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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04804/09

Origem: Prefeitura Municipal de Boqueiro Natureza: Inspeo de Obras exerccio 2008 Interessado: Carlos Jos Castro Marques Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO DE OBRAS. Prefeitura de Boqueiro.

Exerccio de 2008. Valor pago acima do contratado sem formalizao de aditivo contratual. Falha formal. No constatao de excesso de custos. Recomendao. ACRDO AC2 TC 00735/12

RELATRIO O presente processo trata de Inspeo de Obras na Prefeitura Municipal de Boqueiro, realizada pela Diviso de Controle de Obras Pblicas - DICOP, relativa ao exerccio de 2008, de responsabilidade do Prefeito Senhor CARLOS JOS CASTRO MARQUES, com o objetivo de avaliar a legalidade das despesas e a regularidade da execuo das obras custeadas. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o Relatrio Inicial de fls. 393/403, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 1. As obras inspecionadas e avaliadas totalizaram um gasto de R$ 881.659,49, conforme quadro abaixo:
Item 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Descrio Construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques Pavimentao em paraleleppedos em diversas ruas Reforma e ampliao do campo de futebol Cosme de Brito Adequao de espao fsico para implantao de hospital de pequeno porte Pavimentao em paraleleppedos e meio-fio na Rua Vila do Morro (Trechos 2, 3 e 4) Subtotal Total da despesa no exerccio 2008 Percentual das obras inspecionadas Valor pago em 2008 (R$) 23.011,38 442.739,47 34.917,05 231.991,59 149.000,00 881.659,49 952.795,49 92,53%

2. Foi realizada inspeo in loco no perodo de 13 a 17 de abril de 2009, sendo acompanhada pelo mestre de obras da Prefeitura;

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3. Quanto aos aspectos analisados, o rgo Tcnico concluiu pela ocorrncia das irregularidades a seguir resumidas: 3.1. Pagamento indevido de valor superior ao contratado, no montante de R$ 2.211,50, na obra de construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques; 3.2. Ausncia dos termos de recebimento das seguintes obras: construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques; pavimentao em paraleleppedos; reforma e ampliao do campo de futebol Cosme de Brito; pavimentao em paraleleppedos e meio fio na rua Vila do Morro (trechos 02, 03 e 04), ferindo o disposto no art. 73 da Lei 8.666/93 e no art. 2, 2, inciso VII, da RN TC N 06/03; 3.3. No foi fornecida cpia do empenho de n 24180, no valor de R$ 40.800,00 e seus respectivos comprovantes de despesas; 3.4. No foi apresentada cpia do convnio supostamente celebrado junto ao Governo do Estado para execuo da obra de reforma e ampliao do campo de futebol Cosme de Brito. Ainda em relao a esta obra, no foi celebrado termo aditivo ao contrato, tendo o mesmo vigorado at 06/01/2008, enquanto que os pagamentos foram efetuados somente nos meses de abril e novembro daquele mesmo ano; 3.5. Quantitativos superiores aos previstos na planilha oramentria, sem termo aditivo para obra de adequao de espao fsico, com vistas implantao de hospital; 3.6. Falta da anotao de responsabilidade tcnica da obra de pavimentao em paraleleppedos e meio fio na rua Vila do Morro (Trechos 02, 03 e 04), ferindo ao disposto no art. 1 da Lei 6.496/77 e no art. 2, 2, inciso III, da RN TC N 06/03. 4. Citado, o responsvel apresentou justificativas s fls. 408/434. Aps o exame o rgo Tcnico, emitiu relatrio s fls. 436/438, concluindo pela manuteno das irregularidades relativas: ao pagamento indevido; ao termo de recebimento e convnio da obra de reforma e ampliao do campo de futebol; e, falta dae anotao de responsabilidade tcnica (ART) junto ao CREA para execuo de pavimentao e meio fio;

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5. Os autos foram encaminhados ao exame do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de onde retornaram com o Parecer de fls. 441/445, da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, no qual opinou pela regularidade das obras que no sofreram restries, irregularidade das obras referentes construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques, reforma e ampliao do campo de futebol e pavimentao em paraleleppedos e meio fio da Rua Vila do Morro, devendo ser imputado ao Prefeito, Sr. Carlos Jos Castro Marques, o valor calculado pela DICOP como excessivo; 6. Em complemento de instruo a Auditoria informou que os recursos direcionados aos pagamentos pela execuo da obra de construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques foram de origem junto ao Governo do Estado, R$ 142.968,91, e recursos prprios do Municpio, R$ 4.421,72, guardando proporo de 93% e 3%, respectivamente, depositado em conta nica Banco do Brasil, N 13800-2, fl. 25, e disponvel para aplicao de forma conjunta, em montante nico, dentro, portanto, da competncia de fiscalizao do TCE/PB, inclusive quanto ao excesso apontado de R$ 2.211,50; 7. Mais uma vez instado, o Ministrio pblico de Contas, atravs da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, entende em nada influenciarem as informaes complementares da DICOP (fls. 447), porquanto o entendimento do Parquet de Contas j foi expendido atravs do Parecer de n. 161/2010 s fls. 441/445. 8. O processo foi distribudo para este Relator em 03 de abril de 2012, sendo agendado para esta sesso, efetuadas as comunicaes de estilo

VOTO Dentre os princpios que norteiam a Administrao Pblica ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle, avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade).

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Sobre eficincia, legalidade e busca de bons resultados na ao da Administrao Pblica, discorre o eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas. In verbis: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. (sem grifos no original). No mesmo passo, com o advento da Carta da Repblica de 1988, vem sendo objetivo do controle externo a fiscalizao da gesto pblica sob os enfoques da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. A fuso desses elementos reflete, justamente, o norte da fiscalizao, como sendo a anlise de resultados tangente economicidade e ao benefcio auferido pela sociedade. Assim, o foco principal dever estar sempre na verificao do que foi alcanado pela ao pblica e, o acessrio, nos meios empregados. A inverso desses valores pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados conquistados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do Estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas, ao comentar a atuao da auditoria pblica: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 Desta forma, no campo da ao pblica, descuidar, modicamente, da estrita legalidade sem, contudo, corroer o seu carter de legitimidade, no conduz despesa pblica a mcula da irregularidade. Neste sentido, valioso trabalho sobre Tribunais de Contas, publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se:

NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com. 2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 o caso dos autos. A d. Auditoria, ao examinar o custo da obra de construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques, no verificou nenhum excesso de custo relacionado avaliao propriamente dita e sim ao pagamento em valor superior ao contratado sem que houvesse um termo aditivo formalizado para a operao aspecto formal. No enfoque substantivo, como se pode inferir, o pequeno acrscimo pode ter decorrido de pequenos acertos finais no previstos na planilha inicial de custos. Nesse contexto de se considerar o percentual nfimo que representa o valor considerado como indevido pelo rgo tcnico, R$ 2.211,50, em relao ao total gasto com as obras analisadas, R$ 881.659,49. Ou seja, apenas 0,25%. pertinente anotar, ainda, conforme se observa do Relatrio Inicial, haver sido a obra contratada em 07/08/2006 por R$ 146.673,91 e sua execuo percorreu os exerccios de 2006, 2007 e 2008 sem qualquer acrscimo contratual, fato que tambm demonstraria a razoabilidade do modesto incremento contratual. Quanto a outras duas obras, a d. Auditoria, em seus relatrios, identifica atropelos em algumas das formalidades legais na execuo, sem fazer restrio concretude do objetivo perseguido, no apontando, at mesmo, incoerncia entre os preos ofertados individualmente e aqueles vistos no mercado da poca. Assim, embora se houvesse pecado quanto a alguns aspectos formais (estrita legalidade), sob os enfoques da legitimidade e economicidade (eficcia, eficincia e efetividade) no h irregularidade absoluta no procedimento adotado, sem prejuzo de ressalvas e recomendaes.4 Diante do exposto, VOTO para que esta Egrgia Corte: 1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as despesas com a obra de construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques, em razo da falta de registro em aditivo
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A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49. LCE 18/93. Art. 18 - Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a quem lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes.

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do implemento financeiro identificado em sua execuo, e REGULARES as demais despesas com as obras examinadas nos autos, todas relacionadas a 2008; 2) RECOMENDE atual gesto as adequaes formais nas futuras avenas conforme relatrios da Auditoria.

DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC N 04804/09, referentes Inspeo de Obras no Municpio de Boqueiro, exerccio de 2008, de responsabilidade do Prefeito Senhor CARLOS JOS CASTRO MARQUES, ACORDAM os MEMBROS DA 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as despesas com a obra de construo de praa pblica com quadra de areia e quiosques, em razo da falta de registro em aditivo do implemento financeiro em sua execuo, e REGULARES as demais despesas com as obras examinadas nos autos, todas relacionadas a 2008. b) RECOMENDAR atual gesto as adequaes formais nas futuras avenas conforme relatrios da Auditoria. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 08 de maio de 2012.

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Presidente em exerccio e relator

Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas