Licenciamento Industrial

18-01-2011 a 22-01-2011
Curso: MOVE - Projecto 15507-QAS Mdulo: Formao para Empresrios Licenciamento Industrial (Ambiente e Segurana)
Janeiro, 2011
Curso: MOVE - Projecto 15507-QAS Mdulo: Formao para Empresrios - Licenciamento Industrial (Ambiente e Segurana) Formador: Hlio Sousa Licenciado em Engenharia Ambiental e dos Recursos Naturais Tcnico Superior de Segurana e Higiene no Trabalho Especializao em Legislao Ambiental Consultor em processos de Licenciamento Industrial E-Mail: lousasr6@gmail.com Tlm: 96 358 20 54 Paos de Ferreira Janeiro, 2011.
Avaliao do Mdulo
Capacidade de aprendizagem Empenho e Motivao Iniciativa / Inovao Assiduidade/ Pontualidade Aptides Comunicacionais Actividades (Exerccios, testes, etc)
Curso: MOVE - Projecto 15507-QAS Mdulo: Formao para Empresrios - licenciamento Industrial (Ambiente e Segurana) Formador: Hlio Sousa Janeiro, 2011
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Objectivo Geral
No final desta formao os formandos devero estar aptos a compreender o processo de licenciamento industrial.
Na sesso de hoje sero abordados os aspectos procedimentais do licenciamento industrial.
Objectivos Especficos
Identificar, correctamente Legislao Legislao Nacional, de forma sucinta. Comunitria e
Enunciar, correctamente, qual a legislao aplicvel ao licenciamento industrial, atravs de um texto. Definir, de forma exacta, o que um estabelecimento industrial, atravs da consulta da legislao aplicvel.
Diferenciar tipologias de estabelecimentos industriais, tendo por base o disposto na legislao aplicvel. Calcular a tipologia de um dado estabelecimento industrial, atravs das regras definidas na legislao aplicvel. Indicar o tempo de validade de um ttulo ou licena de explorao industrial, atravs da legislao aplicvel.
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Utilizar o portal da empresa atravs da internet. Encontrar os servios Balco nico e Simulao no portal da empresa, atravs da internet. Simular a tipologia de um dado estabelecimento industrial, atravs do simulador do portal da empresa.
Introduo
O porqu do Licenciamento Industrial?
Relao entre o processo de Licenciamento Industrial e as reas do Ambiente e Segurana?
Enquadramento Legal
Legislao Nacional Legislao Comunitria
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Requisitos Legais
A empresa deve: - Identificar e ter acesso aos requisitos legais e outros requisitos. - Determinar quais os que se aplicam empresa - Manter essa informao actualizada - Assegurar que essa informao tida em considerao na tomada de decises
Instrumentos Legais
Requisitos Legais
Devem assegurar que as vossas empresas cumpram os requisitos legais em acordo com o seguinte fluxograma:
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Legislao Ambiental e Segurana

Licenciamento Industrial gua Resduos Rudo Emisses Gasosas Energia Riscos de acidentes industriais graves Outras
Formador: Hlio Sousa Janeiro, 2011
Curso: MOVE - Projecto 15507-QAS Mdulo: Formao para Empresrios - licenciamento Industrial (Ambiente e Segurana)
Licenciamento
Avaliao de Impacte Ambiental Licena Ambiental Licenciamento Industrial: REAI Regime de Exerccio de Actividade Industrial, Decreto-Lei 209/2008, de 29 de Outubro.
SIMPLEX
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OBJECTIVO ESTRATGICO
Simplificao do processo de licenciamento industrial, eliminando os seus principais constrangimentos, reduzindo os custos de contexto e, desse modo, favorecendo a competitividade da economia portuguesa.
OBJECTIVO ESPECFICO:
Preveno dos riscos e inconvenientes resultantes da explorao dos estabelecimentos industriais, visando salvaguardar:
1. 2. 3. 4. 5. Sade pblica e dos trabalhadores, Segurana de pessoas e bens, Higiene e segurana dos locais de trabalho, Qualidade do ambiente, Correcto ordenamento do territrio.
mbito de aplicao
O REAI aplica-se s actividades actividades produtivas similar e local. industriais e s
Excluem-se, no entanto, as actividades industriais: inseridas em estabelecimentos de restaurao ou bebidas que se enquadrassem no Tipo 3 ,ou, no Tipo 2 com uma potncia inferior ou igual a 50kVA; inseridas em estabelecimentos comerciais que se enquadrassem no Tipo 3.
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Princpios Fundamentais
O REAI assenta em 5 princpios fundamentais: O princpio da proporcionalidade relativamente ao risco; O princpio da aglutinao de tipologias; O princpio da celeridade procedimental; O princpio da desmaterializao procedimental; O princpio da normalizao administrativa.
Princpio da proporcionalidade ao risco

A maior ou menor complexidade dos procedimentos estar ligada ao risco potencial das actividades em causa Estabelecimentos de Tipo 1 - Projectos de instalaes industriais se encontrem abrangidos por, pelo menos, um dos seguintes regimes jurdicos:
Avaliao de Impacte Ambiental; Preveno e controlo integrados da poluio; Preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas; Operao de gesto de resduos perigosos.
Princpio da proporcionalidade ao risco

So includos no Tipo 2 os EI no includos no tipo 1 que tenham uma das seguintes condies: 1.Potncia elctrica contratada > 40kVA; 2.Potncia trmica > 8x106 kJ/h; 3.Nmero de trabalhadores > 15. So includos no Tipo 3 os EI no abrangidos pelos tipos 1 e 2, bem como os estabelecimentos da actividade produtiva similar e os operadores da actividade produtiva local.
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Princpio da aglutinao de tipologias

Tipo 1, de maior perigosidade, mantm-se o procedimento de autorizao prvia Tipo 2, procedimento de declarao prvia, na direco regional economia Tipo 3, procedimento de simples registo na Cmara Municipal
Regime de autorizao prvia

Tipo 1 - Pedido de autorizao de instalao Este procedimento destina-se a obter uma deciso integrada da EC que confere ao industrial o direito a executar o projecto de instalao industrial em conformidade com as condies estabelecidas naquela deciso. O procedimento iniciado com a apresentao EC do pedido de autorizao com os elementos instrutrios, nos termos previstos na seco 1 do anexo IV.
Regime de declarao prvia

Tipo 2 - Apresentao da declarao prvia: A explorao de estabelecimento industrial sujeito a declarao prvia s pode ter incio aps o requerente ter em seu poder ttulo vlido de exerccio da actividade industrial (ttulo de explorao). O procedimento iniciado com a apresentao EC do formulrio da declarao prvia, juntamente com os elementos instrutrios, nos termos previstos na seco 2 do anexo IV.
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Regime de Registo
A explorao de estabelecimento includo no tipo 3 e o exerccio de actividade produtiva similar ou local s podem ter incio aps cumprimento pelo respectivo operador da obrigao de registo. O requerente deve apresentar obrigatoriamente como pedido de registo termo de responsabilidade no qual declara conhecer e cumprir as exigncias legais aplicveis sua actividade em matria de segurana e sade no trabalho e ambiente.
Princpio da celeridade procedimental

Refora os mecanismos conducentes ao cumprimento dos prazos de deciso. Responsabilidade de entregar o processo devidamente instrudo passa a ser do industrial. Passa a existir deferimento tcito, caso a Entidade Coordenadora no decida dentro do prazo. Em indeferimento obrigatrio, devolvida a taxa paga.
Princpio da desmaterializao procedimental

Atravs do recurso s tecnologias de informao e comunicao, os seguintes instrumentos de apoio ao industrial:
Simulador online; Formulrio electrnico, nico e dinmico;

Possibilidade de consulta online, a qualquer momento (incluindo em fase anterior ao pedido), dos instrumentos de gesto territorial aplicveis no local. Assim, o sistema de informao de suporte permitir ao Industrial conhecer antecipadamente, atravs de um simulador, o procedimento que se aplica ao seu caso.
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Princpio da normalizao administrativa

Elaborao de Guias Tcnicos, de forma a normalizar todo o processo de licenciamento. Visa facilitar a iniciativa empresarial. Simulador https://www.portaldaempresa.pt/CVE/Services/LicIndustrial /Simulador/LISM0100_TipoPedido.aspx
Seguro de responsabilidade civil
O industrial deve apresentar, no prazo de 30 dias contados a partir da data de incio da explorao, comprovativo de contrato de seguro de responsabilidade civil (tipo 1 e 2).
Entidade coordenadora
Os servios ou organismos da administrao central Tipo 1 e Tipo 2.
A cmara municipal Tipo 3
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Pronncia de entidades pblicas

a) Administrao de Regio Hidrogrfica; b) Agncia Portuguesa do Ambiente; d) Autoridade para as Condies de Trabalho; f) Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional; g) Direco-Geral de Sade; h) Direco-Geral de Veterinria; i)Outras entidades previstas em legislao especfica.
Pronncia desfavorvel
A pronncia desfavorvel da entidade s vinculativa para a deciso da EC quanto tal resulte da lei.
Articulao com o RJUE (Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao)

Se envolver a realizao de obra sujeita a controlo prvio, o requerente pode apresentar CM Pedido de informao prvia (PIP) sobre a operao urbanstica, no estando a deciso deste pedido dependente de deciso da EC sobre o REAI; Pedido de licena ou comunicao prvia, mas a CM s pode decidir depois da EC proferir deciso favorvel ou favorvel condicionada.
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Articulao com o RJUE (Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao)

Caso de Tipo 3 sujeito a controlo prvio: Deve ser dado prvio e integral cumprimento aos procedimentos aplicveis nos termos do RJUE, s podendo ser apresentado o pedido de registo aps a emisso pela CM do ttulo de autorizao de utilizao do prdio ou fraco onde pretende instalar e estabelecimento.
Regime especial de localizao

Actividade produtiva similar ou local pode ser localizada em prdio misto (por exemplo: comrcio/ servios e habitao). Actividade produtiva local pode ser localizado em prdio urbano destinado habitao.
Vistorias de controlo
A EC pode realizar, no mximo, trs vistorias. Se a terceira vistoria de controlo revelar que ainda no esto cumpridas todas as condies anteriormente impostas, a EC toma as medidas cautelares e as providncias necessrias, entre as quais se inclui a suspenso ou o encerramento da explorao da instalao industrial.
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Reexame (Validade da Explorao)

Os EI (tipo1 ou 2) esto sujeitos a reexame global das respectivas condies de explorao aps terem decorrido sete anos da licena ou do ttulo de explorao. Actualizao da licena ou do ttulo de explorao A licena de explorao ou o ttulo de explorao do EI so sempre actualizados na sequncia da realizao de vistorias, bem como na sequncia do reexame das condies de explorao.
Alterao da denominao social dos EI

A alterao da denominao social dos EI, com ou sem transmisso, a qualquer ttulo, registada no respectivo processo, a requerimento do interessado. A EC comunica a alterao s entidades intervenientes no processo e actualiza a pertinente informao de cadastro.
Suspenso ou caducidade da licena ou do ttulo de explorao

A inactividade por um perodo igual ou superior a trs anos determina a caducidade da licena ou ttulo de explorao. A subsequente pretenso de reincio de actividade sujeita disciplina imposta s instalaes novas. Sempre que o perodo de inactividade de EI (tipo 1 ou 2) seja superior a um ano e inferior a trs anos, o industrial apresenta, antes de reiniciar a explorao, um pedido de vistoria.
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Pedido de regularizao
O titular de EI onde seja exercida actividade industrial, sem ttulo de explorao vlido ou actualizado pode apresentar pedido de regularizao at 28 de Janeiro de 2010 (excepo produes vincolas at 31 Dezembro de 2011) Era a nica forma possvel de licenciar temporariamente
Servios online
Portal da empresa pgina da internet que fornece servios online relacionados com a actividade das empresas, incluindo o servio de licenciamento industrial. Balco nico Servio disponvel no portal da empresa que indica qual o regime legal de licenciamento aplicvel a uma dada actividade. Simulador REAI Servio disponvel no portal da empresa que permite simular qual a tipologia de uma dada industria e quais os principais regimes legais aplicveis.
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Sntese Conclusiva
Legislao Comunitria composta por Decises, Regulamentos (aplicao directa), Directivas (aplicao ao fim de algum prazo). Pareceres e Recomendaes (aplicao facultativa). Legislao Nacional composta por Leis, Decreto-Lei (Genrico), Portarias Decretos Regulamentares, Despachos, Avisos (Especifico). Decreto-Lei 209/2008 de 29 de Outubro, legislao especifica para licenciamento industrial
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Sntese Conclusiva
Estabelecimento Industrial a totalidade da rea coberta e no coberta sob responsabilidade do industrial, que inclui as respectivas instalaes industriais, onde exercida actividade industrial. Actividade industrial uma actividade econmica prevista na Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas (CAE rev. 3), aprovada pelo DecretoLei n. 381/2007, de 14 de Novembro, nos termos definidos na seco 1 do anexo I do DL 209/2008 de 29 de Outubro.
Sntese Conclusiva
A tipologia de estabelecimentos industriais Tipo 1: Indstrias com risco ambiental elevado (usualmente abrangida por outros actos normativos). Tipo 2: Indstrias de menor risco ambiental, empresas de mdia dimenso, e que ficam sujeitadas a um regime de declarao prvia. Tipo 3: Aplica-se empresas com 15 ou menos trabalhadores e com limitada potncia trmica e potncia elctrica contratada, aos quais se aplica um simples regime de registo.
Sntese Conclusiva
Os tipos 2 e 3 deixam de ficar sujeitos a vistoria prvia, salvo no caso de estabelecimentos que utilizem matriaprima de origem animal no transformada, cujo incio de explorao depende de vistoria por imposio de acto legislativo comunitrio. A entidade coordenadora o nico interlocutor nos procedimentos, sendo que para os tipos 1 e 2 ser uma entidade da administrao central nas reas da agricultura ou da economia e no tipo 3 so as cmaras municipais territorialmente competentes.
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Sntese Conclusiva
Existe um reforo dos mecanismos conducentes ao cumprimento dos prazos. Em primeiro lugar, o pedido s aceite quando completo, o que implica uma maior responsabilizao do requerente, com a consequente diminuio do tempo e de interaces subsequentes para instruo. Em segundo lugar, prev-se que s podem ser solicitados elementos adicionais ao requerente em prazo determinado, por uma nica vez e apenas pela entidade coordenadora.
Sntese Conclusiva
Institui-se ainda o princpio geral do deferimento tcito para os casos de no cumprimento dos prazos pela Administrao, ficando o gestor do processo obrigado a emitir e remeter ao requerente uma certido donde conste meno expressa a esse deferimento. Alm disso, nos casos em que no h deferimento tcito instituda a obrigao de devoluo da taxa paga pelo requerente, sempre que a entidade coordenadora no decida dentro do prazo legal.
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7. Todo o processo de licenciamento pode ser realizado Janeiro, 2011 t d t l i d i f i
Formador: Hlio Sousa
Sntese Conclusiva
Todo o processo de licenciamento pode ser realizado atravs das tecnologias de informao e comunicao, no portal da empresa, dispondo ainda de um simulador que permite ao industrial conhecer antecipadamente o procedimento que se aplica ao seu caso especfico, bem como acompanhar o seu processo nas diferentes fases. Validade (para tipo 1 e 2) do titulo ou licena de explorao de 7 anos. Para o tipo 3, indefinido.
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Na sesso de hoje sero abordados os aspectos procedimentais do licenciamento industrial.

Relao entre o processo de Licenciamento Industrial e as reas do Ambiente e Segurana?

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Princpio da proporcionalidade ao risco

Princpio da proporcionalidade ao risco

Princpio da aglutinao de tipologias

Regime de autorizao prvia

Regime de declarao prvia

Princpio da celeridade procedimental

Princpio da desmaterializao procedimental

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A cmara municipal Tipo 3

Pronncia de entidades pblicas

Articulao com o RJUE (Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao)

Articulao com o RJUE (Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao)

Regime especial de localizao

Reexame (Validade da Explorao)

Alterao da denominao social dos EI

Suspenso ou caducidade da licena ou do ttulo de explorao

7. Todo o processo de licenciamento pode ser realizado Janeiro, 2011 t d t l i d i f i

Formador: Hlio Sousa

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