Monitoramento e Avaliao do Empoderamento

Peter Oakley Andrew Clayton

INTRAC P.O. Box 563, Oxford OX2 6RZ INGLATERRA E-mail: intrac@gn.apc.org Fax: 44 (0) 1865 201851

Junho, 2003 Traduo da Segunda Edio Revisada

Esta edio contou com o apoio de: INTRAC OXFAM Po para o mundo Fundado em 1991, o INTRAC uma ONG que d suporte ao desenvolvimento de outras ONGs internacionalmente. Tem por objetivo fortalecer as organizaes da sociedade civil atravs da elaborao e apoio a pesquisas em polticas que visam o desenvolvimento institucional, organizao e a evoluo dos programas da sociedade civil organizada. Nos ltimos anos o INTRAC tem ocupado uma posio importante na lacuna entre prticas e anlises intelectuais. Esta obra foi publicada originalmente com o ttulo The Monitoring and Evaluating of Empowerment. 2000 by Peter Oakley and Andrew Clayton Publicado por acordo com INTRAC, Inglaterra OPS No. 26, 2000, 69 pages, ISBN 1- 897748-58-2, A38.95 1a edio - ingls 2000 2a edio revisada - ingls agosto de 2001 1a edio traduzida para o portugus junho de 2003

CATALOGAO NA FONTE - PLIS/CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO OAKLEY, Peter; CLAYTON, Andrew Monitoramento e avaliao do empoderamento (empowerment). Traduo de Zuleika Arashiro e Ricardo Dias Sameshima. So Paulo, Instituto Plis, 2003. 96 p. 1. Empoderamento. 2. Desenvolvimento Social. 3. Indicadores Sociais. 4. Avaliao de Impacto. 5. Poder Local. 6. Experincias de Empoderamento. I. OAKLEY, Peter II. CLAYTON, Andrew. III. ARASHIRO, Zuleika. IV. Instituto Plis. V. Ttulo. Fonte: Vocabulrio Plis/CDI
Traduo Zuleika Arashiro Reviso ortogrfica: Fabio Gonalves Produo e reviso digital: Iara Rolnik Xavier Coordenao editorial: Paula Santoro Projeto grfico: Paula Santoro e Renato Fabriga Editorao: Renato Fabriga Capa e ilustrao da capa: Andres Sandoval Impresso: Grfica Peres Fotolitos: Jato 2

Sumrio
Apresentao ...................................................................................................... 4 Introduo .......................................................................................................... 5 1. O Conceito de Empoderamento ................................................................... Estudo de caso 1 - Empoderando comunidades: o Projeto Kebkabiya no Sudo ..................................................................... Estudo de caso 2 - Empoderamento dos despossudos: estudos de caso sobre distribuio de terra e garantia de sua propriedade para os pobres ............................................... Estudo de caso 3 - Programa de capacitao de promotores de sade em Urraco, Honduras ........................................................................ Discusso dos estudos de caso ..................................................................... Operacionalizao do empoderamento ...................................................... Comentrio final .......................................................................................... 2. O Monitoramento e a avaliao dos processos de desenvolvimento social .............................................................. Monitoramento e avaliao: introduo ..................................................... O sistema geral de monitoramento e avaliao .......................................... Indicadores ................................................................................................... Operacionalizao dos indicadores .......................................................... Coleta e armazenamento de informao ..................................................... Anlise e interpretao ................................................................................ Comentrios finais ....................................................................................... 3. Monitoramento e avaliao dos processos de empoderamento: um estudo de caso na etipia ............................................................................ A mudana institucional em um programa orientado ao processo: o monitoramento e a avaliao do programa de empoderamento comunitrio em South Wollo, Etipia ............................. O sistema de monitoramento interno ..................................................... Monitoramento quantitativo .................................................................... Monitoramento qualitativo do CEP .......................................................... 4. Mtodos e instrumentos para avaliao do empoderamento: lies da prtica ................................................................................................. Avaliao participativa do impacto .............................................................. O livro sobre a avaliao de impacto de Oxfam ......................................... Estudo de impacto das ONGs dinamarquesas: reviso de mtodos e instrumentos para a avaliao de impacto ................................ Mtodos .................................................................................................... Instrumentos para avaliar o impacto ....................................................... Comentrio final .......................................................................................... 5. Avaliao do empoderamento: exerccio prtico ....................................... Estudo de caso 1: Bangladesh ...................................................................... Estudo de caso 2: Tanznia ......................................................................... Estudo de caso 3: O desenvolvimento da sade na Nicargua ................... Estudo de caso 4: Egito ................................................................................ 7 14 15 17 19 21 23 27 27 31 33 38 42 45 49 51 51 52 53 58 63 63 66 68 69 72 75 77 78 80 82 85
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Bibliografia selecionada .................................................................................... 91

Apresentao
Este documento foi originalmente escrito pela INTRAC como um texto base para uma srie de cinco oficinas regionais e internacionais sobre a avaliao do desenvolvimento social. A constante demanda por ele levou a esta publicao formal. Este texto constitui uma introduo geral - para os que atuam em desenvolvimento - complexa questo de monitorar e avaliar o empoderamento. O artigo rev as abordagens usuais sobre o empoderamento e elenca os principais mtodos e instrumentos para sua avaliao. Comea com uma discusso do conceito de empoderamento e fornece um panorama das diversas abordagens ao seu estudo. So apresentados trs estudos de caso de projetos de ONGs preocupados com empoderamento. O captulo seguinte estabelece algumas orientaes bsicas para monitorar e a avaliar o desenvolvimento social. No captulo final, apresenta um exerccio prtico de monitoramento e avaliao do empoderamento, com base nos estudos de caso apresentados.

Introduo
O objetivo deste documento fornecer aos ativistas1 que atuam na rea de desenvolvimento, elementos essenciais avaliao de programas de empoderamento, provendo, assim, recursos materiais aos participantes dos encontros de trabalho regionais. O documento comea com uma discusso sobre o conceito de empoderamento, oferecendo uma viso geral das vrias interpretaes e enfoques. Apresenta tambm uma srie de estudos de caso, baseados em projetos implementados por diferentes organizaes no-governamentais (ONGs) que tm se dedicado ao tema do empoderamento. No segundo captulo so estabelecidas as diretrizes bsicas para o monitoramento e avaliao do desenvolvimento social, e servir como uma introduo geral ao monitoramento e avaliao, destinado aos que no esto familiarizados com os referidos temas. O captulo seguinte apresenta um estudo detalhado de caso voltado ao monitoramento e avaliao de processos de empoderamento. Uma reviso dos mtodos e instrumentos para coleta de informao aparece no captulo 4. Ao final, h um exerccio prtico sobre monitoramento e avaliao do empoderamento, com base nos estudos de casos e a bibliografia retirada da 2a edio, revista nesta edio. Como documento no pretende apresentar uma reviso abrangente de literatura ou desenvolver novos enfoques a respeito do monitoramento e avaliao. Tampouco sugere um enfoque especfico do monitoramento e avaliao do empoderamento. Seu objetivo oferecer aos participantes uma viso geral dos enfoques mais comuns sobre a questo do empoderamento no desenvolvimento, os temas centrais para o monitoramento e avaliao, e os mtodos e instrumentos necessrios para a coleta de informao. Visa contribuir para que os participantes sejam capazes de relacionar a informao contida no papel com suas prprias experincias no apoio ao empoderamento, para ento desenvolverem, por si prprios, formas de avaliar at que ponto os processos de empoderamento tm sido implementados em seu trabalho. As diferentes sees deste documento podem ser mais teis a alguns participantes que a outros. Por exemplo,o captulo 2 sobre avaliao de desenvolvimento social pode ser menos relevante para aqueles que esto familiarizados com o tema, para outros pode ser de grande valia. Os encontros regionais proporcionam aos participantes a oportunidade de aplicarem aprendizados gerais sobre avaliao do desenvolvimento social ao tema especfico da avaliao no processo de empoderamento. Portanto, importante que todos os participantes sejam capazes de partirem de experincias existentes nesse campo. Assim, o presente documento ser usado em conjunto com as experincias dos participantes, na tarefa de compreender tanto o conceito central como os aspectos envolvidos em sua avaliao.
1 Em castelhano: practicantes; no ingls, practitioners.

Em essncia, queremos responder pergunta: Como podemos saber se os grupos anteriormente marginalizados, desprovidos de poder ou em desvantagem, esto ganhando poder e esto mais habilitados para enfrentarem e lidarem com os aspectos que influenciam em seu desenvolvimento?. Vrias agncias de desenvolvimento tm atualmente destacado, entre seus objetivos centrais de trabalho, o empoderamento de grupos nessas condies referidas. Dessa forma, torna-se apropriado questionar quando e como sabemos se alcanamos esse objetivo. Esse ser nosso desafio.

1. O Conceito de Empoderamento
A retrica se no inteiramente a prtica sobre as transformaes sociais planejadas passou por diversas mudanas durante as ltimas duas dcadas do sculo XX. Uma comparao da literatura produzida por diversos setores entre 1970 e os ltimos anos da dcada de 1990, revela transformaes profundas na forma como o conceito de desenvolvimento tem sido retratado. A trajetria dessas mudanas no pensamento e na prtica pode ser seguida atravs do debate e da proliferao da literatura que o acompanha, que giraram em torno das escolas de pensamento orientadas pela teoria da modernizao e pela teoria da dependncia, durante os ltimos anos da dcada de 1960 e nos anos 70, at que a chegada dos ps-modernos ps em dvida todas as explicaes. Foram oferecidas muitas explicaes e realizadas anlises em diferentes contextos, a maior parte em pases em desenvolvimento, para demonstrar que as iniqidades e os desequilbrios existentes, assim como a marginalizao e a opresso, constituem a base para a explicao da pobreza de milhes de pessoas. Basicamente, surgiu um novo tipo de anlise que tem dado forma aos enfoques para explicar e atacar a pobreza e o subdesenvolvimento durante a ltima dcada. No centro dessas explicaes e dessas anlises, est o conceito de poder e a inevitvel diviso existente em tantas sociedades entre aqueles que tm poder e aqueles que no o tm. No incio, o termo no era muito utilizado de maneira explcita, mesmo mantendo uma importante influncia medida que os envolvidos em trabalhos sobre processos de desenvolvimento e mudanas buscavam ajustar-se ao cenrio em transformao. Ainda que possamos dizer que esse ajuste tenha se dado atravs dos vrios setores e de forma similar entre as muitas gamas de atores envolvidos no processo, possvel argumentar que continua sendo necessrio gerar alternativas significativas para atacar as iniqidades e os desequilbrios em referncia. Podemos encontrar na dcada de 1970 os primeiros trabalhos analticos que influenciaram no surgimento do poder como o conceito central que define todos os processos de desenvolvimento. O intenso debate travado naquela dcada, entre as escolas de anlise baseadas na modernizao ou na dependncia como as causas do subdesenvolvimento, centrou sua ateno na clara relao entre poder e pobreza (Long, 1977). Freire (1972) argumentou, de maneira convincente, que somente o acesso ao poder real poderia romper o que ele chamou de cultura do silncio que caracteriza a dependncia e a marginalidade dos carentes de poder. Em 1980, uma ampla corrente analtica comeou a reunir evidncias sobre a qual se baseia muito da fora contempornea do conceito de empoderamento (Pearce e Stifel, 1980; Galjart, 1982; Bhasin, 1984; Rahmen, 1987). Costuma-se denominar a essa corrente de escola do desenvolvimento alternativo, a qual contrasta profundamente com a perspectiva da escola da modernizao, esta ltima
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baseada essencialmente em entregas. Ao mesmo tempo, o conceito de participao iniciou um longo perodo de influncia sobre o pensamento e a prtica do desenvolvimento. Tentativas de promoo do desenvolvimento via programas macios de melhoria de estrutura fsica ou social fracassaram durante os anos 80. No incio dos anos 90, entretanto, um nmero ainda maior de agncias bilaterais e multilaterais se convenceram de que somente uma reforma estrutural e uma distribuio mais eqitativa do poder poderiam oferecer uma perspectiva de rompimento do ciclo de pobreza endmica existente em grande parte do mundo. Mesmo com a rpida adoo, pela comunidade do desenvolvimento, do conceito de poder como o conceito central nos processos de transformao e de desenvolvimento que buscavam promover, no se pode argumentar que esse conceito totalmente novo em termos de transformao social. Encontra-se o poder e seu exerccio em quase todas as atividades da vida cotidiana, sendo a base sobre a qual se d a maioria das relaes e interaes. O poder exerce um papel dominante na determinao dos que progridem e dos que no podem faz-lo, tanto na unidade familiar e nas relaes personalizadas (cara a cara) entre seus diferentes membros, quanto por meio de uma variedade de estruturas administrativas que regulam a vida das pessoas e o acesso aos recursos e oportunidades de avano. De modo semelhante, estudos sociolgicos distinguem trs formas bsicas de poder social, poltico e econmico e demonstram que o acesso a essas diferentes fontes pode ter um efeito benfico na habilidade para progredir do indivduo, da famlia ou do grupo. Cabe notar, ainda, que os antroplogos tm defendido que o desenvolvimento no consiste em algo novo, j que as sociedades esto em um processo contnuo de desenvolvimento, e que o poder central no que se refere habilidade dos diferentes grupos sociais de promoverem seu prprio desenvolvimento. Do mesmo modo, destacam a distino entre poder e autoridade. Esta exercida com o apoio pblico livre e se baseia no consenso, enquanto aquele implica com freqncia a ameaa de aes sem consultar as aspiraes da populao. J em 1974, Roberts declarou que o desenvolvimento a distribuio mais eqitativa de poder entre as pessoas. Mais adiante, argiu que historicamente todos os esforos, tanto internos quanto externos, para concretizar transformaes, giravam em torno da natureza do poder e sua distribuio no contexto especfico em que se buscava implantar mudanas. A tradio antropolgica de ver as mudanas como uma constante nos processos sociais, incrustadas no poder poltico, econmico e social, bem como o refinamento dos paradigmas alternativos sobre desenvolvimento no decorrer das dcadas de 1980 e 1990, parecem ter se combinado j em 1990 em torno da noo de empoderamento. Em um perodo de tempo muito curto o termo tornou-se comum, aparentemente adequando-se bem s perspectivas de desenvolvimento e s estratgias de diversos atores, desde as Organizaes Comunitrias de Base atuando em
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campo, at instituies como o Banco Mundial e as maiores agncias bilaterais e multilaterais. Quase do nada, o termo se converteu em lugar comum divorciado de uma real compreenso, assim como a literatura que se seguiu. Entre os diversos setores, temas, regies geogrficas e atores, houve uma proliferao da literatura sobre empoderamento tal como j havia acontecido uma dcada atrs com o conceito de participao (Cheater, 1999). Do ponto de vista dos processos e das aes associadas com a promoo do desenvolvimento e transformao, vivemos atualmente na era do empoderamento. O termo tornou-se algo corriqueiro, mas, ainda assim, continua sendo um dos mais complexos: intangvel, culturalmente especfico, e na base de nossas condies de vida. difcil no concluir que, em certa medida, trivializamos esse termo complexo e que muitos que o utilizam agora talvez no tenham parado para pensar sobre a desafiante tarefa e as possveis conseqncias das aes que se propem. Por volta de 1990, o empoderamento j tinha se convertido em um conceito central no discurso e na prtica do desenvolvimento. Como resultado, o empoderamento como um objetivo operacional atualmente muito evidente nas polticas e nos programas das ONGs nacionais e internacionais. Tambm j comea a ter influncia crescente nas agncias de desenvolvimento bilaterais e multilaterais. Apesar disso, continua sendo um termo complexo que no se define facilmente e que est aberto a uma variedade de interpretaes. Qualquer tentativa de avaliar se dada interveno permitiu populao empoderar-se dever reconhecer a observao anterior, e por essa razo, uma compreenso do conceito do ponto de vista do desenvolvimento crtica para a sua operacionalizao como objetivo ou meta. Inevitavelmente, o conceito de empoderamento mais facilmente exposto que posto em prtica, e grande parte da literatura que acompanha a prtica carece do rigor necessrio para um conceito to complexo que ser utilizado operacionalmente. O poder formal, tradicional ou informal est no corao de qualquer processo de transformao e a dinmica fundamental que determina as relaes sociais e econmicas. Falar de empoderamento equivale a sugerir que h grupos que esto totalmente margem do poder e que necessitam de apoio para empoderar-se. Essa uma suposio simplificada j que todo grupo social possui algum grau de poder em relao ao seu ambiente imediato. Quando falamos de processo de empoderamento, nos referimos posies relativas ao poder formal e informal desfrutado por diferentes grupos socieconmicos, e s conseqncias dos grandes desequilbrios na distribuio desse poder. Um processo de empoderamento busca intervir nestes desequilbrios e ajudar a aumentar o poder daqueles grupos desprovidos de poder, relativamente aos que se beneficiam do acesso e uso do poder formal e informal. Desde 1990, a literatura sobre empoderamento tem aumentado. Van Eyken (1990), Friedmann (1992), Criag e Mayo (1994) e Rowlands (1997) examinaram o conceito e enfocaram a noo de poder, seu uso e sua distri9

buio, como ponto central para qualquer compreenso de mudana social. Entretanto, a anlise no uniforme, revelando pontos de vista contrastantes sobre a importncia do poder no contexto de desenvolvimento: Poder, no sentido de transformao radical e confrontao entre os que tm e os que no tm poder, como a dinmica crucial das mudanas sociais. Esta interpretao argumenta que somente nos centralizando nos padres de mudana existentes e aplicando-os, ser possvel uma mudana significativa. Poder no sentido usado por Paulo Freire, como um aumento da conscientizao e desenvolvimento de uma faculdade crtica entre os marginalizados e oprimidos. Este o poder de fazer e de ser capaz, bem como de sentir-se com mais capacidade e no controle das situaes. Refere-se ao reconhecimento das capacidades de tais grupos para agir e desempenhar um papel ativo nas iniciativas de desenvolvimento. Implica superar dcadas de aceitao passiva e fortalecer as habilidades de grupos marginalizados para que se envolvam como atores legtimos no desenvolvimento. Essas duas explicaes oferecem interpretaes distintas sobre o significado do poder e as tentativas de empoderamento no contexto do desenvolvimento. O poder , em essncia, a base da riqueza, enquanto o desempoderamento a base da pobreza. Tanto empoderados como desempoderados so categorias de atores fundamentais para a compreenso da dinmica em qualquer processo de desenvolvimento. O poder pode ser visto como um bem de propriedade do Estado ou de uma classe dominante que o exerce para manter o controle e afirmar sua autoridade e legitimidade. O poder opera, ainda, em muitos nveis diferentes, e se manifesta nos interesses conflitivos de diferentes grupos em um contexto determinado, por exemplo, nos padres locais ou regionais, no poder que os homens freqentemente exercem sobre as mulheres, no poder que instituies como a igreja exercem sobre as pessoas. O poder define o padro bsico das relaes econmicas e sociais em um dado contexto, e portanto, tem influncia fundamental em qualquer interveno que potencialmente ameace a distribuio existente. Conseqentemente, a falta de anlise sobre o locus e sobre a distribuio em um contexto particular antes de elaborar um projeto, pode ter um profundo impacto sobre a efetiva obteno dos benefcios esperados. Em seu estudo sobre o empoderamento das mulheres em Honduras, Rowlands (1997) distingue entre poder sobre, poder para e poder entre. A autora usa tais diferenciaes, em grande parte, para examinar tanto o contexto no qual as mulheres desempoderadas buscam ganhar maior reconhecimento, como para examinar a natureza crtica do desenvolvimento do poder interno, o qual ainda pode ser conquistado pelas mulheres pobres se estas se organizarem e desafiarem as estruturas existentes. Outro trabalho im10

portante o de Craig e Mayo (1995), que comparam a noo de poder soma varivel e soma zero. Segundo a noo de poder de soma varivel, os que no detm poder podem ser empoderados sem alterar a natureza, os nveis de poder existentes por parte de outros grupos poderosos. Por outro lado, o poder no conceito de soma zero implica que para que um grupo ganhe poder, inevitavelmente deve ocorrer uma reduo de poder por parte dos outros grupos. Essas so duas vises claramente inconciliveis, que podem ter implicaes negativas caso sejam aplicadas de forma incorreta. Entretanto, as reaes que podem ser geradas quando h um esforo para empoderar grupos previamente desempoderados, parecem indicar que a noo de que o empoderamento de um grupo poderia ter conseqncias sobre o poder j exercido por parte de outros grupos tem mais peso. O poder tambm est relacionado com o conhecimento, o qual consiste em uma fonte de poder e em uma forma de adquir-lo. A esse respeito, Cornwall (1992) argumenta que todo o trabalho de desenvolvimento est relacionado ao controle do conhecimento e que se os subprivilegiados pudessem controlar as fontes de conhecimento, as estruturas das relaes de poder existentes se alterariam radicalmente. O conhecimento pode oferecer legitimidade e autoridade, e sua construo e disseminao so ferramentas poderosas. O conhecimento tambm nos ajuda a interpretar e dar forma ao contexto em que vivemos. Mas sem ele, carecemos de poder (Ocampo, 1996). O reconhecimento do poder como elemento central nos esforos para promover uma mudana social efetiva, tem sido instrumentalizado no processo de empoderamento como o processo que buscaria tanto afrontar grandes desequilbrios de poder como apoiar ativamente aos desprovidos de poder, para que possam empoderar-se. A essncia do processo pode ser entendida nas seguintes afirmaes: Um desenvolvimento alternativo envolve um processo de empoderamento social e poltico cujo objetivo a longo prazo, reequilibrar a estrutura de poder dentro da sociedade, fazendo com que a ao do Estado seja mais responsvel perante sociedade civil, fortalecendo os poderes desta ltima para que administre seus prprios assuntos, e fazendo com que as corporaes empresariais sejam mais responsveis socialmente. (Friedmann, 1992). O empoderamento se ocupa da comunidade coletiva, e por fim, da conscientizao de classe, para entender de forma crtica a realidade com o propsito de usar o poder que ainda resta aos despossudos, como uma ferramenta de desafio aos poderosos, e em ltima anlise, para transformar a realidade atravs de batalhas polticas conscientes. (Craig e Mayo 1995). Enquanto o enfoque sobre o empoderamento reconhece a importncia do aumento de poder das mulheres, tende a identificar o poder menos em termos de dominao sobre outros e mais em ter11

mos da capacidade das mulheres de adquirir confiana em si mesmas e se fortalecerem internamente. Isso se traduz como o direito de exercer escolhas em sua vida e de influenciar os rumos das mudanas, atravs da capacidade de controlar os recursos materiais e no materiais. Ao contrrio dos enfoques centrados na eqidade, no enfatiza tanto o status das mulheres em comparao com o dos homens,mas busca provocar seu empoderamento atravs da redistribuio do poder dentro e entre as sociedades. (Moser, 1991). O empoderamento um processo dinmico em desenvolvimento, centrado na comunidade local e que envolve a dignidade recproca, a reflexo crtica, a participao e o cuidado do grupo, atravs do qual aqueles que carecem da possibilidade de compartilhar os recursos existentes ganham maior acesso e controle sobre tais recursos, atravs do exerccio de ampliao do equilbrio de poder. (Van der Eiken, 1990). Durante os anos 90, o empoderamento se converteu em um objetivo maior nas intervenes para a promoo do desenvolvimento social. O desenvolvimento social como mudana qualificado como anlise de poder e como conjunto de aes orientadas a estimular o empoderamento de grupos que carecem de acesso aos recursos e instituies que lhes permitam competir mais efetivamente na luta para alcanar seu sustento. Como objetivo do desenvolvimento, o empoderamento tem sido instrumentalizado por meio de metodologias prticas de projetos,e quanto ao do seu efeito e impacto, comea a ser traduzido em medidas observveis. De forma concreta, o empoderamento pode se manifestar em trs grandes reas: o poder como maior confiana na capacidade pessoal para levar adiante algumas formas de ao; o poder como aumento das relaes efetivas que as pessoas desprovidas de poder podem estabelecer com outras organizaes; o poder como resultado da ampliao do acesso aos recursos econmicos, tais como crdito e insumos. O desenvolvimento social como empoderamento, no v os indivduos pobres como carentes de apoio externo, mas de uma maneira mais positiva, busca criar uma perspectiva de desenvolvimento interativo e compartilhado no qual se reconheam as habilidades e conhecimentos das pessoas. O empoderamento no simplesmente uma terapia para fazer com que os pobres se sintam melhores com a sua pobreza, nem simplesmente apoio s iniciativas locais ou fazer com que tenham mais conscincia poltica. Em conseqncia, no assume que as pessoas estejam totalmente desprovidas de poder, ou que no existam redes prvias de solidariedade e resistncia atravs das quais os pobres confrontam-se com as foras que ameaam suas condies de vida. Ao contrrio, o empoderamento est relacionado uma mudana posi12

tiva nos indivduos e nas comunidades, e em um sentido estrutural, organizao e negociao. Mas como comenta Rowlands (1997), leva tempo e no um processo que necessariamente d resultados a curto prazo. Semelhante ao que ocorre com outros conceitos de desenvolvimento, tais como os relacionados sociedade civil e participao, sempre existe o perigo de que o uso do empoderamento no contexto das intervenes para o desenvolvimento possa ser baseado em um entendimento superficial sobre as relaes locais de poder, o empoderamento pode acabar limitado a pouco mais que uma maior participao na tomada de decises nos projetos, e ter pouco, ou nenhum, impacto sobre mudanas estruturais maiores. Esse risco gerou a preocupao de que o uso do conceito, em desenvolvimento, pudesse mascarar a verdadeira natureza das relaes de poder. Uma recente compilao bibliogrfica escrita por antroplogos deixa transparecer um crescente ceticismo quanto ao uso cada vez mais freqente do conceito de empoderamento (Cheater, 1999). James, por exemplo, menciona que: As noes de compartilhamento do poder, de atores ou interessados (stakeholders) 2, de participao e representao, e outras, parecem referir-se de maneira crescente ao mundo contido nos projetos: as estruturas externas de propriedade da terra e da economia de subsistncia que talvez tenham sido abaladas, ou as formaes polticas e militares que deram e seguem dando forma vida social da regio, tendem a perder-se na viso de mundo de que fala o desenvolvimento. (James,1999,p.13-14). Grande parte das preocupaes consiste em que muitos dos conceitos de desenvolvimento voltados ao empoderamento falham no entendimento e anlise das dinmicas histricas da poltica local e seu complexo e interrelacionado jogo com os diferentes grupos de interesse locais, a poltica estatal e a economia poltica mais abrangente (Werbner, 1999; Chabal, 1992). muito importante ter em mente essas crticas sobre o uso do conceito de empoderamento. Mas mesmo assim, ainda que James advirta aos colegas para que se mantenham afastados do termo, essa no uma opo realista para os ativistas sociais. O empoderamento um objetivo-chave de muitas intervenes para o desenvolvimento, o desafio para os militantes na rea de desenvolvimento consiste em aprofundar seu conhecimento a respeito do conceito, reconhecer sua complexidade, foras e limitaes, e explorar como se pode avaliar se o empoderamento est ou no sendo implementado. O ponto de partida de qualquer anlise sobre o empoderamento em intervenes para o desenvolvimento tem que ser o reconhecimento de que esse termo tem ampla gama de interpretaes e significados associados. Tal como participao e sociedade civil, o empoderamento um conceito motivador, que evoca uma ampla variedade de respostas em diversos

2 Nota do editor: o conceito de stakeholder utilizado de diferentes maneiras, por grupos diversos. Essa nota apenas um rpido esclarecimento sobre um termo que deve ser aprofundado. Em portugus, o significado literal do termo aquele que segura a estaca, que est diretamente envolvido em uma ao. O termo utilizado por empresas, referindose ao corpo de pessoas da empresa que tm papel decisrio (provavelmente a origem da palavra). Nessa publicao o termo utilizado para designar grupos ou indivduos que tm interesse, ou esto diretamente envolvidos, na resoluo de uma determinada questo.

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grupos. importante buscar um entendimento sobre como diferentes organizaes vm utilizando o termo empoderamento e que tipo de empoderamento esto buscando. Este documento oferece alguns estudos de caso sobre distintos projetos ou intervenes que tm se ocupado do conceito de empoderamento.

* Fonte: STRACHAN, P. e PETERS, C. Empowering Communities: A Casebook from West Sudan. Oxford: OXFAM, 1997.

Estudo de caso 1
Empoderando comunidades: o Projeto Kebkabiya no Sudo*
Este estudo de caso traz um exemplo de um aspecto de empoderamento centrado no projeto. O Projeto Kebkabiya em essncia de segurana alimentar, mas a OXFAM 3 o considerou como parte de um processo de empoderamento comunitrio, sendo que o ttulo do livro sobre o projeto Empoderando as Comunidades. Como se nota no estudo de caso resumido, o uso do empoderamento neste projeto em grande parte sobre como a facilitao da participao das comunidades, e, em especial, das mulheres, na tomada de decises e na preparao da prpria OXFAM para a cesso do controle em favor da KSCS (Sociedade de Caridade dos Pequenos Proprietrios). O Projeto Kebkabiya, no Sudo (Ocidental), surgiu de um programa de assistncia da OXFAM a este pas, como resultado da Grande Fome de 1984. Representou uma mudana da assistncia ao desenvolvimento, e seu maior objetivo foi aumentar a segurana alimentar nas comunidades ao redor de Kebkabiya. O projeto foi a princpio coordenado diretamente pela OXFAM, mas posteriormente foi criada uma organizao local, a KSCS4, que assumiu gradativamente sua coordenao. O objetivo inicial era estabelecer doze bancos de sementes, e a primeira fase do projeto permitiu equipe da OXFAM ter uma viso mais ntida dos problemas identificados pelas comunidades da rea. A segunda fase comeou em 1989 e introduziu novos componentes para responder aos problemas, especialmente aqueles relacionados sade animal, trao animal, controle de pestes, preservao da terra e das guas e desenvolvimento comunitrio. A mudana organizacional fundamental na administrao do projeto foi que, embora a coordenao geral estivesse a cargo de uma equipe da OXFAM, este foi elaborado em conjunto com uma nova estrutura democrtica representativa que emergiu nas comunidades: os Comits Centrais de Vilas. Cada uma das vilas, de um grupo de cinco a doze, elegeu um homem e uma mulher para represent-la no Comit Central das Vilas. Por sua vez, cada Comit Central de Vilas ele-

3. OXFAM: Oxford Commmitee for Famine Relief. Uma organizao no governamental voltada para a busca de solues para a pobreza ao redor do mundo.

4. KSCS: Kebkabiya Smallholder Charity Society. Em portugus, Sociedade de Caridade dos Pequenos Proprietrios de Kebkabiya.

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geu um homem e uma mulher para participarem do Comit de Gerenciamento do Projeto (PMC) 5. Em 1990, o PMC registrou-se como organizao independente e foi criada a Sociedade de Caridade dos Pequenos Proprietrios (KSCS). Esta consiste em uma organizao associativa, que parte das comunidades nas quais o projeto esteja sendo implantado. Em 1992, a KSCS conduziu um seminrio constitutivo onde se criaram sistemas sociais para a prestao de contas s comunidades, e se formalizou uma estrutura representativa que foi incorporada ao projeto. Por exemplo, cada vila enviou um representante e uma representante ao Comit Central de Vilas. Durante a dcada de 1990, teve incio o processo de entrega gradual, por parte da OXFAM, do controle direto do projeto KSCS. Para OXFAM, o projeto representou um exemplo exitoso de como um projeto de segurana alimentar administrado pela organizao, se transformou em um projeto no qual as comunidades locais se envolveram gradativamente.No incio, as pessoas do local, em especial as mulheres, tinham pouco a dizer sobre a tomada de decises e a execuo dos projetos, agora o projeto se encontra nas mos da KSCS. As estruturas democrticas foram estabelecidas, principalmente por meio da KSCS, o que possibilitou a transferncia da responsabilidade pela administrao do projeto comunidade. Na perspectiva da equipe de trabalho da OXFAM, este feito resultou no empoderamento comunitrio.

5. Em ingls, Project Management Commitee.

Estudo de caso 2
Empoderamento dos despossudos: estudos de caso sobre distribuio de terra e garantia de sua propriedade para os pobres*
Este estudo examina as experincias da Christian Aid6, e suas contrapartes, para trabalhar por um sistema mais justo de distribuio de terra no Brasil, nas Filipinas e em Moambique. Neste estudo, o empoderamento se observa como garantia de acesso terra pela populao pobre e a proviso de meios para seu cultivo produtivo e de forma sustentvel. Isto se baseia na crena de que a terra crucial para que a populao pobre que vive em reas rurais possa assegurar e sustentar seu estilo de vida. Os estudos de caso descritos neste relatrio demonstram como a Christian Aid e as organizaes a ela associadas tm trabalhado com os pobres para melhorar seu acesso terras produtivas.

* Fonte: WHITESIDE, M. Series de Discusin: desarollando buenas prticas. Christian Aid, 1999.

6. Christian Aid: Organizao no governamental anglo-irlandesa fundada em 1945 por uma instituio religiosa. Seus trabalhos tm como foco o combate pobreza em diferentes pases.

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1. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), Brasil. O MST se auto define como um movimento social de massa, dos trabalhadores rurais sem-terra, que fazem campanha pela reforma agrria e por mudanas polticas mais profundas na sociedade brasileira. Entre 1991 e 1997, 600 mil trabalhadores sem-terra ligados ao MST obtiveram terra, construram casas e implantaram escolas. Tais iniciativas se deram por meio de uma estratgia que envolvia trs etapas: em primeiro lugar, o MST identifica terras que no estejam sendo usadas para a produo e tenta negociar seu uso. Se essa ao no tem resultado, um grande nmero de pessoas ocupa a terra e constri um acampamento; em segundo lugar, normalmente a polcia e o sistema judicial tentam remov-los, mas o MST resiste a essa remoo ou busca ser transferido a algum terreno similar. O apoio das igrejas, associaes sindicais e movimentos urbanos, assim como das ONGs so muito importantes nessa etapa; em terceiro lugar, o MST trabalha com os ocupantes de terra para torn-la produtiva, construir estradas, escolas, instalaes de sade etc. Alm a dessa forma de ao direta o MST, em conjunto com outros grupos, faz campanha pela reforma agrria no Brasil. Ao faz-lo, tem se reconhecido que o movimento no est isolado de outros desafios em nvel mais amplo e macroeconmico, que devem ser enfrentados no Brasil. O pas tem pago altos valores em dvida externa nos ltimos cinco anos, os oramentos de desenvolvimento rural tm sido reduzidos e a pobreza nas reas rurais e urbanas tem aumentado. 2. Os agricultores de Mapalad, Filipinas. Os agricultores de Mapalad esto envolvidos em uma disputa legal de longa durao, com um proprietrio de terra local, referente a 114 hectares de terra ao sul das Filipinas. Ainda que a terra tenha sido entregue aos agricultores dentro do Programa Compreensivo de Reforma Agrria (CARP7), tal designao encontra uma resposta violenta por parte dos proprietrios de terra, que se opem a essa ocupao. Essa situao vista como um teste sobre o compromisso do governo com a reforma agrria e os agricultores tm sido apoiados pelas igrejas e pelas ONGs. A Christian Aid est envolvida por meio de sua associada, a Fundao Balay Mindanaw (BMFI8). A BMFI oferece aos agricultores apoio jurdico, acesso a outros atores da sociedade civil e apoio moral. Esse caso mostra o poder das elites urbanas e rurais, assim como de alguns oficiais do governo e membros do sistema judicial, para proteger seus privilgios e manipular as leis existentes e as polticas em benefcio prprio. A Christian Aid e a BMFI consideram que seu papel trabalhar com agricultores de Mapalad e outros para empoder-los, de maneira que possam contra-atacar as elites que tm a posse das terras. 3. Segurana da terra aos pequenos proprietrios, Moambique. Em Moambique, a Christian Aid tem apoiado pequenos agricultores para proteger seu acesso terra e para enfrentar a especuladores e exploradores externos. Com o fim da guerra civil e a liberalizao econmica, foi criada
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7. Em ingls, CARP: Compreensive Agrarian Reform Programme (Phillippines).

8. Em ingls, BMFI: Balay Mindanaw Foundation Inc..

uma grande corrente na busca das terras mais valiosas em Moambique. H exemplos de camponeses que foram removidos de suas terras e outros em que as pessoas que regressaram de campos de refugiados encontraram suas terras ocupadas por outros. Como resposta, o Conselho Cristo de Moambique (CCM) desenvolveu uma organizao, a ORAM9, para trabalhar com os pequenos agricultores e com suas associaes para defender seu direito terra. Em 1995, o governo iniciou o processo de uma nova lei de terras e criou a Comisso de Terras. A ORAM e a Unio Nacional de Camponeses (UNAC) conseguiram representaes na Comisso e preparam a antesala para a defesa dos direitos dos camponeses. Ao fazer isso, encontraram grande oposio de grupos de interesse poderosos que estavam, por sua vez, preparando a defesa dos seus interesses comerciais e polticos, os quais buscavam limitar o status dos direitos dos camponeses na nova lei. A lei finalmente foi aprovada em 1997, incluindo muitas das demandas dos camponeses para proteger seus prprios direitos. Para a ORAM e a Christian Aid, a princpio, a nova lei empodera os camponeses no sentido de que suas demandas por terra agora encontram-se protegidas por lei. Entretanto, o trabalho da ORAM continua, pois a nova lei somente a primeira etapa e muitas dificuldades podem ocorrer em sua implementao. Esses estudos de caso refletem a natureza dinmica do empoderamento no contexto da reforma agrria: as pessoas sem terra tm enfrentado uma contnua batalha por essa reforma. Todos tm participado de vitrias e retrocessos nos trs pases; os agricultores e as ONGs envolvidas encontram forte oposio por parte das elites estabelecidas. Em cada caso, o nvel local de ao tem sido apoiado pelo nvel nacional, mediante campanhas e preparaes para a reforma agrria e tambm para a reforma da poltica macroeconmica. O empoderamento certamente no termina com a mudana legal ou com a aprovao do acesso terra. Este s o comeo de um processo de aquisio de uma forma de vida segura, produtiva e sustentvel.

9. Em ingls, ORAM: Rural Organization for mutual Help. Em portugus: Associao Cultural de Ajuda Mtua.

Estudo de caso 3
Programa de capacitao de promotores de sade em Urraco, Honduras*
O presente estudo de caso examina o empoderamento de mulheres no contexto de um programa de capacitao de promotores de sade em Honduras. Este programa particular teve incio em Urraco em 1985, com o apoio de uma ONG americana que proporcionava financiamento voluntrio s atividades do programa. Embora este no tenha iniciado com o objetivo especfico de empo* Fonte: ROWLANDS, J. Questioning Empowerment. New Delhi: Society for Participation Research Institute for Asia, 1997.

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derar s mulheres, gradativamente, tanto o voluntrio americano quanto equipe de coordenao passaram a ver o programa como empoderamento das mulheres. Apesar disso, como o estudo demonstra, no h uma estratgia clara para facilitar o processo de empoderamento e em conseqncia, o programa somente apresentou progressos limitados. O programa oferece um curso de dois anos para treinar membros das comunidades locais sobre sade preventiva e tratamentos bsicos. O curso est organizado em torno de crculos de estudo em 26 comunidades, e envolve reunies semanais de mais ou menos 2 horas cada e uma reunio mensal setorial na qual todos os grupos se renem para discutir temas comuns aos grupos. Oitenta mulheres foram treinadas como promotoras de sade num perodo de trs anos e meio. Outras mulheres tm estado ativamente envolvidas no programa atravs da proviso de alimentos a crianas desnutridas, trabalhos artesanais e projetos com cabras. H uma equipe coordenadora composta por cinco mulheres que trabalham em tempo integral no programa e que so responsveis por trs a seis crculos de estudo. Em sua anlise sobre o programa, Rowlands (1997) explorou o processo de empoderamento em trs nveis: pessoal: desenvolver um sentido de auto-estima e capacidade; relacional: desenvolver a habilidade para negociar e influenciar na natureza das relaes e decises tomadas com relao a estas; coletivo: h indivduos que trabalham para gerar um impacto maior, como a formao de uma cooperativa ou o envolvimento com as estruturas polticas. Empoderamento pessoal. As mulheres que integram os crculos de estudo tm experimentado um aumento de sua auto-estima e de sua autoconfiana, como resultado de sua participao no programa. Alm disso, revelaram a importncia de adquirirem novas habilidades por meio do programa, tais como diagnosticar condies mdicas comuns e trat-las, verificar o estado nutricional das crianas, etc. Algumas mulheres at conseguiram emprego. Esse sentido de empoderamento pessoal particularmente marcante para as mulheres que participaram da equipe coordenadora. Estas, em especial, tiveram a oportunidade de participar de reunies e cursos em outras partes de Honduras e at fora do pas, o que lhes permitiu ver mais alm de sua posio tradicional dentro do lar. Empoderamento nas relaes. Algumas mulheres participantes do programa destacaram que sua relao com o marido e familiares modificouse. Notaram mudanas como maior envolvimento na tomada de decises relacionadas a assuntos monetrios, maior liberdade de movimento nas comunidades, melhoria na forma em que so tratadas pelo marido, e, por sua parte, esto mais conscientes da necessidade de melhorar suas relaes com os filhos.
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Empoderamento coletivo. H pouca evidncia para sugerir que os crculos de estudo tenham levado a um certo empoderamento coletivo. Foram realizadas algumas atividades pelo grupo mas estas no resultaram em maior habilidade dos grupos para se organizarem de modo a satisfazer suas necessidades ou obter maior acesso ao poder econmico, social ou poltico. H, no entanto, maior evidncia de um empoderamento coletivo na equipe coordenadora. Por exemplo, a equipe est agora desenvolvendo um programa sem o apoio do voluntrio americano e tambm est envolvida em trabalhos em redes com outras organizaes no pas. Os melhores resultados do programa de sade quanto ao empoderamento ocorreram no nvel pessoal e fora do comit coordenador, houve um avano muito limitado quanto ao empoderamento nos nveis coletivo e das relaes. Rowland (1997) identifica um nmero de fatores que podem ter operado contra ao processo de empoderamento: o Programa se estruturou em torno de um programa de capacitao de dois anos, o que implicou que as mulheres o vissem somente como forma de obteno de um nmero determinado de capacidades e no se sentissem motivadas em trabalhar no sentido de que o programa desenvolvesse outras atividades alm da capacitao; as mulheres no foram levadas a desafiar as condies econmicas, polticas e sociais que limitam a proviso de servios de sade; o enfoque na capacitao dos promotores de sade limitou o nmero de mulheres que puderam participar; a metodologia utilizada para o treinamento no motivou as mulheres a desenvolverem seus prprios temas e agendas, ou a aprenderem com seus prprios erros; uma srie de fatores culturais e locais pode ter limitado o processo de empoderamento atravs do programa.

Discusso dos estudos de caso

Os trs estudos de caso refletem noes muito diferentes sobre o empoderamento. No caso do projeto de Kebkabiya, o empoderamento das comunidades foi visto especificamente em relao ao aumento do papel exercido pela comunidade no gerenciamento do projeto. Essa uma viso muito restrita do empoderamento que faz pouca referncia s mudanas sociais e econmicas do contexto e s formas como as comunidades empoderadas se relacionam com o referido contexto. O estudo de caso de Honduras vai mais alm do projeto imediato e destaca a importncia das mulheres na construo de sua autoconfiana e sua auto- estima. Entretanto, assim como o projeto de Kebkabiya, o empoderamento das mulheres envolvidas no pro19

jeto de Urraco no se expandiu ao campo dos direitos econmicos e polticos. Em contraste, os estudos sobre reforma agrria feitos pela Christian Aid oferecem exemplos de processos mais amplos de empoderamento. Os semterra tm batalhado de maneira exitosa pelo acesso terra produtiva, em Moambique as novas leis de reforma da terra reconhecem as demandas dos camponeses. Alm disso, enquanto Christian Aid sempre manteve claro o objetivo de iniciar o empoderamento dos sem-terra por meio de campanhas pelos seus direitos terra, no caso dos outros projetos, o empoderamento no foi o objetivo inicial, mas sim algo que se acrescentou posteriormente. Em outros casos, houve muito menos controvrsia poltica porque diferente do que passou nas campanhas de reforma da terra, no houve um intento de redistribuir o controle sobre os recursos produtivos. O fato de que o conceito de empoderamento esteja aberto a tantas interpretaes oferece desafios especficos para a avaliao do impacto dos processos de empoderamento. Em especial, se discute se o empoderamento deve ser avaliado somente com relao aos objetivos especficos do projeto, mesmo que estes sejam limitados. Um ponto de partida poderia ser iniciar a avaliao dentro dos limites do projeto, por exemplo, quais so os objetivos de empoderamento do projeto ou de determinado tipo de interveno e at que ponto estes foram atingidos. No entanto, um ponto de partida alternativo seria primeiro realizar uma anlise das estruturas locais de poder para identificar quais os fatores que mais significativamente respondem pela falta de poder por parte dos pobres e marginalizados. Isso permitiria elaborar perguntas mais crticas e instigadoras para que sejam respondidas com relao ao processo de empoderamento que uma determinada agncia de desenvolvimento tenha iniciado. Por exemplo, enquanto no projeto de Kebkabiya parece ter havido um processo significativo para atingir seu objetivo de empoderar as comunidades, envolvendo-as no gerenciamento do projeto, o relatrio no faz nenhuma referncia ao envolvimento dessas comunidades nas estruturas polticas e econmicas mais amplas do Sudo. Embora a participao na tomada de decises no projeto seja importante em si mesma, ela s ocorre no contexto do projeto. Como menciona James (1999), muitas agncias de desenvolvimento vem o empoderamento somente como autocontidos no mundo dos projetos, e ao faz-lo, subestimam ou ignoram estruturas de poder mais profundas que tm muito a ver com a vida das pessoas. Ao avaliar o empoderamento resultante de intervenes para o desenvolvimento, muito importante considerar os dois nveis. Em primeiro lugar, a interveno pode ser monitorada com relao a seus objetivos originais, mas para poder entender se uma interveno teve um impacto a longo prazo,deve-se desenvolver uma avaliao mais ampla das estruturas de poder. A necessidade de compreender as intervenes de desenvolvimento no contexto mais amplo das transformaes sociais fundamental aos enfoques de avaliao do desenvolvimento social. Mesmo ante a complexidade
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que envolve a avaliao de transformaes sociais, tem havido muita inovao, experimento e aprendizado nas organizaes de desenvolvimento durante a ltima dcada, quanto avaliao das intervenes de desenvolvimento social. Pode ser til recapitular as principais lies aprendidas com essas experincias.

Operacionalizao do empoderamento
Podemos analisar como a prtica sobre o desenvolvimento tem se diferenciado entre os muitos propsitos do empoderamento. Existe uma notria simetria entre os propsitos que comeam a surgir e as formas como estes vm sendo implementados pelas agncias. Em termos gerais, a reviso de uma boa parte da literatura sobre prticas e implementao sugere que as agncias de desenvolvimento tm promovido e apoiado iniciativas de empoderamento com propsitos distintos mas inter-relacionados. Podemos identificar, na literatura, os seguintes usos chave do termo: Empoderamento como participao: o vnculo entre participao e empoderamento o que emerge de maneira mais forte a partir das experincias. O Banco Mundial, por exemplo, v o empoderamento como a ltima etapa nos processos de participao local nos projetos de desenvolvimento. Essa percepo tem se expandido em direo ao conceito amplamente conhecido como desenvolvimento participativo, que se converteu na estratgia mais comum de promoo do empoderamento. Essa tendncia ainda fortalecida pelo crescente uso de tcnicas de Diagnstico Participativo Rural (PRA) que, para muitos, se tornou a metodologia por excelncia, para o empoderamento com base na comunidade. Em essncia, tem-se aqui uma viso do empoderamento focalizada em projetos e que denota grande adeso num instrumento muito antigo para alcanar seu objetivo. Empoderamento como democratizao: esta conceituao refere-se ao empoderamento no contexto poltico mais amplo ou no nvel macro. Por muito tempo, os doadores do Norte lamentaram a suposta ausncia de estruturas e prticas democrticas em muitos pases, vendo o processo de empoderamento como a base sobre a qual tais estruturas e prticas poderiam ser construdas. J em 1990, Korten defendeu o apoio a processos com ampla base social, tal como a democratizao como meio para a construo do poder do povo. Suas reivendicaes tiveram impacto sobre as estratgias de desenvolvimento das agncias, no sentido de apoio ao fortalecimento da sociedade civil e organizaes comunitrias de base. Empoderamento como desenvolvimento da capacidade: durante a dcada passada, o desenvolvimento da capacidade (DC) se transformou em uma corrente maior e em objetivo estratgico de muitos projetos de desenvolvimento, em particular quanto ao empoderamento de grupos e
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organizaes locais. O DC chegou a ser uma corrente muito polmica e com um espectro muito amplo de enfoques. Alguns deles no pareciam muito diferentes dos processos de capacitao, enquanto outros sublinhavam a base essencial da aprendizagem, a importncia crtica da reflexo e, fundamentalmente, a noo de incluso e autonomia na ao (Kapland, 1996; Eade, 1998; James, 2000). Independente da perspectiva adotada, nota-se atualmente um aumento substantivo das atividades em torno do termo desenvolvimento da capacidade (DC), com a maioria delas promovendo o empoderamento dos receptores (Herrera e Hansen, 1999). Nessa corrente, tpico o compromisso com o fortalecimento das instituies da sociedade civil, de forma que esta possa negociar melhor com outros stakeholders poderosos. Empoderamento atravs da melhoria das condies econmicas: possvel argumentar que maior participao, democratizao e desenvolvimento da capacidade significa pouco, se os pobres no conquistam maior incluso e controle. Da a sustentao do ponto de vista de que apoiar os pobres para que ganhem acesso a recursos econmicos tangveis ou o desenvolvimento de microempresas, so atividades que essencialmente empoderam o povo (Sahley, 1995). Melhorar suas oportunidades para gerar maior receita um elemento central de muitas estratgias para diminuio da pobreza e que poderiam, ao final, fazer que as pessoas tenham maior poder econmico. De maneira similar, nos ltimos anos tem havido um aumento dos recursos que os doadores disponibilizam para ajudar na montagem de pequenas empresas, microfinanas e criao ampla de habilidades empresariais entres os pobres, como um meio pelo qual eles podem comear a sair da pobreza (PNUD, 1998). Empoderamento e o indivduo: finalmente, a conseqncia do envolvimento dos pobres em atividades como as descritas anteriormente, deve ser o desenvolvimento pessoal dos indivduos, o aumento de sua autoconfiana, e a experincia necessria para que possa expandir seus horizontes e no conformar-se com sua prpria sorte. A base dessa viso encontra-se em Paulo Freire, e deriva de idias anteriores sobre a conscientizao e o desenvolvimento da faculdade ou conscincia crtica (Freire, 1974). Empoderar-se compreende um processo muito difcil de documentar e de comunicar, fundamentalmente uma experincia individual de unir-se ao para romper as barreiras (Taylor, 2000). O exposto acima serve para ilustrar como o conceito de empoderamento tem sido interpretado por um grupo de agncias de desenvolvimento. Nesse sentido, correto afirmar que o nvel de compromisso pblico impressionante. Essa viso revela, ainda, certas noes dominantes sobre o empoderamento nas agncias de desenvolvimento. Em primeiro lugar, h uma viso predominante que vincula o empoderamento, at certo ponto, ao processo de maior participao local em projetos de desenvolvimento. Esta sustenta uma viso amplamente divulgada do empodera22

mento que omite o contexto mais amplo. Apesar disso, h declaraes mais recentes que adotam uma viso mais abrangente, do empoderamento como democratizao. O que parece ser menos evidente a noo do empoderamento como controle econmico e de poder, embora seja interessante observar que o empoderamento das mulheres freqentemente se expressa em relao ao seu acesso aos recursos econmicos (DFID 10, 2000). A democracia, a participao e o desenvolvimento da capacidade podem significar muito pouco para os pobres se no geram benefcios tangveis. Para muitos, o empoderamento visto como a chave para atacar a pobreza e a excluso social, mas o ponto de ruptura somente atingido quando o empoderamento pode ser traduzido em benefcios evidentes. At o momento, no h evidncia de que ele possa levar a uma ampla melhoria econmica dos pobres. De fato, existe a crena de que economicamente, o impacto restrito. A maioria dessas prticas mencionadas se encaixa no contexto de relaes de poder entre o doador e o receptor. Nesse caso, comum que venha acompanhada de procedimentos e estruturas preestabelecidas e presses para reduzir tudo a resultados mensurveis e relatrios escritos. Nesse pacote, se constri a noo de empoderamento, que muitas vezes apresentada como algo que pode ser facilitado externamente ou entregue. A este respeito, Taylor (2000) sugere que os doadores no esto compreendendo bem o conceito,e no entendem do que se trata o processo de empoderamento. Destaca que existem dois mundos fundamentalmente diferentes entre o tangvel e o intangvel, a prtica do desenvolvimento como o monitoramento e avaliao (M & A) est dominada pelo primeiro, enquanto os que se dedicam a trabalhar com o desenvolvimento esto com freqncia envolvidos ou desejam lidar com o segundo. Wolfe (1996) apresenta crticas semelhantes e sugere que os doadores tambm impem suas prprias interpretaes de termos como empoderamento para contrapartes que esto na encruzilhada entre autonomia e incluso, ajuda e proteo que obtm dos doadores. Parece existir um mundo conflituoso entre o que os envolvidos em desenvolvimento vem e percebem, e o que so obrigados a relatar!

10. Em ingls: Department for Internacional Development, London, UK. Em portugus: Departamento de Desenvolvimento Internacional, Londres, Reino Unido.

Comentrio final
Podemos resumir aqui o que parecem ser as dimenses de um processo de empoderamento que formariam a base para os esforos de compreenso e monitoramento do seu progresso. Seccionar o conceito geral em uma ou mais de suas dimenses o primeiro passo para sua compreenso como processo dinmico, assim como para a montagem de um sistema de monitoramento adequado. Referidas dimenses podem ser assim resumidas:
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AS DIMENSES DO EMPODERAMENTO Psicolgicas Identidade e auto-imagem Criao de espaos Aquisio de conhecimentos Sociais Liderana em atividades comunitrias Aes por seus direitos Incluso social Alfabetizao Organizacional Identidade coletiva Estabelecimento de uma organizao representativa Liderana organizacional Culturais Redefinio de normas e regras de gnero Recriao de prticas culturais Econmicas Obteno de segurana econmica Posse de bens produtivos Habilidades empresariais Polticas Participao em instituies locais Negociao de poder poltico Acesso ao poder poltico

No h dvidas de que tem ocorrido uma expanso dos processos de empoderamento e comprometimento em muitas das intervenes para o desenvolvimento. Entretanto, deve-se notar que nos ltimos cinco anos, esse comprometimento enfrentou dificuldades. H evidncias de que muitos projetos de desenvolvimento que colocaram o empoderamento como prioridade em seus objetivos, agora esto frustrados pela sua incapacidade de monitorar e explicar o processo e, portanto, de avaliar seus resultados. Nesse sentido, importante trabalharmos o conceito e o processo a ele relacionado e sermos capazes de us-los analiticamente para explicar as dinmicas dos contextos em que esses projetos se desenvolvem. Com essa inteno, poderamos fazer algumas perguntas-chave: 1. No contexto dos projetos de desenvolvimento, com o intuito de empoderar os pobres, quais so as caractersticas-chave e os fatores contextuais do projeto que necessitaramos identificar e explicar para entender as dinmicas de poder? 2. Quais so as diferenas essenciais nos campos econmico, poltico e social entre os que detm o poder e os sem poder no contexto de desenvolvimento especfico?
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3. Quais so as principais caractersticas da falta de poder que devem ser enfrentadas se um projeto de desenvolvimento est preocupado em empoderar a populao local? 4. Como avaliar o impacto de projetos de desenvolvimento que buscam empoderar os pobres e como justific-los? 5. Quais so os elementos-chave em uma interveno desenhada para empoderar aos pobres? Essas e outras perguntas constituem a anlise contextual do poder que deve ser realizada para que possamos avaliar em que medida um projeto especfico modificou o foco, os padres e a distribuio do poder. Com freqncia, os projetos de desenvolvimento buscam avaliar at que ponto estes podem ter influenciado ou no no equilbrio de poder dentro em determinado contexto, mas esto incapacitados para faz-lo por falta de um conhecimento inicial sobre o contexto. Assim, o objetivo deste captulo foi contribuir para esta anlise e oferecer um marco de trabalho para a compreenso e avaliao das noes de poder, assim como a falta de poder no contexto dos projetos.

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2. O monitoramento e a avaliao dos processos de desenvolvimento social*

A medio da efetividade com que uma interveno para o desenvolvimento social promove o empoderamento requer um sistema adequado de monitoramento e avaliao. Para poder realiz-la, importante destacar de forma clara as lies gerais aprendidas sobre o monitoramento e a avaliao dessas intervenes para o desenvolvimento social. Esse o objetivo deste captulo, que busca servir queles participantes que no esto familiarizados com a literatura recente e com as mudanas de polticas nesse campo. Enfatiza-se um sistema mnimo mas efetivo, produo de dados e informaes suficientes, embora no excessivos, que permitam a uma ONG uma compreenso segura sobre o resultado, o efeito e o impacto das atividades que est apoiando. nessa rea que a maior parte do trabalho de monitoramento e avaliao tem se concentrado. Surgiu, principalmente na ltima dcada, uma alternativa ao enfoque convencional, quantitativo e orientado a produtos na avaliao de projetos. no marco desse modelo alternativo que se deve encontrar a orientao sobre como enfocar o monitoramento e a avaliao como um processo de empoderamento.

* Grande parte do que segue foi extrada do livro Resultados e Impacto (OAKLEY, Pratt e CLAYTON,A.), que se baseia no Terceiro Seminrio Internacional sobre Avaliao do Desenvolvimento Social.

Monitoramento e avaliao: introduo

Deveria ser prtica comum nas organizaes de desenvolvimento, especialmente nas ONGs, o monitoramento e a avaliao de resultados, efeitos e impacto dos programas que implementam. Tal procedimento se aplica tanto aos programas de construo da capacidade quanto a outras intervenes para o desenvolvimento social com objetivos mais quantificveis, embora a tarefa seja difcil. O tema central consiste em como medir mudanas qualitativas usando um mtodo que no consuma nem demande tanto tempo, e que permita a captao de informao til e acessvel para a tomada de decises. Deve-se reconhecer como o monitoramento difere da avaliao, j que muitas vezes os termos so utilizados de maneira conjunta e sinnima. A diferena essencial entre os dois que enquanto o monitoramento uma avaliao contnua e faz parte integral do gerenciamento do projeto, a avaliao conduzida periodicamente tanto pela equipe do projeto quanto pelos beneficirios e, ocasionalmente, com a ajuda de equipes externas. O monitoramento termina com a finalizao do projeto, j a avaliao pode se pro27

longar. Por exemplo, a avaliao do impacto de um projeto de desenvolvimento rural pode durar vrios anos depois da finalizao do projeto. No existe uma definio nica de monitoramento e avaliao, nem de procedimento padro que deve ser levado a cabo. Apesar disso, algumas facetas comuns podem ser identificadas na literatura sobre sistemas de monitoramento e avaliao de programas. A seguir, apresentamos algumas definies de monitoramento e avaliao extradas de manuais sobre monitoramento e avaliao de projetos e programas de desenvolvimento. Monitorar uma avaliao contnua tanto do funcionamento das atividades de um projeto no contexto de suas agendas de implementao quanto no uso dos insumos do projeto pelas populaes envolvidas, no contexto das expectativas desenhadas. uma atividade interna do projeto, portanto, deve ser parte integral da administrao do diaa-dia. (Casley e Kumar, 1987,p.2, grifo nosso). O monitoramento um mecanismo construdo no projeto para checar se as coisas esto sendo feitas de acordo com um plano e para permitir ajustes de forma metodolgica. (OXFAM, 1995, p.413). O monitoramento uma avaliao sistemtica e contnua do processo de um tipo de trabalho em um perodo de tempo determinado. (Gosling e Edwards, 1995, p. 81). Fica claro por essas definies que as duas principais dimenses de qualquer sistema de monitoramento so, em primeiro lugar, que este parte integral da administrao do projeto e no algo que deve ser feito por uma equipe externa, e em segundo, que consiste num processo contnuo para coletar, armazenar, analisar e utilizar informao. A avaliao, ao contrrio, no parte integral do programa ou da administrao do projeto. A avaliao peridica, e est relacionada relevncia, desempenho, eficincia e impacto do projeto no contexto dos objetivos estabelecidos. Em geral, envolve comparaes que requerem informao externa ao projeto no tempo, rea e populao. (Casley e Kumar, 1987, p.2). De maneira geral, h dois enfoques principais sobre monitoramento e avaliao. 1. O primeiro pode ser classificado como ortodoxo. o enfoque tradicionalmente seguido pela maioria das agncias de desenvolvimento, um sistema detalhado de monitoramento que inclui a seleo de indicadores estabelecidos antes da implementao do projeto e

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2.

que serve de base ao monitoramento em sua durao. Embora esse enfoque seja apropriado para monitorar o insumo fsico e o resultado dos projetos, apresenta limitaes maiores quando se trata de monitorar objetivos sociais e abrangentes, incluindo a capacidade de construo. Um enfoque alternativo sobre monitoramento, centrado no processo, vem sendo desenvolvido desde a dcada passada, menos prescritivo, mais flexvel e adaptvel. Mais que definir todos os elementos de um sistema de monitoramento desde o princpio do projeto, o sistema se desenvolve e evolui com base na experincia adquirida na implementao do projeto.

Como o monitoramento e a avaliao devem abarcar os resultados e o impacto da interveno, adequado examinar o significado desses termos. Evidncias indicam que as agncias de desenvolvimento em geral so mais fortes em aspectos como resultados, esforo e atividades, porm mais frgeis quando se deve determinar qual foi o resultado final de sua experincia. Temos que considerar que embora as pessoas locais possam estar envolvidas nas definies, os termos como resultados e impacto so comumente definidos segundo a perspectiva dos doadores, apesar do fato inconteste de que essencial entender as mudanas ocorridas a partir daqueles que esto envolvidos.
Varivel de medida
Resultados Efeito Impacto

O que mede
Esforo Efetividade Mudana

Indicadores
Implementao de atividades Uso de resultados e produo sustentvel de benefcios Diferencial entre a situao atual e a situao original

A princpio, o monitoramento e a avaliao envolvem um esforo na descrio detalhada das atividades relevantes. A primeira etapa fundamental na medio ser avaliar qual foi o resultado do projeto quanto ao seu efeito sobre a situao inicial. Por efeito, referimo-nos s mudanas mais imediatas tangveis e observveis com relao situao inicial e aos objetivos estabelecidos, que se considera como produto ou resultado direto das atividades do projeto. No processo geral de monitoramento e avaliao, a avaliao do impacto a ltima etapa e raramente realizada. Inicialmente, importante no confundir impacto com efeito; efeito se refere ao resultado mais imediato provocado pela interveno, impacto se refere s conseqncias ou aos produtos finais que resultam, direta ou indireta29

mente, de uma interveno e para os quais se pode atribuir um valor substantivo ou objetivo. Tambm devemos ter em mente que o impacto pode ser negativo como resultado de conseqncias inesperadas de uma interveno para o desenvolvimento. Tanto o monitoramento quanto a avaliao proporcionam meios para medir a efetividade das intervenes do programa de forma que as decises gerenciais possam ser tomadas a curto e longo prazos. Um sistema de monitoramento oferece a informao necessria para a gerncia do projeto e para a tomada de decises e tambm uma avaliao sobre como o projeto vem sendo desenvolvido. O tipo de informao requerida depende de quem a solicita. No nvel do projeto, ou do programa, as decises gerenciais requerem informao detalhada sobre o progresso do projeto, j o escritrio regional ou as sedes internacionais podem demandar apenas dados mais abstratos ou mais agregados. Um sistema efetivo de monitoramento no nvel do projeto deve prover um registro contnuo do seu progresso. A avaliao depende do sistema de monitoramento implementado um bom sistema de monitoramento oferecer a informao que ser o centro ou a base de outras avaliaes. O monitoramento e a avaliao devem indicar se um projeto est sendo implementado conforme planejado. Cada projeto ou programa deve ter objetivos definidos em relao aos seus resultados, efeitos e impacto. O objetivo primordial do monitoramento checar se o projeto, durante sua implantao, tem cumprido com os objetivos preestabelecidos e, em caso negativo, tomar a deciso de modific-lo ou rever seus objetivos. O monitoramento e a avaliao devem identificar problemas e dificuldades na implementao do projeto. A anlise da informao obtida como parte do processo de monitoramento deve indicar problemas ou dificuldades ocorridos no decorrer do projeto, para permitir gerncia do projeto realizar as aes necessrias para superar essas dificuldades. O monitoramento e a avaliao devem tratar dos recursos utilizados. Uma das funes do monitoramento desenvolver um sistema que permita a prestao de contas aos financiadores, sejam estes agncias governamentais, ONGs ou indivduos. Basicamente, o sistema de monitoramento mostrar quanto foi gasto e como. Em muitas organizaes, comum considerar esta funo a mais importante do monitoramento. O monitoramento e a avaliao devem verificar se os pressupostos da etapa de planejamento so vlidos. O planejamento do projeto depende de uma avaliao e de certos pressupostos sobre as condies locais, tanto na esfera social quanto fsica. O monitoramento pode oferecer um mecanismo que permita testar a validez desses pressupostos e, se necessrio, indicar alternativas que possam ser retroalimentadas durante a implementao do projeto.
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 O monitoramento e a avaliao devem avaliar se o projeto continua sendo relevante tendo em vista as necessidades dos beneficirios. Um sistema de monitoramento abrangente deve abarcar as necessidades daqueles para quem o projeto foi criado, o que ajudar a garantir que o projeto continue sendo apropriado e bem enfocado.

O sistema geral de monitoramento e avaliao

A elaborao de uma estrutura geral para o processo de avaliao, suas etapas e tarefas, um momento crtico e que deve ser realizado em primeiro lugar. No entanto, o planejamento da estrutura deve ser mais que um exerccio feito no papel e centralizado; deve estar operacionalizado no mbito do projeto. A ausncia de um parmetro geral representa o maior obstculo para que se inicie o monitoramento e a avaliao. A estrutura a que nos referimos inclui vrios componentes principais: seleo metodolgica, indicadores, formas de armazenamento de informao, retroalimentao, anlise e interpretao. H evidncias de que as agncias de desenvolvimento esto formalizando esses parmetros em Sistemas de Planejamento, Monitoramento e Avaliao (PMA), que podem ser altamente estruturados, mas nem sempre so suscetveis de acompanhamento, e surge a pergunta de como podem ser operacionalizados no projeto. Smillie (1995) advertiu sobre os riscos da adoo de um enfoque de matriz na avaliao dos projetos, especialmente no que diz respeito estrutura lgica como meio de organizar as atividades de avaliao; e Blankenberg (1995) referiu-se ao temor real por parte das ONGs de que tais sistemas possam ser implementados de cima para baixo e, portanto, no justifiquem o investimento. Progressos mais recentes, no entanto, tm apontado uma nova noo sobre a avaliao do impacto: DESENHO- AVALIAO - IMPLEMENTAO- FINALIZAO-ACOMPANHAMENTO, so etapas muito importantes no avano rumo a um parmetro (Hopkins, 1994). Em essncia, estamos buscando promover um olhar geral sobre o exerccio de avaliao, cujas vrias etapas tenham sido contempladas e que se tenha alguma noo de que o exerccio deve levar a algo mais que um simples esforo de catalogao. muito importante evitar situaes em que as avaliaes sejam feitas superficialmente, em exerccios com pouco senso de planejamento geral ou direo. A noo de uma estrutura geral particularmente relevante na anlise da natureza do processo de avaliao e no desenvolvimento social. Assim, crescentemente, as agncias de desenvolvimento esto elaborando as atividades de avaliao de seus projetos com sistemas institucionalizados e movendo-se com base nesses sistemas. Em reviso feita em
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11. PLAN International uma organizao internacional que procura educar comunidades empobrecidas e ajuda a elevar os padres de sade via desenvolvimento social comunitrio.

1995, a PLAN International11 examinou os sistemas de vrias agncias usando como critrios bsicos: elementos do processo, resultados, gerncia, benefcios, vnculos e aspectos tcnicos. Tal reviso evidenciou a tendncia crescente elaborao do monitoramento e avaliao dos sistemas de planejamento de projetos existentes, assim como a organizao das atividades de avaliao de forma mais consistente. Apesar disso, inexiste uma forma universal de monitoramento e avaliao para o desenvolvimento social, h uma grande quantidade de enfoques possveis, cada um baseado em uma natureza especfica e nas condies das agncias que os esto implementando. Esses sistemas seguem, grosso modo, as seqncias de avaliao que formaram a base dos estudos de caso examinados no Terceiro Seminrio Internacional sobre Avaliao do Desenvolvimento Social em Amersfoort, de 1992, conforme segue: PREPARAO- EXECUO- RELATRIOS - REFLEXO, com a introduo de procedimentos formais e padronizados para cada uma das diferentes etapas. O interesse crescente em tais sistemas pode ser atribudo especialmente natureza do desenvolvimento social. Sistemas convencionais de avaliao orientados quantitativamente se preocupam com os insumos e os produtos, e geralmente aplicam mtodos de pesquisa quantitativa. Na avaliao do desenvolvimento social, por outro lado, tais mtodos no so suficientes, j que demanda enfoques amplos e capazes de explicar as mudanas qualitativas ocorridas. Deve-se esperar, assim, que as agncias de desenvolvimento particularmente as ONGs promovam ativamente o desenvolvimento social, devendo, portanto, desenvolver a sua capacidade de monitoramento e avaliao. Parece existir uma relao direta entre a crescente influncia no desenvolvimento social e a crescente sofisticao dos mtodos de monitoramento e avaliao. Um exame detalhado dos sistemas de monitoramento e avaliao para o desenvolvimento social revela que h uma srie de princpios bsicos que devem ser considerados: o sistema deve ser mnimo e vivel quanto ao custo, sendo compreensvel tanto pela equipe do projeto como pelas contrapartes de todos os nveis e no deve requerer relatrios onerosos ou desnecessrios; o sistema deve estar desenhado de tal forma que seja capaz de desenvolver capacidades analticas e reflexivas em todos os envolvidos, no sendo um mero resultado de um exerccio mecnico de atividades programadas antecipadamente; o sistema deve ter a capacidade de alimentar-se de forma consistente, dar informao com qualidade sobre o resultado, o produto e o impacto no ciclo do projeto (anual) tanto para prestar contas sobre o processo quanto para possibilitar o aprendizado contribuindo para a readaptao dos planos e objetivos; o sistema deve enfatizar a tomada de decises e a anlise e no deve estar orientado meramente coleta de informao ou dados;

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 o sistema deve se basear no pressuposto de que a mudana, como resultado do desenvolvimento social, imprevisvel, e de que a avaliao, portanto, no pode estar baseada nas expectativas predeterminadas de resultados previsveis; o sistema deve ser baseado num envolvimento que seja realmente vivel e necessrio, no qual se valorizem as contribuies dos diversos stakeholders; reconhecer a diversidade de gnero e procurar assegurar que homens e mulheres contribuam; o sistema deve reconhecer que o aspecto mais importante do monitoramento e da avaliao do desenvolvimento social precisamente o monitoramento, enfatizando essa funo como oposta avaliao, feita posteriormente (ex post facto); por fim, o sistema deve reconhecer o valor das fontes alternativas de informao, tanto verbais como visuais, e das percepes dos habitantes locais que estiveram diretamente envolvidos no projeto. Esses princpios mencionados so mais fceis de serem declarados do que incorporados em um sistema de monitoramento e avaliao. Segundo as interpretaes mais convencionais do ciclo do projeto, o monitoramento e a avaliao aparecem inevitavelmente nas ltimas etapas e, por isso, so fortemente afetados pelas inconsistncias e dificuldades das etapas anteriores. Problemas, como influncias externas, resultados intencionais e no intencionais, tangveis ou intangveis, e os papis potencialmente conflituosos da agncia que opera o projeto e dos doadores, podem contribuir para o cenrio complexo e imprevisvel no qual o sistema est funcionando. Embora exista um reconhecimento bastante amplo dos princpios mencionados, h pouca evidncia de que estes tenham sido empregados na prtica, para avaliar o desenvolvimento social. Algumas pessoas podem argumentar que, por definio, tais sistemas so um antema da avaliao do desenvolvimento social e que devem ser o mais desestruturados possvel, mas sem fugir do desafio de formular um parmetro que possa produzir, de forma consistente, o entendimento contnuo do processo de desenvolvimento.

Indicadores
Uma mudana operacional ocorrida na ltima dcada foi o fato de que as agncias de desenvolvimento se familiarizaram mais e aparentemente aumentaram o uso de indicadores qualitativos em avaliaes de desenvolvimento social. O grau de discusso e os exemplos na literatura sobre a matria refletem essa mudana. Nesse sentido, portanto, no necessrio revisar aqui os antecedentes relacionados aos indicadores qualitativos, tais como definio, caractersticas, seleo e aplicao. H uma grande quantidade de material
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sobre esses temas em trabalhos como os de Casley e Kumar (1987), Pratt e Boyden (1985), Oakley (1988), Marsden e Oakley (1990), Westendorff e Ghai (1993), Banco Mundial (1994), e Gosling e Edwards (1995). O princpio bsico de que os indicadores no devem ser ambguos, mas sim consistentes, especficos, sensveis e fceis de coletar, to vlido hoje como quando foi inicialmente sugerido por Casley e Kumar, em 1987. Os indicadores devem refletir, ainda, os resultados do projeto em trs nveis: produto, resultado e impacto. Na avaliao do desenvolvimento social, quase sempre ser necessrio utilizar indicadores qualitativos e quantitativos. Por fim, chegamos a questo de quem recomendar os indicadores e quando. Uma observao geral inicial poderia apontar a existncia de uma familiaridade crescente com a linguagem dos indicadores e referncias a estes em documentaes de projetos, com a predominncia de indicadores que mostram resultados materiais, enquanto no transcurso de um projeto de desenvolvimento social, os resultados geralmente no so previsveis de antemo. Quanto aos indicadores de desenvolvimento social, os trs elementoschave seriam: a. A identificao e operacionalizao de indicadores do produto imediato e do impacto a longo prazo do desenvolvimento social; b. A investigao que pode nos ajudar a responder a pergunta sobre quantos indicadores utilizar; c. Como desenvolver um conjunto de indicadores que satisfaa a uma variedade de pessoas ou instituies interessadas (stakeholders). Com relao ao primeiro elemento, embora possa ser questionado, provvel que os indicadores de produto continuem predominando nas atividades de monitoramento social de projetos e que os indicadores de efeito e de impacto esto, em sua maioria, numa etapa de experimentao, apesar de um nmero notvel de excees. Os indicadores de efeito e de impacto apresentam problemas especficos. Em primeiro lugar, os dois termos so utilizados com freqncia de maneira intercambivel, sem a distino entre efeito e impacto; nesses casos, o uso do termo impacto mais comum, mas procura-se diferenciar entre impacto de curto e de longo prazo. Nesse sentido, recomendvel no se preocupar com o uso correto dos termos, mas sim enfatizar a natureza evolutiva dos resultados de um projeto, e ao menos distinguir e selecionar indicadores que possam ajudar a compreender o que est ocorrendo em duas fases distintas da avaliao de um projeto. Deve haver, entretanto, uma etapa intermediria entre o resultado e o impacto geral, j que desenvolver indicadores capazes de cobrir um amplo espectro de tempo impossibilitaria identificar e descrever as sucessivas mudanas. Os indicadores de desenvolvimento social, portanto, devem ser selecionados e operacionalizados no seguinte marco e seqncia:
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Meta geral => Objetivos do projeto => Atividades do projeto => Indicadores de resultado => Indicadores de efeitos imediatos e observveis => Indicadores de impacto Embora no exista nada particularmente novo na seqncia descrita acima e suas inter-relaes, notvel como poucos enfoques de avaliao de desenvolvimento social esto baseados nesse marco. Nessa seqncia, importante salientar que, em primeiro lugar, no processo de desenvolvimento do projeto, desde os insumos at o efeito e o impacto, a influncia de fatores no relacionados a este crescente, dificultando ainda mais a medio das mudanas causadas pelo projeto atravs dos indicadores selecionados. Este fator afetar o exerccio. Em segundo lugar, o impacto pode levar um perodo de tempo inesperado para acontecer, fazendo com que o uso de indicadores para medir a mudana seja dificultado. Em terceiro, o exerccio total pode ser custoso e consumir muito tempo, o que pode impossibilitar a implementao de muitos projetos com poucos recursos. No h evidncia emprica disponvel para aclarar esses dilemas. Temos a esperana que algumas pesquisas sobre avaliao, j em andamento, possam iluminar a questo.

Propriedades dos indicadores proposta por SMART

Propriedades Especficas Definio Os indicadores devem refletir aquilo que o projeto busca modificar, evitando medidas que estejam fortemente sujeitas a influncias externas. Os indicadores devem ser definidos com preciso tal que sua medida e interpretao no sejam ambguas. Os indicadores devem prover dados objetivos e subjetivos, ou seja, devem ser independentes de quem coleta a informao. Os indicadores devem ser comparveis por meio dos grupos, permitindo que as mudanas nos projetos sejam comparadas e agregadas. Os indicadores devem ser construdos com base no projeto, e devem ser sensveis s mudanas esperadas. Deve ser possvel coletar a informao para os indicadores selecionados em um prazo e a um custo razoveis, os indicadores devem ser relevantes para o projeto em questo. Os indicadores devem descrever quando se espera que a mudana ocorra.
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Mensurveis e no ambguos

Realizveis e sensveis Relevantes e fceis de coletar Marco temporal

Fonte: ROCHE 1991.

12. Em ingls, PAC: Partnership Africa Canada. Criado em 1986, a PAC fruto de uma unio de ONGs canadenses e africanas que trabalham juntas pela conquista de direitos humanos, segurana e desenvolvimento sustentvel.

Outra pergunta igualmente importante refere-se ao nmero de indicadores que um projeto necessitaria para poder medir o efeito e o impacto de suas atividades. A esse respeito, Carvalho e White (1995) insistem em dizer que qualquer lista de indicadores deve ser parcimoniosa e estar relacionada claramente com a necessidade, opinio compartilhada por Dawson (1995). De modo semelhante, uma reviso sobre a avaliao e o impacto desenvolvido por Partnership Africa Canada PAC12 (1995) concluiu que deve haver uma considerao mais profunda sobre o nmero de indicadores geralmente propostos para medir os impactos. Este ponto fundamental j que, aparentemente, a equipe do projeto com freqncia responde ao desafio da avaliao exagerando no nmero de indicadores, sem considerar as exigncias presentes na prtica. Certamente, a literatura tem mais de um exemplo de listas de indicadores que pareceriam imprprios ante os recursos disponveis nos projetos. Davies (1995), escrevendo no contexto das ONGs de Bangladesh, menciona como Proshika, por exemplo, descreve trs indicadores sobre empoderamento que resulta em 25 pginas de perguntas, numa proposta de avaliao para medir seu impacto. De modo geral, mais sbio tentar avaliar o efeito e o impacto com um nmero menor e mais relevante de indicadores administrveis que oferecem a possibilidade de certa compreenso das mudanas ocorridas, do que estar metodologicamente saturado com uma lista ambiciosa e provavelmente impossvel de coordenar. A tabela seguinte, que ser publicada num livro da OXFAM, traz um til resumo de propostas essenciais sobre indicadores. O nmero de indicadores usados deve diminuir medida que o projeto caminha dos insumos para os produtos, efeito e impacto. Se a seleo dos indicadores de resultado foi feita com a devida cautela, tendo em considerao sua relevncia e possibilidade de aplicao, esta ser a base para os indicadores mais amplos sobre o resultado e para os indicadores gerais de impacto. O Indicador de Impacto um indicador referencial, e deve ser desagregado num nmero menor e mais especfico de indicadores, como sinalizadores do aumento do impacto de uma interveno. Por exemplo, tomando-se como objetivo de um projeto de desenvolvimento social hipottico o contido no quadro abaixo, podemos construir uma lista dos seguintes indicadores gerenciveis:

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Objetivo

Indicadores de resultado

Indicadores de efeito

Indicadores de impacto

Desenvolvimento a. Formao e estrutura a. Emergncia e forta- a. Consolidao de organizacional no da organizao. lecimento no morganizaes aunvel comunitrio b. Construo da capacibito comunitrio. tnomas envoldade de crescimento b. Envolvimento cresvidas em temas organizacional. cente da organizade desenvolvic. Tipo e freqncia de atio em assuntos limento local. vidades organizacionais. gados ao desenvold. Aes planejadas e exevimento local. cutadas.

Como j mencionado, a lio fundamental consiste em manter o nmero de indicadores num nvel mnimo mas adequado. muito mais efetivo ser capaz de administrar e produzir resultados a partir de um nmero menor de indicadores do que estar saturado por uma longa lista, ambiciosa mas no administrvel. A coleta de dados e de informaes sobre os indicadores de produtos no deve ser difcil de realizar, requerendo consistncia e formas adequadas de armazenamento da informao. Se tais indicadores comeam a fornecer a informao desejada, oferecero a base para a avaliao do efeito e assim por diante, rumo s etapas seguintes. claro que tudo mais fcil no papel do que na prtica, e o monitoramento e a avaliao do desenvolvimento social, exigem mais em decorrncia de sua natureza especfica, sendo fcil cometer falhas devido s inevitveis inconsistncias dos projetos de desenvolvimento. O entendimento sobre onde estamos atualmente com relao ao tema dos indicadores de desenvolvimento social est disperso em um emaranhado de documentos e na literatura, de difcil sntese. Enquanto algumas agncias de desenvolvimento avanaram no discurso e na compreenso geral do tema, outras esto apenas comeando, embora j estejam comprometidas com a busca do aprendizado por meio de suas experincias. Por exemplo, algumas agncias de desenvolvimento identificaram e esto comeando a operacionalizar indicadores apropriados para o desenvolvimento social. A lista a seguir apresenta um pouco do progresso substancial, at o momento, no desenvolvimento de indicadores em reas especficas: autogesto, habilidade para resoluo de problemas, democratizao, autoconfiana, como fenmenos de empoderamento (Shetty,1994); crescimento organizacional (Howes e Sattar, 1992); desenvolvimento da conscincia e acessibilidade aos servios (Franco et al.,1992); fortalecimento das organizaes parceiras e estmulo cooperao (Priester et al.,1995);
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 transformao atitudinal (Richards, 1985); autonomia, sentido de incluso, base de conhecimentos e ampliao da mesma (Uphoff, 1989); acesso, participao e mobilidade das mulheres, matrimnio, tomada de decises, auto-estima e desenvolvimento de grupos (CARE ,1994). Sem dvida, a proliferao de indicadores de desenvolvimento social tanta que Khan (1994) sugeriu que se poderiam ser formados grupos genricos de indicadores. Khan compara o desenvolvimento social com aprendizado, pela populao, da mudana comportamental e com a construo institucional e sugere uma srie de indicadores qualitativos e quantitativos genricos que poderiam servir para monitorar uma poro de mudanas ao longo do tempo; recrutamento pelo programa (cadastramento), continuidade do interesse (assistncia), aquisio de novos conhecimentos e habilidades (aprendizado) e mudana de comportamento (adoo).

Exemplos de indicadores de empoderamento de grupo

Antes do processo Individualismo, falta de ao coletiva Falta de anlise crtica Dependncia econmica, social e poltica Falta de confiana Isolamento e desconfiana Depois do processo Coeso interna e sentido de solidariedade Habilidade para discutir e analisar criticamente Estrutura interna e elementos de autogesto Atividades coletivas Habilidade para relacionar-se com os outros

Operacionalizao dos indicadores

Este e outros exemplos semelhantes so bastante comuns na literatura: o que menos comum a evidncia de como seu uso tem funcionado na prtica. sobre esse tema que devemos avanar. Aparentemente, no nvel do projeto, h exemplos de experincias de aplicao dos tipos de indicadores mencionados anteriormente, mas esta no est to generalizada, e muitos projetos no ultrapassaram a etapa de identificao dos indicadores. O temachave com os indicadores que tm uma dimenso qualitativa significativa refere-se sua aplicao, que compreende uma srie de etapas, comeando
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pela sua expresso por meio de fenmenos que possam ser reconhecidos e observados ou aes que possam ser monitoradas. O processo geral pode ser compreendido como se assinalou e deve ser seguido seqencialmente caso se deseje que os indicadores transmitam a informao requerida de forma a possibilitar a compreenso do progresso e das mudanas. Seleo de indicadores => Atividades observveis => Identificao de atividades => Monitoramento contnuo => Ajuste de indicadores => Armazenamento => Interpretao e anlise => Utilizao e Aprendizado nas ltimas etapas que parece necessrio realizar ajustes ou avanos. H uma tendncia notria em acreditar que a tarefa foi concretizada com a seleo dos indicadores, mas, na prtica, a tarefa est apenas comeando. Deve-se destacar, ainda, que as etapas posteriores no podem ser construdas apenas externamente, e nesse ponto que se encontram as maiores dificuldades. A estruturao de um exerccio de monitoramento nos moldes mencionados implica um enfoque que no se baseie no entendimento convencional de indicadores, mas que esteja principalmente nas mos da equipe do projeto e dos envolvidos locais. Estes ltimos fatores requerem um desenho que seja inteligvel e possvel de operar nesses nveis, e no apenas a introduo de um sistema esboado externamente. Entretanto, o desenho do sistema de aplicao dos indicadores a chave de todo o processo, como veremos nos exemplos apresentados no captulo seguinte. O campo em que tem sido implementada uma experincia interessante o da participao como indicador do desenvolvimento social. De certa forma, esse progresso j era esperado, uma vez que a noo de participao atualmente proeminente no pensamento sobre desenvolvimento e sua prtica. Documentos de trabalho elaborados por Cohen e Uphoff (1977), Oackley (1988b e 1991) e Rifkin e Bichmann (1988), e que foram ampliados posteriormente por Montgomery (1995), resumiram muitos dos trabalhos anteriores. Montgomery, por exemplo, sugere que os indicadores qualitativos de participao esto distribudos em trs grandes reas: a) Crescimento Organizacional, b) Comportamento do Gr upo e Auto-Confiana e c) Empoderamento. A sugesto de Montgomery assemelha-se de Khan (1994), na formulao de uma srie de indicadores qualitativos sobre participao que so atualmente muito freqentes nas documentaes de projetos. Por exemplo, a Partnership Africa Canada (1995) realiza um estudo cuja anlise recomendada, que inclui formas similares de indicadores de participao. Quanto aos indicadores quantitativos de participao menos complexos, Valadez e Bamberger (1994) resumiram um conjunto comum de indicadores sobre a participao comunitria no contexto dos projetos apoiados pelo Banco Mundial.
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Ao revisar a prtica, parecem existir dois caminhos distintos sobre os quais os projetos de desenvolvimento social determinam ou selecionam os indicadores ou os meios que buscam utilizar com o intuito de monitorar e avaliar seu progresso e as mudanas alcanadas: 1. O enfoque mais comum e convencional o de indicadores selecionados previamente, e que servem de base para o monitoramento inicial. O critrio usual pode ser aplicado e se pode produzir uma lista de indicadores. Por esse enfoque, invariavelmente se faz referncia participao na seleo de um indicador, mas devido ao fato de que o conceito de indicador provavelmente pouco familiar maioria dos atores e demais envolvidos, a autenticidade de tais exerccios torna-se discutvel. De forma crescente, a seleo do indicador participativo est comeando a romper os moldes, ou ao menos esto sendo desenvolvidos exerccios nos quais os atores envolvidos so questionados sobre como avaliariam os resultados das atividades do projeto e suas respostas esto sendo traduzidas para indicadores pelos administradores do projeto. Por definio, os indicadores relevantes e monitorveis em matria de desenvolvimento social so muito difceis de determinar, mas como princpio fundamental devem ser definidos no contexto em que iro operar, e no como uma construo totalmente externa. 2. Durante os ltimos anos, um enfoque inovador, e potencialmente de grande influncia, comeou a tomar corpo e est removendo a prtica convencional a favor do uso de perguntas abertas como meio de determinar como o progresso e a mudana devem ser identificados e avaliados. A origem desse enfoque parece estar em Davies (1995), em seu trabalho com o CCDB, j mencionado anteriormente, e que est sendo reproduzido agora em menor escala mas de maneira significativa. Nessa transformao de indicadores, so feitas perguntas simples aos atores envolvidos. Por exemplo:Em sua opinio, no ms passado, qual foi a mudana mais significativa que ocorreu na vida dos participantes do projeto?. As respostas potenciais a este tipo de pergunta podem ser distribudas em trs reas: mudanas na vida das pessoas, participao da populao e na capacidade de auto-sustentao das instituies populares e de suas atividades. As respostas s perguntas anteriores dadas pelos atores ou envolvidos so de dois tipos: a) descritiva, ou seja, o que, quem, quando, onde e assim por diante, e b) explicativas, ou seja, a avaliao subjetiva dos atores envolvidos sobre o significado das mudanas ocorridas em um determinado perodo. Uma srie de iniciativas atuais desenvolvidas pelas maiores ONGs europias na rea de indicadores, comear a modificar a direo da prtica nos prximos anos. At o presente, a prtica do monitoramento e avaliao do
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desenvolvimento social tem estado paralisada na etapa de seleo dos indicadores. Atualmente, essas novas iniciativas parecem estar enfrentando tal dificuldade e analisando como os processos de desenvolvimento social podem ser entendidos no nvel dos projetos. Algumas prticas estabelecidas, como a determinao dos meios de avaliao de mudanas, o nvel no qual o monitoramento se realiza e a experincia de enfoques minimalistas esto sendo revistas. A nfase na compreenso por parte dos atores ou envolvidos sobre as mudanas que tm acontecido faz lembrar o enfoque antes e depois para a descrio das mudanas em desenvolvimento social e pode talvez auxiliar na busca de formas mais efetivas de monitoramento e desenvolvimento social que aquelas baseadas no uso de indicadores predeterminados. Os indicadores chegaram a ser vistos como as vacas sagradas do monitoramento e avaliao, os documentos dos projetos invariavelmente incluem uma seo de indicadores e os marcos lgicos requerem indicadores verificveis de maneira objetiva. Talvez a maior mudana na avaliao do desenvolvimento social possa ser um relaxamento dessas exigncias rgidas, mais experimentais e os indicadores mais abertos, assim como o uso de ferramentas como histrias de vida ou linhas do tempo e cronologias, que permitam acompanhar a evoluo do monitoramento. Alm disso, a atualizao dos indicadores durante o processo de aprendizagem do projeto, a partir de seus prprios resultados e atravs do monitoramento, tambm so aes fundamentais que esto influenciando a prtica atual.

Indicadores de empoderamento interno

Objetivo Autogerenciamento Indicadores Aumento de membros e tendncias procedimentos e regras claras freqncia geral a reunies contabilidade registrada de maneira apropriada Identificao de problemas Habilidade para analisar Livre e justa seleo de lderes lista dos membros mais frgeis na tomada de decises Transparncia no fluxo de informao Resoluo de conflitos Aes iniciadas pelo grupo Estado legal Sistemas de apoio intragrupo 41

Resoluo de problemas

Democratizao

Sustentabilidade e autoconfiana

Indicadores de empoderamento externo

Construo de vnculos Com a agncia que implementa o projeto Com agncias do Estado Indicadores Influncia nas diferentes etapas do projeto Representao na administrao do projeto Grau de autonomia financeira Influncia dos fundos de desenvolvimento estatais Influncia em outras iniciativas de desenvolvimento estatal na rea Representao nestes grupos Ante-sala com os principais partidos do local Influncia local, colgios, centros de sade Formao de federaes Trabalho em rede Nvel de dependncia das elites locais Grau de conflito Habilidade para incrementar o poder

Com os grupos polticos e sociais Com outros grupos e movimentos sociais Com as elites locais e com os no-membros

Fonte: SKETTY, sem data.

Coleta e armazenamento de informao

J discutimos anteriormente como os sistemas de monitoramento e avaliao decaem gradativamente depois de terem sido estabelecidos, com a constatao de que o sistema freqentemente se rompe devido ao fato de que faltam informao e dados. A coleta e armazenamento de informao para os objetivos de uma avaliao em desenvolvimento devem ser descritos como, por exemplo, a casa de mquinas do monitoramento e avaliao; se esta no funciona adequadamente, o sistema inteiro falha. Existem vrios guias e uma grande quantidade de mtodos para a coleta de informao. Valadez e Bamberger (1994) e Gosling e Edwards (1995) produziram guias abrangentes sobre o monitoramento e a avaliao e tm reforado de maneira substancial o repertrio de tcnicas de Diagnstico Rural Participativo (DRP). Na dcada passada, um novo gnero de tcnicas para a coleta de dados e informao foi desenvolvido. Este desafia os enfoques mais formais de base quantitativa em favor de tcnicas mais adequadas s demandas de participao por parte de atores e as complexidades das medidas de mudanas qualitativas. Seria correto afirmar que essa transformao pe as cartas sobre a mesa medida que a coleta de informao continua sendo um problema crtico, mais tcnicas tais como o DRP esto
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sendo amplamente utilizadas, e apesar de serem fortes no que se refere coleta de informao para o planejamento, parecem menos adequadas para o monitoramento e avaliao. Uma questo importante que deve ser feita quando se utilizam as tcnicas mencionadas quanta informao deve ser coletada e registrada de modo que se possa avaliar adequadamente o progresso obtido. Sustentamos que os aspectos qualitativos do desenvolvimento social para o monitoramento e avaliao envolvem a descrio de aes e fenmenos ao longo do tempo, tarefa que desperta o mesmo tipo de questionamento. Tanto a coleta de dados como a sua descrio na aplicao de indicadores, ou ainda, por meios menos estruturados, surge a pergunta de como obter um equilbrio, entre estar supersaturado de informao ou no t-la num nvel suficiente para permitir julgamentos. No h, portanto, regras universais para enfrentar esse dilema e a pergunta consiste em como determinar a quantidade mnima de informao e descrio levando-se em considerao a natureza do projeto e os recursos disponveis, de modo que se possa evidenciar adequadamente o objetivo da avaliao. Talvez o ponto mais importante seja assegurar que ao menos a pergunta seja feita no nvel do projeto e que se faa algum tipo de avaliao. Atualmente, as evidncias indicam que poucas vezes essa pergunta feita, e que se costuma dar pouca importncia a elementos como tempo, recursos, equipe, familiaridade dos atores com os temas e os requerimentos mnimos de informao, antes do incio do funcionamento dos projetos de avaliao. Supondo que os assuntos mencionados esto sendo considerados, a pergunta operacional seguinte est relacionada a como a informao e a descrio sero organizadas e armazenadas para sua eventual anlise e interpretao. Nesse sentido, os trabalhos de Lofland (1971), sobre a anlise dos ambientes sociais, e de Patton (1987) sobre a avaliao com a aplicao de mtodos qualitativos, so textos teis que tratam dos princpios gerais que orientam as prticas que podem ser adotadas. Ao sugerir esses trabalhos, deve-se ressaltar que o contexto em que foram apresentados a educao e os servios de bem-estar social nos Estados Unidos inteiramente distinto da realidade de um pequeno projeto de desenvolvimento. Apesar dessa ressalva, os princpios que adotam poderiam ser adaptados a este ltimo cenrio. Uma vez que os indicadores, suas caractersticas operacionais, suas atividades e seus mtodos de coleta estejam definidos assumindo que a pergunta sobre quem ir faz-lo j tenha sido respondida , o tema do armazenamento da informao se torna crucial. Quando nos perguntamos como a informao e as descries sero armazenadas, e provavelmente se far referncia ao uso de arquivos e de algum tipo de sistema para arquivar a informao. Questiona-se sobre os diferentes tipos de arquivo, o que devem incluir, com que freqncia a informao deve ser arquivada, quem deve responsabilizar-se por essa tarefa etc. Essas questes somente
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podem ser respondidas no contexto de um projeto especfico, considerando aspectos como recursos e equipe disponvel, a familiaridade da equipe com tais tcnicas, os cronogramas e o nvel de sofisticao a ser adotado. primeira vista, todo o processo parece muito demorado, mas pode ser assumido em um nvel correto e modesto; a expectativa de que o processo seja menos trabalhoso, para que no se torne excessivo para os escritrios locais ou para o trabalho de campo. Referencial para o armazenamento de informao sobre projetos para processos de empoderamento
Estabelea um Sistema de Monitoramento Interno para cada grupo ou organizao dentro da qual o processo ser promovido Registre numa base mensal, as seguintes informaes: - qualquer reunio do grupo ou da agncia - os principais pontos discutidos - comparecimento (freqncia) Estabelea um Sistema de Arquivo Individual para os seguintes indicadores-chave do processo de empoderamento: a. b. c. d. atividades do grupo / da agncia mudanas no grupo / agncia aes implementadas / articulao relaes extragrupo / agncia

Utilize fichas de dados separadas para cada um dos aspectos anteriores, de periodicidade mensal. Exemplo: a.1.1 (primeiro ms) b.1.1 (primeiro ms) a.1.2 (segundo ms) b.1.2 (segundo ms)

Infelizmente, h poucos exemplos sobre o armazenamento de informao e sistemas de retroalimentao apropriados avaliao qualitativa do desenvolvimento social que possam oferecer evidncias de como tais sistemas funcionam e como respondem s questes que destacamos para o caso dos sistemas de monitoramento e avaliao mais quantitativos. O uso de computadores para lidar com pilhas de dados prtica comum cada vez mais utilizada, j com materiais qualitativos, as tcnicas so em geral manuais. As facetas fundamentais de um sistema qualitativo so que a atualizao da informao deve fazer parte das atividades dirias da equipe e dos atores do projeto, ser acessvel e no um exerccio esttico de coleta de informao, correspondendo a uma atividade dinmica ligada aprendizagem institucional e do projeto. Se um sistema no de fcil uso e compreenso pela equipe do projeto e pelos atores, a anlise e a interpretao das mudanas sero dificultadas.
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Anlise e interpretao
A etapa final da avaliao do desenvolvimento social envolve a anlise e a interpretao das descries e informaes coletadas. Enquanto as dimenses mais quantitativas dos indicadores podem ser medidas, com a atribuio de um valor numrico s mudanas ocorridas, a anlise ou a interpretao so exerccios diferentes. Temos que analisar o material coletado luz da situao inicial e dos indicadores utilizados, e s ento interpretar o que encontramos, no que diz respeito s possveis mudanas ocorridas. O objetivo da anlise organizar o material para que possa facilitar a interpretao, o exerccio apresenta algumas semelhanas com um sistema de avaliao aberta no sentido de que um questionamento contnuo e uma tentativa de compreender o efeito quanto ao impacto de uma interveno para o desenvolvimento social. Entretanto, no se presume que o efeito seja automtico e em progresso linear como produto-resultado-impacto. Na anlise, 1 + 1 nem sempre podem ser somados para que resultem em 2, mas podem ser 3 ou mais, pelo fato de que h resultados nas intervenes para o desenvolvimento que no so previstos.

