MEL DO BRASIL

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MEL DO BRASIL
AS EXPORTAES BRASILEIRAS DE MEL NO PERODO DE 2000/2006 E O PAPEL DO SEBRAE

MEL DO BRASIL
AS EXPORTAES BRASILEIRAS DE MEL NO PERODO DE 2000/2006 E O PAPEL DO SEBRAE

2008 Braslia - DF 3

2007, Sebrae - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Adelmir Santana Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae Nacional Tar arciso Paulo Tarciso Okamotto Presidente Luiz Carlos Barboza Diretor-Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Mirela Malvestiti Gerente Unidade de Capacitao Empresarial Juarez de Paula Autor Staff Art Marketing & Eventos Projeto Grfico, Diagramao e Ilustrao

P324m Paula, Juarez. Mel do Brasil : as exportaes brasileiras de mel no perodo 2000/2006 e o papel do Sebrae / Juarez de Paula. Braslia : SEBRAE, 2008. 98p. 1. Empreendedorismo. 2. Agronegcio. 3. Apicultura. 4. Exportao. I. Ttulo. CDU 638.1:339.564

Aos meus pais, Juarez e Clara, Pelo amor que sempre me dedicaram.

Ao Professor Rodrigo Pires de Campos, Por sua valiosa orientao. A Alzira Vieira e Reginaldo Resende, Pelas informaes e indicaes. Ao SEBRAE, Pelo desafio, estmulo e apoio.

Se as abelhas desaparecessem da face da Terra, a Humanidade teria apenas mais quatro anos de vida. Albert Einstein

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Resumo
A apicultura brasileira, como atividade empresarial, bastante recente. Introduzida pelos imigrantes europeus, evoluiu lentamente. At a dcada de 50, o Brasil produzia somente cerca de 04 mil toneladas de mel por ano, produo esta voltada apenas para o consumo interno. A partir de 1956 foram introduzidas no Brasil as abelhas africanas, trazidas pelo geneticista Warwick Estevam Kerr, quando ocorreu, acidentalmente, o cruzamento natural com as abelhas europias anteriormente trazidas pelos imigrantes, gerando um hbrido, mais resistente s doenas e com maior capacidade produtiva. Essas abelhas africanizadas, como passaram a ser denominadas, representam hoje 90% das abelhas existentes no pas. Essa melhoria gentica possibilitou um grande salto em termos de produtividade. Num perodo de 50 anos, a produo brasileira de mel foi multiplicada por dez, estando no patamar de 40 mil toneladas por ano. At o ano 2000, o Brasil ocupava apenas a 27 posio no ranking mundial de exportao de mel, com menos de 300 toneladas/ano. No ano de 2004 o Brasil alcanou a 5 posio entre os exportadores de mel, com mais de 20 mil toneladas/ano. O vertiginoso crescimento das exportaes de mel brasileiro sofreu um grande impacto em 2006. No dia 17 de maro de 2006, a Unio Europia estabeleceu um embargo comercial, proibindo a exportao de mel brasileiro para o mercado europeu, sob alegao de descumprimento de exigncias sanitrias de controle de resduos. O mercado europeu representava, at ento, o destino de 80% das exportaes do mel brasileiro. A apicultura brasileira estava diante de um desafio estratgico: continuar crescendo e exportando apesar das crescentes barreiras tcnicas e polticas protecionistas que limitam o comrcio mundial.

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Este estudo tenta comprovar as seguintes hipteses: (a) o crescimento vertiginoso da participao brasileira nas exportaes de mel a partir de 2000 se deu em razo de uma janela de oportunidade criada pelo embargo comercial das exportaes chinesas e argentinas em razo da constatao da presena de resduos de agrotxicos e antibiticos no mel daqueles pases e de medidas anti-dumping; (b) as exportaes brasileiras de mel no foram resultado de uma estratgia de marketing, mas apenas uma resposta imediatista ao mercado comprador, o que implicou numa significativa reduo do mercado interno e numa posio estrategicamente vulnervel no mercado externo; (c) o embargo comercial europeu contra o mel brasileiro iniciado em 2006 teve conseqncias estrategicamente favorveis, pois obrigou o Governo Federal a tomar medidas em razo das barreiras tcnicas impostas pelos importadores e obrigou o setor empresarial a buscar uma diversificao de mercados; (d) o fortalecimento da organizao setorial da apicultura brasileira, apoiado em grande medida pelo SEBRAE, tem possibilitado a manuteno da trajetria de crescimento iniciada no perodo de 2000 a 2006. PALAVRAS-CHAVE: apicultura, exportaes, SEBRAE.

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Sumrio
INTRODUO CAPTULO 1 As teorias do Comrcio Exterior O mercantilismo O liberalismo A vantagem competitiva e a poltica comercial contempornea CAPTULO 2 O comrcio exterior brasileiro no perodo de 1984/2006 Cenrios econmicos Anlise das polticas comerciais Perspectivas CAPTULO 3 Breve histrico da apicultura no Brasil A origem da apicultura A introduo da apicultura no Brasil As abelhas africanizadas e a moderna apicultura brasileira CAPTULO 4 As exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/2006 O cenrio internacional O cenrio brasileiro CAPTULO 5 O papel do SEBRAE na organizao setorial da apicultura O SEBRAE e a Rede APIS Os Agentes de Desenvolvimento Rural ADR 75 77 59 66 75 47 48 51 59 37 41 44 47 19 31 34 37 15 19

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O embargo da Unio Europia s exportaes brasileiras de mel O fortalecimento das organizaes do setor apcola CBA e ABEMEL A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas CONCLUSO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Introduo Introduo
Esta monografia foi orientada pelos seguintes objetivos: (a) investigar os fatores explicativos do vertiginoso crescimento da participao brasileira nas exportaes de mel no perodo de 2000 a 2006; (b) investigar as conseqncias decorrentes do embargo comercial da Unio Europia contra as exportaes de mel brasileiro iniciado em 17 de maro de 2006; (c) investigar o papel do SEBRAE no apoio organizao setorial da apicultura brasileira. A questo central qual buscamos responder foi: como o SEBRAE vem contribuindo para que a apicultura brasileira possa manter sua recente trajetria de crescimento na produo e exportao de mel, consideradas as crescentes barreiras tcnicas e outras medidas protecionistas prevalecentes no comrcio exterior? Acreditamos que o estudo realizado sobre a evoluo das exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/2006 e sobre o papel do SEBRAE na organizao do setor apcola e na articulao das medidas adotadas em razo do embargo comercial europeu, oferece uma resposta satisfatria questo colocada. Este estudo buscou comprovar as seguintes hipteses: (a) o crescimento vertiginoso da participao brasileira nas exportaes de mel a partir de 2000 se deu em razo de uma janela de oportunidade criada pelo embargo comercial das exportaes chinesas e argentinas em razo da constatao da presena de resduos de agrotxicos e antibiticos no mel daqueles pases e de medidas anti-dumping; (b) as exportaes brasileiras de mel no foram resultado de uma estratgia de marketing, mas apenas uma resposta imediatista ao mercado comprador, o que implicou numa significativa reduo do mercado interno e numa posio estrategicamente vulnervel no mercado externo; (c) o embargo comercial europeu contra o mel brasileiro iniciado em 2006 teve conseqncias estrategicamente

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favorveis, pois obrigou o Governo Federal a tomar medidas em razo das barreiras tcnicas e sanitrias impostas pelos importadores e obrigou o setor empresarial a buscar uma diversificao de mercados; (d) o fortalecimento da organizao setorial da apicultura brasileira, apoiado em grande medida pelo SEBRAE, tem possibilitado a manuteno da trajetria de crescimento iniciada no perodo de 2000 a 2006. Para verificar essas hipteses, o estudo divide-se em cinco captulos, cujos temas e resumos so descritos a seguir: O Captulo 1 As teorias do Comrcio Exterior, apresenta uma reviso da literatura sobre o mercantilismo, o liberalismo e sobre a teoria da vantagem competitiva como poltica comercial contempornea. O Captulo 2 O comrcio exterior brasileiro no perodo de 1984/ 2006, apresenta uma anlise do cenrio econmico e das polticas comerciais do perodo. Foi justamente nesse perodo que se deu uma inverso na tendncia histrica da Balana Comercial brasileira, que passa a apresentar saldo comercial favorvel e crescente. O Captulo 3 Breve histrico da apicultura no Brasil, discorre sobre a origem da apicultura e sobre a introduo da apicultura no Brasil, analisando o surgimento das abelhas africanizadas e da moderna apicultura brasileira. O Captulo 4 - As exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/ 2006, demonstra com estatsticas o cenrio internacional e o cenrio brasileiro do mercado de mel naquele perodo. A escolha desse perodo se explica em razo do vertiginoso crescimento das exportaes brasileiras de mel, quando o Brasil sai da posio de 27 para a posio de 5 maior exportador mundial. O Captulo 5 - O papel do SEBRAE na organizao setorial da

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apicultura, trata sobre diversas formas de interveno da instituio no setor apcola, seja atravs da Rede APIS, dos Agentes de Desenvolvimento Rural ADR, das iniciativas para levantamento do embargo europeu contra as exportaes brasileiras de mel, das aes de fortalecimento da CBA e da ABEMEL, como tambm da participao na Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas. A Concluso apresenta as hipteses comprovadas e as recomendaes para a manuteno da trajetria de crescimento da produo e exportao brasileira de mel.

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Captulo 1
As teorias do comrcio exterior1
O mercantilismo Os livros de histria se referem ao perodo compreendido entre o sculo XVI e a primeira metade do sculo XVIII (entre os anos de 1500 e 1750) como a Revoluo Comercial. Foi um perodo caracterizado pela consolidao dos Estados nacionais e pela expanso do comrcio internacional, estabelecendo uma economia de carter mundial. Foi tambm, durante esse perodo, que se desenvolveram as bases conceituais de todas as futuras teorias do comrcio exterior. A Revoluo Comercial foi antecedida por um longo perodo, entre o sculo XI e o sculo XIV, de expanso do comrcio na Europa, de criao de cidades ao longo das rotas comerciais e de fortalecimento da burguesia comercial. As Cruzadas, iniciadas em 1096/1097, possibilitaram a reconquista do Mediterrneo pelos europeus e a reconstituio de rotas comerciais com os mercados islmicos do norte da frica e do Oriente Mdio, onde os europeus adquiriam as especiarias originrias da sia. Surgiram tambm novas rotas comerciais ligando todos os grandes centros europeus. As cidades italianas, como Veneza, Gnova e Florena, destacaramse como centros comerciais. Nestas cidades, surgiu uma nova classe
Este captulo resume informaes obtidas atravs de pesquisa bibliogrfica em quatro fontes: DIAS, Reinaldo; RODRIGUES, Waldemar (Org.). Comrcio exterior: teoria e gesto. So Paulo: Atlas, 2004. HUBERMAN, Leo. Histria da Riqueza do Homem. Rio de janeiro: Zahar, 1980 16 edio. MAGNOLI, Demtrio; SERAPIO JNIOR, Carlos. Comrcio exterior e negociaes internacionais. So Paulo: Saraiva, 2006. MAIA, Jayme de Mariz. Economia internacional e comrcio exterior. So Paulo: internacional comrcio exterior. Atlas, 2006 - 10 edio.
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social: os mercadores. Os mercadores italianos representaram a circulao da riqueza, o trabalho livre, a profisso independente, o crescimento dos centros urbanos, o mecenato que possibilitou o esplendor do Renascimento. Os grandes ganhos obtidos com os empreendimentos martimos logo passaram a atrair novos investidores. Era intensa a circulao de riquezas. Surgiram, assim, no sculo XII, tambm nas cidades italianas, os banqueiros, que recolhiam fundos de investimentos, criavam operaes de seguro para os empreendimentos martimos, financiavam os mercadores e posteriormente passaram a emprestar recursos para toda a nobreza e as monarquias europias. No incio do sculo XV j era evidente a rivalidade entre a Europa ocidental e a Europa mediterrnea. A intermediao comercial dos mercadores italianos e muulmanos impedia o acesso direto dos mercadores holandeses, portugueses, espanhis, alemes, franceses e ingleses s especiarias asiticas, encarecendo os produtos. O crescimento das economias do norte e do ocidente europeu dependia de uma sada pelo Atlntico. A conquista de Constantinopla em 1453 fortaleceu o posicionamento estratgico dos muulmanos na comercializao de especiarias do Oriente com a Europa e acrescentou mais um motivo pela busca de um novo caminho para as ndias. No ano de 1498, o portugus Vasco da Gama, liderando uma frota com 04 pequenas embarcaes e 150 tripulantes, completou o priplo da costa africana e descobriu uma nova rota at a ndia. No ano de 1500, o portugus Pedro lvares Cabral liderou uma frota de 13 embarcaes e 1.200 tripulantes para uma segunda expedio s ndias. No trajeto, desviou o curso para o oeste at chegar costa brasileira. Aps uma semana explorando o novo territrio, retomou a rota para as ndias. A conseqncia imediata da abertura do novo caminho martimo para o Oriente foi a queda dos preos das especiarias. A nova rota portuguesa eliminou a intermediao comercial dos muulmanos e quebrou o monoplio das cidades italianas. A chegada das naus portuguesas carregadas de especiarias transformou Lisboa no novo centro comercial da Europa, atraindo mercadores e banqueiros de

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Veneza, Gnova e Florena, como tambm mercadores holandeses e alemes, que participavam do financiamento das expedies. Importante assinalar que a conquista do comrcio oriental de especiarias no foi uma conquista de territrios; no se buscava ocupar as reas produtoras, nem interferir em sua produo. Foi uma conquista que buscava estabelecer privilgios, como o do monoplio, e por isso ela, muitas vezes, se revestiu de violncia. Portugal procurava substituir os antigos mercadores rabes, que, atravs de rotas terrestres, levavam as mercadorias ao Ocidente, e estabelecer contato direto com o produtor, eliminando o intermedirio muulmano.2 O comrcio de especiarias era uma atividade com forte carter especulativo. No havia interferncia na produo. No se buscava organizar a produo ou ampliar a produtividade. Portanto, no havia domnio dos povos locais. No se buscava o povoamento, nem a colonizao. Tudo se tratava de comprar as especiarias a baixos preos e vender com altos lucros, mantendo, se possvel, o monoplio, ou seja, a exclusividade no acesso aos produtos. Para isso, a prtica mais comum era a criao de Feitorias, pequenos armazns fortificados, instalados em pontos estratgicos, para facilitar a compra e armazenagem das mercadorias, at a chegada dos navios. Ataques a feitorias eram uma constante na guerra comercial entre portugueses e muulmanos, no incio, e entre os diferentes mercadores europeus, posteriormente. A Revoluo Comercial se confunde, portanto, com a conquista do Atlntico, que se transformou na principal fonte de acumulao de riqueza. A rota do Atlntico colocou a economia das cidades italianas, sobretudo Veneza, Gnova e Florena, em situao de colapso, obrigando os mercadores e banqueiros italianos a migrarem seus negcios para a Pennsula Ibrica. As grandes navegaes portuguesas e espanholas no teriam existido sem os investidores capitalistas italianos. Contudo, havia tambm uma forte concorrncia com novos investidores, sobretudo holandeses e alemes, mas
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tambm ingleses e franceses, em menor medida. Lisboa (Portugal), Anturpia (Blgica) e Amsterd (Holanda), tomam o lugar de Veneza, Gnova e Florena como as capitais do comrcio e dos bancos. neste contexto que surge e se desenvolve o que hoje se denomina mercantilismo. O mercantilismo est profundamente associado ao absolutismo monrquico do sculo XV. Portugal, alm das condies geogrficas adequadas para a conquista do Atlntico, ofereceu tambm o ambiente poltico ideal. Foi o primeiro Estado monrquico absolutista que submeteu os interesses da nobreza proprietria de terras aos interesses da burguesia comercial ascendente. Este fenmeno, progressivamente, se reproduz na Espanha, Frana e Inglaterra. Cabe ressaltar que quando se fala em burguesia comercial ascendente, no significa dizer que se trata exclusivamente da burguesia nacional. Pelo contrrio, na maioria dos casos, trata-se de uma associao entre a monarquia nacional e os mercadores e banqueiros de qualquer nacionalidade. O mercantilismo produto da associao de interesses entre comerciantes e burocracia estatal nas monarquias absolutistas. Com o surgimento desses novos Estados, necessita-se de burocratas para administr-los, e comerciantes para financi-los. com base nesses dois grupos sociais que surge o mercantilismo. Este se desenvolve do estreitamento do vnculo entre a riqueza dos comerciantes (a burguesia mercantil) e o Estado fortalecido. Predomina a idia de que com o crescimento do comrcio o Estado ter mais riquezas e, portanto, mais poder. Por outro lado, o poderio do Estado podia assegurar segurana e rentabilidade s rotas martimas, bem como os monoplios exigidos pelos comerciantes.3 Quando chegamos aos meados do sculo XVI, os navegadores de Portugal e Espanha j haviam dominado o mundo. Os pases ibricos introduziram no comrcio internacional, sediado na Europa ocidental, uma quantidade jamais vista de especiarias orientais e de metais
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preciosos da Amrica espanhola. H relatos imprecisos de que entre 1520 e 1660, foram enviados Europa mais de vinte mil toneladas de prata e de duzentas toneladas de ouro resultantes do saque s civilizaes asteca no Mxico e inca no Peru. A disponibilidade excessiva de metais preciosos causou uma enorme inflao, denominada, poca, de Revoluo dos Preos. Contudo, Portugal e Espanha no conseguiram se manter, por muito tempo, como metrpoles do capitalismo comercial mundial. Ainda no sculo XVI a Holanda surge como uma grande potncia comercial e martima. Associados s conquistas portuguesas desde o incio, no papel de financiadores capitalistas, os mercadores e banqueiros holandeses passaram a construir suas prprias frotas, que lucravam com os servios de transporte das riquezas obtidas nos territrios sob domnio portugus. Logo os holandeses se associaram de forma vantajosa com os portugueses para a produo de acar no nordeste do Brasil e nas Antilhas. Depois, desafiando a diviso do mundo entre Portugal e Espanha, criada pelo Tratado de Tordesilhas assinado desde 1494, a Holanda passou a atacar naus espanholas e a saquear suas riquezas. A seguir, franceses e ingleses se associaram aos holandeses na pilhagem de riquezas do Novo Mundo, desafiando os interesses de Portugal e Espanha, seja fundando colnias, assaltando feitorias, ou financiando navios piratas que pilhavam as naus portuguesas e espanholas. Prevalecia, poca, a compreenso de que a riqueza das naes se expressava pelos estoques de metais preciosos mantidos em seus tesouros. Assim, um conjunto de prticas econmicas foi se difundindo entre as potncias europias, buscando preservar e ampliar seus tesouros. Essas prticas econmicas, muitas vezes traduzidas em polticas oficiais, constituem o que hoje se denomina de mercantilismo, embora tal conceito jamais tenha sido utilizado pelos seus formuladores. Embora cada Estado tenha adotado medidas especficas, de acordo com suas caractersticas econmicas e seus interesses, possvel identificar princpios comuns que orientaram a poltica econmica

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mercantilista, em especial no que se refere ao comrcio exterior. O princpio fundamental era o metalismo, ou seja, a concepo que identificava a riqueza das naes com a quantidade de metais preciosos mantidos em seus tesouros, o que conferia poder e soberania ao Estado. Assim, a principal tarefa do Estado deveria ser a de organizar a economia de modo a obter e manter estoques de ouro e prata. Para isso, era preciso manter uma balana comercial favorvel, ou seja, expandir ao mximo as exportaes e reduzir ao mnimo as importaes, de modo a facilitar o ingresso de ouro e prata no tesouro e impedir a reduo das reservas de metais preciosos. O instrumento mais comum para assegurar uma balana comercial favorvel era a utilizao do protecionismo alfandegrio, ou seja, a severa taxao de produtos importados ou mesmo a proibio da importao de determinados produtos que representassem considerveis perdas de reservas. Prevalecia, portanto, uma clara noo da necessidade de interveno estatal na ordem econmica, onde cabia ao Estado ordenar a economia, de modo a ampliar e proteger o tesouro. Na prtica, isso significava uma total associao entre os interesses do governo com as operaes empresariais dos mercadores e banqueiros. A melhor traduo dessa associao de interesses era o monoplio, ou seja, a concesso estatal de exclusividade na explorao de um determinado negcio para pessoas ou empresas. De modo geral, aquele que estivesse interessado em abrir um negcio comprava do Estado a autorizao; este, em compensao, lhe concedia o monoplio do exerccio da atividade, produto ou explorao de uma determinada regio.4 O colonialismo foi a base de sustentao do mercantilismo.
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Primeiro, a explorao comercial das especiarias do Oriente, depois, a extrao das riquezas naturais das colnias (pau-brasil, peles, animais exticos, ouro e prata) e por fim a produo colonial de acar, foram os principais negcios que alimentaram o enriquecimento das metrpoles, constituindo a acumulao primitiva de capital que possibilitou a Revoluo Industrial no sculo XVIII. Um aspecto essencial da poltica econmica mercantilista foi a conquista e explorao das colnias, que foram controladas atravs de uma relao de domnio poltico e econmico exercido pelas metrpoles europias. Esta relao, conhecida como Pacto Colonial, tinha uma regra bsica, que consistia em que a colnia s podia produzir aquilo que fosse autorizado pela metrpole, e s poderia vender seus produtos a ela, a preos baixos, para que fossem revendidos a outros pases com grande margem de lucro. A funo das regies colonizadas era exclusivamente servir ao enriquecimento da metrpole; sua explorao era organizada atravs do monoplio, constituindo-se numa regio onde a potncia colonial europia detm a exclusividade dessa explorao.5 Na medida em que cresceu a populao nas colnias, estas passaram a ser identificadas tambm como mercados cativos das metrpoles europias. As colnias foram proibidas de produzir qualquer produto manufaturado. Desse modo, se convertiam, simultaneamente, em fornecedoras de matrias-primas e consumidoras de produtos manufaturados, fazendo com que as metrpoles ganhassem duas vezes em suas relaes comerciais com as colnias. A constituio das companhias de comrcio foi a ltima das caractersticas comuns do mercantilismo, embora uma das mais importantes. Eram sociedades constitudas por acionistas, que detinham concesses especiais outorgadas pelos Estados, atribuindolhes privilgios e monoplios na explorao de territrios, como tambm funes colonizadoras, administrativas e militares, na organizao e defesa desses territrios.
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A primeira delas foi a Companhia dos Aventureiros Mercadores, constituda por 240 acionistas, na Inglaterra, antes de 1600. A mais famosa das companhias inglesas foi a Companhia Inglesa das ndias Orientais, fundada por 101 acionistas em 1600, com direito ao monoplio do comrcio com as ndias durante 15 anos. Outras que mereceram registro: Levant Company, English Moscovy Company, Royal Africa Company (que comercializava escravos), Virginia Company (que estabeleceu a primeira colnia inglesa no territrio norte-americano) e a Hudson Bay Company (que explorava o territrio do Canad). A Holanda criou duas das mais importantes companhias de comrcio. A Companhia Holandesa das ndias Orientais (Vereenidge Oostindische Compagnie VOC), fundada em 1602, e a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais (West-Indische Compagnie WIC), fundada em 1621. Para se ter uma idia do poderio da VOC, em 1614 a frota mercantil holandesa tinha mais tripulantes do que as frotas da Espanha, Frana e Inglaterra somadas. Alm disso, metade da frota veneziana era de fabricao holandesa. Em 1669, a VOC possua mais de 150 navios mercantes, 40 navios de guerra, 50 mil empregados e 10 mil soldados. Pagava dividendos anuais no valor de 40% dos investimentos. A WIC no teve o mesmo desempenho, mas explorou com sucesso a produo de acar nas Antilhas, Caribe e Brasil. Entre outros feitos, a WIC estabeleceu uma colnia, em 1626, no territrio norte-americano, denominada Nova Amsterd, que foi tomada pelos ingleses em 1664 e ento denominada Nova York. Tambm invadiu e se estabeleceu em Recife no perodo entre 1630 e 1654. Os holandeses foram os principais traficantes de escravos, ouro e marfim retirados da frica. O impacto da expanso holandesa foi devastador para os portugueses. A VOC estabeleceu uma supremacia incontestvel na sia, mas a derrota no Brasil selou o destino da WIC. Depois da guerra contra Portugal, a VOC enfrentou a expanso martima e comercial inglesa, que acabaria por destru-la. Na segunda metade do sculo XVIII, as posies da Companhia foram desgastadas e enfraquecidas pelo irresistvel avano ingls. A derrota das Provncias

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Unidas na quarta Guerra Anglo-Holandesa (1780-84) representou o golpe fatal: em 1799 a VOC foi dissolvida.6 Portugal tambm criou vrias companhias de comrcio para explorao do Brasil. A primeira delas, fundada em 1647 e denominada Companhia Geral do Comrcio do Brasil, tinha o monoplio da compra do pau-brasil e da venda de vinho, azeite, farinha e bacalhau para os colonizadores que habitavam o territrio brasileiro. Manteve-se at 1720. A Companhia do Comrcio do Estado do Maranho, criada em 1682, teria o monoplio do comrcio de escravos na regio da Amaznia por 20 anos. Foi extinta em 1684 depois de provocar uma revolta dos colonizadores residentes contra o monoplio. A Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, que abrangia toda a regio da Amaznia, foi criada em 1755 e dissolvida em 1778, tendo mantido, por todo o perodo, o monoplio de todo o comrcio regional, tendo sido muito bem sucedida e gerado grandes lucros para seus acionistas. A Companhia Geral do Comrcio de Pernambuco e Paraba foi criada em 1759 e extinta em 1779. Durante 20 anos manteve o monoplio do comrcio de escravos e explorou a produo de acar, algodo e arroz. Tambm foi considerado um empreendimento bem sucedido. O mercantilismo tambm se caracterizou pela compreenso do comrcio internacional como uma guerra comercial permanente. Para assegurar uma balana comercial favorvel, era preciso exportar mais do que importar, portanto, isso implicava na necessidade de que os demais pases fossem privados do acesso aos produtos de que necessitavam, de modo a serem obrigados a compr-los, transferindo suas reservas em ouro e prata atravs do comrcio exterior. Para alcanar tal objetivo no havia escrpulos. Utilizavase da conquista territorial, do massacre e escravizao das populaes nativas, do saque das riquezas naturais, do assalto a
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feitorias, da pirataria e da guerra aberta pelo domnio e monoplio das rotas comerciais. Portugal e Espanha foram vtimas constantes deste tipo de ataque, em razo da sua pretenso de manter um completo domnio sobre a Carreira das ndias e sobre as terras do Novo Mundo. No caso do Brasil, h registro de vrias invases por parte de franceses, holandeses e ingleses. Os franceses eram grandes conhecedores da costa brasileira, onde sempre mantiveram um intenso trfico de pau-brasil. Entre 1555 e 1567, o comandante Nicolau de Villegaignon manteve uma ocupao no Rio de Janeiro, qual os franceses denominaram de Frana Antrtica. Entre 1594 e 1615, o francs Jacques Riffault, depois apoiado pelo oficial da marinha francesa Daniel de Latouche, manteve uma ocupao na ilha de So Lus do Maranho. Os holandeses sempre foram aliados de Portugal na disputa com a Espanha pelas rotas comerciais. Tinham vrios empreendimentos comuns e muitos produtos de colnias portuguesas eram transportados em navios holandeses. Entretanto, em 1580, houve a unificao das coroas portuguesa e espanhola e o rei Felipe II passou a dificultar os empreendimentos holandeses, chegando a confiscar navios em 1585, 1590, 1595 e 1599. Para compensar suas perdas e defender seus investimentos na produo de acar, os holandeses decidiram ocupar Recife, onde permaneceram no perodo de 1630 a 1654. Os ingleses, que no possuam territrios coloniais, financiavam piratas que faziam pilhagens nas possesses espanholas e portuguesas. O porto de Santos foi atacado em 1583 por Edward Fenton, em 1587 por Robert Withrington e em 1591 por Thomas Cavendish, que deixou a cidade completamente saqueada. A cidade de Recife foi saqueada por Jaime Lancaster em 1595, que levou um valioso carregamento de acar. O mercantilismo espanhol se caracterizou pela grande disponibilidade

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de ouro e prata advindos das colnias. Assim, a Espanha podia importar todo e qualquer tipo de mercadoria e manter sua balana comercial favorvel, desde que no cessasse a exportao de metais preciosos de suas colnias. Esta poltica comercial, a longo prazo, no foi bem sucedida. A Espanha no desenvolveu sua produo agrcola e manufatureira e transferiu boa parte de seu tesouro para outras potncias europias, seja pelo comrcio, seja vitimada pela pirataria. Esgotadas as riquezas minerais das colnias, a Espanha conheceu o declnio econmico e poltico. O mercantilismo francs se caracterizou pelo desenvolvimento de manufaturas de luxo para abastecer as necessidades da nobreza europia, sobretudo da Espanha, que possua ouro e prata em abundncia. Investiu tambm nas companhias de comrcio e na construo naval. Assim, mesmo sem controlar rotas comerciais e mesmo sem domnios territoriais, a Frana teve um mercantilismo muito bem sucedido. Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), ministro de Lus XIV, considerado o grande mentor da poltica comercial francesa, que ficou tambm conhecida como colbertismo. O mercantilismo ingls se caracterizou pela atividade tipicamente comercial. No possuindo o controle de rotas comerciais, nem domnios territoriais, nem capacidade de competir com as manufaturas francesas, os ingleses investiram na compra de matriasprimas baratas, na sua transformao com agregao de valor e na sua revenda com preos mais elevados. Foram tambm pioneiros na criao de companhias de comrcio, nos investimentos em construo naval e nos investimentos industriais. No final do sculo XVII, com a descoberta de ouro no Brasil, no atual Estado de Minas Gerais, a Inglaterra viabiliza um tratado comercial com Portugal, denominado Tratado de Methuen, celebrado em 1703, pelo qual os ingleses concediam facilidades alfandegrias para que os lusitanos exportassem vinho para a Inglaterra, e em troca receberiam facilidades para exportarem tecidos para os portugueses. Com a venda de txteis para Portugal, a Inglaterra conseguia vencer a barreira importao desses produtos, que

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seriam pagos em ouro. O afluxo de ouro para a Inglaterra foi de tal maneira volumoso que influenciou enormemente o aceleramento do incio da Revoluo Industrial inglesa no sculo XVIII. Deve-se destacar que o Tratado de Methuen s favorecia a Inglaterra, pois os vinhos deveriam ser importados de qualquer modo, pois os ingleses no possuam solo, nem clima favorvel sua produo, ao passo que para Portugal o tratado impediu o desenvolvimento de uma poltica industrial consistente. A partir da, em todo o territrio portugus os tecidos vendidos eram os ingleses, que eram pagos em ouro. Nas prprias Minas Gerais, as roupas que os comerciantes, escravos e mascates trajavam eram as inglesas.7 O mercantilismo holands combinou tanto a orientao comercial quanto a orientao industrial. Sua principal vantagem estava no controle poltico direto que a burguesia holandesa tinha sobre o Estado. Os holandeses formaram as mais poderosas companhias de comrcio, desenvolveram a indstria naval, controlaram de forma quase absoluta o comrcio martimo internacional no sculo XVI, investiram na produo de acar e monopolizaram sua distribuio no norte da Europa, criaram o Banco de Amsterd e a Bolsa de Valores de Amsterd, sendo pioneiros na constituio de empresas por aes e do mercado de capitais. A Holanda foi o exemplo mais notvel da completa associao entre o Estado e capital privado representado por mercadores e banqueiros. O mercantilismo portugus foi pioneiro, porque se iniciou ainda no sculo XV, enquanto as demais potncias europias s o adotaram no sculo XVI. O mercantilismo portugus teve diversas fases: o perodo da descoberta do caminho alternativo para as ndias e da intensificao do comrcio de especiarias do Oriente, o perodo da explorao do ouro e dos escravos das colnias africanas, o perodo da produo de acar no Brasil e finalmente o perodo da explorao do ouro no Brasil. Porm, como a Espanha, Portugal transferiu, ao longo do tempo, a maior parte do ouro e da prata de seu tesouro para outros pases. Primeiro, para a Holanda, seu parceiro em muitos empreendimentos comerciais e na produo e distribuio do acar.
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Depois, para a Inglaterra, atravs da importao de manufaturados. O mercantilismo alemo e austraco, conhecido como cameralismo, foi o que mais se caracterizou como uma poltica de governo, sendo orientado a partir de propsitos e objetivos do Estado. O mais importante terico do cameralismo foi o austraco Philip Wilhem Von Hornick (1638-1712) que props nove regras para a economia pblica: conhecer e aproveitar todas as riquezas naturais do pas; beneficiar dentro do pas todos os produtos que no possam ser usados em seu estado natural; aumentar a populao e buscar o pleno emprego; no permitir a exportao de ouro e prata em nenhuma hiptese; restringir o consumo aos produtos nacionais; autorizar a importao de produtos somente atravs da troca por produtos nacionais dispensando pagamento em ouro e prata; s importar produtos em estado natural de modo a no pagar por produtos manufaturados que tm mais valor agregado; vender os produtos excedentes e manufaturados com pagamento em ouro e prata; no autorizar a importao de nenhum produto que tenha um similar disponvel no pas. Conforme demonstrado, o mercantilismo a primeira teoria econmica que atribui um papel extremamente relevante ao comrcio exterior para o alcance de seus objetivos. Seus conceitos e formulaes permanecem atuais, em grande medida. Corresponde tambm a um momento histrico de grandes transformaes, sendo marcante a Revoluo Comercial que integrou economicamente sia, frica e Amrica sob o domnio da Europa, constituindo pela primeira vez o fenmeno da globalizao. O mercantilismo tambm marcante na histria do Brasil, pois boa parte da histria brasileira est relacionada com as guerras comerciais entre as potncias coloniais e mercantis europias na fase de acumulao que precede o surgimento do capitalismo como sistema econmico dominante. O liberalismo Depois do mercantilismo, a segunda grande teoria que fundamenta o comrcio exterior o liberalismo. O liberalismo tem como um de

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seus fundamentos a defesa do livre-comrcio, ou seja, um posicionamento contrrio a toda e qualquer interveno do Estado na economia, deixando que o mercado se auto-regule. Desde ento se instalou um forte debate conceitual que ope protecionismo a liberalismo. O fundador do liberalismo econmico o economista ingls Adam Smith. Adam Smith publicou, em 1776, sua obra mais importante: An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations (Investigao sobre a natureza e a causa da Riqueza das Naes). Na compreenso de Adam Smith, o comrcio internacional decorre das diferenas existentes entre os diversos pases, que buscam atender, de forma complementar, suas necessidades internas, com produtos e servios abundantes em outros pases. Assim sendo, o comrcio exterior ocorre porque: (a) as diferenas de clima determinam diferenas na produo agrcola dos pases; (b) a diversidade mineral dos subsolos tambm determina que alguns pases tenham maiores dotaes naturais do que outros; (c) a produo em grandes quantidades de um mesmo produto possibilita ganhos de escala e reduo dos custos; (d) a diviso do trabalho gera a especializao de atividades e resulta em ganhos de produtividade com o melhor aproveitamento dos recursos disponveis; (e) os diferentes nveis de produo e consumo entre os pases podem ser equalizados pelas atividades de troca no mercado. Adam Smith defendeu que se cada pas produzisse somente as mercadorias para as quais reunisse as melhores condies de produtividade, poderia ter produtos em maior quantidade e por um menor custo. Assim, quando os pases fizessem suas trocas de excedentes atravs do comrcio exterior, todos estariam ganhando, pois estariam adquirindo os melhores produtos pelos menores custos. Esta teoria foi denominada Teoria da Vantagem Absoluta. O economista ingls David Ricardo, publicou, em 1817, sua obra mais importante: The principles of political economy and taxation (Os princpios da economia poltica e dos impostos). Seguidor da escola liberal, aprofundou as idias de Adam Smith sobre o comrcio

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exterior, criando uma abordagem mais sofisticada, onde prope a Teoria da Vantagem Comparativa. Para Ricardo, os pases comerciam entre si por duas razes bsicas. Primeiro porque so diferentes uns dos outros, assim chegam a um entendimento pelo qual cada um exerce as atividades que tem condies de fazer melhor. Segundo, os pases comerciam para alcanar economias de escala em suas respectivas produes. Cada pas, ao invs de tentar fazer de tudo em pequena escala, especializase em poucas coisas e as produz, com mais eficincia, em grande escala. O que leva cada pas a fazer tal escolha o conceito da vantagem comparativa. Por exemplo, se um determinado pas de clima frio decidisse produzir frutas tropicais, provavelmente gastaria menos importando estas frutas do que as cultivando em larga escala, dentro de estufas, com custos adicionais de energia para aquecimento. Alm disso, para produzir as frutas tropicais, este pas estaria desviando recursos que poderiam ser aplicados em outra atividade, com maior rentabilidade relativa. Ricardo denominou de custo de oportunidade ao valor representado pelo rendimento que poderia ser obtido em qualquer outra atividade comparativamente mais vantajosa do que aquela escolhida. O fundamento da teoria das vantagens comparativas que o comrcio internacional permite a cada pas se especializar nos produtos em que detm vantagem comparativa. Um pas tem vantagem comparativa na produo de determinado bem quando o custo de oportunidade da produo desse bem nesse pas menor, em termos de produo de outros bens, do que nos demais pases.8 A Teoria da Vantagem Comparativa de Ricardo parte do pressuposto de que o fator decisivo para explicar as vantagens comparativas so as diferenas de produtividade do trabalho, que seriam determinantes para definir os custos de produo. Sua teoria foi criticada por desconsiderar outros fatores que interferem na definio dos custos de produo.
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A pretensa soluo desta questo surgiu em 1933, quando da publicao da tese de doutorado do sueco Bertil Ohlin, baseada em artigo do seu professor Eli Filip Heckscher, publicado em 1919. A teoria de Heckscher-Ohlin afirma que cada pas tende a se especializar e exportar mercadorias que requeiram a utilizao intensiva de fatores de produo abundantes nesse pas. Isso quer dizer que as vantagens comparativas dependem da combinao de um conjunto de fatores que podem ser determinantes dos custos de produo. A vantagem competitiva e a poltica comercial contempornea O economista norte-americano Michael Porter publicou, em 1990, o livro Vantagem competitiva: criando e sustentando um desempenho superior, onde introduz a Teoria da Vantagem Competitiva, que explica melhor a lgica da poltica comercial contempornea e supera a falsa polmica criada entre liberalismo e protecionismo. Na opinio de Porter, o governo de cada pas deve se preocupar com a criao de um ambiente que estimule o aumento contnuo da produtividade e da competitividade das empresas. Assim, de acordo com a realidade de cada setor econmico, ser necessria uma atuao governamental minimalista ou amplamente intervencionista. Os conceitos do mercantilismo e do liberalismo foram relacionados realidade macroeconmica. A Teoria da Vantagem Competitiva se refere dimenso microeconmica, ou seja, da empresa, do setor econmico, das instituies pblicas e privadas que interferem diretamente na atividade do segmento. Alm disso, enquanto a vantagem comparativa baseia-se em fatores dados, como recursos naturais, trabalho e capital, a noo de vantagem competitiva refere-se ao estabelecimento de um ambiente empresarial propcio utilizao cada vez mais produtiva desses fatores, bem como sua otimizao e criao de novos fatores. No se trata apenas de empregar fatores de produo j existentes, seja por razes naturais ou histricas, conforme dita a

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teoria das vantagens comparativas e que acaba sendo uma forma de pensamento determinista; e sim de fomentar um contexto local e nacional competitivo em termos de suporte ao aumento da produtividade das empresas uma forma de pensamento que evidencia o livre-arbtrio dos pases em se tornarem prsperos ou no. A gerao de riqueza funo da produtividade, isto , do valor criado por cada unidade de trabalho utilizada, de capital investido e de recursos fsicos empregados. A produtividade de um setor ou empresa depende, por sua vez, de condies dinmicas de competitividade do local e do pas.9 Porter nos leva a interrogar por que empresas de um determinado pas so capazes de criar e sustentar vantagem competitiva em relao aos melhores competidores mundiais em determinados setores? Para Porter, no se trata de buscar explicar a competitividade de um pas como um todo, mas de compreender as razes que explicam porque determinadas empresas dentro de um determinado pas se tornaram competitivas e sustentam sua competitividade dentro de determinados setores. Nenhum pas pode ser competitivo em tudo. A questo central como um pas pode construir um ambiente de negcios no qual suas empresas sejam capazes de crescer e inovar mais rapidamente do que seus rivais estrangeiros em um determinado segmento ou setor econmico. Porter identifica cinco fatores determinantes para a competitividade das empresas de um pas em determinado setor: (a) a situao dos fatores de produo infra-estrutura, mode-obra qualificada etc.; (b) condies de demanda a demanda domstica para o produto; (c) setores relacionados e de suporte qualidade dos fornecedores e setores relacionados; (d) estratgia das empresas, sua estrutura e padro de concorrncia padres de organizao e gesto empresarial
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e formas de relacionamento entre as empresas do setor; (e) papel do Estado como as polticas pblicas influenciam no setor. A unidade de anlise da vantagem competitiva o setor econmico, enquanto a da vantagem comparativa o pas. So as empresas, e no os pases, que competem nos mercados internacionais. Devemos procurar entender como as empresas criam a sustentam suas vantagens competitivas, para depois verificar qual o papel do Estado nesse processo. Deste modo, a poltica comercial passa a ter, como um dos seus eixos principais, a criao de vantagens competitivas para setores econmicos especficos.

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Captulo 2
O comrcio exterior brasileiro no perodo de 1984/200610

Cenrios econmicos O Brasil sempre foi reconhecido no mercado internacional como um pas de economia fechada, quer dizer, um pas pouco afeito ao comrcio internacional, com baixos indicadores de importao e exportao e com saldos da Balana Comercial sempre prximos de zero. Somente a partir de 1984 o Brasil comeou a apresentar uma Balana Comercial favorvel, cenrio que perdurou at 1994. No perodo de 1995 at 2000 entramos novamente numa situao de dficit comercial que somente voltou a ser superado a partir de 2001, permanecendo com saldos comerciais crescentes at o momento. Para tentar compreender as razes dessas mudanas de tendncia, convm examinar o cenrio poltico-econmico do pas no perodo.

10 Este captulo resume informaes obtidas atravs de pesquisa bibliogrfica e eletrnica em quatro fontes: CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. Prembulo de uma nova era 1979/1989. Histria da Repblica Brasileira volume 22. So Paulo: Editora Trs, 1999. CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. O Governo Collor. Histria da Repblica Brasileira Governo Collor. volume 23. So Paulo: Editora Trs, 1999. CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. O Governo Fernando Henrique. Histria da Repblica Brasileira volume 24. So Paulo: Editora Trs, 1999. Portal do Governo Federal Brasileiro www.brasil.gov.br www.brasil.gov .brasil.gov.br

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Balana Comercial Brasileira - 1950 a 2005 - US$ bilhes FOB

O perodo de 1979/1985 corresponde ao Governo Figueiredo, considerado o ltimo da Ditadura Militar (1964/1985). Foi o perodo da distenso lenta, gradual e segura, ou seja, da transio para a democracia nos termos do prprio regime. Foi o perodo da Anistia e do retorno ao pluripartidarismo com o fim da Arena e do MDB (1979), da fundao do PT (1980) e da CUT (1983), da Campanha das Diretas J (1984). Foi tambm um perodo marcado pela instabilidade econmica, com duas maxidesvalorizaes do cruzeiro (30% em 1979 e 30% em 1983), inflao rondando trs dgitos (77,2% em 1979, 110,2% em 1980, 95,2% em 1981, 99,7% em 1982) e graves problemas com a dvida externa. Depois da moratria do Mxico (agosto/1982) que abalou o mercado financeiro internacional, o Brasil conseguiu renegociar suas dvidas com os bancos privados (Clube de Paris) e negociou sete cartas de intenes com o FMI, que passou a monitorar diretamente nossa economia. Foram feitos ainda trs emprstimos-jumbo: 4,4 bilhes de dlares em fevereiro/1983, 04 milhes de dlares em junho/1983 e 07 bilhes de dlares em agosto/ 1983, para equilibrar a contas pblicas. O perodo de 1986/1989 corresponde ao Governo Jos Sarney. Foi um perodo conturbado, caracterizado pela edio de sucessivos e

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mal-sucedidos planos anti-inflacionrios (Plano Cruzado, Plano Cruzado II, Plano Bresser, Plano Vero), como tambm pela sucessiva substituio de Ministros da Fazenda (Francisco Dornelles, Dilson Funaro, Bresser Pereira, Malson da Nbrega), o que era bastante representativo da situao de instabilidade econmica do pas. Nesse perodo houve hiperinflao (1.765% em 1989), vrios congelamentos de preos e salrios, duas trocas de moeda (cruzado, cruzado novo) e uma moratria tcnica da dvida externa, o que retirou credibilidade do pas no cenrio internacional e afastou investidores, agravando a vulnerabilidade financeira e monetria. Foi tambm um perodo de instabilidade poltica, resultante da frustrao da Campanha das Diretas (1984), seguida pela frustrao provocada pela morte de Tancredo Neves (1985), com uma situao de dualidade de poderes entre Jos Sarney, o presidente empossado e Ulysses Guimares, o presidente da Assemblia Nacional Constituinte instalada em 1987. O perodo de 1990/1992 corresponde ao Governo Fernando Collor. Foi igualmente um perodo de instabilidade econmica. Novos planos anti-inflacionrios (Plano Collor 1, Plano Collor 2), nova sucesso de Ministros da Fazenda (Zlia Cardoso de Mello, Marclio Marques Moreira), novas trocas monetrias (cruzeiro, cruzeiro real). Houve o incio da adoo das polticas denominadas neo-liberais, com privatizaes e abertura do mercado interno. Foi tambm um perodo de forte instabilidade poltica que culminou com o impeachment do presidente e sua substituio pelo vice Itamar Franco. O Governo Itamar Franco (1992/1994) marca o incio da estabilizao monetria. O Ministro Fernando Henrique Cardoso lanou o Plano Real em 1994, promovendo nova troca monetria (do cruzeiro real para o real), porm sem novos congelamentos de preos e salrios. Adotou-se uma poltica de equilbrio fiscal, com a reduo dos gastos pblicos, a ampliao das privatizaes e o controle inflacionrio atravs da elevao das taxas de juros e da facilitao das importaes.

