaes dos tribunais o caso de Mansoa, onde existe um
tribunal sectorial e at tem um juiz nomeado, mas este geralmente no est no Tribunal porque as instalaes esto muito
danificadas e no oferecem condies de segurana. Entrevistando o juiz, este desabafa: nem consigo dormir noite porque
os morcegos que habitam no tecto do tribunal fazem barulho e passam a noite toda a esvoaar em meu redor. Podemos afirmar
que este tribunal no funciona com regularidade.

Um outro problema que pode ser ligado s condies das instalaes dos tribunais a falta de sala reservada aos
advogados e os respectivos clientes. No Tribunal Regional de Bissau, foi comum dizerem-nos que as conferncias entre os
advogados e os seus clientes se fazem porta do tribunal ao p do muro.

Das entidades do sistema de justia estadual, as entidades policiais so as que funcionam em piores instalaes.
Muitas destas instalaes so casas de habitao adaptadas. Em So Domingos, o gabinete do comissrio funcionava numa
antiga casa de-banho

Por no possurem centros de deteno, as autoridades policiais normalmente so obrigadas a improvisar um dos
quartos ou casas-de-banho para o efeito. Quando necessrio deter um nmero elevado de pessoas (ainda que sejam
homens, mulheres ou menores), das duas ou uma, ou ficam amontoadas num espao exguo e sem qualquer tipo de
condies de salubridade ou, como j foi o caso em Bissor, ficam a dormir na rua, frente da esquadra.

Um bom exemplo desta realidade a instalao do Comissariado Sectorial da Polcia de Bissor.

118
ANEXO V
MAPA DOS TRIBUNAIS E DELEGACIAS DO MP NAS ZONAS
OBJECTO DE ESTUDO

119
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

120
ANEXO VI
RESUMO DOS DADOS RELATIVOS AO SEJ

Acesso s autoridades estaduais de justia


Pergunta: fcil recorrer s autoridades estaduais de justia? . A populao responde:

fcil recorrer s autoridades estaduais de justia?

Regio Sim No NR

Cacheu 33% 58% 9%

Oio 44% 56% 0%

Bissau 46% 45% 9%

Relao entre as entidades do SEJ

Pergunta: Como classificaria a relao existente apenas entre as entidades da justia estadual. As
autoridades estaduais respondem:

Boa Razovel M NS/NR


Cacheu 62,5% 25% 0% 12,5%

Oio 73% 18% 9% 0%

SAB 32% 21% 42% 5%

Perguntmos ainda a cada entidade com que entidade da justia estadual que a tinha melhores relaes. Tanto os
tribunais como as autoridades policiais apontaram o MP e os delegados do MP apontaram, de uma forma equilibrada, os
dois primeiros.

Avaliao da prestao dos Tribunais e Polcia por parte da populao e da justia da soluo
dada pelo SEJ

Pedimos populao inquirida para avaliarem a prestao de servios dos tribunais e das autoridades policiais. As
respostas que obtivemos vo no sentido de considerar que a prestao destes servios entre m a razovel no caso dos
tribunais e maioritariamente m no caso da polcia (ver grfico).

121
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Para ilustrar melhor a situao, fizemos perguntas que reflectissem a experincia dos nossos entrevistados.
Tentamos saber quais so as pessoas que j recorreram aos servios destas entidades e se ficaram satisfeitos com os
servios prestados. Apurmos o seguinte:

N. de Autoridades policiais e MP Tribunais


Regies
Inquiridos Recorre Ficou satisfeito Recorre Ficou satisfeito
SAB 60 22 12 7 3
Cacheu 55 21 8 8 4
Oio 60 22 7 7 1

Os dados demonstram claramente que a maioria das pessoas que tiveram problemas e recorreram s entidades
estaduais de justia ficou insatisfeita com a prestao dos servios destes.
Outro aspecto que despistmos no terreno foi a percepo da populao quanto as solues das autoridades
estaduais acerca de um conflito. Inquirindo a populao sobre este aspecto, descobrimos que maioria das pessoas
entrevistadas considera que a soluo dada por estas autoridades no justa (ver grfico).

122
Quando inquirida a populao sobre se, sendo a soluo injusta se conformam com ela a resposta a seguinte:

Quando inquirida a populao sobre se conhece algum tipo de conflitos provenientes da m resoluo por parte
das autoridades estaduais de justia a resposta a seguinte:

Quando inquiridas as autoridades estaduais sobre quais os grupos imunes realizao da justia, a resposta a
seguinte:

As autoridades estaduais respondem:

123
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO VII
DADOS ORAMENTAIS E RELATIVOS A CUSTOS COM AS
ESTRUTURAS DO SEJ
Oramento Geral do Ministrio da Justia para o Ano 2011 de 379.141.609.00 CFA:

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de 1 Tribunal Regional


Tribunal Regional 42.876.800,00 CFA

Ministrio Pblico no Tribunal Regional 40.252.000,00 CFA

Total 83.128.800,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de 1 Tribunal de Sector

Tribunal de Sector
11.968.000,00 CFA
Ministrio Pblico no Tribunal de Sector
9.504.000,00 CFA
Total
21.472.000,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao do Tribunal Fiscal


Total
18.878.400.00 CFA
Estimativa anual de gastos para operacionalizao da Polcia Judiciria PJ

Directoria da PJ 62.784.000,00 CFA

Unidade de Inspeco 18.658.000,00 CFA

Total 81.442.000,00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao de Registos e Notariados

Total 11.726.400.00 CFA

Estimativa anual de gastos para operacionalizao das prises

Custo mdio anual por recluso 1.382.959.80 CFA

Dados extrados da Poltica Nacional para o Sector da Justia 2010 - 2015

124
ANEXO VIII
REGISTOS

REGISTO DE NASCIMENTO DAS CRIANAS


Artigo 7., n. 1, da CDC

A criana registada imediatamente aps o nascimento


e tem desde o nascimento o direito a um nome,
o direito a adquirir uma nacionalidade e, sempre que possvel,
o direito de conhecer os seus pais e de ser educada por eles.

Segundo o MICS 2010, apenas 24% das crianas entre os zero e os cinco anos esto registadas. Na base desta
percentagem reduzida esto as insuficientes estruturas de apoio ao registo, as dificuldades econmicas dos pais
para se deslocarem aos servios competentes e, acima de tudo, uma srie de costumes tradicionais e questes de
mentalidade que dificultam a conscincia da importncia do acto de registar a criana.

Nos anos recentes foram realizadas campanhas extensivas de registo no pas, apoiadas e conduzidas por organismos
internacionais e ONG (UNICEF, Plan Internacional, entre outras) e o Governo aprovou a iseno do pagamento do
registo para as crianas com idade inferior a cinco anos1.

De acordo com o documento relativo Poltica Nacional para o Sector da Justia (2010-2015), na Guin-Bissau,
existem 40 postos sectoriais de Registo Civil; estes postos respondem hierarquicamente perante os delegados regionais
existindo 8 delegacias regionais - que por sua vez respondem perante o conservador do registo civil de Bissau. Em todo o
pas s existe um servio de conservatria em Bissau, existindo ainda em Bissau uma delegacia de registo no Bairro da
Ajuda; nas regies existem as delegacias que tambm tratam de registos de bitos e casamento2. Os servios de registo
sectoriais apenas tratam os casos de registo de nascimento.

Apesar da eficcia das campanhas de registo, muitas crianas, em especial as que vivem no mundo rural, esto fora
do sistema. So vrias as razes que levam a esta situao, por um lado, os servios prestados no chegam a todas as
tabancas do pas, onde residem o grosso das crianas com menos de 10 anos de idade. Por outro, os pais no tm
conscincia da importncia do registo para a identidade oficial da criana. Repare-se que de acordo com o MICS 2010,
apenas 42% de partos ocorrem numa infra-estrutura sanitria. Assim, mesmo que exista uma sensibilizao nessas infra-
estruturas, 58% dos casos perdem a oportunidade de serem sensibilizadas sobre registo da criana.

importante sublinhar que o sistema de valores de determinados grupos sociais faz com que os nomes s sejam
atribudos a crianas recm-nascidas depois de se ter realizado todo o ritual inerente sua existncia. Isto faz com que
muitas crianas no sejam registadas logo aps a sua nascena3.

_________________________________________
1. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 24 e 25.
Regies de Cacheu - das zonas visitadas, apenas trs possuem delegacias de conservatrias de registo: Cacheu, Canchungo e So
Domingos.
2. Regies de Oio - das zonas visitadas, tm delegacias de conservatrias de registo, as seguintes: Bissor, Mansoa, Farim, Nhacra,
Olossato, Binar, Encheia e Mansab.
SAB: existe uma conservatria do registo civil no centro da cidade e uma delegacia no Bairro da Ajuda.
3. Anlise dos Mecanismos de Proteco Social e Assistncia s Crianas na Guin-Bissau (Towards Functional and Coordinated Mechanisms for
Child Protection in Guinea-Bissau), Cristina Udelsmann Rodrigues, Alfredo Handem, Ana Bnard da Costa, Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas INEP, Novembro de 2007, p. 24 e 25.

125
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO COM AS MULHERES E CRIANAS

Os dados recolhidos no nosso trabalho de campo confirmam a realidade ao nvel da


insuficincia dos registos das crianas.
pergunta conhecem casos de crianas que nunca foram registadas? todos os
grupos de crianas entrevistadas responderam que sim e todas referiram que as situaes de
crianas no registadas eram frequentes, no se tratando de casos isolados. Conhecemos
muitas crianas que no so registadas e, nos prprios grupos entrevistados, encontrmos
sempre algumas crianas sem registo.
Uma das situaes que mais nos foi reportada pelas mes foi a dificuldade de efectuar o
registo sem o pai, ou porque este est ausente ou porque no quer assumir a paternidade ou
mesmo por desconhecimento de quem o pai. De acordo com as regras, j possvel o
registo pela me, instaurando-se posteriormente oficiosamente uma aco de investigao da
paternidade. No entanto, ou por desconhecimento das prprias mes ou dos servios, essa
mensagem no tem chegado populao.

Por outro lado, h uma limitao ao nvel legislativo, dado que a lei do registo civil obriga que o registo seja feito na
regio de nascimento. Se os pais mudarem entretanto, sero obrigados a deslocar-se a esta regio para registar a criana.

Querendo saber se fcil registar crianas nas localidades que visitamos, perguntamos populao se fcil
registar as crianas?. A resposta que obtivemos esta questo, nas trs regies objecto de estudo, quase idntica:
entre 76 a 82% das pessoas entrevistadas responde que sim.

O resultado referido, indicando a facilidade no registo, interessante comparado com o que passa na
realidade, demonstrando que se fcil registar crianas, muitos pais no registam os seus filhos apenas porque se
verifica uma falta de conscincia da relevncia do registo e por questes ligadas tradio de certas etnias.

REGISTO DO DIREITO DE USO PRIVATIVO DA TERRA

Na Guin-Bissau no existe direito de propriedade privada do solo4. Portanto, o que passvel de registo o facto
de ser titular do direito de uso privativo da terra, que abrange o direito de utilizar, de explorar e de fruir da parcela de
terreno.

Este tipo de registo garante quem o titular de direito, qual o contedo de direito e quais so as delimitaes do
terreno em causa. Portanto, a soluo para evitar problemas de titularidade e delimitao dos terrenos.

__________________________________________
4. Cfr. o artigo 12. da CRGB, segundo o qual So propriedade do Estado o solo, o subsolo, as guas, as riquezas minerais, as principais fontes
de energia, a riqueza florestal e as infra-estruturas sociais.

126
Acontece que muito pouco se fala do registo predial e a sua eficaz realizao no fcil, uma vez que a delimitao
dos terrenos difcil sem urbanizao e uma boa parte do territrio nacional no est minimamente urbanizada.

Apesar de tudo existe registo predial, por isso tentmos saber qual a percepo da populao sobre a facilidade do
registo de aquisio de direito ao uso privativo da terra. As respostas que tivemos so muito desequilibradas. Em Bissau,
60% das pessoas entrevistadas dizem que difcil, na Regio de Cacheu 35% dizem que difcil e na Regio de Oio 26%
entende que difcil.

As pessoas que dizem que difcil realizar este registo em Bissau, apontaram como obstculos a burocracia e
morosidade no procedimento, o custo elevado do registo e a corrupo.

Estes dados podem suscitar muitas questes. Ser que, de facto, mais difcil efectuar este registo em Bissau ou ser que
nas regies de Oio e Cacheu ainda no se fala muito neste registo e que, consequentemente, os entrevistados no compreenderam
bem o alcance da pergunta?

Estas dvidas podem ser esclarecidas no terreno. Mas, na realidade, no frequente, nos titulares de direito de uso
privativo de terra, especialmente nas regies, a preocupao de registar os respectivos direitos.

Esta realidade visvel nas justificaes das pessoas que disseram que difcil efectuar este registo nas regies de Oio
e Cacheu. De facto, por um lado, apontaram como obstculos o custo elevado e a falta de estrutura para o efeito, uma
vez que (segundo os entrevistados) s h registo de propriedade em Bissau. Por outro lado, alguns dizem que no sabem
qual a entidade competente para o efeito.

127
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO IX
DIFICULDADES DE ACESSO AOS DADOS
NOS TRIBUNAIS VISITADOS E COMPARAO ENTRE DADOS
ESTATSTICOS DOS TRIBUNAIS

1. DIFICULDADES DE ACESSOS AOS DADOS NOS TRIBUNAIS

TRIBUNAL DADOS EM FALTA OBSTCULOS RECOLHA DESTES DADOS


Sector Autnomo de Bissau
Regional de Bissau/ Faltam dados sobre Os dados sobre as sentenas executadas no
Vara crime sentenas executadas estavam organizados
Exigiram que apresentssemos um documento que
superiormente autorizasse o fornecimento desses
Sectorial de Quell No h nenhum dado dados (para alm de uma carta assinada pelo
Director da Administrao de Justia dirigida aos
operadores judicirios)
Os Delegados do MP no se disponibilizaram para
as entrevistas programadas e um deles disse que
Sectorial de Pluba Faltam dados do MP no tinham dados para fornecer, porque o Tribunal
foi assaltado e levaram todos os processos que se
encontravam na sua sala, incluindo o livro de porta.
Regio de Cacheu
Sectorial de Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Canchungo/Cacheu sentenas executadas estavam organizados.
A equipa deslocou-se a So Domingos duas vezes,
Sectorial/So Faltam dados da mas o juiz no estava no Tribunal, pelo que o
Domingos magistratura judicial oficial de diligncias referiu no ter autorizao
para fornecer aqueles dados.
Sectorial de Bigne/ Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Ingor sentenas executadas estavam organizados.
Faltam dados relativos s Os dados sobre as sentenas executadas no
Sectorial de Bula
sentenas executadas estavam organizados.
Regio de Oio
Durante o ano judicial de 2010 s registaram a
Faltam dados relativos aos
entrada dos processos. No havia registo relativo
Regional de Bissor processos sentenciados e
aos processos que chegam fase de sentena e que
executados
j foram executados.
O Tribunal na prtica no funciona, sendo as
Sectorial de Farim No h nenhum dado
pessoas encaminhadas para o Tribunal de Mansoa.
Ningum estava no Tribunal no momento da
Sectorial de Mansoa No h nenhum dado deslocao a Mansoa (nem oficiais de diligncia,
nem Juiz, nem Delegado do MP).

128
II COMPARAO ENTRE OS DADOS ESTATSTICOS NOS
TRIBUNAIS
Esta parte do anexo efectua uma comparao entre os dados relativos ao n. de processos que deram entrada e
n. de processos sentenciados entre os anos de 2005 a 2010. Os dados de 2010 foram recolhidos no mbito do presente
estudo, enquanto que os dados anteriores constam dos dois relatrios mais aprofundados sobre o estado da justia na
Guin-Bissau1: o Relatrio Preliminar Final do Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau e o Relatrio de
Formulao do PROJUST2. Importa, porm fazer as seguintes notas prvias quanto s limitaes da comparao:

- Nenhum dos estudos referidos compilou dados de 2009, pelo que esse ano no consta da tabela;
- No comparmos outros dados uma vez que o critrio de recolha dos dados nos trs estudos apresenta grandes
disparidades, por exemplo, os dados relativos a sentenas executadas simplesmente no foram recolhido nos estudos
anteriores;
- Nalguns casos os critrios de recolha de dados dos estudos no anual mas bianual, pelo que essa referncia
aparece a propsito desses dados;
- A legenda das siglas a seguinte:
DND dados no disponveis
DNR dados no recolhidos
TNE Tribunal no existente
TNF Tribunal que no est a funcionar na prtica
* no cit. Instituio no referenciada no estudo
N. + N. - Dados relativos a processo cvel + dados relativos a processo crime

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA E TRIBUNAL DE CIRCULO

_____________________________________________

1. Relatrio Preliminar Final Estudo Diagnstico do Sector da Justia na Guin-Bissau, Juliano Fernandes, Octvio Lopes (consultores),
Ismael Mendes de Medina (coordenador), Emlio Ano Mendes, Carla Isabel Mendes, Domingas Beatriz Furtado, Domingos Manuel
Correia, Lassana Camar (assistentes), Julho de 2008.

2. Guin-Bissau Projust, Relatrio de Formulao, Philomena Lopez, Augusto Mendes, Ansumane Sanha, Francisco Silva, Adam Stapleton,
Financiado pela Unio Europeia, Dezembro de 2009.

129
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Tribunais de Regionais

Tribunais de Sector

130
131
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO X
DADOS RELATIVOS CONSCINCIA JURDICA DA POPULAO
E CONHECIMENTO SOBRE PATROCNIO JUDICIRIO
Procedimentos da justia estadual:
Vejam-se os dados da tabela infra pergunta feita em sede de inqurito
populao conhecem os procedimento da justia estadual, por exemplo, como se apresenta uma queixa?:

Regio Sim No N.S/N.R


Cacheu 35% 47% 18%

Oio 34% 64% 2%


Bissau 35% 63% 2%

Se cruzarmos com os dados da mesma pergunta feita s ONGs e asociaes de base, verificamos o seguinte
resultado:

A populao conhece os procedimento da justia estadual, por exemplo, como se apresenta uma
queixa?

As ONGs respondem

Direitos humanos
Quanto ao nvel de conscincia jurdica quanto aos direitos humanos, pode-se afirmar que, no geral, as pessoas
tm uma certa conscincia jurdica, particularmente no que respeita ao conhecimento dos direitos humanos. Vejam-se os
dados da tabela infra pergunta sabe o que so direitos humanos?:

Regio Sim No N.S/N.R


Cacheu 54% 33% 13%

Oio 60% 40% _


Bissau 70% 23% 7%

Comparando os dados das trs zonas geogrficas, chega-se concluso que em Bissau, as pessoas parecem ter
mais conscincia jurdica.

132
No entanto, se cruzarmos com os dados da mesma pergunta feita s ONGs e asociaes de base, verificamos o
seguinte resultado:

Legislao

Para finalizar, importa referenciar que, no que respeita ao conhecimento da legislao, fizemos uma inquirio
sectorial populao abrangendo apenas algumas organizaes e associaes de base que actuam na rea de acesso
justia e proteco dos Direitos humanos, na proteco do direito das mulheres e crianas, na preveno e gesto de
conflitos, na proteco dos refugiados e na proteco dos deficientes. Os resultados mostram que a totalidade afirmou
que a populao desconhece em absoluto a legislao existente.

Dados relativos s mulheres (apurados em sede de djumbai com as mulheres):

Questes Sim No NR

Ser que tm alguma ideia sobre: Funcionamento do SFJ (como se faz


21.7% 60.9% 17.4%
uma queixa, por ex.)?

Ser que tm alguma ideia sobre: Legislao? 0% 86.9% 13.1%

Ser que tm alguma ideia sobre: Direitos Humanos? 8.7% 82.6% 8.7%

PATROCNIO JUDICIRIO E UTILIZAO DE ADVOGADOS

Pergunta: Alguma vez utilizaram os servios de um advogado nomeado gratuitamente pelo Estado. A
populao responde:

Regio Sim No
Cacheu 3% 97%

Oio _ 100%
Bissau _ 100%

Assim, de todas as zonas estudadas, apenas na regio de Cacheu 3% de pessoas responderam que. Tanto na regio
de Oio como em Bissau, a totalidade dos inquiridos afirma nunca ter utilizado esse mecanismo de facilitao dos pobres
no acesso justia.

133
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Os dados demonstram ainda que uma parte populao sabe que pode ter direito a um advogado oficioso nas
regies (16% em Cacheu e 33% em Oio) e em Bissau (60% da populao).

O facto de saber que esta possibilidade existe, no significa porm que conheam com detalhe os trmites do
procedimento necessrio. Embora essa pergunta no tenha sido feita directamente, a percepo que resulta do trabalho
de campo (ao abordar esta questo) no sentido de que existe uma ideia de que possvel ter direito a um advogado
mas que nem todas as pessoas que respondem afirmativamente pergunta acima referida sabem verdadeiramente quais os
mecanismos a que devem recorrer nessa situao.

Durante o nosso estudo, perguntmos ainda populao (em sede de inqurito) se, mesmo pagando os seus
servios, j alguma vez havia recorrido aos servios de um advogado. No deixa de ser interessante observar que apenas
5% dos inquiridos respondeu que tinha alguma vez recorrido aos servios de um advogado.

134
ANEXO XI
ENQUADRAMENTO JURDICO EXISTENTE RELATIVO
AO ACESSO JUSTIA

A CRGB consagra o direito de qualquer cidado recorrer aos rgos jurisdicionais contra os actos que violem os
seus direitos reconhecidos pela Constituio e pela lei (princpio da tutela jurisdicional efectiva), no podendo a justia ser
denegada por insuficincia de meios econmicos (implicitamente prevendo o direito ao patrocnio judicirio) no seu artigo
32. e, no seu artigo 34., e refere ainda que todos tm direito informao e proteco jurdica, nos termos da lei.

Dispe a artigo 32. da Lei Fundamental guineense que Todo o cidado tem o direito de recorrer aos rgos
jurisdicionais contra os actos que violem os seus direitos reconhecidos pela Constituio e pela lei, no podendo
a justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos. E o artigo 34. do mesmo diploma refora a garantia
constitucional no acesso justia ao estipular que Todos tm direito informao e proteco jurdica nos termos da
lei. E, no caso particular do direito processual penal, estabelece o artigo 42., n. 3 que O arguido tem direito a escolher
defensor e a ser por ele assistido em todos os actos do processo, estabelecendo a lei os casos e as fases em que
essa assistncia obrigatria.

Porm, na prtica, essas garantias constitucionais tm sido pouco utilizadas em virtude da falta do seu adequado
enquadramento normativo, s recentemente conseguido atravs do Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, e
tambm por falta de um eficiente enquadramento prtico, devido inexistncia de estruturas previamente criadas para os
servios de consultoria e informao jurdica bem como de patrocnio judicirio s pessoas que delas precisam.

O Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, vem regulamentar os supracitados artigos da lei magna que
consagram o direito ao patrocnio judicirio e consulta jurdica, definindo como objectivo fundamental assegurar
aos cidados condies eficazes de acesso ao direito e justia que lhes garantam o exerccio ou a defesa dos seus
direitos.

Em primeiro lugar, importa distinguir conceitos, muitas vezes confundidos:

1) Consulta jurdica, que, nos termos do artigo 10. do referido Decreto-Lei tem por finalidade proporcionar aos
cidados que o requererem o conhecimento dos seus direitos e deveres perante uma situao concreta da sua esfera
jurdica para alm de poder compreender a realizao de diligncias extrajudiciais ou actos de mediao ou
conciliao, conforme dispuser o regulamento de funcionamento dos Gabinetes de consulta Jurdica.

2) Apoio judicirio, que possui duas modalidades:


a. Dispensa de pagamento de custas, preparos, prvio pagamento de taxa de justia, honorrios do patrono
(artigo 13. do referido Decreto-Lei);
b. Patrocnio judicirio, ou seja, a nomeao de um advogado e pagamento dos respectivos honorrios
(artigo 14. do referido Decreto-Lei).

O Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho, no seu artigo 4., prev a celebrao de acordos de cooperao
institucional entre o Estado, por intermdio do Ministrio da Justia, e a Ordem dos Advogados, enquanto entidade
representativa de todos os profissionais forenses, que compreender todas as modalidades de assistncia judiciria
(consulta jurdica, apoio judicirio sob forma de dispensa, total ou parcial, de custas, de preparos e do prvio pagamento
de taxa de justia, e apoio judicirio atravs do patrocnio oficioso) bem como as condies de prestao dos respectivos
servios1.

____________________________________________
1. Sucede que a fixao de honorrios para o advogado nomeado fica a cargo do juiz do processo e o pagamento s seja devido no fim
do mesmo, sendo que o seu clculo depende, entre outros, do trabalho desenvolvido e da complexidade do processo (artigo 27.,
n. 2 do Decreto-Lei n. 11/2010, de 14 de Junho). Isto implica a necessidade do advogado nomeado arcar com as despesas de
deslocao, sobretudo para os tribunais do interior do pas, tendo em conta que todos estes profissionais forenses, actualmente num
total de 92 e os respectivos estagirios, esto domiciliados profissional e efectivamente em Bissau.

135
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Para o servio da consulta jurdica em concreto est prevista, nos termos do artigo 11. deste diploma, a criao de
Gabinetes de Consulta Jurdica.

Um outro aspecto digno de destaque no referido diploma a eliminao, por fora dos artigos 17., n. 2, e 18, n. 2
in fine, da habitual e actual prtica de exigncia de duas certides de pobreza emitidos pela entidade camarria da rea
de residncia do interessado e pelo servio de contribuies e impostos, respectivamente, como nica forma de prova da
insuficincia de meios para constituir um advogado a titulo privado e oneroso. Na verdade, s a obteno desses
documentos requeria da parte do interessado, que pretendia o recurso a esse mecanismo, o desembolso total de
aproximadamente 20.000 FCFA (10.000 FCFA por cada certido), valor superior ao salrio mnimo nacional em vigor
(19.200 FCFA), correspondendo, por isso, a mais um entrave ao acesso ao direito e justia. No actual diploma, prev-se
que a prova da insuficincia econmica deva ser feita atravs de todos os meios de prova admissveis em direito.

A legislao de enquadramento da matria relativa s condies de prestao de assistncia judiciria pelo Estado
guineense, constituindo embora um marco fundamental para assegurar o Acesso dos Cidados Justia, foi-se revelando
insuficiente para garantir o apoio aos grupos mais vulnerveis da sociedade e criao de condies efectivas de
aproximao doas cidados em geral Justia estadual.

Para ultrapassar os constrangimentos anteriormente identificados procedeu-se ao enquadramento jurdico das


actividades que o Governo, atravs da tutela do Ministrio da Justia e em parceria com o PNUD, a OA, Organizaes da
Sociedade Civil, rgos de justia tradicional, autoridades pblicas locais e outras associaes comunitrias desejam
implementar como forma de garantir um efectivo acesso justia dos grupos de maior risco (subsidiariamente da
populao em geral):

Aos cidados economicamente mais desfavorecidos


Aos grupos mais desprotegidos em funo do gnero
s camadas da populao mais carecidas de proteco em razo da idade
Aos cidados iletrados
Aos privados da liberdade

O Decreto n. 11, de 3 de Fevereiro de 2011 veio ento materializar a criao do Gabinete de Informao e
Consulta Jurdica (GICJU) e os Centros de Acesso Justia (CAJ), sob a tutela directa do Ministrio da Justia. O GICJU
o Gabinete coordenador de todo o mecanismo de acesso justia institudo neste decreto e os CAJ tm, entre outros, o
objectivo de promoverem, participarem e realizarem, nas respectivas circunscries territoriais e para os grupos mais
vulnerveis, aces de divulgao e informao jurdica destinadas a tornar conhecido o direito e o funcionamento do
sistema de justia junto da populao em geral bem como prestar orientao e consulta jurdica aos grupos mais
vulnerveis, nos termos do decreto. O diploma prev a criao, at ao fim do ms de Maio de 2011, dos seguintes
Centros de Acesso Justia (cfr. artigo 39. do referido diploma):

a) Dois CAJ no Sector Autnomo de Bissau;


b) Um CAJ na Regio de Cacheu, sediado em Canchungo;
c) Um CAJ na Regio de Oio, sediado em Mansoa.

O GICJU funciona na tutela do Ministrio da Justia (cfr. n. 2 do artigo 9. do referido diploma). Os CAJ funcionam
sob a coordenao do GICJU e em articulao com a Ordem dos Advogados e as organizaes da sociedade civil nos
termos a estabelecer mediante protocolos (n. 3 do artigo 10. do referido diploma). Esto j em fase de instalao os
quatro Centros de Acesso Justia para o exerccio das actividades antes mencionadas em proximidade s populaes e
devem entrar em funcionamento em 18/07/11.

Nas regies de Cacheu e de Oio, nos Sectores com maiores dificuldades de acesso sede do CAJ, sero
implementados, em articulao com as autoridades locais, Postos de Atendimento Sectorial (PAS).

136
ANEXO XII
SITUAES EM QUE OS DIREITOS HUMANOS NO SO
SUFICIENTEMENTE ASSEGURADOS PELA JUSTIA TRADICIONAL

No trabalho de campo, apercebemo-nos de que muitas prticas costumeiras no asseguram, de forma suficiente,
os padres de direitos humanos comummente aceites nas modernas sociedades e plasmados no Direito Internacional dos
Direitos do Homem. Os exemplos das situaes que apontamos seguidamente derivam destas constataes bem como
dos resultados preliminares da segunda fase do Projecto de Recolha do Direito Consuetudinrio.

Exemplo 1
Todas as etnias da Guin (estudadas no Projecto de Recolha do Direito
Situao 1: Consuetudinrio) aceitam com naturalidade, que o marido possa bater na
mulher, desde que no o faa com frequncia e desde que no ponha em risco
Pr-compreenses e pr- a vida da mulher. Para muitos dos entrevistados nos djumbais com as
conceitos de que os intervenientes autoridades tradicionais, o marido tem poder de correco sobre a mulher,
na justia tradicional padecem e que tal como um pai ou uma me o tem sobre um filho.
resultam de questes culturais e
religiosas fortemente enraizadas (em Exemplo 2
especial relativamente posio da A justia tradicional aceita tambm com naturalidade que uma mulher no
mulher e criana, bem como possa, por mero capricho, recusar-se a manter relaes sexuais com o seu
aceitao incondicional da autoridade marido. Nestas circunstncias, aceitam que legtimo o marido obrigar a
do chefe): mulher a ter relaes sexuais, pois, a relao sexual constitui um dos mais
elementares deveres conjugais que s podem ser incumpridos havendo razes
atendveis, como razes de sade.

Exemplo 3
Em caso de separao de um casal, havendo desentendimento sobre a tutela do filho, julga o poder tradicional que, nestas
circunstncias, deve prevalecer a vontade do marido e admite-se que as mulheres no possam, nem requerer a tutela dos filhos
nem a propriedade de quaisquer bens junto das autoridades tradicionais em caso de separao do marido.

Exemplo 4
Na etnia fula, considerada como um desrespeito relativamente s pessoas mais importantes da tabanca, o facto de a mulher
e o marido no aceitarem a soluo que apresentada para a reconciliao do casal: o castigo o seu isolamento, deixando de
participar nas cerimnias mais importantes da tabanca e de contar com o apoio da comunidade para a resoluo dos seus
problemas.

Exemplo 1
Situao 2: Na etnia manjaca, crime roubar uma cabea de gado bovino e no
bovino. A pena a devoluo da coisa, pagamento de multa em gneros
Concepo dos tipos de pena a (animais e aguardente) a consumir por todos, incluindo a pessoa que roubou
aplicar, bem como dos mtodos ou uma surra.
de apuramento da verdade
admissveis que reflectem uma Exemplo 2
viso arcaica do Direito Penal e no Na etnia papel, no crime torturar uma pessoa para conseguir uma
compatvel com garantias mnimas confisso ou o relato de actos relacionados com um crime que foi praticado.
dos arguidos e/ou condenados
Exemplo 3
Na etnia mancanha, considerado crime perturbar a realizao de uma
cerimnia fnebre, sendo a pena aplicada as chicotadas.

Exemplo 4
Na etnia mandinga, as provas testemunhais e a utilizao de certos versculos do Alcoro constituem os meios utilizados para fazer
a prova da prtica de um crime.

137
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Situao 3: Exemplo 1
Na etnia manjaca, considera-se que podem ser utilizados testes espirituais
Interferncia ou mesmo para apurar o culpado da prtica de um crime, como a prova de fogo nos
determinao das entidades locais sagrados, que consiste em colocar um metal no fogo e afirmar que
espirituais ou religiosas em todo o quem conseguir pegar nesse metal logo depois de ser aquecido e no se
processo de deciso das autoridades queimar inocente.
tradicionais:
Exemplo 2
Na etnia mancanha, a tomada de deciso sobre a distribuio dos bens do
falecido s pode ter lugar depois de os espritos serem consultados. As decises
tomadas em matria sucessria so obrigatrias e no so passveis de discusso,
dado que correspondem resposta dos espritos sobre a matria.

Exemplo 3
Na etnia balanta, podem ser utilizados testes espirituais, como derramar aguardente de cana no Ir (mandji) e o sacrifcio de
animais, para ter a certeza de que uma pessoa praticou um crime.

138
ANEXO XIII
RELAO ENTRE A JUSTIA ESTADUAL E A JUSTIA
TRADICIONAL E PREFERNCIAS DA POPULAO
RELAO ENTRE JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA TRADICIONAL

Pergunta: Existe, de facto, actualmente uma colaborao entre as autoridades estaduais e as


autoridades tradicionais?

De acordo com os dados das entrevistas com as autoridades estaduais, a maioria (74%) entende que existe
colaborao entre elas e as autoridades tradicionais.

Pergunta: desejvel a formalizao da colaborao entre Justia Estadual e Justia Tradicional?

De acordo com os dados recolhidos em djumbai com as autoridades tradicionais, 100% dos inquiridos respondem
que sim (muitos afirmam a necessidade de ser institudo o dilogo permanente entre estas duas formas de autoridades de
justia).

De acordo com os dados das entrevistas s autoridades estaduais, a maioria tambm deseja esta colaborao (ver
grfico).

139
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PERCEPO E PREFERNCIAS DA POPULAO

, desde logo, demonstrativo que para a populao inquirida nas regies objecto de estudo, a percepo de justia
coincida com ambas as formas de justia abordadas: a justia estadual e a justia tradicional. Assim, pergunta para si,
justia significa: justia estadual, justia tradicional ou ambas? a resposta terceira opo prevaleceu e, quanto
primeira e segunda opo as respostas foram mais ou menos equivalentes (ver grfico).

Pergunta: Para si, justia significa: justia estadual, justia tradicional ou ambas? (ver grfico)

Pergunta: Quando tem um problema jurdico prefere recorrer s autoridades estaduais de justia ou s
autoridades tradicionais?

De acordo com os dados do inqurito populao, enquanto nas regies as pessoas preferem o recurso s
autoridades tradicionais (por uma maioria no muito significativa; 46% em Oio e 39% em Cacheu) e em Bissau (73%)
preferem claramente a justia estadual.

140
ANEXO XIV
JUSTIA PRIVADA

JUSTIA PRIVADA INDIVIDUAL


Ouvimos durante os inquritos muitos relatos de fenmenos de justia privada individual, a propsito da pergunta
conhece algum tipo de conflitos que, no seu entender, provenha da m resoluo de problemas jurdicos por parte das autoridades
estaduais de justia?. Tambm durante as entrevistas com as outras entidades (em especial, ONGs e associaes de base),
foram frequentes relatos de pessoas que preferem praticar uma aco ilcita de violncia em relao a pessoas apanhadas a
tentar roubar ou cometer outro tipo de crimes do que conduzi-las s entidades estaduais competentes para a realizao
de justia. Os argumentos destas pessoas so recorrentemente o facto de a justia estadual no funcionar, e o de que
levar estas pessoas para as entidades estaduais o mesmo que coloc-las em liberdade, j que mesmo que venham a ser
condenadas no tm stio para cumprir pena.

JUSTIA PRIVADA ORGANIZADA:

PRIMEIRO EXEMPLO: OS NKUMANS


Uma primeira realidade a apontar para elucidar a situao o caso dos Nkumans. Estamos a falar de um grupo de
jovens da etnia balanta de uma certa fase dos rituais antes da fase de circunciso. Perante a frequncia das desordens e
brigas com catanas e navalhas nas cerimnias tradicionais da etnia balanta e a impotncia das autoridades do estado a por
cobro esta situao, os Nkumans surgiram como pessoas com competncia para garantir a ordem pblica na
comunidade e durante as cerimnias.
Segundo dizem, conseguiram, de facto, diminuir a violncia durante as cerimnias. Talvez por isso, na reunio de primeiro
encontro que tivemos com as entidades que colaboram na realizao de justia e ONGs e associaes de base da Regio
de Oio em Mansoa, uma pessoa defendeu a institucionalizao destes grupos. O maior defeito apontado contra as aces
deste grupo o mtodo que utiliza para garantir a ordem palmatrias e chibatadas. Importa salientar que actualmente j
no se ouve falar destes grupos, parecendo ter sido extintos.

SEGUNDO EXEMPLO: AS MILCIAS


A segunda realidade atravs da qual a comunidade procura dar solues a problemas que persistem nas suas localidades
sem uma interveno eficaz das autoridades estaduais. Para no se ficar com ideia de que fenmenos deste tipo no
acontece nas grandes cidades, decidimos apontar exemplos que acontecem na cidade de Bissau.
O Bairro de Reno tinha fama de ser um bairro que protege ladres: dizia-se que as pessoas roubam no mercado de
Bandim e, de imediato, entram no neste bairro para no serem capturadas e que era muito perigoso andar neste bairro
durante a noite. De facto, as pessoas tinham medo de frequentar o bairro de Reno. Da, a associao de moradores deste
bairro decidiu adoptar algumas medidas para ultrapassar esta situao. Uma das medidas era fazer patrulhas a noite e
capturar os malfeitores que operavam nesta zona. Mais uma vez, muitos acreditaram que conseguiram diminuir bastante a
criminalidade no bairro e, por outro lado, acusam esta associao de utilizar mtodos que vo contra os direitos humanos
a tortura. A mesma coisa aconteceu em relao ao Bairro de Caracol e Mindar.

TERCEIRO EXEMPLO: A MANDJIDURA


Podemos ainda referir os casos da chamada mandjidura, ou seja, regras produzidas por uma comunidade com vista a
erradicar um problema na comunidade. Furto ou roubo so problemas mais frequentes que procuram erradicar. Para este
efeito, produzem normas que obrigam quem roubar a pagar multas bem pesadas pelo objecto ou animal roubado.
A comunidade rene-se, determina as normas e d conhecimento das mesmas s autoridades estaduais.
O maior problema destas normas a legitimidade dos seus autores, a desproporcionalidade das suas multas e a sua
eficcia. Normalmente as pessoas da tabanca roubada tentam obrigar o ladro a pagar a todo o custo. Esta cobrana da
multa nem sempre se efectua pacificamente, casos h em que houve verdadeiras guerras entre tabancas, na medida em
que, por um lado, o violador tende a resistir contra o pagamento da multa, por esta ser elevada, por outro, as vezes a
populao da tabanca roubada procura cobrar a multa, ainda que coercivamente, acabando por apanhar, por confuso,
animais de outras pessoas. Quando assim , o litgio entre a tabanca da pessoa roubada e o ladro transforma-se num
problema entre duas tabancas e acaba em guerra.
Interessante o facto de, muitas vezes ser o ladro a acabar por apresentar queixa contra as pessoas da comunidade,
junto das autoridades do sistema de justia estadual, com o fundamento de que estes esto injustamente a tentar ou a
subtrair os seus bens tendo por base normas desconhecidas pelo Estado.
Para melhor se perceber este caso, juntamos cpias de dois relatos das comunidades na Regio de Oio. Embora no nos
tivessem pedido confidencialidade, os documentos foram-nos dados em virtude de uma relao de confiana que se criou
com os investigadores, pelo que eliminaremos as referncias aos nomes das tabancas em causa e dos signatrios:

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Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

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Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XV
ANLISE RELATIVA VULNERABILIDADE
DOS REFUGIADOS E DEFICIENTES

REFUGIADOS

De acordo com dados oficiais, fornecidos pelo United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), existem
na Guin-Bissau um total de 7679 refugiados e um nmero de 330 pessoas com pedidos de asilo pendentes. Grande parte
destes refugiados proveniente de Casamance no Senegal e residem na Guin-Bissau h muitos anos (alguns desde 1986),
sendo que outros provm de outros pases como a Libria ou a Serra Leoa 1.

Do que nos foi possvel apurar durante o nosso estudo, afigura-se que no existem razes estruturais que levem a
qualificar o grupo dos refugiados enquanto grupo vulnervel no acesso justia, uma vez que no sofrem problemas
especficos, nomeadamente de discriminao em funo da sua diferente nacionalidade, que constituam
constrangimentos adicionais no acesso justia2

Relativamente a problemas especficos, eventualmente a dificuldade acrescida no acesso documentao (que


especificamente criada para os refugiados), justificaria uma maior ateno das entidades competentes 3, sendo que os
restantes problemas no se autonomizam ou distinguem dos problemas genricos da restante populao.

EXCERTO DO TRABALHO DE CAMPO EM DJOLMETE


A comunidade de Djolmete integra entre 500 a 550 refugiados e uma comunidade antiga, que j
existia na poca colonial. A maior parte dos refugiados que a se concentram so provenientes de
Casamance, estando alguns na Guin-Bissau desde 1986.
Nenhum dos grupos entrevistados se considerou um grupo vulnervel, afirmando inclusivamente
que as dificuldades que tm so as dificuldades comuns dos restantes guineenses, como, por exemplo,
acesso terra, bolanha para lavrar, ou problemas de segurana no especificamente ligados ao facto
de serem refugiados (falta de autoridades policiais na zona, existncia de furtos, etc.).
Quanto a saber se sentem discriminados, todos os grupos responderam ainda que no sentem
qualquer discriminao na sociedade pelo facto de serem refugiados. Houve at quem afirmasse que
agora somos como irmos e gozamos dos mesmos direitos na sociedade 4.

Quanto questo da dificuldade na obteno de documentao, todos os entrevistados


responderam que tm dificuldades em obter documentao, referindo-se especialmente ao carto de
refugiado, e que esse um processo muito moroso. Muitos afirmaram que os documentos que tm j
passaram de prazo e que difcil deslocarem-se para os renovar. Mais acrescentaram que tambm os
seus filhos no tm acesso ao carto de refugiado e dificilmente podem conseguir outra documentao
de identificao.

___________________________________________
1. Estes refugiados encontram-se espalhados por 47 stios diferentes, especialmente na Regio de Cacheu (Bachil, Ingor, Bigene, Varela,
etc.), mas tambm em Bissau. Uma vez que a filosofia foi sempre a de integrar os refugiados junto da populao, no existem
propriamente campos de refugiados mas, nalguns casos, comunidades de refugiados, como o caso de Djolmete, em Cacheu. Em
Bissau existiu j um campo de refugiados, mas foi desmantelado por volta de 2002. Como este campo se localizava na zona de Quell,
actualmente muitos dos refugiados que habitam em Bissau, esto concentrados nessa zona e na zona de Bor.
2. O facto de no se considerar os refugiados como um grupo especialmente vulnervel, no significa que no tenham problemas, alguns
relacionados com o seu estatuto. Assim, foram-nos apontados pelo UNHCR essencialmente duas questes: i) a questo do acesso terra
(no interior), uma vez que tal acesso depende essencialmente da boa vontade da comunidade local; e ii) a questo da documentao.
3. Quanto questo da documentao, que mais se prende com o objecto do nosso estudo j que o acesso justia dificilmente pode
ser garantido sem identificao, percebemos que uma parte dos cartes de refugiados que existem se encontram j caducados, pelo que
tommos conhecimento de que o UNCHR tem estado a desenvolver esforos nessa matria juntamente com a Comisso Nacional de
Refugiados (que no chegou a ser possvel entrevistar por falta de disponibilidade dos seus elementos). Explicaram que nas comunidades existem
campanhas de registo de crianas como no resto do pas e que, a partir dos 14 anos, mesmo os filhos dos refugiados teriam direito ao
carto de refugiado.

146
DEFICIENTES

Na Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas


Portadoras de Deficincia5, o n. 1 do artigo 1. refere que o termo "deficincia" significa uma restrio fsica, mental ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais actividades essenciais da vida
diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social. Esto em causa restries ou anomalias, capaz de motivar
diversas formas de descriminao dessas pessoas face a uma realidade cultural recheada de estigmas, como a realidade
da Guin-Bissau6.

Estima-se que mais de 12.000 pessoas na Guin-Bissau so portadoras de deficincia.

Da entrevista tida com a Federao de Associaes de Defesa e Promoo dos Portadores de


Deficincia da Guin-Bissau, depreende-se que a vulnerabilidade dos deficientes concernente ao acesso
justia no resulta directamente do facto da pessoa ser portadora de deficincia, salvo em casos de necessidade de
recurso imediato uma autoridade judicial para prevenir uma agresso iminente (como por exemplo o caso dos
deficientes motoras e/ou visuais), mas sim do facto dessa sua deficincia servir de impedimento, de acordo com a
nossa realidade cultural, para o exerccio de uma actividade laboral remunervel. Foi referido que o sistema de
ensino da Guin-Bissau carece de programas virados para o mercado de trabalho dos jovens em geral e muito
menos das pessoas portadoras de deficincia o que, consequentemente, as torna ainda mais vulnerveis, em
virtude da pobreza7.
Em concluso, tal como no caso dos refugiados, no se nos afigura que os deficientes possuam uma especial
vulnerabilidade no que respeita ao acesso justia, mas apenas um grau de vulnerabilidade determinado pela sua
situao econmica. Podemos, no entanto, considerar que a dificuldade no acesso ao mercado profissional
justificaria uma interveno das entidades competentes.

_____________________________________________
4. pergunta: enfrentam constrangimentos no acesso justia?, 50% dos entrevistados responderam que sim, mas referiram
constrangimentos gerais, no especificamente relacionados com o facto de serem refugiados. Os entrevistados afirmaram que no existem
problemas especficos dos refugiados e apontaram determinados problemas gerais: furtos, violncia domstica, violncia contra crianas
(sobretudo os meninos de criao). Os refugiados referiram ainda que seria til que as autoridades policiais na zona fossem reforadas e
tambm que fosse reduzida da distncia entre as populaes e os tribunais.
5. Adoptada na Cidade de Guatemala, Guatemala em 7 de Junho de 1999, no vigsimo nono perodo ordinrio de sesses da Assembleia
Geral.
6. Considerando a extrema importncia da defesa dos direitos das pessoas portadoras de deficincia contra todas as formas de
discriminao, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou no mais reduzido tempo, comparativamente a todas as outras convenes
internacionais, e com a maior participao da sociedade civil, a Conveno de Braslia (2007) sobre os direitos das Pessoas com
Deficincia. Esta conveno estabelece na alnea e) do seu Prembulo que a deficincia um conceito em evoluo e resulta da interaco
entre pessoas com deficincia e as barreiras devidas s atitudes e ao ambiente que impedem a plena e efectiva participao dessas
pessoas na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
7. Segundo o representante da referida Federao, uma nfima parte dos seus associados (100 deficientes ao nvel nacional, num total de
mais de 12.000 pessoas portadoras de deficincia) beneficiam, de alguns anos a esta data, de um subsdio trimestral do Estado no valor de
10.000 francos CFA, correspondente 111 francos CFA dirio. A situao descrita motivou a seguinte pergunta da parte do representante
da Federao de Associaes de Defesa e Promoo dos Portadores de Deficincia da Guin-Bissau: se as pessoas que vivem com um
dlar dirio so consideradas extremamente pobres, de acordo com a doutrina econmica ortodoxa, como que esses deficientes seriam
classificados?. No havendo nvel mais baixo de classificao de pobreza os deficientes sero considerados, assim, apenas
extremamente pobres, e no que se refere a assistncia judiciria, tm o mesmo amparo de outras pessoas com menor poder econmico.

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Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVI
TABELA DE DETIDOS E PRESOS VISITADOS

Tabela de visita ao centro de deteno da 1 Esquadra

Durao Durao da Durao de


Motivo de
N Sexo Idade da Priso pena de Advogados
Deteno
Deteno preventiva priso

No teve advogado nem


1 H Trafico de droga 3 Meses defensor a oficioso
Suspeito de furto
2 H 23 do telemvel 4 Meses Idem

Suspeito do trafico
3 H 27 de droga 4 Meses Idem
Condenado por
homicdio
(acidente de
4 H 25 viao) 5 Meses Teve advogado

Suspeito de trafico
5 H 21 de droga 2 Meses Defensor Oficioso
Suspeito de trafico
6 H 53 de droga 45 Dias Defensor oficioso

Suspeito de
7 H 49 ofensas corporais 2 Meses Advogado

8 H 56 Desvio de fundos 6 Anos Advogado

Suspeito de
tentativa de furto No teve advogado nem
9 H 28 de carro 1 Mes defensor oficioso

Suspeito de trafico No teve advogado nem


10 H 30 de droga 4 Meses defensor oficioso

148
Tabela da visita do centro de deteno da 2 Esquadra

Durao Durao
Anos de
N sexo Idade Motivo de Deteno de da priso Advogados
Condenao
Deteno preventiva

1 H 27 Injria e difamao 8 dias


2 H 23 Homicdio 5 dias

3 H 20 Injria e difamao 4 dias

4 H 37 Agresso fsica sobre a sua Irm 4dias


Nenhum dos
Furto de uso da motorizado do detidos
5 H 29 vizinho 2 dias beneficiou de um
6 H 18 Agresso fsica 4 dias advogado nem
um defensor
Furto do brinco de ouro da filha oficioso
7 H 23 do patro 5 dias

Desaparecimento do gerador no
8 H 28 local de servio 2 dia
Colaborao com a segurana de
um armazm de cimento no furto
9 H 29 de cimento 9 dias
10 H 30 idem 5 dias

OBS: como se pode constatar, na 1 Esquadra os detidos esto nesta situao h mais tempo em relao 2 Esquadra
porque, por um lado, a 1 esquadra no s funciona como centro de deteno mas tambm como priso, com efeito,
normalmente encontramos as pessoas que j esto a cumprir a pena de priso efetiva, as pessoas que esto a cumprir
priso preventiva, bem como as pessoas cujos processos j esto na posse do MP independentemente da decretao de
priso preventiva ou no.

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Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVII
RELATO DAS DIFICULDADES NUM PROCESSO JUDICIAL DAS
MULHERES E CRIANAS VTIMAS DE VIOLNCIA

Para alm da dificuldade de trazer luz do dia os casos de violncia fsica e sexual contra crianas e mulheres,
por fora de factores culturais, como a submisso e falta de autonomia (e de voz) destes grupos e por factores
emocionais, j que muitas vezes os agressores so familiares prximos, mesmo que a vtima queira denunciar a
violncia depara-se, na Guin-Bissau, com um confrangedor conjunto de dificuldades.

PRIMEIRO PASSO A QUEIXA

Artigo 176. do Cdigo de Processo Penal (aquisio da notcia do crime)


1. A notcia do crime adquire-se por conhecimento prprio de quem deva iniciar a investigao
que elaborar participao da ocorrncia, mediante participao efectuada por outras
autoridades ou por denncia apresentada por qualquer cidado quando se tratar de crime
pblico e pelos titulares do direito de queixa nos crimes semi-pblicos.
2. dado imediato conhecimento da notcia do crime ao Ministrio Pblico se no
tiver sido este quem ordenou a investigao, sob pena de nulidade.

(Nota - Os crimes de ofensas corporais simples, o crime de ameaas, a difamao e


injrias, de violao e de abuso sexual, todos eles tpicos dos casos de violncia
domstica incluindo contra crianas, dependem de queixa1, ou seja, s a vtima2 pode
despoletar aquele processo, sendo, assim, qualificados como crimes semi-pblicos.
Outra das especificidades dos crimes semi-pblicos que quem tem o direito de
apresentar a queixa tambm tem o direito de desistir da queixa, assim colocando fim ao
processo, sendo que essa desistncia possvel na fase de inqurito e durante o
julgamento3).

Dado o fraco nvel de instruo, a maioria das pessoas no sabe onde deve dirigir-se e desconhece o
funcionamento do sistema estadual de justia, o que se agrava no interior do pas j que, mesmo sabendo como proceder,
as estruturas so escassas e funcionam mal.

Sabemos j que a justia tradicional no uma alternativa vivel, uma vez que, genericamente, provida de grande
preconceito (e indiferena) relativamente s mulheres e crianas. Restam as ONGs ou associaes de base, que
desempenham um importante papel ao nvel das comunidades. Muitas das ONGs e associaes que entrevistmos
afirmam ter salas de escuta onde as vtimas se dirigem procura de ajuda, outras referem que os seus membros so
conhecidos na comunidade e abordados pelas vtimas.

importante perceber que a apresentao de uma queixa, quer Polcia, quer junto do MP gratuita,
independentemente do que possa acontecer na realidade.

_____________________________________________

1. importante ter em conta o prazo para apresentao de queixa, nos termos do artigo 181. do CPP: O direito de queixa extingue-se
decorridos seis meses, a contar do momento em que o titular teve conhecimento do facto e dos autores, ou a partir da morte do ofendido,
ou da data em que ele se tornou incapaz.
Cfr. Artigo 180 (Titulares do direito de queixa): 1. Quando o procedimento criminal depender de queixa, tem legitimidade para apresent-
la qualquer das pessoas a seguir indicadas, independentemente do acordo das medidas:
a) Quem estiver na situao descrita no artigo 66, alnea a);
b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa pertencer ao cnjuge sobrevivo ou
legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo se algum deles tiver participado no
crime;
c) Quando o ofendido for incapaz por anomalia psquica ou menor de 14 anos, o direito de queixa pertencer ao seu representante legal e s
pessoas referidas no nmero anterior nos termos a mencionados.
Nos termos do artigo 182.: 1. A renncia expressa ou tcita ao direito de queixa obsta ao seu exerccio posterior. A desistncia impede a
renovao da queixa.
2. admissvel a desistncia da queixa at ser proferida sentena em 1 instncia. A no oposio do suspeito condio de validade da desistncia.
3. A desistncia julgada vlida importa a absolvio da instncia do suspeito e dos restantes comparticipantes a quem possa aproveitar ().

150
Quando a vtima criana menor de 14 anos, dispe o
Como fazer para apresentar uma artigo 180. do CPP que o direito de queixa pertencer ao seu
queixa? representante legal e s pessoas referidas no nmero anterior4 nos termos
Devo simplesmente resolver esta a mencionados. A questo coloca-se, nos casos de violncia
questo junto da minha famlia ou perpetrada por familiares, se o agressor no , ele prprio o
simplesmente calar-me porque representante legal da vtima, caso em que o menor parece ficar
quem leva algum justia o tolhido de apresentar queixa. No entanto, parece-nos que, caso o
seu pior inimigo? representante legal seja ele prprio o agressor, caber ao servio de
Curadoria de menores (junto do Tribunal Regional de Bissau)
Devo dirigir-me justia
defender os menores5. Resta acrescentar que este servio no s
tradicional?
no se encontra descentralizado como escasso em recursos, tendo
Devo pedir ajuda a uma ONG? apenas quatro curadores e um assistente social (j para no falar das
Onde me dirijo? condies de trabalho: uma sala apertadssima com duas secretrias
Quais os custos da apresentao para todos os tcnicos, sendo que alguns trabalham na suposta sala
da queixa? de atendimento).
E se for menor de 14 anos, como
posso fazer?

Em segundo lugar, ainda que a vtima se dirija s


estruturas do sistema estadual de justia Polcia, MP e E se a Polcia me disser para
tribunal , quer por si mesma, quer porque foi resolver as questes com o meu
encaminhada por uma ONG, denunciando a prtica marido ou com a minha famlia
da violncia e pretendendo que se institua um porque se tratam de problemas
processo-crime contra o agressor, ir enfrentar familiares?
muitas dificuldades durante o processo.
E se a Polcia/MP quiserem, eles
Desde logo, por vezes, as autoridades
prprios, imediatamente resolver a
policiais apresentam resistncias na aceitao das
minha questo?
queixas, por entenderem que os problemas de
violncia domstica so assuntos internos da famlia,
devendo ser a resolvidos ou pelo poder tradicional
(ouvimos em vrias entrevistas dizer que os problemas
familiares so normais no casamento e que o que era
importante e da sua competncia eram os roubos de gado).

Por outro lado, por vezes as autoridades policiais arrogam-se tentativa de resoluo do caso, mediante
conversas com o agressor, ou seja, tentativas de mediao e conciliao ou at mediante uma espcie de julgamento
sumrio, aps o qual tomam uma deciso e ordenam aos particulares que cumpram. Aqui devemos distinguir os casos
em que pode haver um abuso da autoridade por mera prepotncia (e/ou ignorncia), daqueles casos em que no existe
uma estrutura judicial em funcionamento na zona onde ocorre a violncia. Nestes ltimos casos, as autoridades policiais
podem sentir-se impelidas a agir por entenderem que mais vale uma interveno margem da lei do que nenhuma
interveno.

Importa ainda destacar que so claramente insuficientes os servios especializados na questo da violncia contra
mulheres e crianas: no interior do pas, poucas foram as esquadras nas quais verificmos a existncia de mulheres
polcias, e em nenhuma existe sequer uma pessoa especializada nesta matria.
_________________________________________

4. Alnea b) do artigo 180. do CPP: b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa
pertencer ao cnjuge sobrevivo ou legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo
se algum deles tiver participado no crime;
5. Assim, o artigo 12. do Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores do Ultramar refere que 1. O curador tem a seu cargo velar
pelos interesses e defender os direitos dos menores, podendo exigir aos pais, tutores ou pessoas encarregadas da sua guarda todos os
esclarecimentos de que carea para o efeito.
6. Compete ao curador exercer as funes especialmente indicadas na lei, designadamente a de representar os menores em juzo, como parte
principal, devendo ser ouvido em tudo o que lhes diga respeito; pode intentar aces e usar de quaisquer meios judicirios, nos tribunais de menores,
em defesa dos interesses e direitos dos menores, prevalecendo a sua orientao no caso de divergncia com a do representante legal dos menores.
Artigo 50. (Legitimidade)
1. O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover o processo penal.
2. Quando o procedimento criminal depender de queixa, do ofendido ou de outras pessoas, necessrio que essas pessoas dem conhecimento do
facto ao Ministrio Pblico, para que este promova o processo.
3. A queixa vlida quer seja apresentada ao Ministrio Pblico, quer seja s autoridades policiais, que a comunicaro quele.

151
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Em Bissau, registmos com agrado a existncia da Brigada


de Proteco de Menores, Mulheres e Famlia um servio
H algum servio especializado no da da Polcia Judiciria, recentemente criado, que possui
tratamento deste problema onde me agentes especializados para receber e atender crianas
possa dirigir? ou casos de violncia domstica (composto por um
inspector, um sub-inspector e sete agentes, sendo que
Ser que posso beneficiar de no total s dois dos agentes so mulheres). porm
assistncia social ou psicolgica? claramente insuficiente para todo o pas. Existem
ainda em Bissau um servio especializado para este
tipo de casos junto do Ministrio do Interior.

Esta situao ainda mas difcil tendo em conta que


no h assistentes sociais ou outros recursos humanos com
formao para lidar com sensibilidade com estes casos.

Ou directamente, ou posteriormente queixa na polcia, a vtima pode conseguir chegar ao


Ministrio Pblico. Em relao ao Ministrio Pblico, tambm nos foram relatados casos em que os delegados
pretendem resolver as situaes naquela fase do processo, sem que tenham legitimidade para tal, no entanto, parecem
ser casos bastante mais isolados do que junto das autoridades policiais. Outro eventual problema pode ser a demora na
passagem do processo entre a polcia e o Ministrio Pblico.

SEGUNDO PASSO O INQURITO

Artigo 193. do CPP (fins do inqurito)


O inqurito a parte da investigao destinada a recolher provas e a realizar as diligncias
necessrias descoberta de um crime e da responsabilizao dos seus autores.

Grosso modo, depois da entrada da queixa, o Ministrio Pblico abre a investigao para determinar se tem provas
suficientes que levem a uma acusao ou se, pelo contrrio, no recolhe matria de facto suficiente, pelo que arquivar o
inqurito. Durante a fase de inqurito a maior parte das diligncias so tomadas pelas autoridades policiais, mas sob a
direco do Ministrio Pblico.

Nesta fase, alguns problemas se podem colocar, sendo que alguns so de


Como provar que as
carcter genrico (ocorrem em todas as investigaes) e outros especificamente
agresses existiram?
da realidade guineense.
Como provar que foi a
pessoa X o agressor?
Como que os
servios vo fazer se
no tm condies
para recolher a prova?

_____________________________________________
7. importante ter em conta o prazo para apresentao de queixa, nos termos do artigo 181. do CPP: O direito de queixa extingue-se
decorridos seis meses, a contar do momento em que o titular teve conhecimento do facto e dos autores, ou a partir da morte do ofendido,
ou da data em que ele se tornou incapaz.

8. Cfr. Artigo 180 (Titulares do direito de queixa): 1. Quando o procedimento criminal depender de queixa, tem legitimidade para
apresent-la qualquer das pessoas a seguir indicadas, independentemente do acordo das medidas:
a) Quem estiver na situao descrita no artigo 66, alnea a);
b) Se o ofendido morrer sem ter apresentado queixa nem ter renunciado a ela, o direito de queixa pertencer ao cnjuge sobrevivo ou
legalmente equiparado, e aos descendentes e, na falta deles, aos ascendentes, irmos e seus descendentes, salvo se algum deles tiver participado no
crime;
c) Quando o ofendido for incapaz por anomalia psquica ou menor de 14 anos, o direito de queixa pertencer ao seu representante legal e s
pessoas referidas no nmero anterior nos termos a mencionados.

9. Nos termos do artigo 182.: 1. A renncia expressa ou tcita ao direito de queixa obsta ao seu exerccio posterior. A desistncia impede a
renovao da queixa.
2. admissvel a desistncia da queixa at ser proferida sentena em 1 instncia. A no oposio do suspeito condio de validade da desistncia.
3. A desistncia julgada vlida importa a absolvio da instncia do suspeito e dos restantes comparticipantes a quem possa aproveitar ().
152
sempre difcil estabelecer a ligao entre os factos e o seu autor: havendo um princpio geral de presuno de
inocncia, preciso, atravs de meios de prova como testemunhas, depoimento do arguido, documentos ou percias,
estabelecer com algum grau de certeza que o arguido cometeu aqueles factos.

Os problemas genricos so a dificuldade de prova do tipo de situaes ligadas violncia fsica e sexual: preciso
recolher imediatamente as chamadas provas fsicas (marcas de violncia, smen, sangue, etc.), sendo importante que a
vtima denuncie a violncia o mais depressa possvel aps a prtica dos factos caso contrrio as provas perdem-se.

Se essas dificuldades genricas esto sempre presentes, na Guin-Bissau ouvimos relato de outro tipo de
dificuldades.

Em primeiro lugar, as dificuldades logsticas que vo, desde a ausncia de condies condignas de trabalho (que
incluem falta de canetas, papel, mesas para trabalhar, falta de electricidade, etc.) inexistncia de meios para deslocao
aquando da realizao das diligncias, o que, associado aos baixos salrios provoca uma de duas situaes: ou os agentes
policiais/MP nada fazem, ou cobram dinheiro s vtimas para poderem realizar algumas diligncias. Aqui, dois tipos de
situaes so possveis: ou cobram quantias excessivas, aproveitando-se da desculpa da falta de condies para proveito
prprio, ou, mesmo que se limitem a cobrar a deslocao por impossibilidade financeira, no h qualquer ttulo legal que
lhes permita cobrar dinheiro aos particulares por essa razo.

Outra das dificuldades est na notificao do arguido e testemunhas para prestarem declaraes: no interior do
pas (em Cacheu e Oio) preciso normalmente uma deslocao tabanca que, por vezes, distante, colocando-se a
questo acima descrita das deslocaes. Para alm disso, foi-nos dito vrias vezes que quando so os oficiais de diligncias
ou as autoridades policiais a deslocarem-se, ningum na tabanca sabe onde esto as pessoas em causa, tornando muito
difcil a notificao. Por esta razo, pedida colaborao s autoridades tradicionais para as notificaes pois, dado o seu
conhecimento da comunidade e dada a confiana de que beneficiam na tabanca, conseguem efectivamente proceder s
notificaes. Resta acrescentar que no h qualquer compensao prevista para estas entidades tradicionais.

Se a notificao levada a cabo em Bissau, a dificuldade


outra: prende-se com a ausncia de urbanizao da cidade e, em Como que os servios vo
consequncia, de no haver uma morada ou uma morada fivel, ao fazer se no tm meios de
contrrio do que habitual noutros pases. Assim, muitas vezes a deslocao para notificar o
morada indicada pela vtima Bairro do Enterramento ou Bairro arguido e testemunhas?
da Ajuda. Ora, sendo os bairros muito populosos e de grande Como que os servios vo
dimenso quase impossvel descobrir o notificando, sendo que a fazer, se no se sabe bem onde
mesma atitude que relatada na tabanca, tambm descrita em moram as pessoas que
Bissau: ningum sabe quem fulano ou onde que mora. querem notificar?
A vtima ouvida, em sede de inqurito. No entanto, dada a falta de E se me pedirem dinheiro para
pessoal especializado nestes casos, no certo que a inquirio seja esta notificao?
levada a cabo da forma mais adequada, nomeadamente evitando a re Como vou fazer para no ter
-victimizao. Outro aspecto altamente preocupante, no s nesta que contactar o agressor
como em todas as fases do processo, a dificuldade em manter a
estrita confidencialidade nestes casos. Apesar do segredo de justia
e da especial sensibilidade destes casos, muitas vezes nos foi dito que
a informao circulava, o que aumenta o risco da estigmatizao da vtima e da eliminao de provas por parte do
agressor...

TERCEIRO PASSO O JULGAMENTO

Artigo 214. do CPP (apreciao da acusao)


1. Recebidos os autos no tribunal, o juiz conhecer da competncia,
da legitimidade, das nulidades e de outras excepes ou questes
prvias que possa, desde logo, apreciar e que sejam susceptveis de
obstar apreciao do mrito da causa.
2. Se considerar a acusao totalmente infundada profere despacho
de rejeio, caso contrrio recebe a acusao e designa dia para
julgamento ().

As dificuldades logsticas so aqui semelhantes s apontadas para as outras fases do processo, como as deficientes
condies de trabalho, os baixos salrios, as dificuldades na realizao de diligncias, como as notificaes (no nos
esqueamos de que toda a prova deve ser novamente produzida na audincia de julgamento), e j so dificuldades
suficientes para ser raro encontrar quem as vena no dia-a-dia e efectivamente desempenhe bem a sua funo.

153
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Acrescem a estas dificuldades logsticas, no interior do pas


(em Cacheu e Oio), a falta de disponibilizao das instalaes para
residir, quer para o juiz quer para o delegado do MP (ou para o E se, sempre que me dirijo ao
curador de menores), o que provoca a ausncia fsica destes Tribunal, no encontro ningum?
magistrados no local: muitas vezes nos deslocmos aos E se me dizem que tenho que ir a
tribunais e nos deparmos com a situao de no estar outro Tribunal, muito longe de
ningum. Em vrias situaes, percebemos que quer o juiz, onde vivo, porque o meu Tribunal
quer o delegado do MP, vo ao tribunal em dias pr- no est a funcionar?
determinados da semana ou mesmo quando podem/ E se os juzes tm medo de
querem. prosseguir com o processo porque
o agressor muito conhecido ou
Outra das situaes complicadas a acumulao de perigoso?
tribunais pelo juiz e delegado do MP: no tendo o dom da
ubiquidade, os magistrados no podem estar em dois ou trs
tribunais ao mesmo tempo. Estas dificuldades especficas
parecem ser a grande causa da morosidade dos processos
ou de, como o caso do Tribunal de Sector de Nhacra, nunca os
processos chegarem ao fim.

Um aspecto apontado, especialmente pelos magistrados envolvidos em processos-crime, a falta de condies de


segurana pessoal para si e para as suas famlias. Referem que, mesmo que o Estado no possa garantir-lhes estas
condies, os baixos salrios no lhes permitem contratar seguranas privados ou equipar as suas habitaes com
condies de segurana. E garantem que as ameaas so frequentes.

Tambm a inexistncia de um diploma sobre proteco de testemunhas (ou de qualquer preocupao neste
sentido por parte das entidades competentes) contribui para um estado de insegurana dos intervenientes neste tipo de
processos que no ajuda descoberta da verdade material.

Um fenmeno curioso que nos foi relatado no Tribunal Regional de Bissau o facto de quer a vtima, quer o
agressor, quer outros intervenientes processuais acharem que tm o direito de falar com o juiz ou o delegado do MP
quando pretendem, e baterem simplesmente porta para perguntar o estado do processo e para dizerem aquilo que
acham que devem dizer. Isto demonstra ainda uma outra dificuldade da populao guineense na destrina entre a
instituio (ou o papel institucional) e a pessoa nas vrias instituies: ao confundir as duas, diminui o respeito pelas
instituies e aumenta a confuso quanto ao seu papel e limitaes no seu exerccio.

importante perceber que, no processo penal, o Ministrio Pblico


No vou precisar de um promove a aco penal, pelo que as vtimas de violncia no so
advogado? obrigadas a constituir um advogado, salvo se quiserem constituir-se
No melhor desistir da como assistentes. Neste caso, tm obrigatoriamente de constituir um
queixa, porque sinto advogado, nos termos do n. 1 do artigo 69. do CPP.
medo das consequncias?
Para dar uma noo dos preos dos servios dos advogados,
recorremos tabela de honorrios mnimos da Ordem dos Advogados.

De acordo com esta tabela, verificamos que para apresentao de uma queixa-crime, um advogado cobrar
240.000 FCFA. Para o julgamento de crimes punveis at 3 anos de priso (por exemplo, ofensas integridade fsica
simples), cobra 250.000 FCFA. Para o julgamento de crimes punveis at 5 anos de priso (por exemplo, ofensas
integridade fsica graves), cobra 300.000 FCFA.

Outro dos possveis obstculos finalizao do processo (quer durante o inqurito quer durante o julgamento)
a possibilidade de desistncia da queixa por parte da vtima, consequncia da circunstncia de os crimes associados
violncia serem quase todos de natureza semi-pblica. No h muito a dizer se a desistncia corresponde
verdadeiramente vontade da vtima (embora seja nossa convico de que os bens jurdicos em causa justificariam a
qualificao como crime pblico da violncia domstica), mas este tipo de crime envolve uma grande componente de
manipulao e presso psicolgica (at por fora da proximidade, se estivermos perante violncia domstica), pelo que
no despropositado assumir que muitas das vezes a vtima desiste por fora dessa presso, quer da parte do agressor
quer tambm da comunidade: ouvimos muitas vezes dizer que quem te leva ao tribunal o teu pior inimigo. A qualificao
como crime pblico de um crime de violncia domstica suficientemente abrangente para incluir os tipos penais acima
referidos evitaria o risco desta presso e manipulao: desapareceria a possibilidade de desistncia da queixa com a
consequncia que a lei lhe atribui de finalizao do processo (absolvio da instncia).

Uma possvel preocupao, ligada manipulao e presso psicolgica a que a vtima est sujeita, a utilizao de
mecanismos de prova como a acareao, previstos no Cdigo de Processo Penal, que colocam em contacto directo a
vtima com o agressor. Especialmente em casos de vtimas crianas, este tipo de mecanismos pode ser, ele prprio, uma
reproduo da violncia a que a vtima est sujeita, pelo que devem ser utilizados com a maior precauo.

154
Tambm a tentativa de conciliao a que o juiz obrigado a proceder no incio
da audincia, caso esteja perante um crime semi-pblico, faz pouco sentido nos
Ser que no casos de violncia domstica: porque coloca em contacto directo a vtima com o
melhor chegar a agressor, e tambm porque, por fora da especial vulnerabilidade deste tipo de
um acordo com o vtimas (especialmente se esto em causa crianas), pode haver uma tendncia
agressor, como de, mesmo chegada quela fase processual, deitar tudo a perder atravs da
me est a sugerir celebrao de um acordo. Acresce que a mentalidade e tradio africanas
o juiz? privilegiam muito a conciliao, pelo que pode haver a ideia de que se o juiz est
a propor aquela soluo, deve ser a melhor a tomar

QUARTO PASSO A EXECUO DA SENTENA

Artigo 302. do CPP (incio e termo da priso)


1. Os rus condenados em pena de priso efectiva iniciam o cumprimento
da pena aps entrarem no estabelecimento prisional e terminam-no com a
libertao durante a manh do ltimo dia da pena.
2. A entrada e a sada do estabelecimento prisional, para incio e fim de
cumprimento de pena, efectua-se mediante mandado do juiz do processo.

Se, depois de todas as dificuldades elencadas, o Ministrio Pblico,


representando a vtima, conseguir obter uma sentena de condenao do
agressor a uma pena privativa de liberdade, coloca-se a vexata quaestio de Como vou fazer
saber onde que o condenado vai cumprir aquela pena. para me proteger
No havendo ainda instalaes prisionais adequadas em funcionamento, mas no futuro, se o
apenas centros de deteno em avanado estado de degradao junto das agressor no vai
esquadras de polcia, das duas uma: ou os condenados cumprem pena para a priso,
naquelas instalaes, que no cumprem os padres mnimos de adequao e porque no h
salubridade, ou permanecem em liberdade. prises?
As penas alternativas previstas no Cdigo Penal (como a prestao de
servio em favor da comunidade) parecem no conhecer grande aplicao prtica e, mesmo
que fossem aplicadas, exigncias de preveno especial e geral justificam que, em determinados
casos, as penas mais adequadas sejam efectivamente as penas de priso.
verdade que esto prestes a entrar em funcionamento as instalaes de Mansoa e Bafat, com uma capacidade de cerca
de 30 presos cada, o que positivo mas no suficiente para todo o pas.

paradigmtico um relato que nos foi feito por um magistrado judicial e que passamos a reconstituir: estava
numa discoteca noite e vejo uma cara conhecida mas no me lembrei imediatamente de quem era. Essa pessoa veio ter comigo e
disse-me que me ia oferecer uma cerveja. Eu, ainda sem me lembrar que era, aceitei. Ele ento disse: no se lembra de mim? Fui
julgado por si e condenado pena de priso disse-o sorridente e inofensivo, mas eu fiquei muito nervoso com aquela situao,
pois lembrei-me do crime de homicdio que ele cometeu e de todos os pormenores da histria. muito difcil ver tantos condenados
em liberdade.

AFASTAMENTO DAS VTIMAS DO AMBIENTE DE VIOLNCIA/AGRESSOR


Mesmo que a vtima consiga uma condenao, ou ainda durante o processo, caso o
agressor seja familiar e haja necessidade de afastamento, as vtimas de violncia
no tm nenhuma casa de acolhimento dirigida especificamente para esta
Ser que no posso situao. No h um servio de assistncia social organizado e suficiente
afastar-me desta sequer para acompanhar as vtimas em tribunal
violncia, indo para uma No caso das mulheres com alguma possibilidade econmica (o que no
casa de acolhimento frequente), as mesmas podem recomear a sua vida longe da violncia, no
onde me sinta segura e entanto, so mais frequentes os casos das mulheres dependentes
possa recomear a financeiramente do marido e sem escolaridade suficiente que lhes permita
minha vida? outras alternativas, seno permanecer numa situao de violncia, at
porque normalmente estas mulheres tm a seu cargo filhos que se
encontram numa situao de total dependncia.
No caso das crianas, a situao talvez ainda mais dramtica, pois a
alternativa violncia muitas vezes a rua. Neste caso, existem algumas instituies
vocacionadas para o acolhimento de rfos e, acessoriamente, para casos de violncia, mas nenhuma especialmente
vocacionada para estes casos (e mesmo as que acessoriamente se podem ocupar destes casos no tm, de momento,
capacidade sobrante para fazer face s necessidades).

155
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XVIII
RESUMO DE DADOS RELATIVOS
VULNERABILIDADE DAS MULHERES
I- CAUSAS DE VULNERABILIDADE ESTRUTURAIS DAS MULHERES

VIOLNCIA DOMSTICA

Pergunta: admissvel para a comunidade (ou seja, no considerado crime) o marido bater na
mulher?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 91 % das entrevistadas afirmaram que a sociedade no
considera crime o marido ou namorado bater na mulher (ver grfico).

Pergunta: Acha que a sociedade pensa que crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a
ter sexo contra a sua vontade?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 56% responderam que a sociedade no compreende
como crime o marido ou namorado obrigarem a mulher a ter sexo contra a sua vontade (ver grfico).

156
POSIO SUCESSRIA DAS MULHERES NO DIREITO CONSUETUDINRIO

Pergunta: Em caso de morte do marido as mulheres podem herdar os bens de acordo com os
usos e costumes?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 57% responderam que no. Segundo os costumes e usos
tradicionais de algumas etnias aps a morte do marido os bens de maior valor econmico so herdados pela famlia do
marido (ver grfico).

HERANA DA MULHER

Pergunta: Em caso de morte do marido a mulher herdada por um de seus familiares?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, quando inquiridas sobre se, acordo com os costumes e
usos tradicionais, elas so herdadas por um dos familiares dos maridos, 87% das mulheres responderam que sim (ver
grfico).

157
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

II- CAUSAS DE VULNERABILIDADE DAS MULHERES NO ACESSO JUSTIA


Constrangimentos no acesso justia

Constrangimentos genricos

Pergunta: os problemas estruturais que enfrentam consubstanciam constrangimentos no acesso


justia?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 87% das entrevistadas acreditam que os problemas
estruturais (analfabetismo, desconhecimento da legislao e dos direitos humanos, pobreza, discriminao de gnero,
factores culturais, submisso da mulher frente ao homem) constituem constrangimentos no acesso justia estadual (ver
grfico).

Servios especficos para lidar com casos relativos s mulheres:

Pergunta: H mulheres no seu servio para prestar apoio especialmente s mulheres vtimas de
crime?

Esta pergunta foi feita s autoridades policiais, no intuito de saber se esto minimamente preparadas para lidar
com casos de violncia contra a mulher, por exemplo, violaes. As respostas em todas as zonas so maioritariamente
negativas (83% em Oio, 75% em Bissau e 63% em Cacheu; ver grfico).

158
TRATAMENTO PELO SEJ

Discriminao em funo do sexo:

Pergunta: Sentem algum tipo de diferena (para pior) de tratamento em relao aos homens no
SEJ?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 48% referem ser tratadas de forma diferente (para pior)
pelas autoridades estaduais de justia (ver grfico).

Quando se perguntou aos intervenientes da justia estadual Como eles classificariam a posio das
mulheres face concretizao dos direitos humanos?, os dados demonstram que existe algum nvel de
conscincia acerca das discriminaes contra as mulheres, nas trs regies alvo do estudo. Os dados apontam que os
intervenientes da justia estadual consideram (maioritariamente) m a situao das mulheres relativamente a violao dos
direitos humanos (ver grfico).

159
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

TRATAMENTO PELAS AUTORIDADES TRADICIONAIS

Pergunta: Costumam recorrer s autoridades tradicionais para resolver algum tipo de conflitos?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 83% responderam que recorrem s autoridades
tradicionais para resoluo dos conflitos e apenas 17% responderam que recorrem a outras vias (ver grfico).

Pergunta: As mulheres so sempre ouvidas na resoluo dos conflitos que lhe dizem respeito?

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 48% afirmam que no so ouvidas na resoluo dos
conflitos que lhes dizem respeito (ver grfico).

160
Segundo os dados dos djumbais com as mulheres, 52% referem ser tratadas de forma diferente (para pior) pelas
autoridades tradicionais de justia em comparao com os homens (ver grfico).

161
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XIX
RESUMO DE DADOS RELATIVOS S CAUSAS
DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS

I - CAUSAS ESTRUTURAIS DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS


PROBLEMAS DAS CRIANAS

Pergunta: Quais so os maiores problemas que acham que as crianas enfrentam nesta zona em
termos de violaes dos direitos humanos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, estas apontam como maiores problemas (ou violaes dos
direitos humanos) que enfrentam, os seguintes (ver grfico):

Quais so os maiores problemas que acham que as crianas


enfrentam nesta zona em termos de violaes dos Direitos
Humanos?
As crianas respondem:

27%

19%

13%

8%
6%
4% 4% 4%
2% 2% 2% 2% 2%

TRABALHO INFANTIL

Pergunta: As crianas que conhecem trabalham normalmente? (na bolanha, no comrcio, nos
transportes pblicos, etc.)

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, todas as crianas entrevistadas (100%) respondem que
sim.

De acordo com os dados dos djumbais das mulheres, a esmagadora maioria, 91% responde que sim, respondendo
as restantes que no sabem/no respondem (ver grfico).

162
Pergunta: Esse trabalho impede as crianas de irem escola?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 69% das crianas responderam que sim, o que demonstra
que a tendncia de o trabalho impedir o acesso escola efectivamente preocupante, mas 31% das crianas responderam
que no (ver grfico).

Pergunta: Para uma menina ir escola mais difcil do que se for um menino?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as respostas foram quase unanimemente no sentido de
que sim, ou seja, de que para uma menina ir escola seria mais difcil do que para um menino, excepto em Bissau, onde
parece existir maior paridade no acesso escola (ver grfico).

VIOLNCIA FSICA

Pergunta: as crianas que conhecem costumam sofrer maus tratos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as respostas foram esmagadoramente positivas (100%
crianas entrevistadas em djumbai respondeu que sim).

Pergunta: a que tipos de castigos corporais esto sujeitas?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, as crianas responderam que eram sujeitas desde surras a
proibio de comer, queimaduras, cortes nas mos ou nos ps, proibio de dormir ou at ficar de joelhos em cima das
pedras (ver grfico).

163
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Pergunta: normal os pais baterem nos seus filhos ou crianas a seu cargo?
De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, 69% responde que sim, versus 22% que no.

VIOLNCIA SEXUAL

Pergunta Ouviram falar de violncia sexual contra as crianas?


De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% responderam que sim.

MGF/E

Para clarificar conceitos, e perceber que h vrios graus de intensidade desta tradio, optamos por transcrever
parte do artigo de FATUMATA DJAU BALD denominado O fanado da mulher versus mutilao genital feminina, no estudo
sobre os Direitos das Crianas1:

____________________________________________
1. Direitos das crianas: a legislao face tradio (coleco SEMINRIOS: LER E REFLECTIR), Elsa Santiago, INDE -
Intercooperao e Desenvolvimento, p. 30.

164
A exciso feminina a extraco parcial ou total do cltoris, dos pequenos lbios e parte dos
grandes lbios. O orifcio vaginal parcialmente fechado, deixando o sangue fresco coagular e
secar sobre a vagina, com o objectivo de impedir as relaes antes do casamento.
Ela praticada de trs formas diferentes, variando de etnia por etnia:
Primeira forma: Exciso do prepcio ou capucho do cltoris; conhecido nos pases que a
praticam com o nome de SUNNA. o tipo de mutilao mais limitada que afecta um nmero
mais reduzido de mulheres excisadas.
Segunda forma: Clitoridectomia: a extraco do cltoris e dos pequenos lbios total ou
parcialmente.
Terceira forma: A infibulao: extrai-se o cltoris, os pequenos lbios, a parte mediana dos
grandes lbios e depois os dois lados da vulva so saturados juntos fechando parcialmente o
orifcio vaginal com o sangue fresco, que deixam coagular e secar sobre a vagina, permitindo
apenas a passagem da urina e do sangue menstrual.
Como dissemos atrs, esta ltima prtica vria de etnia para etnia e em alguns casos s feita
com o consentimento da me, pois uma prtica dolorosa no s no acto do fanado e
tambm no dia do prprio casamento.
Entende-se que, por detrs da tradio, a exciso tambm serve fundamentalmente para
controlar a sexualidade feminina, pois garante a conservao da virgindade at ao dia do
casamento.

Pergunta: Conhecem casos de meninas que sofreram a mutilao genital feminina/exciso?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% dos grupos inquiridos em Bissau e Oio responderam
que conheciam casos. Em Cacheu, as respostas foram diferentes, sendo que cerca de 20% responderam que sim versus
80% de respostas negativas (ver grfico). As crianas que responderam que conheciam esta prtica, apontaram que o
nmero de casos que conhecem se situa acima dos 10 casos.

Importa ainda atentar na tabela constante da p. 29 do Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade
e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau2:

_____________________________________________
2. Relatrio Preliminar do Levantamento de dados sobre a Equidade e Igualdade de Gnero para a elaborao da Poltica Nacional de
Igualdade e Equidade do Gnero (PNIEG) na Guin-Bissau, Caterina Gomes Viegas (Investigadora no INEP), Samba Tenem Camar
(Investigador no INEP), Bessa Victor (Tcnico do INE), Alfredo Handem (Facilitador), Bissau, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa
INEP, Maro de 2010 (p. 29).

165
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Ser que j foi excisada?


Sim No No sabe/ND Total
% % % %
Bafat 56,1 34,0 9,9 100,0
Gab 73,6 11,4 15,0 100,0
Oio 50,2 47,6 2,2 100,0
Cacheu 19,2 51,2 29,6 100,0
Biombo 27,6 59,6 12,9 100,0
Quinara 55,6 27,4 17,1 100,0
Tombali 60,9 34,7 4,4 100,0
Bolama 8,0 60,7 31,3 100,0
SAB 36,3 51,6 12,1 100,0
Total 45,0 40,9 14,1 100,0

TRFICO DE CRIANAS

Pergunta: conhecem casos de crianas que foram estudar rabe durante a noite e que so
obrigadas a pedir esmola durante o dia?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, em Bissau os resultados foram esmagadoramente
positivos, contrastando com os resultados em Cacheu (80% de respostas negativas). Em Oio as respostas mostram,
apesar de tudo, que essa realidade existe e conhecida na regio (75% de respostas positivas; ver grfico).

CASAMENTO FORADO

Pergunta: Conhecem casos de crianas que foram dadas ao casamento contra a sua vontade?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, a resposta foi esmagadoramente positiva, sendo que todas
as crianas de todas as zonas responderam que sim, excepto um grupo em Cacheu que afirmou que no.

166
Pergunta: Se sim, quantos casos aproximadamente conhece?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, a resposta foi maioritariamente no sentido de que
conhecem mais de 10 casos.

Pergunta: a prtica do casamento forado verifica-se mais nas meninas ou nos meninos?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 95% responderam que esta prtica se verifica
relativamente s meninas e no aos meninos.

Dos nossos dados recolhidos atravs de inqurito, pergunta as mulheres podem decidir com quem vo
se casar? as respostas indicaram que as opinies na sociedade j se dividem, sendo difcil encontrar uma maioria clara
de respostas positivas.

167
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

CRIANAS IR
Na tabela infra esto resumidos todos os dados que conseguimos apurar:

Destinatrios das entrevistas/Pergunta feita Sim No N.S/N.R


Djumbais com crianas
Conhecem casos de bebs/crianas que foram
abandonadas sua sorte por terem algum tipo de 77% 24% _
deficincias?
Djumbais com mulheres
Uma criana que nasce com defeitos 82% 8% _
abandonada?
Djumbais com o poder tradicional
Uma criana que nasce com defeitos 56% 44% _
abandonada?
Entrevistas s ONGs e associaes de base
Uma criana que nasce com defeitos 92% 8% _
abandonada?
Inqurito populao
Na sua etnia comum a prtica do infanticdio das 46% 49% 5%
crianas ir?

II - CAUSAS DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS NO ACESSO JUSTIA


AUTORIDADES ESTADUAIS DE JUSTIA

Quando se perguntou aos intervenientes da justia estadual como eles avaliavam a situao das crianas face
concretizao dos direitos humanos, os dados demonstram que existe um certo nvel de conscincia acerca das
discriminaes contra as crianas, (ver grfico):

Participao nas decises que lhes dizem respeito:

Pergunta: quando o Tribunal decide com quem ficam as crianas (em caso de separao dos pais), as
crianas so ouvidas nessa deciso?.

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 54% das crianas responde que no so ouvidas, enquanto
23% afirma que sim (os restantes 23% no respondem ou no sabem) (ver grfico).

168
AUTORIDADES TRADICIONAIS DE JUSTIA

Pergunta: alguma vez recorrem (directamente) s autoridades tradicionais quando tm algum


problema?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, verificamos que a esmagadora maioria no o faz, j que
85% das crianas responderam que no (apenas 15% responderam que sim) (ver grfico).

Este dado deve ser cruzado com o seguinte:

Pergunta: Se as crianas tiverem um problema grave, recorrem normalmente a quem?


De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, nenhuma das crianas respondeu que recorria Justia
Tradicional.

Participao nas decises que lhes dizem respeito:

Pergunta: quando a famlia ou o poder tradicional decide com quem ficam as crianas (em caso de
separao dos pais), as crianas so ouvidas nessa deciso?

De acordo com os dados dos djumbais com as crianas, 100% das crianas respondeu que no.

De acordo com os dados dos djumbais com as mulheres, estas responderem que a justia tradicional (e a famlia)

169
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

no ouve as crianas no caso de terem que tomar uma deciso sobre o destino dos filhos numa separao (78% das
mulheres responderam que as crianas no so ouvidas versus 22% das mulheres que no responderam ou responderam
que no sabem)

De acordo com os dados dos djumbais com o poder tradicional, tambm aqui as respostas vo no mesmo sentido:
cerca de 97% das autoridades tradicionais referiu que no ouve as crianas quando tem que tomar uma deciso que lhes
diga respeito.

170
ANEXO XX
EXCERTO DO ESTATUTO JURISDICIONAL DE MENORES

Excerto das partes relevantes do Estatuto de Assistncia Jurisdicional aos Menores do Ultramar, regulado pelo
Decreto-Lei n. 417/71 (publicado no Boletim Oficial, I Srie, n. 15, 1972):

MENORES EM CONFLITO COM A LEI

O artigo 16., prev a existncia de Tribunais de Menores com competncia para apreciar os casos que envolvam
menores de 16 anos, nas seguintes situaes:

a) Mostrem dificuldade sria de adaptao a uma vida social normal, pela sua situao, pelo seu comportamento ou pelas
tendncias que hajam revelado;
b) Se entreguem mendicidade, vadiagem, prostituio ou libertinagem;
c) Sejam agentes de algum facto descrito pela lei penal como crime ou contraveno1/2.

Prev ainda, nos termos do seu artigo 17., que os tribunais de menores tm igualmente competncia para
decretar medidas relativamente aos menores que, tendo embora mais de 16 anos de idade, se mostrem gravemente
inadaptados disciplina da famlia, do trabalho ou do estabelecimento de educao ou assistncia em que se encontrem
internados.

PENAS ALTERNATIVAS

O Estatuto Jurisdicional de Menores prev, na Seco 1. do artigo 21., a existncia de penas alternativas s
previstas no artigo 39. do Cdigo Penal (a priso, a multa, a prestao de trabalho social e a admoestao) que so as
seguintes:
a) Admoestao;
b) Entrega aos pais, tutor ou pessoa encarregada da sua guarda;
c) Liberdade assistida;
d) Cauo de boa conduta;
e) Desconto nos rendimentos, salrio ou ordenado;
f) Colocao em famlia idnea ou em estabelecimento oficial ou particular de educao;
g) Colocao em regime de aprendizagem ou de trabalho junto de qualquer entidade oficial ou particular;
h) Recolha em centro de observao em regime de semi-internato;
i) Assistncia de instituto mdico-psicolgico;
j) Internamento em instituto educacional.

___________________________________________________
1. Em matria cvel, compete ao tribunal de menores, nos termos do artigo 34.:
a) Instaurar a tutela e a administrao de bens;
b) Nomear pessoa que haja de celebrar negcios em nome do menor e, bem assim, nomear curador especial que represente extrajudicialmente o
menor sujeito ao poder paternal, nos termos do n. 2 do artigo 1921. e do n. 2 do artigo 1885. do Cdigo Civil;
c) Investir os pais ilegtimos no poder paternal, nos termos do artigo 1905. do Cdigo Civil;
d) Constituir o vnculo da adopo;
e) Regular o exerccio do poder paternal;
f) Fixar os alimentos devidos a menores;
g) Ordenar a entrega judicial do menor;
h) Decretar a emancipao e revogar a que haja sido concedida pelos pais;
i) Autorizar o representante legal dos menores a praticar certos actos, confirmar os que tenham sido praticados sem autorizao e providenciar
acerca da aceitao de liberdades;
j) Suprir a autorizao do representante legal para emigrao de menores, bem como qualquer outra autorizao quanto a menores que se
encontrem a cumprir alguma medida de preveno criminal;
l) Decidir acerca da cauo que os pais devem prestar a favor dos filhos menores, nos termos do artigo 1897. do Cdigo Civil;
m) Decidir as reclamaes da oposio deduzida ao casamento de menores;
n) Decidir acerca da dispensa de impedimentos matrimoniais;
o) Decretar a inibio, total ou parcial, do poder paternal;
p) Decretar providncias no caso de exerccio abusivo do poder paternal ou da tutela;
q) Proceder a averiguao oficiosa da maternidade ou da paternidade.
2. O n. 1 do artigo 57. refere que sempre que tenham conhecimento de alguma das situaes previstas no artigo 16., o Ministrio
Pblico e as autoridades devem particip-la ao tribunal de menores.

171
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

INSTITUIES DE PREVENO CRIMINAL


O artigo 27. do Estatuto de Jurisdicional dos Menores prev a existncia de quatro tipos de instituies de
preveno criminal:
a) Centros de observao anexos aos tribunais de competncia especializada3/4;
b) Institutos mdico-psicolgicos5;
c) Institutos educacionais6;
d) Lares de patronato.

Das instituies referidas, as que mais nos interessa enfatizar so os lares de patronato que, nos termos do artigo
168. do Estatuto, se destinam a recolher temporariamente, os antigos internados que, por circunstncias familiares, econmicas
ou outras, se mostrem carecidos da proteco dos servios.