Quantificando o empoderamento
Vnculos externos Autoconfiana de grupo 3. o grupo tem excelente interao com 3. todos os membros parecem ter adquirido confiana em si prprios muita agncias relevantes que podem ajud-lo a alcanar suas metas 2. o grupo tem boa interao com algumas outras agncias 1. o grupo tem poucas interaes 2. a maioria dos membros parecem ter adquirido mais confiana 1. alguns membros do grupo adquiriram um pouco de autoconfiana 0. aparentemente, os membros do grupo no adquiriram mais autoconfiana

0. o grupo no tem qualquer interao com outras agncias

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Diagrama da aranha do empoderamento

Crescimento organizacional Grau de autonomia Nvel de confiana

Construo de vnculos

Aprendizagem e anlise

Autoconfiana Atores da sociedade civil

Solidariedade

Um pressuposto importante nesse processo obviamente o de que existe um certo nvel de compreenso sobre a situao inicial contra a qual a mudana possa ser analisada. Essencialmente, a anlise e a interpretao buscam primeiro a estrutura, para ento oferecer explicaes sobre a natureza, magnitude e padres das mudanas que podem ter acontecido em um determinado contexto, como resultado de uma dada interveno. O aspecto-chave , assim, a utilizao dos indicadores qualitativos na determinao do que constitui xito ou fracasso, bem como a influncia da linguagem, cultura e valores nesse processo. Numa anlise dessa ltima etapa da avaliao do desenvolvimento social, possvel identificar pontos comuns, ainda que de forma limitada, que revelam certos aspectos prticos-chave: (a) Em primeiro lugar, o potencial para a subjetividade na descrio e nas observaes feitas sobre um projeto e sobre seu progresso e a necessidade, portanto, de garantir que o registro seja o mais estruturado possvel em torno dos indicadores ou alguns outros meios. Mas ainda assim, pode ser insuficiente para superar o problema potencial, devido s dificuldades inerentes envolvidas na avaliao do que constitui uma mudana, e o fato de que os eventos e aes podem ser explicados e interpretados de maneiras distintas. A explicao e a interpretao so expresses dos valores da populao e de suas preocupaes, e seria importante que os pontos de vista dos
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vrios atores fossem examinados e comparados. Neste exerccio, Riddell (1990) comenta: se os julgamentos feitos sobre aspectos qualitativos dos projetos no so debatidos de maneira substancial pelos atores ou grupos, ento qualquer preocupao de princpio sobre a objetividade na avaliao desses fatores torna-se bastante irrelevante. (b) Em segundo, os processos qualitativos de mudana, por definio, podem travar lentamente, fazendo com que o registro peridico carea de substncia. Em tais circunstncias, existe o perigo de que uma equipe, ansiosa para ver algum tipo de progresso, faa registros imprecisos. (c) Em terceiro lugar, o registro das descries e observaes pode ser uma tarefa ingrata para certos nveis de trabalhadores do projeto, sendo mais adequado a uns do que a outros. No atual exerccio de anlise da interpretao, surge uma srie de assuntos relacionados com a prtica: Em primeiro lugar, o processo de Anlise-Interpretao-Ao Subseqente deve ser uma prtica participativa, envolvendo os membros do projeto e da equipe. O espao da prtica deve estar aberto a discusses ou reunies de reviso, geralmente orientadas por um moderador e estruturadas em torno de duas dimenses do exerccio e dos indicadores. Tanto a memria individual quanto a coletiva sero aspectos importantes na anlise e na interpretao com diferentes atores, que exercero um trabalho retrospectivo, alinhavando concluses mais amplas sobre qual foi o impacto de uma determinada inteveno. Esse papel pode ser difcil e provvel que seja necessrio um perodo de teste para dar aos atores e equipe, a oportunidade de entender o exerccio e desenvolver as habilidades necessrias para desempenhar um papel ativo. Davies (1995) trabalhou no desenvolvimento de um sistema adequado de monitoramento com o CCDB e explica detalhadamente o envolvimento dos atores e como as descries das experincias de vida da populao foram analisadas sucessivamente em diferentes nveis pelo projeto, pelo escritrio central e pelos doadores e foram objeto de um processo de anlise que terminou por selecionar uma certa quantidade de mudanas representativas que haviam acontecido. Em segundo lugar, a anlise e a interpretao devem se dar de forma regular, e no como grandes eventos anuais. A periodicidade das reunies deve ser ditada por fatores especficos ao contexto e ao projeto, mas seguramente devem ser realizados exerccios peridicos para verificar o que tem acontecido, a cada trs meses aproximadamente. Um exerccio regular de meio perodo, a cada trs meses, ajudaria um projeto a desenvolver uma compreenso do que est acontecendo. Deve prevalecer essa opo diante de uma reviso anual que com freqncia pode enfrentar a
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13. A CONCERN uma organizao no governamental sediada em Dublin com escritrios em Belfast, Londres, Glascow e Nova Iorque. Trabalha capacitando pessoas absolutamente pobres para que atingirem melhores condies de vida e criarem mecanismos para sua autosustentao sem a ajuda da prpria CONCERN ou qualquer outra intituio filantrpica.

incapacidade do projeto para avaliar a estrutura das mudanas que aconteceram durante o ano. Em seu enfoque sobre avaliao do impacto do trabalho da CONCERN 13 na Tanznia, Wardle (1996) destacou a importncia de realizar reunies regulares, sem as quais no se poderia construir a interpretao continuada. Em terceiro lugar, sempre que possvel, a anlise verbal e a interpretao devem ser reduzidas a algum tipo de diagrama visual. A esse respeito, desde a ltima dcada, interessantes tcnicas visuais tm sido desenvolvidas e h muito para experimentar. Uma lista particular de tcnicas ligadas ao PRA oferece uma base til para iniciar os trabalhos (Golsing e Edwards, 1995). De maneira similar, Patton (1987) oferece o conceito da matriz processos-resultados, que tem o formato de um diagrama amplo no qual as concluses da anlise e interpretao podem ser registradas. O enfoque antes e depois, que compara caractersticas especficas ou aes associadas a um indicador determinado, como a organizao de grupos tanto antes quanto depois, num certo perodo de atividade do projeto, comumente empregado (Shetty, 1994). Outra tcnica disponvel envolve o Diagrama da Aranha, que combina mudanas esperadas relacionadas a certos objetivos em uma srie de cinco crculos distanciados em um intervalo fixo, e que marcam o progresso de um objetivo sobre a escala de 1 a 5. Finalmente, medida que a anlise e a interpretao avanam num perodo de tempo, til comear a estruturar um marco geral dentro do qual as mudanas que aconteam possam ser localizadas. Por exemplo, seria possvel identificar etapas especficas durante as quais uma mudana est se desenvolvendo, dado que poderia ser anotado e descrito como uma forma de entendimento sobre como a mudana est se dando e talvez ganhando intensidade. Nesse sentido, Galjart e Bujis (1982) produziram um trabalho sobre a interpretao das diferentes etapas e a evoluo de um processo de participao mobilizao, primeira ao, construo e consolidao e oferecem um marco geral das etapas pelo qual essa evoluo pode ser entendida. Devido s dificuldades prprias de definir se uma etapa especfica de um projeto foi implementada e quando, se seus objetivos foram alcanados e em que nvel, bem como que tipo de mudana pode ser identificada nos projetos, tem-se utilizado de maneira crescente, valores numricos e relatos para explicar o processo em andamento. Os ndices, escalas e outras formas de representao em diagramas relacionados ao progresso qualitativo, tambm esto presentes, embora de forma no muito ampla na ltima dcada. Essas tcnicas podem ser utilizadas e serem valiosas para o entendimento de um processo especfico de desenvolvimento. Ao serem aplicadas, no entanto, deve-se assumir que os julgamentos so feitos com base no registro contnuo e detalhado da evoluo do fenmeno que est sob anlise, no sendo mero produto de uma soma de opinies vagas e particulares. Em outras palavras, as evidncias devem estar disponveis para auxiliar no progresso desejado.

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Comentrios finais
Neste captulo vimos que o princpio bsico do monitoramento e avaliao do desenvolvimento social deve ser o enfoque de mnimo, mas efetivo. Para ser efetivo, deve existir um sistema reconhecvel, ou seja, lgico, coerente e estruturado em seu enfoque. As aes espontneas sem continuidade ad hoc no oferecem a consistncia necessria ao monitoramento do processo. Apesar dessa restrio, devido natureza dos processos que sero monitorados e necessidade de flexibilidade e de adaptao ao sistema, no se deve sobrecarregar aos atores envolvidos nem interferir no projeto por meio de demandas constantes. De fato, a questo encontrar o equilbrio adequado, isto , monitorar um nmero de indicadores pequeno mas aceitvel, coletar informao e descries que sejam adequadas s necessidades e construir no projeto, atividades de anlise e interpretao. Nesse processo, importante ter uma viso ampla ao considerar o exerccio como um todo e assegurar que todos os envolvidos tenham o mesmo ponto de vista; de outra forma, o monitoramento e a avaliao podem converter-se numa srie de componentes independentes, cujo desenho individual corre o risco de destoar dos princpios gerais. Especialmente no que se refere ao empoderamento, devemos fazer uma srie de perguntas-chave com relao aos aspectos mais crticos do monitoramento e avaliao: 1. Quais so os principais fatores que podem estimular ou constranger a habilidade de uma agncia de desenvolvimento no estabelecimento de um sistema de monitoramento, mnimo mas efetivo? 2. No processo de empoderamento, que elementos principais ou atividades poderiam orientar na determinao dos indicadores- chave sobre o impacto do processo? 3. Quais mtodos e tcnicas devem ser considerados mais teis no monitoramento e avaliao de um processo de empoderamento? 4. Que papel a comunidade e as pessoas da localidade poderiam desempenhar no monitoramento e avaliao de um processo de empoderamento?

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3. Monitoramento e avaliao dos processos de empoderamento: um estudo de caso na Etipia

O estudo de caso que reporta Terry Bergdall sobre o sistema de monitoramento e avaliao usado no Programa de Empoderamento Comunitrio na Etipia, ilustra um exemplo concreto sobre a operacionalizao de um sistema de monitoramento e avaliao, no contexto de um programa de desenvolvimento organizado, com o propsito de empoderar as comunidades. O CEP tem adotado um enfoque flexvel e adaptvel na avaliao que est baseada nas sensaes de mudana, mais do que na confirmao em si mesma de um nmero de indicadores limitado ou predeterminado. O sistema foi pensado de maneira cuidadosa no incio do programa e referia-se s seguintes perguntas: como fazer o monitoramento participativo? como os atores ou envolvidos podem fazer parte do processo em diferentes nveis? como a informao pode ser a base para a aprendizagem organizacional? Lies teis e prticas podem ser aprendidas neste estudo de caso pela descrio do autor sobre como o sistema de monitoramento e avaliao operam na prtica, incluindo mtodos qualitativos e quantitativos.

A mudana institucional em um programa orientado ao processo:

O monitoramento e a avaliao do Programa de Empoderamento Comunitrio em South Wollo, Etipia.
O Programa de Empoderamento Comunitrio (CEP14) um projeto piloto financiado pela Agncia Sueca de Desenvolvimento Internacional (ASDI), e parte integral dos preparos para um apoio a longo prazo para a regio de Amhara no nordeste da Etipia. Tem operado em cinco distritos da zona sul de Wollo desde abril de 1994. Como um projeto piloto, o CEP uma atividade experimental para discernir enfoques efetivos que catalisem iniciativas locais e a responsabilidade comunitria pelo desenvolvimento nas reas rurais. O CEP no tem projeta14. Em ingls: Comunity Empowerment Program.

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do um pacote completo com um guia detalhado. Por outro lado, surgiu de uma srie de atividades e continua emergindo como um programa orientado ao processo. Iniciou-se com uma srie de Laboratrios sobre Participao Comunitria CPW dos kires, que so pequenas organizaes tradicionais de auto-ajuda que se encontram pela Etipia e prestam assistncia aos membros da comunidade durante eventos sociais importantes, como casamentos ou funerais. Desde o princpio, o monitoramento e a avaliao so vistos como um elemento crucial nesse empreendimento. Como consultores, envolvidos pela Asdi no apoio do programa, nos referimos a vrias perguntas-chave que tem guiado o trabalho de monitoramento e avaliao do projeto. Supomos que um sistema efetivo de monitoramento e avaliao deva ser: a. quantitativo, b. qualitativo e c. permita que a aprendizagem institucional chegue ao final. O trabalho de monitoramento e avaliao durante os ltimos dois anos faz referncia s trs primeiras preocupaes. Em primeiro lugar, foram focalizados os aspectos qualitativos: o que aconteceu nas reas do programa depois do incio de sua implementao, quando isto aconteceu, onde isso aconteceu e quantas mudanas se obteve?. Em segundo os aspectos quantitativos: que mudanas importantes tm ocorrido e como essas mudanas tm sido notadas?. Em terceiro lugar, e talvez o mais importante, foram focalizados os aspectos relacionados com a aprendizagem organizacional: que novas compreenses coletivas surgiram sobre participao, empoderamento comunitrio e desenvolvimento desde o incio, por meio das atividades do programa?.

O sistema de monitoramento interno

O sistema de monitoramento interno do CEP foi criado em abril de 1995 e compreendia a coleta de informao tanto qualitativa como quantitativa. Adicionalmente, o sistema de monitoramento e avaliao inclua informao de antecedentes e textos de reportagens documentais sobre as atividades particulares que estavam se desenvolvendo nas comunidades envolvidas no programa. Um desejo do projeto de monitoramento e avaliao era envolver todos os atores no processo de aprendizagem institucional. Os atores envolvidos incluam os kires; vrios nveis do governo; a ASDI; e um consrcio de consultores que estavam observando o processo de planejamento para o programa a longo prazo. Toda aprendizagem envolve receber, classificar e reter informao. Tanto para os indivduos como para os grupos, o conhecimento o resultado de um processo complexo de manejar quantidades de informao. O comportamento, a forma como atua e faz as coisas, esto muito proximamente vinculados ao seu conhecimento e percepo do mundo no qual eles vivem. A mudana nas idias, por exemplo, o conhecimento, um pr-requisito
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para as mudanas duradouras de comportamento. Como conseqncia, a mudana social envolve um consenso coletivo e combinado sobre as idias e sobre sua importncia. O sistema de monitoramento e avaliao no CEP era, portanto, concebido como algo mais que uma simples ferramenta para obter informao sobre o progresso de um programa particular; era visto como um importante mecanismo para auxiliar a mudana. De maneira ampla, implicava o significado de aprendizagem institucional em um programa de desenvolvimento social.

Monitoramento quantitativo
Os nmeros so fascinantes. H entre muitas pessoas na comunidade de desenvolvimento a idia de que o monitoramento e a avaliao simplesmente no so srios se no proporcionam uma quantidade de dados que possam ser examinados e analisados. Ainda assim, nas equipes de consultores, das quais o autor fazia parte, havia bastante descrena sobre o significado de coletar uma quantidade de dados, queramos dar ateno apropriada coleta e anlise de informao quantitativa para o monitoramento. Como se ver, quanto mais trabalhamos para apoiar o projeto, para criar seu esboo- para o monitoramento quantitativo, maior foi nosso fascnio por seu potencial. medida que comeou o esforo de monitoramento no CEP, foram identificados muitos desafios para criar um sistema quantitativo. Isso incluiu a necessidade de determinar indicadores-chave e relevantes aos objetivos do programa, para criar um sistema manejvel que fosse enfocado e limitado na quantidade de informao que se coletava, e para descobrir um sistema simples mas efetivo de coleta, armazenamento e retroalimentao. O esboo inicial do sistema quantitativo foi, contudo, muito ambicioso na sua inteno de recolher informao com a relao a uma srie de perguntas: O que tem sido feito na comunidade? Quanto tem sido feito na comunidade? Como isto funcionou? Que manuteno local se tem conseguido depois do desenvolvimento das atividades? Que tipo de mudana local tem sido feita? Quais so as capacidades de auxlio e o compromisso dos coordenadores dos kires? Pelo esboo inicial deveramos seguir a pista das 27 atividades tpicas de desenvolvimento (por exemplo, proteo ambiental, plantio de sementes, uso de terraos etc.) surgiam dos planos de ao produzidos pelos membros do kire anteriormente. Talvez, a questo mais ambiciosa do esbo53

o fosse uma coleta de informao abrangente sobre todas as atividades desenvolvidas com a comunidade e em seguida a distino entre as atividades cumpridas sobre a base da iniciativa local e aquelas atravs da mobilizao. As iniciativas locais se referiam aos desenvolvimentos suportados que foram planejados e implementados por pequenos grupos de pessoas. Isso no eliminava a possibilidade de algum aconselhamento externo ou assistncia, mas tal ajuda deveria vir como resposta a uma iniciativa local: as pessoas da comunidade eram os atores primrios e os principais responsveis pela organizao e implementao do trabalho. A posse fundamental do projeto era sua. As iniciativas locais poderiam ser suportadas pela organizao dos kires, em si mesmas ou por pequenos grupos de indivduos dentro dos kires. A mobilizao referia-se a atividades de desenvolvimento que foram essencialmente concebidas, organizadas e planejadas por uma agncia externa, tais como divises do governo, agentes governamentais de desenvolvimento e organizaes no-governamentais, mesmo que tais atividades pudessem ser cumpridas com a participao do trabalho na comunidade. A realizao de cotas de desenvolvimento ou de objetivos planejados pelos oficiais de fora da comunidade foram considerados exemplos de mobilizao. O programa trabalho por comida foi considerado uma atividade de mobilizao tambm, porque, mesmo no sendo planejado por oficiais externos, o estmulo primrio da atividade era o pagamento em comida originado de fora das comunidades. A inteno dessa coleta de dados era proporcionar uma gama de opes para a anlise de informao e comparaes. Algumas das possibilidades antecipadas foram: freqncia absoluta e relativa de 27 atividades de desenvolvimento que poderiam ser decompostas em freqncias sobre mobilizao e freqncias sobre iniciativas locais; os tipos de atividades de desenvolvimento mais comumente planejadas pelas mulheres, homens e jovens; comparaes de tipos de atividades de desenvolvimento para a mobilizao e a iniciativa local, tanto antes como depois do CPQ; a quantidade total de trabalho feito atravs da mobilizao e da iniciativa local em cada uma das 27 atividades de desenvolvimento, em comparao aos totais antes e depois do CPW; o tipo de manuteno de cada atividade de desenvolvimento para a mobilizao e iniciativa local, antes e depois do CPW; a alterao material e efetiva feita pelos kires nas atividades de desenvolvimento para a mobilizao e para a iniciativa local antes e depois do CPW (isto ser analisado em relao a cada uma das trs visitas de acompanhamento);
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 o nmero de coordenadores de kires treinados em habilidades de capacitao de facilitadores nas categorias mulheres, homens e jovens; a participao dos coordenadores dos kires como facilitadores nos laboratrios durante as visitas de acompanhamento a cada um dos kires; avaliao da capacidade dos kires para continuar o processo de CEP por si prprios uma vez que as visitas dos facilitadores tenham terminado; anlise de toda informao de forma agregada ou desagregada, de acordo com as divises geogrficas. Durante junho e julho de 1995, uma base de dados computadorizada do sistema de monitoramento quantitativo foi criada e testada. A quantidade de dados acumulados at este ponto foi incorporada e da surgiram questes sobre os dados e seus meios de verificao. Isso revelou srias dvidas sobre as ambies e sobre o esboo do sistema de monitoramento quantitativo. Isto foi discutido com profundidade com os lderes facilitadores e com os consultores do MAP, resultando em vrias concluses sobre os dados a serem monitorados. Inicialmente pensou-se na importncia de fazer dois tipos de comparao: entre o que havia acontecido com as iniciativas locais durante os dois anos anteriores ao laboratrio de participao comunitria para os kires e o que aconteceu nos dois anos seguintes; um segundo resultado sobre os esforos de mobilizao e aqueles conseguidos atravs de esforos de iniciativa local. Contudo, os dados para as comparaes resultaram problemticos. Os membros do kire no eram precisos sobre as categorias de informao e no havia nenhum modo de os facilitadores verificarem os dados. Outra categoria de dados que foi prevista originalmente era a de continuidade das alteraes materiais e efetivas feitas pelos kires para avaliar se havia uma mudana significativa atravs do tempo. Isso tambm se mostrou um problema, pois as estimativas dos membros do kire eram imprecisas e variavam grandemente de kire para kire. Novamente no havia uma quantificao exata ou dados verificveis que pudessem ser reportados. Finalmente, todos os dados coletados haviam focalizado exclusivamente os planos de ao criados pelos kires, nada havia sido coletado sistematicamente sobre as necessidades prioritrias de desenvolvimento. Havia tambm falta de clareza sobre a pergunta-chave: as necessidades enunciadas deveriam ser somente aquelas que os kires pensaram que eram as que eles podiam manejar com seus recursos e conhecimento? Consequentemente, em maro de 1996, foram feitas revises maiores ao sistema de monitoramento quantitativo. Tomaram-se decises e aes sobre a coleta de informao, e estas foram as seguintes:
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 Dados os problemas em coletar e verificar dados adequados, toda informao relativa a xitos do passado, tanto atravs de iniciativas locais como de mobilizao foram eliminadas. Eliminou-se tambm qualquer tentativa de quantificar alteraes materiais efetivas por parte dos kires em suas atividades de desenvolvimento. Toda informao sobre o trabalho de mobilizao foi eliminada; somente os dados relacionados com as iniciativas locais foram conservados. Decidiu-se que a informao seria coletada de acordo com as necessidades de desenvolvimento atravs do registro de necessidades prioritrias identificadas pelos CPW, sem importar qual era a habilidade dos kires para resolver essas necessidades. Embora esses dados comeassem a ser coletados, no foram incorporados ou acompanhados atravs da base de dados computadorizada devido complexidade para a entrada e o suprimento de dados to diversos. O arquivo e o relatrio de informao sobre a priorizao das necessidades de desenvolvimento foi feito manualmente porque assim foi requerido. Essas revises resultaram na coleta de informao quantitativa de maneira que esta pudesse ser mais adequada e verificvel e se pudesse relatar sobre elas. A informao que se manteve, no entanto, foi bastante extensa. A melhora fundamental seria a confiabilidade da informao aquela que no requeira fazer estimativas adivinhatrias por parte dos membros do kire e que alm disso fosse verificada. Os dados sobre os planos de ao eram fceis de relatar e os dados sobre os xitos podiam ser fisicamente inspecionados e medidos. Em resumo, todas essas revises buscavam basicamente dar seguimento s iniciativas da comunidade que ocorreram depois das intervenes do CEP. Adicionalmente ao acompanhamento da assistncia a esses eventos, reuniu-se informao sobre os planos de ao criados durante o CPW e as reunies de acompanhamento, e sobre as iniciativas locais finalizadas nos projetos especficos planejados pelo CPW ou por seu acompanhamento. No entanto, a pergunta: o que significam realmente esses nmeros? Os dados quantitativos compilados produziram uma srie de questes basicamente interessantes que precisam ser iluminadas antes que se possa entender completamente o significados desses xitos. A seguir, sero ressaltados alguns dos aspectos-chave na interpretao da informao. Mesmo quando a distino entre a iniciativa local e a mobilizao foi enfatizada na coleta de lineamentos, para o sistema de monitoramento e avaliao interna houve certa falta de segurana se os nmeros relatados realmente refletiram esta distino. No h somente grandes dificuldades para identificar e quantificar as iniciativas locais. H tambm um grande problema, ou talvez uma impossibilidade, em separar o estmulo crucial por trs dessas inicia56

tivas. Mesmo que o sistema de monitoramento e avaliao do CEP seja cuidadoso em no reclamar crdito por todas essas atividades, qualquer interpretao sria dos dados necessita de avaliao sobre outros estmulos possveis, diferentes ao CEP e que possam ter tido influncia sobre essas iniciativas locais. Tentativas para estabelecer algum tipo de amostra de controle e conseguir um melhor entendimento sobre a informao quantitativa das comunidades depois do CPW e seu acompanhamento, revelam algo diferente do que se poderia esperar em qualquer caso se o CPW no tivesse se desenvolvido. Um estudo de acompanhamento qualitativo est sendo planejado em uma amostra aleatria de kires onde se tem levado a cabo o CPW e os acompanhamentos, com o propsito de ajudar a resolver esses assuntos e para adicionar conhecimento interpretativo sobre a informao quantitativa. O objetivo maior dessa proposta de estudo ser adicionar informao qualitativa ao sistema de monitoramento interno do CEP, de tal maneira que os nmeros relatados e os dados quantitativos possam ser melhor compreendidos. Os objetivos especficos do estudo sero investigar e reportar sobre os seguintes temas: a compreenso das comunidades sobre as iniciativas locais tal como estas tm sido relatadas na informao de monitoramento; a avaliao sobre a confiabilidade dos nmeros relatados e a indicao qualitativa sobre a margem de erro; possveis estmulos, diferentes ao CEP, que possam ter tido lugar nas iniciativas relatadas e a discusso de sua importncia; alguma indicao comparativa sobre o significado das iniciativas locais que tinha sido relatada depois do CPW e seu surgimento, em uma pequena mostra de kires onde o CPW no de desenvolveu. Para aproveitar a oportunidade de aprendizagem direta desse tipo de trabalho de campo, este estudo de acompanhamento ser finalizado por uma equipe especial de oficiais regionais (a maioria deles, do ncleo de agricultura e do ncleo de assuntos femininos). A equipe conduzir seu trabalho de campo em seis kires selecionados aleatoriamente onde o CEP foi finalizado.No mnimo trs dias sero utilizados pela equipe em cada um dos kires selecionados. A informao ser coletada mediante grupos de discusso, entrevistas profundas e observaes pessoais. Antecipa-se que os resultados desse estudo podero proporcionar informao valiosa para a interpretao da informao quantitativa coletada pelo programa. O envolvimento de oficiais regionais pode ser uma contribuio adicional de natureza participativa no trabalho de avaliao e monitoramento.
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Monitoramento qualitativo do CEP

A informao quantitativa essencial no monitoramento de qualquer programa de desenvolvimento, mas como ilustra o captulo anterior suas limitaes so bvias. Enquanto tal tipo de informao pode proporcionar alguma indicao sobre quanto e quantos, difcil responder pelos nmeros pergunta o que?. A informao quantitativa tende a abstrair a experincia humana, descontextualizando-a. A informao qualitativa serve como um complemento ao acompanhamento numrico sobre as iniciativas de desenvolvimento local trazendo vida ao trabalho de desenvolvimento, atravs de histrias e anedotas. Isso, por sua vez, proporciona explicaes cruciais para a compreenso das dinmicas de empoderamento. A criao de um sistema de monitoramento qualitativo efetivo suporta, contudo, vrias questes importantes. Em primeiro lugar, como pode um sistema de monitoramento ser participativo? O foco das atividades de monitoramento, ainda que feito de maneira qualitativa, est freqentemente definido por pessoas que esto muito distante das atividades que esto sendo monitoradas. Os indicadores so identificados por especialistas, consultores ou coordenadores do grupo, que coletam informao e analisam os resultados. Os participantes do programa e a equipe de campo, se esto de algum modo envolvidos, normalmente revisam as concluses desses especialistas e oferecem seus comentrios ao final do processo. O monitoramento participativo, para que seja genuno, precisa encontrar formas prticas para que os participantes e a equipe sejam parte de todo o sistema e se apoiam em uma base contnua do comeo at o final. Em segundo lugar, como podem os atores em todos os nveis do programa estarem envolvidos no processo de monitoramento? Esta uma dimenso mais ampla da pergunta anterior sobre a participao. Os atores da maioria dos programas so muitos e variados. Deve-se encontrar formas criativas de envolv-los em aspectos prticos no sistema de monitoramento. Em terceiro lugar, como pode a informao do sistema de monitoramento fazer parte da base da aprendizagem organizacional? A informao somente interessante de maneira limitada se no tem uso prtico. preciso criar mecanismos de aprendizagem a partir da experincia e, como consequncia,fazer modificaes nos programas. O pessoal e os atores em toda a organizao devem estar envolvidos de maneira prtica nessas mudanas, de forma que estas no sejam resultado das concluses elaboradas apenas pela equipe diretora. Isso implica um processo para se alcanar um consenso geral sobre as pontos fortes e fracos execuo de um programa, as direes que este deve seguir no futuro, e os passos prticos que devem ser dados para se alcanar o resultado desejado. O desenho do sistema de monitoramento e avaliao considerou seriamente essas perguntas. O enfoque primrio do monitoramento qualitativo se focalizou em registrar e fazer acompanhamento s percepes da
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mudana (esse enfoque foi construdo com base no trabalho de investigao elaborado por Rick Davis, CDS, Swansea). Por diferentes razes pensou-se que a mudana fosse um objeto apropriado para o monitoramento qualitativo e com o objetivo genrico de melhorar a qualidade de vida. O monitoramento da mudana pode ajudar a dar uma imagem mais geral. Contudo, a mudana relatada deve ser especfica e deve estar ligada a comunidades particulares. A mudana um conceito relativamente simples, contudo requer alguns fatores predeterminados. As questes sobre a mudana levam com freqncia a uma srie de assuntos no antecipados e, portanto, permitem a pessoas de condies e perspectivas muito diferentes indicar o que importante para elas. As impresses chegam facilmente quando se comparam as condies antes e depois e por no ser complicado, muita gente pode se envolver. Sem dvida, questionar sobre as razes de uma mudana propicia reflexes mais profundas sobre assuntos complexos. O modelo adotado pelo CEP tentou envolver pessoas de todos os nveis do programa no processo de monitoramento. Incluiu participantes dos laboratrios dos kires (que em outros contextos se chamariam beneficirios ou grupo objetivo); facilitadores e equipe do CEP, oficiais do governo provenientes das woredas e representantes zonais e regionais da organizao doadora, a ASDI. A inteno era envolver pessoas de todos esses grupos no monitoramento e anlise da informao por meio de: a) seleo dos que consideram as mudanas mais importantes que ocorrerem nos kires ativos dos CEP, durante um determinado perodo de tempo e; b) explicar as razes para sua escolha. Resumindo, o esboo do sistema de monitoramento envolve os seguintes passos: a cada nvel do programa seleciona-se as mudanas mais importantes ocorridas em uma rea geogrfica determinada durante um determinado perodo de tempo. Isso se inicia ao nvel dos kires. As escolhas resultantes desse processo so reunidas com as escolhas de outros grupos do mesmo nvel e ento enviadas ao nvel seguinte onde se repete o mesmo procedimento. Em cada etapa apenas quatro mudanas selecionadas so leva das ao nvel seguinte. O processo levado dos kires aos woredas da zona e finalmente regio. Cada grupo explica por que fizeram suas escolhas. Depois de todas as escolhas e explicaes terem sido filtradas pelos nveis superiores no sistema de monitoramento, as explicaes e reflexes descem pela mesma cadeia atravs de memorandos e discusses de grupo. Nesta construo, da base at o topo, 288 mudanas importantes foram identificadas pelos participantes dos kires durante um perodo simples de relatrio (4 mudanas x 6 kires x 3 unidades facilitadoras x 5 woredas, baseadas no trabalho das seis woredas originais). A partir disso, o processo de seleo obteve como resultado 16 mudanas significativas a serem revisadas no comit de acompanhamento zonal. Explicaes sobre cada uma das escolhas acompanharam cada uma das etapas da seleo.
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No comeo, os facilitadores reuniram histrias em relao a trs tipos de mudanas: mudanas nas atitudes ou imagens; mudanas em relao ao desenvolvimento sustentvel; mudanas em relao ao bem estar fsico. Determinou-se um quarto tipo de mudana, cuja escolha seria estabelecida pelos membros do kire. Os participantes nas reunies de acompanhamento do CPW, perceberam, no entanto, que as diferentes categorias eramlhes confusas e redundantes, e os facilitadores encontraram dificuldades para explic-las. Aceitando a contra-gosto as propostas apresentadas, os facilitadores diminuram a importncia das categorias ou as excluram da agenda nas reunies de acompanhamento. Revelaram-se outros problemas com o desenho qualitativo do monitoramento durante a reunio de reviso com os facilitadores lderes em Dessie, entre 4 e 15 de maro de 1996. Um dos maiores problemas estava relacionado com o compromisso dos administradores e funcionrios dos woreda. Estes estavam confusos sobre seu papel no processo de monitoramento e constantemente tinham dvidas sobre a importncia das mudanas relatadas, uma vez que no tinham visto essas mudanas com seus prprios olhos. A reviso das histrias no confirmadas e o julgamento sobre ela pareciamlhes uma situao vazia. Depois da primeira seo de monitoramento, desinteressaram-se pelo exerccio. Uma longa discusso sobre estes problemas com os kires levou a um nmero de modificaes no processo de monitoramento. Descartaram-se as categorias no processo e apenas pediu-se s pessoas que identificassem as mudanas que acreditavam ser as mais importantes. As reunies de facilitadores, a cada quatro meses, se converteram na primeira oportunidade para consolidar histrias sobre os kires atravs da woreda. Essas histrias incluram as mudanas percebidas pelos funcionrios de superfcie que trabalhavam nas reas do programa. Aos oficiais da woreda pediu-se que participassem diretamente das viagens de verificao. Depois de discutir o processo, as reunies de acompanhamento com os kires incluram uma reviso e discusso exaustiva sobre a histria de mudana selecionada pelos oficiais da woreda como a mais importante. Isso se realizou ao final das reunies e serviu como retroalimentao e como oportunidade para reflexo. Depois de contar a histria, os facilitadores coordenaram uma discusso com os membros do kire baseada nas seguintes perguntas: O que lhe surpreendeu nesta histria? Se voc pudesse fazer perguntas aos atores desta histria, qual informao adicional que voc gostaria de ter?
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 De que maneira voc considera que esta histria representa uma mudana importante (se que voc a considera uma mudana importante)? Se algo como o relatado nesta histria acontecesse neste kire o que voc faria da mesma forma e de forma diferente? Como estas aes poderiam criar uma mudana importante neste kire? A seguir, como concluso, pedia-se aos participantes que identificassem as mudanas mais importantes em seu kire como resultado das atividades associadas com o programa. Que impacto isso teve nos kires? As sees de anlise com os facilitadores indicaram que as pessoas estavam muito interessadas em ouvir o que outros kires haviam conseguido e o que os funcionrios da woreda consideravam mais importante. A conversa tambm pareceu despertar um esprito de concorrncia entre os membros dos kires. Depois de contar a histria, as pessoas estavam sempre desejosas de explicar seus prprios xitos no desenvolvimento auto-sustentvel. Os facilitadores acreditaram que essas discusses levariam a decises renovadas por parte dos participantes por assumir a responsabilidade de novos planos de ao que haviam criado antes e durante a reunio de acompanhamento. Em outras palavras, criava-se a seguinte atitude: se eles podem faz-lo, ns podemos faz-lo melhor!. Em relao ao woreda, com freqncia os oficiais assumiam suas visitas de verificao com descrena. Mesmo quando haviam escutado muitas histrias interessantes sobre mudanas, no estavam convencidos de que estas estavam realmente ocorrendo. Uma vez no campo, ficaram muito surpreendidos com o que observaram. At a data no existem dados de que esses oficiais tenham encontrado relatos falsos. De fato, os relatos indicam que os oficiais dos woredas foram repetidamente surpreendidos pela motivao, pelo compromisso e pelos xitos obtidos pelos pequenos projetos completados pelos membros dos kires atravs do uso exclusivo de recursos e conhecimentos locais. Concluindo, o monitoramento qualitativo dos CEPs, baseado nas percepes da mudana utiliza um enfoque altamente indutivo em que eventos indicadores no predeterminados so a base para tirar concluses sobre os resultados. Isso muito valioso quando os objetivos de empoderamento do programa esto envoltos em idias como participao, auto- estima, responsabilidade, capacidade de resoluo de problemas etc. Tais categorias conceituais so extremamente difceis de avaliar. Mais que estar confinado a um campo estreito de indicadores predeterminados, o enfoque do CEP tem a possibilidade de ser flexvel e de se adaptar s diferentes circunstncias. Isso contrasta com os enfoques convencionais de monitoramento, que so dedutivos em seu enfoque, por exemplo, aqueles que partem de uma preconcepo de uma mudana desejada e logo tentam identificar indicadores de sua ocorrncia.
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Como indica a experincia de campo, o sistema de monitoramento qualitativo empregado pelo CEP, na prtica, reforou o poder desde a base e uma alternativa aos enfoques tradicionais, nos quais especialistas muito afastados do campo definem os temas de monitoramento. Isso proporcionou aos mais prximos experincia, a oportunidade de guiar o processo ao fazer a escolha e as interpretaes do comeo at o final. Os servidores pblicos participantes tm que responder a uma diversidade de explicaes geradas apartir dos nveis mais baixos. Consistentemente com os propsitos do CEP como um todo, a agenda bsica do monitoramento est firmemente definida do topo at a base.

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4. Mtodos e instrumentos para avaliao do empoderamento: lies da prtica*

Esta seo apresenta alguns exemplos de estudos recentes de avaliao das intervenes de ONGs no desenvolvimento social. Esses exemplos ilustram lies valiosas com relao coleta, anlise e uso da informao. Cada relato discute a utilidade de diferentes mtodos e instrumentos para levar a cabo o monitoramento e a avaliao. Nenhum dos exemplos enfoca especificamente a avaliao do empoderamento, contudo esto preocupados com a operacionalizao da avaliao, suas vantagens e desvantagens em uma variedade de enfoques. O primeiro exemplo foi extrado de um relato de Action Aid, e se baseia em um projeto de investigao financiado por DFID sobre mtodos e indicadores para medir o impacto na reduo da pobreza. Envolveu estudos em Bangladesh, ndia, Gana e Uganda. Obtm-se lies teis sobre a avaliao participativa do impacto, que se apresentam em um resumo comentado do relatrio. O segundo exemplo provm de uma minuta de um novo livro da OXFAM sobre avaliao de impacto. Est baseado em um projeto de investigao concluido pela OXFAM e pela Novib em unio com contrapartes em nove pases. O extrato que se apresenta aqui proporciona algumas reflexes sobre as principais lies que surgem em relao aos instrumentos e mtodos utilizados. Baseia-se em um estudo sobre 45 projetos diferentes em Bangladesh, na Tanznia e na Nicargua. Em cada pas, concluiu-se um estudo de pas, em que se revisou uma ampla categoria de projetos apoiados pelas ONGs dinamarquesas. Isso foi complementado por um estudo de caso de maior profundidade em cada um dos pases.
* Fonte: GOYDER, Hugh; DAVIES, Rick; e WILLIAMSON, Winkie. Avaliao de Impacto Participativo. Action Aid.

Avaliao participativa do impacto

Lies-chave da investigao
Filtrando a cultura organizacional: importante no focar exclusivamente atores primrios, mas tambm prestar ateno nas organizaes intermedirias. Quaisquer que sejam os mtodos que estejam sendo utilizados por parte das pessoas para buscar informao, fica claro que esta informao deve ser filtrada pela equipe da agncia local, que est coletando os dados, e por essas organizaes. Todas as organizaes tm os dois sistemas
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e uma cultura de hipteses, valores e normas aceitas nas quais se baseiam esses sistemas; estes sistemas e valores podem apoiar ou enfraquecer a capacidade da agncia para escutar e responder avaliao de impacto por parte de seus clientes. Em direo a uma cultura de avaliao de impacto nas ONGs: a avaliao de impacto vista como parte de uma agenda estabelecida primariamente pelos doadores e algumas vezes tambm descartada como um exerccio meramente acadmico. Adicionalmente, a maioria das ONGs locais tm um sistema de relatrio e contabilidade muito exigentes quanto ao tempo (muitos deles impostos pelas agncias doadoras), os quais lhes deixam pouco espao ou incentivo para escutar, entender e atuar sobre as idias que as pessoas tm sobre as intervenes. Para a maioria das ONGs locais, elaborar relatrios, tanto para seus prprios escritrios centrais como para seus doadores, uma atividade cotidiana e para muitos a avaliao de impacto vista como de maior interesse para os doadores e os escritrios centrais do que para a equipe de campo. Contudo, na teoria deveria ser possvel para qualquer organizao desenvolver uma cultura da avaliao de impacto, na qual equipes de todos os nveis sejam estimuladas para identificar, monitorar e relatar sobre o impacto, usando seus contatos diretos com as comunidades e sua prpria opinio. Os indicadores de impacto sobre os quais se solicita a equipe que relate, podem ser necessrios, mas tambm podem no ser adequados para captar completamente os impactos esperados ou desejados. O processo pelo qual os dados ou os indicadores so colhidos, e a extenso na qual quem os colhe entenda seu significado, tem que determinar se esse dado tem ou no valor quanto a avaliao de impacto. A necessidade de maior crtica sobre os mtodos em si prprios: antes de realizar este estudo no ramos conscientes da recepo que alguns enfoques PRA tm entre os trabalhadores do desenvolvimento na maioria dos pases, e a necessidade de maior cuidado antes de usar uma determinada ferramenta. Muitos dos envolvidos nessa investigao acharam mais difcil do que esperavam distinguir entre o desempenho de diferentes mtodos. Em Bangladesh havia alguma conscincia sobre a diferena entre os mtodos utilizados, por exemplo, quanto ao tempo que as pessoas levavam para fazer diferentes exerccios de PRA e a facilidade com que os compreendiam. Mas havia pouca vontade de escolher entre eles quando se tratava de promover seu uso por outros. Sua preferncia era sugerir a combinao de pacotes, mais do que a escolha entre eles. Neste conflito precisvamos reduzir o total de tempo requerido por esses exerccios, o que foi um problema nos quatro pases. Em Uganda parte da equipe expressou uma gama de preferncias por determinados mtodos, mas no houve consenso entre eles. Em Gana utilizou-se vrios mtodos, mas no se chegou a concluses sobre quais deles
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eram sentidos pela equipe como os mais efetivos. Os resultados sugerem a necessidade de realizar investigaes posteriores que revisem criticamente os mtodos PRA com o objetivo de entender seu impacto em diferentes intervenes e se estabelecer quais devem ser tratados com reservas e quais devem ser descartados. Indicadores: Por meio desse estudo continuamos o debate sobre a durao na qual enfoques participativos devem se focar nos indicadores, e se o uso de tais indicadores podem ou no resultar em uma compreenso sobre o impacto por parte das pessoas pobres. Grosso modo, a concluso a que chegamos foi que os indicadores so geralmente necessrios mas no suficientes. Mesmo que possam ser valiosos como pontos de referncia e discusso, sua escolha se basear em um dilogo entre a equipe da ONG e seus beneficirios. H um perigo evidente de que as agncias doadoras comeem exigir indicadores definidos pelos beneficirios,e muitos desses indicadores se converta em um substituto para a interao contnua entre as equipes e as comunidades. Uma das preocupaes nesta investigao foi a confiabilidade dos indicadores identificados pelas pessoas beneficiadas. Seriam as pessoas consistentes em sua escolha de indicadores atravs do tempo, ou poderiam mudar por razes diferentes, tais como as estaes? O estudo percebeu que as pessoas eram surpreendentemente consistentes em sua escolha de indicadores e que qualquer ONG que houvesse trabalhado em uma rea durante um certo perodo, no deveria esperar que as pessoas apresentassem indicadores muito diferentes dos que eles mesmos estavam utilizando. Gnero: a investigao lanou concluses teis com respeito ao gnero. Foi feito um esforo especfico nos quatro projetos de pas para reunir em grupos por gnero em cada uma das populaes (homens, mulheres e jovens de cada um dos sexos separadamente). Em alguns casos, em Gana, por exemplo, essa deciso revelou que os grupos tm interesses diferentes de acordo com suas listas de gnero: as mulheres proporcionaram mais informao sobre coisas como gua e imunizao, os homens sobre arado e migrao, mas ao faz-lo a equipe de investigao aceitava as listas de gnero e os reforava mais que os questionava. Desse modo tanto a documentao como a anlise do muito menos ateno s diferenas em seus pontos de vista com relao a assuntos comuns. Em relao ateno que se deu durante a investigao, ao se reunir com grupos diferentes de mulheres e homens, a quantidade de informao produzida (em relao aos dados armazenados) sobre as diferenas em seus pontos de vista foi muito pouco significativa. Em termos gerais, no tanto a falta de conscincia de gnero, por parte da equipe de investigao, mas muito mais a falta de demanda por altos nveis dentro de agncias, como Action Aid, por resultados diferenciados por gnero.Se essa demanda existisse, certamente te65

ria infludo de modo contrrio s presses sentidas por parte da equipe por resumir e reunir os resultados da investigao de muitas reunies em mltiplas populaes. O certo, portanto, no somente manter uma anlise de gnero forte durante a etapa de coleta de informao de um projeto, mas tambm ao longo do processo de interpretao de informao e trabalhar sobre suas implicaes operativas.

* Fonte: ROCHE, Chris. Avaliao de Impacto e ONG: Aprendendo, para mudar?. OXFAM, 1999.

O livro sobre a avaliao de Impacto de OXFAM*

O como: ferramentas e mtodos
Muitas ferramentas e mtodos foram usados neste estudo. Talvez, a concluso mais importante seja a de que a escolha sensata de uma mistura de mtodos depende, principalmente, que se tenha claro o propsito e o enfoque da avaliao e que o processo de avaliao seja desenhado de maneira que seja ao contexto, ao projeto em questo e s organizaes envolvidas. A habilidade para desenvolver misturas e seqncias de mtodos apropriados, e para adaptar e inovar, na medida em que o estudo progride, parece to importante como os conhecimentos e habilidades para desenvolver cada um dos mtodos individuais. H tambm determinados resultados-chave que se relacionam com as famlias de mtodos explorados no estudo: Primeiro: deve-se fazer uso completo dos dados existentes, sejam eles sobre o projeto ou sobre o contexto que provenham de outras fontes. Provou-se durante vrios anos que a produo de documentos sinticos que apresentam a informao produzida nos relatrios e arquivos do projeto especialmente til em alguns casos. Adicionalmente, as fontes do governo local, os registros de sade e de educao e os dados das agncias de investigao agrcola, embora possam apresentar muitaslimitaes, tambm podem ser importantes fontes de informao. Segundo: percebeu-se ainda que nos casos em que se havia investido grande esforo em construir uma linha de base, e em que a informao coletada era de boa qualidade, foi necessrio reconstruir parte da histria dos projetos, e tambm das vidas dos homens, mulheres e das comunidades. Isso foi, mais necessrio quando no existia documentao sobre o projeto, ou a documentao existente era muito pobre ou em situaes de emergncia, quando as mudanas rpidas no contexto podiam conduzir mudana de prioridades que nem sempre so documentadas. Muitas ferramentas e mtodos revisados no Captulo 4 ilustram como isso foi realizado.

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Terceiro: mesmo que as pesquisas a lares em grande escala tenham muitas limitaes e tenham sofrido crticas durante os ltimos anos, os estudos de caso indicam que elas podem ter uma funo importante se estiverem focalizadas, provadas e adaptadas, se proporcionam boa capacitao aos pesquisadores, se so feitas checagens cruzadas, e sequencionamento de dados mais qualitativos e se existe a capacidade adequada para analisar os resultados. Quarto: a ampla gama de entrevistas, laboratrios e manuais de grupos focais adotados nos estudos de caso lanou algumas questes sobre as vantagens e desvantagens dos processos individuais versus processos de grupo. Raramente se faz referncia a esses assuntos nos manuais de investigao participativa ou de esboo de estudos. Contudo, a partir dos estudos de caso ficou evidente que em alguns exemplos de caso: a. os indivduos respondiam a mesma pergunta de maneira diferente se estavam sozinhos ou em grupo, b. alguns indivduos manifestavam, em particular, desacordo com concluses obtidas por grupos em pblico, e c. houve grupo de mulheres, de jovens e de indivduos provenientes dos lares mais pobres, que visivelmente foram ignorados ou excludos durante os exerccios de grupo. Por outro lado, tambm houve exemplos de exerccios de grupo que levaram a: a) gerao de novas expectativas por parte dos participantes com base na experincia de compartilhar informaes importantes, como casos de violncia domstica que at ento no haviam sido compartilhados, b) a solidariedade e o sentimento de ter um propsito comum foram fortalecidos, c) vozes anteriormente marginalizadas uniramse e foram ouvidas. Quinto: a observao direta e a observao dos participantes so mtodos aos quais freqentemente no se d ateno nos textos e manuais de avaliao. Contudo, em muitos estudos ficou evidente o benefcio propiciado pela presena de investigadores residentes e de pessoas que estavam simplesmente passando por ali e que estavam interessados. Em particular, observaes desse tipo ajudaram a construir a confiana e relaes entre as pessoas locais e a equipe do projeto, permitindo novos entendimentos que de outro modo teriam sido difceis de obter fazendo perguntas ou facilitando discusses. Permitiram tambm uma compreenso mais profunda das relaes, tanto nas prprias comunidades como entre elas e outras organizaes e agncias. Isso alm de propiciar um grau importante de legitimidade da informao coletada. A observao direta depende em grande parte da habilidade do observador e requer uma boa combinao de recursos. Por outro lado, essas habilidades podem ser desenvolvidas e mantidas, e esse tipo de enfoque pode tomar menos tempo das pessoas locais. Dada a preocupao assinalada anteriormente, em referncia alta demanda de tempo dos enfoques participativos adotados, deve-se ter em mente este ltimo feito. Sexto: embora tenha sido utilizado muitas tcnicas participativas nos estudos de caso, h um nmero limitado delas que particularmente relevante e
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til aos propsitos da avaliao de impacto. Entre elas inclui-se: sries de tempo (cronolgicas), graduao do bem-estar e das preferncias, diagrama de fluxo sobre o impacto e anlise de tendncias. Vimos tambm como esse tipo de trabalho participativo permite maior reconhecimento s relaes sociais e de poder existentes nas comunidades, maior ateno s limitaes de tempo das pessoas e o custo que lhes ocasiona envolver-se nessas atividade. Deve-se combinar estas ferramentas com outros mtodos e fontes de informao. Como j assinalamos, preciso desenvolver padres e critrios mais claros para avaliar a qualidade do processo de investigao qualitativa. Stimo: o uso de estudos de caso em nvel individual, de comunidade, de projeto ou organizacional foi predominante e quase todos os estudos de pas o utilizaram. Eles so particularmente efetivos em situaes complexas onde h muitas variveis que se inter relacionam e onde os resultados e o impacto provavelmente variam nas diferentes populaes. Os estudos de caso bem selecionados e a anlise comparada podem proporcionar valor agregado, particularmente se relacionados com questes mais amplas, tais como as polticas, que podem ser de grande interesse. Finalmente, fica ainda a questo final sobre atribuio, checagem comparativa e importncia da retroalimentao. Nenhum dos instrumentos e tcnicas utilizados, podem por si prprios resolver o problema da coincidncia, e nem todos juntos podem prov-la. Contudo, todos eles,assim que sejam: feitas as checagens cruzadas adequadas, podem proporcionar um corpo de evidncias sobre a qual podem estar de acordo, em desacordo ou propor modificaes, que por sua vez, podem levarem a fazer julgamentos racionais e plausveis.

Estudo de Impacto das ONGs dinamarquesas:

* Fonte: DANIDA. Estudo de Impacto das ONGs dinamarquesas. INTRAC, 1999.

Reviso de mtodos e instrumentos para a avaliao de impacto*

A deciso de usar o Estudo de Impacto para por prova instrumentos e mtodos apropriados para a avaliao de impacto foi um objetivo vlido, do qual se esperava que proporcionasse muito da evidncia necessria para sua operacionalizao. Nesse sentido, o estudo foi experimental em sua natureza e os resultados sobre esses mtodos e instrumentos devem ser vistos sob essa luz. A maioria dos atores envolvidos no estudo se envolveram de maneira entusiasmada nos diferentes exerccios e atividades e no enfrentamos resistncia participao. claro que para muitos esta era a primeira vez que participavam deste tipo de experincia, e portanto existia o fator novidade. Ficamos bastante impressionados pelo entusiasmo na

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participao para e nos perguntarmos porque as ONGs e outras agncias de desenvolvimento no usam esses mtodos com maior freqncia. As pessoas locais, em particular, e no contexto de suas prprias prticas culturais, propuseram de maneira aberta seus pontos de vista e demonstraram a todos que tinham algo com que contribuir. Os mtodos e instrumentos que revisamos demandavam mais tempo que os mtodos mais tradicionais de avaliao em equipe, mas geraram um maior sentido de compromisso por parte de todos os atores do que o sentido de compromisso que tivesse sido criado pelo trabalho isolado da equipe externa. Essencialmente os mtodos buscavam valorizar as opinies dos beneficirios e da equipe do projeto. Durante o Estudo de Impacto muitos instrumentos e mtodos diferentes foram usados para coletar informao de diferentes fontes. Como demonstramos no Captulo 2, o Estudo de Impacto utilizou quatro mtodos bsicos: a. reviso e anlise documental, b. anlise do contexto, c. avaliao por parte dos beneficirios e, d. avaliao por parte da equipe e gerncia do projeto, assim como dos representantes da ONG dinamarquesa. Com o propsito de aplicar esses quatro mtodos, muitos instrumentos diferentes foram utilizados, cada um deles ser examinado em detalhe mais adiante. Na maioria dos projetos dos Estudos de Pas, foi feito um esforo consciente para utilizar a totalidade dos mtodos e instrumentos, ainda que isso nem sempre fosse possvel. Por outro lado, nos Estudos de Profundidade as equipes de investigao selecionaram os mtodos e instrumentos que consideraram mais adequados a cada caso. De maneira geral, todos os estudos empregaram os quatro mtodos bsicos em certo grau, mas no todos os de instrumentos. Ocasionalmente aconteceu algo que tornou impossvel incluir um instrumento particular, ou sua aplicao no foi til, ou por alguma razo no teve sucesso.

Mtodos
Reviso documental Esta foi a etapa bsica nos seis estudos que compreendem o Estudo de Impacto. Todas as equipes do estudo coletaram e analisaram a documentao existente sobre os projetos que seriam desenvolvidos. A reviso inicial permitiu s equipes conhecer e entender a evoluo histrica dos projetos e identificar os aspectos-chave que este deveria enfocar. A reviso da documentao foi crtica ao dar s equipes do projeto, a oportunidade de avaliar os sistemas internos quanto coleta de dados e informao. Mais importante ainda, a reviso da documentao foi usada para construir uma imagem detalhada do desempenho do projeto em relao s variveis e assuntos usados no estudo. Isso foi crucial para a formulao de perguntas-chave, com base nas quais cada caso foi estruturado.
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As revises de documentao possibilitaram diferentes condies para os Estudos de Caso e os Estudos em Profundidade, sendo que os primeiros estavam relacionando-se com mltiplos projetos e normalmente no havia tempo para buscar e/ou esperar documentos que no estivessem disponveis. O acesso e a disponibilidade da documentao foram aspectos cruciais para os Estudos de Pas e provaram ser algumas vezes bastante difceis. Encontram-se tambm uma grande variedade de enfoques para a identificao e armazenamento da informao da documentao dos projetos. Em muitos dos maiores projetos dos Estudos de Pas, no se encontrou um sistema acessvel de identificao e de arquivo da informao.

Anlise do contexto Estudos de Pas levaram a cabo uma anlise geral com o contexto de cada um dos trs pases nos quais o estudo se desenvolveu. O Estudo em Profundidade na Nicargua focou o tema-chave das intervenes de projetos; em Bangladesh e na Tanznia os Estudos em Profundidade completaram uma anlise mais detalhada do contexto imediato e do ambiente sociopoltico mais amplo nos quais os projetos se desenvolveram. Tal anlise de contexto pode proporcionar parmetros crticos contra os quais o impacto de uma interveno de desenvolvimento pode ser avaliada. Nesse sentido, o impacto no somente uma funo do progresso ou retrocesso para os objetivos do projeto, mas pode ser entendido com relao a outras foras influenciaram o desenvolvimento ou a mudana em um contexto determinado. Avaliao por parte dos beneficirios O Estudo de Impacto e em particular os Estudos de Pas, foram esboados para assegurar uma contribuio maior por parte dos beneficirios do projeto na avaliao de impacto dos projetos estudados. Nos ltimos cinco anos houve uma nfase crescente das percepes dos beneficirios sobre a mudana como um elemento crucial nos estudos de avaliao de impacto. Deve-se assinalar contudo, que a maioria dos estudos, para os quais esta afirmao feita, se baseou em um programa ou projeto singular desenvolvido em um longo perodo e no em um enfoque em que se fizesse somente uma visita a vrios projetos, como se deveria fazer nos Estudos de Pas. A avaliao por parte dos beneficirios foi usada, portanto, no Estudo de Impacto como uma forma de incluir o aspecto humano e de outorgar vida real avaliao de projetos que de outra forma se baseava somente em informao, em muitos casos, inadequadamente coletada ou arquivada. Seu uso reconheceu o fato de que aqueles que experimentam diretamente os benefcios, existentes ou no, de uma interveno de desenvolvimento esto na melhor posio para avaliar seu impacto. Uma vez que o objetivo dos projetos promove mudanas em suas vidas, os beneficirios so as pessoas mais apropriadas para verdadeiramente comentar seus resultados.
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 certo que, com a vontade de colaborar com o Estudo de Impacto, a avaliao por parte dos beneficirios foi um completo sucesso e o estudo se beneficiou em grande parte do fato de que centenas de beneficirios encontraram tempo e puderam falar conosco. Contudo, um compromisso ideolgico por usar esse mtodo, no deve influenciar o reconhecimento de suas limitaes no contexto de um estudo como esse. Em primeira instncia, dada a carncia de experincias anteriores no uso desse mtodos nos projetos estudados alm das discusses travadas durante as visitas a projetos e dado o fato de que a deciso de usar esse mtodo foi nossa, o exerccio total foi, em grande parte, conduzido externamente.Em muitas instncias os beneficirios no tinham idia de que iam participar do exerccio at o momento em que a equipe de estudo chegou. Ainda mais, no houve oportunidade para que a equipe do projeto pudesse influenciar a seleo dos beneficirios que participariam no estudo, com o resultado de que em muitos projetos consideramos que no se fez uma seleo representativa dos beneficirios. Tambm no foi possvel criar nenhum tipo de relao com eles, dada a brevidade do tempo disponvel para cada visita, e de explicar em profundidade os propsitos do exerccio, algumas vezes foi difcil fazer que focalisassem suas percepes da mudana em vez de sua percepo das necessidades da comunidade. Finalmente, e de maneira mais crtica, a forma pela qual estvamos obrigados a desenvolver o mtodo no nos deu a oportunidade de se adaptar quanto linguagem, ao ambiente e a cultura dos beneficirios. Os compromissos ideolgicos por usar a avaliao dos beneficirios no entendimento do impacto devem ser acompanhados de modo rigoroso que nos d confiana sobre o uso dos resultados obtidos. Em geral, cremos que os beneficirios acrescentaram uma dimenso valiosa a outros mtodos e instrumentos usados no estudo. Sentimo-nos ainda mais a confiana de que as percepes dos beneficirios contriburam enormemente, o que de outra forma seria uma avaliao esttica e unidimensional. Mas se esta se converte em parte dos instrumentos de monitoramento, dever ser implementada de maneira muito rigorosa.

Auto-avaliao Este tipo de avaliao apresenta semelhanas com a anterior, exceto que d oportunidade para que aqueles mais diretamente envolvidos com as organizaes dem seus pontos de vista sobre o desempenho do projeto; a equipe e a gerncia em linha direta com a implementao do projeto. A aplicao desse mtodo tem crescido consideravelmente em muitos projetos, mas este raramente usado com o nome de auto-avaliao. Comumente se utiliza o modo de reviso peridica ou mais freqentemente revises mensais de progresso,que se convertem nos meios mediante os quais a equipe se rene para trocar pontos de vista sobre o progresso do projeto. A este respeito, a auto-avaliao, no verdadeiro sentido da palavra, qualitativa71

mente diferente,uma vez que mais estruturada e est focada na avaliao do desempenho atravs de um conjunto de variveis. Freqentemente as revises internas de projetos so muito abertas em seus propsitos e seus contedos e no esto estruturadas ao redor de assuntos-chave, e com freqncia invertem mais tempo no planejamento do futuro. A auto-avaliao a oportunidade para que a gerncia do projeto e a equipe constr uam, de maneira conjunta, uma imagem contnua e estruturada sobre como o projeto est progredindo. Isso representaria o desafio de ser objetivo por meio de um mtodo muito subjetivo. Nesse sentido, percebemos que poucas ONGs ou suas contrapartes, tenham tido a experincia de uma auto-avaliao crtica. Inevitavelmente quando a auto-avaliao um exerccio de uma s oportunidade, tal como foi no Estudo de Impacto, a equipe do projeto obrigada a resumir processos extensos de atividades substanciais do projeto atravs de respostas nicas, e dessa maneira o exerccio no tem tanto sucesso. Se esse mtodo vai ser utilizado, deve-se, ento, usl-lo de maneira contnua e consistente para permitir que a equipe do projeto construia uma imagem de seu desempenho atravs do tempo.

Instrumentos para avaliar o impacto

Reunies de grupo: Este foi o instrumento mais ustilizado ao longo do Estudo de Impacto e do Estudo de Profundidade em Bangladesh, no qual as entrevistas individuais foram o principal mtodo utilizado. No Captulo 2 podemos observar que cerca de 500 beneficirios foram envolvidos em diferentes tipos de reunies de grupo como parte da avaliao dos beneficirios, em cada um dos trs Estudos de Pas. Dadas s limitaes deste tipo de estudo, no foi possvel usar uma auto-avaliao individual, pois no houve a possibilidade de construir uma mostra determinada mais cientificamente. Ainda assim, aps as discusses durante o Laboratrio sobre o Estudo, as gerncias dos projetos geralmente fizeram ajustes para que o grupo de beneficirios se encontrasse com a equipe de estudo para discutir algumas questes. Desta maneira, pde-se buscar os pontos de vista de um nmero considervel de beneficirios, em um perodo relativamente curto. Conseguiu-se um balano de gnero bastante adequado nos grupos e, particularmente na Nicargua, eles foram muito interativos. As reunies tiveram como base de um conjunto de perguntas abertas e aps as discusses a equipe dos projetos procurou fazer com que estas no se desviassem muito do tema. Em algumas ocasies os beneficirios se mostraram verdadeiramente interessados na experincia. Como j assinalado, houve um balano de gnero adequado durante as reunies, mas inevitavelmente os homens a dominaram, particularmente em Bangladesh e na Nicargua. Ainda mais, por no ter sido possvel influir
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na composio dos grupos, alguns pareciam ser compostos apenas pelos beneficirios mais influentes, capazes de conduzir as discusses para interesses particulares. Tambm foi difcil, algumas vezes, fazer com que essas reunies no se direcionassem como uma oportunidade para assinalar as necessidades da comunidade. Est claro que esse instrumento ser sempre bsico para a avaliao dos beneficirios nos projetos, e devemos assumir que tais ocasies devero ser um pouco mais rigorosas. Entrevistas com as Famlias: Dada a importncia de entender como o projeto havia afetado diretamente a vida dos beneficirios, em vrios projetos suas famlias tambm foram esntrevistadas. O monitoramento conjunto de um nmero representativo de famlias nas comunidades um instrumento comum para se fazer superviso detalhada do efeito direto. Contudo, no foram encontrados exemplos em que esse tipo de instrumento fosse usado nos projetos includos nos Estudos de Pas, embora se houvesse evidncias que o projeto LIFT includo nos Estudos em profundidade, baseava muito de sua informaes em casas de famlia. Nos Estudos de pas esse instrumento apresentou os mesmos problemas com respeito s reunies de grupo. A equipe de estudo no teve oportunidade de colaborar na seleo de famlias para a entrevista, e a maioria delas estava pouco consciente do que o exerccio abrangeria. Tambm com base nas entrevistas e nas respostas, conclumos que as famlias selecionadas no foram representativas da comunidade em geral. Parece-nos que nessa seleo os membros mais eloqentes, entre os beneficirios e suas famlias, foram os escolhidos. Contudo, pelo fato de, na maioria das entrevistas, o homem ter falado pela famlia, tivemos uma perspectiva adicional sobre as relaes de gnero,alm disso pudemos avaliar o possvel impacto do projeto. Esse tipo de entrevistas familiares pode ser utilizado para ilustrar o texto dos relatrios com pequenos estudos de caso baseados em exemplos reais. Observao direta: Na ausncia de maior evidncia registrada formalmente, decidiu-se usar a observao direta como um instrumento para complementar a informao que havamos obtido utilizando os demais instrumentos. Fizemos isso de maneira contnua e usamos essas observaes para acrescentar informao e exemplos da vida real s nossas descobertas. Por exemplo, durante as visitas s comunidades e s famlias beneficirias, observamos tanto quanto possvel os sinais de benefcios trazidos pela participao no programa, como o tipo de moradia que possuam, o nvel de limpeza existente nas comunidades, os sinais de controle sobre a eroso do solo e etc. claro que no tnhamos formas de comprovar nossas observaes. Mesmo assim, percebemos que as observaes diretas foram muito teis para de contextualizar os benefcios e verificar com exemplos diretos se esses benefcios haviam ocorrido. Uso de Informantes Chaves: Cada um dos trs Estudos de Pas usou informantes-chave para dar um ponto de vista adicional, mais indepen73

dente ou menos envolvido com o projeto, sobre os benefcios que este pudesse ter trazido s comunidades. Normalmente estes informante-chave eram professores da escola, oficiais do governo ou outras figuras respeitadas no mbito local. Por outro lado, percebemos que a maioria delas tinha um ponto de vista claro, e os comentrios que fizeram sobre o projeto, em algumas ocasies, introduziram perspectivas e pontos de vista que nenhum dos demais grupos havia introduzido. Por exemplo, os informantes-chave podiam realizar comparaes entre os efeitos do projeto e as de iniciativas similares que pudessem ter sido realizadas por outros projetos; podiam introduzir um componente poltico e dar seus pontos de vista sobre as vantagens e os motivos de alguns dos atores envolvidos, ou podiam relacionar as atividades do projeto com o que, sob seu ponto de vista, seriam as necessidades cruciais da comunidade.Mesmo quando, de maneira semelhante aos anteriores, no houve controle sobre a seleo dos informantechave, em geral, que esses elementos introduziram pontos de vista equilibrados sobre o desempenho do projeto, embora tivessem pouca experincia como informantes selecionados cuja anlise se baseava num mundo cor de rosa! Anlise quantitativa: Enquanto muitas das variveis e assuntos do Estudo de Impacto incluam dimenses altamente qualitativas sustentabilidade, gnero, democratizao, sociedade civil, companheirismo etc. tratamos, o quanto foi possvel, de usar tambm os dados quantitativos como evidncia para ilustrar nossos argumentos. Isto, particularmente nos Estudos de Pas, quando fizemos a reviso dos insumos, produtos, validade e alguns aspectos relacionados ao impacto sobre a reduo da pobreza. Tambm introduzimos anlise uma srie de tabelas nas quais foram quantificados os contedos da documentao existente sobre o projeto quanto s variveis e assuntos trabalhados no estudo. Percebemos que o sistema de relatrio nas ONGs dinamarquesas est baseado em insumos e resultados. De maneira similar, muitos dos estudos de impacto existentes tm um contedo predominantemente qualitativo. Neste estudo, tratou-se quando possvel, de obter um equilbrio entre as duas perspectivas, e poderia argumentar que as tabelas de informao qualitativa so uma forma til de entender a magnitude e de fazer comparaes com inter-setoriais de pases, que somente com a dimenso narrativa e qualitativa seriam difceis de sustentar. No Estudo em Profundidade em Bangladesh, o projeto LIFT fez uso particularmente efetivo de questionrios para coletar dados que poderiam ser indicativos do impacto do projeto, tanto no nvel do alcance local como no dos lares. As cinco categorias descritas representam os principais instrumentos utilizados no Estudo de Impacto. Devemos anotar que tambm um nmero de instrumentos adicionais que incluram, entre outros, dirios de campo, seminrios com informantes-chave e pesquisas de mercado.
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Comentrio final
Conclumos que no h um mtodo ou instrumento singular que possamos usar para monitorar e para avaliar o processo de empoderamento. A evidncia a partir dos estudos e da prtica que no se pode preparar simplesmente um questionrio o instrumento clssico nas investigaes de desenvolvimento e dessa maneira esperar entender a evoluo de um processo de empoderamento. O processo no se revela facilmente, nem fcil de quantificar. Os processos qualitativos de desenvolvimento demandam enfoques qualitativos para seu monitoramento e um mbito radicalmente diferente para sua avaliao. Basicamente, o empoderamento no pode ser avaliado se no monitorado. Um sistema de monitoramento importante fundamental para compreender se um processo est se desenvolvendo ou no. Contudo, h relativamente poucos exemplos sobre sistemas de monitoramento para processos de empoderamento. De maneira notria, as agncias de desenvolvimento so fortes na retrica sobre o empoderamento e fracas em seu monitoramento. H pouca evidncia de agncias de desenvolvimento que tenham podido colocar em funcionamento sistemas efetivos para o monitoramento de processos qualitativos. Certamente, h acesso ao conhecimento e a uma descrio superficial da metodologia. O ponto crtico o esboo e a implementao de um sistema mnimo mas efetivo. Pergunta: - Quais mtodos e instrumentos voc considera mais teis que podem ser usados no monitoramento e na avaliao de processos de empoderamento ?

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5. Avaliao do empoderamento: exerccio prtico

No basta ter um entendimento geral sobre os temas relacionados ao monitoramento e avaliao de processos qualitativos, como o empoderamento aqui tratado. Esse entendimento deve ser operacionalizado no nvel do programa e dos projetos. At o momento, esse tem sido o maior desafio para as agncias de desenvolvimento. A prtica sugere que muitas agncias comeam a enfrentar temas como monitoramento e avaliao do empoderamento, mas no so capazes de transferi-lo a sistemas operacionais. Em muitos casos, essa operacionalizao termina na identificao de indicadores sem o reconhecimento de que estes devem ser adaptados s atividades do projeto e utilizados de forma a gerar dados e informaes para que o monitoramento do andamento do projeto possa se d de maneira efetiva. importante, assim, examinarmos o processo geral envolvido no monitoramento e avaliao do empoderamento, para que sejamos capazes de desenhar e implementar um sistema de monitoramento eficiente e adequado. Para tanto, vamos desenhar um sistema de monitoramento para um projeto especfico. Vamos nos dividir em grupos em torno de quatro estudos de caso distintos. O contexto bsico de cada projeto, assim como o problema ao qual se refere, esto resumidos em apenas uma pgina. Cada um dos projetos tem como um dos objetivos, o empoderamento da comunidade local/populao local/mulheres. Com base nesta informao, cada grupo deve desenhar um enfoque para o monitoramento e a elaborao de relatrios sobre esse processo de empoderamento. As etapas do exerccio so as seguintes: Com base na descrio sucinta sobre o contexto e o problema do projeto, quais fatores essenciais do projeto voc dever ter em mente ou enfrentar no seu propsito de empoderar o grupo alvo? Determine o propsito geral do projeto, quanto ao empoderamento de toda ou parte da populao local e registre-o de maneira sucinta em um s pargrafo. Especifique at trs objetivos para este projeto com o intuito de promover o empoderamento da populao alvo. Assegure-se de ter identificado exatamente qual o grupo alvo do processo de empoderamento. Identifique e descreva dois indicadores que usaria para cada um dos objetivos de empoderamento que destacou antes. Estes indicadores devem ser a base do sistema de monitoramento. Selecione um dos indicadores e determine que atividades e fenmenos podem ser utilizados para o monitoramento.
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 Indique tcnicas ou ferramentas especficas que voc utilizaria para avaliar os dados e informaes que permitiriam acompanhar a evoluo do processo de empoderamento.

Estudo de caso 1: Bangladesh

Contexto do Projeto
A seguir, apresentamos os dados bsicos relacionados ao Contexto do Projeto: O projeto est localizado na periferia de Bangladesh, na regio ribeirinha da Bahia e Bengali, no delta sul do pas. A rea com freqncia atingida por inundaes e ciclones que causam danos agricultura, hortas, vivendas e infra-estrutura. A comunicao com a regio difcil devido aos inmeros rios que a cortam e um sistema de estradas precrio. As terras agrcolas no so muito frteis, parcialmente por causa de salinidade e falta de irrigao, em conseqncia, a agricultura pouco intensiva, basicamente formada por uma colheita anual de arroz. A maioria da populao vive em condies de pobreza, sua sobrevivncia se baseia principalmente na agricultura, e o tamanho das parcelas quase insuficiente para a sobrevivncia. Nas reas rurais, a propriedade da terra um fator determinante na pobreza ou riqueza, de forma que aqueles que no a possuem, bem como os marginalizados, representam a populao mais pobre. A pesca (em poos, rios e mar) tm sido uma importante fonte secundria de renda e alimentos, enquanto a produo de vegetais est pouco desenvolvida. Culturalmente, a rea menos conservadora que outras do pas, observa-se o purdah de forma menos estrita que em outras reas de Bangladesh, e o fundamentalismo mulumano tambm menos difundido. Uma minoria hindu habita a rea, em geral vivendo em seus prprios paras, mas as relaes entre muulmanos e hindus so geralmente boas. A rea no tem recebido muita ateno internacional, por muitos anos Danida foi o principal doador, apoiando uma quantidade considervel de projetos. Parte das maiores ONGs em Bangladesh ativa nesta rea, principalmente pelos programas de crdito e poupana. Esses fatores podem ser vistos como um conjunto de condies e limitaes tanto para as condies de vida da populao quanto para a implemen78

tao do efeito e do impacto do projeto. Nas condies mencionadas, a melhoria das condies de vida , at certo ponto, o resultado de suas prprias aes. A populao no objeto passivo do desenvolvimento ou grupo alvo de projetos. O impacto de qualquer interveno para o desenvolvimento depende da forma como os vrios grupos e os indivduos aproveitam a ajuda oferecida. Isso obviamente depende de suas capacidades individuais e sociais, mas tambm deve ser visto no contexto de outras condies de vida que incluem os projetos de desenvolvimento. Tipicamente, as estratgias de sobrevivncia dos pobres na rea combinam agricultura em pequena escala com uma variedade de outras fontes de renda. O cultivo de vegetais (e para os extensionistas locais, as sementes e os viveiros) uma das opes possveis, fortemente articulada pelo projeto. A pesca, a criao de gado, o artesanato, os rickshaws, o trabalho agrcola, bem como o trabalho na construo de estradas e a pequena comercializao, so algumas das opes possveis algumas delas apoiadas por outros projetos de desenvolvimento e a maioria do lares pobres combina vrias dessas atividades para a sua sobrevivncia.

Propsito e objetivos
Em termos gerais, o propsito do projeto aumentar a segurana econmica e nutricional de 28 mil lares de pequenos camponeses, por meio de um intenso programa de hortas caseiras e prticas agroflorestais. O projeto se prope, ainda, a contribuir para o empoderamento dos camponeses pobres e marginalizados e ajud-los a participar mais efetivamente de iniciativas de desenvolvimento. A maior parte das iniciativas do projeto realizada atravs do treinamento de extensionistas locais, da organizao de uma rede de sementes e mudas para plantio e do apoio para o fortalecimento das organizaes locais. O projeto teve incio em 1994 e continua at o momento. Tem concentrado seus esforos nos seguintes grupos de atores: Os extensionistas locais: espera-se que operem, entre os pequenos camponeses, como multiplicadores do conhecimento adquirido na rea do projeto. Eles so responsveis pela organizao de uma empresa de abastecimento de sementes e por possibilitar o acesso dos camponeses a essa empresa. Os extensionistas tambm so, na maioria, camponeses na regio, mas em geral possuem propriedades um pouco maiores que a mdia. Por essa razo sua renda familiar maior que a dos pequenos camponeses locais. O grupo dos extensionaistas formado por homens, mas h tambm algumas mulheres. Camponeses proprietrios: os camponeses que participaram do projeto, na maioria, eram pequenos proprietrios ou camponeses marginaliza79

dos (1 hectare ou menos), embora um pequeno nmero de camponeses com propriedades maiores tenha sido includo. Enquanto a maior parte dos lares obtm sua renda principal do cultivo da terra, a comercializao e o trabalho assalariado tambm so importantes fontes de renda. Apenas uma minoria de pequenos camponeses locais pde participar do projeto, a grande maioria no foi envolvida. O enfoque bsico do projeto uma variao do modelo de extenso campons a campons: a equipe do projeto seleciona e capacita um grupo de camponeses no cultivo intensivo de vegetais e em tcnicas agroflorestais, de tal forma que eles possam atuar como extensionistas locais e proporcionar capacitao a outros camponeses. Inicialmente, o projeto foi implementado sobre uma base pouco participativa e bastante rgida. Estava baseado num pacote e enfoque predeterminados, com um contedo especfico de certas tcnicas agroflorestais e uma quantidade predeterminada de capacitao. Gradativamente, tornou-se mais sensvel a temas de gnero, em especfico, e tambm a reconhecer que seu enfoque de empoderamento deveria ser visto no contexto mais amplo do projeto e no somente em relao, aos seus resultados.

Estudo de caso 2: Tanznia

Contexto do Projeto
Kibondo est situado a 260 km ao norte de Kigoma, na estrada que leva Mwanza, numa regio muito afastada, se comparada aos centros urbanos. Kibondo o Distrito Capital do distrito mais ao norte da regio de Kigoma. O povoado est situado no topo de uma montanha com vista para as plancies, uma localizao mais estratgica que prtica, que foi herdada dos colonialistas alemes, os quais estabeleceram um pequeno povoado como distrito capital. De Kibondo at a fronterira com Burundi h aproximadamente 15 KM, so aproximadamente 1.400 km, uma viagem de cerca de trs dias de carro. Kibondo distante e subdesenvolvido.As pessoas da regio tambm tm sido consideradas subdesenvolvidas por sucessivos governos. Os Waha so ignorantes, cheios de doenas e retrgrados,dizia o Comit Governamental para o distrito em um memorando administrativo, em 1953. Depois da independncia, a atribuio de uma posio governamental a Kibondo foi vista como um castigo. A interpretao de que os Waha so retrgrados tambm est presente nos projetos atuais de desenvolvimento. Nos documentos mais recentes dos projetos tambm se enfatiza que o desenvolvimento local est limitado por causa do excessivo consumo de lcool pela populao, e como a falta de desenvolvimento deve ser tratada como construo de conscincia.
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Kibondo foi designado como reserva de mo-de-obra para o trabalho agrcola nas grandes plantaes coloniais e ps-coloniais, especialmente nas regies de Tanga, Tabora e Kagera. um ambiente no qual os camponeses tm razes para estar particularmente cticos sobre as propostas e demandas dos agentes externos de desenvolvimento. A falta de continuidade das polticas agrcolas, combinada a uma perspectiva muito curta e falta de vontade, fez com que os camponeses se tornassem muito cticos com relao a qualquer interferncia externa em sua agricultura. Essa situao tem levado as pessoas com uma tendncia mais progressista a sair de Kibondo para trabalhar em outras atividades e no na terra. Alm disso, a regio de Kibondo tem sido recentemente dramaticamente influenciada pela chegada de um nmero considervel de refugiados de Burundi. Isso tem permitido que a economia floresa, e foi iniciado um processo de transformao social com uma diversidade de ganhadores e perdedores.

O projeto de desenvolvimento de Kibondo

O Projeto foi iniciado em 1992 com a inaugurao da chamada primeira fase, desenvolvida entre 1992 e 1996. O projeto cobriu vinte povoados com uma populao de 64.200 pessoas, mais de 70% do total da populao dos povoados do distrito. Inicialmente, a agncia de desenvolvimento comeou os trabalhos no distrito de Kibondo, em 1986, como parte do Projeto Kigoma, atuando principalmente nas reas mais afetadas pelos refugiados, trabalhando com aqueles que tinham sido afetados negativamente pela presena deles. As atividades de desenvolvimento na rea, entre 1986-1988, foram principalmente de reflorestamento, extenso agrcola e promoo do uso de animais de arado. O projeto passou sua segunda fase, iniciada em 1997, com concluso prevista para 2001. As duas fases apresentam um oramento pouco abaixo de 2 milhes de dlares. As atividades do projeto durante sua etapa inicial se basearam no apoio produo agrcola do distrito de Kibondo especialmente de caf , alm da assistncia financeira a alguns residentes a fim de capacit-los a iniciar pequenos projetos de gerao de renda. Outras atividades incluem a introduo de novas variedades de cultivo, a criao de peixes, a plantao de rvores e trabalhos de infra-estrutura nos povoados. O principal enfoque metodolgico se baseou em dois princpios: testes e demonstraes. Esses dois aspectos se mantiveram como o enfoque estratgico central da primeira fase do projeto (1992-1996). Os testes piloto consistiam num mtodo pelo qual alguns poucos povoados da regio eram selecionados para pr prova as atividades do projeto. A inteno principal era selecionar essas populaes e proporcionar a elas todo o apoio necessrio e possvel por parte do projeto, como um modo de demonstrar e ensinar a outras populaes as
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formas de melhoria e modificao; como tcnicas mais modernas de cultivo e outras atividades econmicas. Tambm foram introduzidos, em cada povoado, testes e demonstraes e alguns indivduos foram selecionados como camponeses-modelo, denominados pelo projeto de camponeses contato (CC). Nos vinte povoados em nvel distrital, os CCs deveriam ser o foco principal para a equipe de extensionistas do projeto, atravs dos quais ela poderia viabilizar seus servios de extenso a outros camponeses do povoado. Antecipava-se que os CC poderiam capacitar seus vizinhos com melhores formas de cultivo introduzidas pela equipe de extensionistas. O resultado foi a criao de parcerias no projeto dentro de alguns povoados, abrangendo trs grupos de atores sociais: os camponeses Contato (CC), que se beneficiaram do projeto e receberam uma quantidade considervel de insumos e subsdios, os novos camponeses e os holoy poloi, ou a grande maioria que se sente segregada pelo projeto. Apesar disso, vale observar que os CC so somente 665 pessoas numa populao de 52 mil. A segunda fase do projeto prope uma mudana significativa de enfoque, partindo de um demonstrativo e de apoio, rumo a um enfoque mais participativo e orientado ao empoderamento. Este novo enfoque tem a inteno de envolver s populaes locais no desenho de programas de desenvolvimento e na determinao e influncia sobre seus resultados. Este tem a expectativa de apoiar aos grupos de agricultores locais, quanto ao desenvolvimento de habilidades organizacionais prprias e construo de vnculos e alianas com outros grupos similares. Talvez a mudana mais crtica foi que durante a segunda fase, se decidiu pelo abandono do sistema de dar insumos agrcolas aos camponeses e, em troca, esses foram motivados a formar grupos e elaborar propostas sobre como poderiam criar parcerias com o projeto. Durante a segunda fase, portanto, o projeto procurou desenvolver uma estratgia de empoderamento que pudesse ajudar os camponeses a romper sua dependncia.

Estudo de caso 3: o desenvolvimento da sade na Nicargua

Contexto do Projeto
A Regio Autnoma do Atlntico Sul (RAAS), cobre uma enorme rea da costa atlntica nicaragense. Abriga uma populao estimada de 260 mil habitantes, o que representa um aumento de quatro vezes em relao ao seu tamanho h 25 anos. Quase toda a imigrao se deve transio de camponeses oriundos da regio central da Nicargua. Essa influncia foi aumenta82

da pelos mestizos, que j superam a populao indgena. A RAAS representa uma das fronteiras nicaragenses mais amplas recentemente abertas influncia de novos padres de vida para uma regio que esteve durantes sculos em mos de grupos tnicos muito pequenos. O municpio de Laguna de la Perla est situado a 35 km ao norte de Bluefields, capital de RAAS, de barco. Tem uma populao de aproximadamente 7 mil habitantes distribudos em dezessete comunidades ao redor das margens da lagoa. A comunidade tem uma composio multi-tnica composta por creoles, mistikos, garifunas e mestizos, a lngua dominante o creole, embora tambm se use o espanhol e o miskito. Sobre a estratificao social, os creoles so o grupo dominante, tanto em nmero quanto economicamente. Os mistikos, e a populao ainda menor de garifunas, tm menos influncia, enquanto a populao de mestizos tem crescido. O cultivo, a pesca e a madeira so as principais atividades econmicas, todas voltadas ao consumo interno, com exceo de pequenos excedentes comercializados em Bluefields. Laguna est entre as comunidades economicamente mais prsperas da regio, com um notvel e recente aumento de suas atividades comerciais, pesca, turismo e possivelmente trfico de drogas. Um aumento da riqueza concentrado em poucas mos e na capital notrio. Nas demais localidades que circundam a lagoa, poucas mudanas so perceptveis. O analfabetismo elevado, a vida baseada na subsistncia e o grande isolamento so uma realidade. A forma bsica de mobilizao o transporte pelo rio, e esta bastante precria para as comunidades distantes de Laguna de la Perla. Inevitavelmente, h tenses entre os distintos grupos tnicos, a populao creole a que se encontra mais vinculada s estruturas municipais e administrativas existentes, j os mistikos e garifunas, esto bem isolados. Alm disso, o crescente nmero de mestizos ingressando na rea gera dvidas sobre o futuro das relaes com os diferentes grupos tnicos.

A Situao da Sade em Laguna de Perla

A situao da rea de sade na populao de Laguna de Perla est diretamente relacionada com sua precria situao econmica e pelas condies de vida das comunidades localizadas em volta da lagoa. A prevalncia das maiores infeces est relacionada s condies higinicas dos pobres nas comunidades: gua contaminada, dejetos orgnicos disseminados, problemas com o armazenamento do lixo, insuficiente proviso de servios mdicos alm de uma grande infestao de mosquitos. A capital municipal est razoavelmente bem provida de mdicos, enfermeiras e um centro de sade bem administrado. Os municpios restantes so servidos por cinco postos de sade e uma brigada mvel que visita as comunidades distantes a cada dois meses. Os postos de sade em geral contam com um auxiliar
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de sade, tm poucos recursos e sua mobilidade grande. Pelo fato de a maioria da populao (80%) estar, em mdia, a duas horas de barco, distante do posto de sade, o servio precrio e com poucos recursos. O servio de sade tem dificuldades de atender alm dos limites da capital municipal e provvel que no haja num curto perodo aumento de recursos. Em termos epidemiolgicos, o municpio apresenta a maioria das caractersticas tpicas de pases pobres e, mais especificamente, de regies tropicais onde a mobilizao difcil, assim como o acesso aos servios de sade. As principais doenas que afetam a populao so doenas respiratrias e intestinais, sendo estas a principal causa da mortalidade infantil em crianas de 0-5 anos. Outras caractersticas da situao de sade no municpio so: taxa de mortalidade infantil de 76/1.000 em 1991; sobre a mortalidade materna, no h dados disponveis mas considerada baixa; diarria e desidratao apresentam ndices elevados durante os perodos mais quentes; h uma incidncia extremamente alta de doenas sexualmente transmissveis; estima-se que cerca de 35% dos menores de 5 anos sofrem de algum grau de desnutrio; altas taxas de natalidade, com uma mdia de 5-6 filhos por famlia; problemas crescentes de vcio - drogas e lcool. Enquanto a situao na capital relativamente estvel, as condies bsicas de higiene e sanitrias no resto das comunidades um tanto precria. As habitaes so bastante rudimentares, e a maioria das casas carece de latrina. H algumas melhorias em determinadas comunidades que recebem auxlio externo para a proviso de gua potvel, mas a maioria conta apenas com poos contaminados ou outras fontes de gua no tratada. Lamentavelmente, no h acesso a servios que possam ajudar s comunidades a melhorar ou a manter seu ambiente.

O Projeto
Fase 1 (1991-1994): O projeto surgiu como resultado de uma solicitao direta do governo nicaragense ao IBIS para que apoiasse os esforos pela melhoria da sade nas comunidades isoladas da costa atlntica. Durante a primeira fase, o objetivo geral do projeto foi descrito como segue: Melhorar o nvel de sade da populao que habita os arredores de Laguna de la Perla
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A populao alvo eram as crianas menores de 6 anos e as mulheres grvidas. Quanto estratgia para o trabalho em sade, o projeto devia ser participativo e trata de envolver a populao na soluo dos prprios problemas de sade. Durante a primeira fase, o projeto tinha vrios componentes: Promoo da participao e preveno em sade: treinamento de lderes comunitrios, comits de sade, promotores de sade e parteiras tradicionais, promoo de prticas de higiene comunitrias, como latrinas e poos. Apoio ao servio de sade: apoio rede existente no servio de sade, proviso de um servio mvel para todas as comunidades. Dada natureza limitada dos recursos governamentais para o servio de sade em Laguna, o projeto representava uma injeo significativa de recursos e podia-se esperar um impacto significativo na sade das pessoas. Entretanto, procurava no adotar um enfoque meramente curativo, mas sim fortalecer os servios existentes, promover a participao da populao mediante a investigao-ao e melhorar as condies de higiene das comunidades. Fase 2 (1995-1997): uma avaliao externa do projeto realizada durante 1994, recomendou que o projeto devia ser prolongado por um perodo adicional de dois anos, com o propsito de consolidar a promoo comunitria e seus processos de capacitao e de estabelecer as condies de sustentabilidade e continuidade. Os objetivos amplos e a estratgia da segunda fase foram, em grande medida, os mesmos da primeira, com exceo da maior nfase dada a: a) empoderar as comunidades locais para assumir maior responsabilidade pelo desenvolvimento da sade, b) promoo e preveno na sade, c) menor nfase na simples entrega de recursos ao sistema de sade existente.

Estudo de caso 4: Egito

Contexto nacional
O fracasso do modelo de desenvolvimento econmico posterior revoluo egpcia de 1952, resultou em uma reconceituao do desenvolvimento durante a dcada de 1960. A redistribuio, as necessidades bsicas e a participao foram identificadas como componentes essenciais para assegurar projetos de desenvolvimento mais efetivos e eficientes. O programa de portas abertas impulsionado por Sadat, deu as boas-vindas ajuda externa e ao investimento de capital, o que trouxe importantes implicaes para o desenvolvimento da participao comunitria nos espaos urbanos. Entretanto, a implementao de muitas das reformas necessrias de longo prazo, foi proposta at o comeo da dcada de 1990, quando o Egito inicia um programa de ajuste estrutural com a orientao do FMI e do Banco Mundial. Esperava-se
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que o programa minimizasse o papel do Estado no manejo da economia, deixando que o mercado fosse gerenciado pelas foras da oferta e da procura. Com base nisso, o governo egpcio desenvolveu um marco estratgico para o crescimento e a estabilizao da economia, e a eficincia social. No Egito, a maioria das estimativas sobre a pobreza est fundamentada numa linha de pobreza sustentada no consumo, com base no custo de uma dieta que oferea os requisitos nutricionais mnimos e com uma adio para outros gastos no nutricionais. Estima-se que a proporo da populao abaixo dessa linha de pobreza em meados da dcada de 1990, estava entre 23 e 48%, diferena devida parcialmente ao uso de diferentes metodologias. A medida no leva em conta o acesso ao uso dos recursos pblicos essenciais ou aos servios. O PNUD introduziu em 1996, o conceito de pobreza em capacidade, que se refere ao fato de que as pessoas estejam em condies de fazer, eleger e alcanar. O relatrio sobre direitos humanos no Egito, em 1996, estima que 34% dos egpcios estavam no nvel ou abaixo da linha de pobreza em capacidade, em 1995. As reas rurais tm maiores nveis de pobreza que as urbanas, e a regio do Alto Egito est, de forma considervel, na parte mais pobre da lista. No entanto, a incidncia da pobreza nas regies do Grande Cairo e de Alexandria maior que em qualquer outra regio do Egito. Entre estes, h mais de 3,3 milhes de pessoas pobres, o que constitui a quarta parte da populao nacional. Um passo inicial tomado pelo governo para enfrentar a pobreza foi o estabelecimento do Fundo Social para o desenvolvimento em 1991, o qual, embora prometedor, no reflete o enfoque centralista do planejamento governamental. Seus objetivos principais eram promover atividades de gerao de emprego iniciadas pelas comunidades e de promoo de ingressos, prover servios bsicos sociais e melhorar a participao local por meio de tcnicas de trabalho intensivo. O Programa de Desenvolvimento Comunitrio busca melhorar os servios no nvel comunitrio em reas de baixa renda, em aliana com ONGs e com os beneficirios locais. O governo adotou um enfoque compreensivo no nvel sociopoltico, para estimular o estabelecimento de cooperativas locais comunitrias e organizaes voluntrias locais. Enquanto em 1986/1987, cerca de 450 organizaes estavam registradas no governo, em 1993, 1500 organizaes haviam sido registradas, e a cifra alcanou 15 mil em 1998. Essas organizaes estavam relacionadas aos servios sociais, tais como cuidado infantil, atendimento famlia, cuidado aos idosos e deficientes, atividades culturais e programas de alfabetizao. Apesar disso, destas 15 mil organizaes, 25% estavam praticamente inativas, 25% estavam parcialmente ativas, 27% tinham xito limitado, como provedores de pequenos servios de forma regular, enquanto as demais tinham programas comunitrios bem estabelecidos, de tamanhos e importncia muito variada. O Egito tem uma longa tradio de governo altamente burocrtico e centralizado, e o progresso e o desenvolvimento sempre estiveram associados a
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formas excludentes de poltica e de governo. O Estado ainda mantm o controle sobre as organizaes privadas, reforado por lei. Qualquer sociedade deve estar registrada no ministrio e uma de suas condies o compromisso de no se envolver em atividades polticas. As autoridades estatais podem limitar as atividades das associaes profissionais, sindicatos e sociedades locais, tais como reunies pblicas e publicaes. H uma grande disparidade entre a liberdade econmica e a poltica, e a maioria da sociedade civil permanece excluda dos processos de tomada de deciso. Uma forma obrigatria para o fortalecimento das organizaes da sociedade civil, julgar um papel efetivo no estabelecimento de acordos contratuais entre a comunidade e o governo ou a assistncia tcnica. Na dcada de 1980, o governo egpcio comeou a modernizar os mtodos para chegar aos pobres locais atuando principalmente em resposta s iniciativas comunitrias e aos recursos locais. O Programa Nacional de Desenvolvimento Rural Integrado (Shorouk 15) foi lanado em 1994. Ele se prope a mobilizar as pessoas no sentido a maior participao que leve a um desenvolvimento comunitrio com base num acordo entre a comunidade e as autoridades governamentais. Tradicionalmente, um contrato se entende como um tipo de acordo que descreve a natureza da relao entre duas ou mais partes. Estas poderiam ser um vendedor e um comprador, um proprietrio e um arrendatrio, um empregador e um empregado. No nvel formal, um contrato deveria estar escrito de forma explcita, incluindo os nomes das partes, sua nacionalidade, ocupao e residncia. Estariam includos os direitos e as obrigaes de cada parte, assim como os termos do acordo. Apesar disso, e especialmente nas reas rurais, os contratos de trabalho para cultivar a terra, o trabalho em pequenos encontros, ou o trabalho como eletricistas, encanadores e similares, normalmente no envolve nenhuma forma de contrato. Por outro lado, existe um acordo verbal que descreve a relao entre as partes. Tanto no nvel formal como no informal, o provedor de servios ou de bens tem em suas mos a possibilidade de estabelecer as condies para o contrato.

15. Em ingls, Shorouk: National Program of Integrate Development in Rural Sector, Egypt.

16. Em ingls, Implementation Agencie. 17. Em portugus, PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Em ingls: United Nations Program for Development.

O foco do programa
Este programa nacional denominado Melhoria dos Padres de Vida, desenvolvido pela Agncia de Implementao (IA16) fundada pelo PNUD 17. um projeto piloto de desenvolvimento urbano, criado para elevar as condies de vida dos residentes urbanos proporcionando apoio para as Organizaes Voluntrias Privadas Egpcias (OVPE). A primeira fase do projeto foi implementada entre fevereiro de 1995 e junho de 1996. O programa tem como propsito o fortalecimento das capacidades locais das OVPE18, proporcionando capacitao, assistncia tcnica, avaliao de necessida-

18. Em ingls, PVOS: Private Volunteer Organizations.

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des e recursos financeiros. Inspira-se na convico de que algumas OVPEs fortes constituem o vnculo vital com as comunidades locais. Prope-se a criao de um mecanismo para a participao e a ao coletiva de grupos marginalizados na rea alvo, e vincullos s atividades, aos recursos e s fontes de renda disponveis dentro do Programa. O acordo contratual relevante entre a IA e as organizaes selecionadas na rea, as quais se vinculam com diferentes beneficirios. Estes participam das atividades implementadas pelas organizaes locais em cooperao com a IA. O programa tem por objeto trs dos distritos mais antigos: El-Rashidy, El-Kharg e El-Salmiya. Em El-Rashidy vive mais de um milho de pessoas e um exemplo tpico de um distrito tradicional no Cairo, uma vez prspero, que agora sofre decadncia econmica e degradao social. El-Kharg uma rea culturalmente mista com muitos migrantes do setor rural. muito mais pobre que o El-Rashidy e necessita urgentemente de servios bsicos. Os vrios projetos do programa Melhoria dos Padres de Vida so os seguintes: O Programa de Fortalecimento Institucional aplica mtodos de capacitao e assistncia tcnica testados, assim como formas inovadoras de seleo de assistentes gerenciais nas organizaes do setor voluntrio e da promoo da educao de pares entre as associaes vinculadas ao projeto. Busca aumentar as destrezas administrativas entre um grupo de aproximadamente 23 OVPEs locais e promover Planos de Ao Estratgica para os prximos cinco anos em um mnimo de 15 OVPEs. Iniciativas de auto-ajuda, como enfoques inovadores para o desenvolvimento de servios comunitrios e atividades culturais, que enfatizam a auto-ajuda e a participao local. As OVPEs que participam do Programa de Fortalecimento Institucional recebem doaes para implementar atividades, tais como servios de sade, cuidado infantil, programas de saneamento e gua potvel, emprego e gerao de renda, educao e servios culturais. O Programa de Desenvolvimento Econmico Local promove atividades de gerao de renda. Um fundo de crdito disponibiliza pequenos emprstimos para pessoas de baixa renda, assim como para jovens, pequenos e mdios empresrios, atravs de acordos contratuais. Para o ltimo grupo, ser oferecido um programa de apoio ao desenvolvimento empresarial. A maior preocupao vincular os empresrios locais a instituies financeiras e comunidade empresarial mais ampla no Cairo. O Programa de Redes visto como a pedra angular dos esforos de desenvolvimento de uma plataforma mais abrangente para a participao, a democratizao e a eqidade social. Redes de associaes lo88

cais da rea, sero os canais essenciais para interaes produtivas e criativas entre os membros da rede. Estes podem aprender a partir das experincias de outros, colaborar em projetos especficos e trabalhar juntos em campanhas de conscientizao e advocacia A mobilizao de recursos comunitrios est baseada na idia de que para poder alcanar iniciativas sustentveis deve-se localizar recursos comunitrios tanto humanos quanto financeiros. Espera-se que as organizaes voluntrias privadas ofeream 25% dos voluntrios e dos recursos. Ser organizada uma campanha de conscientizao e promoo de voluntrios, assim como programas de capacitao para voluntrios e para consecuo de fundos. O Programa de Documentao e Promoo do Projeto contribui com a sustentao geral do projeto atraindo mais instituies e apoio de doadores, e promovendo a reproduo de materiais escritos e audiovisuais, que apresentam os mtodos e as lies aprendidas atravs do projeto. Adicionalmente, se fez um esforo para reforar os vnculos existentes com as agncias do governo. O Programa de Melhoria dos Padres de Vida um exemplo de programa no enfoque de contrato que est sendo utilizado no Egito. A anlise sobre at que ponto a ajuda a grupos anteriormente excludos para que ganhem mais acesso a recursos de desenvolvimento ser uma avaliao sobre a utilidade desse enfoque no contexto das comunidades urbanas egpcias. At esta data, no entanto, o programa no foi capaz de estabelecer qualquer tipo de sistema de monitoramento para entender o grau em que foi possvel promover o desenvolvimento efetivo da comunidade, e tambm o empoderamento dos residentes locais. Tais iniciativas comearam a romper com a cultura do silncio e da excluso que prevalecem no Egito no nvel comunitrio.

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Referncias incompletas
Referncias incompletas da segunda edio em espanhol, fonte desta traduo
BANCO MUNDIAL BHASIN CORNWALL CRAIG e MAYO CHATER DFDI EADE FREIRE FRIEDMAN GALJART HERRERA e HANSEN HOWES e SATTAR JAMES JAMES KAPLAND KORTEN LONG OCAMPO PIERCE e STIEFEL PNUD SAHLEY RAMAN ROBERTS ROCHE ROWLANDS BHASIN TAYLOR VAN EYKEN WOLFE 1994 1984 1992 1994 1999 2000 1998 1974 1992 1992 1999 1992 2000 1999 1996 1992 1977 1996 1980 1998 1995 1987 1974 1991 1997 1984 2000 1990 1996

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