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O xito do Plano Real possibilitou a eleio de Fernando Henrique Cardoso para dois mandatos sucessivos (1995/1998 e 1999/2002). Nesse perodo houve a manuteno da orientao macro-econmica iniciada no Plano Real e uma relativa estabilidade econmica, representada pela permanncia do Ministro da Fazenda Pedro Malan por oito anos. Entretanto, convm destacar que foi um perodo caracterizado pelo baixo crescimento econmico, pelo aumento vertiginoso da dvida interna e pelo aprofundamento da dependncia em relao aos investimentos externos de curto prazo. O perodo de 2003/2006 corresponde ao Governo Lula. Esse perodo se caracterizou pela melhora de todos os indicadores econmicos: elevao do PIB e do PIB per capita; reduo dos ndices de inflao; reduo na relao dvida/PIB; supervit na Balana Comercial e resultado positivo no Saldo de Transaes Correntes do Balano de Pagamentos.

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Anlise das polticas comerciais No perodo de 1984 at 1994, conforme j assinalado, o Brasil teve saldos positivos na sua Balana Comercial. Todavia, em razo do agravamento da sua dvida externa, o Brasil acumulou resultados negativos no Saldo de Transaes Correntes do Balano de Pagamentos, ficando numa posio de profunda vulnerabilidade econmica. Essa situao comeou a ser revertida no incio dos anos 90, durante os governos Fernando Collor e Itamar Franco. Buscando a estabilizao monetria e a interrupo do ciclo inflacionrio, operouse uma forte mudana na poltica comercial, abrindo o mercado brasileiro, eliminando barreiras s importaes, de modo a forar a queda dos preos pelo excesso de oferta de produtos. Isso, por um lado, exps os produtos nacionais concorrncia direta com os produtos importados, em condies nem sempre vantajosas, o que levou diversos setores da indstria nacional a uma crise sem precedentes. Por outro lado, isso obrigou as empresas brasileiras a buscarem sua modernizao, visando alcanar maior produtividade e competitividade. A mudana da poltica comercial teve uma considervel repercusso na Balana Comercial no perodo de 1995 at 2000, com sucessivos registros de dficit comercial. Isso se deu em funo do aumento de importaes decorrente do esforo de modernizao do parque industrial brasileiro. Todavia, com o sucesso das polticas de estabilizao monetria, de equilbrio fiscal e de renegociao da dvida pblica implementadas no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, criaram-se as condies favorveis para a reverso da tendncia a partir de 2001, quando se verificou um supervit comercial de 2,7 bilhes de dlares, seguido de outro, em 2002, de 13,1 bilhes de dlares. Essa reverso tambm produto de uma nova mudana na poltica comercial operada no final do segundo governo de Fernando Henrique Cardoso, agora voltada para o fortalecimento das

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exportaes. Essa poltica teve continuidade no Governo Lula, que alm dos esforos em ampliar a competitividade, tambm tem buscado a abertura de novos mercados. A partir de 2003, constatamos um notvel desempenho comercial brasileiro, com quebras sucessivas de recordes de exportao e com o registro dos maiores supervits comerciais brasileiros. Foram 24,8 bilhes de dlares em 2003, 33,6 bilhes de dlares em 2004, 44,7 bilhes de dlares em 2005 e um acumulado de 46 bilhes de dlares em 2006, o que indica que a tendncia dever ser mantida. Para explicar tal desempenho, precisamos considerar alguns fatores estruturais e outros de ordem conjuntural, que impactam nos resultados obtidos. O primeiro fator estrutural que podemos considerar a melhoria de todos os indicadores macro-econmicos brasileiros, a partir de 2003. O Brasil teve um crescimento do PIB de 0,5% em 2003, saltando para 5,2% em 2004 e caindo para 2,3% em 2005, ndice ainda assim superior mdia alcanada no governo anterior. A inflao, medida pelo IPCA do BACEN vem caindo de 12,5% em 2002 (ltimo ano do governo FHC), para 9,3% em 2003, 7,6% em 2004 e 5,69% em 2005. O risco-Brasil, calculado pelo banco JP Morgan, caiu de 2.400 pontos em setembro de 2002 para 311 pontos em dezembro de 2005. A relao dvida/PIB foi reduzida de 57,2% em 2003 para 51,1% em 2005. Todos esses indicadores sinalizam uma perspectiva de retomada do crescimento econmico com estabilidade monetria. Porm, o principal fator de inibio do crescimento econmico tem sido a excessiva elevao da taxa de juros, justificada pelo Conselho de Poltica Monetria do Ministrio da Fazenda - COPOM em razo do controle inflacionrio e da necessidade de negociao de ttulos da dvida pblica. Todavia, isso tem impactado negativamente o crescimento econmico, seja pelo encarecimento do crdito para o setor privado, o que reduz investimentos, seja pela reduo da disponibilidade de recursos para investimentos pblicos, em razo dos elevados compromissos com o servio da dvida pblica. O segundo fator estrutural a melhoria de desempenho brasileiro

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nos agronegcios e na indstria. Nos agronegcios, o Brasil transformou-se, ao longo dos ltimos dez anos, no maior exportador mundial de soja, carne bovina, carne de frango, acar, lcool, caf, algodo, suco de laranja e tabaco. Segundo o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, os agronegcios representam 37% das exportaes brasileiras. Na indstria, o Brasil muito competitivo na siderurgia, na petroqumica, na indstria automobilstica, na indstria de aeronaves e na construo civil pesada (estradas, hidreltricas, aeroportos). Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, os principais produtos industriais exportados so: materiais de transporte, produtos metalrgicos, petrleo e combustveis, minrios (sobretudo minrio de ferro), produtos qumicos, mquinas e equipamentos, produtos eltricos, calados e papel. Os produtos industriais so responsveis por 57% das exportaes brasileiras. O setor de servios tem uma participao muito reduzida no comrcio exterior brasileiro, mas existem grandes potencialidades nos segmentos da teledramaturgia, da msica, da produo de softwares (sobretudo games e informatizao bancria) e dos servios de publicidade, onde somos fortemente competitivos em nvel internacional. O terceiro fator estrutural a mudana da poltica comercial brasileira, buscando a conquista de novos mercados, tais como: China, ndia, Arbia Saudita, Ir, frica do Sul, Rssia. Essa iniciativa de grande importncia estratgica, pois reduz nossa dependncia em relao aos nossos principais parceiros comerciais: EUA, Unio Europia e Japo. Todavia, fatores conjunturais precisam ser considerados, como a flutuao dos preos das commodities no mercado internacional, que um fator de grande instabilidade no comrcio exterior brasileiro. Por exemplo, tivemos um forte crescimento do mercado de ao e de produtos de construo civil (sobretudo cimento) em razo do crescimento da demanda na China, mas no se sabe por quanto tempo o mercado continuar em expanso. O forte crescimento do preo do barril de petrleo tambm tem favorecido as exportaes

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de lcool brasileiro, inicialmente para o Japo, mas com interesses manifestos de vrios outros pases, inclusive os EUA. Nos agronegcios, tivemos uma significativa elevao de preos das commodities agrcolas at 2004, seguida de fortes quedas em 2005 e 2006, sobretudo para soja e algodo. A identificao de casos de febre aftosa em 2005 fez despencar nossas exportaes de carne bovina em razo do embargo total ou parcial de 49 pases compradores. A gripe aviria reduziu drasticamente o consumo de carne de frango em todo o mundo, afetando nossas exportaes em 2006. O caf, o suco de laranja e principalmente o acar, por outro lado, seguem com preos crescentes no mercado internacional. Tivemos, em 2004, um grande aumento de exportaes para a Argentina em razo de sua recuperao econmica, seguido de forte retrao comercial em 2005, em razo da adoo de salvaguardas e outras barreiras no-tarifrias, gerando inclusive uma considervel crise no Mercosul. So exemplos concretos de como fatores de ordem conjuntural podem interferir decisivamente no desempenho comercial brasileiro. Perspectivas As perspectivas para os prximos anos so de crescimento dos resultados favorveis da nossa Balana Comercial, desde que mantidas as polticas macro-econmicas em curso, ou seja, estabilidade monetria, equilbrio e responsabilidade fiscal, incentivo s exportaes. Para isso, os seguintes fatores so decisivos: (a) reduo da taxa de juros, de modo a reduzir o custo financeiro do crdito para investimentos; (b) manuteno do cmbio varivel, de modo a no ceder tentao de buscar maior competitividade de preo para os produtos brasileiros no mercado internacional atravs de artifcios financeiros como a desvalorizao forada do real frente ao dlar; (c) manuteno e aprofundamento da poltica comercial de prospeco de novos mercados;

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(d) manuteno da poltica industrial com foco na competitividade, na inovao tecnolgica e na agregao de valor aos produtos; (e) equacionamento da crise no setor de agronegcios, decorrente de endividamentos acumulados em perodos anteriores, de aumento dos custos com insumos e combustveis, de aumento de custos com logstica de transporte e armazenagem; (f) manuteno e aprofundamento da poltica externa de defesa da competitividade dos produtos brasileiros e de combate aos subsdios e barreiras no-tarifrias praticados por outros pases em detrimento dos nossos interesses comerciais; (g) aposta decisiva no segmento da agroenergia e dos biocombustveis, onde o Brasil rene grandes vantagens comparativas.

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Captulo 3
Breve histrico da apicultura no Brasil
A origem da apicultura As abelhas so espcies descendentes das vespas, que deixaram de se alimentar de outros pequenos insetos e passaram a consumir o plen das flores quando estas surgiram h cerca de 135 milhes de anos. O processo evolutivo das abelhas deu origem a vrias espcies. So conhecidas, hoje, mais de 20 mil espcies, porm, estima-se a existncia de 40 mil espcies ainda no conhecidas. Calcula-se que somente 2% das espcies de abelhas seja produtora de mel. Dentre as abelhas melferas, o gnero Apis o mais conhecido.11 Foi demonstrado, a partir de pesquisas arqueolgicas, que as abelhas j produziam e estocavam mel h 20 milhes de anos, antes mesmo do surgimento do ser humano na Terra. O homem primitivo caava as abelhas, mas, no sabendo separar os produtos, consumia o favo com uma mistura de mel, plen, cera e larvas. O fssil de abelha melfera conhecido como mais antigo data de 12 milhes de anos e da espcie j extinta Apis ambruster.12 Segundo os registros histricos conhecidos, os egpcios, h cerca de 2.400 a.C., foram os primeiros a dominar uma forma de manejo das abelhas, conseguindo aninh-las em potes de barro, o que possibilitava o transporte de enxames e sua fixao prxima s residncias. Todavia, a retirada do mel ainda era feita moda primitiva. Mesmo sendo os egpcios considerados pioneiros na criao de abelhas, a origem da palavra colmia vem do grego. Os gregos conseguiam aninhar enxames de abelhas em recipientes de palha tranada, com formato de sino, denominados colmos. Desde a Antigidade, as abelhas assumiram tal importncia para a
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DUARTE VILELA, 2006. EMBRAPA, 2003.

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humanidade que passaram a ser consideradas sagradas em muitas civilizaes, dando origem a vrias lendas e cultos. Progressivamente, passaram tambm a representar uma riqueza e um smbolo de poder, figurando em brases, cetros, coroas, moedas, bandeiras, flmulas, estandartes, mantos e outras peas da indumentria de reis, rainhas, papas, cardeais, duques, condes, prncipes e outros detentores de ttulos de nobreza. No perodo medieval, em certos territrios europeus, as rvores passaram a ser declaradas como propriedade do governo, sendo expressamente proibida a sua derrubada, vez que constituam um abrigo natural para os enxames de abelhas. Os enxames eram considerados como de grande importncia econmica, sendo a sua propriedade registrada em cartrio, constando das relaes de bens deixados em herana para os descendentes. Nesta poca, o roubo de enxames ou de mel era considerado um grave crime, podendo ser punido at mesmo com a morte dos infratores.13 Reconhecida a importncia econmica dos enxames, pareceu cada vez mais irracional e improdutivo para os seus proprietrios o sacrifcio das abelhas quando da coleta do mel. Assim, ao longo dos anos, foram sendo desenvolvidas e testadas diversas espcies de colmias artificiais, visando facilitar a colheita do mel e preservar as abelhas, suas larvas e sua reserva de alimento para garantir a reproduo dos enxames. Apenas em 1851, o reverendo americano Lorenzo Lorraine Langstroth, partindo de diversos experimentos anteriores, criou a colmia de quadros mveis, utilizada at hoje como colmia padro em escala mundial, possibilitando o manejo adequado e a criao racional das abelhas.14 A introduo da apicultura no Brasil A maioria dos estudiosos da apicultura brasileira considera que ela
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CRANE, 1987. EMBRAPA, 2003.

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teve incio a partir de 1839, com a introduo, pelos Jesutas, da abelha preta europia, trazida de Portugal e Espanha, denominada Apis mellifera mellifera, depois vulgarmente denominada abelha europa ou abelha do reino. At ento, se conheciam as abelhas nativas sem ferro, das espcies Meliponae, tais como: mandaia, tuiva, tiba, jata, mandur, guarupu, uru, jandara, dentre outras denominaes.15 Alguns autores afirmam que a espcie introduzida pelos Jesutas era a abelha parda, denominada Apis mellifica tipicas.16 Porm, todos concordam que em 1845 foram introduzidas no sul do Brasil, por imigrantes alemes, vrias colnias de Apis mellifera mellifera, dando incio apicultura racional brasileira. Depois, entre 1870 e 1880, foram introduzidas as abelhas amarelas italianas denominadas Apis mellifera ligustica, tambm trazidas da Alemanha. Segundo Kerr, o melhor histrico que conhecemos da apicultura brasileira o feito por Nogueira Neto, em 1972. Examinando documentos cientficos, conclui ele que quem introduziu a Apis mellifera no Brasil foi o Padre Antonio Carneiro Aureliano, com a colaborao secundria de Paulo Barbosa e Sebastio Clodovil de Siqueira e Mello, em maro de 1839, proveniente do Porto, Portugal. Em 1845, afirma Paulo Nogueira Neto, os colonizadores alemes trouxeram consigo raas de Apis mellifera mellifera da Alemanha, introduzindo-as no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Entre 1870 e 1880, Hannemann e Schenck, Hanewn e Brunnet trouxeram as primeiras abelhas italianas para o sul do Brasil. Ainda segundo Nogueira Neto, Brunnet recebeu duas colnias de abelhas francesas e duas colnias de abelhas italianas e as introduziu em So Bento das Lages, Bahia.17 Embora todos os estudiosos da apicultura brasileira considerem inquestionvel a contribuio dos imigrantes alemes para o desenvolvimento da atividade no pas, todos tambm concordam que nessa primeira fase a apicultura no teve carter profissional, nem finalidade econmica, assemelhando-se mais a um hobby. A
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KERR, 1980. GONALVES, 2000. 17 KERR, 1980.

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produo apcola nacional era muito baixa (cerca de 04 a 06 mil toneladas/ano), a grande maioria dos equipamentos apcolas era importada (centrfugas, tanques, decantadores, estampadoras de cera, desoperculadoras etc.) e o associativismo era praticamente inexistente. Apenas em 1951 surge a primeira revista brasileira dedicada apicultura, denominada Brasil Apcola, dirigida pelo jurista, jornalista e apicultor paulista, Dr. Edgard Vieira Cardoso. A partir de ento se inaugurou um processo mais intenso de discusso sobre os rumos da apicultura brasileira.18 Segundo Gonalves, neste perodo iniciava-se no pas uma campanha em prol do desenvolvimento da apicultura racional e com o objetivo de se estimular a produo apcola nacional. Assim, em 1955, face a baixa produo de mel brasileira na poca, no condizente com o tamanho do pas e com suas caractersticas tropicais, que eram propcias explorao da apicultura, tal situao chamou a ateno de algumas autoridades brasileiras. Na ocasio foi inclusive comentado o fato do pas vizinho, a Argentina, tendo um clima menos propcio explorao da apicultura que o do Brasil, apresentar um grande destaque internacional, sendo considerado, na ocasio, como um dos cinco maiores produtores mundiais de mel, ao passo que o Brasil no figurava nem entre os primeiros vinte pases produtores de mel. Aps esses comentrios e face ao interesse do Governo brasileiro em mudar a situao da nossa apicultura, foi convidado oficialmente o engenheiro agrnomo da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz-ESALQ, de Piracicaba-SP, o geneticista especialista em abelhas, Prof. Dr. Warwick Estevam Kerr, natural de Santana do Paraba-SP, para que o mesmo estudasse o problema e apresentasse uma proposta ao Governo brasileiro. Dessa forma, foi feito um minucioso estudo na bibliografia mundial disponvel, tendo o Prof. Kerr constatado que no continente africano havia uma abelha melfera muitssimo mais produtiva que as existentes no Brasil: a Apis mellifera scutellata. Assim, aps vrios estudos, o prprio Prof. Kerr dirigiu-se frica, tendo trazido e
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introduzido no Brasil, em 1956, as abelhas africanas Apis mellifera scutellata (anteriormente conhecidas como Apis mellifera adansonii, nome cientfico usado at aproximadamente 1975, quando o Prof. F. Ruttner props a mudana para scutellata), encerrando-se, com a introduo dessa nova abelha, a primeira fase da apicultura brasileira (...).19 As abelhas africanizadas e a moderna apicultura brasileira A introduo das abelhas africanas no Brasil, a partir de 1956, o marco de um novo momento na histria da apicultura brasileira. Segundo o relato de Kerr, o principal protagonista deste episdio, os fatos se deram da seguinte maneira. De 1950 a 1956, o Ministrio da Agricultura esteve sob constante presso de apicultores que desejavam uma abelha mais ativa e mais adaptada aos trpicos. Chegaram aqui os artigos de Virglio de Portugal Arajo dizendo da enorme produo da abelha africana (Apis mellifera adansonii) feita a adaptao s condies tropicais. Em 1956, ganhei o 1 Prmio Nacional de Gentica Andr Dreyfus. Com o dinheiro ganho comprei uma mquina fotogrfica, um timo microscpio Zeiss Standard, com equipamento fotogrfico no qual se adaptava a cmara comprada, e uma passagem para a frica. Fui ento procurado pelo meu amigo Prof. Walter Jardim, Secretrio de Agricultura do Estado de So Paulo, que, em nome do Ministrio da Agricultura, pediu-me que trouxesse um certo nmero de rainhas de Apis mellifera adansonii. Por causa disso, tive meu passaporte comum transformado em passaporte especial e recebi 06 cartas de apresentao do Itamaraty. Essas rainhas foram coletadas em nmero ao redor de 100 em 04 pases: Angola, Tanznia, Moambique e frica do Sul. Vivas e que deixaram descendentes foram apenas: 01 de Tabora (Tanznia) a mais forte e da qual foram feitas mais rainhas do que das outras e 35 da regio de Pretria e Joannesburgo (frica do Sul). Da Cidade do Cabo at o Rio de Janeiro vim de navio, trazendo 70 rainhas, s quais dava uma gota de gua diariamente. No Rio de Janeiro esperava-me o Dr. Aristteles Godofredo de Arajo e Silva, em nome do Ministrio da Agricultura. A ele informei que achava a subespcie
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muito brava e que precisava de um cuidadoso exame individual para no haver introduo de pragas. Recomendou-se ento que fizesse a quarentena em Piracicaba SP, em Camaqu (pequena vila a poucos quilmetros de Rio Claro SP).20 Considerando a forte agressividade da abelha africana Apis mellifera adansonii, o Prof. Kerr planejou efetuar, aps o perodo de quarentena, uma srie de cruzamentos com as abelhas italianas Apis mellifera ligustica, conhecida por seu comportamento amistoso, de modo a obter, na 3 ou 4 gerao, uma linhagem de alta produtividade e de fcil manejo. Ocorre que, antes do final do perodo de quarentena, de forma acidental, ocorreu a fuga de parte das abelhas africanas. Pelo relato de Gonalves, comea assim o processo de africanizao das abelhas brasileiras. Aps as abelhas africanas terem sido transportadas para Camaqu, em 1956, para permanecerem em quarentena, em um horto florestal prximo a Rio Claro-SP, houve o j conhecido acidente provocado por um apicultor, ou seja, a retirada, inadvertidamente, das telas excluidoras que estavam na entrada das colmias com rainhas importadas. Isso permitiu que rainhas africanas puras descendentes das importadas enxameassem antes de ser realizado o programa de melhoramento gentico planejado pelo Prof. Kerr. Dessa maneira, as rainhas novas fecundaram com zanges da regio, iniciando-se uma hibridizao, o que vem ocorrendo at os dias atuais. Desde o incio, os hbridos mantiveram sempre as caractersticas morfolgicas e comportamentais das abelhas puras importadas e gradualmente ocorreu a africanizao das abelhas Apis mellifera de toda a Amrica do Sul e posteriormente na Amrica Central.21 As chamadas abelhas africanizadas so polihbridos resultantes de cruzamentos entre as abelhas africanas Apis mellifera scutellata, anteriormente denominadas Apis mellifera adansonii, com as diversas subespcies de abelhas europias existentes no Brasil e no continente
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americano, tais como Apis mellifera mellifera (abelha real, alem, comum ou negra), Apis mellifera ligustica (abelha italiana), Apis mellifera caucasica (originria da Rssia) e Apis mellifera carnica (originria da ustria). O fenmeno da hibridizao relacionado ao domnio de uma subespcie de abelha (scutellata) sobre as demais subespcies europias (mellifera, ligustica, caucsica, carnica etc.) com conseqente africanizao de todas as europias, no era esperado por nenhum cientista, tendo a disseminao dessas abelhas ocorrido por todo o continente americano, registrando-se sua presena, atualmente, desde o paralelo 32 e 33 na Argentina, at o estado do Texas nos Estados Unidos. Hoje no existe na natureza, tanto no Brasil como nos demais pases da Amrica do Sul, da Amrica Central e da Amrica do Norte, abelhas puras europias e sim apenas as polihbridas abelhas africanizadas (...).22 Mais adaptadas ao clima tropical do que as abelhas originrias da Europa, as abelhas africanas impem vrias de suas caractersticas ao hbrido brasileiro, inclusive a produtividade, a resistncia a doenas e a agressividade.23 A abelha africanizada possui um comportamento muito semelhante ao da Apis mellifera scutellata, em razo da maior adaptabilidade dessa raa s condies climticas do Pas. Muito agressivas, porm, menos que as africanas, a abelha do Brasil tem grande facilidade de enxamear, alta produtividade, tolerncia a doenas e adapta-se a climas mais frios, continuando o trabalho em temperaturas baixas, enquanto as europias se recolhem nessas pocas.24 O perodo de 1956 at 1970 foi caracterizado pela forte polmica gerada em razo do comportamento agressivo das abelhas africanizadas e pela reduo da atividade apcola. Os apicultores tradicionais, acostumados com a facilidade de manejo das abelhas
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GONALVES, 1998. DUARTE VILELA, 2006. 24 EMBRAPA, 2003.

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europias e desconhecedores de tcnicas de manejo adequadas para lidar com as abelhas africanizadas, passaram a abandonar seus apirios. Alm disso, no mesmo perodo, ocorreram vrios acidentes com ataques a pessoas e a animais, alguns deles fatais, amplamente difundidos pela mdia. Surgiu nesse perodo o conceito de abelha assassina ou killer bee, introduzido pela mdia, tornando-se motivo ou tema para livros e filmes de terror, alm de reportagens sensacionalistas sobre essas abelhas (...).25 Entretanto, progressivamente, as caractersticas positivas das abelhas africanizadas maior produtividade, maior rusticidade, maior capacidade de adaptao, maior capacidade de resistncia s doenas combinadas com os novos estudos sobre o comportamento destas abelhas e o desenvolvimento de tcnicas adequadas de manejo, levaram os apicultores a retomar suas atividades e inclusive a dar preferncia pela nova espcie. Houve progressos tambm no associativismo apcola: em 1967 foi fundada a Confederao Brasileira de Apicultura, curiosamente fundada e registrada por um grupo de brasileiros que participavam do Congresso Internacional de Apicultura, em Maryland EUA, sendo ento, pela primeira vez, alada a bandeira brasileira nos Congressos Internacionais da Federao Internacional de Apicultura APIMONDIA.26 Segundo Gonalves, em 1970 a comunidade apcola brasileira realizou seu 1 Congresso Brasileiro de Apicultura, reunindo em Florianpolis-SC aproximadamente 150 pessoas que pela primeira vez se reuniram para discutir os problemas da apicultura brasileira, em especial para decidirem o que fazer para enfrentar e controlar as abelhas africanizadas.27 Outro aspecto relevante da histria recente da apicultura brasileira ocorreu em 1979, quando da constatao de que a praga
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GONALVES, 2000. GONALVES, 1986. 27 GONALVES, 1986.

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denominada varroatose, causada pelo caro Varroa jacobsoni, hoje conhecido como Varroa destructor, havia sido introduzida no pas, provavelmente pelo Paraguai, que apresentava o problema desde 1969. A varroatose considerada uma das mais srias pragas da apicultura mundial, sendo responsvel pelo desaparecimento de milhares de colnias em diversos pases, sobretudo aqueles de clima temperado. Foi descoberta ento uma nova vantagem das abelhas africanizadas. Segundo o relato de Gonalves, nos primeiros anos a infestao foi bastante alta, atingindo nveis de at 30%. Nveis entre 20% e 30% de varroatose normalmente causam a eliminao das colnias (...). Todavia, um fato interessante ocorreu na dcada de 80. Para evitar que a situao se agravasse antes de se ter uma soluo satisfatria para o problema da varroatose, houve uma iniciativa de alguns pesquisadores brasileiros no sentido de orientar o Ministrio da Agricultura a no aprovar a importao de acaricidas, bem como de qualquer programa nacional de combate ao caro, com produto qumico, antes de haver um estudo detalhado sobre a real situao da praga no pas, o que felizmente foi atendido pelo Ministrio. Constatou-se, a seguir, que a infestao manteve-se alta apenas nos primeiros 05 a 08 anos aps a descoberta da praga no pas. Nos ltimos anos constatou-se tambm que a infestao foi gradativamente sendo reduzida, at atingir os dias atuais em que ela oscila em torno de 2% a 5% nos estados mais atingidos, porm, no ocorrendo eliminao ou morte de colnias. Portanto, como nunca houve no Brasil nenhum tratamento em larga escala, coordenado por repartio pblica estadual ou federal, contra o caro Varroa jacobsoni, nem a importao oficial de acaricidas para combater a varroatose, os pesquisadores concluram que as abelhas africanizadas se tornaram resistentes ou tolerantes varroatose, no sendo esta praga, hoje, um problema srio para o apicultor brasileiro. Por outro lado, como no se usou acaricidas em larga escala no pas (talvez casos isolados por parte de alguns apicultores), no houve, consequentemente, nem resistncia do caro a estes produtos, nem contaminao dos produtos das abelhas.28
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Neste momento vivemos um perodo de recuperao e expanso da apicultura brasileira. Desde 1970, foram realizados 16 congressos brasileiros de apicultura e 02 congressos brasileiros de meliponicultura. Criou-se e consolidou-se uma indstria brasileira de equipamentos apcolas, fazendo com que a apicultura brasileira deixasse de depender de insumos importados. A atividade apcola ganhou importncia econmica, a produo brasileira de mel teve um crescimento vertiginoso, o Brasil se tornou o 5 exportador mundial de mel. Como sinal de reconhecimento desse processo de expanso, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA criou e instalou, durante o 16 Congresso Brasileiro de Apicultura, realizado em 2006, a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e dos Produtos Apcolas, instituindo assim um espao legtimo e representativo de dilogo entre o setor produtivo e o Governo Federal, para a discusso de polticas pblicas setoriais.29 O Brasil reconhecido, hoje, no cenrio apcola mundial, pelo domnio da metodologia de controle e manejo das abelhas africanizadas. A rusticidade e resistncia destas abelhas ao caro Varroa jacobsonii, hoje conhecido como Varroa destructor, dispensa os apicultores brasileiros do uso de antibiticos para tratamento das abelhas. Alm disso, a grande diversidade de floradas naturais e silvestres, livres do risco de contaminao pelo uso de agrotxicos, d ao pas uma grande vantagem competitiva em relao aos seus concorrentes diretos, em razo do elevado potencial de produo de mel orgnico. Os dados sobre a produo brasileira de mel no so precisos. Mesmo assim, pelos nmeros do IBGE, o Brasil ocupava a posio de 12 produtor mundial de mel em 2004, com 32,2 mil toneladas/ano. Segundo dados da FAO, o Brasil ocupava, em 2006, a posio de 15 produtor mundial, com 24,5 mil toneladas/ano. Qualquer que seja o nmero considerado, um crescimento notvel quando constatamos que na dcada de 1950 o pas produzia apenas 04 mil toneladas/ano. A Confederao Brasileira de Apicultura CBA estima que, em 2006, o Brasil alcanou uma produo de 40 mil toneladas/ ano, contando com cerca de 500 mil apicultores e 02 milhes de
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DUARTE VILELA, 2006.

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colmias.30

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DUARTE VILELA, 2006.

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Captulo 4
As exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/2004
O cenrio internacional A principal caracterstica do mercado mundial de mel sua concentrao. Apenas dois pases (Alemanha e Estados Unidos) so responsveis por quase a metade de toda a importao mundial. Tambm so dois os pases (China e Argentina) que se destacam como os maiores exportadores. Os principais pases importadores de mel so a Alemanha (23%) e os Estados Unidos (23%), seguidos pelo Japo (11%) e diversos pases da Unio Europia. Alguns pases, principalmente a Alemanha, atuam como canal de distribuio para outros mercados, sendo simultaneamente grandes importadores e grandes exportadores de mel. Segundo dados da FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao, referentes a 2003, vemos, no Grfico 01, os principais pases importadores, por volume importado. No Grfico 02, vemos os principais pases importadores, por valor importado. Observa-se que a Alemanha tem gastos superiores aos Estados Unidos, considerando o mesmo volume. No Grfico 03, vemos a relao entre volume, valor total e valor unitrio por quilo, evidenciando as diferenas de preo praticadas pelos pases importadores.31

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SEBRAE, 2006.

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Grfico 1 Principais pases importadores de mel (volume) - 2003

Grfico 2 Principais pases importadores de mel (valor total) - 2003

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Grfico 3 Principais pases importadores de mel (valor unitrio) - 2003

Os principais pases exportadores de mel so a China (21%) e a Argentina (18%), seguidos de longe por uma base bastante fragmentada de pases produtores. Estes dois pases sofreram, no perodo de 2001 a 2004, um embargo internacional s suas exportaes. No caso da China, o embargo foi em razo de barreiras sanitrias. Foi constatada a presena, no mel, de resduos de antibiticos usados para tratamento de doenas das abelhas. No caso da Argentina, o embargo foi em razo de medidas anti-dumping adotadas pelos Estados Unidos. O embargo das exportaes de mel da China e da Argentina provocou um vazio de oferta estimado em 50 mil toneladas de mel/ano naquele perodo, o que significou uma excelente janela de oportunidade para a entrada de novos pases no mercado exportador. Convm ressaltar que o Brasil foi o pas que melhor aproveitou esta janela de oportunidade.

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O vazio de oferta decorrente do embargo j referido tambm afetou o preo do mel no mercado internacional. O preo historicamente praticado tem sido em torno de US$ 1.00/kg de produto. Entretanto, em razo das restries de oferta, em 2004 o preo chegou ao patamar de US$ 2.02/kg de produto. A partir de 2005, com o retorno da China e da Argentina ao mercado exportador, o preo voltou mdia histrica. Utilizando novamente dados da FAO referentes a 2003, vemos, no Grfico 04, os principais pases exportadores, por volume exportado. No Grfico 05, vemos os principais pases exportadores, por valor exportado. Observa-se que a Argentina obtm um desempenho melhor que o da China, mesmo com um volume inferior. No Grfico 06, vemos a relao entre volume, valor total e valor unitrio por quilo, evidenciando as diferenas de preo obtidas pelos exportadores. Observa-se que o Brasil ocupa o 5 lugar entre os maiores exportadores.32
Grfico 4 Principais pases exportadores de mel (volume) - 2003

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Grfico 5 Principais pases exportadores de mel (valor total) - 2003

Grfico 6 Principais pases exportadores de mel (valor unitrio) - 2003

Dados da FAO apontam que a produo mundial de mel atingiu 1,3 milho de toneladas em 2004, com um crescimento anual, no perodo de 1994/2004, da ordem de 1,9% ao ano. A FAO estima que o crescimento do nmero de colmias, no mesmo perodo, foi da ordem

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de 1,4% ao ano, somando cerca de 61,7 milhes de unidades.33

Apesar da fragmentao da produo mundial, a China tem lugar de destaque no cenrio produtivo mundial com mais de 20% do mel produzido. Entretanto, o mel chins de baixa qualidade, sendo usado, geralmente, para fins industriais ou para agregar volume em blends desenvolvidos para o mercado varejista. Por outro lado, o mel chins tem o preo mais competitivo do mercado mundial, em razo dos baixssimos custos de mo-de-obra.34 A seguir, destacam-se, entre os pases produtores, os Estados Unidos e a Argentina, que produzem um mel claro e de qualidade superior. O Brasil participa com cerca de 2% da produo mundial.

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USAID, 2006. USAID, 2006.

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O comrcio internacional de mel tem crescido, segundo a FAO, a uma taxa mdia anual de 2,8%, no perodo de 1994/2004. Nos anos de 2002 e 2003 o comrcio internacional de mel ultrapassou a marca de mais de 400 mil toneladas, ou seja, aproximadamente 30% da produo mundial.

China e Argentina se destacam como os maiores exportadores, apesar das restries comerciais impostas nos ltimos anos. A seguir, destacam-se o Mxico e a Alemanha, que atua como canal de

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distribuio de mel para a Europa. O Brasil merece destaque porque soube tirar proveito da janela de oportunidade surgida em razo dos embargos China e Argentina, transformando-se, no intervalo de apenas 05 anos, no 5 maior exportador mundial de mel.35 O cenrio internacional vinha se mostrando bastante promissor para o Brasil at 2006. Todavia, no dia 17 de maro de 2006, a Unio Europia estabeleceu um embargo comercial proibindo a exportao de mel brasileiro para o mercado europeu, sob alegao de descumprimento dos prazos de implantao do Programa Nacional de Controle de Resduos PNCR. O mercado europeu representava, at ento, o destino de 80% das exportaes do mel brasileiro. A apicultura brasileira viu-se ento diante de um grande desafio: como redirecionar sua produo para outros mercados e como manter a posio conquistada no ranking mundial de pases exportadores?

O cenrio brasileiro O crescimento das exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/ 2006 vertiginoso e impressionante. Segundo dados da Secretaria
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USAID, 2006.

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de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - SECEX/MDIC, no ano 2000 o Brasil exportou 268,9 toneladas. No ano de 2001, quando do incio das sanes comerciais contra a China e a Argentina, nossas exportaes saltaram para 2.488 toneladas, ou seja, quase 10 vezes mais. No ano de 2002, aproveitando a janela de oportunidade aberta no mercado internacional em razo do vazio de oferta existente na ocasio, o volume exportado passa para 12.640 toneladas. Nos anos de 2003 e 2004 o Brasil chega ao topo desta escalada, exportando 19.272 toneladas e 21.029 toneladas, respectivamente. A partir de 2005, com o retorno da China e da Argentina ao mercado internacional, o Brasil estabiliza suas exportaes no patamar de 14.442 toneladas, com um leve crescimento em 2006 para 14.599 toneladas.

possvel observar que mesmo com o retorno da China e da Argentina ao mercado internacional, o Brasil vem conseguindo sustentar uma fatia de mercado um pouco maior do que aquela conquistada em 2002.

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Outra constatao importante que, apesar do embargo da Unio Europia s exportaes brasileiras a partir de 17 de maro de 2006, o Brasil conseguiu fechar o ano com um leve incremento de suas exportaes, redirecionando-as da Europa, sobretudo da Alemanha, at ento o nosso maior comprador, para os Estados Unidos. Percebe-se uma mudana relativamente significativa no cenrio produtivo interno. O Rio Grande do Sul, pioneiro na produo de mel, vem mantendo a liderana nacional com uma vantagem expressiva em relao aos demais. Alguns estados, como o Piau, o Cear, o Rio Grande do Norte, o Maranho e o Par, vm avanando

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posies no ranking nacional. Outros estados, como Santa Catarina, Minas Gerais e Rio de Janeiro, vm perdendo posies.36

Esse expressivo crescimento da produo de mel na regio Nordeste, de 18% para 32% da produo nacional, foi ao mesmo tempo determinado pela janela de oportunidade aberta no perodo de 2001/ 2004 e determinante para o crescimento das exportaes brasileiras e sua estabilizao no patamar atual. Por outro lado, esta rpida expanso da produo de mel baseada principalmente em pequenos produtores, com poucos conhecimentos, com poucos recursos tecnolgicos, com pouca cultura associativista, isolados em reas pouco desenvolvidas, contribuiu para a manuteno da produtividade por colmia em nveis muito baixos em comparao com as mdias de outros pases.37
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SEBRAE, 2006. SEBRAE, 2006.

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Os preos obtidos pelas exportaes brasileiras variaram segundo a relao entre oferta e demanda. Nos anos de 2003 e 2004, perodo mais crtico do vazio de oferta decorrente dos embargos s exportaes da China e da Argentina, os preos atingiram o pico de US$ 2.36/kg e US$ 2.01/kg respectivamente. A partir de 2005, com o crescimento da oferta em razo do retorno da China e da Argentina para o mercado, os preos recuaram para nveis inferiores a 2002, mas ainda acima da mdia histrica de US$ 1.00/kg.38

O mercado interno de mel sofreu uma drstica reduo com o aumento das exportaes. At 2000 quase toda a produo, da ordem de 20 mil toneladas, destinava-se ao mercado interno. Eventualmente, o pas era inclusive obrigado a fazer pequenas importaes da Argentina. Depois de 2001, em razo da significativa elevao de preos no mercado externo, toda a produo foi direcionada para a exportao, provocando uma reduo do mercado interno da ordem de 50% em apenas 03 anos.39
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USAID, 2006. USAID, 2006.

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O impacto foi tal que houve receio de desabastecimento no setor industrial, levando o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA a editar preventivamente a Resoluo N 05/2000, que autoriza, desde ento, a substituio do mel por edulcorantes e flavorizantes nos produtos lcteos. Esta medida permitiu que as indstrias de alimentos substitussem o mel natural por substitutos qumicos em bebidas lcteas, sorvetes e iogurtes. A situao atual, onde mais de 80% da produo destinada exportao, no desejvel e deixa o setor apcola numa condio de grande vulnerabilidade face s incertezas do mercado internacional. O exemplo do embargo da Unio Europia s exportaes brasileiras em 2006 bastante eloqente. preciso dar ateno ao fortalecimento do mercado interno. A princpio, a simples revogao da Resoluo N 05/2000 do MAPA resultaria em expressivo crescimento da demanda no setor industrial, alm de beneficiar os consumidores, que esto adquirindo produtos supostamente enriquecidos com mel natural, mas que na verdade contm aditivos qumicos substitutos. Outra possibilidade para o imediato crescimento do mercado interno so as compras governamentais voltadas para a merenda escolar. Por exemplo: se cada um dos 31 milhes de estudantes do ensino fundamental da rede pblica recebesse, na merenda escolar, um sachet de mel de 05 gramas por dia, em 180 dias do ano letivo escolar, seriam consumidas 28 mil toneladas de mel por ano, ou seja, o equivalente a quase duas vezes o volume exportado em 2006.

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Uma dificuldade para medir impactos no mercado interno do mel a inexistncia de estatsticas oficiais precisas, em razo da forte informalidade que prevalece no setor. Uma das maneiras de se estimar o consumo interno de mel atravs da estimativa do consumo aparente, ou seja, a soma da produo interna com as importaes, menos as exportaes. Tomando uma srie histrica de 1996/2004, fica evidente o aumento da produo e das exportaes, como tambm a reduo do consumo aparente a partir de 2001. Constata-se que em 1996, no incio da srie histrica, a produo era insuficiente para atender demanda interna. No intervalo de menos de 10 anos, a demanda interna foi reduzida a 36% da produo. Percebe-se que entre 2001 e 2002, o momento paradigmtico da mudana de tendncia, a reduo do consumo interno foi da ordem de 57,5%.40

Pesquisas sobre o perfil do consumidor de mel realizadas em quatro regies do Brasil, pelo SEBRAE (Bahia, Par e Sergipe), EMBRAPA Meio-Norte (Piau, Rio Grande do Norte e Alagoas) e USP (Ribeiro Preto) demonstraram que no mais de 29% da populao brasileira consome mel diariamente. O baixo consumo de mel explicado pela falta de hbito consolidado do consumidor. A maioria utiliza o mel apenas como medicamento, portanto, so consumidores eventuais. H uma relao direta entre o poder aquisitivo e o consumo, ou seja,
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consumidores de renda menor consomem pouco ou no consomem mel por consider-lo um produto caro. Os estudos demonstraram que, alm destes, existem diversos outros fatores que influenciam o consumo de mel. Dentre eles destaca-se tambm a falta de informaes a respeito de suas propriedades alimentares e medicinais, demonstrando que existe uma evidente carncia de esforos de planejamento de divulgao e marketing no setor, como forma de incentivar o consumo de mel, a exemplo do que vem sendo feito por inmeros outros produtos alimentcios no Brasil.41 Os estudos de mercado realizados pelo SEBRAE indicam que o consumidor brasileiro v o mel como medicamento, e no como um alimento ou um adoante natural. Indicam tambm que o consumidor desconhece as propriedades alimentares e medicinais do mel. Constatam, ainda, que consideram o produto acessvel quando identificado como medicamento, mas o consideram caro quando identificado como alimento. Portanto, para ampliar o mercado interno, ser necessrio planejar uma estratgia de marketing que ajude a criar uma nova percepo no consumidor, focando inclusive certos nichos de mercado, como as crianas, os atletas, os executivos, os idosos, as mulheres.

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Captulo 5
O papel do SEBRAE na organizao setorial da apicultura
O SEBRAE e a Rede APIS O SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, criado em 1972, a agncia brasileira de desenvolvimento dos pequenos negcios, que atua apoiando projetos no setor industrial, no setor de comrcio e servios, como tambm no setor de agronegcios, sempre buscando difundir o empreendedorismo e elevar a competitividade e a sustentabilidade das micro e pequenas empresas brasileiras. O setor apcola, no Brasil, caracterizado pela presena hegemnica de micro e pequenos empreendimentos, razo pela qual o SEBRAE sempre dedicou sua ateno a este segmento produtivo. A partir de 2001, quando das sanes comerciais impostas China e Argentina, criou-se um vazio de oferta no mercado internacional, tendo como conseqncia imediata o rpido crescimento dos preos ofertados pelos importadores. Em 2001, a Comunidade Europia suspendeu as importaes do mel da China e o mercado mundial passou a viver uma situao atpica, causada pela elevao dos preos internacionais do produto, que ultrapassou a barreira dos US$ 2.00 (dois dlares americanos) o quilo. Nesse mesmo perodo, o real desvalorizado frente ao dlar e exportar passa a ser uma tima opo para o setor. Nessa conjuntura, o mercado interno se v pressionado e o mel, que era vendido pelos produtores a R$ 1,60, passa para mais de R$ 7,00 o quilo.42

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Constata-se que o ingresso do Brasil no mercado exportador de mel deveu-se, principalmente, ao fato de que os importadores viram no mel brasileiro uma alternativa de abastecimento para suprir o vazio de oferta existente naquele perodo. Portanto, as exportaes brasileiras de mel no cresceram em razo de uma estratgia de marketing dirigida conquista do mercado internacional, mas simplesmente em razo de uma janela de oportunidade aberta pelo embargo do mel da China, e posteriormente da Argentina, os dois maiores exportadores mundiais, face s barreiras sanitrias da Unio Europia, que detectou a presena de resduos do antibitico clorofenicol no mel chins e face s polticas protecionistas dos Estados Unidos, que adotou medidas anti-dumping contra o mel argentino. O SEBRAE identificou, naquela situao, uma oportunidade de mercado para o crescimento do Brasil nas exportaes mundiais de mel, a partir dos pequenos produtores. Assim, por iniciativa dos SEBRAE dos estados da Regio Nordeste, foi criado o Projeto APIS, de apoio difuso da apicultura no nordeste brasileiro. Acompanhando o vertiginoso crescimento das exportaes brasileiras de mel no perodo de 2001/2004, o Projeto APIS tambm cresceu e foi nacionalizado, ultrapassando as fronteiras da Regio Nordeste. A partir de 2003, o Projeto APIS ganhou a denominao de Rede APIS Apicultura Integrada e Sustentvel, com o slogan Associando recursos e integrando competncias para viabilizar negcios. O principal sentido da mudana foi a compreenso de que o fortalecimento da apicultura no poderia ser uma iniciativa isolada do SEBRAE, mas o resultado da construo de uma ampla parceria. A perspectiva de desenvolver um trabalho em rede surgiu da constatao de que nenhuma organizao, isoladamente, pode responder ao desafio de viabilizar uma Apicultura Integrada e Sustentvel. O debate a respeito das dificuldades e dos desafios comuns e a troca de experincias demonstraram a necessidade da cooperao, do estabelecimento de parcerias ou de alianas estratgicas para superar obstculos e maximizar resultados.

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Na apicultura, foi relativamente simples a assimilao da importncia da articulao e da parceria, pois a atividade j traz em sua essncia esse ensinamento. As abelhas so mestras naturais do conceito de cooperao, organizao e diviso do trabalho. Inspirados nesse comportamento das abelhas, as pessoas, os grupos e as instituies parceiras esto superando as barreiras ao associativismo e buscando a construo conjunta, motivadas pela conscincia da magnitude e complexidade da misso.43 Assim, em 2006, a Rede APIS contava com 245 parceiros, apoiando 22 projetos, incluindo 418 municpios, atendendo diretamente 12.875 apicultores, organizados em 283 associaes e 42 cooperativas, com uma produo de 7.482 toneladas de mel/ano, equivalente a mais de 23% da produo nacional de mel.44 Esses nmeros do a medida exata da relevncia da atuao do SEBRAE e seus parceiros no setor apcola brasileiro. Os Agentes de Desenvolvimento Rural ADR Um dos mais srios problemas para o agronegcio brasileiro a falta de assistncia tcnica e extenso rural para os pequenos produtores. Os servios existentes, alm de no serem acessveis para os pequenos produtores, tambm no ofertam servios adequados, servindo geralmente como instrumentos de difuso de pacotes tecnolgicos intensivos no uso de implementos e insumos que esto fora do alcance do agronegcio de pequeno porte. No diferente no setor apcola. A atividade apcola, para ser competitiva, exige a adoo de boas prticas de manejo, de equipamento adequado, de conhecimento especfico de tecnologias em produo e substituio de rainhas, manejo de quadros e alimentao de colmias, por exemplo. A rpida expanso da atividade apcola no possibilitou a devida profissionalizao do apicultor, sobretudo nos territrios onde a
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atividade teve implantao recente. Souza afirma que a profissionalizao da apicultura passa por trs grandes eixos de aes a serem perseguidos: dotar o apicultor de viso empreendedora da atividade no campo; fortalecer as indstrias apcolas de insumos, equipamentos e processamento, adequando-as para melhorias dos processos industriais e de gesto; e montar estratgias para assegurar mercado e garantir a comercializao da produo.45 O SEBRAE, na perspectiva de contribuir para a superao desta deficincia na oferta de servios de assistncia tcnica e extenso rural, tem se utilizado de suas aes de inovao e acesso tecnologia e de difuso tecnolgica, para formar agentes locais capazes de disseminar as boas prticas de manejo. Os ADR, como so chamados os Agentes de Desenvolvimento Rural, so pessoas da prpria comunidade, com experincia apcola, e que receberam treinamento especfico para propagar as orientaes tcnicas de criao de abelhas na regio onde atuam. Por serem da prpria comunidade, possuem trnsito livre e dilogo fcil entre os produtores, permitindo-lhes atuar de maneira mais efetiva na transformao da realidade local, proporcionando o aparecimento, no campo, da nova apicultura brasileira.46 Os ADR costumam ser recrutados entre os jovens da prpria comunidade, sendo geralmente filhos dos pequenos produtores rurais e tambm produtores rurais. So capacitados pelo SEBRAE e recebem acompanhamento e superviso de profissionais de nvel superior: agrnomos e veterinrios. Muitas vezes so remunerados pelas Prefeituras ou pelas associaes e cooperativas de pequenos produtores, contando tambm com valiosas contribuies de outros parceiros da Rede APIS, sobretudo da Fundao Banco do Brasil. At 2006 havia 187 ADR de apicultura atuando em 11 estados brasileiros. Alguns SEBRAE estaduais dispem ainda do APISMvel, um veculo utilitrio, tipo furgo, adaptado com um laboratrio, que utilizado como apoio ao trabalho dos ADR para
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anlise da qualidade do mel nas prprias localidades. Os ADR tm se revelado um forte instrumento de inovao, acesso tecnologia e difuso de tecnologia social. O embargo da Unio Europia s exportaes brasileiras de mel O principal argumento da Unio Europia para justificar o embargo das exportaes brasileiras de mel foi o descumprimento dos prazos de implementao no Plano Nacional de Controle de Resduos PNCR. A Unio Europia, atravs do seu Servio Alimentar e Veterinrio FVO, realizou duas inspees prvias, em 2003 e 2005, para examinar os processos de produo e monitoramento de produtos de origem animal e vegetal exportados pelo Brasil. Aps ambas as visitas de inspeo, foram emitidos relatrios com recomendaes sobre as medidas as serem adotadas pelo governo brasileiro no que se refere ao controle sanitrio de produtos de origem animal e vegetal. Aparentemente, faltou um monitoramento adequado da Secretaria de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, pois as medidas recomendadas no foram adotadas em tempo hbil. O MAPA vinha tomando medidas de implementao do Plano Nacional de Controle de Resduos PNCR e um ms antes do embargo havia includo o mel entre os produtos a serem submetidos ao controle do PNCR, mas nada disso foi suficiente. Assim, no dia 17 de maro de 2006, a Unio Europia decretou o embargo s exportaes do mel brasileiro. importante ressaltar que os importadores de mel, sobretudo os alemes, costumam realizar testes laboratoriais no mel brasileiro, justamente porque compram o mel em tonis, para posterior fracionamento e envase com marcas prprias, o que transfere para suas indstrias a responsabilidade pela sanidade do produto frente ao consumidor final. Nunca ocorreu a rejeio de qualquer lote de mel brasileiro por problemas de contaminao.

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Isso fcil de explicar. As abelhas africanizadas so resistentes maior parte das doenas que atacam as abelhas europias, razo pela qual os apicultores brasileiros no se utilizam de antibiticos para o tratamento das abelhas. Assim, no h nenhum risco de ocorrncia de resduos de antibitico no mel brasileiro. Quanto ao risco de presena de resduos de agrotxicos, ele existe, porque em certas regies do pas se utilizam as abelhas para a polinizao de cultivos que recebem aplicaes de agrotxicos. Entretanto, como prevalece a produo de mel com floradas nativas e silvestres, esse risco reduzido. Mesmo assim, nunca ocorreu qualquer constatao de presena de resduos de agrotxicos nos testes realizados pelos importadores. Segundo Henrique Faraldo, presidente da Associao Brasileira de Exportadores de Mel ABEMEL, todos os entrepostos fazem rastreabilidade. O mel embalado em tambores metlicos, do mesmo tipo usado para exportao de suco de laranja. Cada tambor recebe um nmero do lote e ns sabemos a histria dele do princpio ao fim. Muitas empresas tm uma classificao que vai ao nvel de floradas e subfloradas. Existem blends, necessrios para a obteno de determinada cor ou padro, mas, se voc abrir um tonel, voc sabe exatamente o que tem ali e em que proporo.47 Sendo verdade que o risco de contaminao do mel brasileiro quase nulo e que as empresas exportadoras j fazem todo um controle de rastreabilidade do produto, por que ento a Unio Europia imps o embargo s exportaes do mel brasileiro? As explicaes esto para alm das preocupaes com a sanidade dos produtos e a segurana alimentar. Desde que a Organizao Mundial do Comrcio OMC foi criada, com a finalidade de assegurar o livre-comrcio, existe um combate s barreiras comerciais. At pouco tempo atrs, as barreiras comerciais mais utilizadas eram as barreiras tarifrias, ou seja, a cobrana de impostos sobre produtos importados, de modo a favorecer a competitividade dos produtos locais, mesmo quando
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estes apresentavam custos de produo superiores. Assim, as barreiras tarifrias se transformaram no principal obstculo ao livrecomrcio e pouco a pouco foram sendo eliminadas atravs de inmeros tratados, acordos e convenes internacionais. Todavia, foram sendo progressivamente substitudas por outros tipos de barreiras comerciais: as barreiras tcnicas e sanitrias. Barreiras tcnicas so especificaes que impedem a entrada de produtos que no estejam de acordo com tais exigncias. As barreiras sanitrias so um tipo de barreira tcnica com especificaes relacionadas sanidade e segurana alimentar dos produtos. Hoje, quando determinados pases querem impedir a entrada de certos produtos em seus mercados, impem especificaes tcnicas que precisam ser verificadas atravs de testes, ensaios, anlises e exames laboratoriais, nem sempre acessveis aos exportadores. Muitas vezes, alm de restringirem a entrada de produtos, ainda buscam vender os servios de verificao, que progressivamente ficaro obsoletos e sero substitudos por outros mais sofisticados, que atendam s novas exigncias, deixando os pases exportadores sempre numa posio vulnervel. No caso do embargo do mel aconteceu exatamente isso. O Brasil no dispunha, na ocasio, de nenhum laboratrio habilitado para fazer as anlises exigidas. Aguardar pelo credenciamento europeu de laboratrios brasileiros significaria prolongar o perodo do embargo, penalizando todo o setor apcola nacional. Assim, o Laboratrio APPLICA GMBH, da Alemanha, ofereceu os servios e acabou sendo contratado em carter emergencial pelo Governo Federal e pelos exportadores, atravs de convnio do MAPA com a ABEMEL, para fazer a anlise de 420 amostras, de modo a atender as exigncias da Unio Europia e permitir que fosse levantado o embargo comercial no menor prazo possvel. O SEBRAE teve uma forte participao no apoio ao setor apcola para que as medidas necessrias fossem tomadas com a celeridade requerida pela situao. Primeiro, coube ao SEBRAE tornar possvel vrias reunies entre os principais lderes do setor, representados

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pela CBA Confederao Brasileira de Apicultura e ABEMEL, para que fosse elaborado um plano emergencial. A seguir, o SEBRAE acompanhou todas as reunies da CBA e da ABEMEL com o MAPA, no sentido de aprovar e implementar este plano emergencial, cujo foco principal era a realizao das anlises laboratoriais para atender s exigncias de comprovao de controle de resduos e cujo foco complementar era a comercializao da safra de mel de 2006 com outros importadores, de modo a no impor uma paralisia no setor apcola brasileiro. Alm disso, o SEBRAE fez uso do seu projeto Bnus Metrologia, atravs do qual subsidia at 50% do custo de certificao de produtos para micro e pequenas empresas, de modo que as empresas exportadoras ligadas ABEMEL puderam utiliz-lo para subsidiar a parte do custo das anlises laboratoriais que coube aos exportadores, dentro do convnio com o MAPA. Segundo Reginaldo Resende e Alzira Vieira, coordenadores nacionais da carteira de projetos de apicultura do SEBRAE, aps vrias negociaes das equipes tcnicas do Ministrio da Agricultura com a Unio Europia, contando inclusive com uma visita da equipe do MAPA a Bruxelas, no perodo de 27 de fevereiro a 08 de maro de 2007, o Governo brasileiro recebeu os auditores da Unio Europia no Brasil, que vieram com o objetivo de avaliar a implementao do PNCR. Segundo o MAPA a misso foi exitosa. O MAPA conseguiu demonstrar que os laboratrios brasileiros tm expertise e proficincia para anlise laboratorial dos resduos, capacidade tcnica e equipamentos para efetuar as anlises exigidas, com todos os protocolos e mtodos analticos necessrios. Graas ao apoio do SEBRAE, ao adaptar o Bnus Metrologia situao de emergncia que se apresentou h um ano atrs para o setor apcola, proporcionando atravs de convnio com a ABEMEL o custeio de 50% das anlises do PNCR, o Brasil cumpriu integralmente o que foi acordado com a Unio Europia, com resultados auditveis. As amostras analisadas no Brasil foram comparadas com as amostras enviadas ao Laboratrio APPLICA GMBH da Alemanha e o resultado foi inquestionvel. Segundo o MAPA, a questo tcnica est resolvida.

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Eles esto aguardando o envio do relatrio dos auditores e a publicao da suspenso do embargo no Dirio Oficial da Unio Europia. Porm, at o momento, o embargo no foi levantado e no est descartada a possibilidade de surgirem novas exigncias. Segundo diversos empresrios, o embargo foi movido por interesse dos importadores alemes em forar a queda dos preos do mel brasileiro. Ocorre que no perodo do embargo ao mel da China, o mel brasileiro entrou no mercado europeu e conquistou a preferncia dos consumidores, pois se trata realmente de um mel com qualidade muito superior, que atende s exigncias de um consumidor cada vez mais preocupado em consumir produtos naturais e orgnicos, sobretudo na Alemanha. Entretanto, o mel brasileiro, por suas qualidades intrnsecas, tem um preo superior ao mel chins. Os importadores alemes, que distribuem mel para vrios outros mercados, tm utilizado os mais variados artifcios para desqualificar o mel brasileiro, de modo a rebaixar o seu preo ao mesmo nvel do mel chins, preservando assim suas margens de ganho. O embargo parece ser uma das formas encontradas para execuo desta disputa comercial. O fortalecimento das organizaes do setor apcola CBA e ABEMEL O embargo da Unio Europia s exportaes de mel brasileiro teve algumas conseqncias positivas. Uma delas foi chamar a ateno dos empresrios do setor apcola para a necessidade de fortalecimento de suas organizaes setoriais. A CBA, fundada em 1967, sempre manteve sua sede no estado do Rio Grande do Sul, pioneiro e maior produtor nacional de mel, o que lhe confere legitimidade histrica e econmica para sediar a entidade mais representativa do setor. Porm, nunca houve uma preocupao com a constituio e fortalecimento de organismos regionais. Os apicultores da regio nordeste, por exemplo, que cresceram em nmero e importncia no perodo de 2001 a 2004, sentiam-se pouco

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representados pela CBA. Alm disso, como costuma acontecer na maior parte das organizaes de representao setorial, a CBA sempre teve problemas financeiros de manuteno, no dispondo de condies materiais para ofertar servios relevantes para os empresrios do setor. Praticamente, sua principal atribuio vinha se resumindo organizao dos Congressos Brasileiros de Apicultura, que em 2006 teve a sua 16 edio, em Aracaju SE, nos dias 22 a 25 de maio, ocasio em que foi eleita uma nova diretoria da CBA, presidida pelo empresrio Jos Gumercindo Corra da Cunha, criador de abelhas rainhas e presidente da Federao Apcola do Rio Grande do Sul FARGS. O 16 Congresso Brasileiro de Apicultura ocorreu pouco mais de 60 dias aps o anncio do embargo europeu e, portanto, sob o forte impacto deste acontecimento. O embargo, como toda situao de crise, provocou uma intensa mobilizao do setor apcola e o reconhecimento da importncia de se contar com organizaes de representao para dialogar com o Governo Federal e outros atores intervenientes na atividade. Foi posta em debate a representatividade da CBA, sua estrutura, sua capacidade de responder s necessidades deste setor empresarial. A concluso unnime foi pela necessidade de trabalhar no sentido do seu fortalecimento. Outra vez, o SEBRAE teve uma contribuio relevante. Criou condies para que a nova diretoria da CBA elaborasse um planejamento estratgico, que estabeleceu vrias prioridades. A primeira delas o fortalecimento institucional da prpria CBA. Para isso, o SEBRAE colaborou na elaborao e negociao de projetos com outros parceiros da Rede APIS, particularmente com a Fundao Banco do Brasil, para dotar a CBA de uma estrutura adequada de instalaes e equipamentos para o seu bom funcionamento. Outra prioridade a criao e o fortalecimento de estruturas regionais, que facilitem o acesso e a participao dos empresrios do setor na CBA. Para isso, mais uma vez, SEBRAE e Fundao Banco do Brasil tm somado esforos pela realizao de uma srie de seminrios regionais de articulao da CBA. Finalmente, foi elaborado todo um plano de trabalho no sentido de enfrentar os principais gargalos do

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setor, incluindo pontos como o levantamento do embargo europeu, a prospeco de novos destinos no mercado internacional, a ampliao do mercado interno, a elaborao de um Regulamento Nacional de Conformidade do Mel para a padronizao das exigncias de qualidade, a profissionalizao do setor, a difuso das boas prticas de manejo e fabricao, a promoo comercial do produto com foco em determinados nichos do mercado consumidor, dentre outros. O SEBRAE decidiu investir tambm na CBA para desenvolver um projeto-piloto de Inteligncia Competitiva setorial, que consiste no treinamento de pessoas e montagem de uma estrutura capaz de identificar, selecionar e analisar informaes de importncia estratgica para o setor, difundido-as atravs de diversos mecanismos de comunicao, de modo a orientar a tomada de deciso dos empresrios. A CBA conseguir, deste modo, prestar um servio relevante para seus associados, podendo inclusive, atravs desse servio, gerar recursos para sua prpria manuteno. A ABEMEL, fundada em 2003, rene as principais empresas brasileiras exportadoras de mel e atualmente presidida pelo empresrio Henrique Faraldo. Constituda mais recentemente, a ABEMEL tem forte representatividade no seu segmento e exerceu um papel muito importante na negociao das medidas relativas ao embargo europeu, mesmo porque as empresas exportadoras so aquelas mais imediatamente atingidas pelas restries comerciais no mercado internacional. Coube ABEMEL um papel mais ofensivo no sentido de cobrar celeridade do MAPA para a adoo das medidas capazes de atender s exigncias da Unio Europia. Isso resultou na celebrao de um convnio para a contratao das anlises laboratoriais exigidas. O SEBRAE colaborou subsidiando 50% dos custos das anlises atravs do Bnus Metrologia. A ABEMEL tambm demonstrou um grande profissionalismo e capacidade de reao em momento de crise, ao conseguir redirecionar a safra de 2006 para o mercado norteamericano, concluindo o ano, apesar do embargo, com exportaes

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superiores ao ano anterior. A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas Outra conseqncia positiva do embargo da Unio Europia s exportaes de mel brasileiro foi a criao da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas pelo MAPA. O MAPA possui hoje 30 cmaras setoriais e temticas em funcionamento. So espaos privilegiados de dilogo e concertao entre Governo e Setor Produtivo sobre as polticas pblicas. Porm, at 2006, embora houvesse uma reivindicao do setor apcola, ainda no havia uma cmara setorial voltada especificamente para este setor produtivo. Acreditamos que a crise gerada pelo embargo precipitou a criao, pelo MAPA, da referida cmara setorial. A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas, composta por 29 instituies pblicas e privadas, foi instalada no dia 22 de maio de 2006, em Aracaju SE, dentro do 16 Congresso Brasileiro de Apicultura. O ento Secretrio-Executivo do MAPA, Lus Carlos Guedes Pinto, indicou para a presidncia da Cmara o Sr. Joail Humberto Rocha de Abreu, ento presidente da CBA. Indicou tambm como secretrio-executivo da Cmara o Sr. Alberto Gomes da Silva Jnior, da Secretaria de Defesa Agropecuria do MAPA. A primeira reunio aconteceu no dia 23 de maio, ainda em Aracaju SE. A partir da segunda reunio, ocorrida em 07 de julho de 2006, houve a substituio do presidente da Cmara, em razo da eleio de uma nova diretoria da CBA, ocorrida durante o 16 Congresso Brasileiro de Apicultura, quando seu presidente passou a ser o Sr. Jos Gumercindo Corra da Cunha. A Cmara constituiu um Grupo de Trabalho, responsvel pela elaborao de uma Agenda de Trabalho, que apresenta um diagnstico da situao atual do setor apcola e um conjunto de diretrizes e proposies de polticas pblicas e privadas. O documento

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consta da publicao Contribuies das Cmaras Setoriais e Temticas formulao de polticas pblicas e privadas para o agronegcio, de responsabilidade do MAPA.48 O SEBRAE integra a Cmara Setorial e participou do Grupo de Trabalho, tendo seus representantes, Reginaldo Resende e Alzira Vieira, coordenadores nacionais da carteira de projetos de apicultura do SEBRAE, contribudo de forma muito significativa para a elaborao do documento referido. A Cmara reconhece, no documento em questo, que embora a apicultura brasileira tenha registrado um crescimento significativo nos ltimos anos, ainda existem desafios que devem ser superados em praticamente todos os segmentos da cadeia, como a informalidade do setor, a baixa produtividade, baixo controle de qualidade dos produtos e gesto da produo, busca de novos mercados e consolidao dos tradicionais, aumento do consumo interno do mel e de outros produtos apcolas como o plen e a gelia real, alm da soluo de problemas relacionados divulgao, comercializao, infra-estrutura, oferta, armazenagem, qualidade, capacitao de produtores, financiamento e crdito e questes regulatrias.49 A Cmara foi criada em um momento de crise, mas tambm em um momento de reconhecimento da necessidade de superar os problemas existentes no setor apcola. O fato de reunir os principais atores relacionados com a cadeia produtiva guarda um enorme potencial para a construo de solues coletivas que ajudem a remeter a apicultura brasileira para um novo momento do seu processo de desenvolvimento.

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DUARTE VILELA, 2006. DUARTE VILELA, 2006.

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Concluso
O contexto atual do comrcio exterior adquiriu tal complexidade que no consegue mais ser explicado por uma viso exclusivamente referenciada no mercantilismo ou no liberalismo. Diversos aspectos das teorias mercantilistas e liberais permanecem atuais, contudo, parece correto, conforme a viso de Michael Porter traduzida em sua Teoria da Vantagem Competitiva, observar que a competio no se d mais entre pases, mas entre empresas. Assim sendo, o aspecto mais relevante a ser buscado seria a criao e manuteno de um ambiente favorvel ao desenvolvimento e inovao dos setores econmicos onde cada pas demonstra ter maior competitividade. Isso implica em buscar identificar as condies objetivas de competitividade de um dado setor, usando, na medida do necessrio, de maior ou menor intervencionismo estatal na atividade econmica, de modo a constituir um ambiente que favorea os negcios. A anlise da trajetria das exportaes brasileiras de mel revela que o Brasil rene condies de competitividade neste setor e que pode permanecer como um dos principais protagonistas no mercado internacional. Entretanto, para consolidar e dar sustentabilidade ao seu posicionamento estratgico preciso que o setor apcola brasileiro consiga aprender com os erros e acertos de sua prpria experincia. O ingresso do Brasil no mercado internacional de mel no se deu em razo de um planejamento de marketing. No foi o Brasil que teve a iniciativa de vender o seu mel no mercado internacional. O que ocorreu foi que o mel brasileiro passou a ser comprado pelos principais importadores, como uma alternativa de abastecimento, em razo de um vazio de oferta estimado em 50 mil toneladas/ano, provocado pelo embargo europeu e norte-americano s exportaes da China e da Argentina, no perodo de 2001 a 2004, motivado por medidas sanitrias decorrentes da constatao da presena de

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resduos de antibiticos (clorofenicol) no mel chins e de medidas anti-dumping contra o mel argentino. O Brasil teve o mrito de ser o pas produtor de mel que melhor aproveitou esta janela de oportunidade. Entre 2000 e 2004 o Brasil teve um crescimento de suas exportaes de mel da ordem de 269 toneladas/ano para 21 mil toneladas/ano, ou seja, um incremento de 7.800%. Nos anos de 2005 e 2006 as exportaes brasileiras de mel se estabilizaram no patamar de 14,5 mil toneladas/ano, mesmo depois do retorno da China e da Argentina ao mercado internacional, o que significa que o Brasil conquistou uma parcela significativa deste mercado. O crescimento vertiginoso das exportaes brasileiras de mel teve como conseqncia imediata a reduo do mercado interno em torno de 57% entre 2001 e 2002. O risco de desabastecimento no setor industrial levou adoo de substitutos qumicos. Cerca de 90% do mel produzido se destina exportao e at 2006, 80% do mel exportado tinha a Europa como destino. O setor apcola tomou conscincia desta situao de vulnerabilidade e completa dependncia em relao aos importadores quando o Brasil sofreu, a partir de 17 de maro de 2006, um embargo da Unio Europia contra as exportaes brasileiras de mel em razo do descumprimento de exigncias sanitrias referentes ao controle de resduos de antibiticos e agrotxicos. A crise gerada pelo embargo europeu, teve, por outro lado, conseqncias positivas. Primeiro, porque forou uma ampla mobilizao do setor apcola. Segundo, porque levou os empresrios do setor a fortalecerem suas principais entidades de representao, a Confederao Brasileira de Apicultura - CBA e a Associao Brasileira dos Exportadores de Mel - ABEMEL. Terceiro, porque levou o Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA, a acelerar a implementao do Plano Nacional de Controle de Resduos - PNCR e a criao da Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas.

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Todo o processo de insero do Brasil no mercado internacional do mel e de reao crise provocada pelo embargo europeu teve uma importante participao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE. A expanso da produo de mel iniciada pela Regio Nordeste e disseminada por todo o pas, a constituio da Rede APIS, o esforo de difuso tecnolgica representado pelos Agentes de Desenvolvimento Rural ADR, a utilizao do Bnus Metrologia para custear 50% das anlises laboratoriais necessrias ao levantamento do embargo realizadas atravs de convnio entre ABEMEL e MAPA, o fortalecimento institucional da CBA, a participao na Cmara Setorial, a contribuio decisiva no planejamento estratgico do desenvolvimento da apicultura brasileira, so exemplos concretos do relevante papel do SEBRAE na organizao do setor apcola. O cenrio atual se mostra favorvel manuteno da trajetria de crescimento da produo e exportao de mel do Brasil. Apesar do embargo, as exportaes brasileiras de mel em 2006 foram superiores a 2005, tendo sido redirecionadas para os Estados Unidos. Analisando os resultados do primeiro trimestre de 2007, observa-se que as exportaes cresceram mais de 300% em relao ao mesmo perodo do ano passado, o que indica que deve ser mantida a tendncia de crescimento. Alm disso, a conjuntura se mostra favorvel ao Brasil no ambiente internacional. H previso de quebra de safra na China, na Argentina e no Vietnam, em razo de problemas climticos. Os Estados Unidos comearam a aplicar, a partir de 1 de maio, medidas anti-dumping contra a China, taxando o mel chins em 200%, o que deve reduzir a oferta deste produto no segundo maior mercado comprador. H expectativa de que o embargo da Unio Europia contra as exportaes brasileiras de mel deva ser levantado no segundo semestre. Recentemente, vrias matrias jornalsticas tm noticiado a ocorrncia de desaparecimento de enxames. O fenmeno foi denominado de desordem de colapso de colnias. O problema foi constatado em 24 estados norte-americanos, no Canad, na Frana, na Inglaterra, na Espanha e na Sua. As perdas de enxames variam entre 40% e 90%. As causas no so conhecidas. Caso o Brasil no seja afetado, a situao pode se transformar numa grande

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oportunidade de abertura de novos mercados. Todavia, para que o Brasil possa consolidar e dar sustentabilidade ao posicionamento estratgico conquistado no mercado internacional do mel, o setor apcola precisa continuar trabalhando no sentido de melhorar a produtividade e a qualidade dos produtos. Para isso, deve buscar facilitar o acesso dos empresrios e produtores a servios de capacitao para gesto, de capacitao em boas prticas de manejo, de acesso inovao e tecnologia, de difuso de tecnologias sociais. A recente preocupao demonstrada pelo SEBRAE e pela CBA em dotar o setor apcola de instrumentos de inteligncia competitiva setorial, facilitando a anlise de cenrios, o planejamento estratgico, a prospeco e conquista de mercados, uma iniciativa bastante promissora. Tudo isso nos leva a concluir que o setor apcola tem tido uma percepo correta sobre seus principais desafios e tem atuado na perspectiva da conquista da competitividade e da sustentabilidade da apicultura brasileira.

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Referncias Bibliogrficas
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