Teoria da Constituio Professor Fernando Horta Tavares UNIDADE I - Direito Constitucional e Constitucionalismo: sentidos para o termo .

. Movimento poltico-social com origem histrica remota com pretenso de limitar o poder arbitrrio (UK, EUA, Frana) e Declarao Direitos da Pessoa. Magna Carta, Declarao dos Direitos da Virginia (1776) e Constituio 1791. . Noo Dir. Constitucional: conjunto sistemtico de conhecimentos acerca das constituies . Objeto de estudo do Direito Constitucional: -> a disciplina dos fins estatais em diversas reas da vida social, econmica -> organizao do poder poltico e funes -> Previso de direitos, individuais e coletivos: polticos, trabalhistas, sociais e difusos -Direito Constitucional e Constitucionalismo: Mtodos de Estudo . Interpretao e Aplicao dos dispositivos que compem o direito constitucional positivo e vigente em determinada poca e pas. . Exame do direito constitucional comparado e histricos dos movimentos constitucionais (forma de estado, de governo, diferentes direitos, estruturas polticas). . Perspectivas filosficas: reflexes sobre a organizao do poder poltico e suas relaes com os cidados: como estas poderiam ser ou como deveriam ser a exigncia de compreenso de outros ramos de conhecimento humano (ex.: economia, agronomia). - A teoria geral da constituio ou do constitucionalismo . Conceitos da TGC: explicitao das teorias do constitucionalismo . Funo: garantstica da concretizao da lei fundamental . Significado da TGC: conhecimento (esclarecimento) ordenado, sistematizado, especulativo (teorizador), examina, identifica e critica os limites (objeto), as possibilidade e a fora normativa do Direito Constitucional. -Objeto da Teoria do Constitucionalismo . Estudar os diversos conceitos de constituio H constituies escritas e outras dispersas (EUA, Reino Unido e Frana) . Poder e Atividade Constituinte Quem pode e como se desenvolve a atividade constituinte, como se desenvolve uma constituinte. . Legitimidade e Reforma da Constituio - A constituio brasileira foi alterada 67 vezes. Art. 60 aponta quais pontos podem mudar. . Direitos Fundamentais e Separao das Funes Estatais (caractersticas do Estado de Direito e Democrtico) concentrao do poder nas mos do povo, soberania popular. . O povo e sua atuao nos destinos da ordem jurdico-poltica-econmica-social . Sistema Parlamentar/Presidencialista/Federao -Sistematizao Terica dos Problemas Constitucionais . O que uma Constituio e por que ela assumiu o centro politico-jurdico na historia dos homens. . Qual o direito posto na lei fundamental: anlise do direito constitucional vigente . Qual a melhor constituio e quais os problemas polticos agitados pelo Direito Constitucional hoje: angustias constitucionais crise de representao poltica; Biodireito; pluralismo jurdico e social; sociedade tcnica, informativa e de risco; eficcia das regras do jogo democrtico. -Formao Histrica do Constitucionalismo . Vrios constitucionalismos por fora de movimentos histricos para limitar o exerccio do poder arbitrrio tcnica de tutela das liberdades . Fins do sculo XVIII: separao funes estatais, garantias dir. cidados, democracia representativa, demarcao sociedade civil e Estado (fim do ancien regime) Laicizao do Estado, j que assim garantida a liberdade, limitao de poder, escrita, diviso de poderes. . Modernidade: ordenao sistemtica e racional da comunidade por documento escrito: direitos e garantias fundamentais e fixao do poder poltico Obs.: Estado Moderno: Laicizao do Estado (Separao: moral/religio/direito)

-Modelo Ingls ou historicista Bill Of Rights (declarao dos Direitos dos cidado em 1689 liberdade de expresso, politica e religiosa) . Magna Carta a 1215: liberdade e segurana da pessoa (art. 39) e processo justo (pelos juzespares e lei da terra) Hoje o Constitucionalismo fundamenta-se sob trs bases: a) as leis escritas produzidas pelo parlamento (Statute Law) tratam de matria constitucional. b) decises judiciais de dois tipos: o Common Law (decises judiciais escritas que incorporam costumes vigentes poca) e os Caes Law. Por Cases Law (decises judiciais que se traduzem por interpretaes e reinterpretaes, leituras e releituras das normas produzidas pelo parlamento). O juiz d uma deciso em cima de fatos. caso concreto, no abstrato. c) convenes constitucionais: acordos polticos efetuados no parlamente, no escritos, de contedo constitucional (entenda-se por contedo constitucional aqui as normas de organizao e funcionamento do Estado, distribuio de competncia e limitao do poder do Estado e as declaraes e posteriormente garantias de direitos fundamentais). -Modelo Frnces . Rupturas revolucionrias: nova ordem contra os privilgios da nobreza (juzes, lordes, membros da Igreja); ascenso da burguesia. . Contrato Social (Rousseau) e Poder Constituinte: liberdade, fraternidade, igualdade; solene Declarao de Direitos do Homem e do Cidado. . Constituio 1791, art. 16: toda sociedade na qual a garantia dos direitos no assegurada, nem a separao dos poderes determinada, no tem constituio Um pas sem constituio, no pas. 1 passo: escrever os direitos, 2 passo: garanti-los. - Constitucionalismo norte-americano . We the people: o povo tem o direito de escrever uma lei bsica 1787 (1 Constituio escrita do mundo) texto codificado, rgido e sinttico. . Declarao de Direitos da Virginia (1776) traes do constitucionalismo moderno; soberania popular, princpios universais, direitos humanos, governo representativos, Constituio como direito supremos, separao de poderes, governo limitado pela lei, responsabilidade e sindicabilidade do governo, imparcialidade e independncia dos tribunais e, principalmente, reconhecimento ao Povo de reformar o seu prprio governo e do poder de reviso da Constituio. Constituio do povo, no dos representantes do povo como no Brasil. A interpretao, a atribuio de sentido ao texto, fato que sempre ocorre. Logo ela simultaneamente rgida e elstica. A constituio dos EUA, juntamente com a Inglesa, uma das maiores Constituies do planeta, pois para compreend-la necessrio buscar a leitura que os tribunais fazem do seu texto. Integram a Constituio as decises judiciais que do densidade aos seus princpios diante do caso concreto. -> Mesma constituio, interpretaes diferentes em tempos diferentes: Welfare State (1930) Nivelao entre os negros e brancos (1960) fim do separados mais iguais Direito s Mulheres (1972) - Teoria do Constitucionalismo no contexto do Estado de Direito . Clssico ou liberal: no interveno do Estado na esfera das relaes privadas; separao poderes, garantia de direitos dos cidados, democracia representativa. direito apenas formal, no real. . Social: const. Analticas c/ dir. econmicos e sociais; democracia social e interveno do estado no domnio econmico; Mxico(1817), Alemanha (1919), Brasil (1934) constituies sociais, concretizada de fato. . Constituies ps 2 GG: estado democrtico de direito povo como centro do sistema politicojurdico (dignidade da pessoa humana e soberania popular), princpios constitucionais como regras jurdicas e vinculativas, direitos de 3 e4 dimenses (meio ambiente, acesso tribunal), direito econmico conectado a dir. fundamentais ampliados (processuais, sociais, jurdicos), limitao do poder. . Constitucionalizao do direito, universalidade do constitucionalismo (UE) e judicializao da poltica. direitos fundamentais no podem ser reduzidos mas podem ser ampliados, dentro das constituies. Poltica e o Direito um mais perto do outro. Os pontos mais importantes do direito foram passados para as constituies

Obs.: Estado de Direito Reserva Legal; Qual o grau de democracia? Quanto mais ele chama o povo para incluir nos destinos da nao, mais democrtico ele ser. As constituies no item dois passaram a ter seus primeiros passos sociais. Ps 2 Guerra, surgiu uma preocupao intensa com os direitos fundamentais. . Centralidade no sistema jurdico: ponto de convergncia a influenciar todos os ramos do direito. . Documentos amplos e extensos: totalitarismo constitucional (muitas normas e programas; direitos econmicos, sociais, democracia). . Neoconstitucionalismo: princpios e valores como norma; fora normativa condicionante das atividades estatais; expanso da jurisdio constitucional e ativismo judicial; conexo entre Direito e Moral. . Constituies em rede: espao supranacional (transconstitucionalismo?). Obs.: os princpios e valores que esto na constituio passaram a ter valor normativo. A prpria constituio possui uma srie de regras que devem ser obedecidas. Ativismo judicial: o direito a sade de qualquer brasileiro, universal e todos temos acesso, mas no momento em que voc precisa e o Estado no tem, pode-se iniciar uma ao judicial para ter esse acesso completo. Maior atuao do judicirio em questes sociais, trabalha em prol dos direitos sociais. Estes dependem de uma srie de atitudes do Estado. Constituies em Rede: o aglomerado de varias constituies que trabalham juntas - Complexidade Atual dos Problemas Constitucionais (Canotilho) . A TGC continua a girar em torno da indispensabilidade do Estado de Direito, Democrtico e Constitucional mas com novos atores do plano internacional. . Articulada a um Processo Democrtico institucionalizados das Garantias Fundamentais . Teorias da Justia e do Discurso . Superar facticidade/validade - no basta termos leis validas (votadas em congresso); ela concretizada de fato? Ela realizada? Obs.: No h como se estudar constituies e no pensar no Estado de Direito. J que ele quem garante a democracia. - Constituio Brasileira, demais ramos do Direito e Fontes . Direito Adm. :artigo 37 e seguintes (proximidade) . Direito Penal: garantias art. 5 incisos XXXVII a LCVII . Direito Processual: art. 5 devido processo, liberdade, assistncia judiciria, direito de ao e garantia de implementao de direitos fundamentais . Direito do Trabalho: artigos 7 ao 9 . Direito Tributrio: limitaes e competncia na tributao . Direito Internacional: art. 4, L a X e 5, P. 2 . Direito Privado: propriedade (art. 5, XXII), Famlia (art. 226 a 2300), Ordem Econmica com reflexos nas atividades contratuais, inclusivo consumidor (art. 170) Fontes: escritas (art. 5, inciso I) direito comparado: tratados internacionais, usos e costumes constitucionais. - Comeo do Direito Constitucional. Nosso Direito escrito. Ningum ser obrigado ou deixar de fazer se no em virtude de lei, e nossa lei escrita. Publicada no Dirio Oficial da Unio. - Constituies: acepes e conceitos. . Lassale: representao do poder social (sentido sociolgico); constituio escrita folha de papel - dizia que era a representao do poder social, o projeto de vida de um povo. O que estivesse escrito na constituio teria que coincidir com a ideia de projeto de vida, de cada um. Lassale pensava que o poder do povo o poder constitucional, o que a sociedade pensa, tem que estar na constituio. Se no houver coincidncia do pensamento do povo com o projeto escrito na constituio, a constituio no passar de uma folha de papel. No basta haver um projeto escrito, tem que coincidir com a vontade do povo. No h soberania popular, se no houver dignidade humana. Por isso, as vezes, a constituio parece uma folha de papel.

. Carl Schmitt (sentido poltico): deciso poltica do titular do poder constituinte; sentido formal (qualquer norma introduzida na Constituio por processo legislativo diferenciado) e sentido material (contedo; regras estruturais da sociedade: forma de Estado, governo, rgos). - a constituio a deciso do povo. Constituio formal: qualquer assunto introduzido na constituio. Que essa constituio, com esses assuntos, s poder ser modificada por um processo legislativo diferente do processo legislativo que altera as chamadas leis ordinrias. Constituio no sentido material -> aquela constituio que contem regras de funcionamento do governo, estrutura do estado, quais os rgos que esse Estado se organiza. Criou essas ideias em 1923. Constituio no sentido formal -> tudo que se encontra na constituio, alm da matria. Caso eu possa mudar muito facilmente, eu tenho uma constituio apenas material. . Kelsen (sentido jurdico): normas jurdicas contidas em documento s modificveis via procedimento especial de modo a dificultar o processo reformador (formal); norma hipottica fundamental; verticalidade normativa. Conjunto de normas que se reportam existncia poltica: forma de Estado, natureza do regime, defesa, conservao e exerccio da liberdade (relaes Estado e seus rgos com os sditos); sentido material. . Konrad Hesse: a constituio como ordem material e aberta da comunidade cria os fundamentos e normatiza princpios diretores da unidade poltica do Estado; contedo adaptados s necessidades do tempo (incompletas e imperfeitas, e, portanto, abertas comunidade). - as constituies so incompletas e imperfeitas. A funo do texto da legislao ter fora normativa. Se no teramos uma constituio petrificada. Uma constituio no pode haver regras que impossibilitem o avano social do Estado. -> Funo do texto constitucional racionalizar, estabilizar e garantir o exerccio das liberdades. -> Fora normativa da constituio que atua diretamente na realidade histrica, atribuindo eficcia ou efetividade social. . Peter Hrberle: constituio como processo poltico a documento da sociedade aberta e pluralista, autorizada a interpretar democraticamente as regras constitucionais. - a constituio tem que ser entendida como um processo. Em uma sociedade aberta e plural, a mulher pode ter o direito de cuidar da sua prpria sexualidade? Interpretar as regras constitucionais democraticamente. . Sentido Culturalista: fato cultural (constituio total) valores sociais, econmicos e polticos de uma dada sociedade em determinada poca histrica (Meirelles, Teixeira. Stein, Ainis, Grimm). Constituio como ato de constituir; estabelecer; formao. . Fernando Horta Tavares: lei fundamental da sociedade; projeto poltico-jurdico-economicosocial de uma comunidade de homens, mulheres e demais sujeitos, em uma dada poca histrica, inacabado, permanente e democrtica e processualmente renovado em bases de direitos fundamentais. - a constituio uma lei fundamental feita por ns. Trata-se de um projeto que cuida das questes polticos-juridico-economico-social. . Pinto Ferreira: sistema de princpios e normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao: a) como forma, a Constituio um conjunto de princpios e normas; escritura, sistematicidade e rigidez. b) como contedo, a conduta humana motivada pelas relaes sociais; assuntos mais importantes para a comunidade, representados juridicamente c) como fim, a realizao dos valores da comunidade, entronizados como direitos fundamentais (funo positiva); d) como causa criadora, o poder que emana do povo (legitimidade democrtica e mantendo esta expectativa) e) efetividade: tenha condies de aplicar-se e seja efetivamente aplicada (Rothemburg); vontade da Constituio (Hesse) Concluses: . A finalidade da Constituio organizar o Estado, limitar os poderes do Estado nas relaes entre as pessoas e definir as diretrizes da vida econmica e social (Pinto Ferreira)

. Tcnica de limitao do exerccio democrtico do poder com fins garantsticos (de direitos fundamentais) e de regulao de processos de soluo de conflitos (Canotilho, preconiza uma universalidade do constitucionalismo, com pases amigos e cooperantes como o caso da UE) . Constituio Brasileira de 1988: organizao democrtica da sociedade, isto , resultado da vontade criadora do Povo pelo Processo instituidor de regras de conduta, fundadas no acesso e exerccio do devido processo para implementao de direitos fundamentais (Tavares/Leal) e estruturadoras do poder e das funes de Estado; sentido formal (s Constitucional o que estiver l inserido, modificveis por procedimento especfico). - Constituies: Classificaes 1. Quanto origem: a. Histricas ou histrico-costumeiras tradio, usos e costumes; lento processo de sedimentao de textos constitucionais; cartas histricas. Ex. Reino Unido b. Promulgadas ou democrticas lei fundamental; vontade popular/assemblia; Brasil 1891, 1946, 1988 ou populares -> derivam do trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte composta por representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaborao. c. Outorgadas: impostas pela autoridade; Carta; sem legitimidade. Brasil 1824, 1937, 1967. sem participao popular. d. Cesarista: imposta pela autoridade+plebiscito popular d aparncia de legitimidade e. Pactuada: compromisso instvel entre duas foras polticas (ex.: nobreza/burguesia Magna Charta 1215) No sculo XIII, uma revolta dos nobres ingleses forou o rei Joo I a assinar um documento limitando seu prprio poder. A Magna Carta foi a primeira lei acima do poder do soberano. Estabeleceu o incio do processo que resultaria nas Constituies nacionais, o contrato em que se baseiam as relaes sociais nos Estados Modernos. O rei chegou a aumentar os tributos cobrados na Inglaterra em 11 vezes. Os principais legados da Magna Carta so a ideia de um acordo social limitando os poderes do soberano, o que daria origem s Constituies a partir da Independncia dos Estados Unidos; e a habeas corpus, que permite ao cidado apelas pela sua liberdade caso seja preso. 2. Quanto sistematizao ou unidade documental: a. Codificadas, reduzidas, orgnicas, unitrias ou unitextuais: matrias concentradas num nico instrumento. Todas as constituies brasileiras. Esto em apenas um lugar. b. No codificadas, variadas, inorgnicas ou pluritextuais: normas jurdicas espalhadas em diversos documentos legais (textos escritos no reunidos sistematicamente). Ex. atuais constituies Israel e Nova Zelndia; Frana 1875. No esto apenas em um lugar. 3. Quanto ideologia: a. Ortodoxas: ideologia predominante num dado momento. URSS 11923, 1936, 1977 b. Eclticas ou complexas: compromisso da sociedade plural; contemplam interesses contraditrios e conflitantes. Ex. CRP 1976 (compromissria) carregam em sua estrutura diferentes modos de atingir o projeto de vida. Sociedade compromissria que se compromete com o projeto de vida. Direito para todos. Projeto lento por ser conflitante ouvir a todos, para atingir a todos. Demanda um tempo de concretizao. 4. Quanto forma: a. no escritas: baseadas nos usos e costumes; prevalncia do parlamento; no codificada; histricas. Ex.: Reino Unido (mas tem parte escrita)- leis esparsas, costumes, jurisprudncia e convenes. b. Escritas: expressas em documentos; sistematizada por rgo constituinte. Brasil. EUA 1787. Canotilho denomina-a de constituio instrumental, apontando seu efeito racionalizador, estabilizante, de segurana jurdica Lei Fundamental. 5. Quanto ao contedo (natureza das normas) a. Material (substancial): organizao poltica do estado (competncia, autoridade, forma de governo, direitos individuais/sociais); assuntos mais importantes para a comunidade historicamente situados; codificada ou no; Ex. Brasil 1824 b. Formal (leis constitucionais; procedimentais) aparncia de constituio; quaisquer regras no materiais; contedo normativo com processo de reforma diferente daquele empregado para

leis ordinrias; forma escrita e organizada consubstanciada de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio. a + b = dois aspectos complementares 6. Quanto extenso (tamanho): a. Sintticas ou concisas : breves, sumrias, regras bsicas organizao do Estado. Ex.: EUA 1787 Basicamente contem as regras do Estado. J no existem mais constituies com essa extenso. b. Analticas ou longas (prolixas): amplas, detalhistas, minuciosas; extensas. Procuram conferir proteo eficaz a certos institutos jurdicos (Bonavides); Constituies dirigentes. Ex.: CRP 1976 e Brasil 1988 Esto preocupadas em garantir direitos. Obs.: Quanto mais um pais avanado, menos necessrio ser uma constituio prolixa e detalhista. 7. Quanto ao processo de reforma ou alterabilidade ou estabilidade: a. Rgidas: procedimento mais solene e complexo que o para elaborao de leis ordinrias (Brasil 1988: art. 60, 2) b. Flexveis: inexiste hierarquia normas constitucionais/ordinrias; podem ser modificadas sem processo formal complexo. UK, frica do Sul, NZ *a partir de 1998 parlamento submete-se a decl. direitos Quanto mais fcil for alterar uma constituio, mais flexvel ela ser. c. Transitoriamente flexveis: reforma por determinado perodo d. Semirrgidas ou semiflexveis: parte rgida e outra flexvel. Constituio Brasileira 1824 (art. 178) algumas alteradas pelo processo legislativo ordinrio, outras por um processo mais solene. e. Fixas: no consagram o procedimento de reforma. s podem ser mudadas se houve uma revoluo no pais. F. Imutveis ou granticas: crena que no haveria rgo competente para alteraes ou para revogao (inexistentes hoje) * Brasil 1988: ncleo imodificvel clusulas ptreas (art. 60, 4) Alexandre de Moraes defende que a CF/88 seja super-rgida por conta das clusulas supereficazes - ptreas e tambm para dar nfase dificuldade de modificao e alterao das normas constitucionais. * EUA 1787: super-rgida procedimento de reforma rigorosssimo (numero absoluto metade + 1) 8. Demais classificaes: a. Quanto finalidade: dirigentes (dirige a ao governamental do Estado, via programas) e liberais (pouca atuao estatal); - constituies funcionais ostentam uma serie de ordens para que algum cumpra. Programa como o governador deve agir. Dirige a atuao dos rgos do Estado. b. Expansiva ou plstica: mobilidade de adequao das normas situao cotidiana (Ex.: ampliao rol dir. fundamentais: Brasil, 5, 3) [Raul Machado Horta] quando se trata de direitos humanos, fundamentais. c. Heteroconstituies: decretadas de fora do Estado que iro reger. Ex. Chipre (Grcia e Turquia) d. Quanto estatalidade (soberania): constituio estatal (nacional) -> manifestao de determinado Estado, com confronto com outros Estados soberanos e constituio supraestatal (supranacional) de vrios Estados (Tratados constitutivos da UE) e. Quanto efetividade ou conformao com a realidade (Karl Loewenstein): semntica (normas simplesmente retratam a situao de poder [autoritrio] em uma sociedade) apenas uma formalizao do poder vigente; nominal (mais perfeita que a realidade; frente do seu tempo; funo educativa) juridicamente valida, porm no real nem efetiva e normativa (conformao e adequao realidade; poder submete-se s normas constitucionais) real e efetiva. Os destinatrios e os detentores do poder usam efetivamente e obedecem corretamente. A constituio deve ser integrada a comunidade e vice-versa. - Constituio Brasileira de 1988 . Democrtica (promulgada) . Codificada (unitria ou reduzida: um cdigo, sistematizada) . Ecltica Analtica (detalhista)

. Formal (e tambm material; controle procedimental de criao e modificao das leis infraconstitucionais e da prpria constituio) . Escrita Rgida (procedimento expresso e solene de reforma diverso para o das leis comuns ) . Garantia (das liberdades) . Dirigente (plano para direo poltico-econmico-social) . Expansiva (novos temas e ampliao dos direitos e garantias fundamentais por Tratados Internacionais); *Quanto efetividade ou conformao realidade: (queria que fosse) uma Constituio (preponderantemente) normativa (Rothemburg) queria que ela se concretizasse Definir a Constituio de 1988. Como ela esta escrita. Quais so os seus atributos. Como descrev-la. - No foi objeto de uma imposio, os deputados receberam as ideias dos cidados e ela foi promulgada. Reduzida a um cdigo. Feita a partir de uma assembleia nacional constituinte. Ela ecltica porque aborda liberdades em sentido contrrio (a minha liberdade termina quando comea a do outro). Temos pouqussimos costumes (cheque ps datado contra legem). formal, escrita, legal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica (longa, detalhista). - Elementos das Constituies Tem que ter em qualquer constituio . No podem faltar num documento constitucional; fundamentais organizao do Estado e garantia das liberdades pblicas (mnimo-irredutveis): a. Orgnicos ou dogmticos: organizam o Estado (estrutura; competncia; tributao; oramento. Art,. 18 a 43) b. Limitativos: atuao estatal perante os cidados, em respeito aos direitos e garantias fundamentais (ex. Artigo 5 e incisos) Para que o Estado no vire-se contra voc, deve haver garantias. c. Scioideolgicos: fins sociais e econmicos do Estado; programticos. Ex. Art. 6 a 11; 170 a 232 d. Estabilizao constitucional: normalidade constitucional e paz coletiva. Ex.: art. 136 a 141 estado de defesa e estado de sitio. e. Transio constitucional: vigoram por certo perodo. Ex; ADCT

UNIDADE II - Poder e Atividade Constituinte: Formao e Processo de Mudana da Constituio Movimento que pode ser amplo ou restrito, alm de ser politico. um conjunto de aes que vo resultar uma mudana. No jurdico, somente na atividade constituinte. . Poder poltico que antecede ao Estado (prjurdico): norma fundamental hipottica (Bobbio) pois atribui a atividade constituinte poder que atribui uma nova ao. Antecede a forma do Estado que vai resultar da constituio. A norma que resulta em todas as outras. Duas etapas: discusso e . Poder de fato ou Social: cria um novo modelo de Estado e nova ordem jurdica, rompendo com a anterior. Cria novas estruturas dentro de um pas que ser formalizada por uma nova constituio. . Atividade de elaborar ou atualizar uma Constituio - Teoria do Poder Constituinte Sys: um poder superior e distinto dos demais pois desconstituinte (contra a forma monrquica anterior)e reconstituinte (reconstri a ordem jurdica) Contexto: Revoluo Francesa. (1 um movimento social-politico e depois um movimento jurdico). Titularidade do Poder Constituinte: o Povo ou a Nao O Estado Frances anterior a 1879 era o Rei, depois passou a ser o povo mesmo objetivo, aquele momento. Exerccio: grupo histrico ou revolucionrio e, aps, uma Assembleia ou rgo Constituinte Revoluo: triunfo de um direito diferente ou de diverso fundamento de validade do ordenamento positivo (Jorge Miranda) participao do povo de fora e argumentativa

 Golpe de Estado: usurpao do poder por parte de grupo especfico e utilizando meios inconstitucionais grupo especifico que usa a fora - Teoria do Poder Constituinte: classificao ou diviso I Poder Constituinte Originrio (duas etapas): 1) Instituinte ou originria: fato poltico 2) Atividade Constituinte II Poder Constituinte Derivado ou Competncia Orgnica (ou constitudo) poder de alterao da constituio II.1. Derivado Decorrente (Estados Federados; Autonmicos) III Poder Constituinte Supranacional - Poder Constituinte Originrio: instituinte criar algo que no existia, institui uma nova realidade. Poder Instituidor. . Histrico (1. vez que se estrutura o Estado) ou Revolucionrio (posterior ao histrico o pas j existe) pelo Povo ou por golpe de Estado. . 1 etapa: fato poltico-jurdico processual Padres ticos de justia (Rawlls) de dada sociedade em dada poca. poder constituinte originrio material(discusso sobre o contedo da futura Constituio) . 2. Etapa: atividade Constituinte = Poder constitudo - Operacionalidade (processual) da 1. Etapa: elaborao da Constituio por um rgo - Poder constituinte originrio formal (procedimento de estruturao) - Formas de expresso: Constituio outorgada ou promulgada, seguida ou no de referendo Obs.: Fim do Poder Constituinte Originrio - Poder Constituinte Originrio(instituinte): caractersticas - Inicial: novo modelo de pas - Autnomo: no depende de ningum, enquanto se est no movimento se pode tudo tudo o que for pertinente ao povo. - Ilimitado juridicamente - Incondicionado - Soberano socialmente: o que o povo quer o que ter na constituio. Obs.: no so verdadeiros hoje Canotilho: obedincia a padres de conduta sociais de dada poca histrica: princpios de justia (ticos), de direito internacional e direitos fundamentais. Por que podemos dizer que o poder constituinte originrio no mais ilimitado? No h como colocar tudo dentro de uma constituio, essa amplitude foi diminuda. Quais so as caractersticas do poder constituinte originrio? - Poder Constituinte Derivado: constitudo . Criado e Institudo pelo Poder Originrio e, por isto, secundrio e condicionado . Competncia legislativa (no seria derivado) poder reformador . Limites: circunstanciais (Brasil: estado de sitio, defesa e interv. federal), formais (procedimento especfico, art.60), temporais (CRP: 5/5 a.) e materiais (inalterabilidade do processo de reforma e das clusulas ptreas art. 60, 4 art.1 a 5; 14; 18; 34, VII, a e b; 46, 1) . Poder de reforma da Constituio: Emenda (pontual) e Reviso (maior amplitude) . Derivado Decorrente: poder constituinte dos Estados-Membros; inicial, reformador e autnomo, mas delimitado pela Constituio do Brasil, art. 25 (simetria). - Municpio Brasileiro e Poder Constituinte Derivado Decorrente (?) . A Repblica brasileira constituda da unio indissolvel Estados, Municpios e DF (art. 18) . Todos autnomos (art. 18) . Lei Orgnica do Municpio, com princpios da constituio estadual e do Brasil (art. 29) no poder ser contrria nem a constituio do estado nem a lei federal. Pode ser tudo que no for competncia da Unio e do estado pertencente. . Lei orgnica no ato normativo (art. 59), impossibilidade ao inconstitucionalidade em face constituio estadual e federal (art. 125, 4)

. Criao, incorporao, fuso ou desmembramento de municpios depende de lei estadual e consulta populao do municpio (art.18, 4) - Poder Constituinte Supranacional Formulao de regras constituintes pelo ente supranacional conformadora das Constituies dos Estados Membros Unio Europia tem personalidade jurdica Princpios do Direito da Unio Europia: Primazia, Primado, Autonomia e Efeito Direto Mercosul: ente jurdico supranacional (a caminho da integrao nos moldes da UE) - Mutaes Constitucionais ou Poder Constituinte Difuso . Interpretao das Constituies - Atividade Constituinte e o Paradoxo da Democracia Quais os limites do poder constituinte derivado? Poder originrio pode dificultar, ou estabelecer limites, de forma deliberada, vontade das geraes futuras em mudar suas leis Constitucionalismo se revelaria de uma antidemocraticidade bsica ao impor soberania do povo cadeias para o futuro? (Rousseau) Povo: partcipe do devir, da grandeza pluralstica do projeto de um pas e da comunidade aberta de sujeitos constituintes (Haberle) como? Concretizao processualizada e perene dos direitos fundamentais

UNIDADE III - O Cosmos Normativo . Norma: padro de licitude (permissibilidade) de conduta como devida, permitida ou vedada inferido do texto legal, discursivamente interpetada (Leal) . Regra: norma legal (sentido literal da lei) de conduta criadora e asseguradora de direitos (de aplicao ou sano, sempre deontolgica) . Princpio: norma de justificao ou de fundamentao da regra jurdica; carter geral . Constituio como norma: conjunto de normas jurdicas positivas (regras e princpios) geralmente plasmadas num documento escrito (formal) de carter fundacional e primazia normativa quanto s demais normas (Canotilho) - O CORPUS CONSTITUCIONAL . todo o texto constitucional: conjunto de regras inseridas no documento-constituio); . Mais que o texto: hino nacional+bandeira+ princpios cooperativos+ costume*+interpretaes constitucionais (case law; hard case; judicial review) . Reserva de Constituio: conjunto de matrias que no podem deixar de estar na constituio: catlogo de direitos, liberdades e do estatuto constitucional dos rgos do poder poltico (ordem e norma de uma esfera de justia de uma dada comunidade jurdica) - O CORPUS CONSTITUCIONAL

. Tipologia das normas constitucionais (tradicional): organizao do Estado; definidoras de direitos (fundamentais) e de Garantias e normas programatticas . Fontes do Estado Constitucional de Direito Democrtico: constituio e leis constitucionais; convenes internacionais e de Direito da U.E.; normas internas costumeiras dos rgos estatais (ex: reunio parlamento no Reino Unido) . Bloco de Constitucionalidade (Favoreau): tudo o que compe o ordenamento jurdico com status constitucional Frana: Prembulo (direitos economicos; sociais) + Declarao de Direitos do Homem e do Cidado 1789 + Leis da Repblica (liberdade asssociao, ensino) . Brasil: Direitos Humanos reconhecidos em tratados internacionais - Classificao das Normas constitucionais: eficcia e aplicabilidade . Teoria Clssica: fora e supremacia da constituio (pirmide Kelseniana). . Eficcia: produo de efeitos e consequncias (conduta a ser seguida). . Aplicabilidade: validade do sistema jurdico. . Teoria Moderna: Legitimidade e Garantias de Efetividade de Constituio (Processo). Obs.: Existem normas que no esto em cdigos, esto a parte. Mas no deixam de ser normas. - CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: PLANO DA EFICCIA Classificao de Jos Afonso da Silva (viso tradicional no plano da eficcia): a) Eficcia plena ou auto-aplicveis b) Eficcia contida ou restringvel c) Eficcia limitada ou diferida e sub-diviso em normas de princpio institutivo e normas de eficcia declaratria de princpios programticos a. Normas de Eficcia plena ou auto-aplicveis: aplicabilidade direta, imediata e integral. Aptas a produzir todos os efeitos, independentemente de norma integrativa para ser executada (self executing). Criam rgos e atribuem competncias aos entes federativos (art. 20 a 22). Ex.: art. 230 (gratuidade transportes >60); art. 5 P. 1; 51/52 (competncia Cmara/Senado) 60 P. 3 (promulgao de Emendas). b. Normas de Eficcia Contida (redutvel ou restringvel ou proespectiva). Aplicabilidade direta e imediata, mas possivelmente no integral vale em dada ocasio. Produz todos os efeitos, mas norma infraconstitucional (ou a prpria constituio) pode reduzir ou limitar a abrangncia; na forma da lei; nos limites da lei. Ex.: estado defesa/stio pode restringir direitos de reunio; liberdade exerccio de qualquer trabalho nos limites da lei; limitaes ao direito de propriedade; 5, XII (sigilo comunicaes). Obs.: a propriedade no absoluta, ela tem que ter um fim social. c. Normas de Eficcia Limitada (ou diferida - para o futuro): Na viso tradicional precisariam de lei integrativa (no produziriam todos os efeito); mnimo efeito. . Normas de principio institutivo (organizativo): esquemas gerais de instituies, rgos ou entidades. Ex.: organizao do Ministrio Pblico (128 par. 5) . Normas Declaratrias de Princpios Programticos: veiculam programas a serem implementados pelos rgos do Estado. Ex.: Direitos Sade (196), Educao (205), Proteo Famlia e Criana (227); Moradia (art. 6), apesar de todos estes serem direitos sociais fundamentais (vinculados dignidade da pessoa humana). . Na viso tradicional precisariam de lei integrativa (no produziriam todos os efeitos); mnimo efeito, porm vinculam legislador futuro: eficcia jurdica imediata e direta; concepo Estado (fins sociais); conformam a interpretao e aplicao das normas; condiciona a atividade estatal (governo/judicirio); criam vantagens ou desvantagens PF/RJ frente a estas normas (direitos a prestaes estatais). - Crticas classificao das normas programticas . As normas programticas so invocveis como direitos a serem exigidos imediatamente? NO (1a. corrente doutrinria), por qu: -> obt-las pela via processual judiciria (tutelas de urgncia/M. S.) infringiria a separao de poderes; -> o alto custo destes direitos pode causar um grave abalo economia e sade pblicas

-> Princpio da Reserva do Possvel: limitaes oramentrias e responsabilidade gerencial do agente estatal pela obedincia a polticas pblicas Obs.: a dignidade das pessoas tem pressa. Teriam que ser de Eficcia imediata! - Crticas classificao das normas programticas -> Adota pelo Fernanod Horta . As normas progrmticas so invocveis como direitos a serem exigidos imediatamente? SIM (2a. corrente doutrinria), seno haver ineficcia: -> Fonte de inadimplncia (eterna) do Estado e seus agentes; -> exigncia de vinculao obrigatria da Legislao Codificada e das Atividades dos rgos Estatais e Particulares aplicabilidade, sem concesses, dos direitos sociais fundamentais (de incidncia imediata desde 1988: art. 5, 1 e 2) -> Exigncia de cumprimento do Plano Plurianual e Diretrizes Oramentrias (art. 84, XXIII) (Leal) -> Repdio ao contigenciamento de verbas para gerao de superavit primrio (Fernando Horta Tavares) Obs.: no podemos permitir o congenciamento do dinheiro, ao invs de investir, segura o dinheiro. - Conflito de Normas Constitucionais no Tempo . Constituio: cessao da vigncia das normas constitucionais anteriores (a nova substitui a antiga) e exame de compatibilidade/validade da legislao infraconstitucional. No o caso de sucesso interporal de leis nem de revogao nem de conflitos de leis no tempo (a Constituio no substitui direito ordinrio), mas sim de: a)DESCONSTITUCIONALIZAO: por determinao expressa a nova constituio pode estabelecer: i) vigncia transitria de determinadas regras da anterior constituio; ii) alguns artigos ou incisos da antiga constituio passam a categoria de lei ordinria, perdendo a hierarquia que possua. b) RECEPO ou novao: as normas ordinrias vigentes (e anteriores constituio) submetemse aos princpios da nova constituio SE com ela incompatveis (interpretao); adaptao por necessidade e praticidade (seno:invalidade) -> inconstitucionalidade superveniente (?) de lei federal, estadual ou municipal anterior constituio OBS: No se fala em repristinao, pois norma antes invlida continua invlida, mesmo que ela se adeque nova constituio (o que era invlido continua sendo, no produzindo consequncias) Obs.: leis no tempo -> uma lei ainda vlido por no ter sido revogada.

UNIDADE IV - Interpretao da Constituio . Conceito: interpretar atribuir significados a um ou vrios smbolos lingsticos escritos na Constituio , e estes comportam mais de um conceito . Mediar o que est para ser interpretado e seus destinatrios - Hermenutica . cincia que estuda a atividade de interpretar (compreenso de sentido) -Interpretao--> aplicao da Hermenutica=alcance e sentido das expresses do direito; caso concreto -> num contexto social (algo que feito pelo homem) de que o intrprete faz parte -> interpretar uma atividade que trar repercusses na liberdade de cada indivduo . Dvidas: contedo exato das palavras; significado da linguagem (ela prpria m utilizada)

->interpretar: concepo da idia de direito do qual comungue o intrprete; no raciocnio matemtico ->Defasagem entre a norma (generalizante) e o caso concreto-vazio =>interpretao ->Nesta atividade o intrprete no neutro vontade do intrprete (e seu conceito do mundo e da vida) que pode chegar a diversos resultados da: critrios hermenuticos=Hermenutica - As modernas formas de interpretao constitucional 1. Quem interpreta a Constituio: a)Legislador (intrprete poltico) poder constituinte; legislao ordinria b)Jurisdicional: juzes/tribunais (sentido tradicional) tribunais constitucionais Qualquer do povo (sentido democrtico) que provoca o Judicirio j com sua tese interpretativa, via controle de constitucionalidade: i) difuso, principalmente ; ii) concentrado, via amicus curiae ->sociedade aberta dos intrpretes da Constituio (Peter Harbele) c) Administrao Governativa: artigo 37 (legalidade, impessoalidade, moralidade, eficincia) d) Doutrina: opinio dos juristas 2. Pressupostos Hermenuticos Constitucionais a) Supremacia da Constituio: hierarquia; princpios do EDD e maximizao dos direitos fundamentais b) Unidade da Constituio: interpreta-se de modo a evitar contradies entre suas normas; interdependncia de todas as normas (globalidade e harmonizao dos princpios. Ex.: art. 170 + art. 1) c) Concordncia prtica ou da Harmonizao: os bens constitucionalmente protegidos, em caso de conflito ou concorrncia, devem ser tratados de maneira que a afirmao de um no implique o sacrifcio do outro (Hesse) no h hierarquia entre os princpios d) Fora normativa da Constituio: primazia s solues que levam em conta os limites e pressupostos do texto constitucional, possibilitando a atualizao de suas normas e garantindo eficcia e permanncia (Hesse) e) Efeito Integrador: prioridade interpretao que favorea a integrao poltica e social e possibilite o reforo da unidade poltica f) Interpretao conforme a Constituio: nenhuma lei deve ser declarada inconstitucional quando no puder ser declarada em harmonia com a Constituio (Bonavides) -> Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade -> Declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador g) Proporcionalidade: vinculao e proteo aos direitos fundamentais; i) adequao (identificao do meio mais adequado para consecuo dos objetivos); ii) necessidade ou exigibilidade (limites indispensveis conservao dos fins pretendidos); iii) proporcionalidade em sentido estrito(meio escolhido deve ser o mais vantajoso para a promoo do conjunto de normas constitucionais em jogo) ->garantia dos cidados contra abusos dos poderes estatais - Devido Processo Interpretativo no Estado Democrtico de Direito Problemas: jurisprudncia de valores base moral, de preferncia, do bom, do justo e da conscincia interna dos julgadores implica num tipo de concretizao de normas que coloca a jurisprudncia constitucional no estado de uma legislao concorrente e, logo, ilegtima (judicirio no est autorizado a legislar!) (Habermas) Devido Processo Legislativo transforma valores em norma de conduta Devido Processo Interpretativo no Estado Democrtico de Direito As Constituies como locus hermenutico e democrtico dos povos na contemporaneidade Art. 5, II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei No recepo da Lei de Introduo (1942): - art. 4: quando a lei for omissa, o juiz decidir de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais do direito - art. 5: na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se destina e s exigncias do bem comum fins sociaisestado social; bem comum valores

-> No h omisso da lei os princpios constitucionais so normas e, portanto, vinculativas e obrigatrias -> Discurso centrado na figura do juiz incompatibilidade com a democracia e o direito democrtico e isonmico

UNIDADE V - Controle de Constitucionalidade das Leis e Atos Normativos . H mecanismos pelos quais as outras leis se mantem em conformidade com a constituio, ou seja, as outras leis no podem ficar ou serem contrrias a constituio. A matriz bsica da nossa sociedade (politico, social, econmico, jurdico) a Constituio, por isso no se pode ter nada contrrio a ela. . Quando eu tenho controle das leis, ns tambm estamos pensando em manter a cidadania, que levar a uma autonomia como pessoa. (Harbermas) - Controle de Constitucionalidade das Leis e Atos Normativos: caractersticas

. Exprime uma relao de conformidade ou desconformidade entre a lei e a constituio (parmetro); incompatibilidade. Lei Maria da Penha (desconformidade, j que homens e mulheres tem direitos e obrigaes igualmente. Mas para ela se tornar conforme os homens usam a proteo da Lei Maria da Penha). O parmetro sempre a Constituio. Sempre deve-se aplicar a lei conforme a constituio. Em alguns casos o texto da lei totalmente incompatvel com a Constituio, dessa forma ser inutilizado. . Confunde-se com a invalidade (esta equivale prpria inconstitucionalidade); nulidade, com retirada da norma viciada do mundo jurdico. . Haver tambm inconstitucionalidade frente ao bloco de constitucionalidade. . Pressupe um sistema normativo hierarquizado: rigidez constitucional. . Pressupostos para se falar em inconstitucionalidade: 1. Supremacia constitucional 2. Existncia de um ato legislativo (vigente). - Espcies de Inconstitucionalidade 1. Em sentido amplo (ou por ao): a. Vcio formal: desatendimento do modelo previsto elaborao da lei, sob o ponto de vista: desrespeito as fases de criao de uma lei, ao processo legislativo. . Orgnico ou subjetivo (rgo incompetente); . Objetivo (forma, prazo e procedimento): inobservncia do devido processo legislativo, seja na fase da iniciativa ou nas demais fases. . Especfico: do ato normativo (ex. medidas provisrias sem observncia. Requisitos: relevncia e urgncia). b. Vcio material: contedo da lei est em desacordo com a constituio; violao dos direitos fundamentais. no posso ter uma lei cujo o texto contrrio a Constituio. 2. Por omisso: conduta omissiva do legislador ordinrio. A constituio ordena a regulamentao de um fato e o Legislativo no cumpre. - Legitimidade poltica (finalidades) . Assegurar a gnese democrtica do direito de modo a garantir os direitos fundamentais, sem os quis no h autonomia cidad (Habermas). no podemos ter leis contrrias aos direitos fundamentais. . Manuteno da Ordem Jurdica estruturada hierarquicamente pela Constituio. . Poder do Estado s legtimo quando exercido de maneira moderada (proteo das minorias contra abuso de eventual maioria); . Jurisdio Constitucional: rgo competente para receber pedidos de invalidade, pelo interessado, em casos de abuso no exerccio das funes estatais. STF - Legitimidade Poltica da Fiscalizao de Constitucionalidade no Brasil . Judicirio deve tomar suas decises, quando provocado, em dilogo com a esfera pblica: ampliao do rol de intrpretes da Constituio (amicus curiae e audincias pblicas Leo 9868/99) dilogo plural e popular acerca de qual a melhor interpretao da constituio. . STF como legislador negativo: legitimado apenas para declarar a nulidade das normas produzidas, no para criar normas novas (impossibilidade do judicirio suprir ausncia de norma regulamentadora da Constituio). - Matriz Francesas: Conseil Constitutionel 1. Controle legislativo obrigatrio preliminar entrada de leis orgnicas e regulamentos parlamentares no sistema jurdico (constituies de 1946 e 1958); poltico. politico por ser feito pelo parlamento. O conselho constitucional no faz parte da estrutura do judicirio, por isso ele tambm politico. 2. Controle posterior e difuso*: leis ordinrias e tratados internacionais contrrios aos direitos e liberdades na Constituio e no Bloco de Constitucionalidade (alterao art. 61 a 63 da Constituio em reforma de 2009), salvo se anteriormente declaradas constitucionais. * no pode o juiz suscitar de ofcio a inconstitucionalidade (s o particular, em ao em curso); envio para Corte de Cassao e ao Constitucional, que examina o incidente. -> Presente na Amrica do Sul: Chile, Venezuela - Modelo norte-americano: judicial review

. Controle concreto (interesse individual ou coletivo, em lide processual preexistente) + difuso (possibilidade de qualquer povo fiscalizar a Constituio via ao processual perante qualquer rgo judicirio) . Questo da constitucionalidade do ato normativo solucionada como preliminar para resoluo da causa debatida processualmente. - Modelo Austraco (Kelnse, 1920): . Fiscalizao abstrata (desnecessidade de haver referncia a um caso ou fato concreto) + concentrada (existncia de um nico rgo competente para, ao ser provocado pelo interessado, conhecer do pedido de fiscalizao, em tese, de constitucionalidade de ato normativo). . Processor objetivo em Tribunais Constitucionais fora da estrutura judicirias (rgo poltico). . Portugal: preventivo (Presidente da Repblica submete ato normativo ao Tribunal Constitucional, antes da sano) +hbrido. - Brasil: modalidade hbrida ou combinada: 1. Controle preventivo (poltico, durante o processo legislativo, antes da vigncia da norma). 2. Fiscalizao processual (por ao) I. Concreta ou difuso (qualquer do Povo perante rgos judicirios comuns) II. Abstrata ou concentrada (ao direta proposta junto ao STF ou TJs) III. Ao por omisso (do legislador) - a posteriori: aps a vigncia do ato normativo. - Fiscalizao da Constitucionalidade na Constituio Brasileira de 1988: controle prvio ou preventivo Durante o processo legislativo (poltico): impede a vigncia do ato normativo Poder Legislativo: a. pelo parlamentar I- mandado de segurana no STF por ofensa ao devido processo legislativo II- no plenrio b. pela C.C.J.; se rejeita o projeto, arquiva Poder Executivo: veto do Presidente da Repblica - Modelos de Fiscalizao de Constitucionalidade no Brasil 1. Preventivo (poltico) 2. Repressivo (por ao) -> concreto ou abstrato. Fiscalizao concreta (controle difuso) -> caso concreto litigioso Recurso ao Tribunal (Recurso extraordinrio Brasil) Efeitos: retroativos e interpartes Senado Brasileiro suspende executoriedade (52, X) Obs.: nico mtodo vigente no Estados Unidos Fiscalizao abstrata (controle concentrado) -> Ao direta (art. 103) Supremo Tribunal Federal Legitimados: rgos pblicos e particulares (inx. I a IX) Obs.: no respeita os graus da jurisdicao.

- Aes Especificas: . AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA . AO DECLARATRIA DE CONSTITUCINALIDADE . AO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL . AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA - Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica (art. 103) - ADI . STF Supremo Tribunal Federal (atos normativos federal ou estadual contrrio Constituio Brasileira.

. Competncia tambm dos Tribunais dos Estados (atos normativos estaduais ou municipais em fazer Const. Estaduais, art. 125, P. 2). . Medida Cautelar e suspenso provisria de vigncia da norma . Efeitos: eficcia erga omnes (a todos) e retroativos . Para evitar retirada do texto normativo: com reduo de texto/ sem reduo de texto. - Ao declaratria de Constitucionalidade (art. 102, I, a) - ADC . Insegurana Jurdica . Objeto: Lei ou ato normativo federal . Legitimidados: art. 130, I a IX . Efeitos: retroativo, erga omnes e vinculante aos rgos da Administrao e Tribunais. - Ao de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, P. 1) - ADPF . Controle concentrado no STF, pelos legitimados do art. 103 (pode ser conhecida com ADI) . Evitar ou reprimir leso a preceito fundamental (direitos fundamentais; art 1, 2, 5, 37, 70, 34, 145, III, 170, IV, 207), inclusive por ato normativo municipal. . Efeito rega omnes, vinculante e retroativo. . Alcance da deciso determinado pelo STF . (art. 28, Lei 9.882/99) - Ao direta de inconstitucionalidade interventiva Federal ou Estadual (art. 34 a 36) . Contrariedade a princpios sensveis: forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; direito da pessoa humana; autonomia municipal; prestao de contas; aplicao mnima de receitas na sade e educao. . Efeitos: interventivo (art. 36, P 1) ou suspenso de ato impugnado (art. 36, P. 3). . Processo: Lei 12.562/2011 - Controle Repressivo PODER EXECUTIVO . Princpio da legalidade . Uniformizao da ao administrativa - Fiscalizao por Omisso (art. 103, P. 2) ADO . Ao direta no STF: omisso de ato normativo para tornar efetiva norma constitucional . Normas constitucionais de eficcia limitada e programticas . Efeito declativo . Cientificao aos Poderes Legislativo e Executivo para providncias (princpio da separao de poderes) ADO controle concentrado MI difuso O Direito, em uma perspectiva positivista, pode ser definido como um sistema de normas jurdicas. Essas normas so hierarquicamente escalonadas, sendo que a validade de uma norma encontra-se em outra, superior, e assim sucessivamente at uma norma fundamental que d validade ao sistema. Essa norma fundamental a Constituio, que se encontra no topo da pirmide normativa. Para garantir a proteo constitucional, assegurando que as normas infraconstitucionais efetivamente sejam compatveis com a norma principal, surgiu todo um arcabouo terico e normativo de controle de constitucionalidade da legislao infraconstitucional. Mas, a fiscalizao somente ocorrer se a prpria Constituio atribuir, expressa ou implicitamente, a um ou mais rgos, competncia para exercit-la. necessrio, pois, que seja criado um rgo, pela prpria Constituio, com competncia para exercer o controle de constitucionalidade, que pode ser um rgo integrante do Poder Judicirio ou um rgo poltico, distinto do Poder Judicirio. Com relao ao momento em que se exerce o controle de constitucionalidade, esse rgo pode realiz-lo antes ou depois da promulgao da norma, ou seja, de forma preventiva ou repressiva. A inconstitucionalidade pode ocorrer havendo desconformidade, em relao a alguma regra ou princpio constitucional, tanto do contedo do ato normativo infraconstitucional (inconstitucionalidade material) ou quanto do seu processo de elaborao (inconstitucionalidade formal). A inconstitucionalidade formal relaciona-se com os aspectos formais da norma: modo de elaborao e legitimidade do rgo elaborador; enquanto a inconstitucionalidade material

relaciona-se com o contedo do ato normativo, importando verificar se seu contedo ou no compatvel com o texto constitucional. Havendo incompatibilidade, ocorrer a inconstitucionalidade material. A inconstitucionalidade por ao ocorre quando o Poder Pblico pratica um ato contrrio ao texto constitucional, enquanto a inconstitucionalidade por omisso pressupe que o legislador no tenha elaborado uma norma que estava constitucionalmente obrigado a fazer. Desta omisso, resulta a ineficcia de um preceito constitucional, surgindo a inconstitucionalidade. O Direito Pblico ocidental veio a adotar, em linhas gerais, trs modelos bsicos de controle de constitucionalidade das leis. O modelo da supremacia do Judicirio, no qual esse o rgo da cpula do sistema, responsvel final pelo controle da constitucionalidade das leis, que representado pelo controle norte-americano, por ter surgido nos Estados Unidos; o controle europeu, atribuindo o poder de controlar a constitucionalidade a Cortes especiais, tendo a ustria por matriz e Hans Kelsen como principal idealizador; e, enfim, o controle realizado na Frana, caracterizando-se essencialmente por ser um controle prvio ao ato legal, no posterior. Alm dos paradigmas norte-americano, francs e europeu, h outros modelos de controle de constitucionalidade igualmente complexos e de alta elaborao terica, como o alemo, que prev o controle de constitucionalidade abstrato e difuso das normas, realizado somente pelo Tribunal Constitucional Federal, e o portugus, marcado pela fiscalizao da constitucionalidade preventiva, concreta, abstrata e pela inconstitucionalidade por omisso. Mas, apesar da riqueza terica que os perpassa, todos esses sistemas de controle, de certa forma, so adaptaes e evolues dos trs modelos aqui estudados, de carter amplamente paradigmticos. S h controle de constitucionalidade onde houver: um rgo especfico com atribuio precpua de exercer o controle; e uma Constituio com supremacia normativa, localizada no pice do sistema de normas. Modelo de Controle Norte-Americano Foi nos Estados Unidos que surgiu o controle de constitucionalidade, e foram razes polticas que motivaram a construo terica que legitimou o controle. O modelo americano, que foi depois adotado por diversos pases (Brasil, Argentina, Canad, etc), o da fiscalizao constitucional exercitada processualmente perante o Judicirio. Dispe o Poder Judicirio de competncia para, a pedido do interessado, declarar nulos e rritos todos os atos e leis contrrios Constituio norte-americana. A competncia do Judicirio, nesse campo, difusa, porque exercitada, no curso de uma demanda, por qualquer juiz ou tribunal. Conquanto qualquer rgo jurisdicional possa exercer a fiscalizao constitucional, a verdade que a Suprema Corte, rgo de cpula do Judicirio americano, em virtude do princpio do stare decisis, ou seja, da eficcia vinculante de suas decises, desempenha um papel decisivo no campo do constitucional, na medida em que pronuncia a ltima e definitiva palavra a respeito das questes constitucionais. "A supremacia do Parlamento na Inglaterra favoreceu, pois, o nascimento da denominada supremacia dos juzes nos Estados Unidos da Amrica". A Inglaterra no consagrou, em seu ordenamento jurdico, a supremacia de uma Constituio, mas a do Parlamento. No se admitia qualquer sistema de controle de constitucionalidade, pois sendo o Parlamento expresso da vontade majoritria do povo, representante da vontade popular, no haveria motivos para desconfiar de seus atos. Vislumbrando na Constituio um fator integrativo, o juiz Marshall, da Suprema Corte dos Estados Unidos, construiu uma teoria slida e coerente defendendo a posio de supremacia da Constituio e a necessidade de compatibilizao, s normas constitucionais, de toda e qualquer lei ou ato jurdico infraconstitucional. O juiz Marshall pretendia a manuteno do pacto federativo, e viu na valorizao da Constituio o elemento agregador ideal. Marshall, inicialmente, diferenciou a Constituio norte-americana da Constituio francesa. A revoluo francesa no criou um novo Estado, criou novas leis, da que essas novas leis, que incorporavam o novo regime, estavam naturalmente mais aptas a simbolizar a vontade do povo, sendo mais representativas que a prpria Constituio. Nos Estados Unidos, ao contrrio, a unio das ex-colnias criou efetivamente um novo Estado, e esse novo Estado foi alicerado sob uma Constituio, por isso a maior importncia da Constituio, pedra jurdica fundamental e originria do novo Estado federado. Com esses fundamentos, Marshall concluiu que o controle de constitucionalidade era possvel e, procedimentalmente, em relao forma de efetivao desse controle, concluiu que seria um controle difuso, incidental e concreto. Explica-se.

O juiz poderia julgar com base na Constituio, e no na lei, quando houvesse incompatibilidade entre essas. Todos os juzes poderiam realizar o controle de constitucionalidade, aplicando, se fosse o caso, a Constituio, e no a lei. O controle, portanto, seria difuso, realizado por todo e qualquer interessado e perante qualquer juiz. O controle seria, ainda, incidental e concreto, pressupondo um conflito efetivo, e no meramente potencial, em um caso concreto. O juiz resolve, processualmente, conflitos efetivos, no abstratos. At hoje no h, nos Estados Unidos, controle de constitucionalidade concentrado. Em relao aos efeitos do controle, tem-se que a lei, no caso concreto, julgada incompatvel com a Constituio nula, no devendo produzir quaisquer efeitos. Um controle concentrado seria desnecessrio, pois basta que o caso chegue Suprema Corte para que a deciso dessa, mesmo em controle difuso e concreto, vincule todos os juzes norte-americanos. Essa vinculao essencial para o funcionamento deste modelo de controle de constitucionalidade. Modelo de Controle Europeu A Constituio da ustria, promulgada em 1920, sofreu grande influncia do pensamento de Hans Kelsen, um dos constituintes, profundo conhecedor do controle de constitucionalidade norte-americano. Kelsen admitiu o acerto central da teoria americana: a Constituio norma superior, com a qual todas as demais devem de ser compatveis. Apesar dessa superioridade, era possvel que o parlamento promulgasse leis em desacordo com a Constituio, ou por equvoco do legislador ou por imposio de uma maioria transitria, sendo necessrias, pois, formas de controlar a atuao legislativa em face da Constituio. Por outro lado, sofrendo influncia da doutrina francesa da soberania do parlamento, Kelsen negava aos juzes a possibilidade de realizar esse controle, pois seria dar muito poder aos magistrados. Kelsen, ento, defende a idia de um rgo autnomo, com a tarefa exclusiva de realizar o controle de constitucionalidade: um Tribunal Constitucional. Esse rgo no integraria a estrutura do Judicirio nem de qualquer outro Poder, seria um rgo criado diretamente pela Constituio A corte constitucional seria formada por representantes de toda a sociedade e faria apenas o controle abstrato, no resolvendo casos concretos. Seria um "legislador negativo", anulando leis incompatveis com a Constituio. Se o problema fosse suscitado incidentalmente pelas instncias ordinrias, o juiz haveria de suspender o processo e submet-lo deciso do Tribunal. O Poder Legislativo dividia-se, assim, em dois: o Poder do legislador positivo, com a iniciativa de aprovar as leis, e o do legislador negativo, com poderes para anular as leis incompatveis com a Constituio. A Constituio austraca de 1920 trazia, sob inspirao dessa doutrina, duas novidades: a criao de uma Corte especializada em conflitos constitucionais e uma competncia, por provocao dos governantes, federais e estaduais, de anulao de atos normativos que violassem a Constituio Federal, com eficcia geral, vale dizer, contra todos e no apenas contra as partes em litgio. H, no mbito do Tribunal Constitucional austraco, duas formas de controle, uma realizada atravs de consultas dos juzes do Tribunal Constitucional e outra por meio de ao direta. Existia apenas a possibilidade de controle abstrato de normas infraconstitucionais. Nesse controle direto, no haveria direito individual a ser defendido, por isso o cidado comum no possuiria legitimidade para propor ao visando ao controle em abstrato. A Constituio, em rol exaustivo, listava as pessoas legitimadas a propor esse controle abstrato. Tinha-se uma ao direta e abstrata ajuizada diretamente na corte constitucional, tentando-se evitar os eventuais danos em casos concretos. A deciso da corte constitucional seria vinculatria, aps publicao, para todos os juzes. A anlise do Tribunal ampla, independente da fundamentao do requerente. Por isso, uma lei julgada constitucional ou inconstitucional no ser julgada novamente, pois o resultado deste julgamento definitivo. Em 1929, cria-se uma forma de participao, embora no decisiva, do Judicirio, prevendo-se que um Tribunal inferior poderia deixar de aplicar lei que entendesse inconstitucional, suspendendo o processo e submetendo a questo ao Tribunal Constitucional. O sistema austraco, seguindo o pensamento de Kelsen, aceita o carter constitutivo da declarao, que produz efeitos ex nunc, para o futuro, portanto, sem eficcia retroativa. A deciso da corte constitucional no declaratria, constitutiva, a norma vlida at a deciso do Tribunal.

O objetivo da declarao de inconstitucionalidade com efeitos apenas proativos impedir que situaes j consolidadas sejam atingidas pela declarao. Deste modo, o que o modelo europeu perde em justia ganha em segurana jurdica. H, contudo, uma exceo, no controle austraco, em relao aos efeitos ex tunc da deciso de inconstitucionalidade. A reforma de 1929 permitiu que, chegando a questo de constitucionalidade ao Tribunal Constitucional, de forma incidental, o pronunciamento da Corte deveria ter aplicao tambm em relao aos fatos ocorridos antes da declarao de inconstitucionalidade, desde que limitados quele caso concreto. Alm dos efeitos proativos, regra geral, e, retroativos excepcionalmente, no controle incidental e apenas inter partes, h a possibilidade de modulao dos efeitos temporais da declarao de inconstitucionalidade, podendo a Corte, em situaes excepcionais, e desde que presente a necessidade de manuteno da segurana jurdica, autorizar o Governo a editar, dentro do prazo mximo de 18 (dezoito) meses, uma lei em substituio quela declarada inconstitucional. Se esse assim julgar conveniente e oportuno a Corte Constitucional tem o poder discricionrio de dispor que a anulao de uma lei opere somente a partir de uma determinada data posterior publicao de seu pronunciamento Modelo de Controle Frances O perodo revolucionrio legou, assim, dois dados fundamentais para situar negativamente, na Frana, o problema do controle da constitucionalidade das leis: a diminuio institucional do Poder Judicirio e a idia da soberania da lei. Cria-se o Conselho Constitucional, rgo de natureza poltica, diverso do Poder Judicirio, com atribuio precpua de analisar a constitucionalidade das leis. De conformidade com o art. 62 da Constituio da Frana, de 1958, "as decises do Conselho Constitucional no so suscetveis de recurso" e "se impe a todos os poderes pblicos e a todas as autoridades administrativas e jurisdicionais". Em 1795, na elaborao da Constituio do ano III, Sieys sugeriu a criao de um rgo poltico, corpo representativo da nao, incumbido de anular atos violadores da Constituio. Essa sugesto no prosperou, sendo bastante criticada pelos parlamentares. Na Constituio de 1799, houve a instituio do Senado Conservador para manter a Constituio, mas tal controle no se mostrou eficaz, deixando de anular atos inconstitucionais de Napoleo Bonaparte. A Constituio de 1852 manteve o Senado Conservador, que continuou sendo um rgo de controle meramente semntico. S em 1946 foi efetivamente instituda a fiscalizao constitucional, com a criao do Comit Constitucional, rgo poltico, mantido, com algumas modificaes, pela vigente Constituio de 1958, que passa a denomin-lo Conselho Constitucional. No sistema francs, a obrigatoriedade do controle depende do tipo de norma: vedado o controle quando o povo adota a lei por via de referendo; quando se tratar de leis orgnicas ou de regimentos da Assemblia Nacional ou do Senado, o controle passa a ser obrigatrio; e, enfim, nos demais casos, no se tratando de lei ratificada por referendo ou de leis orgnicas ou de regimentos da Assemblia Nacional ou do Senado, o controle facultativo. O art. 41 da Constituio francesa prev um controle preventivo a ser realizado pelo Conselho Constitucional durante o procedimento legislativo. preventivo porque ainda no existe espcie normativa em vigor, encontrando-se em processo de deliberao. Poder, neste caso, o Conselho Constitucional, desde que provocado pelo Presidente de qualquer das Casas Legislativas, analisar a constitucionalidade do projeto de ato normativo. Tambm pode ocorrer o controle em face de um ato normativo j votado e aprovado, desde que no tenha sido promulgado. Diferentemente da corte constitucional preconizada no modelo europeu, a corte francesa no faz o controle de leis aps sua eficcia. O controle exclusivamente a priori a caracterstica marcante e inovadora do modelo francs. O controle de constitucionalidade francs, portanto, realizado de maneira preventiva, por um rgo especial, distinto dos trs Poderes clssicos, denominado Conselho Constitucional. Antes da promulgao, as leis so enviadas a esse conselho que declara ou no a sua constitucionalidade, e essa deciso vincula as autoridades administrativas e judicirias. No h, em nenhuma hiptese, controle aps a deciso, sempre prvia, do Conselho. Deste modo, o modelo francs preza pela segurana jurdica, a lei s tem eficcia aps passar pelo controle do Conselho Constitucional O Poder Judicirio, desta forma, no detm competncia para o controle, abstrato ou difuso, de constitucionalidade, na Frana, sendo essa competncia exclusiva do Conseil Constitutionnel, rgo poltico e autnomo,

SNTESE DO SISTEMA DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE CARACTERIZAO DAS INFLUNCIAS EXTERNAS

NO

BRASIL:

A Constituio Federal de 1988, elaborada pela Assemblia Nacional Constituinte convocada pela Emenda Constitucional n 26, de 27 de novembro de 1985, desenvolveu um sistema de controle de constitucionalidade que combina elementos dos trs modelos analisados. A Constituio de 1988, trazendo algumas novidades, consagrou o complexo sistema de constitucionalidade brasileiro, que combina influncias externas diferentes, admitindo, por isso, tanto o controle difuso quanto o incidental, de forma repressiva, alm de admitir, em certos mbitos, o controle prvio. Momento do Controle: Controle Prvio ou Preventivo: O controle brasileiro assimilou da Frana a idia de um controle prvio, embora esse no seja realizado por uma Corte Constitucional, mas pelos prprios rgos envolvidos na elaborao legislativa (Legislativo e Executivo) e, excepcionalmente, pelo Poder Judicirio. O seu principal efeito, consiste em tolher o nascimento jurdico da lei inconstitucional. No h um controle poltico realizado por uma Corte Constitucional no Brasil, pois inexiste um rgo distinto dos trs Poderes clssicos com a atribuio de se pronunciar sobre a constitucionalidade das leis. Ocorre o controle preventivo quando, no processo legislativo, os projetos de lei ou propostas de emenda so submetidos s Comisses de Constituio e Justia. Nesse caso, o controle do prprio Legislativo. Tambm ocorre controle preventivo quando, ainda no processo de elaborao das leis, os projetos de lei so submetidos sano ou veto do Chefe do Executivo. Nesse caso, o veto pode ser jurdico, com fundamento na inconstitucionalidade, ocasio na qual se manifesta o controle preventivo pelo Executivo. Por fim, o Poder Judicirio, no caso o prprio Supremo Tribunal Federal, poder ser conclamado a se pronunciar quando o interessado exercer o direito de obter declarao judicial no sentido de se fazer o controle preventivo de propostas de emendas Constituio, Controle Posterior ou Repressivo O controle repressivo realizado em face de uma lei, ou outro ato normativo, com efetiva existncia jurdica, j tendo completado o seu ciclo de formao. Ou seja, os rgos competentes, quando o interessado faz um pedido para realizar o controle, "verificaro se a lei, ou ato normativo, ou qualquer ato com indiscutvel carter normativo, possuem um vcio formal (produzido durante o seu ciclo de formao), ou se possuem um vcio em seu contedo, qual seja, um vcio material". Esse controle repressivo realizado, em regra, pelo interessado e processualmente perante o Poder Judicirio, tanto atravs de um nico rgo, controle concentrado, quanto perante qualquer juiz ou Tribunal, no controle difuso, de forma incidental ao julgamento de um caso concreto. A possibilidade do chefe do Executivo descumprir lei que considere inconstitucional. rgo de controle: - Poltico: Exercido por um Conselho Constitucional. Estados onde o rgo que garante a supremacia da constituio distinto dos demais poderes do Estado (Ex: Frana) - Jurisdicional: Efetivado pelo poder judicirio. (Ex: EUA, Brasil) - Hbrido: Controle submete certas leis e atos ao controle poltico e outras ao jurisdicional Sistemas de Controle: Subjetivo: Difuso e Concentrado Difuso: No controle jurisdicional difuso, todos os juizes detm competncia, incidentalmente, para analisar o pedido de constitucionalidade da lei, semelhana do que ocorre no sistema norte-americano. Nos tribunais, a inconstitucionalidade s poder ser declarada pela maioria absoluta dos membros dos tribunais, ou dos integrantes de rgo especial (clusula de reserva de plenrio). A todos os juzes, em princpio, dado o dever de, ao decidir os casos concretos, declarar a inconstitucionalidade da lei ou de outro ato normativo. Tal declarao valer apenas para o caso em que se est decidindo, no tendo efeitos fora do caso concreto. Embora a Constituio no tenha previsto expressamente que os juzes singulares podem apreciar o pedido de controle, pois se referiu apenas aos "Tribunais", o Supremo Tribunal Federal entendeu ser possvel ao juiz singular se manifestar sobre a postulao, pelo interessado, do controle de constitucionalidade nas causas submetidas sua competncia.

O controle realizado em face de um caso concreto, no curso de um processo, como questo anterior ao mrito, e, at que se resolva esse incidente, fica o julgamento da causa sobrestado. Neste julgamento difuso, o STF tambm tem importante atuao. Em regra, os efeitos desta declarao de inconstitucionalidade sero inter partes e ex tunc. Aps a suspenso da execuo do ato normativo por resoluo do Senado Federal ( art. 52, X, CF), tal deciso ter eficcia erga omnes e ex nunc. Decidindo o Plenrio pela inconstitucionalidade, esta ser comunicada autoridade ou ao rgo interessado e, aps o trnsito em julgado, ao Senado Federal, para que suspenda, ou no, a norma atravs da edio de uma resoluo. Para que o cidado se beneficie desta declarao de inconstitucionalidade, deve ir ao Judicirio e alegar a inconstitucionalidade da lei. Isso tudo porque s o Senado Federal que tem competncia para atribuir efeitos erga omnes deciso do Supremo Tribunal Federal em controle difuso. Tendo o Senado editado a resoluo suspensiva no pode, posteriormente, mudar seu sentido ou restringir seus efeitos haja vista que a sua manifestao irrevogvel. O Supremo Tribunal Federal assemelha-se Suprema Corte dos Estados Unidos, "cabendo-lhe resguardar os grandes princpios que alinhavam o tecido constitucional a partir dos sobrevalores da democracia e do Estado de Direito, da legalidade e da igualdade" . Concentrado: Objetiva retirar do sistema jurdico a lei ou ato normativo viciado, independente de qualquer ofensa ou leso a direito individual. A Constituio, no seu artigo 102, I, a, dispe que, (nota: desde que provocado processualmente pelo interessado), ao Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe processar e julgar, originariamente, a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade, artigo 103 da Constituio Federal A deciso do STF no controle concentrado , em regra, ex tunc (retroativos) e erga omnes (para todos), prescindindo da atuao do Senado para declarar a nulidade da lei que ofenda a Constituio. O Supremo julga com efeitos que atingem todos os casos, inclusive os que esto em curso. Nesta modalidade de controle, o Supremo Tribunal Federal assume as feies de verdadeira Corte Constitucional, ao feitio europeu Mesmo exercendo o controle de forma concentrada e abstrata, semelhana do modelo europeu, deve ser ressaltado que o Supremo Tribunal Federal no propriamente uma Corte Constitucional, muito embora, como lembrado acima por Sacha Calmon Navarro Coelho, assuma, neste tipo de controle, "as feies de verdadeira Corte Constitucional". Primeiro porque no o nico rgo jurisdicional competente para o exerccio da jurisdio constitucional. Segundo, porque a forma de recrutamento de seus membros denuncia que continuar a ser um Tribunal que examinar a questo constitucional com critrio puramente tcnico-jurdico, mormente porque, como Tribunal, que ainda ser, do recurso extraordinrio, o modo do interessado de levar ao seu conhecimento e julgamento as questes constitucionais nos casos concretos, sua preocupao, como regra no sistema difuso, ser dar primazia soluo do caso e, se possvel, sem declarar inconstitucionalidade. Ainda em relao ao modelo europeu, surge a questo do controle de inconstitucionalidade por omisso, tendo por fundamento a constatao de que os direitos fundamentais tambm podem ser violados de forma omissiva, pois h princpios objetivos que obrigam o Estado a prestaes positivas em prol do cidado ou de pessoas. A declarao de inconstitucionalidade exige, nessa hiptese, a interveno do legislador, com o objetivo de suprimir o estado de inconstitucionalidade Omisso, em sentido jurdico-constitucional, significa no fazer aquilo a que, de forma concreta, se estava constitucionalmente obrigado. Ao direta de inconstitucionalidade (ADIN): O que se busca com a ADI genrica o controle de constitucionalidade de ato normativo em tese, abstrato, marcado pela generalidade, impessoalidade e abstrao. Objeto: Leis (Art. 59, CF emendas constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues) ou atos normativos (qualquer ato revestido de indiscutvel carter normativo) federal, estadual ou distrital (natureza estadual), contestados em face da CF/88. - Emendas Constitucionais: devem observar exigncias formais e clusulas ptreas - Leis complementares e ordinrias: observar matria reservada e quorum. - Leis delegadas: Art. 68, CF

- Tratados internacionais: Depois de incorporados, equiparam-se a lei ordinria. Se versam sobre Direitos Humanos, aps aprovao equiparam-se a E.C. - Medidas provisrias: A matria, ou contedo, quanto a pertinncia ou conformidade com o texto constitucional e a urgncia e relevncia. Competncia: STF competncia originria. Lei ou ato normativo federal/estadual que contrariar a CF STJ Lei ou ato normativo estadual/municipal que contrariar a CE TJ local Lei ou ato normativo municipal que contrariar a CF no h controle concentrado atravs da ADI, s difuso. H, contudo, a possibilidade de ajuizamento da argio de descumprimento de preceito fundamental tendo por objeto lei municipal confrontada perante a CF. Legitimao: Obs: No ADIN, no h partes, pois inexiste processo contraditrio em que as partes litigam com vistas a defesa de direitos subjetivos. No proposta contra algum, mas a determinado rgo. Ativa Art. 103, CF/88: Legitimados neutros ou universais: I- o Presidente da Repblica II- a Mesa do Senado Federal III- a Mesa da Camara dos Deputados VI- o Procurador-Geral da Repblica VII- o Conselho Federal da ordem dos Advogados do Brasil VIII- partido poltico com representao no Congresso Nacional Legitimados interessados ou especficos (deve haver pertinncia temtica): IV- a Mesa da Assemblia Legislativa ou da Camara Legislativa do Distrito Federal V- o Governador de Estado ou do Distrito Federal IX- confederao sindical ou entidade de classe no mbito nacional Passiva: recai sobre os rgos ou autoridades responsveis pela lei ou ato normativo objeto da ao. No podem figurar no plo passivo pessoa jurdica de Direito Privado. Quorum: Cautelar: maioria absoluta. No perodo de recesso: Presidente do Tribunal Mrito: maioria absoluta se presente 8 ministros, com manifestao de pelo menos 6 acerca da inconstitucionalidade. Efeitos da deciso: De modo geral, produzir efeitos: - erga omnes - ex tunc (retroativo) - ato nulo - vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica federal, estadual, municipal e distrital. Obs.: Poder o STF, por maioria qualificada de 2/3 de seus membros, dar efeito ex nunc. A repristinao aceita, ou seja, sendo nula a lei declarada inconstitucional volta a vigorar as normas que teriam sido revogadas no houvesse a nulidade. Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) Objeto: Evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual, municipal, distrital, includos os anteriores a Constituio. Competncia: STF competncia originria Legitimao: Ativa os mesmo da ADI genrica Passiva autoridades, rgos ou entidades responsveis pela prtica do ato impugnado. Quorum: Regra geral maioria absoluta (6), presente 8 ministros Efeitos da deciso: - erga omnes - ex tunc - efeito vinculante Obs.: Pode ser dado efeito ex nunc Ao declaratria de Constitucionalidade (ADC) Busca-se por meio desta ao declarar constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. O objetivo desta ao transformar uma presuno relativa de constitucionalidade em absoluta, no mais admitindo prova em contrrio. Busca afastar o quadro de insegurana jurdica ou incerteza sobre a validade ou aplicao de lei ou ato normativo federal. Objeto: Lei ou ato normativo federal Competncia: STF competncia originria Legitimao: Ativa os mesmo da ADI genrica Passiva inexistem Quorum: Regra geral maioria absoluta (6), presente 8 ministros Efeitos da deciso: - erga omnes

- ex tunc - efeito vinculante Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADII) Apresenta-se como um dos pressupostos para a decretao da interveno federal, ou estadual, pelos Chefes do Executivo. 1) ADI Interventiva Federal Objeto: Lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental estaduais ou distritais que desrespeitem os princpios sensveis previstos no art. 34, VII, CF Competncia: STF competncia originria Legitimao: Ativa PGR - Chefe do Ministrio Pblico da Unio Passiva ente federativo (Estado ou DF) no qual se verifica a violao ao principio sensvel da CF/88, devendo ser solicitadas informaes as autoridades ou rgos estaduais ou distritais responsveis pela violao aos princpios sensveis. Efeitos da deciso: Julgado procedente o pedido, o presidente do STF imediatamente comunicara a deciso aos rgos do Poder Pblico interessados e requisitar a interveno ao Presidente da Repblica. 2) ADI Interventiva Estadual Objeto: Lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato governamental municipais que desrespeitem os princpios sensveis indicados na CE Competncia: TJ competncia originria Legitimao: Ativa PGJ - Chefe do Ministrio Pblico Estadual Passiva ente federativo (Municipio) no qual se verifica a violao ao principio sensvel da CE, devendo ser solicitadas informaes as autoridades ou rgos municipais responsveis pela violao aos princpios sensveis. Efeitos da deciso: Julgado procedente o pedido, o presidente do TJ imediatamente comunicara a deciso aos rgos do Poder Pblico interessados e requisitar a interveno ao Governador do Estado. Ao de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) Devendo o Poder Pblico ou rgo administrativo regulamentar norma constitucional de eficcia limitada e no o fazendo, surge a omisso. Objeto: Falta de medida regulamentadora de artigo da Constituio de eficcia limitada Competncia: STF competncia originaria Legitimao: Ativa: os mesmo da ADI genrica Passiva: recai sobre os rgos ou autoridades responsveis pela edio do ato exigido pela CF Quorum: Regra geral maioria absoluta (6), presente 8 Ministros Efeitos da deciso: Ser dada cincia ao poder competente para adoo das providencias necessrias; em se tratando de rgo administrativo, fixa-se o prazo de 30 dias; apelo ao legislador STF determinou que o legislativo elaborasse a norma no prazo de 18 meses. A deciso irrecorrvel, tendo eficcia contra todos (erga omnes) e efeito vinculante. Diferenas para o Mandado de Injuno (MI) MI visa tornar imediatamente vivel o exerccio do Dir. fundamental; a ADO visa efetivar uma norma constitucional ainda que esta no defina um direito. MI no instrumento de controle concentrado de constitucionalidade, como as aes constitucionais, o MI remdio individual MI julgado por qualquer juzo ou tribunal difuso, a ADO de competncia do STF e dos TJ em relao a CE So legitimados ativos para o MI qualquer titular de direito subjetivo e na ADO so restritos, previstos no art. 103, CF MI viabiliza o exerccio de direitos e liberdades constitucionais, quando da falta de norma reguladora; a ADO no viabiliza direito algum, apenas declara inconstitucional a omisso No MI os efeitos so intra partes; na ADO, sendo processo objetivo em que no h partes, os efeitos so erga omnes

Formal: Via incidental e Via Principal

Via incidental ou via de defesa: O objeto da ao a satisfao de um direito individual ou coletivo, sendo alegada de forma incidental a ofensa do ato legislativo ou normativo ao texto constitucional. Principal ou via de ao: O objeto da ao a prpria declarao de inconstitucionalidade.

Unidade VI Histria das Constituies Brasileiras 1. Modelo Francs e Ingls: Chamado constitucionalismo do Imprio vigeu de 1822 (proclamao da Independncia) at 1889 (ano em que a Monarquia entra em colapso e proclamada a Repblica). Fatos polticos mais relevantes: a. Decreto de 3 de julho de 1822 convocou a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa medida de constitucionalizao do Brasil anterior ao ato de independncia formal do Reino; b. Instalao da Assembleia Constituinte (maio 1823 RJ) Dom Pedro I Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil. c. Dissoluo da Constituio em novembro de 1823 por um golpe de Estado razes militares d. Outorga da Constituio de 1824 e. Ato Adicional de 1824 nica emenda introduzida no texto constitucional da manoarquia. tirar o poder do Imperador o poder da tributao e das foras armadas. f. Lei de Introduo de 1840 instrumento conservador de interpretao de alguns artigos da reforma constitucional de 1834. - Constitucionalismo no Imprio Brasileiro a)O projeto da Constituinte matrias: de organizao de poderes (Montesquieu); garantia de direitos individuais e polticos, sob a inspirao Constituio Frana de 1791; captulo original de deveres dos brasileiros:admitia o direito de resistncia e declarava ser dever do brasileiro negar-se a ser executor de um lei injusta se ela tendesse a deprav-lo e a torn-lo vil e feroz. O projeto continha ainda 2 artigos que introduziram o conceito de constitucionalidade: O art. 267 s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e direitos individuais. e o art. 268 completava a doutrina afirmando tudo que no constitucional pode ser alterado pelas legislaturas ordinrias, concordando 2/3 de cada sala b) Sistema Monarquia, Forma de Governo: Parlamentarismo sui generis. c) Repartio de Poderes: Tetradimensional. Introduo do Poder Moderador: do qual era titular o Imperador. Era o poder dos poderes. Centralizava a figura do Governo e de Estado na poca imperial. (Executivo e Moderador).

d) Conseqncias: - carncia autonomia provincial, - ausncia de poderes descentralizados,desintegrao poltica do regime monrquico, - presena da sociedade escravocrata, substitudo em 1889 pela Repblica. - Constituio de 1824 a. No h controle Judicirio. H o Poder Moderador do Imperador que coordena todos os demais poderes, cabendo a ele estabelecer a harmonia, o equilbrio e a independncia. O Rei chefe de Estado e de Governo. b. O Poder Moderador: Chave de toda a organizao poltica, inviabiliza a fiscalizao do Judicirio. Imperador Chefe Supremo da Nao e seu primeiro representante (art. 98). c. Semi-rgida: no art. 178 da Constituio de 1824 s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuio respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo que no for constitucional, modificvel por Leo Ordinrias sem formalidades de rigidez constitucional. d. Direitos de ndole liberal. Baseada nas Constituies de modelo Francs e Ingls. Foi outorgada. Governo monrquico. e. Sofreu duas modificaes: UMA transformou conselhos gerais em Assembleias Legislativas, dando autonomia relativa s Provincias; OUTRA reduziram os poderes das Assembleias Legislativas das Provincias. f. Sociedade escravocrata dividida entre: senhores e escravos. -Constitucionalismo no Imprio Brasileiro a. O projeto da Constituinte matrias: de organizao de poderes (Montesquieu); garantia de direitos individuais e polticos, sob a inspirao a Constituio da Frana de 1791; captulo original de deveres dos brasileiros: admitia o direito de resistncia e declarava ser dever do brasileiro negar-se a ser executor de uma lei injusta se ela tendesse a deprava-lo e a torn-lo vil e feroz. O projeto continha ainda 2 artigos que introduziram o conceito de constitucionalidade: O art. 267 s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e direitos individuais e o art. 268 completava a doutrina afirmando tudo que no constitucional pode ser altera -Constitucionalismo da Primeira Repblica: 1891 1930 . Modelo Norte-Americano Com a Repblica, o Brasil ingressa na 2 poca constitucional de sua histria. Muda-se o eixo de valores e princpios de organizao formal do poder. a. O imigrante italiano foi introduzido nas lavouras de caf em detrimento dos escravos. b. Princpios Chaves: Sistema Republicano, Forma de Governo: presidencialista, a Forma Federativa do Estado, Funcionamento de uma Suprema Corte: apta a decretar a inconstitucionalidade dos atos do poder, valores de estabilidade jurdica inspirados no conceito individualista de liberdade. J se sabem quais eram os atos inconstitucionais c. Concepo poltica e doutrinrias de um Estado Liberal com valores republicanos vigncia desde a data da promulgao da primeira Constituio Republicana no Brasil de 1891 at 1930 (fim da 1 Repblica). d. Espao intermedirio de autoritarismo (1930-34): Governo Provisrio, at que se convocou uma nova Assembleia Constituinte, que reorganizou constitucionalmente o pas. -Constituio de 1891 a. Influncia do direito Norte-Americano. Rgida. Declarao dos Direitos Fundamentais. b. Transformao da economia agrria. Aparecimento do colono estrangeiro. c. Aparecimento do exrcito como fora poltica. d. Forma de governo: Repblica Federativa. Ex-pronvncias transformadas em Federao. e. Sufrgio popular. Laicidade do Brasil. f. Poder Executivo: Presidente da Repblica, Ministros de Estado (subscreviam atos presidenciais). STF (rgo de cpula do Judicirio). g. Poder Legislativo: Congresso Nacional (Cmara dos Deputados + Senado Federal). Bicameralismo. h. Reformas na Constituio de 1891: interveno federal dos Estados, atribuies novas ao Legislativo, veto parcial, competncia Justia Federal, aplicao HC para locomoo. -Constitucionalismo do Estado Social: 1934 a 1986 . Modelo Alemo: Weimar e Bonn

a. Com a promulgao da nova Constituio em 1934, o Brasil inaugurou a 3 grande poca constitucional de sua histria. Com durao de mais de 50 anos. b. Insere-se nesta fase: nova corrente de princpios pensamento diferente em matria de direitos fundamentais da pessoa. Ressaltou-se aspecto social, influenciado pelo modelo de Weimar. Fatos polticos relevantes: a. Efmera 2 Repblica (1934-1937): perodo de reconstitucionalizao do pas, tolhida pelo golpe de Estado em 1937, Vargas conceituou curto perodo da ditadura unipessoal do Estado Novo, regime de governo em que nem mesmo a Carta outorgada de 1937, de cunho autoritrio, foi cumprida pelos titulares do Poder. Governou-se a base de decretos-leis, que estavam acima da Carta Constitucional da poca. b. O Golpe de 1945: que introduziu outra fase de restaurao constitucional do sistema representativo, atravs da Assembleia Constituinte, eleito em 2 de dezembro de 1945 e autora de nova Constituio a da 3 Republica em 1946 que vigorou at 1964 (ocasio dos Atos Institucionais da revoluo dos militares). c. Durante a ditadura dos militares no Brasil houve dois poderes constituintes paralelos: UM tutelado, fez sem legitimidade a Carta de 1967, o OUTRO, derivado da plenitude do poder autoritrio e auto-intitulado poder revolucionrio, expediu, os Atos Institucionais sem legalidade alguma, bem como a Emenda n 1 Constituio de 1967, denominada de Constituio da Junta Militar de 196. d. Nesta 3 poca constitucional: os Estados expedidos tinham certo grau de legitimidade, princpio representativo e regras dos Estado de Direito, impregnado de ideologias do liberalismo. Ex.: constituies de 1934, 1946, 1988. e. Nelas h profunda influncia do constitucionalismo alemo do sculo XX, principalmente na Constituio de 1934 que teve novos rumos sociais do Estado constitucional brasileiro. f. A Lei Fundamental de Bonn de 1949 tambm teve influncia nas Constituies brasileiras. Nelas h influncia do primado da Sociedade sobre o Estado e o indivduo ou que fazem do homem o destinatrio da norma constitucional. g. Paulo Sarasate escreveu: Foi indisfarvel a ressonncia da Constituio de Weimar nos textos brasileiros de 1934 a 1946, os quais tiveram na mesma um reluzente espelho. Ex.: direito de propriedade submetido ao interesse social ou coletivo, institui-se a JT, salrio mnimo, ordem econmica e social, etc. h. A Constituio de 88 espelhou-se ainda na Lei Fundamental de Bonn de 1949 quanto aos direitos fundamentais, indo at alm do previsto nesta lei. i. Para se evitar normas programticas sem efetividade o Constituinte 1988 instituiu novo remdio de processualstica constitucional: o mandado de injuno (art. 5 LXXI, CF/88) j. A influncia do modelo alemo trouxe para a constituio de 1988: o modelo de Estado de Direito Democrtico, Direitos e garantias fundamentais, Novas matrias constitucionais. - Constituio de 1934 a)Despertou conscincia poltica do eleitor urbano. Reivindicar direito de participar do processo poltico e eleger seus representantes. b)Influncia da Constituio de Weimar de 1919. Manteve diviso dos Poderes do Federalismo. Centralizao Legislativa na Unio: deslocamento de competncias antes concedida aos Estados. Ex: legislao eleitoral. c)Senado Federal foi reduzido a rgo de colaborao do Poder Legislativo. Abrandou sistema bicameral. d)Legislativo: extinguiu-se figura do vice-presidente da Repblica. e)Judicirio: foram introduzidos a Justia Eleitoral, voto feminino, Justia Militar. Criou-se MS (ampliao dos direitos individuais). f)Campo Social: surgiu o Ttulo Da Ordem Econmica e Social na Constituio. Ampliao do intervencionismo estatal. g)Rgida. Estabelecimento dos direitos de 2 dimenso: direitos trabalhistas e democracia - Constituio de 1937 a)Constituio outorgada por Getlio Vargas. Conhecida tambm como Constituio Polaca (modelo da Constituio Polonesa de 1935 do general Pilsudski). Elementos de autoritarismo. b)Suprimiu o nome de Deus; outorgou poderes amplos ao Presidente como suprema autoridade do Estado, alterando a sistemtica e equilbrio dos poderes; restringiu prerrogativas do CN e autonomia do Judicirio; limitou autonomia dos Estados-membros; criou o estado de emergncia; dissolveu a CD e o SF, bem como as Assemblias Estaduais; restaurou a pena de morte. c)Direitos individuais e garantias constitucionais mitigadas. No havia diviso de poderes,embora previstos na Constituio. Suspenso de utilizao de HC e MS.

d)O Presidente Vargas governou com decretos-leis acima da carta constitucional. A Carta de 1937 no vigorou. - Constituio de 1946 Caractersticas: a)Fruto de movimento de redemocratizao e reconstitucionalizao instaurado no pas. Inspirouse na Constituio de 1934. Influncia da Constituio de Weimar de 1919. b)Repblica. Federalismo. Separao de Poderes. Constituio semi-rgida. c)Queda do nazi-facismo e presso popular pela redemocraticao. d)Bicameralismo foi restabelecido. A Figura do vice-presidente da Repblica foi restaurada, incumbindo-lhe ainda presidir o SF. Expanso dos Poderes da Unio em detrimento dos Estados. A propriedade foi condicionada ao bem-estar social. Introduziu novo ttulo referente Famlia, Educao e Cultura. No Judicirio, foram previstas a Justia do Trabalho e o Tribunal Federal de Recursos. e)Inovaes: proclamao do povo como fonte de tutela de todos os Poderes. f)Experincia Parlamentarista de 1961-1963. Restaurou-se Presidencialismo pela EC n.6/63. Crise de 1964. - Constituio de 1967 a)Federao mantida com dilatao dos poderes da Unio. Federalismo mais nominal do que real. Exacerbao do Presidencialismo, com a utilizao de decretos-leis e previso das leis delegadas e da legislao de urgncia b)Criou-se eleies indiretas para Presidente da Repblica. Suspenso dos direitos da magistratura. Justia Militar passou a deter competncia para julgar civis contra crimes da segurana nacional ou instituies militares. c)Constituio instrumental. Dava fisionomia jurdica a um regime de fato e de direito. Autoritarismo presidencial. d)Suspenso de direitos polticos, cassao de mandatos eletivos, interveno nos Estados e nos Municpios. Confisco de bens. e)Caso Estados no emendassem ou reformassem suas Constituies dentro de 60 dias, as normas federais passariam a ter vigncia automtica nas Constituies Estaduais. f)AI 69 uma Constituio dentro de outra Constituio 1967. - Constituio de 1988 a)Em 1982 tem incio um processo de abertura poltica: lenta, gradual e segura. b)Eleio de Tancredo Neves, civil, para presidente da repblica por um colgio eleitoral, e no pelo voto direito, pois a EC que restabelecia a eleio direta no alcanou aprovao no CN. Morte de Tancredo. Toma posse Sarney, convocou Assemblia Constituinte. c)Influncia da Constituio alem de Weimar de 1919. Enfoque principal nos direitos sociais. d)A CF/88 tem 9 ttulos, consagra a Repblica, o Presidencialismo e mantm a Separao de Poderes. Legislativo bicameral. e)Os direitos fundamentais foram ampliados. Rgida. Analtica.

UNIDADE VII -> Introduo Constituio do Brasil . Prembulo da Constituio. . Princpios estruturais do povo do Brasil na Constituio de 1988: 1. Fundamentos do Estado Brasileiro (1, 2). estrutura do Estado brasileiro. 2. Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3). pas justo, sem desigualdades. 3. O Brasil na Ordem Internacional (art. 4). -> Prembulo da Constituio . Noo: conjunto de princpios informadores da nova ordem constitucional. . Contedo: estipula objetivos ficados pela atividade constituinte originria e proclama os princpios que serviro de fundamento de compreenso do novo texto constitucional.

. Papel do Prembulo: interpretao constitucional. - o prembulo nos d subsdios, entendimento sobre a constituio. . Brasil 1988: evocao da divindade, apesar da laicidade do Estado (fora texto de 1891 e 1937). houve um escorrego, esse Deus no uma entidade de uma religio somente e sim universal. . Pode ser modificado por uma emenda constitucional. - Pluralismo. -> Prembulos das Constituies Brasileira e Portuguesa . Viragem Histrica: 1974 (POR) e 1985 (BR). . Assembleia Constituintes restabelecendo direitos fundamentais e liberdades. . Democracia e primado Estado de Direito Democrtico, direitos sociais (sociedade socialista/POR). . Pas mais livre, justo e mais fraterno (POR/BRA). . Brasil: sociedade fraterna e pluralista; compromisso com soluo pacfica de controvrsias; desenvolvimento e igualdade. Obs.: Segundo Canotilho, hoje, no existe Estado de Direito que no seja Democrtico. -> Prembulo da Constituio . Divergncia doutrinria trs teses sobre as caractersticas do Prembulo: a. Irrelevncia jurdica: fora do domnio do Direito, porque situado no campo poltico ou histrico. esta fora da constituio, dessa forma no serve para nada. b. Eficcia idntica, ao de qualquer dispositivo constitucional, pois com ele se origina, apesar de formalmente no fazer parte do texto e c. Relevncia especfica ou indireta: participa das caractersticas da Constituio, mas tem sentido jurdico-interpretativo (projeta as ideia de liberdade, segurana, democracia e igualdade, fornecendo elementos para compreenso dos demais dispositivos constitucionais). fornecer ideias para o entendimento da constituio. -> Fundamentos do Estado Brasileiro Art. 1 P. nico: todo poder emana do Povo que o exerce diretamente ou por representantes eleitos, fundando-se: a. Repblica: forma de governo vinculada democracia (renovao peridica e pelo voto dos governantes); Presidencialismo. b. Estado Federal: tcnica de descentralizao do Poder Poltico (PORTUGAL: Estado Unitrio, com autonomia insular e das autarquias; descentralizao democrtica adm. Pblica). Obs.: H o presidencialismo hibrido (Frana, presidente e parlamento) e o presidencialismo puro (Brasil, presidente). Repblica: mandato temporrio, eletivo, h necessidade de responsividade. Obs.: os entes so autnomos. c. Estado Democrtico: supremacia da vontade popular; preservao da liberdade e igualdade de direitos (Dalari). d. Estado de Direito: primazia da legalidade e constitucional; direitos fundamentais; separao das funes estatais; responsabilidade da administrao; garantias processuais. Obs.: Portugal: hierarquia da constituio frente s leis e demais actos do Estado e das regies autnomas. no Brasil no h necessidade de colocar que a Constituio est na frente hierarquia, pra isso temos o controle de constitucionalidade. e. Cidadania: exerccio dir. polticos (votar/ser votado) + direito de usar (e exigir) direitos fundamentais de Vida Digna (moradia, educao, seguridade, sade, segurana, transporte, trabalho) e ainda: - gratuidade de utilizao Mandado Segurana, Habeas Corpus, Ao Popular, Habeas Data na defesa da liberdade, legalidade, meio ambiente, boa governana, patrimnio pblico e dados pessoais; - Acesso a cargos, empregos e funes pblicas - Acesso ao Devido Processo e aos rgos estatais (gratuidade; Defensoria Pblica) Sntese: participao de qualquer do Povo na permanente construo do Estado Democrtico e de Direito Democrtico f. Dignidade da Pessoa Humana: base de uso e gzo de todos os Direitos Fundamentais entrelaados pelos princpios da ordem econmica, social e poltica (art. 170); - Dimenso da Liberdade do Homem, fundada e assegurada pelo Estado: Vivncia autnoma (7) e guiar-se pelas leis que a prpria Sociedade edita. - Proibio de tortura (5, III); Proteo Intimidade (5, X); No-discriminao (5, XLI)

g. Separao de Poderes: todo poder emana do Povo (e no do monarca) e em nome dele que so exercidas funes estatais; - Formulao da tcnica dos freios e contrapesos: compatibilizao da eficincia do Estado com a preservao das liberdades constitucionais. - Dois elementos: especializao funcional dos rgos estatais e independncia orgnica (no subordinao de um rgo a qualquer outro). h) Soberania Popular: Poder de mando do Povo em uma Sociedade organizada; Conscincia Poltica - soma das vontades processualmente legitimadas que compe o Povo (lucidez e educao) e por este conferida ao Estado (Administrao/Legislao/Judicirio) que exerce funes e atividades enquanto servir aos fins dos direitos fundamentais (Leal, adaptado). i. Valores Sociais do Trabalho e da Livre Iniciativa: Art. 170: Equilbrio na ordem econmica (Portugal: realizao da democracia econmica, social e cultural) - Pluralismo Poltico e Proteo aos Interesses Difusos, Individuais Homogneos e Coletivos (Cdigo de Defesa do Consumidor) = POR - Liberdade de Associao, inclusive Sindical (5, X e 8, V) -> Objetivos (Tarefas) Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil Art 3 - Sociedade livre, justa e solidria e sem preconceitos - Desenvolvimento nacional (alfabetizao, consumo energia eltrica, combustveis, cimento, emprego, sanitarizao) - Erradicar a pobreza, reduzir as desigualdades sociais e regionais (Fundo de Combate Erradicao da Pobreza; Fundo Educao e Bolsa Famlia). Promoo do bem estar a todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao; - Implementao de direitos fundamentais (vida, trabalho, liberdade, dignidade e garantias processuais) direito a exigir do Estado (destinatrio do art. 3) as contraprestaes constitucionais -> O Brasil na Ordem Internacional Artigo 4 - Independncia dos Povos (indep. nacional) - Prevalncia Direitos Humanos [5 segundo; TPI ( 7, ADCT) complementaridade] - Soluo Pacfica dos Conflitos e Defesa da Paz - Autodeterminao dos povos e Cooperao - No interveno e Igualdade entre Estados - Repdio ao Terrorismo e ao Racismo - Concesso de Asilo Poltico - Integrao Econmica, Poltica, Social e Cultural dos Povos da Amrica Latina: comunidade de naes (Mercosul; Unasul). -> Portugal na Ordem Internacional (para alm dos previstos no art 4 CFB) - Abolio do imperialismo e do colonialismo; - Laos privilegiados na CPLP; - Reforo da Identidade Europia e do Espao de Liberdade, Segurana, Justia e Poltica Externa - Princpios de Direito Internacional fazem parte do Direito Interno - Aplicabilidade Direta do Direito da Unio Europia Formas de Governo Sistemas de Governo Monarquia: poder vitalcio, Parlamentarismo: instncia de hereditrio, no h representao do povo um necessidade de chefe de Estado (Rei); um responsividade, ou seja, o chefe de Governo (1 ministro soberano no precisa cumprir a do partido majoritrio) demanda populacional. Repblica: mandato Presidencialismo: um chefe de temporrio, eletivo, h Estado e de Governo (eleies necessidade de diretas) responsividade. UNIDADE VIII Direitos e Garantias Fundamentais -> Direitos Fundamentais e Garantias Fundamentais . Teorias, finalidade e classificao. . Direitos / Garantias. Regimes Polticos Democrtico sob o povo

Autocrtico sob o governante

. Destinatrios da Proteo. . Direitos e Garantias na CB/88. Obs.: at 1962 a mulher era considerada relativamente incapaz. -> Teoria dos Direitos Fundamentais . A revoluo Constitucionalista e Liberal: 1. Posies de vantagem do indivduo dentre ao Estado. para evitar que o Estado interfira na vida privada dos cidados. 2. Jusracionalismo e direitos naturais do Homem vida, liberdade, igualdade e propriedade. 3. Direitos Fundamentais de feio negativa e separao do Estado direito contra o Estado, positiva para os cidados e negativa ao Estado. No h concentrao de poder para que ningum possa falar que o Estado e ningum interfira na vida privada. Pessoa e Estado no se confundem, assim como esfera pblica e esfera privada. -> Dimenses dos Direitos Fundamentais 1 Gradativa institucionalizao Sc. XVII; XVII e XIX Magna Carta (1215) Bill of Rights, Declarao de Direitos Americana e Francesa Direitos de resistncia frente ao Estado: LIBERDADE, IGUALDADE E FRATERNIDADE (Direitos Civis e polticos cujo titulo o indivduo). INSTITUCIONALIZAR. 2 Estado intervencionista e direitos a prestaes estatais (Sc. XX) Direitos sociais (habitao, moradia, alimentao, segurana social), culturais, econmicos e da coletividade (trabalho. Objetivao dir. fundamentais: garantias institucionais contra atos de arbtrio estatais. tornar os direitos claros com garantias para que possamos exigir a garantia deles caso sejam descumpridos. 3 Direitos de titularidade coletiva Desenvolvimento Paz Meio Ambiente Comunicao Patrimnio comum da Humanidade Direitos dos Consumidores. 4 Ps Modernidade: Democracia Pluralismo Informao Direitos das Minorias Proteo ao Ser Humano na Engenharia Gentica. 5 Dimenso: direito paz -> Equivalncia de significados: . Direitos Humanos e Direitos do Homem sentido mais amplo: vida na liberdade e na dignidade humana (Hesse). . Direitos Fundamentais como concepo normativa: todos os direitos ou garantias nomeados e especificados nas clusulas constitucionais Elevado grau de segurana ou imutveis ou de alterao dificultada (Carl Schimitt). se violados tem de haver mecanismos. -> Direitos Fundamentais e suas caractersticas . Historicidade (evolucionariedade) -> a partir do sc. XII teve uma construo na histria. No tem uma evoluo, porque eles podem voltar, mudar. . Universalidade (proteo indiscriminada) . Absolutos (clusulas ptreas no Brasil) a maioria dos autores diz que o DF so relativos e no absolutos. J que sempre h uma coliso de direitos. . Cumulatividade (individuais, coletivos, econmicos, culturais e sociais). . Irrenunciabilidade . Inalienabilidade (sem contedo patrimonial) no se pode vender a honra, por exemplo. . Imprescritveis (sempre exigveis e exercveis) -> Direitos Fundamentais e seus elementos constitutivos . Subjetivo: titulares exercitam os direitos em contraponto ao Estado pessoa jurdica ou pessoa fsica. So direitos exigidos contra o Estado j que o Estado no pode ultrapassar a autorizao constitucional de agir, ou seja, interferir na esfera privada. Mecanismos para que o Estado no v alm, ele controlado. Aspecto negativo. . Objetivo: conjunto de vantagens de contedo protegido por cada direito fundamental (base de todo o ordenamento jurdico; eficcia irradiante). Aspecto positivo. Qualquer regra jurdica (penal, civil, processual, etc.) tem que ser compreendida, interpretada e aplicada sob a tima dos Direitos Fundamentais, ou seja, que tenha uma eficcia irradiante. Tem que ser a lente de aplicao. . Formal: as posies de vantagem so previstas nas Constituies. -> Direitos Fundamentais: grupos classificatrios

. Subjetiva: individuais (PF) + institucionais (PJ) = garantias processuais constitucionais. . Material: contedo Gerais (liberdade de expresso, proteo sade) ou Especiais (necessidades especficas do cidado). . Formal: direitos, liberdades e garantias (proteo legal) status negativus (liberdades frente ao Estado e a particulares) status positivus (dir. a prestaes do Estado) status activae processualis (dir. procedimentais concretizao do direito, sem o processo apenas um Direito enunciado, previsto). . Regimentais: categorias especficas (liberdades, direitos e garantias direitos econmicos, sociais, culturais). -> Teoria Democrtica dos Direitos Fundamentais . Direitos de Participao: direitos a prestaes frente ao Estado possibilidade de exigncia e proteo pela visa processual. temos o direito de exigir do Estado o cumprimento das regras jurdicas . Realizao da Democracia . Conformao democrtica da vida coletiva. samos de um mbito individualista e fomos para um coletivista, como o meio ambiente que afeta todos e interessa a todos. -> Funes dos Direitos Fundamentais . Direitos de defesa (status negativo): impe ao Estado dever de absteno ou no interferncia no espao de autodeterminao do indivduo (5 II, III, IV e VI); proibio de discriminao (5, caput, 7) e direitos individuais e coletivos sociais de liberdade (8, caput, I, V i 9). . Direitos de prestao*: exigem do Estado uma atuao para atenuar desigualdades; requerem atuao positiva para concretizao dos direitos; mnimo existencial (dignidade) x reserva possvel; garantias processuais. igualdade em oportunidades. A constituio quer que tenhamos o mnimo de dignidade, caso o Estado no cumpra, usa-se as vias processuais. . Direitos de participao*: visam a garantir a participao do indivduo na formao da vontade poltica do Estado; dir. polticos. * Para parte da doutrina os direitos de participao englobariam os direitos de prestao. -> Direitos, liberdades e garantias (Portugal) . Regime Jurdico-Constitucional especial. . Parmetros para direitos anlogos dispersos na Constituio. . Fora vinculante e densidade aplicativa: aplicabilidade direta e imediata em contextos de validade, interpretao e aplicao de quaisquer regras jurdicas (Direitos Fundamentais Constitucionais como locus hermenutico como critrio de interpretao e aplicao, aplica-se a lei com os culos dos direitos fundamentais). -> Direitos e Garantias Fundamentais e Diferenas . Direitos: bens e vantagens . Garantias: finalidade de assegurao (fruio ou exigibilidade em ameaa ou violao) . Garantia Constitucional: tutela do exerccio dos Direitos Fundamentais e da proteo das Instituies Estatais . O Processo Constitucionalizado como Direito-Garantia Fundamental: proteo de Vivncia Digna e Liberdade -> Direitos Fundamentais: aplicao direta nas relaes privadas . Eficcia vertical :oponibilidade ao Estado . Eficcia Horizontal: relaes entre particulares: contratos; trabalho; rel. consumo; cooperativas; clubes sociais; sociedades civis coliso: autonomia privada/dignidade/mxima efetividade dir. fundamentais . Processo Constitucionalizado aplicvel s solues conflituosas entre particulares (Brasil: Mediao, Arbitragem, Conciliao) . Destinatrios dir. fundamentais na Const. . Portuguesa: vinculao das entidades pblicas e Privadas -> Constituio Brasileira: direitos e garantias individuais (art. 5) . Vida e Dignidade da Pessoa . Isonomia Jurdica (vinculao total) . Liberdades Fsicas: locomoo, segurana individual, inviolabilidade de domiclio; reunio; associao

. Liberdades de Expresso: palavras; informaes; imprensa, cincias, culto, sigilo (correspondncia, telefnico, dados) . Liberdade de Conscincia: religiosa, filosfica, poltica, no emitir pensamento. . Propriedade Privada . Direito de Petio aos rgos estatais . Jurisdio Constitucional das Liberdades: habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, ao popular, aes individuais e diretas de inconstitucionalidade. . Princpios Fundamentais de Direito Processual: Acesso gratuito e incondicionado aos rgos judiciais; . Gratuidade e Defensoria Pblica; Devido Processo; Juzo Natural; Contraditrio, Ampla Defesa e Direito s Provas; Fundamentao das Decises; Razovel Durao dos Procedimentos; Publicidade dos Atos Estatais . Direitos Fundamentais implcitos (ou atpicos): outras clusulas da Constituio em conexo com a Dignidade da Pessoa . Previso em Tratados Internacionais que versarem sobre direitos e garantias fundamentais ou direitos humanos (pargrafos 2 e 3) -> Constituio Brasileira: Direitos Fundamentais Sociais Direitos a Prestaes . educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados (6 e demais clusulas na estrutura constitucional) . combate s normas programticas (prestaes estatais) pela via processual das aes de urgncias de tutelas. -> Constituio Brasileira: Direitos Fundamentais Sociais e Polticos . Direitos Sociais . Direito Constitucional do Trabalho: Direito individual do Trabalhador Urbano e Rural (7) e Direito Coletivo do Trabalho (liberdade sindical, Negociaes Coletivas e Direito de Greve art. 8 a 11 ) . Direitos Polticos . Direitos da Nacionalidade (art. 12 e 13) e Direitos Polticos (art. 14 a 17) -> Const. Brasileira: Direitos e Garantias Fundamentais . Hermenutica Constitucional e Estado de Direito Democrtico: vinculao obrigatria da Legislao Codificada e das Atividades dos rgos Estatais e Particulares . Conexo aos Princpios Fundamentais Repblica: Dignidade da Pessoa, Soberania Popular, Liberdade e Cidadania . O Processo Constitucionalizado

UNIDADE IX DIREITOS SOCIAIS -> Slides no direitopuc.noite@yahoo.com.br UNIDADE X TUTELA CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES WRIT: um sentido amplo e significa, em linguagem jurdica, mandado ou ordem a ser cumprida. 1. Habeas corpus (art. 5, LXVIII) conseder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder . O autor da ao constitucional de habeas corpus recebe o nome de impetrante; o individuo em favor do qual se impetra, paciente (podendo ser o prprio impetrante), e a autoridade que pratica a ilegalidade ou abuso de poder, autoridade coatora ou impetrado. O impetrante portanto poder ser qualquer pessoa fsica (nacional ou estrangeira) em sua prpria defesa, em favor de terceiro, podendo ser o Ministrio Pblico ou mesmo pessoa jurdica. Pode ser formulada sem advogado, no tendo de obedecer a qualquer formalidade processual ou instrumental, sendo, por fora do art. 5, LXXVII, gratuita. O rgo competente para apreciar a ao de habeas corpus ser determinado de acordo com a autoridade coatora, sendo que a constituio prev algumas situaes atribuindo previamente a competncia a tribunais, em razo do paciente ( arts. 102, 105, 108, 109, 121) O habeas corpus ser preventivo quando algum se achar ameaado. Nesta situao poder obter um salvo-conduto, para garantir o livre transito de ir e vir. Quando j se consumou, ser habeas corpus liberatrio ou repressivo, para cessar a violncia ou a coao. O art. 142, 2, estabelece no caber habeas corpus em relao a punies disciplinares militares. A competncia originaria para o julgamento de habeas corpus contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais do TJ local. O habeas corpus pode ser liberatrio, quando tem por mbito fazer cessar constrangimento ilegal, ou preventivo, quando tem por fim proteger o indivduo contra constrangimento ilegal que esteja na iminncia de sofrer.A ilegalidade da coao ocorrer em qualquer dos casos elencados no Artigo n 648 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, quais sejam: I - Quando no houver justa causa; II - Quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei; III - Quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo; IV - Quando houver cessado o motivo que autorizou a coao; V - Quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a lei a autoriza; VI - Quando o processo for manifestamente ilegal; VII - Quando extinta a punibilidade . Como a ao de habeas corpus de natureza informal, pois qualquer pessoa pode faz-la, no necessrio que se apresente procurao da vtima para ter ajuizamento imediato. Ela tem carter informal. Portanto, a ao tem caractersticas bem marcantes, a se ver: Privao injusta de liberdade; Direito de, ainda que preso por "justa causa", responder o processo em liberdade. 1. HC Repressivo destinado a afastar constrangimento ilegal liberdade de locomoo j existente. O habeas corpus repressivo consubstancia-se numa ordem expedida pelo juiz ou tribunal competente, determinando a imediata cessao do constrangimento. 2. HC Preventivo concedido apenas diante de uma ameaa liberdade de locomoo, diz-se ele preventivo. "Em regra, o habeas corpus preventivo, pode transformar-se em repressivo, quando executado o ato supostamente constrangedor." Essa afirmao encontra-se na ementa da deciso proferida pela ministra Ellen Gracie no processo n HC-AgR 82912 PE 2. HABEAS DATA

Descrio do Verbete: (HD) Ao para garantir o acesso de uma pessoa a informaes sobre ela que faam parte de arquivos ou bancos de dados de entidades governamentais ou pblicas. Tambm pode pedir a correo de dados incorretos. Fundamentos legais: Art. 5 da Constituio Federal e Lei 9507/97. . Habeas Data um remdio jurdico (facultativo) na formao de uma ao constitucional que pode, ou no, ser impetrada por pessoa fsica ou jurdica (sujeito ativo) para tomar conhecimento ou retificar as informaes a seu respeito, constantes nos registros e bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico (Art. 5, LXXII,"a", Constituio Federal do Brasil de 1988). Pode-se tambm entrar com ao de Habeas Data com o intuito de adicionar, retirar ou retificar informaes em cadastro existente. remdio personalssimo, s podendo ser impetrado por aquele que o titular dos dados questionados. Habeas Data a ao mandamental, sumria e especial, destinada tutela dos direitos do cidado a frente dos bancos de dados, a fim de permitir o fornecimento das informaes registradas, bem como sua retificao, em caso de no corresponder verdade, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. O direito a informao e o seu rito processual regulado pela lei 9.507/97. Sendo que nesta lei pode extrair a recusa objetiva e a presumida, esta sempre ocorrer quando solicitado a retificao da informao ao agente pblico coator no a disponibilizar ou justificar dentro do prazo de 15 (quinze) dias, j informao ou anotao estabelece um prazo de 10 (dez) dias. Ex.: Uma pessoa cujo nome, por engano, conste na relao de maus pagadores do Servio de Proteo ao Crdito, poder impetrar habeas data contra essa instituio ( necessrio que um pedido administrativo formal j tenha sido negado ou ignorado), para que deixe de constar no cadastro de devedores. 3. MANDADO DE SEGURANA (art. 5, LXIX) conseder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo (ser incontestvel com provas inquestionveis), no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. - O Mandado de Segurana uma ao que serve para resguardar Direito lquido e certo, no amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, que seja negado, ou mesmo ameaado, por autoridade pblica no exerccio de atribuies do poder pblico. Descrio do Verbete: (MS) Processo para garantir direito lquido e certo, individual ou coletivo, que esteja sendo violado ou ameaado por ato de uma autoridade, em ato ilegal ou inconstitucional. O recurso ordinrio em mandado de segurana para o Supremo Tribunal Federal pode ser ajuizado somente quando o pedido negado por outros tribunais, em ltima ou nica instncia. Tramitao: O Mandado de segurana recebe um nmero assim que protocolado e sorteado para um ministro relator. Como o direito deve ser lquido e certo, no h fase probatria e se houver controvrsias sobre documentos e alegaes sobre matrias que dependam de prova, o pedido no concedido. Partes: O Mandado de segurana proposto contra a autoridade que agiu contrariamente ao direito do interessado. Compete ao STF quando a autoridade que praticou o ato for: Presidente da Repblica; Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; Tribunal de Contas da Unio; Procurador-geral da Repblica; Supremo Tribunal Federal. Consequncias jurdicas: Quando a deciso favorvel, anula o ato ilegal ou impede que ele seja executado. Fundamentos legais: Constituio Federal, art. 102, inciso I, d. . uma ao constitucional de natureza civil, qualquer que seja a natureza do ato impugnado. Atravs do mandado de segurana, busca-se a invalidao de atos de autoridade ou a supresso dos efeitos da omisso administrativa, geradores de leso a direito liquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder. Direito liquido e certo: aquele que pode ser demonstrado de plano mediante prova prconstituida, sem a necessidade de dilao probatria (prazo concedido igualmente a ambos os litigantes para a produo de provas ou execuo de diligncias necessrias prova do pedido de contestao). Obs.: os fatos que devero ser lquidos e certos para o cabimento do writ. Legitimidade ativa e passiva: Legitimado ativo, sujeito ativo, impetrante o detentor de direito liquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. J o legitimado passivo,

