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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC N 11732/11
Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitaes Adeso Ata de Registro de Preos Responsvel: Waldson Dias de Souza Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

LICITAES. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Sade. Sistema de Registro de Preo. Adeso ata de registro de preos. Obedincia s determinaes legais. Indicao de sobrepreo. Parmetro com carctersticas dissonantes. Regularidade da adeso e do contrato. Arquivamento.

ACRDO AC2-TC 00581/12

RELATRIO Cuida-se de processo no qual est sendo examinada a adeso Ata de Registro de Preos (ARP) pela Secretaria de Estado da Sade da Paraba, gerenciada pela Secretaria de Estado da Sade do Cear, e Contrato 046/2011, com vistas aquisio de 20 (vinte) ambulncias. Cada ambulncia foi adquirida ao preo unitrio de R$ 218.378,35, totalizando R$ 4.367.567,00, cujo fornecedor foi a empresa Cear Diesel S/A (CNPJ 63.388.441/0001-22). Documentao pertinente adeso acostada s fls. 03/130. Relatrio Inicial da sempre diligente d. Auditoria (fls. 144/145) apontou

incompatibilidade entre os preos pelos quais os veculos foram adquiridos e os por ela pesquisados, gerando uma diferena da ordem de R$ 1.137.567,00. Estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, foram apresentados eslcarecimentos pela autoridade responsvel (fls. 149/289). Depois de examin-los, o rgo Tcnico emitiu novel relatrio (fls. 292/294), por meio do qual manteve o entendimento anterior, reduzindo, contudo, o valor excessivo alhures apontados para o patamar de R$ 222.186,80. Instanto a se pronunciar, o rgo Ministerial, por intermdio do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o parecer n. 276/12, concluindo, ao final, da seguinte forma, in verbis:

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1. IRREGULARIDADE do procedimento licitatrio ora analisado e o contrato dele decorrente; 2. APLICAO DE MULTA autoridade ordenadora da despesa, com fulcro nos termos do art. 56, II, da LOTCE- LC 18/93; 3. IMPUTAO DE DBITO no valor de R$ R$ 222.186,80, ao Sr. Waldson Dias de Sousa, em razo de pagamentos realizados em excesso e constatados pela Auditoria; 4. REMESSA DE CPIAS dos autos ao Ministrio Pblico Comum para as providncias cabveis. Seguidamente, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A matria debatida nos presentes autos traz baila o procedimento de adeso Ata de Registro de Preos (ARP), documento formado a partir do Sistema de Registro de Preos - SRP, previsto no art. 15, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. O Sistema de Registro de Preos cuida de um conjunto de procedimentos efetuado pela Administrao Pblica, visando o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Segundo os ensinamentos do ilustre administrativista Hely Lopes Meirelles: Registro de Preos o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou servios ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado, sendo o critrio de julgamento, em regra, o de menor preo. Depois de concluda a licitao, em qualquer das modalidades acima mencionadas, os preos, as condies de contratao e a indicao dos respectivos fornecedores ficam registrados na Ata

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de Registro de Preos, a qual dever ser divulgada em rgo oficial de imprensa da Administrao Pblica. A referida Ata fica disposio para que os rgos e entidades participantes do registro de preos, ou qualquer outro rgo ou entidade da Administrao, ainda que no tenha participado do certame licitatrio, possam dela usufruir. Durante a vigncia da Ata de Registro de Preos, que no pode ser superior a um ano, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato. Indubitavelmente, com a adoo do SRP, os procedimentos de contratao so mais geis. Outra vantagem visvel que o Sistema de Registro de Preos evita o fracionamento da despesa, pois a escolha da proposta mais vantajosa j foi precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego, no restritas a valores limites para contratao. Urge ressaltar que a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. Em sede de relatrio inicial, o rgo Tcnico apontou possvel excesso de preo, decorrente da comparao entre o valor contratado por automvel (R$ 218.378,35) e o por ele pesquisado (R$ 161.500,00). Fundamentou seu entendimento com base nos valores constantes da Ata de Resgistro de Preo n. 11/2011, gerenciada pelo Senado Federal (fl. 132). Aps anlise da pea defensria, o Corpo Tcnico dessa Corte de Contas reduziu o montante total impugnado, considerando o valor unitrio apresentado pela defesa (R$ 207.269,01) no parecer de fls. 151/152. Em que pese o entendimento do rgo Tcnico, perscrutando o caderno processual, observa-se a realizao de pesquisa de preo pretrita contratao, demonstrando que os valores constantes da ARP aderida se mostravam vantajosos para a Adminnistrao Pbica. Com efeito, examinando os aludidos documentos, verifica-se que o menor valor cotado foi de R$ 223.000,00, numerrio acima do valor contratado (fls. 112/114). Ainda que tenha utilizado os valores apresentados pela prpria defesa, reduzindo o montante tido por excessivo, cumpre registrar que o custo ali apontado (R$ 207.269,01) no inclua eventual frete do Cear para a Paraba, situao esta que torna frgil o argumento tcnico. Outrossim, no h evidencia de que o veculo adotado como parmetro pela Auditoria tenha as mesmas

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caractersiticas do adquirido pelo Governo do Estado, levando-se em considerao o fato de que este ltimo tratou-se de modelo de natureza hbrida, alm de outras caractersticas declinadas s fls. 151/152. Nesse passo, no existem elementos robustos para afirmar o excesso de preo que d ensejo imputao dos valores apurados. ANTE O EXPOSTO, e por tudo mais que dos autos consta, VOTO no sentido de que esta egrgia Cmara JULGUE REGULAR a adeso ata de registro de preos ora examinada e o contrato dela decorrente, determinando-se o arquivamento do processo.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 11732/11, ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em JULGAR REGULAR a adeso Ata de Registro de Preos (ARP) pela Secretaria de Estado da Sade da Paraba, gerenciada pela Secretaria de Estado Sade do Cear, e o Contrato 046/2011 dela decorrente, com vistas aquisio de 20 (vinte) ambulncias, determinando-se o arquivamento do processo.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 17 de abril de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas