FACULDADE DE DIREITO DE UNIVERSIDADE DE LISBOA Ano lectivo de 2008/2009 2. Semestre CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5. Ano - Noite Regente: Prof.

Doutora Maria Jos Rangel de Mesquita Colaborador: Dr. Domingos Farinho

Frequncia Coincidncia

I Responda sucintamente, mas fundadamente, no mximo de 20 linhas por cada resposta, s seguintes questes:

a) O CPTA confere relevncia processual aos sujeitos de direito privado a vrios ttulos. Indique e explique dois exemplos dessa relevncia. b) Explique em que consiste o papel do Ministrio Pblico enquanto amicus curiae.

II

Comente, fundamentadamente, a seguinte afirmao: A reforma do contencioso administrativo era imprescindvel aps as revises constitucionais de 1989 e 1997: sem a reforma no existiria concretizao processual adequada do direito tutela jurisdicional administrativa efectiva imposto quer pelo Direito Internacional, quer pelo Direito Comunitrio.

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III

Resolva a seguinte hiptese:

Ana pretende concorrer a uma bolsa de apoio primeira expresso artstica, nas reas da pintura e escultura, promovida pelo Instituto das Artes (IA), I.P., dependente do Ministrio da Cultura e que decorre at 31 de Dezembro. Neste sentido, Ana rene todos os elementos que legalmente so exigidos e apresenta a sua candidatura em 3 de Dezembro de 2008. A 6 de Janeiro de 2009, por despacho do Presidente do IA a sua candidatura indeferida por no se enquadrar no objecto da bolsa [] uma vez que a candidata, ao apresentar uma instalao em bronze, com diversas televises embutidas, exibindo imagens da Guerra Colonial, vai muito para alm do que pode ser considerado escultura, havendo programas distintos para instalaes. Bashir, artista portuense, viu a sua candidatura para apoio exposio de graffitis indeferida pelas mesmas razes, no sendo considerada pintura a sua arte. Inconformada com a deciso, por entender que a distino apresentada ridcula e sem sustento cientfico, Ana impugna a deciso, em 9 de Maro de 2009, no Tribunal Administrativo do Crculo de Cascais, vila onde reside, dirigindo-a ao Ministro da Cultura. Solicita que o acto de indeferimento seja revogado e que a sua candidatura seja admitida e apreciada. O IA contesta afirmando que mesmo que Ana tivesse razo, o Tribunal no poderia pronunciar-se sobre o pedido, pois este implica a formulao de juzos de mrito e no de legalidade, que apenas a Administrao Pblica tem competncia para elaborar. Alm disso o perodo de candidaturas j findou. O juiz do processo vem a proferir despacho saneador em 21 de Maio de 2009, conhecendo imediatamente do mrito da causa, por entender que a lei qualifica claramente o que pode ser admitido como escultura. Neste sentido d razo a Ana e obriga o IA a apreciar a candidatura. Responda s seguintes questes:

a) Que tipo de aco conforma o pedido de Ana? (1,5 valores)

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b) Aprecie os pressupostos processuais da competncia, tempestividade, interesse processual e legitimidade passiva (2 valores) c) Critique o despacho saneador formulado pelo juiz. (2 valores) d) Poderia ainda Ana suscitar a suspenso de eficcia do acto impugnado? (1,5 valor) e) Poderiam Ana e Bashir ter apresentado os seus pedidos em coligao? (1 valor)

1 Os Alunos podem responder s perguntas pela ordem que quiserem, devendo, todavia, indicar a qual pergunta esto a responder. 2 Os Alunos no podem ter consigo e consultar seno textos constitucionais ou legislativos no anotados. 3 Cotao: I 2 valores por cada questo; II 6 valores; III 8 valores; redaco e sistematizao 2 valores. 4 Durao da prova: 120 minutos, improrrogveis.

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Tpicos de correco

Pergunta I a) (cotao: 2 valores) - Legitimidade passiva (Exs: arts. 9, 10 n. 7, 40, 55 CPTA) - Contencioso pr-contratual (art. 100, 3 CPTA) - Providncias cautelares (art. 132, 2 CPTA) - identificao dos processos urgentes principais previstos no CPTA (impugnaes urgente e intimaes art. 97 e ss CPTA) - identificao dos processos cautelares (no principais) previstos no CPTA (art. 112 e ss.) - competncia da jurisdio administrativa: deciso sobre o fundo da questo nos processos urgentes principais vs. deciso provisria sobre o fundo nos processos cautelares, excepto no caso de convolao do processo (art. 121 CPTA) Pergunta I b) (cotao: 2 valores) - A interveno do MP para defesa de direitos fundamentais dos cidados, de valores comunitrios e de interesses pblicos especialmente relevantes - Poderes processuais nas aces administrativas especiais iniciadas pelos particulares (art. 85 CPTA); poderes no mbito dos recursos jurisdicionais (art. 146, 1 CPTA) Pergunta II (cotao: 6 valores) - Reviso constitucional 1989: o contedo da tutela jurisdicional efectiva (art. 268, 4 e 5 CRP) a impugnao de actos lesivos de direitos ou interesses legalmente protegidos; autonomizao da tutela que no se prende com impugnao de actos, apesar da no especificao do meio processual respectivo. - Reviso constitucional de 1997: o princpio da tutela jurisdicional efectiva consagrado em especial nos nmeros 1, 4 e 5 do artigo 20. CRP (direito de acesso aos tribunais administrativos; direito ao julgamento por tribunal imparcial; direito a obter uma deciso em prazo razovel; direito efectividade das sentenas); a concretizao do contedo da tutela jurisdicional efectiva pelo art. 268, 5 CRP determinao da prtica de actos legalmente devidos; adopo de medidas cautelares adequadas; impugnao de normas administrativas. - Direito Internacional: o art. 6, 1 e o art. 13 CEDH; caso Lobo Machado vs. Portugal. - Direito Comunitrio: o direito tutela jurisdicional efectiva (jurisprudncia Johnston, Heylens) em especial, a tutela cautelar e a criao de meios processuais no previstos na ordem interna (jurisprudncia Factortame); o alargamento da impugnabilidade (jurisprudncia Oleificio Borelli); a influncia do Direito Comunitrio em matria de responsabilidade do Estado (jurisprudncia Francovich, Brasserie, Hedley Lomas e Kbler). - Exemplos da concretizao da tutela jurisdicional efectiva no mbito da reforma do contencioso administrativo: a consagrao do princpio no CPTA (art. 2); a plenitude dos poderes do juiz administrativo (art. 3 CPTA); as novas pretenses admitidas no mbito

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da jurisdio administrativa (art. 2,2 CPTA); a amplitude da tutela cautelar (art. 112 e ss. CPTA); o princpio do livre cmulo de todos os pedidos no mesmo processo (art. 4 CPTA); os processos urgentes, em especial a intimao para proteco de direitos liberdades e garantias (art. 109-111 CPTA); os mecanismos de resoluo simplificada de processos em massa (art. 48 CPTA); o duplo grau de jurisdio (art. 142 CPTA).

Pergunta III (cotao: 8 valores) a) Aco administrativa especial para anulao de um acto administrativo (art. 46/1/a) CPTA); b) Competncia do Tribunal Administrativo de Crculo (art. 44 ETAF); dentro de prazo (art. 58/2/b CPTA); interesse processual demonstrado com a obteno de uma vantagem (apreciao da candidatura) proveniente da anulao do acto impugnado; ilegitimidade passiva do Ministro da Cultura por referncia a um acto praticado pelo Presidente de um Instituto Pblico (art. 10/2 CPTA). c) O juiz apenas poderia conhecer imediatamente do mrito da causa se estivessem reunidos os requisitos da alnea b) do n. 1 do artigo 87 do CPTA. d) Embora a suspenso de eficcia possa ser suscitada na pendncia de um processo, a suspenso de eficcia do acto administrativo em causa teria como nica consequncia a possibilidade de Ana ver apreciada a sua candidatura. Contudo o prazo para a apresentao j havia terminado no momento do pedido de suspenso de eficcia pelo que se poderia levantar a questo do seu interesse processual. e) Nos termos do artigo 12/1/a) CPTA, sendo a causa de pedir a mesma (o indeferimento da candidatura com base em deficiente apreciao dos pressupostos legais), Ana e Bashir poderiam coligar-se .

Redaco e sistematizao (cotao: 2 valores)

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