sujeito passivo, impetrado a autoridade coatora, responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder, autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder publico. Obs,: no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. Competncia: depender da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, sendo definida nas leis infraconstitucionais, bem como na prpria CF. O MS pode ser repressivo de ilegalidade ou abuso de poder j praticados, ou preventivo, quando estivermos diante de ameaa a violao de direito liquido e certo do impetrante. Para evitar o perecimento do objeto, impretante poder solicitar concesso liminar. Prazo: 120 dias Mandado de segurana coletivo: A diferena reside no objeto e na legitimao ativa. Objeto: ... buscando a preservao ou reparao de interesses transindividuais, sejam os individuais homogneos ou coletivos. - individuais homogneos: os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade, ou de parte dos associados ou membros do impetrante. - coletivos: os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contraria por uma relao jurdica bsica. Legitimidade ativa: - partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou a finalidade partidria. - organizaes sindicais, entidades de classe e associaes, desde que estiverem legalmente constitudas e atuarem na defesa dos interesses dos seus membros ou associados. Obs: associaes devem estar em funcionamento h pelo menos 1 ano. necessria existncia de pertinncia temtica do objeto da ao coletiva com os objetivos institucionais do sindicato, entidade de classe ou associao. Objetivos buscados com a criao do mandado de segurana coletivo: - fortalecimento das organizaes classistas - pacificar as relaes sociais pela soluo que o judicirio dar a situaes controvertidas que poderiam gerar milhares de litgios com a conseqente desestabilizao da ordem social . Trata-se de ao igualmente de rito especial que determinadas entidades, enumeradas expressamente na Constituio, podem ajuizar para defesa, no de direitos prprios inerentes a essas entidades, mas de direito lquido e certo de seus membros, ou associados, ocorrendo, no caso, o instituto da substituio processual. Conforme art. 5,inciso LXX da Constituio Federal, pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. . O prazo para impetrao do Mandado de Segurana de 120 dias, da ao ou omisso causadora do dano, contados da cincia do ato impugnado pelo interessado (Lei 12.016/2009, artigo 23). Se o direito caducar ou se seu direito no for lquido e certo, o cidado poder utilizar uma ao judicial ordinria, pois o mandado uma proteo com rito especial. A Lei 12.016/2009 veio atualizar as normas disciplinadoras do mandado de segurana abrindo a possibilidade de encaminhamento da petio inicial por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada em casos de urgncia. . O mandado de segurana pode ser de carter repressivo, quando o direito j fora violado, ou preventivo, isto , antes do direito ser violado, mas que esteja na iminncia real de vir a sofrer leso (ameaa). Nesse ltimo caso, destaque-se que o pressuposto fundamental para o cabimento da tutela preventiva reside na existncia de justo receio. Trata-se. pois. de ameaa a direito lquido e ceifo. Para tanto. faz-se necessrio que a ameaa seja objetiva e real, no baseada em meras suposies e, sobretudo, atual. Por outro lado, a autoridade coatora deve demonstrar objetivamente a tendncia de concretizar o ato ameaador. A finalidade principal do mandado de segurana a correo de ato ou omisso das autoridades, para sanar-lhes das doenas da ilegalidade ou do abuso de poder. . Uma vez impetrado o mandado de segurana, o impetrante poder se valer do seu prontosocorro, que a medida liminar, cuja finalidade precisamente a de evitar um dano irreparvel ao direito de quem a postula, providncia anterior, provisria, que no implica em julgamento definitivo, bastando para a sua concesso a aparncia de um bom direito e a remota possibilidade deste direto vir a ser prejudicado caso a medida no seja concedida (periculum in mora e o fumus boni iures). Esse aspecto importante porque ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida. Estando o pedido de medida liminar compatvel com o pedido de segurana e estando presentes os requisitos para o seu deferimento, esta no poder deixar de ser concedida.

4. MANDADO DE INJUNO Descrio do Verbete: (MI) Processo que pede a regulamentao de uma norma da Constituio, quando os Poderes competentes no o fizeram. O pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso. Competncia: O processo e julgamento do Mandado de injuno compete ao STF quando a omisso na elaborao da norma regulamentadora for do: Presidente da Repblica; Congresso Nacional; Cmara dos Deputados; Senado Federal; Mesa de uma dessas Casas legislativas; Tribunal de Contas da Unio; Um dos Tribunais superiores; Supremo Tribunal Federal Consequncias jurdicas: O Supremo comunica ao responsvel pela elaborao da lei que ele est em mora legislativa, ou seja, deixou de cumprir sua obrigao. Fundamentos legais: Constituio Federal, art. 5, inciso LXXI e art. 102, inciso I, q. 5. DIREITO DE PETIO . No Art. 5, XXXIV, "a" da Constituio da Repblica Federativa do Brasil - um meio de tornar efetivo o exerccio da cidadania, sendo um instrumento de que dispe qualquer pessoa para levar a mister dos poderes pblicos um fato ilegal ou abusivo, contrrio ao interesse pblico, a fim de que se possa tomar as medidas necessrias, alm disso, um instrumento para a defesa de interesses individuais e interesses coletivos perante os rgos do Estado. . O exerccio desse direito possui carter informal, no necessitando formas obrigatrias, sendo uma prerrogativa democrtica, porm sua forma dever ao menos ser escrita, com a identificao do peticionante, e independe de pagamento de taxas. . A finalidade do direito de petio dar-se noticia do facto ilegal ou abusivo ao Poder Pblico, para que providencie as medidas adequadas. UNIDADE XI DIREITOS DE NACIONALIDADE -> Da Nacionalidade Art. 12 e 13 da Constituio Brasileira . Conceito: vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo ao Estado, integrando-o ao Povo. . Possibilita desfrutar de Direitos e de cumprir Obrigaes na ordem jurdica. . Povo = elemento humano do Estado. . Populao = residentes de um territrio. . Nao= nascidos em um territrio, que tm lngua, costumes e cultura comuns. . Cidadania = titularidade de direitos polticos e do acesso e exerccio dos direitos fundamentais, da dignidade e dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. * Estrangeiro o no-nacional -> Espcies de Nacionalidade 1. Primria ou Originria: . imposta no momento do nascimento . iussanginis: filiao ou ascendncia ou . iussolis: territorialidade (local de nascimento) 2. Secundria ou Adquirida: . vontade prpria, via naturalizao . acordo de vontades entre indivduo e o Estado -> Do Brasileiro Nato: art. 12, I, da Constituio Brasileira . iussolisc om temperamentos: a. qualquer pessoa que nasa em territrio brasileiro, mesmo que filho de estrangeiro Obs.: Se os pais estrangeiros estiverem a servio do seu pas, o nascido ser nacional de seu pas e no ser brasileiro nato b. iussanginis + servio do Brasil (funcional): nascidos em pas estrangeiro, de pai ou me brasileira e qualquer deles esteja a servio do Brasil(administrao direta ou indireta) c. ius sanginis + registro: nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros [em frias, p.ex] registrados em repartio [consular] competente c.2.parte) ius sanginis + opo confirmativa: filho de pais brasileiros que no estavam a servio no exterior, nascidos em pas estrangeiro, aps maioridade opta pela nacionalidade brasileira fixa residncia no Brasil, manifestando-se perante juzo federal -> Do Brasileiro Naturalizado art. 12, II, da Constituio Brasileira

Naturalizao se faz mediante procedimento prprio e pode ser ordinria ou extraordinria 1. Naturalizao Ordinria: a. Estrangeiros no oriundos de pases de lngua portuguesa (Lei 6.815/80 c/alter. Lei 12.134/09) . Requisitos: capacidade civil, residncia permanente h 4 anos, idoneidade moral, ter uma profisso, ler em portugus, comprovar que pode-se manter e no ter cometido crime b) Estrangeiros de pas de lngua portuguesa (CPLP): residncia por um ano e idoneidade . Portugueses: quase nacionalidade; residncia permanente no Brasil e havendo reciprocidade em Portugal tm os mesmos direitos que brasileiros (excees art.12 3) . Limitaes impostas pela poltica imigratria da Unio Europia 2. Naturalizao Extraordinria . Ao estrangeiro residente h mais de 15anos ininterruptos e sem condenao penal (no direito de filhos ou cnjuge do estrangeiro). . radicao precoce: estrangeiros vindos para o Brasil com at 5anos de idade e residncia definitiva, manifestam seu desejo at 2 anos da maioridade. . concluso de curso superior no Brasil: aqui residam antes da maior idade e requeiram a nacionalidade brasileira um ano aps a formatura. -> Brasileiros Natos e Brasileiros Naturalizados: possvel distino . Princpio da Isonomia regra geral, com as excees (taxativas!) da prpria Constituio (cargos, funes, extradio e propriedade empresa jornalstica): . Extradio: o brasileiro nato nunca poder ser extraditado (ato pelo qual um Estado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado, justia de outro, que o reclama posto competente para julg-lo) . Brasileiro naturalizado pode ser extraditado: se praticou crime comum antes da naturalizao o ou pratica trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, antes ou depois da naturalizao . Estrangeiro pode ser expulso(ato soberano do Brasil, vedado se casado com brasileiro(a) ou tem filho brasileiro) ou deportado(entrada irregular no pas) e . S no ser extraditado se cometeu crime poltico ou de opinio (5, LII) -> Brasileiros Natos e Brasileiros Naturalizados: possvel distino . Cargos privativos de brasileiros natos: Presidente da Repblica e Vice Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado; Ministros do STF; da carreira diplomtica; Oficial das Foras Armadas; Ministro da Defesa (art.123) . Funo de Conselheiros da Repblica privativa de brasileiros natos (art.89) . Propriedade de empresas jornalsticas e de radio fuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos(art.222) -> Perda da Nacionalidade art. 12 4 e incisos I e II . Aquisio voluntria de outra nacionalidade, exceto nos casos de dupla nacionalidade (II): . Reconhecimento nacionalidade estrangeira por descendncia (iussanginis) ou . Imposio de naturalizao por norma estrangeira, como condio de permanncia no pas (por motivo de trabalho; acesso aos servios pblicos; etc) . Cancelamento judicial da naturalizao (I)por: . Aquisio de outra nacionalidade ou . Prtica de atividade nociva segurana nacional * possvel reaquisio da nacionalidade brasileira perdida (por cancelamento de naturalizao ou por aquisio de outra nacionalidade fora dos parmetros)? -> Do Idioma e Smbolos Nacionais . Art. 13: A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil . Assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem (art. 210, 2 + art. 231) 1: So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais 2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

UNIDADE XII DIREITOS POLTICOS -> Direitos Polticos art. 1, nico e 14 a 17 da Constituio . Definio: So aqueles conquistados e construdos pelos cidados para interferirem e influrem nos negcios de governo de seu pas, em diferentes nveis, direta ou indiretamente - direitos cvicos: votar e ser votado Brasil: participao popular no poder por intermdio de um processo (eleitoral; esclarecimento pela informao clara, precisa e veraz para tomada de decises). Disciplinam as formas de atuao da soberania popular e relacionam-se evoluo de trs espcies de democracia: a)Direta: poder exercido diretamente pelo Povo b)Representativa: representantes eleitos pelo Povo exercem o poder em nome e para o Povo c)Participativa ou semi-direta: democracia representativa + aspectos da democracia direta + fiscalizao popular dos atos estatais -> Direitos Polticos: tipologia 1. Quanto ao modo de exerccio: a. direitos polticos ativos ou capacidade eleitoral ativa (14, 1, I e II, a a c): direito de votar do alistado (condio de elegibilidade) b. direitos polticos passivos: direito de candidatar-se em eleies ou ser eleito; elegibilidade art. 14, 3 ao brasileiro no gzo dos direitos polticos, alistado, domiclio eleitoral na circunscrio, filiado a partido poltico e idade mnima para o cargo 2. Quanto ao modo de participao no processo poltico eleitoral a. dir. polticos positivos = sufrgio (capac. eleitoral): votar; ser votado; participar de partido poltico; propor ao popular b. dir. polticos negativos: incapacidade eleitoral passiva = inelegibilidade por perda definitiva (absoluta) ou suspenso temporria de elegibilidade (relativa) ->Quadro de Inelegibilidades 1. Absoluta (a qualquer cargo): inalistveis (estrangeiros; conscritos) e analfabetos 2. Relativa (apurvel no momento da eleio): a. Motivos funcionais: para o mesmo cargo (reeleio); para outros cargos (desincompatibilizao) b. Reflexa (cnjuge/parentesco/afinidade) c. Militares: menos 10 anos servio (agregado); mais 10 anos servio (eleito passa para a inatividade no momento da diplomao) d. Legais (LC-64/90): probidade administrativa, moralidade para exerccio do mandato, abuso poder econmico ou do exerccio da funo -> Direitos Polticos: sntese . Direito de sufrgio (votar e ser votado)

. . . . .

Alistabilidade (direito de votar em eleies, plebiscitos e referendos) Elegibibilidade (14, 3) Iniciativa popular de lei Ajuizamento de ao popular Organizao e participao de partidos polticos (art. 17)

-> Soberania Popular . Poder de influncia do Povo no Estado por sufrgio (direito de votar e ser votado; participar da atividade estatal) universal (a qualquer nacional, sem discriminao de qualquer espcie e no censitrio) . Voto (exerccio do direito de sufrgio) direto (escolha sem intermedirios), secreto (em sigilo na cabine indevassvel e urnas inviolveis), igualitrio (no se vota + de 1 vez), isonmico (cada cidado tem a mesma importncia poltica), peridico, livre (obrigatoriedade de comparecer e assinar a lista), personalssimo e obrigatrio (>18 anos; facultativo >70 anos e >16 anos) -> Soberania Popular: operacionalidade da democracia semi-direta a)Plebiscito: consulta popular antecedente ao processo legislativo de lei ou lei complementar (art. 18, 3 e 4); pergunta direta (sim/no) elaborada pelo Congresso Nacional b)Referendo: consulta popular posterior a projeto legislativo j aprovado pelo parlamento (sim/no) c)Iniciativa Popular: n razovel de eleitores exercem direito de apresentar projeto de lei ao parlamento (1% eleitores brasileiros, em pelo menos 5 estados e, nestes, 3/10 eleitores) -> PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS: perda e suspenso 1. Perda direitos polticos (15, I e IV e 12, 4, II) - Cancelamento naturalizao por sentena trnsita: atividade nociva ao interesse nacional - Excusa de conscincia (religio; convico poltica ou filosfica para no participar do servio militar obrigatrio) e se recusar prestao alternativa (uma vez cumprida haver reaquisio dos direitos polticos) Lei 8.239/91 - Perda da nacionalidade (naturalizao voluntria) 2. Suspenso (temporria) dos direitos polticos (15, II, III e V): . Incapacidade civil absoluta (interdio) . Condenao criminal transitada em julgado e at perdurarem seus efeitos . Improbidade administrativa (37, 4) . Gozo de direitos polticos em Portugal . Procedimento por decoro parlamentar -> Art. 17, 9 e Lei complementar 64/90: inelegibilidade 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger : 1. a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e 2. a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. -> Direitos Polticos: processo eleitoral e mandato eletivo 1. Princpio da anualidade eleitoral: Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. vedada a cassao de direitos polticos, art. 15 , mas possvel a 2. Impugnao de Mandato eletivo: 10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral i)no prazo de quinze dias contados da diplomao, ii) instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. -> Partidos Polticos

Conceito: Associao de pessoas, unidas por uma ideologia ou interesses comuns, que, organizadas estavelmente, influenciam a opinio popular e a orientao poltica do pas (Uadi Lamego Bulos); - contribuem para a preservao da democracia e exteriorizam o respeito ao princpio da minoria - Brasil: inspirao Lei Fundamental de Bonn (Alemanha, 1949) Estatuto Constitucional dos Partidos Polticos no Brasil: art. 17 . Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional (excluso da clusula de barreira) II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. -> Estatuto Constitucional dos Partidos Polticos no Brasil: art. 17 1 assegurada aos partidos polticos autonomia: 1. para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento 2. para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, 3. devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria (possvel perda do cargo!) 2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. -> Estatuto Constitucional dos Partidos Polticos no Brasil: art. 17 3 Os partidos polticos tm direito: 1. a recursos do fundo partidrio (s expensas do errio pblico); 2. acesso gratuito ao rdio e televiso (direito de antena), na forma da lei; - difuso dos princpios ideolgicos, atividades e programas 4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. -> Partidos polticos: sistema eleitoral proporcional (Brasil) . Quociente eleitoral = n votos vlidos / n cadeiras . Ex. 1.000.000 eleitores/100 cadeiras quociente eleitoral: a cada 10 mil votos=1 cadeira . Quociente partidrio = n de votos ao partido/quociente eleitoral. Ex.: 20.000 votos/10.000 votos = 2 votos (aos dois candidatos + votados) . Eleies no Brasil : a)proporcionais (ao n de votos a cada partido; deputados federais e estaduais; vereadores) b)majoritrias (> n de votos) em duas voltas para Presidente da Repblica; Governadores; Prefeitos nas cidades + 200 mil eleitores, salvo se atingir 50% + 1 dos votos vlidos ou em uma volta, para Senador e Prefeitos das cidades com menos 200 mil eleitores