PROCEDIMENTO EM CASO DE MENORES EM CONFLITO COM A LEI


O artigo 58. do Estatuto Jurisdicional de Menores refere que o menor que se encontre em qualquer das situaes
previstas no artigo 16. pode ser apresentado, pelas autoridades e pelos funcionrios do servio de assistncia social, ao juiz do
tribunal de menores competente.
Mais refere, no n. 2, que se no for possvel a sua entrega imediata ao tribunal, o menor deve ser restitudo
prontamente liberdade, salvo se puder ser entregue famlia, ao responsvel pela sua educao, a instituio
de assistncia ou educao, desde que se comprometam a guard-lo e apresent-lo ao tribunal, logo que cesse a causa da
impossibilidade de apresentao imediata. Finalmente o n. 3 Se lhe for imputado facto descrito como crime punvel com pena
maior, deve o menor, no caso de impossibilidade da sua apresentao imediata ao tribunal de menores, dar entrada no centro
de observao anexo ao mesmo tribunal ou ser recolhido em compartimento apropriado do tribunal ou da
cadeia respectiva, fazendo-se na participao expressa meno das razes que legitimam a entrega7.

PROVIDNCIAS APLICVEIS NO CASO DE EXERCCIO ABUSIVO DO PODER PATERNAL OU DA


TUTELA
Art. 115.: Quando no exerccio do poder paternal ou das funes de tutela se ponha em perigo a sade, a
segurana, a formao moral ou a educao de um menor e no seja caso de inibio do poder paternal ou de
remoo das funes tutelares nem de devoluo assistncia pblica, o tribunal pode decretar a providncia que repute mais
conveniente para os interesses do menor.

Art. 116.: 1. A providncia decretada pelo tribunal pode impor s pessoas que exercem o poder paternal ou as funes
de tutela, entre outros, os seguintes deveres:
a) Aceitar as prescries do tribunal e as indicaes que sob a sua orientao forem fixadas pelo servio de assistncia social;
b) Submeter-se s directrizes pedaggicas ou mdicas de um estabelecimento de educao ou de sade;
c) Fazer com que o menor frequente com regularidade qualquer estabelecimento de ensino;
d) Confiar o menor ao outro progenitor, a terceira pessoa ou a um estabelecimento de educao ou de
assistncia.

____________________________________________________
3. Nos termos do artigo 128. do Estatuto, os centros de observao destinam-se a estudar os menores sujeitos jurisdio de menores,
definindo as suas qualidades, defeitos de carcter, conhecimento, aptides e tendncias; a investigar as condies do meio familiar e social
donde provm e a formular concluses com vista instituio do tratamento mais adequado sua recuperao social.
4. Nos termos do artigo 136. do Estatuto, ao servio de observao psicolgica e orientao profissional compete: a) Estudar a
personalidade do menor, o seu nvel intelectual e as suas aptides; b) Realizar os exames de orientao profissional; c) Colaborar no estudo das
condies econmicas, tcnicas e sociais das diferentes modalidades profissionais ensinadas nos institutos educacionais; d) Auxiliar a realizao de
exrcitos e trabalhos em regime de pr-aprendizagem e aprendizagem profissionais, como meio de comprovar as aptides diagnosticadas
laboratorialmente, e colaborar nos programas de ensino profissional; e) Completar os resultados obtidos atravs destes exames com outros processos
de investigao.
5. Nos termos do artigo 146. do Estatuto, os institutos mdico-psicolgicos destinam-se observao e assistncia de menores
mentalmente deficientes ou irregulares.
6. Nos termos do artigo 148. do Estatuto, os institutos educacionais destinam-se a promover a recuperao social dos menores sujeitos a
medida de internamento, mediante uma educao adequada, a instruo escolar e a aprendizagem de uma profisso.
7. Nos termos do artigo 59., consagra-se ainda o seguinte:
1. Feita a apresentao do menor ao tribunal, se a participao no for liminarmente arquivada nem for possvel aplicar logo qualquer medida,
definitiva ou provisria, o juiz pode tomar uma das seguintes decises:
a) Mandar o menor em liberdade, sem prejuzo do prosseguimento do processo;
b) Ordenar a observao do menor;
c) Determinar a guarda do menor, por perodo no superior a trinta dias, em compartimento apropriado do tribunal ou da cadeia respectiva,
quando, verificadas as condies a que se refere o n. 3 do artigo anterior, seja de presumir a aplicabilidade de qualquer das medidas previstas nas
alneas h) a j) do artigo 21. 2. O disposto na alnea c) do nmero anterior igualmente aplicvel em qualquer outro momento do processo,
contanto que nunca se ultrapasse, no total, o perodo mximo fixado para a guarda do menor.
3. Antes de restituir o menor liberdade, deve o juiz proceder ao seu interrogatrio e, se possvel e o entender necessrio, efectuar o seu exame
medico.

172
ANEXO XXI
ORFANATOS/CASAS DE ACOLHIMENTO PARA CRIANAS

ALDEIA SOS CENTRO RENASCENA


A Aldeia SOS localiza-se em Bissau, Gab e Canchungo. O Centro Renascena foi criado pela Fundao Ninho
Acolhe maioritariamente crianas rfs, abandonadas e da Criana, em Janeiro do ano 2010. Recebe crianas
pobres. A maioria so rfs ou de pai, ou de me ou de dos 0 aos sete anos. Aceitam rfos ou crianas em
ambos. situao de extrema pobreza.
O acolhimento de longo prazo ou seja a criana A grande maioria de crianas que l esto encontra-se
permanece na aldeia dos 0 aos 24 anos. A criana mora na em situao de orfandade, de um ou ambos pais. H
aldeia e conta com os cuidados de uma me social, cada me muitos casos de gmeos e at trigmeos.
social cuida de 8 a 9 crianas (a me social geralmente uma Embora tenha uma capacidade mxima de 30 crianas,
mulher com escolarizao, sem marido e filhos). j admitiram 42, incluindo 6 casos ambulatrios que
As crianas contam tambm com o apoio de um assistente vm durante o dia para receber alimentao mas
social e um psiclogo que acompanham todo o processo. voltam de noite sua famlia. Em lista de espera esto
At aos 15 anos as crianas vivem na aldeia. Depois mais de 100 crianas
transitam para um lar onde ganham certa independncia e Os casos so encaminhados pelo Hospital e alguns
recebem uma educao profissionalizante. identificados pela rdio, ou a pedido das pessoas
A Aldeia SOS possui escola para as crianas acolhidas no lar. interessadas.
Outro programa que a Aldeia SOS possui o de Ainda no tm uma definio certa do perodo de
fortalecimento das famlias. Actualmente apoiam 891 famlias acolhimento nem do plano de vida a longo prazo para
atravs de ajuda de custos para formao profissional as crianas acolhidas.
para algum membro da famlia, auxlio com micro- Utilizam o modelo das mes/tias para cuidar das
crdito para as famlias carenciadas. O objectivo
crianas: tem sete mes e sete tias, cada uma
melhorar o ambiente no qual a criana esta inserida.
encarregada de um quarto.
Apesar de ter havido um projecto nesse sentido que
Os quartos esto divididos com 5 a 8 crianas de
nunca chegou a ser concretizado (e uma inteno de
acordo a idade (1-2, 3-5, 5-7). Como esto
prosseguir com o mesmo), esta instituio no est
superlotados, todos os quartos tem tambm bebs.
actualmente vocacionada para receber crianas vtimas
de violncia, at porque um dos requisitos de
admisso a idade mxima de sete anos.

AMIC CASA EMANUEL


O centro de acolhimento das crianas da AMIC possui uma estrutura A Associao Casa Emanuel (ASOCE)
em Gab e outra no Bairro do Enterramento em Bissau, este ltimo desenvolve a sua aco humanitria e
com capacidade para cerca 40 crianas. Este centro visa acolher as social na Guin-Bissau desde 1995.
crianas durante um perodo transitrio at que seja mediado o conflito Recebe, com regularidade, bebs e
junto famlia. crianas rfs, abandonadas ou com
O Centro da AMIC em Bissau ainda no est totalmente equipado e em deficincia e HIV. Actualmente, a Casa
funcionamento. A sua vocao no , porm, a de casa de Emanuel, de cariz religioso, tem sob a sua
acolhimento, mas apenas centro de acolhimento temporrio, at que a proteco 120 bebs e crianas. Alm de
situao tenha um qualquer desfecho. acolher menores, a misso tem
diversificado a sua aco, com a criao
CASA BAMBARAN de um Centro de Recuperao
Temos ainda notcia, atravs da Comisso Diocesana de Justia e Paz, de que a Nutricional, uma Escola, um Liceu, e um
Curia de Bissau, sob a gesto da Caritas e em colaborao com o Ministrio de Posto de Sade comunitrios em Bissau,
Solidariedade Social, Famlia e Luta contra a Pobreza e outras organizaes a par com trabalhos sociais e
internacionais, est em vias de abrir uma instalao em Bor, com capacidade de missionrios realizados na Ilha de Pecixe.
acolher cerca de 100 crianas. Fomos informados de que pretende vir a acolher Da entrevista que realizmos conclumos
quatro tipologias de casos: i) rfos; ii) crianas com necessidade de tratamentos que a Casa Emanuel recebe, por vezes,
regulares mas que no precisam de internamento hospitalar e que se encontram casos de crianas vtimas de violncia,
em Bissau deslocadas da sua aldeia de origem; iii) crianas vtimas de violncia especialmente no Posto de Sade. No
fsica ou sexual no seio familiar e que no tm condies de ser acolhidas por entanto, no parece ter capacidade
outros familiares; iv) crianas deficientes ou gmeos que, devido s crenas sobrante na sua casa de acolhimento para
tradicionais, seriam abandonadas ou botadas. constituir uma alternativa suficiente para
Embora as estruturas fsicas e o equipamento j existam, esta super-estrutura este tipo de casos.
que foi baptizada com o nome Bambaran ainda est no processo de finalizao
da sua documentao essencial e abertura.

___________________________________________________
1. Durante a vida na aldeia e depois no lar as crianas seguem um plano de gesto do tempo, onde planeado todas as
173 actividades que as crianas devem cumprir durante todo o dia.
2. Durante o processo de formao profissional so incentivados para ingressar no mercado de trabalho, atravs de micro-
crditos para financiar negcios prprios.
3. Aps a inscrio destas crianas, so abertas vagas comunidade externa para que outras crianas tambm possam estudar.
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

ANEXO XXII
TERMOS DE REFERNCIA

Termos de Referncia para a Avaliao do Acesso Justia e Pesquisa sobre a Linha de Base em
trs regies da Guin-Bissau

1. Introduo

O Quadro de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento para 2008-2012 destaca o acesso justia
como uma das reas em que a equipe das Naes Unidas no pas (UNCT) trabalhar durante os prximos 4 anos.
Particularmente o out-put 2.1 do resultado da UNCT melhorado o desempenho das estruturas locais e regionais no
cumprimento do seu papel de agentes de dever na proviso de servios de uma forma transparente e responsvel,
identificando como objectivo estruturas eficientes e efectivas e mecanismos vigentes operativos para proporcionar o
acesso justia e os mecanismos de reparao. Para facilitar o desenvolvimento por parte do Governo e dos seus
parceiros nas intervenes que abordam as limitaes do sistema judicial, necessrio fazer uma avaliao de identificao
das capacidades e dos obstculos dos cidados no acesso ao sistema judicial, bem como as capacidades da policia, dos
tribunais, das prises, dos servios de assistncia legal e outros, no provisionamento da justia.

O programa RoLS j revisto adopta uma abordagem centrada no individuo que enfatiza o acesso justia em trs
regies piloto, o desenvolvimento de capacidade a largo prazo e a formao institucional para a judicatura, a planificao e
o aumento da responsabilidade do sector. Centrar-se- no sector judicial formal principalmente atravs do apoio s infra-
estruturas e ao desenvolvimento das capacidades, mas tambm nos mecanismos tradicionais e consuetudinrios, com uma
nfase na informao legal e no acesso aos servios de justia. A melhoria da administrao da justia e do sector de
segurana contnua a ser prioritria. As intervenes ao nvel da polcia limitam-se ao papel que esta tem no
funcionamento global do sistema judicial nas regies piloto identificadas.
Em resumo, o RoLS d prioridade a trs reas fundamentais: i) Descentralizao do sistema de justia e acesso justia; ii)
Formao e mentoria judicial; iii) Planeamento estratgico, coordenao e fiscalizao da justia e dos sistemas de
segurana.

O acesso justia e os resultados da prestao dos servios judiciais do programa est concebido para dois
propsitos principais: para melhorar a qualidade e a quantidade de casos assumidos pelos tribunais regionais, e melhorar o
acesso das pessoas reparao dos danos sufridos. A abordagem sob este out-put refere-se a um maior sentido do
acesso justia abrangendo uma aplicao justa e no-discriminatria da lei; informao e educao civca sobre leis e
procedimentos legais, assim como acesso ao sistema judicial formal, e se for opurtuno, aos foruns tradicionais de
resoluo de conflitos baseados na justia resconstitutiva.

Esta abordagem est amparada pelo quadro legal regional e internacional, bem como pela legislao da Guin-
Bissau. A constituio guineense proporciona o direito aum processo devido, assitncia legal e lei vigente.

Alm disso, existem leis especificas de regulam o esquema de assitncia legal 1. No entanto, na realidade os mais
pobres carecem de recursos para reclamar os seus direitos e o Estado no tem capacidade para cumprir a sua funo e
respeitar e proteger os direitos dos individuos.

Com esta finalidade, o out-put esperado no resultado 1., tem um nmero determinado de sub out-puts,
resumidos e descritos em seguida:

1.1 Reforadas as capacidades dos Tribunais e da Procuradoria da Justia para administrar a justia nas regies e
nas comunidades.
1.2 Estabelecidos os mecanismos de representao e assistncia legal, com especial ateno s mulheres e s
crianas.
1.3 Fortalecidos os mecanismo alternativos de resoluo de disputas a nivel comunitrio, inter-relacionado com o
sector de justia formal.
1.4 Fortalecida a segurana e a proteo dos direitos das pessoas atravs do melhoramento das capacidades para
aplicao da lei e da investigao criminal.

_____________________________________________
1. Declarao de Kampala sobre as condies em priso em Africa (1996; Declarao de Dakar sobre o Direito a um processo justo e
assitncia legal em Africa (1999); ACHPR Principios e linhas de orientao sobre o direito a um processo justo e assitncia legal em Africa
(2001); Declarao de Ouagadougou para a acelerao da Reforma penal e das prises em Africa (2002); Declarao de Lilongwe sobre o
Acesso a AssitEncia legal no sistema de Justia criminal em Africa (2004).

174
uma cadeia de decises de vrios actores. Portanto, o sistema precisa de ser encarado como um todo, desde do principio
at ao final do processo. Deve ser dado apoio a todos os elementos e actores do processo, e devem ser reforadas a
ligaes entre os vrios actores de modo a assegurar uma coordenao fluda e evitar congestionamentos que dificultem e
relentizem o processo. Para lanar o seu apoio integrado aos sector de justia formal e informal, o PNUD seleccionou
trs regies piloto.

O PNUD define o acesso justia como: a capacidade das pessoas, principalmente daquelas que pertencem aos
grupos mais pobres e desfavorecidos para procurar e obter uma soluo atravs dos sistemas de justia formal e informal,
de acordo com os principios e parmetros dos direitos humanos.

O Programa de Segurana e Estado de Direito do PNUD quer realizar uma abrangente avaliao regional
composta de elementos qualitativos e quantitativos. O estudo estar centrado nos grupos vulnerveis tendo em conta
tanto a sua capacidade para aceder justia como as capacidades dos agentes da lei para prestar servios juridicos, e
considerar todo o processo de justia desde a ocurrncia da disputa at proviso de solues. Os resultados obtidos e
o prprio processo sero utilizados para apoiar os parceiros nacionais no desenho de mecanismos nacionais para
proporcionar um acesso igualitrio justia. Os dados qualitativos e quantitativos gerados durante o estudo
porporcionar uma linha de base necessria para permitir intervenes efectivas nacionais de Monitoria e Avaliao para a
UN/PNUD nesta rea. Os resultados da avaliao tambm contribuiro directamente implentao dos novos programas
ROLS para os prximos dois anos.

O programa RoLS est no processo de identificao de consultores que possam apoiar a totalidade da avaliao
desde o principio at ao final, garantindo a coerncia a todos os nveis. Concretamente os consultores trabalharo de
forma estreita com todos os parceiros e grupos de interesse, para dar assistncia no desenho das partes qualitativa e
quantitativa do estudo. Da mesma forma que conduziro a recolha e a anlise dos dados, e sero responsveis pela
redao do relatrio final que compilar todas as concluses do estudo.

Estes termos de referncia esto organizados nas seces que se seguem. A seco sobre metodologia apresenta
claramente os passos especificos que se pede aos consultores para ter em conta.

1. Objectivo da Avaliao
2. Metodologa
3. Abordagem
4. Composio da equipe, durao e mecanismo de gesto.

2. Objectivo da Avaliao

O principal objectivo da avaliao :

1. Proporcionar linhas de base claras sobre o estado do acesso justia nas trs regies, com o propsito de
superviso e avaliao.
2. Proporcionar uma anlise qualitativa e quantitativa das necessidades da justia tanto desde a demanda como
da proviso de servios de justia, nas regies mencionadas.

PARTE A: Provedor de Servios

Fazer um mapa (incluindo uma anlise geogrfica) do sector da justia nas trs regies piloto selecionadas:
Quais so as instituies formais e informais do sector da justia desde a ocurrncia da disputa at proviso de
solues.
Identificar os mecanismos de resoluo de disputas ao nvel da comunidade, do sector, da regio e
nacional.
Identificar os actores destas instituies e os tipos de poderes que tm.
Em termos de cobertura geogrfica, identificar e localizar as comunidades e as zonas remotas que esto
fora do alcance dos actores do sector formal e quais so os tipos de solues que as pessoas utilizam
para resolver os seus problemas judiciais.

Identificar e analisar a) os factores positivos (o que funciona) assim como b) os obstculos (o que no funciona),
para que os provedores de servios cumpram com as suas obrigaes tanto no sistema formal como informal.
Identificar os pontos fortes e as debilidades dos provedores de servios para fazer efectiva a sua funo
Identificar a conscincia, a percepo, e o conhecimento do sector de justia em relao aos direitos
humanos
Identificar os mecanismos de responsabilidade para a preveno do abuso da autoridade dos provedores
de justia
Identificar incentivos e desincentivos para garantir a motivao daqueles de procuram o acesso justia.

175
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

PARTE B: Grupos Vulnerveis

Identificar os tipos de disputa (estritamente legais e a que nveis, econmico, administrativo, relacionado com a
administrao pblica, etc) encarados pelos diferentes grupos vulnerveis (incluindo por exemplo as mulheres, lares
liderados por mulheres, crianas e jovens, sujeitos em priso preventiva, grupos sem direito ao voto devido a
incapacidades especificas, extrema pobreza e iliteracia, pessoas deslocadas, etc.2)
Identificar as percepes de justia e as reas de principal prioridade para os diferentes grupos
Identificar os problemas estruturais que contribuem para as disputas (conflitos passados, pobreza,
descriminao de gnero, discriminao de um grupo tnico, negao dos direitos civs, etc.)

Identificar e analisar a) os factores positivos (o que funciona) assim como b) os obstculos (o que no funciona),
para que as pessoas desfavorecidas acedam ao sector da justia para resolver as suas disputas.
Identificar a conscincia, a percepo, e o conhecimento dos grupos vulnerveis dos direitos humanos e
do sector da justia.
Identificar mecanismos de facilitao desenvolvidos na ausncia do recurso aos mecanismo de justia
formal.
Identificar as fontes de conflito que advem da falta de acesso aos mecanismo de justia.

3. Metodologia

A avaliao ser conduzida de maneira independente e objectiva, sempre procurando obter informao qualitativa
e quantitativa. Desenvolver-se- nas trs regies incluindo Bissau e cobrir os principais sectores de cada regio (tal como
indicado mais adiante). A avaliao seguir uma abordagem de respeito pelos Direitos Humanos garantindo a
participao, a responsabilidade, igualdade e no-discriminao. Isto significa que junto com as consultas participativas e as
sesses de recolha de informao, a equipe de avaliao ter de partilhar informao e levar a cabo sesses de
sensibilizao com os participantes. Ser necessrio manter um processo contnuo de feefback sobre estas sesses com as
autoridades locais e nacionais.

Todo o processo, desde a concepo do contrato at entrega do relatrio final no devem decorrer mais de 2
meses. Algumas actividades seguiro uma ordem sequencial, enquanto que outras podem decorrer em simultneo.

Espera-se que a equipe de pesquisa identifique os servios e determine o maior nmero possvel de inquiridos e
de Grupos Alvo nas seguintes regies, sectores e comunidades:

Bissau: 387,909 populao


Antula
Bairro Militar
Bandim
Quelele
Plack I and Plack II
Misser

Cacheu: 192,508 populao

Canchungo
Cacheu
Bula
Cai
Calequisse
So Domingos
Bigene

__________________________________________________

2. Exemplos de critrios de vulnerabilidade (a) O no cumprimento dos direitos bsicos de alimentao, sade, educao e
outros servios pblicos; (b) Tratamento descriminatrio dos grupos vulnerveis e marginalizados pelos Governo ou por
outras comunidades e (c) A impossibilidade de participar nos processos de tomada de deciso.

176
Oio: 224,644 populao

Bissor
Mansoa
Mansab
Farim
Nhacra

Trabalho preparatrio e Tarefas

PASSO 1. Reviso documental dos Provedores de Justia e Entrevistas aos Informadores Chave (1
interveno no terreno)

I. Identificar e establecer contactos com os actores do sistema de justia (formal e informal) incluindo, mas no
limitado a:
a. Grupos de base (mecanismo de resoluo de disputas alternativos), organizaes comunitrias de base e
organizaes da sociedade civil;
b. Autoridades governamentais e lderes religiosos e comunitrios;
c. Fora policial e procuradoria
d. Sistema prisional;
e. Sistema de tribunais;
f. Provedores de assistncia legal;
g. Advogados, Ordem dos advogados.

2. Levantamento, avaliao das estatisticas disponveis e preparao das entrevistas dos grupos-alvo.
3. Recolha inical de informao/dados atravs de entrevistas com os provedores de servios do sector da justia
(icluindo prises, policia, tribunais, assitncia legal, ongs, etc.)

PASSO 2. Esboo de amostras de questionrios e medotologia para a investigao de campo para


alcanar resultados qualitativos e quantitativos

1. Preparar a medotologia de estudo e esboar questionrios a serem usados para diferentes grupos-alvo e
entrevistados, determinando os diferentes objectivos.

Estudo de Campo

PASSO 3. Recolha de dados qualitativos

1. Realizar questionrios e entrevistas aos provedores de servios (formais e informais) e aos grupos vulnerveis.

Grupos Vulnerveis

Quando este estudo qualitativo estiver agrupado, deve:


Identificar o alcance das experincias vividas pelas familias vulnerveis da Guin-Bissau com o sector da justia
formal e informal- (uma avaliao da prestao do servio desde a prespectiva dos vulnerveis)
Obter conhecimentos sobre as percepes do sector da justia expectativas e obstculos em diferentes
situaes.
Explorar potenciais estratgias que podem ser adoptadas para facilitar a procura de resolues do sistema de
justia para os mais vulnerveis.

O principal mtodo de recolha de dados deve ser o de Discuses dos Grupo-Alvo (FGDs), mas para os assuntos
de maior complexidade a equipe poder selecionar individuos para fazer entrevistas apronfundadas. Ser importante
assegurar que a informao recolhida tanto dos usurios do sistema de justia como dos no-usurios, de maneira a
identificar o porqu de terem ou no recorrido ao sistema para resolver as suas disputas e para identificar os obstculos
que os impede usar o mecanismo de justia.

Informadores Chave

A equipa precisar tambm de recolher informao sobre como funciona o sector de justia desde o ponto de
vista dos provedores de servios. Alguma desta informao poder ter sido recolhida no PASSO 1, ainda que seja

177
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

provvel ter de realizar entrevistas abertas a informadores chave do sector legal.

Para identificar os informadores chave, a equipe de pesquisa recorrer s suas redes e conhecimentos do sistema
legal, consultando igualmente os grupos de interesse do programa.

PASSO 4. Finalizao do Relatrio

O relatrio de avaliao final deve incluir:


a. Bibliografia utilizada
b. Metodologia de avaliao
c. Mapa do sector de justia
d. Quadro analtico
e. Concluses quantitativas
f. Concluses qualitativas e anlise das mesmas
g. Apresentao dos estudos de caso

PASSO 5. Difuso Regional e Nacional ( A ser decidida durante a implementao do estudo)

As concluses do estudo qualitativo e quantitativo sero difundidas atravs de um seminrio nacional (em Bissau) e dois
regionais com os grupos de interesse chave do governo, das instituies pblicas, e da sociedade civil.

5. Abordagem Pretendida

No decorrer da avaliao, os seguintes pontos devem ser tidos em conta:

Assegurar que so revistos tanto os mecanismo de justia formal como os mtodos informais de resoluo
de disputas (especialmente nas reas onde no h acesso ao sistema de justia formal e foram estabelecidos
mecanismo de justia alternativos).
Ser sensvel capacidade/ disposio das pessoas em falar livremente ou mesmo em comparecer a reunies
pblicas.
Garantir uma segurana adequada queles que levam a cabo e participam nas actividades do estudo.
Assegurar independncia e objectividade conduzindo a avaliao e maneira imparcial.
Trabalhar com as organizaes comunitrias de base para identificar os participantes dos grupos-alvo de
discusso.
Durante as entrevistas com os grupos de desfavorecidos e os provedores de servios das regies deve-se ser
consciente de que esta uma oportunidade para proporcionar informao sobre o acesso justia e
informao legal bsica e sensibilizar para as intervenes planificadas dos RoLS A2J nestas regies.

6. Composio da Equipe de Avaliao e Regras de Gesto

A equipe de pesquisa estar composta por 5 elementos: um lder internacional de equipe e quarto especialistas
nacionais e deve ser um grupo independente e multidisciplinar, associado a organizaes da sociedade civil, grupos
independentes, institutos de investigao ou empresas de advocacia. A equipe de pesquisa ser liderada por um consultor
internacional especialista em acesso justia. Espera-se que a equipe tenha:

Um excelente conhecimento da situao no terreno dos sistemas administrativo e de justia da Guin-


Bissau;
Experincia prvia demonstrvel na realizao de pesquisa qualitativa e quantitativa;
Conhecimentos e capacidades demonstrveis de pesquisa do acesso ao sector da justia e experincia
em metodolgias participativas;
Experincia em realizao de avaliaes em parceria entre a UN e o Governo;
Excelente capacidade de redaco;
Capacidade para aceder s regies identificadas bem seja de forma independente ou atravs de parcerias
com organizaes locais.

Os membros nacionais da equipe implicados na recolha de informao recebero um seminrio de formao


sobre os conceitos e assuntos que esto relacionados com o acesso justia, os objectivos da avaliao, o tipo de dados a
ser recolhidos, aptides de facilitao, sensibilidade a questes de gnero, conflito e de direitos humanos, para poder
conduzir as consultas com base no respeito pelos direitos onde as pessoas se sintam livres e confortveis para falar. A
formao tambm incluir aptides de sensibilizao e consciencializao legais, para que a avaliao seja tambm uma
oportunidade de criar conscincia do acesso justia. Esta formao ser feita no comeo do contrato pelo lder da
equipe e outros recursos identificados com o sistema das Naes Unidas.

178
A equipe de pesquisa trabalhar estreitamente com as Direces relevantes do Ministrio da Justia e sobre a
orientao e superviso do Especialista do Programa RoLS. O Responsvel de Monitoria e avaliao do RoLS far tambm
parte da equipe e proporcionar apoio na maior medida possvel.

O lder da equipe proporcionar regularmente ao Especialista do Programa RoLS informao sobre a evoluo do
processo de trabalho.

O PNUD colocar disposio da equipe todo o material de informao documental e apoio


logstico. Os consultores devem ter o seu prprio computador porttil.

Termos de Referncia para a Equipa de Avaliao do Acesso Justia

A equipa estar composta por 5 membros com os seguintes perfis e qualificaes:

Lder de Equipe de Avaliao do Acesso Justia / Consultor internacional

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

O lder da equipa o principal responsvel pelos resultados da avaliao e da gesto de toda a equipe. Os
principais resultados esperados so:

1. Desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao proporcionadas pelos termos


de referncia
2. Formao e gesto da equipe de Avaliao
3. Desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em colaborao com a
equipe
4. Dirigir todos o processo de consultas
5. Redigir o Relatrio de Avaliao final
6. Lderar qualquer aco de divulgao das principais concluses

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito, com especializao em Direitos Humanos, Direito Internacional
ou Estudos Sociais e de Desenvolvimento.
Experincia minma relevante de 7 anos em Direito, especialmente no acesso justia e Direitos Humanos
em pases em desenvolvimentos em situao de ps-conflito, incluindo formao e capacitao nas reas
relevantes.
Experincia em conduzir pesquisas com equipes multi-disciplinares sobre assuntos legais e de justia, e
trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Excelente capacidade analtica, de pesquisa, de redaco e habilidades de capacitao.
Fluente em Portugus e em Francs ou Ingls

179
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Termos de Referncia para os Consultores Nacionais para a Avaliao do Acesso Justia


Consultor Nacional para os Aspectos Legais 3 vagas

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membros da equipe de avaliao, espera-se que os especialista nacionais para os temas legais contribuam
para os resultados gerais da avaliao, integrando o seu conhecimento do contexto legal da Guin-Bissau, assim como as
suas ligaes e contactos relevantes do sector da justia, decisivos para uma implementao exitosa das suas funes.
Especificamente, espera-se que:

1. Propocionem equipe uma viso geral do funcionamento do sistema formal e informal de justia no pas, e
todos os aspectos criticos em termos de informao com base na sua experincia e conhecimentos locais.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em
colaborao com a equipe
4. Dar assistencia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao do lder da equipe
6. Facilitar e interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durante as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar em qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais taferas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa.

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito. Valorar-se- um diploma de Mestrado.


Experincia significativa no sector legal como advogado ou magistrado.
Desejvel ter experincia como formador ou professor de Direito
Necessria experincia em pesquisas e anlise em terreno sobre assuntos legais e de justia, e desejvel ter
experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Disposio para aprender e ter um interesse demonstrvel em Direitos Humanos e Acesso Justia.
Fluente em Portugus e Crioulo. Francs ou Ingls valorvel.

Termos de Referncia do Consultor para a Avaliao do Acesso Justia

Especialista Nacional em Estudos Sociais ou Poltica Econmica e Desenvolvimento

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membro da equipe de avaliao, espera-se que o Especialista Nacional em Estudos Sociais ou Politica
Econmica e de Desenvolvimento contribua para os resultados gerais da avaliao, integrando o seu conhecimento do
contexto sociolgico, politico e econmico da Guin-Bissau, assim como as suas competncia analticas para o sucesso da
implementao da sua funo. Especificamente, espera-se que:

1. Propocionar equipe uma viso geral dos assuntos sociais e de desenvolvimento relevantes para a avaliao
no contexto da Guin-Bissau. Concretamente, dos mecanismos tradicionais e informais relacionados com os
temas de justia.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em

180
colaborao com a equipe
4. Dar assistncia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao dos lder da equipe
6. Facilitar a interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durantes as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais tarefas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa.

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Poltica Social, Desenvolvimento ou Economia. Valorar-se- um diploma


de Mestrado.
Experincia significativa no sector da sociologia ou do Desenvolvimento Econmico.
Desejvel ter experincia como investigador ou professor de Estudos Sociais.
Desejvel experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil,
particularmente relacionado com o sector da justia.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
comunidade.
Disposio para aprender e ter um interesse demonstrvel em Direitos Humanos e acesso justia.
Fluente em Portugus e Crioulo. Francs ou Ingls valorvel.

Termos de Referncia do Consultor para a Avaliao do Acesso Justia

Consultor Nacional Especialista em Direitos Humanos e/ou Gnero

Durao do contrato: 2 meses

1. Funes, Responsabilidades e Resultados

Como membro da equipe de avaliao, espera-se que o Consultor Nacional Especialista em Direitos Humanos e/
ou Gnero contribua para os resultados gerais da avaliao e exitosa implementao da sua funo, integrando a sua
competncia em Direitos Humanos (particularmente dos Direitos das mulheres e das crianas), da Guin-Bissau.
Especificamente, espera-se que:

1. Proporcionar equipe e ao estudo uma viso geral dos assuntos mais crticos e importantes para a avaliao
relacionados com a violao ou privao dos Direitos Humanos, com especial nfase nos direitos das crianas
e das mulheres na Guin-Bissau.
2. Contribuir para o desenvolvimento da metodologia de avaliao seguindo as linhas de orientao
proporcionadas pelos termos de referncia.
3. Contribuir para o desenvolvimento dos questionrios, da identificao e da organizao dos grupos-alvo em
colaborao com a equipe
4. Dar assistncia a todos os processos de recolha de dados qualitativos e quantitativos
5. Facilitar as reunies e a organizao dos grupos-alvo nas regies sob a orientao dos lder da equipe
6. Facilitar a interaco e o xito dos resultados positivos das discusses durante as reunies e as consultas
7. Contribuir para o Relatrio Final de Avaliao, sob a orientao do lder da equipe.
8. Participar em qualquer aco de divulgao das principais concluses
9. Demais tarefas importantes para o xito da avaliao, dirigidas pelo lder da equipa

2. Qualificaes e Experincia Profissional

Formao Superior Universitria em Direito ou Estudos Sociais com formao especializada em Direitos
Humanos.
Experincia minima de 3 anos de trabalho em assuntos de Direitos Humanos.
Desejvel ter experincia como investigador para as Naes Unidas ou organizaes multi-laterais no campo
dos Direitos Humanos e /ou Gnero.
Desejvel experincia de trabalho com autoridades governamentais e organizaes da sociedade civil,
particularmente relacionado com o sector da justia.
Disponibilidade, disposio e iniciativa pessoal para viajar e engajar-se no trabalho de campo com a
181 comunidade.
Estudo sobre o Acesso Justia
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

na Guin-Bissau:
Regies de Cacheu e Oio e Sector
Autnomo de Bissau
Seminrio de Apresentao do Estudo

11 e 12 de Maio de 2011
182
ANEXO XXIII
SEMINRIO SOBRE O ACESSO JUSTIA (APRESENTAO
PBLICA DO ESTUDO) E CONCLUSES DAS SESSES DE
TRABALHO COM OS PARTICIPANTES

I. Enquadramento

O Seminrio sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau decorreu nos dias 11 e 12 de Maio de 2011, no Hotel
Coimbra, em Bissau, e teve como principal objectivo dar a conhecer aos principais intervenientes em toda a cadeia de
justia (justia estadual, justia tradicional, ONGs e associaes representativas dos grupos vulnerveis, etc.) as principais
concluses e recomendaes do Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: regies de Cacheu e Oio e
Sector Autnomo de Bissau. Alm deste objectivo, pretendeu-se tambm aproveitar e estimular a participao dos
presentes em duas sesses de trabalho dedicadas a dois dos temas principais do estudo: a Colaborao entre a Justia
Estadual e a Justia Tradicionale Violncia contra as mulheres e crianas colaborao entre as entidades competentes, atravs
das quais se visou a obteno de contributos e sugestes bem como esquemas de articulao entre as entidades para a
melhoria das situaes objecto de anlise, com carcter pragmtico e realista (no aqui e no agora). Finalmente, o
seminrio contou ainda com a apresentao, por parte dos parceiros internacionais (UE, UNICEF e PNUD), dos
respectivos projectos mais relevantes na rea do acesso justia.

Este evento contou com a presena de cerca de 130 convidados, dos quais aproximadamente 90 participaram
activamente nas sesses de trabalho. Os participantes foram divididos em trs grupos de trabalho para que as sesses de
trabalho pudessem ser exequveis e possibilitar a obteno de contributos teis. O seminrio foi encerrado com a
apresentao das principais concluses das sesses de trabalho. O Ministro da Justia presidiu quer sesso de abertura,
quer ao encerramento do seminrio, que contou tambm com a presena da Presidente do Supremo Tribunal de Justia
da Guin-Bissau.

Infra possvel encontrar:


- Programa do Seminrio;
- Excertos do discurso de abertura do seminrio proferido por SE o Ministro da Justia
- Referncia metodologia e lista de participantes nas sesses de trabalho
- Concluses das sesses de trabalho

II. Programa do Seminrio

SEMINRIO SOBRE O ACESSO JUSTIA


NAS REGIES DE CACHEU E OIO E NO SECTOR AUTNOMO DE BISSAU
HOTEL COIMBRA AUDITRIO ANTNIO POLNIO
11 E 12 DE MAIO DE 2011

PROGRAMA DO SEMINRIO

1. dia
11 DE MAIO DE 2011, quarta-feira
Manh
8h30: Chegada e registo dos participantes
9h: Chegada dos Convidados
9h30-10h: Sesso de abertura
Interveno do Representante Residente do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, PNUD
Discurso de Abertura de S.E. O Ministro da Justia, Mamadu Saliu Jal Pires
10h-11h: Apresentao dos resultados do Relatrio sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e
Sector Autnomo de Bissau
11h-11h30: Pausa-caf
11h30 12h30: Sesso de perguntas e respostas
183
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

12h30 13h: Organizao dos grupos para as sesses de trabalho


13h-14h: Almoo
Tarde
14h30-16h30: Sesso de trabalho subordinada ao tema Colaborao entre a Justia Estadual e a Justia Tradicional
16h30-16h45: Pausa-caf
16h45-17h30: Apresentao e discusso dos resultados alcanados na sesso de trabalho

2. dia
12 DE MAIO DE 2011, quinta-feira
Manh
8h45 Chegada e Registo dos Participantes
9h-9h30 Organizao dos Grupos de Trabalho
9h30-11h30: Sesso de trabalho subordinada ao tema Violncia contra as mulheres e crianas colaborao entre as
entidades competentes
11h30-11h45: Pausa caf
11h45-12h45: Apresentao e discusso dos resultados alcanados na sesso de trabalho
12h45-14h: Almoo

Tarde
Apresentao dos Planos e Projectos na rea do Acesso Justia dos Parceiros Internacionais
14h-14h20: Apresentao da Unio Europeia
14h20-14h40: Apresentao da UNICEF
14h40-15h: Apresentao do PNUD - Programa de Fortalecimento do Estado de Direito e de Segurana
15h-15h30: Sesso de perguntas e respostas
15h30m-16h: Pausa-caf
16h-16h30: Sesso de encerramento na presena de S.E. o Ministro da Justia
- Apresentao das Concluses do Seminrio pela Equipe Organizadora
Discurso de encerramento de S.E. A Presidente do Supremo Tribunal de Justia, Maria do Cu Silva Monteiro

III. Excertos do discurso de SE o Ministro da Justia, Mamadu Saliu Jal Pires

()

O Sistema Judicial tem um papel fundamental a desempenhar no garante da equidade na distribuio da riqueza, na
consolidao dos direitos humanos e no acesso universal s potencialidades do pas, visando o desenvolvimento socioeconmico
sustentvel da nao.

Importa, porm, diagnosticar continuamente os problemas especficos e as necessidades mais prementes de cada regio e
zona do pas, de forma a adaptar as solues das polticas gerais aos problemas e questes locais das comunidades que
pretendemos servir.

necessrio estudar no terreno as questes a serem objecto de poltica e de lei e as melhores formas de implementao
das mesmas, para que no constituam letra morta.

tambm nas bases que procuramos solues criativas e de curto prazo, trabalhando e melhorando o que j existe,
enquanto no se almeja o desejado objectivo final de dotao da Guin-Bissau de um nvel ptimo de estruturas estaduais prximas
da populao, mesmo nas zonas mais remotas do pas.

O estudo que tero oportunidade de conhecer durante este evento, salienta que importante reforar a presena judicial
do Estado em quase todas as regies analisadas, sem a qual ocorrem conflitos preocupantes resolvidos com recurso, por vezes, a
184
esquemas de verdadeira justia privada.

Salienta ainda que uma populao pouco informada sobre os seus direitos e sobre como navegar no sistema judicial, tantas
vezes hermtico para o comum dos cidados, tem poucas possibilidades de reaco mesmo s violaes mais bsicas dos seus
direitos humanos.

O governo est empenhado em aproximar a justia aos cidados, em particular aos mais carenciados, aos mais vulnerveis,
aos mais necessitados. Para tal, precisvamos de ter um retrato mais completo e exacto sobre quem so estes grupos, quais as suas
necessidades de justia e quais as estruturas judiciais e mecanismos existentes nas respectivas regies e comunidades, que possam
dar resposta a estas necessidades. Com este relatrio, tomamos nota das vrias limitaes existentes, ao nvel da justia formal e
dos mecanismos tradicionais que em tantas localidades so a primeira resposta resoluo de conflitos sociais.

()

O relatrio ora apresentado, constituir no s o ponto de partida para as mudanas planeadas no domnio do Acesso
Justia mas ser tambm um instrumento privilegiado, ao dispor do Estado e dos parceiros internacionais, para um melhor
planeamento, interveno, monitoria e avaliao do impacto das medidas a tomar ().

IV. Sesses de trabalho com os participantes metodologia e participantes

PLANO DAS SESSES DE TRABALHO

Grupos
Diviso dos participantes em trs grupos (aos quais foram associadas as cores azul, verde e vermelho) e
respectiva organizao na sesso relativa organizao dos grupos de trabalho
Cada grupo foi orientado por um facilitador: membros da equipa que realizaram o estudo e pela representante
da UNICEF (Cecilia Kline)
Cada grupo nomeou um porta-voz que, em conjunto com o facilitador, organizou e apresentou as concluses de
cada sesso

Plano da Sesso
A sesso iniciou-se com um enquadramento e uma breve apresentao das questes mais pertinentes a serem
discutidas
Os participantes trabalharam no sentido de fazer recomendaes e, quando possvel, estabelecerem planos de
aco/articulao quanto a questes concretas
Os participantes trabalharam com base no que existe aqui e agora, ou seja, foi dada a indicao de que
recomendaes relativas criao de novas estruturas, melhoria das existentes, remuneraes adicionais, etc.
deviam ser evitadas, pois o objectivo era o de melhorar o trabalho no curto prazo (com o que temos no
momento)

LISTA DOS PARTICIPANTES NOS TRS GRUPOS DAS SESSES DE TRABALHO

Grupo AZUL
N. Zona Funo
Autoridades Locais

1 So Domingos Administrador de Sector

2 Bula Administrador de Sector

3 Mansoa Administradora de Sector


4 Suzana Secretrio Administrativo

185
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Autoridades do SEJ

5 Bissau Presidente da Vara Crime do Tribunal Regional

6 Bissau Director Proteco Pblica

7 Bissau MP- Curadoria de Menores


8 Canchungo Delegado da Proteco Pblica
8 Bigne/Ingor Delegado do MP
10 Bula Juiz do Tribunal de Sector
11 Mansoa Sistema de Informaes do Estado
12 Mansaba Inspector da Educao
Autoridades Tradicionais
13 Bigne Rgulo
14 Pelundo Rgulo
15 Farim Rgulo
16 Nhacra Representante da Seco
17 Cumer Comit de tabanca
18 Calequisse Rgulo

ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais


19 Bissau GEIOJ

20 Bissau Comit Nacional para o Abandono de Prticas

21 Bissau Parlamento Nacional Infantil


22 Bissau Comisso Nacional das Mulheres Trabalhadoras
23 Canchungo CONGAI
24 Bissor Grupo de Mulheres de Binar

Grupo VERDE
N. Zona Funo
Autoridades Locais
1 Cacheu Governador da Regio
2 Canchungo Administrador de Sector
3 Bigne Administrador de Sector
4 Bissor Administrador de Sector
5 Mansaba Administrador de Sector
6 Nhacra Secretrio Administrativo
7 Suzana Secretrio Administrativo

186
Autoridades do SEJ
8 Bissau INTERPOL

9 Bissau Comisso Especializada para Mulher e Criana

10 Bissau Representante do Ministrio da Mulher, Famlia

11 Bissau Juza Seco de Trabalho, Famlia e Menores do

Delegado MP/ Tribunal de Sector Bairro


12 Bissau Militar
13 Bissau Juiz Tribunal de Sector - Bairro de Belm
14 Bissau PJ- Brigada de Mulheres, Menores e Famlia
15 Canchungo Juiz do Tribunal de Sector
16 Farim Comissrio da POP
17 Bissor Juz do Tribunal Regional
18 Bissor Del. Proteco Pblica
19 Bissau 1. Esquadra
Autoridades Tradicionais
20 Canchungo Rgulo
21 Bula Representante do Rgulo
22 Mansoa Rgulo Central
23 Bissor Comit central de Binar
24 Nhacra Chefe de Tabanca Cumer
ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais
25 Bissau UNIOGBIS Direitos Humanos e Gnero
26 Bissau Comisso Nacional dos Direitos Humanos
27 Bissau Comit Internacional da Cruz Vermelha
28 Bissau Voz di Paz
29 Bissau PAOSED
30 Bissau Plataforma de ONGs Conbersa pa Paz
31 Cacheu Assoc. Djamural
32 Nhacra AJAD
33 Bissau AMIC
34 Bissau LGDH

Grupo VERMELHO
N. Zona Funo
Autoridades Locais
1 Cacheu /Calequisse Administrador de Sector
2 Caio Admin./Rgulo-Adjunto
3 Farim Administrador de Sector

187
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Autoridades do SEJ
5 Bissau 5. Esquadra/Zona 7

Ministrio do Interior Gabinete de Mulheres e


6 Bissau Menores
7 Canchungo Delegado do MP
8 Bigne/Ingor Juiz do Tribunal de Sector
9 Bigne Comissrio da POP
10 Mansoa POP

Delegado do MP no Tribunal Regional de


11 Bissor Bissor
Autoridades Tradicionais
12 Canchungo Rgulo de Bassarel
13 Nhacra Imame
14 Bissor Comit de Tchert
15 Cacheu Rgulo
16 Nhacra Chefe de Seco
17 Cai Rgulo
ONGs, Associaes de Base e Organizaes Internacionais

Comisso Diocesana de Justia, Paz e Direitos


18 Bissau Humanos (Igreja Catlica)
19 Bissau IMC
20 Bissau REJE

Federao Nacional de pessoas portadoras de


21 Bissau deficincias
22 Bissau ONG - AMBA
23 Bissau PAOSED
24 Caio Assoc. de Mulheres
25 Bigne Assoc. DUMA - S
26 Suzana Assoc. UBOMAL
27 Farim ONG - NADEL
28 Bissau Movimento da Sociedade Civil
29 Mansab Associao de Mulheres

188
V Concluses das sesses de trabalho

A. Sesso relativa Colaborao entre a Justia Estadual e Justia Tradicional

Foram colocadas as seguintes questes:

1. Definir concretamente as entidades do poder tradicional que se encarregam da justia, confirmando ou


infirmando as concluses do estudo:

Rgulo Conselho de ancios/homens grandes


Chefe de tabanca Imames

Comit de Tabanca Pastores (da Igreja Evanglica)


Chefe da morana Padres (da Igreja Catlica)

Outros:______________________________________________________________________________
________________________________________________________

2. Melhorar a colaborao entre a justia estadual e a justia tradicional, tendo em conta o futuro papel dos CAJ e
ONGs que com eles iro trabalhar
Que contribuio as autoridades tradicionais podem dar para o melhoramento do sistema de justia?
Quais as pessoas adequadas para servir de ligao entre os mecanismos tradicionais, os CAJ e as
comunidades?

3. Encontrar esquemas de melhoria do cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e, em especial, na
justia tradicional, atravs da reflexo sobre as seguintes questes:
As autoridades tradicionais querem receber formao?
Esta formao abrangeria temas relacionados com os direitos humanos, a igualdade do gnero,
mecanismos alternativos de resoluo de conflitos (mediao) ou outros (quais)?
Estaria disposto/a a aceitar pessoas com formao em direitos humanos a observar o desenvolvimento e
aplicao da justia tradicional?

Que outra soluo concreta seria capaz de melhorar o cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e,
em especial, na justia tradicional?

Concluses da Sesso relativa Colaborao entre a Justia Estadual e Justia Tradicional

1.
Quanto primeira questo: Definir concretamente as entidades do poder tradicional que se encarregam da justia,
confirmando ou infirmando as concluses do estudo as concluses foram as seguintes:
Os participantes confirmaram genericamente a existncia das autoridades tradicionais que constavam do
elenco do Estudo (p. 12 e 13);
Um dos grupos questionou o facto de o comit de tabanca fazer efectivamente parte das autoridades
tradicionais (tal como havia sido explicado no estudo e pelas mesmas razes);
Um dos grupos referiu que existiam, nas autoridades tradicionais, representantes de jovens e mulheres
(posio que no foi consensual, no merecendo o acordo generalizado dos participantes naquele grupo,
em especial, das autoridades tradicionais).

2.
Quanto segunda questo, relativa melhoria da colaborao entre a justia estadual (JE) e a justia tradicional
(JT), tendo em conta o futuro papel dos CAJ e ONGs que com eles iro trabalhar, as concluses foram as seguintes:

189
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Que contribuio as autoridades tradicionais podem dar para o melhoramento do sistema de justia?
Deve existir um acompanhamento do processo judicial por parte das autoridades tradicionais na sua
zona de actuao;
Algumas decises das autoridades tradicionais podem ser homologadas pelos juzes
Deve haver uma partilha constante de informaes entre a JE e JT
O reconhecimento mtuo das autoridades: JE e JT essencial
Deve haver uma delimitao das competncias das duas autoridades: no entanto, no houve consenso, a
no ser quanto ao facto de a JT dever tratar das questes menos graves e a JE tratar casos mais graves;
As autoridades tradicionais devem encaminhar as pessoas para o sistema estadual nos casos em que no
se considerem competentes
As autoridades tradicionais devem apenas mediar alguns conflitos e no administrar justia
As autoridades tradicionais devem colaborar no cumprimento das decises judiciais, ajudando na
notificao e na descoberta da verdade

Quais as pessoas adequadas para servir de ligao entre os mecanismos tradicionais, os CAJ e as comunidades?
Foi referido que podia haver uma equipa de ligao, para-legais ou intermedirios entre quem procura
e faz a justia
Foi referido que os CAJs devem ter uma espcie de assessoria de grupos constitudos por
representantes das autoridades tradicionais representante das autoridades estaduais, representante das
mulheres e dos jovens

3.
Quanto terceira questo, quanto formao necessria, as concluses foram as seguintes:

As autoridades tradicionais querem receber formao?


Todas as autoridades tradicionais confirmaram que pretendem formao, para si ou para os seus
representantes (se as autoridades tradicionais entenderem que no tm preparao suficiente para esta
formao);

Esta formao abrangeria temas relacionados com os direitos humanos, a igualdade do gnero, mecanismos alternativos
de resoluo de conflitos (mediao) ou outros (quais)?
Foram elaboradas propostas para os mdulos de formao, que devem incluir as seguintes matrias:
Direitos humanos
Igualdade do gnero/direitos das crianas
Procedimentos legais
Mecanismos de resoluo de conflitos/mediao
Cidadania
Preveno de conflitos
Direito consuetudinrio

Estaria disposto/a a aceitar pessoas com formao em direitos humanos a observar o desenvolvimento e aplicao da
justia tradicional?
Todos os grupos referiram que aceitariam outras pessoas com formao em direitos humanos a
observar o desenvolvimento e aplicao da justia tradicional. O perfil dessa pessoa foi tambm definido:
pessoa da comunidade, com respeito e prestgio e tenha algum nvel de escolarizao, apartidria que
pode pertencer a ONGs e/ou associaes de base (com ligao aos CAJ)/ para-legais

Que outra soluo concreta seria capaz de melhorar o cumprimento dos direitos humanos na justia estadual e, em
especial, na justia tradicional?
Foi apontada a necessidade de formao das autoridades estaduais ligadas preveno, investigao e
represso
Devem ser organizadas campanhas para informar e divulgar os direitos humanos (pelas ONGs e
associaes de base)
Deve ser introduzida a disciplina dos direitos humanos no ensino bsico

190
Sesso relativa Violncia contra Mulheres e Crianas: Colaborao entre as Entidades

Foram colocadas as seguintes questes:

1. Identificar e desenvolver um modelo de aco coordenada que envolva autoridades estaduais, justia tradicional,
ONGs e CAJ para agilizar o acesso das mulheres e crianas justia estadual:
a. Definir uma estratgia de aco para os CAJ com o envolvimento das comunidades locais para
melhor orientar as mulheres e crianas vtimas de violncia sobre o funcionamento da justia
estadual (como se faz uma queixa, como dar seguimento ao processo, a quem recorrer?).
b. Definir como fortalecer a participao e iniciativas das comunidades locais (lderes comunitrios) no
processo de proteco das mulheres e crianas, com objectivo de responsabilizar as comunidades
locais no processo de proteco destes grupos.
2. Identificar estratgias de proteco das crianas, quer no acesso justia estadual (apresentao de queixas),
quer no tratamento durante o processo judicial (como assegurar a confidencialidade, quem acompanha a criana,
etc.)
3. Desenvolver um modelo de articulao entre as autoridades estaduais, (MP, polcia) e os Centros de Sade e
hospitais para facilitar a identificao de mulheres e crianas vtimas de violncia.

B. Concluses da Sesso relativa Violncia contra Mulheres e Crianas: Colaborao entre as


Entidades

1.

Quanto primeira questo,

Definir uma estratgia de aco para os CAJ com o envolvimento das comunidades locais para melhor orientar as
mulheres e crianas vtimas de violncia sobre o funcionamento da justia estadual (como se faz uma queixa, como dar seguimento
ao processo, a quem recorrer?)

Os grupos acabaram por identificar todas as entidades que tinham ou deviam ter interveno na cadeia de
justia. Assim, concluram que:
As entidades com a funo de identificar problemas de violncia eram as seguintes: CAJ; IMC; ONGs;
Associaes de base; comunidade; Centros de sade; autoridades policiais; escolas; entidades religiosas;
assistentes sociais
As entidades com a funo de receber a queixa eram apenas a Polcia e o Ministrio Pblico/Curadoria de
Menores, mas que devem colaborar no encaminhamento dessa queixa, as seguintes: autoridades tradicionais,
ONGs, CAJ, Administradores locais
Entidades com a funo de resoluo das questes de violncia eram apenas os Tribunais (em especial
Famlia e Menores), mas que as autoridades tradicionais e mediadores podiam intervir em questes menos
graves, desde que com prvia formao
Entidades com a funo de Acolhimento/Reinsero eram as seguintes: Ministrio da Mulher, Famlia e
Coeso Social e Luta contra a Pobreza; Igrejas; Casas de acolhimento existentes (sendo necessrio o reforo
da capacidade dos centros de acolhimento existentes). Entendeu-se ainda o seguinte:
urgente criar novos centros para acolher crianas e mulheres vtimas de violncia
Para o caso das crianas ir, necessrio dar algum tipo de apoio parte da famlia que quer
manter a criana

Definir como fortalecer a participao e iniciativas das comunidades locais (lderes comunitrios) no processo de proteco
das mulheres e crianas, com objectivo de responsabilizar as comunidades locais no processo de proteco destes grupos
Deve ser promovida a participao das comunidades na resoluo das questes da violncia, atravs da
sensibilizao da comunidade e das autoridades tradicionais.
Tambm os CAJ/ONGs devem ter pontos focais nas comunidades para formar e sensibilizar a comunidade.

Identificar estratgias de proteco das crianas, quer no acesso justia estadual (apresentao de queixas), quer no
tratamento durante o processo judicial (como assegurar a confidencialidade, quem acompanha a criana, etc.)
Sensibilizao das comunidades e autoridades tradicionais
Formao da comunicao social sobre como abordar crimes de violncia contra a criana
Integrar assistentes sociais e psiclogos em escolas, polcias e tribunais
Os CAJ ou as ONGs que com eles trabalham devem ter a competncia para fiscalizar regularmente a
situao das crianas na comunidade dirigindo-se escola ou outra forma de comunicao (directa) com as
crianas e tal fiscalizao aceite pelas autoridades tradicionais

191
Estudo sobre o Acesso Justia na Guin-Bissau: Regies de Cacheu e Oio e Sector Autnomo de Bissau

Deve existir um ponto focal na tabanca: membro da comunidade (pessoa idnea, com conhecimento de
direitos humanos, aceite pela comunidade e polcias, corajoso) que seja identificado como a pessoa que pode
fazer a ligao s autoridades estaduais em casos de violncia

Desenvolver um modelo de articulao entre as autoridades estaduais, (MP, polcia) e os Centros de Sade e hospitais
para facilitar a identificao de mulheres e crianas vtimas de violncia
O CAJ deve servir como centralizador da recolha de dados, obtendo-os junto da polcia, ONGs (trabalhando
com os pontos focais nas comunidades), com os centros de sade e hospitais e com o Ministrio Pblico;
Todos devem ser sensibilizados para a importncia e necessidade de melhoria da organizao de dados.

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Com o apoio:

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